Módulo Riesgo Ambiental 2011

Auditor Integral de Normas Riesgo Ambiental
UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL

Facultad Regional Crdoba
Secretaria de Extensin Universitaria
rea Tecnolgica de Educacin Virtual
Coordinador General de Educacin Virtual: Magster Leandro D. Torres
Curso:
Auditor Integral de Normas 9001, 14001, 18001
EV 09010
Mdulo:
Riesgo Ambiental
v. 2011
Tutor:
Master Norberto I. Schinitman
Autor: Norberto I. Schinitman 1

ndice
Seccin Tema Pgina
A Presentacin 3
Objetivos fundamentales 3
Programa de la asignatura 3
Organizacin y sistematizacin del mdulo 4
1 Introduccin 7
Marco de referencia 7
Contingencias o accidentes con impactos ambientales adversos 8
Ambiente, sociedad, actividad industrial y riesgos ambientales 9
2 Riesgo 14
Riesgo y peligro ambiental 14
Amenaza ambiental 16
Vulnerabilidad ambiental 16
Resiliencia 17
Gestin de riesgos ambientales 17
Profundizacin acerca de los riesgos ambientales y la vulnerabilidad 19
3 Normas ISO 31000:2009; ISO 31010:2009 y Gua 73:2009 21
Notas relevantes de las normas ISO Serie 31000 y la Gua 73:2009 25
Gestin de riesgos de cualquier naturaleza en distintas organizaciones 27
Responsabilidad ambiental 27
Ley General del Ambiente 28
Objetivos y Principios de la Ley General del Ambiente 28
Definiciones de inters de la Norma IRAM 3800 31
4 Gerencia de riesgos ambientales 33
Riesgos ambientales relativos a las plantas industriales y semejantes 34
Riesgos ambientales internos de las plantas industriales o afines 34
Riesgos ambientales externos de las plantas industriales o afines 34
5 Esquema bsico orientativo para la evaluacin de riesgos ambientales 36
Identificacin y evaluacin de riesgos ambientales 36
Identificacin de riesgos ambientales 36
Identificacin de peligros ambientales 37
Herramientas para la identificacin de peligros ambientales 39
Evaluacin de los riesgos ambientales 43
Fases del proceso de gerencia de riesgo ambiental 45
Pautas para la evaluacin de riesgos ambientales 44
6 Esquema orientativo para identificacin de riesgos ambientales 45
Guin del esquema orientativo 45
Identificacin de peligros ambientales y escenarios de riesgo 46
Determinacin de los escenarios de riesgo 46
Estimacin de la frecuencia o probabilidad de escenarios de riesgo 48
Estimacin de la gravedad de las consecuencias en diversos entornos 49
Escala de valores de gravedad segn las consecuencias 51
Estimacin del riesgo ambiental en distintos entornos 53
Evaluacin final del riesgo ambiental en distintos entornos 54
Identificacin de los riesgos que deben ser eliminados o reducidos 55
Riesgos crticos 56
Representacin grfica de la evaluacin de los riesgos ambientales 56
7 Conclusiones 58
8 Aplicacin de conceptos y principios. Integracin de contenidos 60
Respuestas a la aplicacin de conceptos y principios 62
Tabla de revisin paliativa 64
9 Anexo I Salud ambiental 65
Anexo II Salud humana 68
10 Bibliografa 69

Presentacin
Objetivos fundamentales de este mdulo
Examinar detenidamente y reflexionar acerca de la problemtica

general relacionada con el ambiente y los riesgos ambientales.
Reconocer los efectos potenciales de los riesgos ambientales sobre
las organizaciones, la salud humana y la sustentabilidad.
Considerar la normativa vigente y las previsiones de la Ley
General del Ambiente.
Ofrecer un tratamiento slido, actualizado y fundamentado de los
asuntos ambientales antes mencionados, por medio de material escrito,
formativo y de aplicacin, especialmente preparado.
Contribuir al cumplimiento de las previsiones de la Norma ISO
19011, en lo que respecta a la competencia de los Auditores y a la
posibilidad de optimizar su desempeo profesional.
PROGRAMA
Marco de referencia medioambiental

Riesgo.
Riesgo y peligro ambiental.
Amenaza. Vulnerabilidad.
Resiliencia.
Marco normativo y legal. Ley General del Ambiente.
Gerencia de Riesgos Ambientales.
Evaluacin de riesgos ambientales.
Esquema orientativo para la identificacin y evaluacin de riesgos
ambientales.

Organizacin y sistematizacin de este Mdulo
Este documento est redactado en varias secciones correlativas, cuyo

contenido se explicita seguidamente, en el orden correspondiente.
Las distintas secciones se han preparado de un modo tal que conforman
un conciso y actualizado estado del arte" sobre la temtica correspondien-
te. Para mayor claridad y mejor resultado pedaggico, se han incluido, a
propsito, algunos prrafos redundantes.
La Seccin 1, sobre el ambiente, los recursos naturales, la industria y la
sociedad, que sirve como fundamentacin y punto de partida, est
destinada a interpretar, explicar y definir diversos asuntos bsicos
relacionados con la problemtica medio ambiental actual y la influencia de
las actividades industriales y humanas sobre el ambiente.
La seccin 2, se refiere a las caractersticas distintivas de los riesgos,
peligros, amenazas y vulnerabilidades ambientales, y la gestin de los
riesgos ambientales.
En la seccin 3, se examinan con cierto detenimiento diversos temas
relativos a la responsabilidad ambiental legal, la Ley General del Ambiente
y sus objetivos y principios, y otros asuntos afines,
La Seccin 4 est dedicada a la Gerencia de Riesgos Ambientales y a los
riesgos ambientales internos y externos relativos a las plantas industriales o
instalaciones afines.
Las Secciones 5 y 6 presentan, con cierto detenimiento, un esquema
orientativo bsico para la evaluacin de riesgos ambientales y un esquema
orientativo pedaggico para la identificacin y evaluacin de riesgos
ambientales.
La Seccin 7 contiene las conclusiones finales, y en la Seccin 8 se
presentan una actividad de aplicacin de conceptos y principios e
integracin de contenidos con sus correspondientes respuestas y una Tabla
de revisin paliativa.
Finalmente, se incluyen dos anexos ampliatorios sobre salud ambiental y
salud humana.
Antecedentes personales de Norberto I. Schinitman (Versin abreviada)
Ttulos y formacin acadmica y profesional

-Bioqumico. Instituto de Ciencias Qumicas, Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
-Master en Educacin Ambiental. Instituto de Investigaciones Ecolgicas, Mlaga, Espaa y
Universidad Autnoma de Yucatn, Mxico.
-Diplomado en Salud Ambiental. Escuela de Salud Pblica. Facultad de Ciencias Mdicas,
Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
-Auditor Ambiental. Universidad Tecnolgica Nacional (Argentina), Facultad Regional Crdoba y

Certificacin de la Socit Genrale de Surveillance.

-Certificado de Proficiencia en Enseanza de la Qumica. Curso para Docentes de Qumica
(Proyectos CHEM Study y Chemical Bond Approach). Arcadia University, Beaver College,
Glenside, Pennsylvania, EUA. (Obtenido como Becario de la National Science Foundation y la
OEA).
-Certificado de Entrenamiento en Investigacin. rea de Qumica Orgnica, Departamento de
Investigaciones Quirrgicas, Sinai Hospital of Baltimore, Maryland, EUA
-Habilitacin de Ttulo como Profesor de Qumica y Ciencias Naturales. Ministerio de Educacin,
Provincia de Crdoba, Argentina. (1968.
-Certificado de Aprobacin de Ingls Mdico. Secretara de Graduados en Ciencias de la Salud,
Facultad de Ciencias Mdicas, Universidad Nacional de Crdoba, Argentina.
Actividades actuales
-Profesor de Riesgo Ambiental, Prevencin de la Contaminacin e ISO 14.001, rea de
Educacin Virtual, Universidad Tecnolgica Nacional, Facultad Regional Crdoba.
-Consultor en Educacin Ambiental y Profesor, Secretara de Extensin Universitaria y
Relaciones Institucionales, Universidad Blas Pascal.
-Consultor en Educacin Ambiental, Cientfica e Internet para la Educacin.
-Profesor de la Red Provincial de Formacin Docente Continua (Crdoba)
Participacin en congresos y conferencias, becas, cursos, publicaciones

-Distinguido por la UNESCO con cinco Contratos de auspicio y apoyo financiero para la
ejecucin u organizacin de actividades educativas.
-Algunas de las actividades que organiz, coordin y/o desempe tuvieron el auspicio de la
OEA y/o la SECyT, o fueron subvencionadas por otras instituciones acadmicas.
-Distinguido con tres Becas: dos Internacionales, de la National Science Foundation (USA) y de
la OEA, y una Regional de la Universidad de Buenos Aires.
-Efectu varias Visitas Acadmicas a universidades e instituciones vinculadas con la Educacin
Ambiental, incluyendo la UNESCO, la OEA, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin
Panamericana de la Salud, el Sistema Educativo de la Ciudad de San Francisco, California, el
World Wildlife Fund, la Ctedra de Epistemologa de la Universidad de Ginebra y la Bureau
international dducation (BIE), en Europa y los E. U. A.
-Ha realizado como Profesor, Disertante y Coordinador, ms de veinte acciones de capacitacin,
tales como cursos y seminarios sobre temas ambientales, educacin ambiental y desarrollo
sustentable, en distintos lugares.
-Intervino como organizador, asesor, disertante y participante, en numerosos Congresos,
Conferencias, Cursos y Reuniones, algunos internacionales, relacionados principalmente con la
educacin ambiental, cientfica y tecnolgica y la formacin y actualizacin de docentes en
servicio.
-Ha publicado artculos y mdulos educativos.
Algunas publicaciones
-Schinitman, N. I. Efecto NIMBY/SPAN y proyectos ambientales. [En lnea]. 2010. Disponible
en: http//:www.scribd.co/doc/35101313/Efecto-NIMBY
-Schinitman, N. I. Hambre Oculta, Seguridad Alimentaria y Alimentos Enriquecidos. [En lnea].
2010. Disponible en: http//: www.docstoc.com/docs/32004466/Hambre-Oculta-Seguridad-
Alimentaria-y-Alimentos-Enriquecidos
-Schinitman, N. I. Seguridad Humana, seguridad centrada en las personas. [En lnea]. 2006.
Disponible en: http//: www.ecoportal.net/ content/view/full/ 59474
-Schinitman, N. I. Alimentos: prevencin de su contaminacin. [En lnea]. 2005. Disponible en:
http://www.ecoportal.net/content/ view/ full/43739
-Schinitman, N. I. Seguridad Alimentaria, Hambre y Desnutricin. [En lnea]. 2005. Disponible
en: http://www.ecoportal.net/content/ view/full/ 55074
-Schinitman, N. I. Metales Pesados, Ambiente y Salud. [En lnea]. 2005. Disponible en: http://
www.ecoportal.net/content/view/full/37429
-Schinitman, N. I. Prevenir la exposicin a PCBs, Dioxinas y Furanos. [En lnea]. 2005.
Disponible en: http://www.ecoportal.net/ content/view/ full/ 9654
-Schinitman, N. I. Desarrollo Sostenible, Ecoeficiencia, MTD y aspectos de Educacin Ambiental

en las Normas ISO 14000:96. [En lnea]. 2005. Disponible en: http:// www. estrucplan. com.ar
/Articulos/verarticulo. asp? IDarticulo=364
-Schinitman, N. I. Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable de las Naciones
Unidas (Primera parte) [En lnea]. 2004. Disponible en: http:// www. estrucplan.com.ar
/Articulos/verarticulo.asp?IDarticulo=794. Dcada de la Educacin para el Desarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas (Segunda parte) [En lnea]. 2004. Disponible en:
http://www.estrucplan.com.ar/ Articulos/verarticulo.asp? ID articulo=796 (Parte 2)
-Schinitman, N. I. Formacin y Educacin Ambiental en las Organizaciones. [En lnea]. 2003.
Disponible en: http: www.estrucplan.com.ar/ Articulos/verarticulo.asp?IDArticulo=565
-Schinitman, N. I. Normas ISO 14000, Ambiente y Sociedad. [En lnea]. 2003. Disponible en:
http://www.ecoportal.net/content/view/full /21435
-Schinitman, N. I. Normas ISO 14.000:96 y Educacin Ambiental: conciencia, valores y
actitudes. [En lnea]. (2002). Disponible en: http://www.estrucplan. com.ar/ Articulos/
verarticulo.asp? IDArticulo =441
-Schinitman, N. I. (2001). Campus Virtual de Educacin y Formacin Ambiental. Trabajo Final
para optar al ttulo de Master en Educacin Ambiental, presentado al Instituto de
Investigaciones Ecolgicas, Mlaga, Espaa y Universidad Autnoma de Yucatn, Mxico.
-Schinitman, N. I. (1998). Un mundo de cosas descartables. Crdoba: Municipalidad de
Crdoba.
-Schinitman, N. I. (1997). Gua Popular de Proteccin del Ambiente. Crdoba: Municipalidad de
Crdoba.
-Schinitman, N. I. (1997). Contaminacin del aire en la ciudad de Crdoba. Crdoba:
Municipalidad de Crdoba.
-Schinitman, N. I. (Ed.) (1987). UNESCO. Manual de Metodologa de la Enseanza de la
Qumica. Crdoba:Ed. Gonzlez Truccone.
-Schinitman, N. I. y Schinitman, M. E. Ambiente sano, mente sana y cuerpo sano. [En lnea].
2010. Disponible en: http://www.docstoc.com/docs/21223731/Ambiente-sano-mente-sana-y-
cuerpo sano
-Schinitman, N. I. y Schinitman, M. E. (2005). La Sociedad de la Informacin, las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Internet y WWW. Contexto y perspectivas
al comienzo del tercer milenio. Contextos de Educacin (6-7). [En lnea]. 2005. Disponible en:
http://www.scribd. com.doc/19184632
-Schinitman, N. I. y Schinitman, M. E. (1990). Enseanza de las Ciencias, Educacin Ambiental
y Material de Bajo Costo. Enfoques. (1): 91-99. [En lnea]. 2003. Disponible en: http://www.
scribd.com/doc/19184015

Seccin
1
El Medio Ambiente es patrimonio de la

Naturaleza, y no nuestro
-A. Seonez Calvo
Introduccin
A lo largo de la historia, los seres humanos hemos enfrentado riesgos
ocasionados por huracanes, tornados, inundaciones, terremotos, epidemias y
muchos otros, algunos de ellos relacionados con el ambiente.
Actualmente, desde el punto de vista medioambiental, con nuestras acciones,
consumos y tecnologas, todos somos, de alguna manera, responsables de una
grave degradacin del ambiente, que influye sobre nuestras vidas.
Se ha promovido un uso irresponsable de los recursos naturales, muchos de
los cuales no son renovables, la contaminacin del aire, el agua y la tierra, la
extincin acelerada de especies vegetales y animales, y un calentamiento
global. La degradacin ambiental es daosa para nosotros mismos, puesto que
somos parte integrante del ambiente y los problemas ambientales que hemos
provocado constituye n una fuente de riesgo para todas las personas
Marco de referencia
Los riesgos ambientales, que pueden conceptualizarse inicialmente, de un
modo amplio, como la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural o una
accin humana que afecte, directa o indirectamente, al medio ambiente (o
preferiblemente, en espaol, el ambiente), constituyen el tema central que
ser examinado en este mdulo.
Debido a que los riesgos ambientales se encuentran entre los diversos tipos o
clases de riesgos a los que puede estar sujeta la actividad de una empresa,
fbrica u organizacin, conviene considerarlos con detenimiento, juntamente
con algunos fundamentos y asuntos ambientales conexos.
Los riesgos ambientales resultan cada vez ms relevantes para la sociedad,
debido a que, para alcanzar una alta calidad ambiental, es preciso minimizarlos
o, de ser posible, eliminarlos.
En muchos casos, la nocin de riesgo ambiental ha estado relacionada con

contingencias o accidentes que han tenido gran difusin pblica por haber
provocado una severa contaminacin ambiental o producido efectos adversos o
indeseados sobre el ambiente.
Conviene recordar que la contaminacin ambiental consiste, en la mayora de
los casos, en la emisin o agregado de sustancias nocivas que modifican la
calidad de alguna porcin del ambiente, lo que puede provocar cambios en las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas del aire, el agua o la tierra, que
pueden perjudicar la salud e impedir las actividades de los organismos vivos.
Asimismo, se entiende por contaminante a cualquier sustancia que se aada
al aire, al agua, al suelo o a los alimentos y que amenace la salud, la
supervivencia, o las actividades de los seres humanos o de otros organismos
vivos. La mayora de los contaminantes estn constituidos por subproductos o
residuos slidos, lquidos o gaseosos, que se originan al extraer, procesar,
convertir en productos, o utilizar un recurso natural. Tambin se considera
como contaminantes a las emisiones de energa no deseadas, como es el caso
del calor, el ruido, o la radiacin.
Los contaminantes pueden ingresar al ambiente como resultado de
actividades antrpicas y tambin de fenmenos naturales, como por ejemplo
una erupcin volcnica, que puede emitir contaminantes del aire y las aguas. A
modo de ejemplo, en el cuadro siguiente se citan algunos de los casos ms
graves y resonantes.
Contingencias o accidentes con impactos ambientales adversos

-Diversos derrames de petrleo crudo de buques tanques.
-Emisin de dioxinas a la atmsfera por una falla de las vlvulas de
seguridad y explosin de una fbrica de herbicidas de Seveso, Italia.
-Infiltracin de terrenos y stanos de viviendas con productos qumicos
peligrosos, algunos de ellos carcingenos, procedentes de un antiguo y
descuidado enterramiento de residuos qumicos industriales (Love Canal, E.
U. A).
-Liberacin a la atmsfera de una gran masa de contaminantes txicos,
entre ellos cido cianhdrico, en la regin de Bhopal, India.

En relacin con accidentes como los citados, y con las demandas sociales
tendientes a alcanzar una mayor calidad de vida, se est dando,
afortunadamente, una priorizacin de la importancia vital del ambiente, y un
incremento de la presin legislativa de proteccin ambiental.
Consecuentemente, para una mejor comprensin del contexto ambiental y de
sus riesgos, en el apartado siguiente se discuten brevemente, algunos asuntos
propios del ambiente, la bisfera, la sociedad, las actividades industriales, los
residuos, la contaminacin y los riesgos ambientales.
Ambiente, sociedad, actividad industrial y riesgos ambientales

De acuerdo con hiptesis generalmente aceptadas, nuestro planeta Tierra se
form hace unos 4600 millones de aos y las primeras formas de vida, los
procariotas, que conforman el grupo ms antiguo de organismos unicelulares,
surgieron hace unos 3500 millones de aos.
Otro acontecimiento de extraordinaria importancia, ocurrido hace unos 100
mil aos, es la aparicin, un poco tarda con respecto a otras plantas y
animales, de la especie humana. Mucho ms recientemente, hace slo unos
10000 aos, se iniciaron los primitivos asentamientos poblacionales, la
agricultura prehistrica y los rudimentarios intentos de domesticacin de
plantas seleccionadas y de animales.
Desde entonces, la expectativa de vida se ha extendido notablemente, por lo
que la poblacin humana mundial ha venido creciendo considerablemente hasta
alcanzar hoy unos 6700 millones de almas. Consecuentemente, en funcin del
crecimiento poblacional y de las demandas de la actual sociedad, en la cual
muchsimas personas han adoptado hbitos de consumismo, la produccin de
bienes y servicios y la actividad econmica se han desarrollado, magnificado y
globalizado. Esta observacin nos evidencia que, a travs de la historia, la
especie humana ha venido evolucionando desde una posicin de escasa
influencia sobre el entorno natural, hasta una situacin actual de enorme
significacin como agente de cambio global.
La biosfera, la "envoltura viviente" del planeta, el conjunto de los medios
donde se desarrollan los seres vivos, que constituye nuestro gran

ecosistema global, est compuesta por todos los organismos vivos, el aire, el
agua, y el suelo.
La actitud del hombre hacia el ambiente ha venido cambiando gradualmente,
desde una situacin inicial de observacin y exploracin, hasta la actual, de
usufructo masivo de los recursos naturales planetarios o sea los bienes y
servicios producidos por la naturaleza, que deben ser salvaguardados por ser
esenciales para el sustento de la vida.
Puesto que la gran mayora de las actividades humanas, por sus
caractersticas y alcance, impactan en cierta medida sobre la biosfera, el
hombre puede ser actualmente considerado como el principal transformador del
ambiente.
La prctica de la explotacin de los recursos naturales, comenz a
generalizarse hace unos 250 aos y se ha hecho cada vez ms intensiva,
promoviendo un proceso de deterioro y degradacin ambiental cada vez ms
importante. Desde hace cierto tiempo, en varias regiones comenzaron a
evidenciarse el agotamiento de los suelos, la contaminacin de las aguas, la
destruccin de los bosques, la prdida de la biodiversidad vegetal y animal, y
otras muestras del aprovechamiento indiscriminado de los recursos naturales.
Por otra parte, despus de la industrializacin, el proceso por cual algunos
pases pasaron de una economa rural a una basada en el desarrollo industrial y
tecnolgico, que permiti ofrecer trabajo a la mayora de la poblacin, la
produccin industrial masiva ha aumentado la cantidad de materiales residuales
y productos de desecho que, en muchos casos, se convierten en
contaminantes.
Ms an, algunas de las sustancias qumicas actualmente empleadas para
promover un mayor rendimiento agrcola, facilitar los procesos industriales o
favorecer el cuidado de la salud, tienen efectos secundarios adversos para el
ambiente que se han reconocido mucho despus de haber iniciado su
utilizacin.
En una sntesis muy apretada, los aspectos del crecimiento poblacional y de
la globalizacin de la actividad humana que tienen un mayor impacto sobre el
ambiente son las excretas propias de los seres vivos, la actividad agrcola

ganadera, la generacin de energa y la actividad industrial.

Con respecto a la actividad industrial, que es de inters central para la
sociedad, sta se encuentra sujeta a mltiples riesgos, tanto ambientales como
de salud y seguridad ocupacional. Esa misma actividad, ha provocado, en
muchsimos casos, una importante y riesgosa contaminacin que afecta tanto al
mbito interior de las instalaciones industriales como a los medios receptores
externos de sus residuos, emisiones y derrames, o sean el agua, el aire y el
suelo.
La admisin y el reconocimiento del paradigma de que la humanidad debe
aprender a utilizar los recursos naturales sin destruir los grandes ecosistemas
que sustentan la vida (los ecosistemas estn formados por comunidades de
seres vivos y el ambiente en el que se desarrollan), dieron lugar a que las
Naciones Unidas, a propuesta de Suecia, convocaran a la Primera Conferencia
Internacional sobre el Medio Ambiente (Conferencia de Estocolmo, 1972.)
En esta reunin se debatieron dos posiciones opuestas: por una parte, la
detencin de la contaminacin del ambiente, para mejorar la calidad de vida y,
por la otra, el desarrollo industrial, a pesar de la contaminacin.
Ms tarde, hacia fines de la dcada de 1980, surgi la compleja nocin del
"desarrollo sostenible o sustentable", un nuevo enfoque paradigmtico que
impulsaba la posibilidad de continuar con el desarrollo y, al mismo tiempo,
preservar el ambiente para las generaciones futuras, a condicin de la
implementacin de determinadas tecnologas y medidas de proteccin y
cuidado ambiental.
A partir de ese momento se inici un proceso evolutivo en el modo de
enfocar los asuntos y problemas ambientales. Hoy en da, hay un amplio y
generalizado consenso internacional acerca de que es imperativo alcanzar este
modo de desarrollo sustentable.
En la Cumbre de Ro", de 1992, se seal al mundo y a sus dirigentes la
necesidad, importancia y urgencia de adoptar medidas para proteger el
ambiente y encontrar modos de interaccin sociedad-ambiente que aseguren
un desarrollo sustentable o sostenible de humanidad.
Afortunadamente, sobre la base de los antecedentes expuestos anteriormente, y para

poder satisfacer la demanda de condiciones conducentes a una mayor calidad

de vida en un marco de sustentabilidad, la sociedad ha comenzado a considerar
al ambiente como una prioridad vital y a presionar acerca de su proteccin y
conservacin. Paralelamente a este incremento en la presin social, y en
respuesta al mismo, se ha producido un acrecentamiento de la presin y de la
rigurosidad legislativa sobre las cuestiones ambientales.
As, algunos grandes desastres ambientales (como los mencionados
anteriormente) han impulsado reacciones positivas de la comunidad
internacional, dando lugar al surgimiento de acuerdos, convenios y legislacin,
con los que se ha tratado de impedir que esas situaciones se repitan y que, en
caso de llegar a suceder nuevamente, se disminuyan los efectos asociados.
Para alcanzar el gran objetivo del desarrollo sustentable y la prevencin de
los riesgos ambientales, las organizaciones (en este mdulo, siguiendo a la
Norma ISO 14001:2004, se entiende por organizacin a una compaa,
corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, que tiene sus propias
funciones y administracin) deben planificar acciones preventivas, sobre la base
de una evaluacin preliminar y estudios de las posibilidades de controlar los
riesgos ambientales, y del examen de la legislacin ambiental aplicable.
Por ello, las normas ambientales mundialmente aceptadas instan a establecer
y mantener procedimientos que permitan asegurar la permanente identificacin
de los peligros en las empresas, fbricas, lugares de trabajo e instalaciones
semejantes, la evaluacin de los riesgos debidos a los peligros que no han
podido eliminarse y la implementacin de las ms eficaces medidas de control.
Cuando las normas requieren a las organizaciones que identifiquen los
requisitos legales, se las impulsa a efectuar una bsqueda de la legislacin y
normativa vigentes y de los compromisos que han asumido en lo que respecta
a la prevencin de riesgos laborales y de seguridad, y a la verificacin, de
acuerdo con la tipologa y conformacin de sus instalaciones, equipos y
actividades, de sus obligaciones respecto a la prevencin de riesgos
ambientales, cuyo cumplimiento es preciso prever y controlar en tiempo y
forma. Al mismo tiempo, se promueve la aparicin de legislacin y normativas
ambientales ms prcticas y eficientes.

A este respecto, ha surgido una nueva disciplina, la Gerencia de Riesgos

Ambientales destinada a identificar y evaluar esos riesgos, a efectos de
conseguir su minimizacin y control.

Seccin
2
"Todos afrontamos una variedad de riesgos a
medida que avanzamos en nuestro da a da
-US EPA
Riesgo
El trmino riesgo es de origen latino (re: hacia atrs y secare: cortar) y nos
lleg a travs del italiano rischio, un antiguo vocablo nutico que haca
referencia al peligro de navegar cerca de rocas filosas.
En trminos generales, riesgo es la probabilidad de que ocurra algo con
consecuencias negativas. Los riesgos nos circundan en la vida diaria y existen,
a distintos niveles, en todas las actividades: corremos un riesgo, por ejemplo, al
cruzar una calle, al viajar en tren, barco o avin, al ingerir un medicamento o al
invertir dinero en la bolsa de valores. Todas estas y muchas otras actividades
pueden darnos importantes beneficios pero tambin pueden provocar
consecuencias negativas, de diferente grado de severidad.
El riesgo se entiende ahora, en sentido general, como la eventualidad de que
ocurra un hecho apto para provocar dao. Esta nocin abarca dos parmetros
distintos, a saber:
La posibilidad de ocurrencia de un hecho o acontecimiento no deseable, y
La incertidumbre sobre la ocurrencia, ocasin y magnitud de ese
acontecimiento.
Desde el punto de vista de las normas ampliamente aceptadas, segn la
Norma ISO 31000:2009, el riesgo (risk) consiste en una combinacin de la
probabilidad (likelihood) de un suceso y de su consecuencia, mientras que para
la Norma OHSAS 18001:2007 es una combinacin de la probabilidad de
ocurrencia de un evento o exposicin peligrosa y la severidad o gravedad de las
lesiones, daos o enfermedad que puede provocar el evento o la exposicin. A
su vez, la Norma iRAM 3800:1998 define al riesgo como combinacin entre la
probabilidad de que ocurra un determinado evento peligroso y la magnitud de
sus consecuencias.
Riesgo y peligro ambiental

El riesgo ambiental (environmental risk) es entendido de un modo genrico

como la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el medio

ambiente debido a un fenmeno natural o a una accin humana. En ciertos
casos suele ser concebido como un peligro ambiental latente, oculto o
aparentemente inactivo, que puede provocar prdida de vidas humanas,
prdidas econmicas, sociales o ambientales en cierto lugar y durante un
tiempo de exposicin determinado, que est relacionado con la probabilidad de
su ocurrencia y la severidad del dao que puede causar, como por ejemplo, la
probabilidad de prdida de vidas humanas y prdidas materiales por el colapso
de estructuras edilicias debido a un sismo.
La US-EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de los E.U.A), importante
organismo que muchos pases toman como referente, entiende al riesgo
ambiental como la posibilidad de efectos daosos a la salud humana o a los
ecosistemas resultantes de la exposicin a un estresor ambiental. (Los
estresores ambientales consisten en cualquier entidad o cosa fsica, qumica o
biolgica que puede inducir una respuesta adversa o afectar desfavorablemente
algunos recursos naturales o ecosistemas completos).
Aunque, a veces, en la bibliografa en espaol, el trmino peligro se usa
como sinnimo aproximado de riesgo, a tal punto que el Diccionario de la Real
Academia Espaola define el trmino peligro como un riesgo o contingencia,
en este mdulo es importante sealar las diferencias entre los conceptos de
riesgo y peligro en relacin con la dimensin ambiental.
Con mayor precisin, el peligro ambiental (environmental hazard) se
conceptualiza como cualquier propiedad, condicin o situacin de una sustancia
o de un sistema (aparatos, equipos, instalaciones) que pueda ocasionar daos;
adems, puede ser tambin entendido como la capacidad potencial de producir
dao, prdida, lesin o enfermedad.
En el contexto temtico especfico de este documento se define al riesgo
ambiental -que representa un campo particular dentro del rea ms amplia de
los riesgos que pueden ser evaluados y prevenidos- como la probabilidad de
daos a una comunidad o a un grupo humano en un lugar determinado, que
puedan provenir de las amenazas (indicios de la inminencia de la ocurrencia de
algn suceso malo o perjudicial) propias del ambiente y de la vulnerabilidad

(posibilidad de ser lesionado o deteriorado) de los elementos expuestos.

El concepto de riesgo ambiental abarca dos nociones de gran importancia,
como son la amenaza ambiental, por una parte, y la vulnerabilidad ambiental,
por la otra, de las que nos ocuparemos con cierto detenimiento en los
siguientes apartados.
Amenaza ambiental
La amenaza ambiental (environmental threat) se define como la probabilidad
de ocurrencia de eventos (hechos o sucesos debidos a una combinacin o
concatenacin de circunstancias no previsibles ni evitables) discontinuos o no
peridicos, en el ambiente de un sistema, que ejercen tal presin o dominio
sobre el mismo, que pueden superar su capacidad de ajuste y modificar su
comportamiento o su estructura, o ambos parmetros. Para este ltimo tipo de
eventos se reserva la denominacin de emergencias (emergency).
Una definicin ms amplia de amenaza ambiental la describe como la
probabilidad de ocurrencia de un evento potencialmente desastroso durante
cierto perodo de tiempo en un determinado sitio.
Como ejemplos de amenazas ambientales pueden citarse ciertos hechos
medioambientales que son peligrosos para el hombre y que estn causados por
fuerzas extraas a l, que no puede controlar, tales como los fenmenos
atmosfricos, hidrolgicos, ssmicos, volcnicos y los incendios que, segn su
ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar negativamente
a los seres humanos, a sus construcciones y a sus actividades.
Vulnerabilidad ambiental
Por su parte, la vulnerabilidad ambiental (environmental vulnerability) se
define como la incapacidad de resistencia de las personas y comunidades
cuando se presenta un fenmeno amenazante, o tambin la incapacidad o
ineptitud para reponerse despus de haber ocurrido un desastre.
Tambin puede ser entendida como la propensin al cambio que tiene un
sistema por no ser suficientemente resiliente (la resiliencia ser examinada
seguidamente), o como un factor interno de un sistema, objeto o sujeto

expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daos.

La vulnerabilidad representa tambin la conexin o interfaz entre la
exposicin a amenazas fsicas para los seres humanos y la capacidad de las
personas y de las comunidades para controlar esas amenazas, que pueden
provenir de una combinacin de procesos fsicos y sociales.
Como ejemplos, pueden citarse las edificaciones construidas sin cumplir
normas de sismo-resistencia, el bajo nivel de comprensin del riesgo, o el
desorden y/o desorganizacin de la comunidad y/o las instituciones para
prevenir o actuar de modo oportuno y conveniente.
Resiliencia
El trmino resiliencia (resilience) hace referencia a la capacidad de un
sistema, comunidad o sociedad de adaptarse ante una emergencia ambiental,
resistiendo o cambiando para mantener un nivel aceptable de su
funcionamiento y estructura o, ms sencillamente, a la capacidad o aptitud de
cambio ante las amenazas ambientales.
Con mayor propiedad, la expresin resiliencia se usa en este contexto para
referirse a una idea que resulta de una combinacin de tres distintas
capacidades de un sistema ambiental, como se muestra en el esquema
siguiente
Resiliencia
{Capacidad de anticipacin
{Capacidad de respuesta
{Capacidad de recuperacin
(La resiliencia puede variar con el tiempo)
Gestin de riesgos ambientales

Con relacin a las plantas industriales, edificios fabriles o instalaciones
similares, es muy importante examinar las condiciones que pueden plantear
riesgos ambientales y sus posibles efectos sobre el ambiente, la salud del
personal, la continuidad de la produccin y la imagen corporativa.
Consecuentemente, esa consideracin debe abarcar tambin las medidas

necesarias aplicables para prevenir, minimizar y o mitigar esos riesgos

Como es sabido, y aunque con frecuencia a muchos les resulta difcil
admitirlo, a cualquier industria le es prcticamente imposible asegurar una total
y completa ausencia de riesgos.
Indudablemente, la utilizacin de materia y energa implica que parte de las
mismas sean devueltas al ambiente como residuos, que pueden generar
impactos ambientales, degradaciones o alteraciones de distintos niveles de
significacin.
En consecuencia, la gestin ambiental debe orientarse a la prevencin de la
contaminacin y a la sustentabilidad, promoviendo la implementacin de
procedimientos que minimicen el riesgo ambiental, aseguren un tratamiento
eficiente de las emisiones y vertidos y prevengan las emergencias ambientales.
En lnea con lo expuesto precedentemente, la Gestin de Riesgos
Ambientales puede entenderse, de un modo ms amplio, como un proceso
social complejo encaminado al planeamiento y aplicacin de polticas,
estrategias, instrumentos y disposiciones orientadas a impedir, reducir, prever y
controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los
bienes y servicios y el ambiente, o tambin, como un conjunto de acciones
integradas destinadas a la reduccin de los riesgos por medio de actividades
de prevencin, mitigacin, preparacin para la atencin de emergencias y
recuperacin posterior al impacto ambiental.
Asimismo, conviene tener presente que, como veremos ms adelante, cuando
se realizan estudios de riesgo ambiental en instalaciones o plantas industriales,
sus resultados deberan permitir establecer, entre otras cuestiones:
La probabilidad de que ocurran accidentes por explosin, incendio, fuga o
derrame que involucren materiales peligrosos.
Los posibles radios de afectacin fuera del permetro de las instalaciones de
referencia.
La severidad de la afectacin en los distintos radios antes citados.
Las medidas de seguridad a implementar para prevenir que ocurran los
accidentes.
Los planes de respuesta ante accidentes en caso de ocurrencia.

Profundizacin acerca de los riesgos ambientales y la vulnerabilidad

Si seguimos examinando los diversos tipos o clases de riesgos ambientales,
veremos que los riesgos naturales son aquellos que en la actualidad se
consideran no controlables y pueden provenir de distintos orgenes tales como:
Riesgos de origen litosfrico o tectnico, no muy frecuentes pero
generalmente violentos, de origen ssmico, volcnico, aludes, deslaves, etc.
Riesgos de gnesis atmosfrica, con un periodo de posible retorno a la
situacin previa menor que la extensin de vida humana, como tormentas,
huracanes, tornados, granizo, hielo, escarcha, etc.
Riesgos de origen hdrico, que suelen ocurrir con cierta frecuencia, tales
como, inundaciones, aluviones, sequas, desertificacin, compactacin de los
suelos y otros similares.
Riesgos relativos a la biosfera, como incendios forestales, prdida de la
biodiversidad (extincin de especies animales y vegetales) y otros.
Riesgos tecnolgicos, relacionados con o generados por actividades
antrpicas, como por ejemplo biolgicos, sociopolticos y similares. Estos
riesgos son generalmente considerados como fenmenos controlables por el
hombre. Entre los riesgos tecnolgicos, pueden considerarse algunos tales
como:
Riesgos crnicos, o sea riesgos aceptados, de ocurrencia aleatoria, propios de
los desplazamientos cotidianos, los viajes, las actividades profesionales,
domsticas o deportivas.
Riesgos accidentales, relativos la generacin y utilizacin de energa, a los
procesos industriales, almacenamiento de sustancias peligrosas, a fallas o
roturas de obras de ingeniera civil, como puentes, viaductos, o similares, al
transporte de sustancias peligrosas (por camiones, trenes, barcos, oleoductos,
gasoductos, etc.), a la explotacin de recursos mineros, y a otras actividades
humanas.
Riesgos de origen biolgico, relacionados con epidemias, pandemias y
epizootias, reacciones adversas ante especies transgnicas o genticamente
modificadas, provocados por alimentos no inocuos, biotecnolgicos,
provenientes de elementos patgenos y de enfermedades intrahospitalarias.

Riesgos de origen sociopoltico, tales como guerras, terrorismo, violencia

urbana, abuso de psicofrmacos o drogas adictivas, y otros similares.
Dentro de la vulnerabilidad pueden reconocerse dos modos distintos:
Vulnerabilidad directa, que vincula a la poblacin con elementos fsicos de la
estructura interna de la localidad, y la
Vulnerabilidad funcional, que relaciona a la poblacin con la conformacin o
disposicin de sus actividades.
En el marco del paradigma de los riesgos se encuentra tambin la
vulnerabilidad urbana, o sea la propensin de las personas, los bienes y las
actividades a ser daados.
Dentro de la vulnerabilidad urbana, pueden establecerse dos tipos:
Vulnerabilidad fsica
Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad fsica se describe como la capacidad o propensin a ser
daada que tienen la estructura y las funciones del elemento en cuestin, en
particular cuando se trata de una comunidad, una persona o un edificio.
La idea de vulnerabilidad social es ms difusa, y est vinculada con la
capacidad de afectacin, por parte de las amenazas de origen natural o social
que plantea su ambiente, de la calidad de vida de las comunidades, las familias
o los individuos.
Cuando se trata de la evaluacin de riesgos socio naturales, los conceptos de
vulnerabilidad fsica y social pueden aplicarse para distinguir tanto la afectacin
a estructuras y funciones urbanas como la afectacin a personas y bienes.
En el ltimo caso, la influencia sobre las personas puede ser tanto fsica como
psicolgica, ya que el dao de las estructuras, por una parte, y el deterioro de
los servicios, por la otra, influyen tambin sobre la calidad de vida.

Seccin
3
Las leyes de la naturaleza afirman en vez de

prohibir. Quien viole esas leyes, ser su propio
fiscal, juez, jurado y verdugo.
-Luther Burbank
Normas internacionales ISO 31000:2009; ISO 31010:2009 y Gua 73:2009
La norma internacional ISO 31000:2009 se refiere, en general, a la gestin

de todo tipo de riesgo en cualquier mbito o contexto, o sea que implcitamente
incluye a los riesgos ambientales. La misma establece los principios, el marco y
un proceso para la gestin de riesgos en una forma sistemtica y fiable.
Por ello, en el contexto temtico propio de este mdulo es importante
conocer sus principales caractersticas y particularidades.
Norma ISO 31000:2009

La norma internacional ISO 31000:2009 referente a la Gestin de Riesgos-
Principios y Orientaciones, tiene como propsito ayudar a las organizaciones de
todo tipo y tamao a gestionar sus riesgos de un modo coherente, eficaz y
eficiente. Para ello, instaura los principios y directrices necesarios para la
gestin de todo tipo de riesgos de modo sistemtico, transparente y creble en
cualquier mbito y contexto.
ISO 31000:2009 puede ser aplicada para cualquier tipo de riesgo, de
cualquier naturaleza, con consecuencias positivas o negativas y ser empleada
por las organizaciones en una amplia gama de actividades tales como
estrategias, decisiones, operaciones, procesos, funciones, proyectos, productos
y servicios.
Asimismo, ISO 31000:2009, que es una norma no certificable, constituye un
documento prctico que instituye el primer estndar en establecer un encuadre
general en el cual pueden desarrollarse los procesos de gerencia de riesgos.
Como se dijo anteriormente, esta norma puede ser usada por empresas,
asociaciones, grupos o individuos oficiales, privados y comunitarios

Como antecedentes de ISO 31000 se mencionan los estndares de gerencia

de riesgos de la "Federation of European Risk Management Associations"
(FERMA) de 2003.
Tradicionalmente, las organizaciones han tratado los riesgos mediante
estrategias de reaccin y soluciones puntuales. No obstante, la experiencia ha
demostrado que los elementos que conforman los riesgos y los factores que
determinan el impacto de sus consecuencias sobre un sistema, son los mismos
que intervienen para todos los riesgos en una organizacin.
Por ello, la tendencia moderna es utilizar un enfoque integral de manejo de
los mismos conocido como Enterprise Risk Management (ERM), con el fin de
evaluar, administrar y comunicar estos riesgos de una manera integral, basados
en los objetivos estratgicos de la organizacin.
El estndar ISO 31000: 2009 recomienda que las organizaciones desarrollen,
implementen y mejoren de forma continua el marco de gestin del riesgo como
un componente integral del sistema de gestin.
Actualmente, la ISO anuncia en su pgina web los documentos
correspondientes a ISO 31000:2009 (como as tambin los de ISO 31010:2009
y Gua 73:2009), en versiones en ingls y/o francs; no se menciona la
existencia de traducciones oficiales al espaol.
Gua 73:2009
Al mismo tiempo que la nueva ISO 31000, la ISO public tambin la
actualizacin de la Gua 73:2009, sobre Vocabulario de Gestin de Riesgos,
que complementa a ISO 31000 con una coleccin de trminos y definiciones.
Algunas de esas definiciones se exponen seguidamente de modo no textual ni
taxativo, puesto que han sido parafraseadas y abreviadas para su mayor
claridad y mejor comprensin inicial, pero sin distorsionar su significado.
Asimismo, se nominan en orden alfabtico, no concatenado ni jerrquico y se
les han adicionado algunas aclaraciones tiles.
Anlisis de riesgos: uso sistemtico de informacin para identificar fuentes y
calcular riesgos. Da una base para la evaluacin, el tratamiento y la aceptacin
de riesgos.

Comunicacin de riesgos: intercambio de informacin acerca del riesgo entre

el encargado de tomar decisiones y otros interesados. La informacin puede
estar relacionada con la existencia, naturaleza, forma, probabilidad, severidad,
aceptabilidad, tratamiento y otros aspectos del riesgo.
Consecuencia: resultado de un suceso. Se puede derivar ms de una
consecuencia de un mismo suceso.
Control de riesgos: acciones de aplicacin de las decisiones de la gestin de
riesgos. Puede incluir la supervisin, la reevaluacin y la conformidad con las
decisiones.
Criterio de riesgos: trminos de referencia por los que se evala la
importancia del riesgo. Pueden incluir costos asociados, requisitos legales,
aspectos socioeconmicos y ambientales, preocupaciones de los interesados, y
prioridades.
Elusin de riesgos: decisin de no involucrarse en una situacin de riesgo o
accin de salir de la misma. La decisin debe tomarse basndose en la
evaluacin de riesgos.
Estimacin de riesgos: proceso de asignacin de valores a la probabilidad y
las consecuencias de un riesgo. Puede abarcar costos, beneficios,
preocupaciones de los interesados y otras variables.
Evaluacin de riesgos: comparacin del riesgo calculado con ciertos criterios
de riesgos para determinar la importancia del riesgo. Puede utilizarse para
ayudar a tomar la decisin de aceptar o tratar un riesgo.
Financiacin de riesgos: provisin de los fondos necesarios para sufragar el
tratamiento de riesgos y costos afines.
Fuente: elemento o actividad que disponga de un potencial de consecuencia.
En el contexto de seguridad, fuente se refiere a un peligro.
Gestin de riesgos: actividades coordinadas para dirigir y controlar una
empresa en relacin con el riesgo. Incluye la evaluacin, tratamiento,
aceptacin y comunicacin de riesgos.
Identificacin de fuentes: proceso por el que se encuentran, enumeran y
caracterizan fuentes. En el contexto de seguridad, la identificacin de fuentes
se conoce como identificacin de peligros.

Identificacin de riesgos: proceso por el que se encuentran, enumeran y

caracterizan elementos de riesgo. Los elementos pueden incluir la fuente o
peligro, suceso, consecuencia y probabilidad.
Interesado: individuo, grupo o empresa que pueda afectar, estar o
considerarse afectado por un riesgo
Mitigacin: limitacin de consecuencias negativas de un suceso particular.
Optimizacin de riesgos: minimizacin de las consecuencias negativas y
maximizacin de las positivas y sus respectivas probabilidades. En el contexto
de seguridad, la optimizacin de riesgos se centra en la reduccin del riesgo.
Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en el resultado o
xito de una empresa. Clientes, propietarios, personal de una empresa,
proveedores, banqueros o socios.
Percepcin de riesgos: modo en el que un interesado ve un riesgo,
basndose en valores o asuntos. Depende de las necesidades, problemas y
conocimientos del interesado y puede diferir de los datos objetivos.
Probabilidad: grado en que puede tener lugar un suceso.
Reduccin de riesgos: acciones para reducir la probabilidad y/o las
consecuencias negativas, en relacin con un riesgo.
Riesgo: combinacin de la probabilidad de un suceso y de su consecuencia.
Este trmino suele utilizarse slo cuando existe, al menos, una posibilidad de
consecuencia negativa.
Sistema de gestin de riesgos: elementos del sistema de gestin de una
empresa, relacionados con la gestin de riesgos.
Suceso: ocurrencia de una serie de circunstancias particulares.
Valoracin de riesgos: proceso general de anlisis y de evaluacin de riesgos.
Norma ISO 31010:2009

La norma ISO 31010:2009 es complementaria de ISO 31000:2009. Se trata
de una norma no certificable, de apoyo, que ofrece orientacin sobre la
seleccin y aplicacin de tcnicas sistemticas para la evaluacin de riesgos, sin
establecer criterios especficos para determinar la necesidad de anlisis de
riesgos, ni detallar el tipo de mtodo de anlisis de riesgos que se requiere para

una aplicacin particular. Se trata de una norma genrica, no certificable.
Notas relevantes de las normas de la serie ISO 31000 y la Gua 73:2009

Algunas facetas o aspectos relevantes de las normas y la gua antes
mencionadas, y otros materiales conexos se presentan de un modo
compendiado en los cuadros siguientes.
Caractersticas y cualidades de ISO 31000:2009
ISO 31000:2009 establece principios y directrices de carcter genrico para la

gestin de riesgos.
Puede ser utilizada por empresas pblicas, privadas o comunitarias,

asociaciones, grupos o individuos.
Por no ser especfica para un determinado sector o industria, esta norma

puede ser aplicada por las organizaciones a una amplia gama de actividades
tales como estrategias, decisiones, operaciones, procesos, funciones, proyectos,
productos y servicios.
Puede aplicarse a cualquier tipo de riesgo, de cualquier naturaleza, con

consecuencias positivas o negativas.
Aunque la norma incluye directrices genricas, no intenta promover la

uniformidad de la gestin de riesgos en las organizaciones.
El diseo y ejecucin de planes de gestin de riesgos deben tener en cuenta

las diversas necesidades de una organizacin determinada, sus objetivos y su
contexto, estructura, operaciones, procesos, funciones, proyectos, productos,
servicios, activos financieros y prcticas empleadas.
Se prev que esta norma podr usarse para armonizar los procesos de
gestin de riesgos en las normas existentes y otras futuras, ya que aporta un
enfoque comn en apoyo de las normas de control de riesgos especficos y / o
sectores, y no las sustituyen.
Esta norma no es certificable.
Este listado no es exhaustivo ni est ordenado jerrquicamente

ISO 31000:2009. Aplicaciones y posibilidades de utilizacin
ISO 31000:2009 fue diseada para ayudar a las organizaciones a:
Acrecentar la confianza de los interesados.

Acrecentar la probabilidad de lograr sus objetivos.
Asignar y utilizar recursos para el tratamiento efectivo del riesgo.
Cumplir los requisitos legales y reglamentarios y las normas internacionales.
Establecer una base confiable para la toma de decisiones y la planificacin.
Fomentar una gestin proactiva.
Mejorar la identificacin de las oportunidades y amenazas.
Mejorar la informacin financiera.
Mejorar su gobernanza.
Mejorar la eficacia operacional y la eficiencia.
Mejorar la salud y el rendimiento de seguridad, y la proteccin del ambiente.
Mejorar la prevencin de prdidas y gestin de incidentes.
Mejorar el aprendizaje organizacional.
Optimizar los controles.
Perfeccionar la capacidad de recuperacin de la organizacin.
Reducir al mnimo las prdidas.
Tomar conciencia de la necesidad de tratar el riesgo en toda la organizacin.
Listado no exhaustivo, no ordenado jerrquicamente
Ventajas de la aplicacin de ISO 31000 e ISO Gua 73.
Ambos documentos pueden ser de utilidad para:
Los responsables de la aplicacin de la gestin del riesgo dentro de sus

organizaciones.
Los responsables de asegurar que una organizacin gestiona el riesgo.
Los responsables de evaluar las prcticas de una organizacin en su gestin
de riesgo.
Los desarrolladores de normas, procedimientos y guas de buenas prcticas
relacionadas con la gestin del riesgo.

Algunas particularidades de ISO 31010:2009
Temas relacionados con la evaluacin de riesgos
Conceptos de evaluacin de riesgos

Procesos de evaluacin de riesgos
Seleccin de tcnicas de evaluacin de riesgos
Buenas prcticas actuales y respuestas acerca de:
Qu puede ocurrir y por qu?

Cules sern las consecuencias?
Cul es la probabilidad de su ocurrencia en el futuro?
Existen factores que puedan mitigar las consecuencias del riesgo?
Existen factores que reduzcan la probabilidad del riesgo?
Gestin de riesgos de cualquier naturaleza en distintos tipos de organizaciones
Gestin de Riesgos de Cualquier naturaleza

en distintos tipos de organizaciones
La gestin de riegos debera considerar las siguientes intenciones:

Basarse en la mejor informacin disponible.
Contribuir a la mejora continua de la organizacin.
Crear valor.
Haber sido delineada a medida.
Estar integrada en los procesos de a organizacin.
Formar parte de la toma de decisiones.
Ser sensible a los cambios y dinmica.
Ser sistemtica, estructurada y adecuada.
Ser transparente e inclusiva.
Tratar explcitamente la incertidumbre.
Valorar los factores humanos y culturales.
Responsabilidad ambiental
El precepto de responsabilidad ambiental, vigente en muchos pases,
generalmente obliga, por una parte, a efectuar una gestin ambiental

apropiada y, por la otra, a que quienes generen efectos degradantes o

destructivos del ambiente, actuales o futuros, se hagan responsables de los
costos de las acciones preventivas y correctivas necesarias para recomponer o
restituir, en la medida de lo posible, de acuerdo con las tecnologas disponibles,
el ambiente a su estado original previo a los hechos que causaron su deterioro.
En consecuencia, si alguna organizacin, entidad o persona da lugar a
alguna situacin que pudiera promover daos al ambiente, debe implementar
acciones preventivas para evitar que se concrete un dao ambiental efectivo.
En caso de producirse, deber practicarse su recomposicin o correccin, para
lo que ser necesario valorar la gravedad y alcance del dao y adoptar las
acciones correctivas ms eficaces.
Ley General del Ambiente No. 25675

La Ley Nacional No. 25675, o Ley General del Ambiente, promulgada
parcialmente en el ao 2002, establece los presupuestos mnimos para el logro
de una gestin ambiental sustentable y adecuada, la preservacin y proteccin
de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable. En
este caso se entiende por presupuesto mnimo a toda norma que concede una
tutela ambiental uniforme o comn en todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental.
El texto de la citada Ley incluye, entre otros, importantes objetivos, principios
y disposiciones de inters para la temtica de este mdulo, que se citan a
continuacin, parafraseados y abreviados convenientemente para su mayor
claridad y mejor comprensin inicial, pero sin distorsionar su significado.
Objetivos y principios de la Ley General del Ambiente

Algunos de los principales objetivos prefijados son:
Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica.
Asegurar la preservacin y conservacin de la calidad de los recursos
ambientales naturales y culturales, en la realizacin de las actividades
antrpicas.
Establecer procedimientos y mecanismos para la minimizacin de riesgos

ambientales, la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la

recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.
Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin.
Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a travs de una educacin ambiental, formal y no
formal.
Prevenir los efectos nocivos o peligrosos de las actividades antrpicas sobre
el ambiente para posibilitar la sustentabilidad del desarrollo.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones
presentes y futuras.
Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
Principios prefijados
Algunos de los principales principios establecidos son:
Principio de congruencia: La legislacin ambiental provincial y municipal
deber adecuarse a la presente ley; sta prevalecer sobre toda otra norma.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas
ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir
los efectos ambientales negativos.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao ambiental grave o
irreversible, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la
degradacin del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin
ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por las
generaciones presentes y futuras.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales o futuros, cualquiera sea su actividad, es responsable de los
costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el
aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una
gestin apropiada del ambiente, que no comprometa las posibilidades de las

generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern
responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales sern utilizados en forma
equitativa y racional.
Principales disposiciones previstas

Toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente o afectar
la calidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a una
evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin.
Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la
identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas
a mitigar los efectos negativos.
La participacin ciudadana deber asegurarse en los procedimientos de
evaluacin de impacto ambiental.
La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes acordes con un ambiente
equilibrado, que propendan a la preservacin de los recursos naturales y su
utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualizacin que, como resultado de la orientacin y
articulacin de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber facilitar
la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Toda persona tiene derecha ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del
ambiente.
Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de
aquellas actividades que puedan generar efectos negativos significativos sobre
el ambiente.

Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades de

cualquier tipo, riesgosas para el ambiente, deber contratar un seguro de
cobertura suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposicin del
dao que pudiere producir.
Consecuentemente, queda prefijada, para todos y, por supuesto, para las
empresas u organizaciones, la obligatoriedad de responsabilizarse por:
Costear las acciones preventivas y correctivas que pudieran corresponder, en
caso de provocar algn tipo de degradacin ambiental; y tambin,
Tomar todas las medidas que pudieran corresponder para efectuar una
gestin ambiental apropiada.
Definiciones de inters de la Norma iRAM 3800:1998.

La Norma IRAM 38001:1998, sobre Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional, incluye en su contexto la definicin de algunos trminos que
podran, complementariamente, favorecer la comprensin de ciertos conceptos
de uso frecuente relacionados con el ambiente y sus riesgos.
Las definiciones que se exponen seguidamente no son textuales ni taxativas,
puesto que han sido parafraseadas y abreviadas para su mayor claridad y mejor
comprensin inicial, pero sin distorsionar su significado. Asimismo, se
mencionan en orden alfabtico, no concatenado ni jerrquico y se les han
adicionado algunas aclaraciones tiles.
Accidente: suceso o cadena de sucesos no planeado, que ocasiona lesin,
enfermedad, muerte, dao u otras prdidas.
Enfermedad ocupacional: enfermedad causada o agravada por la actividad o
el ambiente de trabajo de una persona.
Evaluacin del riesgo: estimacin de la magnitud del riesgo y decisin de si
ste es significativo o no.
Factores externos: fuerzas fuera del control de la organizacin que inciden
en los temas de seguridad y salud y que necesitan ser tomadas en cuenta
dentro de un marco temporal apropiado. (Leyes, decretos, resoluciones,
disposiciones, normas, convenios).
Factores internos: fuerzas dentro de la organizacin que pueden afectar
positiva o negativamente su capacidad para llevar a cabo la poltica de
seguridad y salud.
Identificacin del peligro: reconocimiento de la presencia de situaciones que

generan peligro.
Incidente: Evento no planeado que tiene la potencialidad de conducir a un
accidente, sin producir daos a personas, bienes o instalaciones.
Peligro: fuente o situacin con potencial para producir daos en trminos de
lesin a personas, enfermedad ocupacional, daos a la propiedad, al ambiente,
o una combinacin de stos.
Poltica de seguridad y salud ocupacional (SySO): declaracin de la
organizacin de sus intenciones y principios relacionada con su desempeo de
SySO global, que da un marco para la accin y para establecer sus objetivos y
metas de SySO.
Riesgo: combinacin entre la probabilidad de que ocurra un determinado
evento peligroso y la magnitud de sus consecuencias.
Sistema de gestin: conjunto integrado por personas, recursos, polticas y
procedimientos, cuyos componentes interactan en forma organizada para
lograr o mantener un resultado especificado.
Vigilancia de la salud: seguimiento del estado de la salud de las personas
para detectar signos o sntomas de enfermedades ocupacionales, a fin de tomar
las medidas necesarias para eliminar o reducir la probabilidad de que se
generen daos ulteriores.

Seccin
4
Gerencia de Riesgos Ambientales
El precepto legal de responsabilidad ambiental implica la exigencia de que las
organizaciones adviertan y prevean los potenciales riesgos ambientales
vinculados con su funcionamiento y su produccin de bienes y servicios, a
efectos de implementar las correspondientes acciones, tanto preventivas como
de minimizacin de los citados riesgos.
Con tal motivo, actualmente la Gerencia de Riesgos Ambientales es una
funcin o una disciplina que contribuye a reconocer, evaluar y minimizar esos
riesgos, para disminuir la probabilidad de que ocurran.
La identificacin y la evaluacin de riesgos ambientales constituyen dos
elementos o fases fundamentales dentro de las funciones propias de esa
gerencia.
Riesgos ambientales relativos a las plantas industriales e instalaciones

semejantes
Para su mejor estudio, los riesgos ambientales ms directamente

relacionados con las instalaciones y plantas industriales, suelen clasificarse en
dos grandes grupos o tipos: Internos y Externos. Esos grupos, conjuntamente
con algunos ejemplos alusivos, se exponen brevemente en el cuadro siguiente.
Algunos riesgos ambientales relativos a las plantas industriales e

instalaciones anlogas
Desempeo laboral inadecuado.

Riesgos propios Internos
de las instala- Fallas de equipos, de materiales o de
ciones o plan- instalaciones auxiliares.
tas industriales Desperfectos mecnicos o falta de
mantenimiento
Entorno: sensibilidad y aspectos
Externos caractersticos del medio.
Actividades realizadas en predios
vecinos o aledaos.

Riesgos ambientales internos de las plantas industriales e instalaciones afines

Algunos de los principales riesgos ambientales internos de las plantas
industriales son mencionados en el cuadro siguiente.
Esos riesgos pueden deberse, entre otros, a la falla o ruptura de los equipos
utilizados, a fallas de los sistemas de seguridad, a la carga o descarga de
materiales en los aparatos o instrumentos o utilizados, al transporte en el
interior de las instalaciones, al almacenamiento en las instalaciones, a fallas en
los sistemas de depuracin o de retencin de partculas y a fallas de equipos
auxiliares (hornos, calderas, sistemas de refrigeracin, laboratorios, etc.) con
liberacin de contaminantes peligrosos y sustancias txicas.
Riesgos ambientales internos relativos a procesos industriales
Derrames, vertidos o emisiones de distintas sustancias por rotura de los

equipos utilizados o fallas de sistemas de seguridad.
Derrames, vertidos o emisiones de distintas sustancias durante la carga o
descarga de los equipos (instrumentos o aparatos) utilizados.
Derrames, vertidos o emisiones de distintas sustancias durante su transporte
en el interior de las instalaciones.
Derrames, vertidos o emisiones de distintas sustancias durante su
almacenamiento (sobrellenado, prdidas de tanques o tuberas) en el interior
de las instalaciones.
Emisin de gases o de material particulado por fallas en los sistemas de
depuracin o de retencin de partculas
Incendios, explosiones, etc., durante los procesos, con liberacin de
contaminantes peligrosos y sustancias txicas.
Incendios, explosiones, etc., debidos a fallas de equipos auxiliares (hornos,
calderas, sistemas de refrigeracin, laboratorios, etc.), con liberacin de
contaminantes peligrosos y sustancias txicas
Riesgos ambientales externos relativos a las plantas industriales e instalaciones

afines
Algunos de los principales riesgos ambientales externos relacionados con las

plantas industriales, debidos principalmente a fenmenos atmosfricos o

tectnicos, al ingreso y accionar de personal no autorizado, a hechos ocurridos
en plantas vecinas o linderas, o a diversas actividades ocurridas en el pasado,
son mencionados en el cuadro siguiente.
Riesgos ambientales externos relativos a procesos industriales
Inundaciones (por precipitacin pluvial intensa o crecida de ros y arroyos),

granizo, tormentas elctricas, terremotos, que pueden dar lugar a sustancias
peligrosas almacenadas o a incendios que generen contaminantes atmosfricos
peligrosos.
Manejo de equipos y manipulacin inapropiada de sustancias por personas
desconocedoras de su operacin, sus propiedades o su peligrosidad, y la
generacin de accidentes, incendios o explosiones, debido al ingreso a las
plantas industriales de personal no autorizado.
Derrames, vertidos o emisiones de distintas sustancias particuladas desde
instalaciones o plantas aledaas, que pueden afectar el suelo, las aguas o la
atmsfera que rodea a una planta industrial durante su transporte en el interior
de las instalaciones.
Contaminacin del suelo y/o las aguas debida a accidentes o malas prcticas
ambientales ocurridas anteriormente.

Seccin
5
Esquema bsico orientativo para la evaluacin de riesgos ambientales en

organizaciones de distintos tipos.
Identificacin y evaluacin de riesgos ambientales

En esta seccin se expone un esquema pedaggico, bsico, de orientacin
metodolgica, en el que se explicitan algunos de los principales dispositivos que
pueden emplearse para la identificacin y la evaluacin de riesgos ambientales.
Precisamente, la identificacin y la evaluacin de riesgos ambientales
constituyen dos fases fundamentales dentro de la gerencia de riesgos.
Seguidamente, se describen las dos fases fundamentales antes mencionadas
y las sucesivas etapas que las componen, y se explicitan la metodologa y las
herramientas empleadas. Conviene destacar que el trmino instalacin se
emplea para significar un lugar provisto de los medios necesarios para la
realizacin de una determinada actividad, como por ejemplo una planta
industrial, o un conjunto de cosas colocadas convenientemente.
Un concepto previo importante es el de factor ambiental, que se refiere a
cualquier componente del ambiente como las personas, la fauna, la flora, el
suelo, el agua, el aire, los bienes materiales, el paisaje, el patrimonio cultural y
arqueolgico, el contexto social y econmico, y otros afines, que puede ser
afectado por alguna accin o acciones derivadas de la construccin,
explotacin, mantenimiento, clausura, cese o desmantelamiento de una cierta
actividad o emprendimiento.
Identificacin de riesgos ambientales

El propsito de la identificacin de riesgos ambientales en una determinada
instalacin es el de reconocer los diversos sucesos que puedan originar un dao
ambiental en la misma.
La fase de identificacin de riesgos ambientales comienza con un diagnstico
elaborado sobre la base de un reconocimiento minucioso de los peligros que
pueden llegar a constituir fuentes de riesgo dentro de una planta o una
instalacin industrial.

Debe quedar claro que el equipo tcnico responsable de la ejecucin de estos

estudios debe estar conformado por profesionales de diversas disciplinas afines,
con gran experiencia en mtodos y tcnicas de anlisis, y evaluacin de riesgos,
que tengan slidos conocimientos de la actividad que ser estudiada y de los
factores ambientales a considerar. En el mismo equipo pueden intervenir
tambin representantes de grupos de inters.
A. Identificacin de peligros ambientales

La metodologa de trabajo para esta identificacin se basa en la prosecucin
de las distintas etapas que se detallan en los siguientes apartados A.1, A.2 y
A.3.
A.1 Planificacin
Su principal intencin es la de definir el propsito y el alcance del trabajo y, al
mismo tiempo, preparar los materiales necesarios para identificar los peligros.
Inicialmente deben identificarse todas las zonas de la planta o instalacin
industrial donde se realizar la bsqueda o reconocimiento de peligros. Resulta
til zonificar por reas anlogas o similares, tales como zonas de almacenaje de
materias primas, zonas de produccin, etc.
A.2 Inspeccin visual y recoleccin de documentacin

El propsito de esta etapa es el de obtener informacin que permita distinguir
los diversos elementos que puedan dar lugar a un peligro ambiental.
Es necesario obtener previamente informacin acerca de las caractersticas
distintivas de la actividad fabril de la organizacin, tales como el proceso
productivo, las materias primas que se emplean y la sensibilidad del ambiente.
Asimismo, deben preverse las diversas herramientas que se emplearn para
identificar los peligros ambientales, como por ejemplo el anlisis histrico de
accidentes y la lista de chequeo.
Concurrentemente, la inspeccin visual y la recopilacin de documentacin
estn destinadas a obtener suficiente informacin como para precisar los
elementos que pueden constituir un peligro ambiental.

La inspeccin visual completa de la planta o instalacin industrial tiene como

propsito reunir informacin concreta sobre el emplazamiento, los procesos
industriales que en ella se realizan, las instalaciones auxiliares, los lugares
donde se almacenan materias primas y materiales auxiliares, el entorno en
general y la calidad de la gestin ambiental.
En el siguiente listado se citan (en orden alfabtico, no jerrquico), algunas
de las principales partes, elementos y/o caractersticas a las que debe prestarse
particular atencin durante una inspeccin visual.
Principales partes, elementos y/o caractersticas a las que debe prestarse

particular atencin durante una inspeccin visual.
Ubicacin
-Pavimentos y solados
-Pendiente del terreno
-Planta de tratamiento cloacal
-Posibles usos futuros de las instalaciones
-Red cloacal
-Red de drenaje pluvial
-Ubicacin de los edificios o instalaciones.
-Uso actual
-Usos de las instalaciones en el pasado
Proceso industrial
-Diagrama de flujo del proceso productivo.
-Materias primas y materiales auxiliares que se emplean.
-Residuos, emisiones y vertidos generados.
Calidad de la gestin ambiental
-Existencia de un Sistema de Gestin Ambiental
Instalaciones auxiliares
-Cabina de pintura
-Calderas.

-Caractersticas fsicas
-Caractersticas meteorolgicas.
-Compresores de aire.
-Denominacin y stock de las sustancias almacenadas.
-Depsitos de almacenaje, silos y contenedores
-Entorno general
-Factores ambientales que pueden plantear riesgos para la instalacin
-Hornos.
-Lavadero de automotores.
-Medidas de contencin de derrames.
-Perforaciones para extraccin de agua.
-Sustancias peligrosas almacenadas
-Pozos negros
-Taller mecnico.
-Transformadores elctricos.
-Vulnerabilidad a la contaminacin.
A.3 Compendio del listado de peligros

Se trata ahora de preparar una lista, lo ms completa y exhaustiva posible,
de los peligros ambientales relacionados con la instalacin. Ese listado podr
servir de base para la determinacin de los riesgos ambientales.
Adems de analizar ese listado, deben tambin ponderarse los riesgos
naturales tales como sismos, inundaciones, riadas, turbonadas y otros.
B. Herramientas para la identificacin de peligros ambientales

Para lograr una identificacin lo ms completa posible de los peligros de la
instalacin, es preciso escoger los mtodos que resulten ms adecuados y
tomar en consideracin caractersticas tales como las sustancias con las que
opera y sus cantidades almacenadas, las caractersticas del proceso, la
vulnerabilidad ambiental, etc.
En la tarea de identificacin de peligros ambientales se utilizan diversas
herramientas (o sea, instrumentos o cosas que sirven para hacer algo).

Algunas de las principales herramientas que pueden usarse en este esquema,

individualmente o combinadas, se presentan en las siguientes secciones B.1,
B.2, B.3 y B.4.
B.1 Anlisis histrico de accidentes

Esta herramienta se fundamenta en el estudio de los accidentes acontecidos
en el pasado, en instalaciones similares o en otras donde se empleaban
materias primas o productos similares o de la misma naturaleza, y requiere una
seria bsqueda preliminar de documentacin.
El estudio de las situaciones anteriores puede hacerse investigando
antecedentes de distinta procedencia o examinando fuentes de informacin
tales como:
Bases de datos de accidentes.
Bibliografa especializada en el tema.
Informacin recopilada de registros, informes oficiales, etc.
Informes, documentos o resultados de peritajes o experticias sobre
accidentes importantes
Registros de accidentes de la empresa
B.2 Listado de control

Se trata de un inventario o repertorio de preguntas destinadas a verificar el
cumplimiento o no de las prescripciones de determinadas normas, reglamentos
o procedimientos. Los incumplimientos observados permiten identificar riesgos
ambientales.
Est claro que las preguntas que componen estas listas deben ser formuladas
por profesionales especializados, con amplia experiencia en las actividades
industriales u otras similares, que sern inspeccionadas.
Un modelo sencillo de Lista de control de cumplimiento de requisitos es el
que se presenta a continuacin:

Industrias MQZ
Planta Crdoba Lista de control
Cumplimiento: (Tildar donde corresponda ) S No
1. Estn identificadas las disposiciones legales aplicables? [] []
2. Estn identificadas otras disposiciones a las que la [] []

organizacin ha adherido?
3. Est disponible la documentacin correspondiente? [] []
4 ........................................................................ [] []
5 ........................................................................ [] []
6 ........................................................................ [] []
B.3. Anlisis Qu pasa si? (What if? analysis)

Este mtodo, basado principalmente en la experiencia previa, consiste en el
planteo de cuestiones o interrogantes acerca de: qu ocurrir si se producen
sucesos indeseados en la planta o instalacin?
Si se plantean y estudian detenidamente diversos sucesos indeseados
posibles, tales como derrames de tanques, rotura de caeras, etc., como
resultado puede ser elaborada una lista indicativa de posibles situaciones
accidentales y de los peligros que podran derivar de cada situacin. (Vase el
ejemplo siguiente).
Queda claro que, como en los casos anteriores, la formulacin de las
preguntas y la elaboracin de las respuestas correspondientes al planteo de los
diversos sucesos indeseados posibles debe ser realizada por especialistas con
slida experiencia previa.

Industrias MQZ Fecha:

Planta Crdoba
Anlisis Qu pasa si?
Qu pasa si? Peligro(s) derivado(s)
a) se produce una prdida en el a1) Produccin de vapores irritan-

tanque de cido actico concen- tes.
trado. a2) Formacin de mezclas infla-
mables y/o explosivas con el aire
b)
c)
B.4. Inspeccin externa

Esta herramienta se basa en la concurrencia de inspectores externos (no
empleados de la empresa ni vinculados a la misma), a las instalaciones de la
empresa, para recoger informacin disponible acerca de dos grandes asuntos
principales, a saber:
Los principales riesgos ambientales a que est expuesta la instalacin.
El modo que la empresa ha previsto para protegerse de esos riesgos, ya sea
organizacin previa ante emergencias, proteccin pasiva, proteccin activa y
medios humanos, formacin en seguridad y previsiones para afrontar
emergencias.
Queda claro que los inspectores visitantes debe tener la formacin ambiental
y experiencia apropiadas, adems de conocimientos relativos a los procesos
productivos.
Algunas veces, un miembro del personal de la empresa, con conocimientos
del proceso de produccin, acta como enlace con los inspectores visitantes,
quienes pueden, eventualmente, usar listas de chequeo elaboradas
previamente y, con la debida autorizacin, registrar ciertos detalles con

fotografas, para preparar el correspondiente informe de inspeccin.
C. Evaluacin de los riesgos ambientales

Como se expone al comienzo de esta seccin, dentro de la gerencia (o
gestin) de riesgos ambientales una de las etapas principales del
gerenciamiento es la evaluacin de esos riesgos.
El propsito de esa evaluacin es el reunir informacin cierta que permita
establecer un listado de los riesgos ms significativos (los ms relevantes) de
una planta o instalacin industrial, sobre la base de criterios ambientales,
sociales y econmicos.
El listado de riesgos, que debe confeccionarse por orden jerrquico de
significatividad, comenzando por los de mayor importancia y gravedad,
involucra la valoracin de los riesgos previamente identificados, partiendo del
discernimiento de dos aspectos primordiales, a saber:
la frecuencia o probabilidad de ocurrencia; y
la gravedad de las consecuencias en caso de ocurrencia.
El desarrollo de la etapa principal mencionada permite conocer los riesgos
significativos, a fin de establecer y priorizar posibles alternativas u opciones de
accin, como as tambin clarificar y favorecer el proceso de toma de
decisiones.
En el siguiente cuadro, que presenta las fases de la gerencia de riesgo
ambiental, se subrayan las dos que resultan primordiales para el proceso de
evaluacin.
Fases de la gerencia de riesgo ambiental primordiales

para el proceso de evaluacin
(Las fases primordiales van subrayadas)
I. Identificacin de los peligros

II. Anlisis de las consecuencias
III. Cuantificacin del riesgo
IV. Toma de decisiones
V. Reduccin del riesgo

Pautas a considerar para la evaluacin de riesgos ambientales

rea ambiental
Minimizacin de impactos ambientales desfavorables sobre las aguas, la
atmsfera y el suelo.
Minimizacin de impactos ambientales desfavorables sobre la salud
humana.
Uso racional de los recursos naturales y la energa.
rea social
Elevacin de la calidad de vida
Disponibilidad de recursos naturales para las futuras generaciones.
rea econmica
Oferta de productos y servicios a precios razonables.
Gestin eficiente y eficaz.

Seccin
6
Esquema orientativo para la identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos

ambientales
En esta seccin se explicita un esquema orientativo para la identificacin,

anlisis y la evaluacin de riesgos ambientales (en versin pedaggica,
adaptada y parafraseada del modelo estandarizado de la Norma UNE
150008:2008) aplicable a las etapas de funcionamiento y mantenimiento de las
actividades de la organizacin, tanto en condiciones de operacin normal o
habitual de funcionamiento, como en situaciones accidentales.
La metodologa propuesta se basa en la formulacin de potenciales
escenarios de riesgo, o sea situaciones que podran ocurrir dentro de la planta,
instalacin industrial o similar y causar daos ambientales, y en la subsiguiente
designacin de su probabilidad de ocurrencia y de sus consecuencias, como se
detalla en el siguiente cuadro.
Guin del esquema orientativo
I. Identificacin de los peligros ambientales -

Proposicin de escenarios

II. Estimacin del riesgo ambiental
Estimacin de probabilidad
Estimacin de consecuencias

III. Evaluacin del riesgo ambiental

1. Identificacin de peligros ambientales y determinacin de los escenarios de

riesgo
Para la identificacin de peligros ambientales (prrafo I del cuadro anterior),

se prev una visita de revisin a las instalaciones de la planta industrial u
organizacin y la aplicacin de algunas o todas las herramientas presentadas
anteriormente. (Vase el apartado B de la Seccin 6, concerniente a la
metodologa para la identificacin de los peligros ambientales en distintos tipos
de organizaciones).
2. Determinacin de los escenarios de riesgo

Cuando ya estn identificados los peligros ambientales potenciales, deben
preverse los escenarios de riesgo (Er), como se explicita y ejemplifica en la
Tabla siguiente.
Un escenario de riesgo consiste en una estimacin o apreciacin de las
potenciales consecuencias o posibles efectos de un riesgo en un lugar
geogrfico. (Se denomina escenario al conjunto de circunstancias que rodean a
un suceso, o tambin al lugar en que ocurre o se desarrolla un suceso).
Igualmente, la nocin de escenario de riesgo puede ser entendida como un
anlisis de la magnitud del riesgo que afecta a instalaciones, territorios y/o
grupos sociales determinados.
Los escenarios de riesgo estn vinculados con un suceso iniciador (suceso
significa hecho o cosa que puede ocurrir), que consiste en un acontecimiento
interno o externo, irregular o extrao, que puede originar consecuencias segn
su evolucin espacio-temporal. Ejemplos de sucesos iniciadores podran ser la
falla de un sistema de refrigeracin, un sismo, etc.
Asimismo, un determinado suceso iniciador puede estar relacionado con
varios escenarios de riesgo.

Determinacin de los Escenarios de Riesgo

Zona Material Escenario de Causa Consecuencias
Riesgo
(De la instala- (Producto o sus- (Posible desenca- (Origen/es prin- (Consecuencias
cin o planta tancia involucra- denante del suce- cipal/es del su- relacionadas)
industrial) da) so iniciador) ceso iniciador)
Depsito de cido actico Prdida del Error humano Formacin de
productos tanque vapores
qumicos. irritantes
Almacena- Gasoil Prdida de la Exceso de Contaminacin
miento de tubera de presin del suelo
combustible conduccin
Ejemplo de determinacin de escenarios de riesgo

En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo ms especfico de
determinacin de escenarios de riesgo relacionados con un rea de
almacenamiento de combustible lquido.
Escenarios de riesgo relacionados con un rea de
almacenamiento de combustible lquido. (Ejemplo)
Caso Sustancia Escenario de Causas Consecuencias
implicada Riesgo
1 Gasoil Accidente de Error Incendio.Explo
un camin humano sin. Contami-
cisterna en Exceso de nacin de a-
calle interna velocidad guas superfi-
rea de Mal estado ciales; de a-
almacenaje del guas subte-
de pavimento rrneas; del
combustible suelo
s lquidos. 2 Gasoil Derrame duran- Falla del Contaminacin
te la carga del material de aguas
tanque de Rotura por superficiales;
reserva impacto de aguas sub-
terrneas; del
suelo
3 Gasoil Sobrellenado Error Contaminacin
del tanque de humano de aguas su-
reserva Falla perficiales; de
mecnica aguas subte-
rrneas; del
suelo
4 Gasoil Prdida del tan- Falla del Contaminacin
que de reserva material de aguas su-
perficiales; de
aguas subte-
rrneas; del
suelo

3. Estimacin de la frecuencia o probabilidad de ocurrencia de los escenarios

La frecuencia o probabilidad de ocurrencia de los distintos escenarios puede
ser estimada de un modo semicuantitativo, de acuerdo con los valores
indicados en la siguiente tabla.
Frecuencia o Probabilidad temporal de ocurrencia

de escenarios de riesgo
Calificacin Frecuencia o probabilidad de Valor

ocurrencia asignado
Muy menor que una vez por mes

probable
5
Altamente mayor que una vez por mes

probable menor que una vez por ao
4
Probable mayor que una vez por ao

menor una vez cada 10 aos
3
Posible mayor que una vez cada 10 aos

menor que una vez cada 50 aos
2
Improbable menor que una vez cada 50 aos 1
Para evaluar la frecuencia o probabilidad de ocurrencia de determinados

escenarios de riesgo, es preciso efectuar una detenida revisin de los datos
histricos de la organizacin, datos histricos de la actividad o el sector, bases
de datos de accidentes acaecidos, informacin procedente de fabricantes,
proveedores o afines, registros de la empresa o de documentos bibliogrficos
relacionados con lo acaecido en los diversos escenarios y afines.
Posteriormente, se asigna a cada escenario un determinado puntaje, de
acuerdo con lo indicado en la anterior tabla de frecuencia o probabilidad de
ocurrencia. Veamos seguidamente un ejemplo relacionado con los escenarios
de riesgo presentados anteriormente.

Estimacin de la frecuencia o probabilidad de ocurrencia

de los escenarios de riesgo
Combustible Escenario de riesgo Frecuencia o
Probabilidad
Gasoil Er.1. Accidente de camin cister-
na en calle interna.
2
rea de
Gasoil Er.2. Derrame durante la carga
almacenaje de
del tanque de reserva.
4
combustibles
Gasoil Er.3. Sobrellenado del tanque de
lquidos
reserva.
2
Gasoil Er.4. Prdida del tanque de reser-
va.
3
4. Estimacin de la gravedad de las consecuencias en distintos entornos

Veamos ahora los clculos que pueden aplicarse para estimar la gravedad de
las consecuencias en los distintos entornos, teniendo presente que debe
realizarse un clculo para cada uno de ellos, como se muestra en el siguiente
cuadro.
Estimacin de la gravedad de las

consecuencias en los distintos entornos Referencias (en orden alfabtico):
(La vulnerabilidad va subrayada)
a. Cantidad: de sustancia emitida al ambiente segn
su concentracin y la duracin del incidente; b.
Gravedad de las consecuencias sobre el Peligrosidad: de la sustancia segn su toxicidad,
entorno natural = Cantidada+ 2 posibilidad de acumulacin, reversibilidad, etc.; c.
Extensin: espacio de influencia del impacto sobre el
peligrosidadb + extensinc + calidad del ambiente; d. Calidad del medio: segn la extensin
mediod del impacto ambiental y su posibilidad de reversin; e.
Cantidad: cantidad de sustancia emitida que afecta a
las personas, segn su concentracin y la duracin del
incidente; f. Peligrosidad: de la sustancia que afecte
Gravedad de las consecuencias sobre el a las personas, segn su toxicidad, posibilidad de
entorno humano = Cantidade+ 2 acumulacin, reversibilidad, etc.; g. Extensin:
peligrosidadf + extensing + poblacin espacio de influencia; h. Poblacin afectada: segn la
extensin del impacto ambiental y su posibilidad de
afectadah reversin; i. Cantidad: de sustancia emitida segn su
concentracin y la duracin del incidente; j.
Peligrosidad: de la sustancia que afecte a las
Gravedad de las consecuencias sobre el personas, segn su toxicidad, posibilidad de
acumulacin, reversibilidad, etc.; k. Extensin: espacio
entorno socio-econmico = Cantidadi+ de influencia.; l. Patrimonio y capital productivo:
2 peligrosidadj + extensink + segn el patrimonio econmico, infraestructura,
actividad agropecuaria, instalaciones industriales,
patrimonio y capital productivo reas naturales, residenciales, etc.
Estimacin de la gravedad de las consecuencias para cada entorno

Esta puede hacerse elaborando tablas como las siguientes para cada uno de
los tres entornos.
El valor que corresponde a cada uno de los criterios -cuya denominacin
encabeza las columnas- es fijado por los profesionales encargados de aplicar
este esquema, quienes deben poseer amplia experiencia al respecto.
Conviene destacar tambin que los criterios varan segn los distintos
entornos considerados.
Entorno Natural: estimacin de la gravedad de las consecuencias
Valor Cantidad Peligrosidad Extensin Calidad

ambiental
4 Muy alta Muy peligrosa Muy extenso Muy elevada
3 Alta Peligrosa Extenso Elevada
2 Poca Poco peligrosa Poco extenso Media
1 Muy poca No peligrosa Puntual Baja
Entorno humano: estimacin de la gravedad de las consecuencias

Valor Cantidad Peligrosidad Extensin Personas afectadas
4 Muy alta Muerte o efec- Muy extenso 100 ms

tos irreversibles
3 Alta Daos graves Extenso 25 a 99
2 Poca Daos leves Poco extenso 5 a 24
1 Muy poca Daos muy le- Puntual Menos de 5

ves

Entorno socio-econmico: estimacin de la gravedad de las consecuencias

Valor Cantidad Peligrosidad Extensin Patrimonio y ca-
pital productivo
4 Muy alta Muy peligrosa Muy extenso Muy alto
3 Alta Peligrosa Extenso Alto
2 Poca Poco peligrosa Poco extenso Bajo
1 Muy poca No peligrosa Puntual Muy bajo
Seguidamente, para cada uno de los escenarios reconocidos, se establece

un valor concordante con la gravedad de las consecuencias en cada uno de
los entornos citados, de acuerdo con la escala presentada en la siguiente
tabla.
Escala de valores de gravedad

segn las consecuencias
Puntaje asignado Calificacin
segn gravedad Denominacin Valor de
Gravedad
18 - 20 Crtico 5
15 17 Grave 4
11 14 Moderado 3
8 10 Leve 2
57 No relevante 1

Si retomamos el ejemplo anterior relativo al rea de almacenaje de

combustibles, y aplicamos los conceptos previamente explicitados, y en
particular lo indicado en la Tabla de Estimacin de la gravedad de las
consecuencias, puede calcularse el puntaje correspondiente a la gravedad, en
cada uno de los tres entornos, como se muestra en las tablas siguientes.
(Vase en el apartado 4 la tabla mencionada, donde se muestran los clculos
para estimar la gravedad de las consecuencias en los distintos entornos;
recurdese que, en cada caso, el valor de la peligrosidad se duplica).
Entorno: Natural
Escenario de Canti- Peligro- Extensin Calidad Gravedad de Califica-

riesgo dad sidad x 2 del las cin de la
medio consecuencias gravedad
No Descripcin
1 Accidente de 3 6 2 3 14 3=
camin MODERA-
cisterna en DO
calle interna
2 Derrame 3 6 4 1 14 3=
durante la MODERA-
carga del DO
tanque de
reserva
3 Sobrellenado 2 6 1 2 11 3=
del tanque de MODERA-
reserva DO
4 Prdida del 1 6 1 1 9 2 = LEVE

tanque de
reserva
Entorno: Humano
Escenario de riesgo Cantidad Peligrosi- Extensin Personas Gravedad Calificacin
dad x 2 afectadas de las de la
No Descripcin consecuencias gravedad
1 Accidente de 3 6 2 2 13 3=
camin MODERADO
cisterna en
calle interna

2 Derrame 3 6 4 2 15 4 = GRAVE
durante la
carga del
tanque de
reserva
3 Sobrellenado 2 6 1 2 11 3=
del tanque MODERADO
de reserva

tan-que de
reserva
Entorno: Socioeconmico
Escenario de riesgo Cantidad Peligrosi- Extensin Patrimonio Gravedad de Calificacin
dad x 2 las de la
No Descripcin consecuencias gravedad
1 Accidente de 3 6 2 1 12 3=
camin MODERADO
cisterna en
calle interna
2 Derrame 3 6 4 1 14 3=
durante la MODERADO
carga del
tanque de
reserva
3 Sobrellenado 2 6 1 1 10 2 = LEVE
del tanque de
reserva
tanque de
reserva
5. Estimacin del riesgo ambiental en distintos entornos

El riesgo ambiental para cada uno de los tres entornos puede estimarse
multiplicando la frecuencia o probabilidad de ocurrencia por la gravedad de las
consecuencias estimadas para cada uno de ellos, como se indica a
continuacin:

Riesgo ambiental estimado=

=frecuencia o probabilidad de ocurrencia x
gravedad de las consecuencias estimadas sobre el entorno natural
=frecuencia o probabilidad de ocurrencia
x gravedad de las consecuencias estimadas sobre el entorno humano
=frecuencia o probabilidad de ocurrencia
x gravedad de las consecuencias estimadas sobre el entorno socio-
econmico
6. Evaluacin final del riesgo ambiental en los distintos entornos

Para una evaluacin final del riesgo ambiental en los entornos natural,
humano y socioeconmico, deben disearse tablas de situacin de los
escenarios de riesgo en cada entorno, segn su probabilidad y sus
consecuencias.
Se trata de tablas de doble entrada, como la que, a modo de ejemplo, se
muestra seguidamente.
Entorno:
(Er=Escenario de riesgo)
Gravedad estimada de las consecuencias
1 2 3 4 5
Frecuencia 1
probabilidad
de ocurrencia 2

La observacin de la posicin de cada escenario de riesgo en la tabla permite

a la empresa u organizacin juzgar cada riesgo ambiental y, consecuentemente,
prever mejoras en su gestin tendientes a reducir ese riesgo.
El posicionamiento de los escenarios de riesgo en las tablas se efecta de
acuerdo con su frecuencia o probabilidad de ocurrencia y con la gravedad de
sus consecuencias, como se detalla en el ejemplo siguiente, que corresponde al
Escenario de Riesgo Er1 en el Entorno Humano. (Vanse en el apartado 4 el
prrafo referente a la estimacin de la gravedad de las consecuencias para
cada entorno, y la tabla correspondiente al entorno humano).
Teniendo en cuenta que al Escenario de riesgo 1, relativo al accidente del
camin cisterna en calle interna, le corresponden probabilidad=2 y gravedad=3
(vanse respectivamente la tabla de frecuencia o probabilidad estimada del
apartado 3, como as tambin la tabla correspondiente al entorno humano del
apartado 4, subttulo estimacin de la gravedad de las consecuencias para cada
entorno), ese escenario de riesgo es situado como se muestra en la tabla que
va a continuacin.
Entorno Humano
1 2 3 4 5
1
Frecuencia o
probabilidad 2
de ocurrencia
Er 1
3
7. Identificacin de los riesgos que deben ser eliminados o reducidos

Una vez completadas las tablas de gravedad de los riesgos en cada entorno,
debe procederse seguidamente a identificar los riesgos crticos, sobre los que se

debe actuar, procurando, en la medida de lo posible, su eliminacin o su

reduccin.
Los riesgos crticos y los puntajes correspondientes, se establecen de acuerdo
con la tabla que se presenta en la pgina siguiente.
Riesgos crticos ( subrayados) que deben eliminarse o

reducirse
Riesgo Puntaje
MUY ALTO 21 25
ALTO 16 20
Medio 11 15
Moderado 6 10
Bajo 51
8. Representacin grfica de la evaluacin de los riesgos ambientales

Debe elaborarse una versin de esta representacin se para cada uno de los
tres entornos, siguiendo las pautas suministradas en la etapa 6.
Los valores presentados en las siguientes tres tablas, sirven como datos
bsicos para una eficiente implementacin de la gestin de riesgos de la
organizacin.
Evaluacin del riesgo ambiental en el entorno natural

1 2 3 4 5
1
Frecuencia o
probabilidad 2 Er1 Er3
de ocurrencia
3 Er4
4 Er2

Evaluacin del riesgo ambiental en el entorno humano

1 2 3 4 5
1
Frecuencia o
de ocurrencia
3 Er4
4 Er2
Evaluacin del riesgo ambiental en el entorno socioeconmico

1 2 3 4 5
1
Frecuencia o
de ocurrencia
3 Er4
4 Er2

Seccin
7
Conclusiones
La proteccin y conservacin del ambiente se ha convertido en los ltimos
aos en una creciente preocupacin de la sociedad y en uno de los temas
esenciales de las polticas de estado de numerosos pases.
Asimismo, desde hace aos, el sector industrial ha experimentado un notable
crecimiento, tanto en lo que concierne a la variedad de procesos productivos
como a la cuanta de las plantas industriales en operacin.
Concomitantemente, se han producido cambios relevantes en la sociedad, la
economa, la poltica y en el ambiente global, que han provocado un
acrecentamiento de la preocupacin e incertidumbre relacionada con los riesgos
ambientales, o sea aquellos que implican la posibilidad de que se produzcan
daos o catstrofes en el medio ambiente y que, por ello, se encuentran entre
los diversos tipos de riesgos a los que puede estar sujeta la actividad de una
planta fabril, empresa u organizacin.
Esos riesgos resultan cada vez ms relevantes para la sociedad, debido a
que, para alcanzar una muy deseada alta calidad ambiental, es necesario
minimizarlos o, en la medida de lo posible, eliminarlos.
Asimismo, esta necesidad ha promovido la utilizacin de herramientas para
reunir informacin sobre esos riesgos, a efectos de intentar lograr su
minimizacin. Esas herramientas deben ser aptas y aceptadas por la comunidad
tcnica y cientfica internacional.
Como hemos visto, la responsabilidad medioambiental impone la necesidad
de que las empresas y organizaciones conozcan los riesgos ambientales
vinculados con los diferentes sectores e instalaciones, con la finalidad de aplicar
correctamente medidas preventivas y de minimizacin del riesgo.
Este proceso de identificacin, evaluacin y tratamiento de los riesgos se
concreta a travs de programas de Gerencia de Riesgos Ambientales, que es
una disciplina o actividad orientada a la minimizacin de esos riesgos para
mermar su probabilidad de ocurrencia.
En sntesis, es muy importante tener permanentemente en consideracin que

la dimensin ambiental se va consolidando como una variable de valor

estratgico para las empresas u organizaciones. En cualquier sector de
actividad fabril resulta imperativo tanto cumplir la normativa vigente, como
avanzar hacia sistemas de produccin aptos y eficientes desde el punto de vista
ambiental.

Seccin
8
Integracin de contenidos. Aplicacin de conceptos y principios
A: Sealar con X en la casilla correspondiente, slo los enunciados o afirmaciones

Verdaderas
01 Los riesgos ambientales estn relacionados con la incapacidad de un sistema
para reponerse despus de la ocurrencia de un desastre.
02 Entre las herramientas para identificar los peligros ambientales pueden usarse
los anlisis Qu pasa si?
03 La vulnerabilidad es la capacidad de una comunidad o sociedad para adaptarse

ante las emergencias ambientales
04 La amenaza y la vulnerabilidad ambientales estn incluidas en la definicin de

peligro ambiental.
05 La probabilidad de daos a una comunidad o a un grupo humano en un lugar

determinado constituye una amenaza ambiental
B. Para cada pregunta, resaltar la letra correspondiente a la respuesta u opcin ms

correcta y completa y fundamentar la respuesta.
06 El Principio de Cooperacin previsto en la Ley General del Ambiente No. 25675
establece que:
A Esa Ley prevalecer sobre toda otra norma.
B Los recursos naturales sern utilizados en forma equitativa y racional.
C Las causas de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria
D Las opciones A, B y C son falsas
Fundamentacin:
07 Cules de las siguientes son fases primordiales de la Gerencia de Riesgo Ambiental?
A Identificacin de los riesgos.

B Evaluacin de los riesgos.
C Las opciones A y B son verdaderas.
D Las opciones A y B y son falsas.
Fundamentacin:
08 Cules de las siguientes capacidades se combinan en la resiliencia?
A Identificacin, respuesta y recuperacin

B Anticipacin, respuesta y recuperacin
C Anticipacin, respuesta y adaptacin.
Fundamentacin:

09 La posibilidad de que se genere una catstrofe o dao sobre el ambiente, por causa
de un fenmeno natural o una accin humana, constituye:
A Un riesgo ambiental
B Un factor ambiental
C Un suceso iniciador
Fundamentacin:
10 Cules de los siguientes objetivos corresponden a la Ley General del Ambiente No.
25675?
A Promover el uso racional sustentable de los recursos naturales
B Promover el mejoramiento de la calidad de vida
C Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
D Las opciones A, B y C son verdaderas
Fundamentacin:
C: Responder clara, concreta y brevemente, dentro del correspondiente recuadro.
11 Qu establece el principio precautorio?
Respuesta:
12 Qu finalidad tiene la identificacin de los riesgos ambientales en las

instalaciones industriales?
Respuesta:
13 Qu se entiende por suceso iniciador?
Respuesta:
14 En qu consiste la contaminacin del ambiente?
Respuesta:
15 Qu se entiende por actividades o procesos sostenibles o sustentables?
Respuesta:
(Vanse las respuestas en la pgina siguiente)

Respuestas a la aplicacin de conceptos y principios
A: Sealar con X en la casilla correspondiente, slo los enunciados o afirmaciones

Verdaderas
01 Los riesgos ambientales estn relacionados con la incapacidad de un sistema
para reponerse despus de la ocurrencia de un desastre.
02 X Entre las herramientas para identificar los peligros ambientales pueden usarse
los anlisis Qu pasa si?
03 La vulnerabilidad es la capacidad de una comunidad o sociedad para adaptarse

ante las emergencias ambientales
04 La amenaza y la vulnerabilidad ambientales estn incluidas en la definicin de

peligro ambiental.
05 X La probabilidad de daos a una comunidad o a un grupo humano en un lugar

determinado constituye una amenaza ambiental
B. Para cada pregunta, resaltar la letra correspondiente a la respuesta u opcin ms

correcta y completa y fundamentar la respuesta.
06 El Principio de Cooperacin previsto en la Ley General del Ambiente No. 25675
establece que:
A Esa Ley prevalecer sobre toda otra norma.
B Los recursos naturales sern utilizados en forma equitativa y racional.
C Las causas de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria
Fundamentacin:
El principio de Cooperacin se refiere al uso equitativo y racional de los recursos naturales.
07 Cules de las siguientes son fases primordiales de la Gerencia de Riesgo Ambiental?
A Identificacin de los riesgos.

B Evaluacin de los riesgos.
C Las opciones A y B son verdaderas.
D Las opciones A y B y son falsas.
Fundamentacin:
Las fases fundamentales de la Gerencia de Riesgo Ambiental son: la identificacin y la evaluacin de los riesgos
ambientales.
08 Cules de las siguientes capacidades se combinan en la resiliencia?
A Identificacin, respuesta y recuperacin

B Anticipacin, respuesta y recuperacin
C Anticipacin, respuesta y adaptacin.
Fundamentacin:
Las capacidades que se combinan en la resiliencia son las de : Anticipacin, Respuesta y Recuperacin

09 La posibilidad de que se genere una catstrofe o dao sobre el ambiente, por causa
de un fenmeno natural o una accin humana, constituye:
A Un riesgo ambiental
B Un factor ambiental
C Un suceso iniciador
Fundamentacin:
Se entiende por riesgo ambiental la posibilidad de que produzca un dao o catstrofe en el medio ambiente
debido a un fenmeno natural o a una accin humana.
10 Cules de los siguientes objetivos corresponden a la Ley General del Ambiente No.
25675?
A Promover el uso racional sustentable de los recursos naturales
B Promover el mejoramiento de la calidad de vida
C Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
D Las opciones A, B y C son verdaderas
Fundamentacin:
Entre los objetivos de la Ley General del Ambiente No. 25675, se encuentran la promocin del uso
racional sustentable de los recursos naturales y del mejoramiento de la calidad de vida, y asegurar
la conservacin de la diversidad biolgica
C: Responder clara, concreta y brevemente, dentro del correspondiente recuadro.
11 Qu establece el principio precautorio?
Respuesta:
Que cuando haya peligro de dao ambiental grave, la ausencia de informacin cientfica
no debe usarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir
la degradacin ambiental.
12 Qu finalidad tiene la identificacin de los riesgos ambientales en las
nstalaciones industriales?
Respuesta:
Reconocer los diversos sucesos que pueden dar lugar a un dao ambiental
13 Qu se entiende por suceso iniciador?
Respuesta:
Es un acontecimiento interno o externo, irregular o extrao, que puede traer consecuencias.
14 En qu consiste la contaminacin del ambiente?
Respuesta:
En la emisin o agregado de sustancias nocivas que modifican la calidad ambiental
15 Qu se entiende por actividades o procesos sostenibles o sustentables?
Respuesta:
Aquellas realizadas de modo tal que posibilitan continuar con el desarrollo y preservar el ambiente.

Tabla de Revisin Paliativa
En caso de no poder elaborar una respuesta apropiada para alguna de las preguntas, es
aconsejable revisar detenidamente el contenido de la seccin y pgina indicadas, prestando
atencin a las notas.
Pregunta Seccin Pgina/s Notas
01 2 14, 15 El contenido de la respuesta no est relacionado con la idea o

concepto mencionado en el enunciado de la pregunta.
02 5 40 Vase el sub-prrafo B.3, donde se explicitan esas herramien-
tas
03 2 18 El contenido de la respuesta no est relacionado con la idea o
06 3 30 Vase el sub-prrafo sobre el Principio de Cooperacin.
07 4 33 Vase el prrafo correspondiente a gerencia de riesgos am-

bientales
08 2 17 Vase el grfico correspondiente a la resiliencia.
09 2 14 Vase el prrafo sobre riesgo y peligro ambiental.
10 3 28 Vase el prrafo sobre objetivos de la Ley 25675
11 3 29 Vase el prrafo sobre a principios de la Ley 25675
12 5 36, 37 Vase el prrafo sobre identificacin de riesgos ambientales
13 6 46 Vase el penltimo prrafo de Escenarios de Riesgo, sobre

sucesos iniciadores
14 1 8 Vase el prrafo sobre contaminacin ambiental
15 1 11 Vase el prrafo sobre desarrollo sostenible o sustentable

Seccin
9
Salud ambiental y salud humana
Anexo
I
Salud ambiental
En nuestra vida diaria, todos estamos constantemente expuestos a una
mezcla de composicin variable de agentes, condiciones o estmulos
ambientales que en conjunto suelen denominarse environmental stressors, en
ingls. En la bibliografa en espaol aparece espordicamente el trmino
estresor1, que an no se encuentra en el diccionario de la RAE.
Se ha observado que esos agentes fsicos, qumicos y biolgicos provocan
cambios en nuestra salud y nuestros comportamientos y tambin que los
efectos de esos agentes y su eventual toxicidad pueden variar de acuerdo con
la exposicin simultnea o secuencial a algunos de ellos.
La Salud Ambiental (environmental health, en ingls) constituye una
importante rea cientfica que estudia cmo el ambiente natural y sus
caractersticas fsicas, qumicas y sociales influyen sobre la salud humana. Esta
nocin involucra principalmente en la expectativa de que las personas disfruten
de buena salud como resultado de vivir inmersas en un ambiente sano y
adecuado. La salud ambiental promueve, al mismo tiempo, la salud humana y
la elevacin de la calidad de vida, por medio de la prevencin y el control de las
enfermedades resultantes de la interaccin de las personas y su ambiente.
La idea de ambiente sano abarca el adecuado estado sanitario de diversos
factores tales como el aire que respiramos, el agua que bebemos, con la que se
preparan las comidas y se asean las viviendas, las tierras aptas para el cultivo
donde crecen nuestros alimentos, los hogares y las ciudades donde vivimos y el
lugar o mbito donde trabajamos, entre muchos otros.
1
Un estresor consiste en cualquier entidad o cosa fsica, qumica o biolgica que puede
inducir una respuesta adversa. Los estresores pueden afectar desfavorablemente algunos
recursos naturales o ecosistemas completos, incluyendo plantas y animales y tambin el
ambiente con el que interactan.

Indudablemente, la variedad de factores antes citados, como as tambin

otros conexos, estn vinculados con un complejo tema central que puede
condensarse en el siguiente gran interrogante: cmo influye el ambiente sobre
nuestra salud?
Como respuesta bsica, inicial, tengamos en cuenta que la OMS estim en el
2002 que alrededor de una cuarta parte de las principales enfermedades
humanas pueden atribuirse a concausas o factores ambientales determinantes.
stas consisten, mayormente, en
hechos externos al cuerpo sobre los cuales el individuo tiene poco

o ningn control. (Acevedo y otros, 2007, p. 20)
Entre los factores que pueden dar origen a enfermedades merecen citarse el
agua, los alimentos, el cambio climtico, los campos electromagnticos, las
radiaciones, el tipo de trabajo, el lugar de trabajo, los residuos y muchos otros.
Es tambin de destacar que, segn la OMS, si las personas vivieran en
ambientes ms sanos y adecuados, podran evitarse anualmente unos 13
millones de defunciones.
Como serias y valiosas orientaciones institucionales, plenamente vigentes,
acerca del ambiente, la salud ambiental y la salud humana, recordemos que la
Agenda 21, resultante de la Cumbre de Ro, de 1992, prev la importancia de
la proteccin y promocin de la salud y la reduccin de riesgos para la salud
derivados de la contaminacin y los peligros ambientales.
Complementariamente, la Declaracin de Ro de la misma Conferencia
manifest que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el DS y tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza."
Definicin de Salud Ambiental

Para la Organizacin Mundial de la Salud (1993), la Salud Ambiental
comprende aquellos aspectos de la salud humana, incluida la calidad de vida,
que son determinados por factores ambientales fsicos, qumicos, biolgicos,

laborales, sociales y psicosociales. Tambin se refiere a la teora y prctica de

evaluacin, correccin, control y prevencin de los factores ambientales que
pueden afectar de forma adversa la salud de la presente y futuras
generaciones.
Conceptualizacin de la Salud Ambiental

Al examinar definiciones, notas distintivas y documentos alusivos, se
destacan mltiples alusiones y referencias a la salud humana tanto individual
como pblica y a aspectos conexos, tales como la calidad de vida, el ambiente
sano y el efecto que causan las personas sobre el ambiente.
De all se deduce que un ambiente limpio y sano es fundamental para la
salud y el bienestar de todos, de donde se desprende que la Salud Ambiental
constituye una disciplina muy amplia que, hoy en da, engloba el estudio de
mltiples aspectos vinculados con el ambiente fsico, biolgico, social, laboral,
econmico, cultural, la vigilancia epidemiolgica y el perfil de la salud, entre
otros grandes asuntos, con la meta de mejorar la salud y la calidad de vida y
con vistas al ambiente sano y el Desarrollo Sustentable. Atendiendo a la
diversidad de los factores citados, es evidente la relevancia del estudio y
consideracin de la salud ambiental y el desarrollo sustentable en un marco
interdisciplinario y holstico apropiado.
Salud Ambiental y Desarrollo Sustentable

Como inferencia, surge que la salud humana y el ambiente sano estn
fuertemente ligados, y que ambas constituyen prerrequisitos fundamentales
para alcanzar el desarrollo sustentable. El ambiente construido, o sea la
infraestructura generada por los humanos, tambin influye sobre nuestra salud.
Por tanto, es extremadamente difcil imaginar la construccin de un futuro
sustentable para la humanidad sin una profunda preocupacin conjunta por la
salud humana y la salud ambiental. Asimismo, afortunadamente, la
comprensin de los vnculos entre la salud humana, la salud ambiental y el
desarrollo sustentable se ha afirmado en los ltimos aos.
Con respecto a la salud ambiental, si bien en un primer momento algunos

pensaban que se encontraba slo dentro de las competencias de las ciencias

mdicas, queda claro que en realidad se trata de una temtica multidisciplinaria
que incumbe y compromete a todas las personas. As, lograr un ambiente sano
depender no slo del esfuerzo y la participacin de todos con sus acciones
individuales; requerir tambin importantes acciones de cooperacin
intersectorial.
Anexo
II
Salud Humana
El concepto convencional de salud humana, que la consideraba como una
mera ausencia de enfermedad e invalidez y que, para muchsimas personas,
slo inclua asuntos relacionados mayormente con la higiene, vacunacin y
pautas que podan ayudar a prevenir enfermedades, fue renovado
sustancialmente y en la actualidad, de acuerdo con la Constitucin de 1996 de
la OMS, la salud humana se define como
el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no

solamente la ausencia de afecciones o enfermedades
En esa misma lnea, Acevedo y otros (2007) mencionan una definicin ms

amplia de salud, segn la cual
La salud es el logro del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y

social y la capacidad de funcionamiento que permitan los factores
sociales en los que viven inmersos los individuos y la colectividad.

Seccin
10
Bibliografa:
-AENOR. Norma UNE 150008:2008

-Arellano Daz, J. (2002). Introduccin a la Ingeniera Ambiental. Mxico:Alfaomega.
-CARM. Manual de Gerencia de Riesgo Ambiental. [En lnea]. (2009). Disponible en http://
www.carm.es/neweb2/servlet/integra.servlets.ControlPublico? (Consulta14.05. 2009)
-COEPA. Mejora de la gestin y control de riesgos ambientales. [En lnea]. (2007). Disponible
en http://www.coepa.net/guias/files/mejora-de-la-gestion-y-control-de-riesgos-ambientales.pdf
(consulta 10.06.2009)
-Corporacin Financiera Internacional.[En lnea].(2007) Guas generales sobre medio ambiente,
salud y seguridad. Disponible en http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/AttachmentsByTitle
/guiEHSGuidelines2007GeneralEHS_Spanish/$FILE/General+EHS++Spanish++Final+rev+cc.pdf
(consulta 18 Nov 2010)
-Curtis, H., Barnes, N. (1996). Invitacin a la Biologa. Madrid:Panamericana.
-De Miguel, E. La evaluacin de riesgos ambientales. [En lnea]. (2008). Disponible en http: //
www.ingenierosdeminas.org/docu/documentos/evaluacin_de_riesgos_ambientales.pdf (con-
sulta 03.07.2009)
Environmental Protection Agency. (2007). [En lnea]Glossary of Integrated Risk Information
System Terms. Disponible en http://www.epa.gov/iris/gloss8.htm#r
-EPA. Guidelines for Ecological Risk Assesment. [En lnea]. (1998). Disponible en http://efpub.
epa.gov/nced/cfm/recordisplay.cfm?deid=12460#Download (consulta04.05.2009)
-IRAM. (1998). Norma IRAM 3800:1998.
-ISO. (2004). Norma ISO 14001:2004.
-Kiely, G. (1999). Ingeniera ambiental. Madrid:McGrawHill.
-OHSAS. Norma OHSAS 18001:2007
-Sbarato, V., Sbarato, D., Ortega, J. (2007). Planificacin y gestin de los estudios de impacto
ambiental. Crdoba:Facultad de Ciencias Mdicas, UNC.
-Schinitman, N. I. Desarrollo Sostenible, Ecoeficiencia, MTD y aspectos de Educacin Ambiental
en la Norma ISO 14001:96. [En lnea]. 2005. Disponible en: http:// www. estrucplan.com.ar
/Articulos/ verarticulo. asp? IDarticulo=364
-Seonez Calvo, M. (2007). Tratado de gestin del medio ambiente urbano. Madrid:
MundiPrensa.
Stern, Z. (2007). [En lnea]What is Environmental Risk. Disponible en http://soa. utexas. edu/
work/eaejp/ Papers/What%20is%20Environmental20Risk.pdf. (consulta 10.12.2010)
-Tejera Oliver, J. Anlisis y evaluacin del Riesgo Ambiental. [En lnea]. (2008). Disponible en
http://www.conama9.org (consulta 21.05.2009)
-UNESCO. Education for Sustainable Development Implementation Strategy (2005-2014). [En
lnea]. (2007). Disponible en http://www.education.nairobi_unesco. org/ index.php? option=
com.content&task=view&id=32 (consulta 06.04.2009)
World Health Organizacin. [En lnea]World Health Report (2002) Environmental Risks.
Disponible en http://www.who.int/whr/2002/chapter4/en/index7.html

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL

Secretaria de Extensin Universitaria

rea Tecnolgica de Educacin Virtual

Coordinador General de Educacin Virtual: Magster Leandro D. Torres

Autor: Norberto I. Schinitman 1

Autor: Norberto I. Schinitman 2

Objetivos fundamentales de este mdulo

Examinar detenidamente y reflexionar acerca de la problemtica

Marco de referencia medioambiental

Autor: Norberto I. Schinitman 3

Organizacin y sistematizacin de este Mdulo

Este documento est redactado en varias secciones correlativas, cuyo

Antecedentes personales de Norberto I. Schinitman (Versin abreviada)

Ttulos y formacin acadmica y profesional

Autor: Norberto I. Schinitman 4

Certificacin de la Socit Genrale de Surveillance.

Participacin en congresos y conferencias, becas, cursos, publicaciones

Autor: Norberto I. Schinitman 5

Autor: Norberto I. Schinitman 6

El Medio Ambiente es patrimonio de la

Autor: Norberto I. Schinitman 7

Contingencias o accidentes con impactos ambientales adversos

Autor: Norberto I. Schinitman 8

Ambiente, sociedad, actividad industrial y riesgos ambientales

Autor: Norberto I. Schinitman 9

Autor: Norberto I. Schinitman 10

ganadera, la generacin de energa y la actividad industrial.

Autor: Norberto I. Schinitman 11

poder satisfacer la demanda de condiciones conducentes a una mayor calidad

Autor: Norberto I. Schinitman 12

A este respecto, ha surgido una nueva disciplina, la Gerencia de Riesgos

Autor: Norberto I. Schinitman 13

Riesgo y peligro ambiental

Autor: Norberto I. Schinitman 14

como la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el medio

Autor: Norberto I. Schinitman 15

(posibilidad de ser lesionado o deteriorado) de los elementos expuestos.

Autor: Norberto I. Schinitman 16

expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daos.

Gestin de riesgos ambientales

Autor: Norberto I. Schinitman 17

necesarias aplicables para prevenir, minimizar y o mitigar esos riesgos

Autor: Norberto I. Schinitman 18

Profundizacin acerca de los riesgos ambientales y la vulnerabilidad

Autor: Norberto I. Schinitman 19

Riesgos de origen sociopoltico, tales como guerras, terrorismo, violencia

Autor: Norberto I. Schinitman 20

Las leyes de la naturaleza afirman en vez de

Normas internacionales ISO 31000:2009; ISO 31010:2009 y Gua 73:2009

La norma internacional ISO 31000:2009 se refiere, en general, a la gestin

Norma ISO 31000:2009

Autor: Norberto I. Schinitman 21

Como antecedentes de ISO 31000 se mencionan los estndares de gerencia

Autor: Norberto I. Schinitman 22

Comunicacin de riesgos: intercambio de informacin acerca del riesgo entre

Autor: Norberto I. Schinitman 23

Identificacin de riesgos: proceso por el que se encuentran, enumeran y

Norma ISO 31010:2009

Autor: Norberto I. Schinitman 24

una aplicacin particular. Se trata de una norma genrica, no certificable.

Notas relevantes de las normas de la serie ISO 31000 y la Gua 73:2009

Caractersticas y cualidades de ISO 31000:2009

ISO 31000:2009 establece principios y directrices de carcter genrico para la