EXPEDIENTE N 024-10-SHM/E

ADMINISTRADO COMPAA MINERA SAN SIMN S.A.

UNIDAD MINERA LA VIRGEN
UBICACIN DISTRITO DE CACHICADN, PROVINCIA DE
SANTIAGO DE CHUCO, DEPARTAMENTO DE
LA LIBERTAD
SECTOR MINERA
MATERIA RECURSO DE RECONSIDERACIN

SUMILLA: Se declara infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por

Compaa Minera San Simn S.A. contra la Resolucin Directora/ N 241-2014-
0EFAIDFSAI, toda vez que la nueva prueba aportada por la administrada no ha
desvirtuado las infracciones al Artculo 3 de la Ley N 27446, el Artculo 15 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el numeral 3
del Artculo 7 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM.

Lima, 29 de mayo del 2015

l. ANTECEDENTES

1. Mediante Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAl 1 del 29 de abril de

2014, notificada el 2 de mayo de 2014 2 , la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos (en adelante, Direccin de Fiscalizacin) del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, OEFA) sancion a
Compaa Minera San Simn S.A. (en adelante, San Simn) con una multa
ascendente a 217,43 (Doscientos diecisiete con 43/100) Unidades Impositivas
Tributarias (en adelante, UIT), por la comisin de las siguientes infracciones
administrativas:

(i) El incumplimiento al Artculo 3 de la Ley N 27446, Ley del Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Artculo 15 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el
Numeral 3 del Artculo 7 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 016-93-EM, al haberse verificado que el administrado realiz
actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back Suro Sur y
Alumbre sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado;
conducta sancionada con una multa ascendente a 106,54 UIT.

(ii) El incumplimiento al Artculo 3 de la Ley N 27446, el Artculo 15 del

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el
Numeral 3 del Artculo 7 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 016-93-EM, al haberse verificado que el administrado habilit, construy
y dispuso desmontes en los botaderos Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro
Sur y Contratas sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado;
conducta sancionada con una multa ascendente a 110,89 UIT.

2. Asimismo, orden como medida correctiva que, en caso que el OEFA verifique
durante una supervisin de campo que las conductas infractoras permanecen el

Folios 350 al 386 del Expediente.

Segn se desprende de la Cdula de Notificacin N 291-2014 (Folio 387 del Expediente) .

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSA/

tiempo, el cese de la conducta infractora, debiendo San Simn paralizar

nicamente lo siguiente:
Expediente N 024-10-SHMIE

(i) Las actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back Suro Sur y
Alumbre que no se encuentren autorizados por un estudio de impacto
ambiental aprobado por el Ministerio de Energa y Minas; y,

(ii) La habilitacin, construccin y disposicin de desmontes en los botaderos

Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas que no se encuentren
autorizados por un estudio de impacto ambiental aprobado por el Ministerio
de Energa y Minas.

3. El 22 de mayo de 2014 San Simn interpuso recurso de reconsideracin contra

la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAl 3 , alegando lo siguiente:

Vulneracin al principio del debido procedimiento y tutela iurisdiccional

(i) El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera -

OSINERGMIN no es competente para pronunciarse sobre la aprobacin de
autorizaciones ambientales, debido a que es competencia del Ministerio de
Energa y Minas (en adelante, MEM). Sin embargo, el OSINERGMIN se
avoc competencia -al indicar la existencia de componentes mineros sin
certificacin ambiental-, a travs de la Resolucin de Gerencia de
Fiscalizacin Minera N 005-2010-0S/GFM.

(ii) El Juzgado Civil de Santiago de Chuco emiti la Resolucin N 3 mediante

la cual dict la medida cautelar de suspender los efectos de la Resolucin
de Gerencia de Fiscalizacin Minera N 005-2010-0S/GFM mientras dure
el proceso principal, referente a la aprobacin de la Modificacin del
Estudio de Impacto Ambiental "Ampliacin de Capacidad de la Planta de
Beneficio de 2250 a 16000 TMSD en la UEA La Virgen".

Nulidad del acto administrativo

(iii) La Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI y su antecedente la

Resolucin N 005-2010-0S/GFM son nulas de pleno derecho, debido a
que el OSINERGMIN se avoc competencia que an se encontraba
pendiente ante el rgano jurisdiccional.

Vulneracin de los principios de legalidad. transparencia y anlisis de decisiones

funcionales
(iv) El OEFA ha emitido la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI sin
pronunciamiento definitivo del fuero jurisdiccional.

(v) El instrumento ambiental (Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental

"Ampliacin de Capacidad de la Planta de Beneficio de 2250 a 16000
TMSD en la UEA La Virgen") estaba en trmite para su aprobacin bajo los
alcances del Decreto Supremo N 078-2009-EM, por lo que no poda
afirmarse la inexistencia del mismo.

Folios del 388 al 392, 393 al 432 y 434 al 452 del Expediente.

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFA/DFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

(vi) El OEFA debi suspender el procedimiento administrativo sancionador a

fin de no incurrir en decisiones contradictorias que afecten la seguridad
jurdica con grave perjuicio econmico e irreparable a la empresa, al
Estado y sus trabajadores.

(vii) El supervisor realiz la supervisin sobre asuntos de materia ambiental; sin

embargo, slo se encontraba acreditado para conocer cuestiones de
Seguridad e Higiene Minera, categora en la que la Supervisora se
encontraba inscrita al 30 de junio de 201 O conforme al Registro de
Empresas Supervisoras de la Gerencia de Fiscalizacin Minera.

(viii) La Resolucin Directora! N 241 -2014-0EFA/DFSAI se sustenta en el

Informe de Supervisin, el cual indica la presencia de un componente
denominado "Tajo Alumbre" el cual no existe.

Medida Cautelar impuesta en la Resolucin N 005-2010-0S/GFM

(ix) La imposicin de las medidas cautelares de paralizacin de las actividades

de explotacin minera y paralizacin en los botaderos, es expresin de
vulneracin del principio de interdiccin de arbitrariedad.

Arbitrariedad en la Resolucin Directora/ N 241-2014-0EFAIDFSAI

(x) La certificacin ambiental se encontraba pendiente de ser resuelta por el

Consejo de Minera y el Poder Judicial, por lo que el OEFA no poda dictar
medidas correctivas, debido a que no se haba determinado la necesidad
de la medida de paralizacin de las actividades mineras.

(xi) La relacin entre los hechos y la sancin impuesta resulta

desproporcionada y sin una base objetiva que la sustente, vulnerndose el
principio de razonabilidad.

(xii) La paralizacin de actividades mineras coloca a la empresa en una

situacin de indefensin y desigualdad, producindose una serie de
perjuicios irreparables con su ejecucin, tales como: dao social,
econmico y ambiental 4 .

Conducta infractora N 1: Actividades de explotacin minera en los Taios Push

Back Suro Sur y Alumbre sin contar con el E/A aprobado por el MINEM

(xiii) El tajo Push Back Suro Sur contiguo al Tajo Suro Sur se encuentra dentro
de las concesiones mineras "Bondadoso 1" y "Virgen de Ftima 2", y
adems se encuentra incluido en el Estudio de Impacto Ambiental
"Ampliacin de Capacidad de la Planta de Beneficio de 2250 TMD a 16000
TMD" (en adelante, EIA), por lo que la afirmacin de que el mencionado
componente no tiene instrumento de gestin ambiental no es del todo
correcta.

Dao social (560 trabajadores afectados en el cobro de sus honorarios); dao econmico (272,000 dlares
americanos por da de paralizacin) y, dao ambiental (carencia de fondos para continuar las labores de cierre
progresivo que se viene realizando).

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Expediente N 024-10-SHMIE

(xiv) El tajo Alumbre no existe dentro de la unidad minera La Virgen, en el plano

anexo a la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI, solo figura el
componente denominado Tajo Push Back Suro Sur.

(xv) Cumpli con informar y presentar a la autoridad competente la

Modificacin del EIA, pero mediante Resolucin Directora! N 246-2010-
MEM/AAM del 27 de julio de 201 O la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del MEM (en adelante, DGAAM) rechaz tal
modificacin; por lo que interpuso recurso de revisin contra dicha
resolucin.

(xvi) Las actividades en el Tajo Push Back Suro Sur se encuentran paralizadas
por encontrarse actualmente judicializadas.

Conducta infractora N 2: Habilitacin. construccin disposicin de desmontes v

en los botaderos Alumbre Este. Alumbre Oeste. Suro Sur Contratas sin contar v
con el EIA aprobado por el MINEM

(xvii) Los botaderos de desmonte Alumbre Este y Oeste estn dentro de la

concesin minera "Virgen de Ftima 2" y el depsito de desmonte de
Contratas en la concesin minera "Green Dress", concesiones que han
sido declaradas en el EIA, por lo que la afirmacin de que el mencionado
componente no tiene instrumento de gestin ambiental no es del todo
correcta.

(xviii) La desmontera Suro Sur no existe dentro de la unidad minera La Virgen.

(xix) Los depsitos de desmontes Alumbre Este, Alumbre Oeste y de Contratas

se encuentran paralizados por encontrarse judicializados.

11. CUESTIONES EN DISCUSIN

4. Las cuestiones en discusin en el presente procedimiento son las siguientes:

(i) Primera cuestin en discusin: Determinar si procede el recurso de

reconsideracin interpuesto por Antamina contra la Resolucin Directora!
N 241-2014-0EFA/DFSAI.

(ii) Segunda cuestin en discusin: Determinar si el presente recurso de

reconsideracin resulta fundado o infundado.

CUESTIN PREVIA

111.1 Normas procesales aplicables al presente procedimiento recursivo.

Aplicacin de la Ley N 30230 y de la Resolucin de Consejo Directivo
N 026-2014-0EFA/CD

5. El 12 de julio de 2014 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 30230,

Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y
permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas (en
adelante, Ley N 30230), mediante la cual se ha dispuesto que durante un plazo
de tres (3) aos, contado a partir de su publicacin, el OEFA privilegiar las

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 .. . . . Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

acciones orientadas a la prevencin y correccin de la conducta infractora en

materia ambiental.

6. El Artculo 19 de la Ley N 30230 establece que durante dicho perodo, el OEFA

tramitar procedimientos sancionadores excepcionales, en los cuales, si declara
la existencia de una infraccin, nicamente dictar una medida correctiva
destinada a revertir la conducta infractora y suspender el procedimiento
sancionador; salvo las siguientes excepciones 5 :

a) Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a la vida y
la salud de las personas. Dicha afectacin deber ser objetiva,
individualizada y debidamente acreditada.

b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin

ambiental o la autorizacin de inicio de operaciones correspondientes, o en
zonas prohibidas.

c) Reincidencia, entendindose por tal la com1s1on de la misma infraccin

dentro de un perodo de seis (6) meses desde que qued firme la
resolucin que sancion la primera infraccin.

7. Con relacin a los procedimientos recursivos en trmite, el Artculo 3 de las

Normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de lo establecido en el Artculo
19 de la Ley N 30230, aprobadas mediante Resolucin de Consejo Directivo
N 026-2014-0EFNCD (en adelante, Normas Reglamentarias) 6 , establece lo
siguiente:

Ley N 30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para
la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas
Artculo 19. Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
"En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental, establcese un plazo de tres (3) aos contados
a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA privilegiar las acciones orientadas a la prevencin y correccin de la conducta infractora en materia
ambiental.

Durante dicho perodo, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepcionales. Si la autoridad

administrativa declara la existencia de infraccin, ordenar la realizacin de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y suspender el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluir. De lo
contrario, el referido procedimiento se reanudar, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin
respectiva.

Mientras dure el perodo de tres (3) aos, las sanciones a imponerse por las infracciones no podrn ser
superiores al 50% de la multa que correspondera aplicar, de acuerdo a la metodologa de determinacin de
sanciones, considerando los atenuantes y/o agravantes
correspondientes. Lo dispuesto en el presente prrafo no ser de aplicacin a los siguientes casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a la vida y la salud de las personas. Dicha
afectacin deber ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la autorizacin de inicio de
operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendindose por tal la comisin de la misma infraccin dentro de un perodo de seis (6)
meses desde que qued firme la resolucin que sancion la primera infraccin."

Resolucin de Consejo Directivo N 026-2014-0EFA/CD

"Artculo 3.- Procedimientos recursivos en trmite
Tratndose de los procedimientos recursivos (reconsideracin o apelacin) en trmite, corresponde aplicar lo
siguiente:
3. 1 En caso se confirme el monto de la sancin impuesta en primera instancia, esta se reducir en un 50%
(cincuenta por ciento).

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.. . Expediente N 024-10-SHMIE

(i) En caso se confirme el monto de la sancin impuesta en primera

instancia, esta se reducir en un 50% (cincuenta por ciento);

(ii) En caso se considere que debe imponerse un monto menor a la sancin

impuesta en primera instancia, la reduccin del 50% (cincuenta por
ciento) se aplicar sobre el monto de la multa ya reducida ;

(iii) Lo dispuesto en los numerales precedentes no se aplica a los supuestos

previstos en los literales a), b) y c) del tercer prrafo del artculo 19 de
la Ley N 30230.

8. Cabe precisar que el Artculo 4 de las Normas Reglamentarias 7 seala que la

reduccin del 50% (cincuenta por ciento) de las sanciones a imponerse no se
aplica a las multas tasadas (o fijas), sino a aquellas que se determinen en
aplicacin de la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de
los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,
aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-
0EFA/PCD.

9. En tal sentido, en el presente procedimiento recursivo corresponde aplicar las

disposiciones contenidas en la Ley N 30230 y en las Normas Reglamentarias.

IV. ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

IV.1 Procedencia del recurso de reconsideracin

10. De acuerdo con lo establecido en el Numeral 24.3 del Artculo 24 del Texto
nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del OEFA, aprobado por Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo
N 045-2015-0EFA/PCD 9 (en adelante, RPAS), en concordancia con el Numeral
207.2 del Artculo 207 de la LPAG, el administrado cuenta con un plazo de
quince (15) das hbiles perentorios para interponer recursos impugnativos
contra el acto administrativo que considera que le causa agravio.

11. Asimismo, el Numeral 24.1 del Artculo 24 del RPAS 10 , concordado con el
Artculo 208 de la LPAG, establece que el recurso de reconsideracin podr ser

Resolucin de Consejo Directivo N 026-2014-0EFA/CD

"Artculo 4 .- Sancin tasada y no tasada
La reduccin del 50% (cincuenta por ciento) a que se refiere el tercer prrafo del Artculo 19 de la Ley N
30230 no se aplica a las multas tasadas (o fijas), sino a aquellas que se determinen en aplicacin de la
Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar
en la graduacin de sanciones, aprobada por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-
0EFAIPCD, o norma que la sustituya.

Lo indicado se encuentra conforme a lo establecido en la nica Disposicin Complementaria Transitoria del

Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 047-2015-0EFA/PCD.

Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado mediante Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 045-2015-0EFA/PCD
"Artculo 24.- Impugnacin de Actos Administrativos
( .. .)
24.3 Los recursos administrativos debern presentarse en el plazo de quince (15) das hbiles contando desde
la notificacin del acto que se impugna".

10
Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA,
aprobado mediante Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 045-2015-0EFA/PCD
"Artculo 24.- Impugnacin de Actos Administrativos

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 Expediente N 024-10-SHM/E

interpuesto contra la determinacin de una infraccin administrativa o la

imposicin de una sancin slo si es sustentado en nueva prueba.

12. El recurso de reconsideracin es el recurso optativo que puede interponer el

administrado ante la misma autoridad emisora de una decisin controvertida, a
fin de que esta evale la nueva prueba aportada y, por acto de contrario imperio,
proceda a modificar o revocar dicha decisin.

13. Para la determinacin de nueva prueba, a efectos de la aplicacin del Artculo

208 de la LPAG, debe distinguirse: (i) el hecho materia de la controversia que
requiere ser probado; y (ii) el hecho que es invocado para probar la materia
controvertida. En tal sentido, deber evidenciarse la pertinencia de la nueva
prueba que justifique la revisin del anlisis ya efectuado acerca de algunos de
los puntos controvertidos o alguno de ellos.

14. Mediante Resolucin N 030-2014-0EFA/TFA-SE1 del 5 de agosto del 2014, el

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA manifest que para determinar la
procedencia de un recurso de reconsideracin no se requiere la presentacin de
una nueva prueba para cada uno de los extremos del acto administrativo
impugnado. De esta manera, la ausencia o impertinencia de las nuevas pruebas
para cada extremo de la impugnacin incidir en el sentido de la decisin final
(fundado o infundado) ms no en la procedencia del recurso de
reconsideracin 11 .

15. En el presente caso, la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI que

sancion a San Simn, fue notificada el 2 de mayo de 2014, por lo que la
empresa tena como plazo mximo hasta el 23 de mayo de 2014 para impugnar
la mencionada resolucin.

16. San Simn present su recurso de reconsideracin el 23 de mayo de 2014; es

decir, dentro del plazo legal, adjuntando los siguientes documentos:

(i) Copia de la Resolucin N 3 emitida por el Juzgado Civil de Santiago de,

Chuco 12 y,

(ii) Copia de la Declaracin Anual Consolidada 2012 de San Simn 13 .

( .. .)
24. 1 El administrado sancionado podr presentar recurso de reconsideracin contra la determinacin de una
infraccin administrativa, el dictado de una medida cautelar, la imposicin de sancin o el dictado de medida
correctiva slo si adjunta prueba nueva".
11
Resolucin del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental N 030-2014-0EFA/TFA-SE1 del 5 de agosto del
2014
"40. Sobre el particular, corresponde indicar que la exigencia de nueva prueba para interponer un recurso de
reconsideracin est referida a la presentacin de un nuevo medio probatorio, que justifique la revisin del
anlisis ya efectuada acerca de alguno de los puntos materia de controversia. (Resaltado agregado)
41 . Conforme a ello, para determinar la procedencia de un recurso de reconsideracin y su consecuente
evaluacin por parte de la Autoridad Decisora, no se requiere la presentacin de una nueva prueba que
desvirte para cada uno de los extremo del acto administrativo impugnado, sino que basta que se presente
nueva prueba, pues la ley no exige la presentacin de nuevas pruebas para la procedencia de cada uno de los
extremos de la impugnacin, sino del medio impugnatorio en general. La ausencia o impertinencia de las
nuevas pruebas para cad extremo de la impugnacin incidir en el sentido de la decisin final (fundado o
infundado), mas no en la procedencia del recurso de reconsideracin".
(Disponible en la pgina web del OEFA en el siguiente link: http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=11040)

12
Folios del 418 al 432 del Expediente.
13
Folios del 440 al 452 del Expediente.

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 . .
Ministerio . . . , . Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI
del Ambiente . -
Expediente N 024-10-SHM/E

17. De la revisin de los medios probatorios aportados por San Simn, se advierte
que la copia de la Resolucin N 3 emitida por el Juzgado Civil de Santiago de
Chuco se encontraba en el expediente a la fecha de emisin de la Resolucin
Directora! N 241 -2014-0EFA/DFSAI; sin embargo, las copias de la Declaracin
Anual Consolidada 2012 de San Simn presentadas en el recurso de
reconsideracin no obraban en el Expediente a la fecha de emisin de la citada
Resolucin y, por lo tanto, no fueron analizadas anteriormente; motivo por el
cual , corresponde a esta Direccin realizar un nuevo anlisis.

18. Entonces, considerando que San Simon present su recurso de reconsideracin

dentro de los quince (15) das hbiles establecidos en el Numeral 24.3 del
Artculo 24 del RPAS y las copias de la Declaracin Anual Consolidada 2012 no
fueron evaluadas por esta Direccin para la emisin de la Resolucin Directora!
N 241-2014-0EFA/DFSAI, corresponde declarar procedente el referido recurso.

19. Por otro lado, cabe precisar que existen aspectos del recurso de reconsideracin
presentado por la empresa sobre los cuales no ha presentado medios
probatorios nuevos sino nicamente ha reiterado algunos de los argumentos ya
presentados con anterioridad y, adems, ha reforzado otros a travs de una
interpretacin complementaria a las pruebas ya introducidas en el presente
expediente

IV.2 Anlisis de las cuestiones procesales del recurso de reconsideracin

20. San Simon en su recurso de reconsideracin ha solicitado la nulidad de la

Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI. Asimismo, ha sealado que el
procedimiento administrativo sancionador ha vulnerado los principios del debido
procedimiento, tutela jurisdiccional, transparencia y anlisis de decisiones
funcionales. De otro lado, indica que en atencin a la medida cautelar dictada
mediante la Resolucin N 3 que suspendi los efectos de la Resolucin de
Gerencia de Fiscalizacin Minera N 005-2010-0S/GFM, el OEFA no debi
pronunciarse respecto a la certificacin ambiental de las actividades mineras, por
lo que la Resolucin Directora! N 241 -2014-0EFA/DFSAI es arbitraria.

En atencin a ello, se proceder a analizar los argumentos de carcter procesal

alegados por San Simn.

IV.2.1 Con relacin a la presunta nulidad del acto administrativo

22. San Simon seal que la Resolucin Directora! N 24-1-2014-0EFA/GFSAI y su

antecedente la Resolucin N 005-2010-0S/GFM son nulas de pleno derecho,
debido a que el OSINERGMIN se avoc competencia que an se encontraba
pendiente ante el rgano jurisdiccional. Agrega que la Resolucin Directora!
N 241-2014-0EFA/DFSAI y su antecedente la Resolucin N 005-2010-
0S/GFM, sustenta su decisin en el Informe de Supervisin, partiendo de un
supuesto fctico de un inexistente tajo denominado "Tajo Alumbre".

23. El Artculo 1O de la LPAG 14 establece como una de las causales de nulidad del
acto administrativo la inobservancia de las leyes, as como la omisin o defecto

14
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artculo 10.- Causales de nulidad

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

de sus requisitos de validez contemplados en el Artculo 3 del mismo cuerpo

legal 15 .

24. Por su parte, el Artculo 11 de la citada ley 16 dispone que la nulidad de los actos
administrativos se plantea a travs de los recursos impugnativos entindase,
apelacin o revisin, segn corresponda. Asimismo, seala que la solicitud de
nulidad de los actos administrativos debe ser conocida y resuelta por la autoridad
superior de quien dict el acto cuestionado.

25. Al respecto, cabe advertir que de conformidad con lo establecido en el Numeral

11 .2 del Artculo 11 de la LPAG, no corresponde a San Simn plantear la
nulidad de la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI a travs del
recurso de reconsideracin presentado ante la Direccin de Fiscalizacin, puesto
que la competencia para pronunciarse sobre dicho recurso corresponde al
superior jerrquico, en este caso el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, va
recurso de apelacin.

26. Asimismo, cabe indicar que en la Resolucin Directora! N 241-2014-

0EFA/DFSAI esta Direccin emiti pronunciamiento respecto a la medida
cautelar ordenada por la Resolucin N 3 del Juzgado de Santiago de Chuco
sealando que el OEFA s puede pronunciarse sobre los hechos detectados
durante la visita de supervisin del 25 de marzo del 201 O, toda vez que la
condicin sealada en dicha resolucin judicial, esto es, mientras dure el
proceso de aprobacin de la Modificacin del Estudio de Impacto Ambiental
"Ampliacin de Capacidad de la Planta de Beneficio de 2250 a 16000 TMSD en
la UEA La Virgen, ya se haba cumplido 17 .

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
r ~jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

t 1 1~. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de
~t~ a misma".
'"
1c, .1? E1 ey N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
\~6:i, , ,' 0
8 l~ "Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
~ 0E~~-.:.::-' Son requisitos de validez de los actos administrativos:
._ ...- 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado (. . .).
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico ( .. .).
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan
las facultades al rgano emisor(. . .)
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin".
16
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11. 1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un
acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad(: ..)".
17
En efecto, en la Resolucin Directora! N 241 -2014-0EFA/DFSAI se indic lo siguiente:

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 .' .

. .
"
Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI
Ministerio : '.,
del Ambiente .
Expediente N 024-10-SHMIE

27. En consecuencia, no se ha vulnerado el Artculo 4 del TUO de la LOPJ e

Inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin; por lo que, lo alegado por San
Simn en este extremo no desvirta lo resuelto por el acto administrativo de
primera instancia y corresponde desestimarla en este extremo.

IV.2.2 Con relacin a la presunta vulneracin los principios del debido procedimiento,
tutela jurisdiccional, legalidad, transparencia y anlisis de decisiones
funcionales

a) El principio del debido procedimiento y tutela iurisdiccional

28. El principio del debido procedimiento recogido en el numeral 1.2 del Artculo IV y
en el numeral 2 del Artculo 230 de la LPAG 18 seala que todo administrado
goza de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso, entre los
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas, a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

29. De otro lado, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional establece que todo
procedimiento administrativo debe respetar, entre otros, los principios y derechos
de la funcin jurisdiccional consagrados en la Constitucin 19 , tal como se seala
a continuacin 2:
"(. . .) el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto -por parte
de la administracin pblica o privada- de todos los principios y derechos normalmente

"55 (. ..) el recurso de revisin interpuesto contra la Resolucin Directora/ N 125-2010-MEMIAAM del 15 de
abril del 2010 ha sido declarado infundado por el Consejo Nacional de Minera del MINEM a travs de la
Resolucin de Consejo de Minera N 314-2012-MEM-CM del 7 de junio del 2012.

56. Por lo antes expuesto, se concluye
instalaciones detectadas durante la visita
condicin para que se levante la medida
Santiago de Chuco ha sido cumplida,
administrativa".
que el OEFA puede pronunciarse respecto de los hechos e
de supervisin del 25 de marzo del 2010 en la medida que la
cautelar impuesta por la Resolucin N 3 del Juzgado Civil de
dado que el MINEM ya se pronunci el ltima instancia

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General

"Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(.. .)
1.2.Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
(. . .).

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
( .. .)
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso".
19
Constitucin Poltica del Per de 1993
"Principios de la Administracin de Justicia
Artculo 139.- Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
( .. .)
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de excepcin ni por
comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin".
20
Sentencia el Tribunal Constitucional del Expediente N 03891-2011-PA/TC.

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 .
... Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHM/E

invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el

Articulo 139 de la Constitucin (. .. )".

30. San Simn alega que se ha vulnerado el debido procedimiento y tutela

jurisdiccional debido a que:

(i) El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera -

OSINERGMIN no es competente para pronunciarse sobre la aprobacin de
autorizaciones ambientales, debido a que es competencia del Ministerio de
Energa y Minas (en adelante, MEM). Sin embargo, el OSINERGMIN se
avoc competencia -al indicar la existencia de componentes mineros sin
certificacin ambiental-, a travs de la Resolucin de Gerencia de
Fiscalizacin Minera N 005-2010-0S/GFM.

(ii) El Juzgado Civil de Santiago de Chuco emiti la Resolucin N 3 mediante

la cual dict la medida cautelar de suspender los efectos de la Resolucin
de Gerencia de Fiscalizacin Minera N 005-2010-0S/GFM mientras dure
el proceso principal, referente a la aprobacin de la Modificacin del
Estudio de Impacto Ambiental "Ampliacin de Capacidad de la Planta de
Beneficio de 2250 a 16000 TMSD en la UEA La Virgen".

31 . Sobre el particular, tal como se ha sealado en el acpite IV.2.1 de la presente

Resolucin, en la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI, esta
Direccin indic que el OEFA si poda pronunciarse respecto de los hechos
detectados durante la visita de supervisin del 25 de marzo de 201 O, ello debido
a que la condicin establecida en la medida cautelar impuesta por la Resolucin
N 3 del Juzgado Civil de Santiago de Chuco haba sido cumplida (emisin del
pronunciamiento de la autoridad administrativa: Consejo de Minera - ltima
instancia administrativa) a travs de la Resolucin de Consejo de Minera
N 314-2012-MEM-CM) .

En consecuencia, no se ha vulnerado el numeral 3 del Artculo 139 de la

Constitucin; por lo que, lo alegado por San Simn en este extremo no desvirta
lo resuelto por el acto administrativo de primera instancia y corresponde
desestimarla en este extremo.

El principio de legalidad y transparencia

33. El principio de legalidad constituye una garanta constitucional prevista en el

Literal d) del Numeral 24 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, el
cual dispone que "nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al
tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley".

34. En materia administrativa, el fundamento del ejerc1c10 de la potestad

sancionadora reside en el principio de legalidad establecido en el Numeral 1 del
Artculo 230 y el Numeral 1.1 del Artculo IV de la LPAG 21 , el cual exige que las

21
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artculo 230 . - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSA/

Expediente N 024-10-SHMIE

infracciones administrativas y las sanciones deban estar previamente

determinadas en la ley. Esto con la finalidad de que el ciudadano conozca de
forma oportuna si su conducta constituye una infraccin y, si fuera el caso, la
respuesta punitiva por parte del Estado.

35. De otro lado, el Artculo 8 del Reglamento General de Osinergmin 22 establece

que toda decisin de cualquier rgano de Osinergmin deber ser debidamente
motivada y deber adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean
conocibles y predecibles por los administrados.

36. San Simn alega que se han vulnerado los princ1p1os de legalidad y
transparencia, toda vez que las facultades otorgadas a la Supervisora no incluan
verificacin de certificaciones ambientales sino nicamente autorizacin de
funcionamiento de componentes mineros vinculados con temas de seguridad e
higiene minera, distorsionndose arbitrariamente el procedimiento con
vulneracin de la Constitucin y del ordenamiento jurdico.

37. Al respecto , cabe indicar que los alcances del principio de legalidad y
transparencia no guardan relacin con lo alegado por el administrado. Sin
perjuicio de ello, en la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAI, esta
Direccin seal que el presente procedimiento administrativo sancionador no
vulnera el principio de legalidad, toda vez que las normas citadas (Decreto
Supremo N 078-2009-EM y Resolucin Ministerial N 353-2000-EMNMM) si
resultaban aplicables a los hechos detectados.

8. Asimismo, el Oficio N 1271-2010-0S-GFM que dio inicio al presente

procedimiento administrativo sancionador cumple con el princ1p10 de
transparencia, toda vez que se encuentra debidamente motivado, pues seala
como medio probatorio de las presuntas infracciones lo manifestado por la
Supervisora mediante el Informe de Supervisin y, cumple con lo establecido por
el Numeral 3 del Artculo 234 de la LPAG 23 , en cuanto al contenido de la

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a /as entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a
un administrado, /as que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad".

"Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en /os siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley
y al derecho, dentro de /as facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con /os fines para /os que les
fueron conferidas.
22
Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 054-2001-PCM
"Artculo 8.- Principio de Transparencia
Toda decisin de cualquier ORGANO DE OSINERG deber adoptarse de tal manera que los criterios a
utilizarse sean conocibles y predecibles por /os administrados. Las decisiones de OS/NERG sern
debidamente motivadas y /as disposiciones normativas a que hubiere lugar debern ser pre publicadas para
recibir opiniones del pblico en general. Se excluye de la obligacin de pre publicacin las disposiciones de
carcter regu/atorio sujetas a procedimientos especiales de aprobacin segn la normatividad vigente y
aquellas que por su urgencia no puedan quedar sujetas a dicho procedimiento. De ser pertinente se
realizarn audiencias pblicas a fin de recibir opiniones".
23
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
"Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento
legal o reglamentario establecido caracterizado por:
( ...)
3. Notificar a /os administrados /os hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se Je pudiera

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 -
..- Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFA/DFSAJ

Expediente N 024-10-SHMIE

calificacin de las infracciones y la expresin de las sanciones que se le pudiera

imponer a un administrado, as como la autoridad competente para imponer la
sancin y la norma que atribuya tal competencia .

39. En consecuencia, no se ha vulnerado los principios de legalidad y transparencia,

por lo que, lo alegado por San Simn en este extremo no desvirta lo resuelto
por el acto administrativo de primera instancia y corresponde desestimarla en
este extremo.

c) El principio de anlisis de decisiones funcionales

40. El Artculo 13 del Reglamento General de Osinergmin 24 establece que el

anlisis de las decisiones funcionales de Osinergmin tendr en cuenta sus
efectos en los aspectos que produzca, por lo que deber evaluar el impacto que
cada uno de sus aspectos tenga en las dems materias.

41. San Simn alega que la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI ha

resuelto arbitrariamente disponiendo sin razonabilidad las medidas de
paralizacin y ordenando una multa exorbitante, sin haber esperado el
pronunciamiento definitivo del fuero jurisdiccional, por lo que corresponda al
OEFA suspender el procedimiento.

42. Sobre el particular, se reitera lo sealado en el acpite IV.2.1 de la presente

Resolucin, en la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI, esta
Direccin indic que el OEFA si poda pronunciarse respecto de los hechos
detectados durante la visita de supervisin del 25 de marzo de 201 O, ello debido
a que la condicin establecida en la medida cautelar impuesta por la Resolucin
N 3 del Juzgado Civil de Santiago de Chuco haba sido cumplida (emisin del
pronunciamiento de la autoridad administrativa: Consejo de Minera - ltima
instancia administrativa) a travs de la Resolucin de Consejo de Minera
N 314-2012-MEM-CM).

En consecuencia, no se ha vulnerado el principio de anlisis de decisiones

funcionales establecido en el Artculo 13 del Reglamento General de
Osinergmin, por lo que, lo alegado por San Simn en este extremo no desvirta
lo resuelto por el acto administrativo de primera instancia y corresponde
desestimarla en este extremo.

d) Con relacin a la medida cautelar y la presunta arbitrariedad en la Resolucin

Directora/ N 241-2014-0EFAIDFSAI

imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia".
24
Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 054-2001-PCM
"Artculo 13.- Principio del Anlisis de Decisiones Funcionales
El anlisis de las decisiones funcionales de OSINERG tendr en cuenta sus efectos en los aspectos de
fijacin de tarifas, calidad, incentivos para la innovacin, condiciones contractuales y todo otro aspecto
relevante para el desarrollo de los mercados y la satisfaccin de los intereses de los usuarios. En tal sentido,
deber evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las dems materias involucradas".

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

25
44. El Numeral 4 del Artculo 146 de la LPAG establece que no se podrn dictar
medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los
administrados.

45. Sobre el particular, cabe sealar que el anlisis de la Resolucin N 005-2010-

0S/GFM en estricto y, la imposicin de la medida de paralizacin de las
actividades en los botaderos, no son materia de anlisis en la presentacin del
presente recurso de reconsideracin.

46. En efecto, la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAI, se refiere a (i) la

realizacin de actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back Suro
Sur y Alumbre y, (ii) a la habilitacin, construccin y disposicin de desmontes en
los botaderos Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas, ambos
componentes que no se encuentran autorizados por un estudio de impacto
ambiental aprobado por el MEM; por lo que, lo alegado por San Simn en este
extremo no desvirta lo resuelto por el acto administrativo de primera instancia.

e) Carcter vinculante de la Resolucin Judicial de Santiago de Chuco

47. Sobre el particular, cabe sealar que dicho argumento ya fue materia de anlisis
en la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAI, tal como se ha sealado
en el numeral IV.2 de la citada Resolucin (considerandos 52 al 56), por lo que lo
alegado por San Simn en este extremo no desvirta lo resuelto por el acto
administrativo de primera instancia y corresponde desestimarla en este extremo.

IV.3 Anlisis de fondo del recurso de reconsideracin

48. Mediante la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAI, se sancion a San

Simn con una multa ascendente a 217.43 UIT (Doscientos diecisiete con
43/100 unidades impositivas tributarias), por la comisin de dos infracciones .
administrativas:

(i) Realizar actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back Suro
Sur y Alumbre sin contar con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado
y,
(ii) Habilitar, construir y disponer desmontes en los botaderos de desmontes
Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas sin contar con el
Estudio de Impacto Ambiental aprobado.

IV.3.1 Conducta infractora N 1: Actividades de explotacin minera en los Tajos Push

Back Suro-Sur y-Alumbre-sin-contar-con el-EIA aprobado por el MINEM

49. San Simn alega que el tercer tajo denominado Push Back Suro Sur contiguo al
Tajo Suro Sur est dentro de las concesiones mineras "Bondadoso 1" y "Virgen
de Ftima 2", concesiones que han sido declaradas en el EIA, por lo que en las
mencionadas concesiones se han realizado las evaluaciones ambientales,
determinacin de impactos por los componentes mineros (tajo) y el plan de
manejo ambiental para prevenir y mitigar impactos, en tal sentido, la afirmacin

25
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artculo 146.- Meddas cautelares
(. . .)
146.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los
administrados".

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Expediente N 024-10-SHMIE

de que el mencionado componente no tiene instrumento de gestin ambiental no

es correcta.

50. Al respecto, lo sealado por San Simn ya fue materia de anlisis en la

Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI, no adjuntando el administrado
nueva prueba que desvirte la imputacin, por lo que corresponde desestimarla
en este extremo.

51. De otro lado, el titular minero indica que el tajo Alumbre no existe como
componente minero dentro de la unidad minera La Virgen y que lo sealado en
el plano anexo a la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI,
corresponde al Tajo Push Back Suro Sur.

52. Sobre el particular, cabe sealar que el titular minero no ha adjuntado nueva
prueba que sustente tal afirmacin, por lo que lo alegado por San Simn no
desvirta la presente imputacin.

53. San Simn sostiene que inform y present a la autoridad competente la

Modificacin del EIA siendo rechazado el estudio en mencin. En consecuencia,
interpuso un recurso de revisin siendo elevado al Consejo de Minera.

54. Adicionalmente a ello, alega que las actividades en el Tajo Push Back Suro Sur
se encuentran paralizadas por encontrarse actualmente judicializadas.

55. Sobre el particular, cabe sealar que al momento de la supervisin especial

realizada el 25 de marzo de 201 O (materia del presente procedimiento
administrativo sancionador), se advirti la realizacin de actividades de
explotacin minera en los Tajos Push Back Suro Sur y Alumbre sin contar con el
Estudio de Impacto Ambiental aprobado, por lo que, lo alegado por el titular
minero no desvirta la presente imputacin.

No obstante, corresponde analizar la nueva prueba presentada por San Simn

(copia de la Declaracin Anual Consolidada 2012) con la finalidad de determinar
si genera o no conviccin que amerite variar el pronunciamiento contenido en el
hecho imputado N 1 de la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI.

57. Al respecto, de la revisin de la copia de la Declaracin Anual Consolidada 2012

de San Simn se advierte que la misma es posterior a la fecha de supervisin,
por lo que la nueva prueba aportada por la empresa no desvirta lo resuelto por
el acto administrativo de primera instancia; por lo tanto, corresponde
desestimarla en este extremo.

58. Sobre el particular, cabe precisar que el recurso de reconsideracin constituye la

oportunidad para el administrado de presentar aquellas pruebas que en su
momento no existan o no estaban disponibles, o no se tuvo la oportunidad de
presentarlas en razn del trmite, mas no de presentar pruebas que se refieren a
hechos producidos de manera posterior al acto administrativo impugnado.

59. De acuerdo con lo indicado en los pargrafos precedentes corresponde declarar

infundado en este extremo el recurso de reconsideracin presentado por San
Simn.

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,,"';/'.-
Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAJDFSAI
' Mnisteri~ - :. .~ ~- ,'' ~
: del Ambien-te :.'. ; -~.
,., . . . ---. Expediente N 024-10-SHMIE

IV.3.2 HechoimputadoN 2:Habilitacin,construccinydisposicin de desmontes en los

botaderos Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas sin contar con el
EIA aprobado por el MINEM

60. San Simn alega que los botaderos de desmonte Alumbre Este y Oeste estn
dentro de la concesin minera "Virgen de Ftima 2" y el depsito de desmonte
de Contratas en la concesin minera "Green Dress". Precisa que dichas
concesiones han sido declaradas en el EIA.

61 . Asimismo, indica que en la concesin minera "Virgen de Ftima 2" se ha

realizado las evaluaciones ambientales, determinacin de impactos por los
componentes mineros (desmonteras) y el plan de manejo ambiental para
prevenir y mitigar impactos; por lo que la afirmacin de que el mencionado
componente no tiene instrumento de gestin ambiental no es correcta. De otro
lado, San Simn sostiene que la desmontera Suro Sur no existe, ni ha existido
como componente minero dentro de la unidad minera La Virgen.

62. Sobre el particular, cabe sealar que el titular minero no ha adjuntado nueva
prueba que sustente tal afirmacin, por lo que lo alegado por San Simn no
desvirta la presente imputacin.

63. San Simn sostiene que inform y present a la autoridad competente el estudio
ambiental excepcional : Modificacin del EIA siendo rechazado el estudio en
mencin, por lo que el titular minero interpone un recurso de revisin y eleven los
actuados al Consejo de Minera.

Adicionalmente a ello, alega que los depsitos de desmontes Alumbre Este,

Alumbre Oeste y de Contratas se encuentran paralizados por encontrarse
judicializados.

65. Al igual que en los pargrafos precedentes, cabe precisar que al momento de la
supervisin especial realizada el 25 de marzo de 201 O, se advirti la realizacin
de actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back Suro Sur y
Alumbre sin contar con el Estudio de Impacto Ambiental aprobado, por lo que, lo
alegado por el titular minero no desvirta la presente imputacin.

66. No obstante, corresponde analizar la nueva prueba presentada por San Simn
(la copia de la Declaracin Anual Consolidada 2012) a efectos de determinar si
genera o no conviccin que amerite variar el pronunciamiento contenido en el
hecho imputado N 2 de la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFNDFSAI.

67. Al respecto, de la revisin de la copia de la Declaracin Anual Consolidada 2012

de San Simn se advierte que la misma es posterior a la fecha de supervisin,
por lo que la nueva prueba aportada por la empresa no desvirta lo resuelto por
el acto administrativo de primera instancia y corresponde desestimarla en este
extremo.

68. De acuerdo con lo indicado en el pargrafo precedente corresponde declarar

infundado en este extremo el recurso de reconsideracin presentado por San
Simn.

IV.4 Determinacin de la Sancin

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 Expediente N 024-10-SHMIE

69. En el presente caso, ha quedado acreditado que San Simn infringi lo

dispuesto en (i) el Artculo 3 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, el Artculo 15 del Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el numeral 3 del Artculo 7 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM, al haberse
verificado que realiz actividades de explotacin minera en los Tajos Push Back
Suro Sur y Alumbre sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado; y
(ii) el Artculo 3 de la Ley N 27446, el Artculo 15 del Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el numeral 3 del Artculo 7 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 016-93-EM, al haberse
verificado que el habilit, construy y dispuso desmontes en los botaderos
Alumbre Este, Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas sin contar con un Estudio de
Impacto Ambiental aprobado.

IV.4.1 Clculo de la multa a imponerse

70. De conformidad con la Resolucin Directora! N 241-2014-0EFA/DFSAI San

Simn infringi el Artculo 3 de la Ley N 27 446, el Artculo 15 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el numeral
3 del Artculo 7 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 016-93-
EM.

71. Por lo tanto, se sancion a San Simn con multas ascendentes a 106,54 UIT
(Ciento seis con 54/100) y 110,89 UIT (Ciento diez con 89/100), ello en
aplicacin de la Metodologa para el clculo de las multas base y la aplicacin
de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de
sanciones, conforme el siguiente detalle:

_, ..
Cuadro N 1
'
.
N Infraccin Multa Tipo de multa

Por realizar actividades de explotacin minera

en los Tajos Push Back Suro Sur y Alumbre, sin 106,54 Calculada segn
1
contar con el Estudio de Impacto Ambiental UIT la Metodologa.
aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.
Por habilitar, construir y disponer desmontes en
los botaderos de desmontes Alumbre Este,
110,89 Calculada segn
2 Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas, sin
UIT la Metodologa.
contar con el Estudio de Impacto Ambiental
aprobado por el Ministerio de Eneraa v Minas.

72. Habindose determinado que en el presente caso se aplica lo establecido en el

numeral 3.1 del Artculo 3 y el Artculo 4 de la Resolucin de Consejo
Directivo N 026-2014-0EFA/CD, corresponde reducir en un 50% (cincuenta
por ciento) las multas detalladas en los tems N 1 y 2 del cuadro precedente.

73. Por lo tanto, quedan establecidas las multas de 53.27 UIT (Cincuenta y tres con
27 /100) y 55.45 UIT (Cincuenta y cinco con 45/100), respectivamente, por las
infracciones detalladas en los tems N 1 y 2 del cuadro precedente,
correspondiendo una multa total ascendente a 108.72 UIT (Ciento ocho con
72/100) vigente a la fecha de pago, conforme el siguiente detalle:

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 .,. Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

Cuadro N 2

Por realizar actividades de explotacin minera

en los Tajos Push Back Suro Sur y Alumbre,
sin contar con el Estudio de Impacto 53,27 UIT
Ambiental aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas.
Por habilitar, construir y disponer desmontes
en los botaderos de desmontes Alumbre Este,
Alumbre Oeste, Suro Sur y Contratas, sin
2 55,45 UIT
contar con el Estudio de Impacto Ambiental
aprobado por el Ministerio de Energa y
Minas.
Total 108,72 UIT

En uso de las facultades conferidas en el literal n) del Artculo 40 del Reglamento de

Organizacin y Funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 022-2009-MINAM;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Declarar infundado el recurso de reconsideracin interpuesto por

Compaa Minera San Simn S.A. contra la Resolucin Directora! N 241-2014-
/ '~~--;;-c:.'I;, . OEFNDFSA, de a~~erdo con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de
/ -'tP.; ~f presente resoluc1on.
i'i:: o
~ .............. l)j:tculo 2.- Disponer, en aplicacin de lo dispuesto en el Artculo 3 de las Normas
~.t-17 VB c${glamentarias de la Ley N 30230, aprobada por la Resolucin de Consejo Directivo
'.~:~N 026-2014-0EFNCD, la reduccin de la sancin de la multa de 217,43 UIT
(Doscientos diecisiete con 43/100 Unidades Impositivas Tributarias) a 108.72 UIT
(Ciento ocho con 72/100 Unidades Impositivas Tributarias) vigentes a la fecha de
pago, de conformidad con lo siguiente:
' .:!, :a;. <i , ; -
1N ~QN~.W~li1}; SAN ~ l, N~l!>.bl N~ RM~ INWM9tlID~ ifr1RIFl P:~)~N Ml!ll!il1Al
Infraccin al Artculo 3 de Numeral 1.1 del
Por realizar actividades de
la Ley N 27446, el Artculo rubro 1 del Anexo
explotacin minera en los
15 del Reglamento 2 de la Resolucin
Tajos Push Back Suro Sur y
aprobado por Decreto del Consejo 53,27
Alumbre, sin contar con el
1 Supremo N 019-2009- Directivo del UIT
o-SIERGMIN -
Estudio de - Impacto
Ambiental aprobado por el
MINAM y el numeral T ae l
Artculo 7 del Reglamento N 211-2009-
Ministerio de Energa y
aprobado por Decreto OS/CD.
Minas.
Supremo N 016-93-EM.
Por habilitar, construir y Infraccin al Artculo 3 de Numeral 1.1 del
disponer desmontes en los la Ley N 27446, el Artculo rubro 1 del Anexo
botad eros de desmontes 15 del Reglamento 2 de la Resolucin
Alumbre Este, Alumbre aprobado por Decreto del Consejo
2 Oeste, Suro Sur y Contratas, Supremo N 019-2009- Directivo del 55,45
sin contar con el Estudio de MINAM y el numeral 3 del OSINERGMIN UIT
Impacto Ambiental aprobado Artculo 7 del Reglamento N 211-2009-
por el Ministerio de Energa aprobado por Decreto OS/CD.
y Minas. Supremo N 016-93-EM.
Total 108,72 UIT

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 Resolucin Directora/ N 498-2015-0EFAIDFSAI

Expediente N 024-10-SHMIE

Artculo 3.- Disponer que el monto de la multa sea depositado en la Cuenta

Recaudadora N 00 068 199344 del Banco de la Nacin, en moneda nacional,
debiendo indicarse el nmero de la presente resolucin al momento de la cancelacin,
sin perjuicio de informar en forma documentada al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental del pago realizado.

Artculo 4.- Informar que contra la presente resolucin es posible la interposicin del
recurso administrativo de apelacin ante la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos, dentro del plazo de quince (15) das hbiles contados a partir
del da siguiente de notificada la presente, de acuerdo con lo establecido en el Artculo
207 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y en el
Numeral 24.3 del Artculo 24 del Texto nico Ordenado del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 045-2015-0EFA/PCD.

Regstrese y comunquese.

.;~;~-;:_~ ~i~~-;~;;
Directora de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA

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