QU SERA DE LA VIDA SI NO

TUVIRAMOS EL VALOR
DE INTENTAR ALGO NUEVO? (1)

Samuel MORALES MORALES

E cumple durante el presente ao el centenario

del inicio de la Primera Guerra Mundial, guerra
que fue precedida de una crisis mayor motivada
por resistencias a la concordia, vigorizadas por
dos grandes coaliciones de Estados preparados
para la guerra. En el Mediterrneo oriental, como
en el contexto balcnico, las tensiones cruzaban
la lnea roja del desacuerdo como expresiones de
las grandes transformaciones geopolticas e ideo-
lgicas que acababan de cristalizar en Europa.
En ese marco de enorme incertidumbre se le
pregunt a Charles Seignobos, el gran historiador
contemporneo de la Sorbona, si crea en la posibilidad de un conflicto gene-
ralizado que afectase, incluso, a la seguridad de las grandes potencias de su
tiempo. El reputado historiador, apoyndose en su confianza acerca del
progreso del desarrollo cultural y filosfico de Occidente, utilizando tambin
como argumento el peso del intercambio comercial entre los pases, y creyen-
do en la capacidad de las cancilleras diplomticas para generar pactos y
consensos, neg la posibilidad, siquiera, de una guerra de tipo general que
afectase a la seguridad colectiva de los europeos. y todo ello en la misma
antesala del conflicto mundial que provocara en el continente una de las
mortandades ms importantes de todos los tiempos tras el asesinato del archi-
duque Francisco Fernando de Austria.
El alcance de esta referencia histrica (2), escogida con objetivo alecciona-
dor, debera retenerse permanentemente como reclamo a la modestia intelec-

(1) Vincent Van Gogh.

(2) Citada por el profesor Fernando Lpez Mora en su ensayo Sobre conflictos, seguridad
y mundo actual; Ministerio de Defensa. Madrid, 2011.

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tual y a la extrema dificultad de realizar prospectiva en casi cualquier campo,

pero mucho ms an en el mbito de la seguridad y en la necesaria transfor-
macin de las estructuras de seguridad y defensa para hacer frente a los
momentos de incertidumbre y cambio.

Estado de la cuestin

En los ltimos aos la forma de afrontar los conflictos ha evolucionado y

consiguientemente el tipo de fuerza requerida y su empleo en el escenario del
conflicto. En esta evolucin han influido no solo factores ligados directamente
con la fuerza y la amenaza, sino tambin la evolucin de la geopoltica mundial
desde el mundo bipolar definido por la Guerra Fra, la irrupcin de una nueva
oleada histrica de nacionalismos exacerbados, la amenaza de Al-Qaeda y el
terrorismo global de carcter yihadista-salafista y, no en menor medida, la
crisis financiera que floreci en el ao 2008 y que ha condicionado desde
entonces no solo la distribucin de los presupuestos, sino tambin la aceptacin
por parte de la poblacin de determinadas partidas presupuestarias, entre las
que inevitablemente se encuentran las destinadas a la Defensa, en perjuicio de
otras asociadas al mantenimiento del estado de bienestar alcanzado en las lti-
mas dcadas. En el caso de Espaa este escenario est condicionado por la
necesaria modernizacin de material llevada a cabo tras la plena profesionali-
zacin de las Fuerzas Armadas a travs de los conocidos como Programas
Especiales de Armamento (PEA), el programa presupuestario 464.B, que se
sustancia en prstamos con financiacin privilegiada a las empresas del sector
encargadas de la fabricacin de dichos PEA. Estos programas, como admiti la
Secretara de Estado de Defensa en 2011, ...fueron contratados al margen de
la realidad financiera del Ministerio de Defensa, hasta el punto de que se estn
viendo afectadas otras necesidades del propio Ministerio.
Las obligaciones contradas a travs de los PEA afectan de forma decisiva
a las partidas presupuestarias del Ministerio de Defensa, no solo porque en el
ao 2013 se deba haber comenzado, por parte de las empresas, la devolucin
de los prstamos de Industria, sino porque tambin el Ministerio de Defensa, a
su vez, deba iniciar los desembolsos a los que se comprometi (3). Teniendo
en cuenta que los recursos del Ministerio no cubren lo comprometido y que no

(3) En contra de lo afirmado en diversas fuentes sobre la infradotacin presupuestaria del

Ministerio de Defensa como causa de la actual situacin, algunos autores, aplicando una meto-
dologa de anlisis de acuerdo a los criterios de la OTAN y la Agencia Europea de Defensa,
afirman que no hay un abrupto descenso del presupuesto de defensa en los ltimos aos, sino
un abrupto descenso de los crditos iniciales que son compensados a lo largo del ao, oscilan-
do el gasto de defensa en un intervalo del 1,1 y el 1,3 por 100 (el doble de lo expresado oficial-
mente si se aplica la metodologa anteriormente citada). Para ampliar la informacin sobre la

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en todos los procesos de adquisicin se tuvo en cuenta el coste de sosteni-

miento a lo largo de su ciclo de vida, ni el impacto financiero que iban a
causar en otras partidas, es fcil entender la actual dificultad del jefe de Esta-
do Mayor de la Defensa (JEMAD) para mantener las capacidades adecuadas
en disposicin de ser empleadas en el momento y lugar que requiera la protec-
cin de los intereses nacionales. No cabe duda entre los analistas de seguridad
que el actual escenario internacional se fundamenta, tanto a nivel nacional
como internacional, en una gran complejidad, en el cambio vertiginoso de
actores y relaciones, en la volatilidad y en la incertidumbre; factores que
seguirn probablemente aumentando en los aos venideros y que determinan
la prediccin y la toma de decisiones para definir el modelo de Fuerzas Arma-
das necesario, planteando un permanente desafo a los responsables de la
planificacin de la defensa.

El proceso de transformacin de las Fuerzas Armadas

En este ambiente de incertidumbre el JEMAD ha iniciado un proceso de trans-

formacin de las Fuerzas Armadas con objeto de disponer, segn sus propias
palabras de capacidad de anticipacin, fortaleza y capacidad de decisin. Unas
Fuerzas Armadas tiles y utilizables (4). La piedra angular del proceso de trans-
formacin iniciado se basa en un diseo modular de las capacidades que propor-
cionan los Ejrcitos y la Armada, que har que las Fuerzas Armadas sean capaces
de responder a los planes de contingencia diseados de antemano, a la necesidad
de gestionar una situacin de crisis que requiera una rpida reaccin, tanto en el
mbito nacional como en operaciones combinadas con otros pases, y al desarro-
llo de los cometidos permanentes propios de la Defensa Nacional. El objetivo
ltimo de esta transformacin, desde nuestro punto de vista, es evitar un proceso
degenerativo que hubiese podido llegar a poner en peligro la capacidad de las
Fuerzas Armadas para hacer frente a determinados supuestos, al haberse converti-
do en lo que Rafael L. Bardaj define como unas Fuerzas Armadas bonsi, un
elemento tan decorativo como frgil (5).
Georges Clemenceau (6) afirm que es preciso saber lo que se quiere;
cuando se quiere, hay que tener el valor de decirlo, y cuando se dice, es

presupuestacin del Ministerio de Defensa se puede consultar a NAVARRO, Bernardo: Un ejr-

cito envuelto en papel de burbuja. Poltica Exterior, noviembre-diciembre 2013.
(4) GARCA SNCHEZ, Fernando: Un futuro sostenible para las Fuerzas Armadas. Revista
Espaola de Defensa, nmero 303. Madrid, 2014.
(5) BARDAJ, Rafael L.: Defensa Insostenible. Grupo de Estudios Estratgicos, junio, 2013.
(6) Georges Benjamin Clemenceau (1841-1929). Mdico, periodista y poltico francs que
alcanz el cargo de primer ministro y jefe de Gobierno durante el rgimen de la Tercera Rep-
blica Francesa.

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menester tener el coraje de realizarlo. En el mbito del Estado Mayor de la

Defensa (EMAD) se ha definido lo que se quiere, desarrollando el primer
hito establecido por el poltico francs: saber lo que se quiere, que no es
otra cosa que desarrollar un proceso de transformacin de las Fuerzas
Armadas desde un concepto de defensa insostenible hacia un modelo basa-
do en un futuro sostenible. Se ha tenido el valor de decirlo presentando el
Concepto de Fuerza Conjunta a los medios de comunicacin social el pasa-
do da 29 de enero, concepto que fue aprobado por el ministro de Defensa
en junio de 2013, y que ha dado lugar a la creacin del Ncleo de la Fuerza
Conjunta, estructurado para su actuacin en operaciones permanentes (7) o
de reaccin (8).
Finalmente har falta, a partir de junio de 2014, de acuerdo a las previsio-
nes del EMAD (9), tener el coraje para realizarlo y constituir lo que ha sido
definido en palabras del JEMAD como una Fuerza Conjunta alistada, como
nunca la hemos tenido, y conseguiremos mejorar ms si superamos las postu-
ras conceptuales obsoletas, las reticencias al adelgazamiento estructural y las
reticencias a una financiacin de las Fuerzas Armadas que asegure su fu-
turo.
y aunque la prediccin en el mbito de los requisitos de la seguridad y
defensa est plagada de incertidumbres, como ya se ha indicado anteriormen-
te, la necesidad de acometer una transformacin para evolucionar y mejorar
har que cada error solo constituya un nuevo paso adelante para superar una
situacin calificada como insostenible por diferentes analistas.

Respice post te! Hominem te esse memento

Como ya ha sido indicado por otros autores en esta misma REVISTA, la

Armada parte con ventaja en el proceso de transformacin de las Fuerzas
Armadas, no solo gracias a la reorganizacin llevada a cabo en los ltimos
aos en el seno de una capacidades nicas, las navales, que le permiten la
actuacin en el entorno martimo, sino tambin por contar con una Fuerza de
Infantera de Marina que satisface, desde la reorganizacin del Tercio

(7) Las operaciones permanentes contemplan, entre otras, la vigilancia y control de los
espacios de soberana o de aquellos donde residan derechos soberanos y la colaboracin con las
autoridades civiles.
(8) Las operaciones de reaccin contemplan, entre otras, la defensa del territorio y la actua-
cin fuera del territorio nacional bajo un mando nacional o como parte de una fuerza combina-
da formada por varios pases.
(9) De acuerdo a la presentacin del Concepto de Fuerza Conjunta, realizado por el
JEMAD a los medios de comunicacin social, est previsto que se alcance la Capacidad Opera-
tiva Final antes del verano.

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de Armada llevada a cabo en la dcada de los noventa, los requisitos exigidos

ahora a las brigadas del Ejrcito de Tierra (10).
Sin embargo, a pesar del camino adelantado, nada sera ms perjudicial
de cara al futuro que la autocomplacencia por el acierto en el modelo adopta-
do o el conformismo ante los retos y oportunidades que presenta la transfor-
macin de la Fuerzas Armadas. Si se cayese en esa actitud sera necesario
revivir la peculiar costumbre de la antigua Roma y situar a un siervo tras
cada uno de los infantes de marina que les recuerde las limitaciones de la
naturaleza humana: Respice post te! Hominem te esse memento (11).
y es que a nuestro juicio algunos aspectos han podido comenzar a hacer
mella en la situacin de ventaja que siempre ha caracterizado la posicin de
la Infantera de Marina. La limitada contribucin en la operacin ms
demandante en las que han participado las Fuerzas Armadas desde que se
comenzaron los despliegues en el exterior (12), el teatro afgano, ha significa-
do la prdida de una oportunidad nica para comprobar la orientacin del
adiestramiento de nuestras unidades y detectar posibles desviaciones que
deben ser corregidas; pero ms relevante desde nuestro punto de vista:
tambin ha impedido a los cuadros de mando enfrentarse a la necesidad de
planear y conducir operaciones en un ambiente cuya exigencia y demanda es
irrepetible en ejercicios y maniobras.
Por otra parte, el escenario econmico, al igual que en las restantes
unidades de las Fuerzas Armadas, ha tenido una significativa incidencia,
reduciendo las oportunidades de adiestramiento en todos los mbitos;
tendencia que se ver ampliada por la ausencia de las unidades de la Brigada
de Infantera de Marina en las actuales operaciones de mantenimiento de la
paz (13).

(10) En el Ejrcito de Tierra la fuerza operativa ver reducido su nmero de brigadas de

diez a ocho. Estas sern polivalentes, en lugar de especializadas, conteniendo en su seno unida-
des de maniobra de distintos tipos, ms los apoyos de combate y logsticos correspondientes.
(11) La frase tiene su origen en una peculiar costumbre en la antigua Roma que se basaba
en que cuando un general desfilaba victorioso por las calles de Roma, tras l se situaba un sier-
vo que se encargaba de recordarle las limitaciones de la naturaleza humana con el fin de impe-
dir que incurriese en la soberbia. Lo haca pronunciando la frase Respice post te! Hominem te
esse memento. Mira detrs de ti! Recuerda que eres un hombre (y no un dios).
(12) La participacin de la Fuerza de Infantera de Marina en las operaciones desarrolladas
en Afganistn se ha visto materializada fundamentalmente por equipos TACP, provenientes de
los equipos ACAF del Tercio de Armada, y dos rotaciones de equipos de mentores constituidos
sobre el ncleo de las unidades del Tercio de Armada.
(13) La asignacin de crditos extraordinarios previos a la participacin en cualquier
operacin internacional, as como los cometidos desarrollados durante su ejecucin han servido
para paliar durante los ltimos aos la progresiva disminucin de los crditos asignados a la
instruccin y el adiestramiento.

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Qu sera de la vida si no tuviramos el valor de intentar algo nuevo?

Van Gogh saba bien de lo que hablaba con la afirmacin que da ttulo a
este artculo. Su estilo, claramente distinto al de sus colegas, gener la perple-
jidad, el rechazo y la incomprensin de sus coetneos; pero aos ms tarde su
obra es admirada y emulada por millones de personas. Le llamaban el loco
del pelo rojo, pero pese a todo se arriesg.
La transformacin de las Fuerzas Armadas pretende dar respuesta a los
requerimientos establecidos por el JEMAD en un escenario dominado por la
incertidumbre y en el que las unidades debern actuar potenciando la accin
conjunta y el carcter expedicionario, todo ello con un requerimiento irrenun-
ciable, un alto nivel de alistamiento que permita actuar donde y cuando lo
requiera la proteccin de los intereses nacionales. El nivel de alistamiento (14)
debe proporcionar unidades que posean una capacidad operativa capaz de
responder a escenarios de media intensidad (15), inevitablemente en los pero-
dos de disponibilidad establecidos, o incluso menores, dadas las presiones que
desde otros sectores se pueden recibir para responder ante una amenaza en un
tiempo que resulte, ante la percepcin de la opinin pblica, oportuno.
Es este el marco en el que la Fuerza de Infantera de Marina debe plantear
el mejor mtodo para convertirse en una pieza esencial del Ncleo de la Fuer-
za Conjunta para operaciones expedicionarias, y ello, a nuestro juicio, pasa
por explotar aspectos diferenciadores como:

La vinculacin con las unidades de superficie de la Flota, vinculacin

que sumando sinergias proporciona a la Fuerza Conjunta el verdadero
carcter expedicionario demandado por el JEMAD.
Alto nivel de alistamiento, homogneo con el de los medios de proyec-
cin de la Flota, para responder a los niveles ordenados por el JEMAD
en los diferentes planes de contingencia en respuesta a la proteccin
de los intereses nacionales.
Flexibilidad en la generacin de organizaciones operativas en el seno
de una estructura orgnica, la Brigada de Infantera de Marina.

(14) La directiva 16/13 del JEMAD define el alistamiento como el nivel obtenido por una
unidad del anlisis de dos conceptos, la capacidad operativa y la disponibilidad, para cada
intensidad del entorno. La capacidad operativa es definida como el grado de equipamiento,
personal, adiestramiento, doctrina y organizacin exigible para hacer frente a una determinada
amenaza, mientras que la disponibilidad es el plazo de tiempo que necesita una unidad para
estar lista para cumplir los cometidos que se le asignen.
(15) La PDC 01 Doctrina para la accin conjunta de las Fuerzas Armadas define los
escenarios de intensidad media como aquellos donde existe oposicin de tipo militar, pero no
est eficazmente organizada y coordinada. Puede producirse una alternancia entre operaciones
convencionales limitadas y no convencionales, con predominio normalmente de estas ltimas.

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Actuacin en el mbito conjunto como elemento en el que convergen

diferentes capacidades que, bajo el principio de complementariedad,
incrementan las opciones de respuesta. La accin conjunta forma parte
del modus operandi de la Fuerza de Infantera de Marina y debe ser un
referente en el ncleo de la Fuerza Conjunta para operaciones expedi-
cionarias.

Sin embargo para hacer frente de forma exitosa a los retos que se plantean, y
frente a los que como se ha dicho se est en situacin ventajosa con respecto al
resto de las Fuerzas Armadas, son necesarias determinadas condiciones previas:

Unidad de criterio y esfuerzo. La aportacin de las capacidades anfi-

bias a la Fuerza Conjunta, como elemento fundamental de su accin
expedicionaria, debe tener una implantacin vertical unvoca en todos
los niveles de la Armada.
Realismo. El entorno, fundamentalmente el econmico, har necesario
adecuar estructuras y priorizar el esfuerzo hacia las capacidades solici-
tadas por el JEMAD, en perjuicio, inevitablemente, de otras capacida-
des cuya probabilidad de empleo sea menor o que no sean diferencia-
doras del resto de las Fuerzas Armadas.
Sostenibilidad. El cambio, lejos de realizarse nicamente explotando
la oportunidad que se presenta, debe sustentarse en un anlisis multi-
disciplinar que aborde la sostenibilidad, tanto del recurso material y
econmico como del de personal, de las posibles opciones a adoptar
en el horizonte del medio plazo.

No hay nada ms silencioso que un can cargado (16)

Estableca una directiva del Ejrcito alemn durante la Segunda Guerra

Mundial que mejor actuar apresuradamente que por inercia; mejor equivo-
carse que dudar (17). En pleno proceso de transformacin de las Fuerzas
Armadas esta gua nos parece inadecuada, ya que ni la prisa, ni la actuacin
por inercia, ni la duda deben presidir este proceso en el seno de la Fuerza de
Infantera de Marina. Sin embargo no debe descuidarse ni minimizarse el
efecto de determinadas opiniones que, tanto desde el mbito interno como
externo, se hacen eco de conceptos tendentes a identificar la parte como el
todo en las operaciones de proyeccin, ya que, como deca Julio Csar, el
hombre tiende a creer aquello que le conviene, y esas opiniones, en determi-

(16) Christian Johann Heinrich Heine (1797-1856), poeta y ensayista alemn del siglo XIX.
(17) Directiva General del Ejrcito alemn, 10 de mayo de 1940. Die Truppenfhrung.

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TEMAS PROFESIONALES

nados foros, pueden llegar a convertirse, por repetidas mil veces, en realidades
convenientes en el actual momento, todo ello a pesar de no estar sustentadas
en un estudio detallado de consecuencias y efectos a medio y largo plazo.
La principal aportacin a los requisitos exigidos por el JEMAD que puede
realizar la Fuerza de Infantera de Marina se basa en la proyeccin expediciona-
ria de una fuerza equilibrada, capaz de actuar en un amplio espectro de opera-
ciones, a cualquier escenario donde los intereses nacionales puedan verse
comprometidos, con el adecuado nivel de alistamiento, cumpliendo con ello de
forma simultnea con lo establecido en los diferentes planes de contingencia.

Conclusiones

Afortunadamente no caben la actuacin por inercia, la precipitacin o la

duda, puesto que la demora ha sido claramente establecida. Solo queda tener
el coraje para realizarlo aceptando el escenario del combate, que est marca-
do por una alto nivel de incertidumbre y volatilidad, donde los recursos en los
mbitos econmicos y de personal se vern sometidos a mayores racionaliza-
ciones. Planear un futuro de forma desalineada con los condicionantes del
entorno, ya sea planteando una financiacin al margen de la realidad financie-
ra, ya sea esperando a que escampe el temporal y lleguen tiempos mejores,
solo puede provocar un colapso mayor a medio plazo, con consecuencias dif-
ciles de valorar y con la consiguiente prdida de oportunidades que esta trans-
formacin ofrece.
El proceso de transformacin de las Fuerzas Armadas, como la propia
evolucin de cualquier organizacin, no salta etapas, sino que avanza en cort-
simos y lentos pasos. Como en toda situacin dentro de un marco general de
incertidumbre, hace falta valenta, ya que nos esperan largos meses de tinie-
blas, de pruebas y tribulaciones en los que los sinsabores y las decepciones
sern moneda comn (18). Sin embargo, el objetivo, dotarnos de una Fuerza
Conjunta como nunca antes hemos tenido, bien vale el sacrificio. La Fuerza
Conjunta presenta a la Armada, a travs de la Fuerza de Infantera de Marina
y de las unidades de proyeccin de la Flota, una oportunidad de liderar el
proceso de transformacin de las Fuerzas Armadas en las operaciones expedi-
cionarias en respuesta a la proteccin de los intereses nacionales. Aprovechar
correctamente esa oportunidad condicionar, sin lugar a dudas, el futuro del
Cuerpo de Infantera de Marina.

(18) La cita original pertenece a Sir Winston Churchill (1940): Nos esperan largos meses
de tinieblas, de pruebas y tribulaciones No solo de grandes peligros, sino de sinsabores y
decepciones est lleno nuestro futuro. Las privaciones sern nuestro uniforme, y la constancia y
el valor, nuestro escudo.

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