I. Evolucin global del problema de los residuos peligrosos.

La contaminacin producida por la generacin de residuos peligrosos

industriales y domsticos constituye el taln de aquiles de una civilizacin
que ha promovido el crecimiento econmico y la industrializacin como
prototipos de la modernizacin y del progreso econmico. Este mal
llamado desarrollo se ha realizado, a costa de la extraccin y destruccin
acelerada de ecosistemas y recursos naturales, con una gran ineficiencia
energtica, y con el uso excesivo de materiales peligrosos y sustancias
txicas en procesos productivos que generan consecuentemente un
enorme volumen de residuos peligrosos..

Paradigma del Control o de la prevencin?

En los ltimos 30 aos, las naciones ms industrializadas han respondido

a la contaminacin y envenenamiento de nuestro planeta, de diversas
maneras : Ignorando o tratando de ocultar el problema, tratando de diluir
y dispersar los contaminantes en cada medio del ambiente (aire, agua,
suelo) para que sus efectos sean menos dainos aparentemente, y de
este modo "controlar" la contaminacin y los residuos peligrosos
mediante soluciones tecnolgicas "al final de la tubera o de la
chimenea", o bien, los gobiernos presionados por la opinin pblica han
cambiando de enfoque, para atacar el problema en su origen, a travs de
la reduccin y prevencin de la contaminacin y de la generacin de
residuos peligrosos. (Ver Cuadro anexo)

A nivel internacional dos fenmenos globales impiden la transicin hacia

formas de produccin ms limpia:

a) El surgimiento de Corporaciones y una industria transnacional que se

beneficia con el negocio del manejo de los residuos peligrosos y que
transfiere sus tecnologas sucias de tratamiento a las regiones menos
industrializadas y en proceso de apertura comercial, y que se constituyen
en verdaderos grupos de presin para influir en la normatividad ambiental
y en la poltica pblica; y

b) El movimiento y comercio internacional de residuos peligrosos que

permiti a las empresas de Estados Unidos y Europa, enviar sus
residuos peligrosos a Asia, Africa y Amrica Latina donde se vieron
beneficiados por precios ms baratos y regulaciones ambientales menos
estrictas. Esta situacin motiv la denuncia internacional de grupos
ambientalistas, la celebracin de acuerdos regionales en Africa,
Centroamrica, entre otros, y la realizacin del llamado "Convenio de
Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin", que prohbe a partir de 1998 que
los pases miembros de la OCDE ( Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmico) exporten sus residuos peligrosos a pases no
miembros, incluyendo aquellos destinados al reciclaje.

Los Contaminantes orgnicos persistentes y las propuestas

globales para su eliminacin.

El volumen de residuos peligrosos a nivel global est provocando el

envenenamiento del planeta y de todos sus ecosistemas, degradando la
calidad de vida de millones de seres humanos y provocando serios
problemas de salud pblica. A nivel internacional se ha identificado como
prioritaria la eliminacin global de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes ( COPs) o conocidos en ingls como POPs. Los COPs se
refieren a los compuestos qumicos orgnicos que son txicos, capaces
de causar graves efectos crnicos (cncer y afectaciones del sistema
endocrino por ejemplo); y que por sus propiedades fsico qumicas son
de una gran persistencia en el ambiente, no respetan fronteras y pueden
ser transportados a grandes distancias por las corrientes atmosfricas; y
biomagnificarse y bioacumularse en los organismos vivos, en sus tejidos
grasos, afectando las cadenas alimenticias en los ecosistemas.

Las Naciones Unidas han identificado 12 COPS de alta prioridad:, que

incluye a compuestos organoclorados como las dioxinas y furanos, los
bifenilos policlorados, plaguicidas organoclorados ( DDT, clordano,
heptacloro, hexaclorobenceno, aldrin, dieldrin, toxafeno,) y mirex.

Esta lista de los 12, slo es la punta del iceberg, pues los COPs
comprenden hidrocarburos aromticos policclicos que han aumentado
su concentracin a la biosfera, resultado de la extraccin y consumo de
hidrocarburos y gas, principalmente; y los compuestos organohalgenos
sintticos ( con carbono que contienen adems cloro, bromo, flor o
yodo); la mayora de ellos son organoclorados como la lista mencionada.
Se han aislado 170 compuestos organoclorados en tejidos humanos,
incluyendo dioxinas., resultado principalmente de ingerir productos
alimenticios con residuos organoclorados, adems de la exposicin a
fuentes atmosfricas de contaminacin. o de absorcin por la piel. En
1996 y 1997se estn llevando reuniones internacionales para discutir la
propuesta de varios gobiernos de adoptar un instrumento legal vinculante
entre los pases para eliminar globalmente los COPs.

Las dioxinas son el nombre genrico de un grupo de compuestos

organoclorados que tienen como estructura bsica la unin por 2 tomos
de oxgeno de 2 molculas de benceno con un nmero de tomos de
cloro, que vara entre 1 y 8, de lo que resulta un total de 75 dibenzo-p-
dioxinas policloradas (PCDDs) y de 135 dibenzofuranos policlorados
( PCDFS), conocidos genricamente como furanos. Las dioxinas,.
furanos, bifenilos policlorados (PCBs) y substancias que reemplacen el
cloro por bromo tienen una toxicidad y conducta similar., aunque no todas
son igual de txicas. La 2, 3, 7, 8 TCDD es el congner ms potente y
estudiado de todas las dioxinas.

La exposicin a las dioxinas y compuestos similares ha sido asociada

con una amplia serie de efectos crnicos en animales y en humanos
relacionados con: la formacin de cncer de diversos tipos, la afectacin
del sistema reproductor masculino (baja en la produccin de esperma y
atrofia testicular por ejemplo), del sistema reproductor femenino
(endometriosis por ejemplo), cambios metablicos y hormonales, daos
al sistema nervioso central, al sistema inmunolgico, desrdenes en la
piel, daos al hgado y los pulmones. Esto ha motivado ha grupos
ciudadanos organizados de Estados Unidos y Europa el rechazar la
imposicin de "lmites aceptables" en la normatividad ambiental que
perpetan las fuentes de emisin de dioxinas.

Las dioxinas son un residuo peligroso secundario, no intencionado

resultado de los procesos industriales o del tratamiento de residuos
peligrosos donde intervengan compuestos organoclorados como son: en
la produccin de cloro, cloruro de vinilo necesario para la produccin del
plstico PVC, en el blanqueo con cloro del papel, en la elaboracin de
solventes clorados usados en tintoreras o industria electrnica, en la
fundicin de chatarra con cloro, en la produccin de plaguicidas
clorofenoles. Lo que son verdaderas "fbricas de dioxinas" son la
incineracin de residuos peligrosos, de residuos biolgico infecciosos de
hospitales y la incineracin municipal de residuos slidos urbanos, as
como la incineracin de residuos peligrosos como "combustible alterno"
en hornos de cemento.

II. Situacin en Mxico.

Generalmente se emplea como sinnimo el trmino de desechos txicos
como equivalente al de residuos peligrosos; sin embargo stos incluyen
otras caractersticas adems de las txicas: En Mxico la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin Al Ambiente (LGEEPA) define a los
residuos peligrosos como todos aquellos residuos, en cualquier estado
fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas,
txicas, inflamables o biolgico- infecciosas, representen un peligro para
el equilibrio ecolgico (art.2, fr. XXII)

Los residuos peligrosos se clasifican como: aguas de proceso, arenas,

tierras y polvos, breas, cabezas, colas, catalizadores gastados,
disolventes, efluentes tratados, envases y empaques, escorias, lquidos
residuales, lodos de proceso, lodos de tratamiento, materiales de relleno
contaminados, lubricantes gastados entre otros. La lista completa de los
residuos peligrosos se encuentra en la NOM 052-ECOL-1993

Volmenes, fuentes y tipo de residuos

En Mxico no existe un inventario completo del tipo y volumen de

residuos peligrosos generados en el pas, a pesar de los manifiestos que
por ley deberan cumplir las empresas y establecimientos generadores.
Los clculos aproximados nos hablan en 1991, de 14, 500 ton de
residuos peligrosos al da. ( 5 292 000 ton al ao ); en 1996 los clculos
haban aumentado a 8 millones de toneladas anuales de residuos
peligrosos en Mxico, sin incluir los jales mineros que tambin pueden
ser peligrosos y que se producen en grandes cantidades ( de 300 mil a
500 mil toneladas diarias).

Segn los clculos oficiales de 1994, de los 8 millones de toneladas

anuales de residuos peligrosos y de las cinco zonas en el que se clasific
el territorio nacional, prcticamente el 54.5%% de los residuos peligrosos
se generan en la zona centro del pas (5,067 mil ton/ao), que junto con
la regin Norte (2,006 mil Ton/ao) incluyendo su franja fronteriza ( 62 mil
ton/ ao) generan casi el 90% de los residuos peligrosos del pas.
( Programa de Minimizacin, ver bibliografa)

En la regin centro destacan, principalmente el Distrito Federal

(22.98%)y el Estado de Mxico (17.68%); en la regin Norte destacan
principalmente Nuevo Len (10%), Jalisco (7.50%) y Coahuila (3.75%),
en
la regin del Golfo, el principal generador de residuos peligrosos es
Veracruz con el 5.73%; y de la regin Sureste Yucatn con el 1%
nacional ( Ver Cuadro Anexos)

Entre los sectores generadores principales tenemos a la industria

qumica bsica, secundaria y petroqumica (40 % del total); le siguen las
industrias metal mecnica y metlica con un 10%, y la industria elctrica
con un 8 %. Entre los giros industriales que se espera de mayor
crecimiento de 1994 al 2000 con la consecuente generacin de residuos
peligrosos, destacan en primer lugar la produccin automotriz, seguido
de la produccin de plstico, equipo electrnico y de maquinaria y equipo

Segn los clculos oficiales, por tipo de residuo, los aceites y las grasas
conjuntamente con los disolventes representan ms del 45% del total de
residuos peligrosos generados en el pas. Las resinas, cidos y bases
representan el 10% y los desechos de pinturas y barnices el 8%.
(Programa de Minimizacin 1996-2000)

La industria no es el nico sector generador de residuos peligrosos, pues

tambin hay que considerar el uso indiscriminado de plaguicidas
qumicos en la agricultura, y los residuos biolgico infecciosos generados
por clnicas y hospitales. Tambin hay que recordar que los hogares
domsticos, aun cuando en menor cuanta, son tambin generadores de
residuos peligrosos domsticos, en la medida en que consumen y
desechan productos que contienen substancias y materiales txicos.

Se estima que slo el 12% de los residuos peligrosos generados en el

pas reciben un tratamiento o son depositados en lugares autorizados. La
mayora son vertidos directamente en las red de drenaje, o tirados en las
barrancas, ros, mares, mezclados con los residuos slidos municipales o
almacenados en los patios de las empresas.

Segn el ltimo informe de la Semarnap ha aumentado a 156 el total de

empresas autorizadas para el manejo de la infraestructura para el
tratamiento y confinamiento de residuos peligrosos donde se mencionan
las 16 empresas recicladoras de solventes usados, 9 empresas para el
manejo de aceites lubricantes usados, 60 empresas para el
almacenamiento temporal, recoleccin y transporte; 5 empresas para el
reciclado de metales, 26 equipos mviles para el tratamiento in situ de
residuos peligrosos, 10 empresas y plantas de tratamiento de residuos
peligrosos de actividades petroleras; 2 empresas con plantas
incineradoras privadas, in situ, 4 empresas cementeras bajo protocolo de
pruebas para la recuperacin de energa mediante incineracin de
residuos peligrosos; 1 empresa de tratamiento de aceites contaminados
con bifenilos policlorados (PCBs), 16 empresas para el tratamiento de
residuos biolgico infecciosos ( la mayora incineradores) y 4 empresas
autorizadas para el confinamiento controlado de RP, (slo 3 de ella
autorizadas para dar servicio pblico comercial.) La lista parcial de estas
empresas se puede encontrar en el Informe de la Situacin General en
materia de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Al Ambiente 1993-1994,
SEDESOL, INE, Mxico 1994 (p.252-255).,

Autoridades responsables, competencias y normatividad ambiental

La LGEEPA dedica en el Ttulo Cuarto de Proteccin al Ambiente, el

captulo VI a los materiales y residuos peligrosos ( arts. 150 a 153)
adems de mencionarlos en diversos artculos dedicadas a la Prevencin
y Control de la contaminacin atmosfrica, del agua y ecosistemas
acuticos, y del suelo. La regulacin y control de los residuos peligrosos
es de competencia federal., a travs del Instituto Nacional de Ecologa
(INE) que es donde se autorizan los manifiestos de impacto ambiental y
se elaboran los aspectos normativos. Sin embargo, la vigilancia de del
cumplimiento de la ley es responsabilidad de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y de las delegaciones de la
SEMARNAP en las entidades federativas.

Las ltimas reformas a la LGEEPA permiten establecer Convenios entre

la Federacin, Los Estados y los municipios para el manejo de residuos
considerados de baja peligrosidad. ( Art. 11 LGEEPA) Sin embargo, an
no est claro lo que el nuevo Reglamento en materia de residuos
peligrosos entender como residuos "de baja peligrosidad".

Otra reforma importante de la LGEEPA es la obligacin de limpiar los

suelos en caso de contaminacin por residuos peligrosos. El art. 152 bis
establece que " Cuando la generacin, manejo o disposicin final de
materiales o residuos peligrosos, produzca contaminacin del suelo, los
responsables de dichas operaciones debern llevar a cabo las acciones
necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo, con
el propsito de que ste pueda ser destinado a alguna de las actividades
previstas en el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento
ecolgico que resulte aplicable, para el predio o zona respectivo".

La LGEEPA permite la importacin de residuos peligrosos para fines de

reciclaje y slo prohbe aquellos que tienen como destino su depsito
final (art. 153). Mxico al permitir la importacin de residuos peligrosos
para fines de reciclaje, se coloca "al final del embudo" dentro de los
pases de la OCDE, que ya no podrn exportar sus residuos peligrosos a
pases no miembros de la OCDE, a partir de 1988, como resultado de la
Decisin II/12 de la Segunda Conferencia de Partes del Convenio de
Basilea. Mxico recibe el 50% de las exportaciones de residuos
peligrosos de Estadios Unidos a otros pases; para recuperar
principalmente metales no ferrosos como el cinc, del cual Mxico es un
importante productor mundial. En 1995 ms de 100 organizaciones
ambientalistas pidieron la prohibicin total de la importacin de residuos
peligrosos en Mxico, pero la iniciativa ante el Congreso fue modificada y
congelada por presiones de la Secretara de Comercio.

Las Normas Oficiales Mexicanas suponen que se realizan estudios

tcnicos y de anlisis costo/ beneficio. y son considerados como
instrumentos para inducir cambios de conducta e internalizar los costos
ambientales, fomentar cambios tecnolgicos y mercados ambientales,
determinando las tecnologas que dominarn el mercado.

La normatividad ambiental mexicana en materia de residuos peligrosos

cuenta con 8 Normas Oficiales Mexicanas publicadas, ms los formatos
de Manifiestos y Reportes necesarios para las empresas generadoras, y
desde 1992, con un Reglamento para el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos que se est evaluando. En este
sexenio se espera elaborar 14 Proyectos de NOM que incluyen la
incineracin o "aprovechamiento trmico" de los Residuos peligrosos, y
21 proyectos de NOM sobre Transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos ( ver Cuadro anexo).

Las autoridades han formado un Comit Nacional de Normalizacin para

la Proteccin Ambiental, el cual cuenta con un subcomit de materiales y
residuos slidos y peligrosos. Sin embargo la invitacin a participar en
dichos Comits es discrecional por parte de las autoridades y
predominan los intereses comerciales de las empresas.

En el caso de los residuos peligrosos generados por la industria

maquiladora, estos tienen que regresarse a su pas de origen, segn lo
estipula el Anexo III del Convenio sobre la Cooperacin para la
Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza entre
Mxico y Estados Unidos, conocido como Convenio de la Paz, firmado
por los presidentes de Mxico y Estados Unidos en 1983.
Como parte de los compromisos establecidos en el Plan Integral
Ambiental Fronterizo Mxico-Estados Unidos 1992-1994, se estableci
un sistema de rastreo e RP denominado Hazardous Waste Tracking
System (Haztracks), que corelaciona las guas ecolgicas expedidas por
las autoridades mexicanas con los manifiestos de Estados Unidos, y los
acuses de recibo de las instalaciones con los manifiestos. En la frontera
norte en 1993, se tenan identificadas 1673 empresas generadoras de
residuos peligrosos, de stas 1,408 son maquiladoras., y se calculaba
que slo el 29.3% del total de las empresas generadoras envan o
retornan sus residuos a Estados Unidos.

Como resultado del Tratado de Libre Comercio se revocar la obligacin

de las maquiladoras de regresar sus residuos peligrosos a su pas de
origen ( estipulado por el Anexo III de El Convenio de la Paz) por lo se
crear un mercado binacional para el tratamiento de residuos peligrosos
al que buscan conquistar las empresas norteamericanas y canadienses
principalmente, y que conforman un grupo de presin para orientar las
inversiones y crditos de las instituciones fronterizas para privilegiar
soluciones al final de la tubera ( confinamientos e incineradores por
ejemplo) por encima de las propuestas que pudieran llegar a conformar
un programa de reduccin de residuos peligrosos de la industria
maquiladora., que atacara el problema desde su origen.

Planes y Programas para el manejo de residuos peligrosos.

Las autoridades de la Semarnap han elaborado el llamado "Programa

para el manejo integral de los residuos industriales y peligrosos en
Mxico 1996-2000", y ha lanzado una Convocatoria para la inversin e
instalacin de los llamados Centros Integrales de Manejo y Tratamiento
de Residuos Peligrosos (CIMARIs) en diversos sitios de la Repblica
Mexicana. Los CIMARIs podrn incluir uno o varias instalaciones donde
se podrn realizar procesos de reciclaje, incluido la incineracin de
residuos peligrosos como combustible alterno para los hornos de
cemento, la incineracin comercial, y donde se construirn los
confinamientos de residuos peligrosos, bajo tierra.

III. Obstculos de ndole poltica, econmica y social que retardan el

cambio del paradigma de control al de prevencin.
La falta de una poltica preventiva en materia de residuos peligrosos se
traduce en una serie de obstculos entre los que destacan, aunque no en
orden de importancia:

1)Una concepcin errnea de la minimizacin de residuos peligrosos: En

la ley y los programas de las autoridades ambientales se ha adoptado
una concepcin de la Minimizacin que incluye aquellas prcticas de
tratamiento o reciclaje tendientes a la reduccin del volumen de residuos
peligrosos que deben depositarse finalmente en un confinamiento
controlado, aunque muchas de ellas no prevengan la generacin de
residuos peligrosos en la fuente, e incluso otras produzcan nuevos
contaminantes. como es el caso de la incineracin.

Como consecuencia de este enfoque de la minimizacin, se privilegian

las tecnologas de reciclaje, y en cambio se marginan las acciones de
reduccin en la fuente que s previenen la entrada de residuos peligrosos
al ambiente, retardando de este modo los cambios tecnolgicos y la
transformacin y modernizacin de la economa hacia formas de
produccin ms limpia. La prioridad estratgica en la jerarqua de la
poltica y del manejo de residuos peligrosos para establecer una
reduccin en la fuente, que es recomendada por la Agenda XXI y los
organismos internacionales y aceptada en principio por los propias
autoridades queda slo como un discurso ideolgico oficial que
contradice la poltica real de su prctica.

2)La apertura y la promocin de tecnologas sucias para el tratamiento de

residuos peligrosos, como la incineracin, crean un desincentivo para la
reduccin de residuos en la fuente. En el caso de la incineracin de
residuos peligrosos, incluidos los residuos biolgico infecciosos, que
contengan cloro y metales pesados, (presentes en plsticos como el
PVC, solventes, pinturas entre otros) provocan la generacin de

nuevos contaminantes orgnicos persistentes, presentes en los

Productos de Combustin incompleta, como las dioxinas y furanos,
adems de metales pesados que se dispersan en las emisiones en la
atmsfera o se concentran en las cenizas que quedan y que finalmente
pasan a depositarse a un confinamiento de residuos peligrosos. La
incineracin aparentemente reduce el volumen de residuos peligrosos a
una quinta parte, cuando en realidad concentra la toxicidad de los
componentes txicos en las cenizas, o los diluye y dispersa en las
emisiones a la atmsfera y en las descargas de agua de lavado de su
equipo anticontaminante. El mismo problema ocurre con la incineracin
de residuos slidos municipales. , y es mucho ms grave con la
incineracin de residuos peligrosos usados como combustible alterno en
hornos de cemento.

Aunque los proyectos de NOM de la incineracin incluyen " niveles

aceptables" de emisin de dioxinas, y de un porcentaje lmite del
contenido de cloro en los residuos, son de difcil monitoreo, que se
agrava por la falta de infraestructura y de experiencia en el pas para
medir dioxinas y furanos en cantidades sumamente pequeas.

3)Aunque la LGEEPA dedica ahora un captulo especial del derecho a la

informacin ambiental (arts 159 bis 1 a 6), an no se reconoce
ampliamente el derecho a conocer, volmenes y tipos de residuos
peligrosos generados por las empresas, as como del uso de sustancias
y materiales peligrosos usados por las empresas, informacin
indispensable para las comunidades para concertar programas de
reduccin de residuos peligrosos en sus municipios y estados. La
propuesta del RECT es un paso positivo.

.4)El hecho de que nuestra Constitucin poltica, no consagre como

garanta individual, el derecho de todo mexicano a un medio ambiente
libre de contaminacin, provoca que el poder judicial no reconozca el
inters jurdico de las personas o colectividades, que no son daadas
directamente en su patrimonio o bienestar fsico, pero que ven
amenazados su medio ambiente por la exposicin a residuos peligrosos
o por proyectos de tratamiento de residuos peligrosos. lo que dificulta la
defensa ambiental ciudadana.

5)La situacin de crisis econmica y de endeudamiento de muchas

empresas, aunado a la falta de estmulos financieros o fiscales de las
autoridades para reducir los residuos peligrosos, impiden a muchas
empresas poder incluso cumplir con la normatividad ambiental existente
y de transitar hacia formas de produccin ms limpia

6)Los intereses creados de las empresas extranjeras que se benefician

del negocio del tratamiento de residuos peligrosos, constituyen un grupo
de presin y de influencia para continuar con las soluciones al final de la
tubera.

7)La poltica neoliberal de las autoridades ambientales que prefieren los

mecanismos voluntarios que los obligatorios, confiando en que sea el
mercado el que asigne ms eficazmente los recursos. Sin embargo la
oferta del mercado no es libre, pues est determinada por los intereses
dominantes de las empresas extranjeras.

8)La falta de informacin sobre las experiencias de otras empresas y

otros pases sobre la reduccin de residuos peligrosos, que rompan el
mito de que la reduccin de residuos significa un mayor costo y prdida
en la productividad., cuando en muchas ocasiones representan ahorros
reales y oportunidades de una mayor competitividad.

9)La ausencia de un programa activo que estimule la cooperacin e

intercambio tcnico y cientfico amplio con los gobiernos y los institutos
para formar recursos humanos propios en la evaluacin y programacin
de reduccin de residuos peligrosos.

10)La falta de informacin y educacin al pblico y las comunidades

sobre los riesgos que corren a su salud y ambiente por la exposicin de
residuos peligrosos emitidos, limita la participacin ciudadana que juega
el papel de palanca social para acelerar los cambios hacia formas de
produccin ms limpias y hacia una poltica ms preventiva. Muchas
veces es cuando ocurren los accidentes en las empresas o en el
transporte de alguna substancia, que las comunidades se enteran del
peligro que estaban corriendo y se movilizan para remediar la situacin.

IV. Experiencias y alternativas para una produccin ms limpia.

Los cuatro componentes de una estrategia de reduccin del uso de

txicos y de promocin de formas de Produccin Limpia son: ( UNEP
1994, Greenpeace 1995)

a) El Principio precautorio: pone la carga de la prueba sobre el

contaminador potencial para que demuestre que tal susbstancia,
actividad o residuo no causa ningn dao ambiental o a la salud pblica,
en vez de que las comunidades o las vctimas sean las que tengan que
probar el dao, como ocurre actualmente.

b) El Principio preventivo: La poltica preventiva debe reemplazar la

poltica de control, las soluciones al problema deben priorizar los cambios
en la fuente donde se generan los residuos, modificando el proceso,
sustituyendo insumos, cambiando el diseo etc.
c)La Participacin y Control democrtico: implica que los diversos
sectores involucrados tengan una posibilidad real de participacin:
comunidades, trabajadores y consumidores son sectores que se ven
afectados por procesos y productos y residuos industriales peligrosos
contaminantes. Esto implica el reconocimiento y la ampliacin de los
derechos democrticos que garanticen el derecho a un medio ambiente
libre de contaminacin. Las decisiones de qu, cmo y quin produce, no
pueden ser dejadas slo a las "fuerzas del libre mercado", que no es tan
libre, sino ser parte de una poltica pblica de planeacin.

d)Un enfoque integrado y holstico: Es un criterio que debe asumir una

poltica pblica que se pregunta no slo el como disponer de los
residuos, sino principalmente cmo hacer un mejor uso de los recursos
naturales, cmo tener una poltica de seleccin de los materiales usados
en los procesos productivos para reducir la generacin de residuos
peligrosos y hacer un uso ms eficiente de la energa y el agua. Que
realiza un balance integral del ciclo de vida de los productos y su impacto
en el ambiente y la salud pblica.

La evaluacin para la reduccin del uso de sustancias txicas y

materiales peligrosos y por ende de residuos peligrosos, usadas en el
enfoque de produccin limpia, incluye la seleccin de tcnicas para
lograr: A)Mayor eficiencia interna: en el uso de materias primas, mejor
monitoreo, capacitacin y manejo de materiales y productos,
funcionamiento y operaciones de limpieza, B) Cambios del proceso
Tecnolgico: por ejemplo con el reciclaje interno de solventes, c) Cambio
del producto: por ejemplo reemplazo de bateras que requieran metales
pesados como cadmio, mercurio y plomo, por bateras que no los usen; o
el caso de los refrigeradores que dejaron de usar CFC destructores de la
capa de ozono; d) Cambio de insumos: substituto de pinturas con base
de solventes a pinturas de base acuosa, substituto de solventes
organoclorados , d) Reuso de los materiales dentro del proceso: Formas
de recuperacin de vapores, teidos .

Las estrategias claves que los gobiernos pueden emplear para fortalecer
una estrategia de transicin hacia formas de produccin limpia son: A)
Expansin de los derechos de informacin, b) Una reforma fiscal
ecolgica, c) Formas de extensin de la responsabilidad del productor, d)
prohibiciones sobre el uso y produccin de sustancias o materiales
especialmente txicos.
En Mxico se han dado pasos muy limitados que apuntan a un enfoque
preventivo: y que deberan ampliarse: Un aspectos positivo es la creacin
del Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia (CMPML), el 15 de
diciembre de 1995, como parte de un convenio entre la Organizacin de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Instituto
Politcnico Nacional y la Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin. La tarea del Centro es identificar 20 sectores prioritarios
y se desarrollarn procedimientos especficos para que cada rama
industrial a fin de que puedan establecer sus propias estrategias de
reduccin.. El Centro tiene que ser autosostenible financieramente en
unos cuantos aos, como parte de las condiciones del financiamiento de
ONUDI.

El CMPML se ha propuesto crear un Sistema de informacin de datos

sobre Produccin ms limpia, y tiene 2 proyectos de demostracin
(estudios de caso) sobre Produccin ms limpia en la industria de
Galvanoplastia y en la industria de Fundicin en San Luis Potos y
Quertaro. Los resultados del Centro hasta ahora son modestos y en el
conjunto de la poltica industrial y ambiental seguida por las autoridades
ocupan un papel marginal..

Otro avance positivo, es la Propuesta para establecer un Registro de

Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) que ha recibido
asistencia tcnica del Instituto de Naciones Unidas para la Capacitacin
e Investigacin (UNITAR), La Comisin de Cooperacin Ambiental del
TLC y la propia OCDE ( organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico). La propuesta an no aprobada, propone el registro para
toda empresa con ms de 30 empleados que emita o transfiera una o
varias de 132 sustancias contenidas en una lista. El RETC sera un
avance en la identificacin de volmenes y responsables de los residuos
peligrosos generados en nuestro pas. Sin embargo quedan por resolver
si esto ser un instrumento obligatorio o voluntario, si la informacin ser
o no accesible al pblico, y si slo la publicacin de un reporte anual es
suficiente. Sin programas especficas de reduccin de residuos
peligrosos que acompaen esta informacin del RETC, su alcance sera
adems bastante limitado.

El Instituto Nacional de Ecologa, en colaboracin con el Instituto

Tecnolgico de Monterrey (ITESM) y bajo el patrocinio de la Comisin de
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte han elaborado una pgina
de la World Wide Web con informacin sobre las distintas actividades,
servicios y productos relativos a la Prevencin de la contaminacin.:, y se
encuentra en operacin desde noviembre de 1996.

http://www-cestec.mty.itesm.mx/WWWCCA/PROYECTOS/PREVEN

V. FORMAS POSIBLES DE PARTICIPACION INDIVIDUAL O

COLECTIVA.

Desintoxicando a nuestros hogares: para reducir los residuos

peligrosos y evitar que se mezclen con los residuos slidos
municipales.

A nivel individual podemos hacer un consumo ms responsable en

productos de limpieza, control de plagas, pinturas, bateras etc., evitando
comprar productos que contengan sustancias o materiales txicos,
sustituyndolos por otros menos txicos, o buscando otras alternativas
ms limpias: Por ejemplo, en lugar de plaguicidas qumicos caseros, use
insecticidas biolgicos o botnicos., use bateras recargables, limite o
evite el uso del PVC. (Plstico con el num 3)

Exija de los centros comerciales que ofrezcan productos menos txicos,

apoye los esfuerzos ciudadanos para el reuso de residuos txicos como
pinturas, apoye las ecotiendas con productos alternativos y establezca
redes de consumidores responsables., tenga cuidado en el "maquillaje
verde" de ciertos productos ( Consulte la seccin sobre desechos
municipales y consumo en el hogar en esta misma gua).

Derechos ambientales ciudadanos:

Conozca la normatividad ambiental y sus derechos de participacin, de

informacin, de compensacin en caso de dao por responsabilidad civil
que le otorgan la leyes ambientales y civiles, y los recursos de
participacin que le ofrecen: la denuncia popular, el recurso de
inconformidad, la denuncia penal a la fiscala ecolgica de la PGR, el
derecho de amparo, la denuncia a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos.

Apoye las propuestas para que se enmiende nuestra Constitucin y se

aada a las garantas individuales el derecho a un medio ambiente libre
de contaminacin.
Derecho de informacin

En su delegacin, municipio o estado, investigue cules son las

empresas ms contaminantes, las que generan mayor cantidad de
residuos peligrosos , el tipo de tratamiento que les dan, pida el acceso a
los manifiestos en la generacin y transporte de residuos peligrosos.
Ejerza su derecho a recibir una informacin clara, veraz, oportuna de las
autoridades ambientales y de las empresas.

Exija que sea obligatorio el Registro de Emisiones y Transferencia de

Contaminantes (RETC) y vea qu empresas deberan cumplirlo en su
comunidad, municipio o estado. Pida que en las empresas ms
contaminantes se exija un Registro del Uso de Sustancias y Emisiones
de Contaminantes para lograr una evaluacin y un programa de
reduccin de residuos peligrosos.

Participacin en la elaboracin de una Poltica Pblica Preventiva

de Reduccin de residuos peligrosos a nivel federal, estatal y
municipal.

Participe en las organizaciones defensoras de la salud y el ambiente, en

las asociaciones de vecinos, exija elecciones democrticas de sus
representantes en los municipios, pida cuentas a sus representantes de
los Partidos Polticos; conozca y elija democrticamente a sus
representante en el Consejo Consultivo para el desarrollo sustentable de
la Semarnap .

Exija de sus autoridades una conducta transparente; pida audiencias

pblicas para escuchar los pros y contras de proyectos que busquen
instalar los confinamientos de residuos peligrosos .

Rechace la instalacin de tecnologas sucias para el tratamiento de

residuos peligrosos como la incineracin y la quema de residuos
peligrosos en hornos de cemento.

Exija que su estado y la federacin se comprometan a realizar programas

especficos de reduccin de residuos peligrosos, con metas claras y
evaluables, donde se establezcan instrumentos financieros y fiscales que
sirvan de estmulos econmicos , apoyo a la evaluacin y planeacin de
reduccin de txicos en los centros de enseanza e investigacin
cientfica y tecnolgica, y que cuenten con formas amplias de acceso
pblico a la informacin y de participacin ciudadana.
Redes de comunicacin y solidaridad binacional e internacional.

Es cada vez ms frecuente en las poblaciones fronterizas del norte del

pas, establecer redes de solidaridad binacional, de intercambio de
experiencias entre grupos ciudadanos que luchan por una justifica
ambiental, por el acceso pblico a la informacin y por la participacin
democrtica en la toma de decisiones. En esta era de globalizacin de
las comunicaciones y de las inversiones trasnacionales, los ciudadanos
debemos tener acceso a las redes electrnicas de comunicacin entre
grupos ciudadanos entre los pases, para intercambiar informacin,
conocer los riesgos de determinadas tecnologas sucias de tratamiento
que se nos quieren presentar como "tecnologas de punta", acceder a
bancos de datos de organismos internacionales y centros de enseanza
e investigacin, y sumar esfuerzos en esta lucha global por defender
nuestra salud y el planeta.

Bibliografa recomendada

. Programa para la minimizacin y manejo integral de residuos

peligrosos 1996-2000. INE. Semarnap, Mxico 1996

. Residuos Peligrosos en el mundo y en Mxico Cristina Cortinas de

Nava y Sylvia Vega Gleason, Serie Monografas num 13. SEDESOL.
INE. 1993..

. Los Residuos Peligrosos en Mxico. Octavio Rivero Serrano,

Guadalupe Ponciano Rodrguez y Simn Gonzlez Martnez, Editores
PUMA, , UNAM 1996.

. En paz con el planeta. Barry Commoner. Biblioteca de Divulgacin

cientfica, Muy Interesante, Espaa,. 1990. Buena traduccin de
divulgacin de esta obra clsica del octagenario ambientalista

. Por una Produccin Limpia de Desechos Txicos. Fernando

Bejarano, Greenpeace Mxico. Cuadernos para una sociedad
sustentable. Frierich Ebert Stiftung y Grupo de Estudios Ambientales,
A.C. otoo 1994 ( Seleccin y comentario al captulo de la Agenda XXI y
Foro paralelo de las ONGs)

.Argumentos para una prohibicin total de residuos peligrosos en

Mxico. Fernando Bejarano, Greenpeace Mxico 1994. Greenpeace
Mxico

.Jugando Con Fuego. Incineracin de Residuos Peligrosos.

Greenpeace, segunda edicin, 1993. Marid, Espaa. Greenpeace
Mxico, Av Cuauhutmoc 946, Col. Narvarte , Mxico D.F. 03020

. Efectos de los organoclorados en la salud pblica. Greenpeace.

Junio 1995 Resumen del informe "Body of evidence: The effects of
chlorine on human health". De Michelle Alsopp y Pat Costner

. Manual de Auditora y Reduccin de Emisiones y Residuos

Industriales. PNUMA-ONUDI Informe Tcnico Num 7 1994

Qu es la produccin limpia?. Estrategias para promover la

produccin limpia. Iza Kruskewska. Greenpeace 1995, Traduccin.

.Government Strategies and policies for cleaner production. UNEP,

Francia,1994, ISBN 92-807-1442-2

. Dying from Dioxin. A citizens guide to reclaiming our health and

rebuilding democracy. Lois Marie Gibbs y el Citizens Clearinghouse for
Hazardous Waste. South End Press, Boston, MA 1995: 119 Rowell Court.
P.O Box 6806, Falls Church, VA 22040. USA ( 703) 237 CCHW (2249)

. A Citizens Guide to promoting Toxic Waste Reduction. Lauren

Kenworthy, INFORM 1990.New York, USA INFORM 381 Park Avenue
South, New York, NY 10016 (212) 689 4040

Cuadros:

Normatividad Ambiental en materia de residuos peligrosos.

NOM-087- Requisitos para la separacin, envasado,

ECOL-1995 almacenamiento, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de los residuos
 biolgico infecciosos que se generan en
establecimientos que prestaen atencin mdica
(DOF 11/11/ 1995)

Caractersticas de los residuos peligrosos, el

listado de los mismos y los lmites que hacen a
un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente
NOM-052-
(DOF,22/09/1993)
ECOL-1993

Procedimiento para llevar a cabo la prueba de

extraccin para determinar los constituyentes
que hacen a un residuo peligroso por su
NOM-053-
toxicidad al ambiente. (DOF, 22/09/1993)
ECOL-1993

Procedimiento para determinar la

incompatibilidad entre dos o ms residuos
considerados como peligrosos por la NOM-CRP-
NOM-054-
01-93 ( DOF, 22/09/1993)
ECOL-1993

Requisitos que deben reunir los sitios destinados

al confinamiento de residuos peligrosos, excepto
NOM-055- los radiactivos, (DOF, 22/09/1993)
ECOL-1993

Requisitos para el diseo y construccin de las

obras complementarias de un confinamiento
controlado de residuos peligrosos ( DOF,
NOM-056-
22/09/1993)
ECOL-1993

Requisitos que deben observarse en el diseo,

NOM-057- construccin y operacin de celdas de un
ECOL-1993 confinamiento controlado para residuos
peligrosos (DOF,22/09/1993).
NOM-058- Requisitos para la operacin de un
 confinamiento de residuos peligrosos.
(DOF,22/09/1993).
ECOL-1993

14 Proyectos de NOM en materia de residuos

peligrosos
PROYECTOS
NOM

21 Proyectos de NOM para el transporte de

residuos peligrosos.

7 Manifiestos y reportes de generacin y manejo

de residuos peligrosos.
MANIFIESTOS

COMPARACION ENTRE EL PARADIGMA DEL CONTROL Y DE LA

PREVENCION

Produccin ms limpia
Control de la Contaminacin

Los contaminantes se previenen desde

Los contaminantes se controlan con filtros y su origen mediante medidas integrales
tcnicas de tratamiento de residuos " al final
de la tubera"

La contaminacin se evala y controla cuando

los procesos y productos ya han sido
desarrollados y despus que aparecen los La prevencin de la contaminacin es
problemas. una parte integral del desarrollo de los
productos y procesos.

Los controles de la contaminacin y las Contaminantes y residuos se consideran

mejoras ambientales se consideran siempre recursos que pueden transformarse en
factores de coste para la empresa. productos y subproductos tiles, al no ser
peligrosos.
Los retos ambientales son responsabilidad de
expertos en Ingeniera ambiental o gestores de Los retos ambientales son
residuos peligrosos. responsabilidad de todas las personas de
la empresa, incluyendo trabajadores,
ingenieros de proceso o diseadores de
los productos

Las mejoras ambientales incluyen

iniciativas tcnicas y no tcnicas
Las mejoras ambientales han de conseguirse
mediante tecnologa

Las medidas de mejoramiento ambiental

deben cumplir con las normas establecidas por
las autoridades Las medidas de mejoramiento ambiental
deben ser un proceso de trabajo contnuo
para conseguir mejores standares

Calidad total significa la produccin de

bienes que satisfacen las necesidades de
los clientes y que tienen impactos
La calidad se define como la satisfaccin de mnimos sobre las salud humana y el
los requerimientos de los clientes. medio ambiente.