Professional Documents
Culture Documents
Beata OCIEPKA
Uniwersytet Wrocawski
1
J. Melissen, Wielding Soft Power: The New Public Diplomacy, Clingendael Diplomacy Papers,
May 2005; The New Public Diplomacy. Soft Power in International Relations, ed. J. Melissen, Pal-
grave McMillan, London 2007; E. Potter, Canada and the New Public Diplomacy, Discussion Pa-
pers in Diplomacy 2002, No. 81.
2
Przekona si mona o tym, porwnujc jak czsto tematyka ta pojawia si na dorocznych kon-
gresach dwch gwnych organizacji midzynarodowych z dziedziny stosunkw midzynarodowych
ISA i komunikowania ICA. Obie organizacje maj sekcje komunikowania midzynarodowego,
zdecydowanie czciej problem ten jest jednak dyskutowany na obradach ISA.
130 Beata OCIEPKA
3
E. Gilboa, Diplomacy in the Media Age. Three Models of Uses and Effects, Diplomacy & Sta-
tecraft 2001, no 12 (2), s. 4 i n.
4
The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations, ed. J. Melissen, Palgrave
Macmillan, London 2007, s. 6.
5
J. Nye, Soft Power. The Means to Success in World Politics, Public Affairs, New York 2004,
wyd. polskie pod tytuem Soft Power. Jak osign sukces w polityce wiatowej, Wydawnictwa Aka-
demickie i Profesjonalne, Warszawa 2007.
Nowa dyplomacja publiczna perspektywa teorii stosunkw midzynarodowych... 131
6
Ibidem, wydanie polskie, s. 28.
132 Beata OCIEPKA
Tabela 1
Trzy poziomy dyplomacji publicznej
Poziom centrum systemu politycz- Strategie polityki zagranicznej, grand strategy, g2g agenda politykw
nego: rzdy, parlamenty, sdy strategie dyplomacji publicznej
Peryferie systemu politycznego: Media, organizacje pozarzdowe, lobbyci g2p agenda mediw
system medialny
Codzienna komunikacja publicz- Obywatele, ruchy spoeczne, sieci (w tym media p2p agenda publicznoci
na: spoeczestwo obywatelskie spoecznociowe), dyplomacja obywatelska (interesariuszy)
rdo: Na podstawie: J. Habermas, Political Communication in Media Society Does Democracy still Enjoy an
Epistemic Dimension? The Impact of Normative Theory on Empirical Research, referat wygoszony podczas ICA
Annual Convention 2006, Drezno, 20.06.2006.
7
Jak w koncepcji M. Kraidy, Hybridity or the Cultural Logic of Globalisation, Temple Universi-
ty Press, Philadelphia 2005.
8
Ibidem, s. 150.
9
P. M. Taylor, Public diplomacy and Strategic Communication, w: Handbook of Public Diplo-
macy, eds. N. Snow, P. M. Taylor, Routledge, London 2008, s. 17.
Nowa dyplomacja publiczna perspektywa teorii stosunkw midzynarodowych... 133
rednicy, ale take jako aktorzy dyplomacji publicznej (niepastwowi aktorzy dyplo-
macji publicznej). Na tym poziomie relacje mog nadal by inicjowane i cakowicie
kontrolowane przez pastwo, tylko koordynowane przez pastwo lub przeze obser-
wowane. Na poziomie trzecim, w systemach otwartych, pastwu pozostaje rola koor-
dynatora i obserwatora. To rozrnienie wskazuje po raz kolejny na potrzeb wczenia
do rozwaa nad dyplomacj publiczn klasycznego dla nauki o stosunkach midzyna-
rodowych problemu siy, wadzy i suwerennoci.
Dla ustalenia strategii dyplomacji publicznej na poziomie pierwszym istotne jest
wprowadzenie elementw analizy polityki zagranicznej. Swoj wano zachowuje
podejcie geopolityczne, analiza pooenia geopolitycznego kraju i ustalenie znaczenia
geopolityki w tworzeniu podstaw polityki zagranicznej pastwa. Geopolityka, zasoby
twarde pastwa bd wpywa na znaczenie informacyjne kraju, a w tym na jego mi-
dzynarodowe postrzeganie, poczwszy od postrzegania kraju w kategoriach zasobw
twardych lub mikkiej siy. Zasoby mikkie s szczeglnie istotne dla pastw maych
i rednich. Take w przypadku mocarstw jednak ich zaniedbanie prowadzi do istotnych
szkd wizerunkowych (jak w przypadku USA po interwencji w Iraku). Pastwa o du-
ym potencjale zasobw twardych, maj tendencj do stosowania informacyjnej, jed-
nostronnej dyplomacji publicznej. Koncepcja informacyjnej dyplomacji publicznej
wywodzi si z typologii zaproponowanej przez R. Zaharn10. Formy informacyjne do-
minuj w systemach autorytarnych oraz w sytuacjach ograniczenia swobody prze-
pywu informacji, jak konflikty zbrojne. Naley do nich take reklama i ksztatowanie
marki (ang. branding), ale take nadawanie za granic (jak Gos Ameryki i Radio Wolna
Europa), zwaszcza, gdy nie towarzysz mu narzdzia uatwiajce interakcj lub gdy
odbywa si w kierunku systemw zamknitych.
Jedn z form informacyjnej (jednostronnej) komunikacji politycznej jest propagan-
da. Pojcie propagandy nie budzi kontrowersji w nauce o stosunkach midzynarodo-
wych. W nauce o komunikowaniu trwa za dyskusja, oywiona poprzez koncepcj
nowej dyplomacji publicznej, jakie czynniki pozwalaj odrni te dwie formy komu-
nikacji politycznej. Przy zaoeniu, e propaganda to jednostronna komunikacja, ktrej
celem jest zmiana zachowania odbiorcw, z pominiciem budowania wspzalenoci
i uwzgldniania interesw obu stron procesu komunikacji, to tak form komunikacji
mona odnale jako dominujc w systemach autorytarnych, w tych systemach po-
litycznych, gdzie istniej zamknite, lub czciowo zamknite systemy medialne,
a take w konfliktach zbrojnych, gdy prowadzi si walk informacyjn i ogranicza wol-
no sowa. Pojawienie si elementw manipulacyjnych w komunikacji politycznej
oznacza, e ma ona cechy propagandy, niezalenie od typu systemu politycznego i me-
dialnego. Uprawianie propagandy w systemach demokratycznych oraz w relacjach
midzy pastwami demokratycznymi jest utrudnione ze wzgldu na swobodny dostp
obywateli do wielu rde informacji, a wic ze wzgldu na moliwo weryfikacji
przekazw.
W badaniach nad strategi dyplomacji publicznej na poziomie pierwszym stosowa-
na jest analiza dokumentw rzdowych i analizy statystyczne. Tym samym naley pod-
10
R. S. Zaharna, The Soft Power Differential: Network Communication and Mass Communica-
tion in Public Diplomacy, The Hague Journal of Diplomacy 2007, no 2 (3), s. 213222.
134 Beata OCIEPKA
11
W latach 20092011 megamark wedug NBI S. Anholta byy Stany Zjednoczone.
12
D. Copeland, The Seven Paradoxes of Public Diplomacy, w: Trials of Engagement. The Future
of US Public Diplomacy, eds. A. Fischer, S. Lucas, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden 2011, s. 186.
13
C. Schneider, Culture Communicates: US Diplomacy that Works, Discussion Papers in Diplo-
macy, Clingendael 2004, no 94, s. 1.
Nowa dyplomacja publiczna perspektywa teorii stosunkw midzynarodowych... 135
14
Branding Post-Communist Nations. Marketizing National Identities in the New Europe, ed.
N. Kaneva, Routledge, London 2011, s. 4.
15
R. Hlsse, The Catwalk Power: Germanys New Foreign Image Policy, Journal of Internatio-
nal Relations and Development 2009, vol. 12, s. 293316.
16
Zwrci na ten proces uwag K. Malinowski, w swojej ksice, w ktrej rozwija pojcie kultury
bezpieczestwa narodowego P. Katzensteina. Patrz: K. Malinowski, Przemiany niemieckiej polityki
bezpieczestwa 19902005, Pozna 2009.
17
R. Hlsse, op. cit., s. 298.
136 Beata OCIEPKA
wych moliwoci, jakie daj media online, w tym media spoecznociowe. W tym ob-
szarze prowadzi si zarwno badania w ujciu instytucjonalnym, jak i analiz treci, a
po zaawansowane badania lingwistyczne. Wikszo wspczesnych uj dyplomacji
publicznej uznaje nadawanie programw telewizyjnych i radiowych za granic za jed-
no z jej narzdzi. W zwizku z tym niezbdne jest wprowadzenie elementw bada nad
mediami do stosunkw midzynarodowych, w tym zwrcenie uwagi na znaczenie
mediw jako niepastwowych aktorw stosunkw midzynarodowych. Niewiele uwa-
gi powicono m.in. dziaalnoci transnarodowych firm medialnych o globalnym za-
sigu. Uwzgldnienie tych tematw, wprowadzenie metod analizy z medioznawstwa,
ekonomii mediw, pozwoli na uniknicie uproszcze, jak wyolbrzymiania lub pomija-
nia roli mediw w wydarzeniach midzynarodowych i polityce zagranicznej. W tym
kontekcie warto zwrci uwag na dyskusj o znaczeniu mediw spoecznociowych
i Al Jazeery w wydarzeniach w Afryce Pnocnej w 2011 r., ktra staa si okazj dla
powrotu do rozwaa nad relacjami midzy mediami a polityk zagraniczn. Kolej-
nych argumentw na rzecz wczenia analizy mediw do bada nad dyplomacj pu-
bliczn dostarczaj stacje radiowe i telewizyjne dla Biaorusi oraz akcje opozycji
w tym pastwie jak Rewolucja przez sieci spoecznociowe, wspierane m.in. przez
telewizj Bielsat. Wskazuj one przy tym, jak dawni odbiorcy zagranicznych przeka-
zw radiowych, stosuj nadawanie za granic w nowej sytuacji midzynarodowej dla
osignicia zmiany spoecznej. Dawni odbiorcy stali si nadawcami.
Dziaalno rozgoni takich jak Voice of America, RFE, telewizji Al Hurra to kolej-
ny przykad jednostronnej, informacyjnej dyplomacji publicznej. Dopiero wykorzysta-
nie mediw spoecznociowych, uzupeniajcych ofert informacyjn oraz dajcych
moliwo wikszego kontaktu z odbiorcami zmienia t asymetri. Oddziaywanie
przez dyplomacj kulturaln i media nadajce za granic od wielu lat analizowane jest
z pozycji imperializmu kulturowego. Podejcie geopolityczne, zwracajce uwag na
nierwnoci w przepywie informacji nakada si w tym przypadku na analiz skutkw
kulturowych. Zwolennicy tego podejcia uznaj dyplomacj publiczn za eufemizm.
W analizie sytuacji krajw maych i rednich, ktre s przede wszystkim odbiorcami
przekazw w komunikowaniu midzynarodowym, dodatkowo pojawia si problem j-
zyka, ktry zwykle nie peni roli jzyka szerszej komunikacji. Sprzyja to peryferyjnoci
tych pastw. Dla bada nad przepywem informacji midzy pastwami o nierwnych
potencjaach w komunikowaniu midzynarodowym zastosowano klasyczn teori
I. Wallersteina, dzielc pastwa na informacyjne centra, informacyjnych ssiadw i pe-
ryferia informacyjne18. W ten sposb powsta cznik midzy nauk o stosunkach mi-
dzynarodowych a badaniami nad mediami.
Wydaje si jednak, e klasyczny podzia na centra i peryferie, ze wzgldu na wzrost
znaczenia narzdzi mikkiej siy jak dyplomacja publiczna w okrelaniu potgi pa-
stwa, jest obecnie mniej efektywny ni zastosowanie analizy sieciowej. Pojcie sieci
jest pomocne w analizie wszystkich poziomw dyplomacji publicznej bowiem opisuje
zarwno typ powiza midzy dyplomatami (na poziomie pierwszym), jak i midzy in-
18
S. A. Gunaratne, Perspektywy i ograniczenia koncepcji systemu wiatowego w analizie
mediw: studium na przykadzie Bliskiego Wschodu i Afryki Pnocnej, Zeszyty Prasoznawcze
2001, nr 12, s. 42.
Nowa dyplomacja publiczna perspektywa teorii stosunkw midzynarodowych... 137
19
B. G. Smith, Socially Distributing Public Relations: Twitter, Haiti and Interactivity in Social
Media, Public Relations Review 2010, vol. 36, s. 333.
138 Beata OCIEPKA
STRESZCZENIE
Celem tekstu jest wskazanie na now dyplomacj publiczn jako na obszar badawczy, ktry
wymaga podejcia interdyscyplinarnego. Na obecnym etapie rozwoju tej dyscypliny dominuj
podejcia badawcze i narzdzia zaczerpnite z nauki o stosunkach midzynarodowych. Autorka
postuluje wczenie podstawowych paradygmatw bada nad komunikacj polityczn do anali-
zy nowej dyplomacji publicznej. Na razie jednak nie mona wskaza takiego podejcia ba-
dawczego, ktre wychodzioby poza prost sum metod stosowanych w nauce o stosunkach
midzynarodowych i badaniach nad komunikacj polityczn.
Na potrzeby artykuu dyplomacja publiczna zostaa zdefiniowana jako symetryczna forma
midzynarodowej komunikacji politycznej, ktrej celem jest wspieranie osignicia celw pa-
stwa za granic poprzez wpywanie na opini publiczn. Wspczenie dyplomacj publiczn
okrela si jako now, aby odrni j od dyplomacji publicznej Stanw Zjednoczonych,
uprawian przed 1999 r. oraz wskaza na dostosowanie tej formy komunikacji politycznej do
procesw globalizacji, w tym do rosncego znaczenia aktorw niepastwowych w stosunkach
midzynarodowych. W tym ujciu dyplomacja publiczna nie jest tosama z propagand.
Nowa dyplomacja publiczna perspektywa teorii stosunkw midzynarodowych... 139
ABSTRACT
The paper has the objective to present public diplomacy as a discipline requiring interdisci-
plinary approach. At the current stage of development of the discipline, the approach rooted in
the theory of international relations is dominating. The author suggests inclusion of the tools
used for the analysis of political communication into the body of research on new public diplo-
macy. Therefore, there is nothing more as an aggregate of paradigms and tools of two disciplines
implemented at the moment.
Public diplomacy was defined in the paper as a symmetrical form of international, political
communication targeted at foreign public opinion in order to facilitate the achievement of the
goals of state abroad. Currently, the adjective new as added to public diplomacy, means that
new public diplomacy is different from informational public diplomacy of United States before
the liquidation of USIA. The new public diplomacy acknowledges non state organizations as ac-
tors of international relations and adjusts to the logic of globalization. New public diplomacy
should not be equalized with political propaganda.