ACCOUNTABILITY E INDEPENDNCIA JUDICIAIS: UMA ANLISE DA

COMPETNCIA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ)

Daniel ....
Lsaro Arsnio de Paula Arago Neto

O presente artigo inicia explicando as diversas modalidades de Accountability, que

a prestao de contas, atravs de informaes e justificaes de suas aes e resultados por
pessoas que receberam atribuies ou delegaes de poder, resultando na possibilidade de
haver sano seja ela poltica, pblica, institucional e/ou jurdica.
A Accountability Vertical (eleitoral), que os cidados atravs das eleies
sancionam seus representantes e autoridades eleitas por seus atos e resultados promovidos. A
Accountability Vertical (social) realizada atravs da sociedade organizada e da imprensa que
atravs de denncia e exposio pblica podem buscar a sano dos agentes estatais sejam
eles eleitos ou no.
A Accountability Horizontal (institucional), a que agentes estatais (individuais ou
coletivos) podem requerer informaes e justificaes de outros agentes estatais podendo
ainda sancion-los, nessa modalidade de Accountability que encontram-se inseridos os tipos
de Accountability Judiciais, subdivididos em quatro, Judicial Decisional (onde informaes e
justificaes, so obtidas diretamente dos magistrados, pelas decises judiciais podendo haver
aplicao de sano por essas decises), Judicial Comportamental ( a qual obtem informaes
e justificaes tambm diretamente dos magistrados, porm levando em conta seu
comportamento, avaliado atravs de sua honestidade, produtividade e etc, podendo ainda
haver sano) , Judicial Institucional ( so informaes ou justificaes por aes fora do
mbito jurisdicional, como administrativas, podendo ainda haver sano por atos inadequados)
e a Judicial Legal ( que so informaes ou justificaes a respeito do cumprimento da lei,
cabendo tambm sanes em caso de violaes).
Accountability estabelecida uma relao entre mandante e agente ou entre os
prprios agentes, ou seja a vertical ocorre entre povo e estado e a horizontal entre agentes
estatais,posto isso o autor traz um importante questionamento a respeito de como criar um
arranjo institucional que estimule os atores individuais (agentes) a praticar apenas
comportamentos benficos coletividade ou que como cita Przeworski, o objetivo construir
instituies que dem poder ao aparelho do Estado para fazer o que deve fazer e impeam de
fazer o que no deve fazer (PRZEWORSKY, 2006, P.39).
Para que possa existir uma relao de Accountability forte, necessrio que haja por
parte do agente tambm chamado de accountable, o dever de apresentar informaes sobre
suas aes para o mandante e at mesmo a outros agentes quando possurem competncia
para ter acesso a essas informaes, sendo ainda o agente obrigado a justifica-las com
consequncias de ser sancionado ou premiado dependendo do resultado. Sendo essa coao
com a possibilidade de sano ou premiao por seus atos a base para que a Accountability
seja forte ou plena.
 H tambm a possibilidade de haver um forma mista de controle, onde poder
mesclar o aspecto vertical com o horizontal, quando por exemplo, h por parte do cidado a
reclamao e pedido de informaes por parte do aspecto vertical e a capacidade ombudsman
obrigar o magistrado a prestar informaes do aspecto horizontal.
Ao analisar as formas de accountabilities, independncia e controle do judicirio, vem
a tona um questionamento acerca da independncia dos agentes responsveis por aplicar as
sanes na Accountability horizontal, pois um tipo de modalidade especfica de
independncia de agentes estatais que no esto sujeitos ao controle partidrio, dotados de
vitaliciedade ou mandatos fixos, nesse campo portanto levantado pelo autor o seguinte
questionamento Como criar instituies com funes de Accountability horizontal que sejam
elas mesmas accountable ?, ento ele prope que para solucionar esse problema
necessrio que sejam criados agentes especializados na Accountability, que preferencialmente
devem ser compostos por membros muitas vezes no eleitos e dotados de independncia.
O Accountability quando relacionado com a independncia judicial decisional torna
muito complicada sua aplicao, para que possa ser garantida a fiscalizao e prestao de
contas pelos mandantes, sem que as prerrogativas e garantias dos agentes sejam feridas.
Uma forma de aplicao da Accountability judicial decisional impor ao magistrado
que em sua sentena apresente as principais informaes, justificando por meio dos fatos, leis
e da constituio que motivou sua deciso judicial, sendo tambm considerado uma forma de
Accountability decisional judicial o sistema de recursos, que ser analisado por uma autoridade
hierarquicamente superior.
A possibilidade de uma possvel afronta se mostra bem perigosa o que deixa parte da
populao receosa e desfavorvel, pois essa violao pode ser utilizada por grupos sociais,
econmicos e polticos fortes para retirar direitos constitucionais e legais de grupos fracos ou
minorias.
A independncia judicial decisional importante para aplicar as leis de maneira
igualitria possibilitando a manuteno da supremacia da constituio. O juiz deve ser
influenciado pelos outros poderes e pelo povo, sendo essa influencia originaria da obrigao
que o magistrado possui em aplicar a lei instituda democraticamente desde que constitucional,
a influencia popular pode se dar ainda pela discusso a respeito da interpretao das leis e da
constituio feita pela sociedade civil e pelos membros dos poderes Executivo e Legislativo,
podendo ser que haja mudana na interpretao do juiz dependendo da fora do melhor
argumento.
O espao para a aplicao da Accountability judicial decisional se torna mais
complicado e mais estreito justamente em virtude da independncia judicial decisional, o que
no ocorre no caso da Accountability judicial comportamental e da Accountability judicial
institucional.
Accountability judicial comportamental, se origina da responsividade dos magistrados
por suas condutas perante perante as partes do processo, sendo analisadas por esse tipo de
prestao contas, alguns aspectos, como imparcialidade, integridade, urbanidade e eficincia,
no havendo, portanto, afronta pelo seu exerccio independncia judicial decisional. A
Accountability judicial comportamental traz um grande problema atrelado a sua aplicao, a
dificuldade de obteno de informaes e dados que tornem possvel mensurar o cumprimento
pelos agentes dos deveres e resultados esperados.
J a Accountability judicial institucional em face da independncia judicial decisional,
no exerccio de suas funes os magistrados atuaro com agentes estatais de Accountability
horizontal em relao aos poderes Executivo e Legislativo. O poder judicirio em seu desenho
institucional de checks and balances, onde constri interaes e limitaes recprocas entre
os trs poderes.
O poder judicirio acaba por no se tornar to independente, pois a definio da
jurisdio, normas procedimentais e execuo das ordens judiciais acabam por dependerem
dos poderes Legislativo e Executivo. O autor ento levanta o questionamento bem pertinente
em relao as interferncias institucionais dos outros poderes no poder judicirio no poderiam
de alguma forma afrontar a independncia judicial decisional dos magistrados em algum caso
especfico, porm atualmente a nica forma direta que o poder Legislativos possui de
influenciar na independncia judicial decisional encontra-se na aprovao no Senado Federal
dos indicados a magistratura federal.
O poder judicirio norte-americano como forma de possibilitar a Accountability
judicial, criou a conferncia judicial, e o escritrio administrativo dos tribunais possibilitando
assim a mudana do foco da independncia judicial institucional e ampliando a Accountability
judicial interna, com isso concedeu grande autonomia institucional ao poder judicirio federal.
No Brasil a grande independncia judicial institucional e a forte participao poltica
do poder judicirio pode debilitar os mecanismos de accountabilities judiciais internos, como
forma de sanar esse problema ocorreu a criao de conselhos de justia, para ampliar as
accountabilities comportamental e institucional, realizados de maneira interna e no externa.
Com a Constituio Federal de 1988 e a posterior reforma do judicirio que resultou
na criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), com a nova constituio houve a
significativa ampliao da independncia judicial que veio a ser equilibrada com a
Accountability com a reforma do judicirio, mais especificamente a criao do CNJ.
Por ser uma organizao livre de accountability eleitoral amplia a independncia de
seus agentes, ainda mais porque possuem elevado grau de garantias funcionais, limitando
consideravelmente a ocorrncia de formas eficientes de accountability. A legitimidade
democrtica dos agentes no eleitos permanece limitada, como no h accountability eleitoral
sobre esses agentes, faz-se necessrio mecanismos de accountability horizontal e vertical,
fundamentais para anlise do poder judicirio brasileiro.
Aps 1988 no ficou totalmente sem forma de controle imposta ao judicial, a prpria
manifestao dos cidados, das associaes e da imprensa pode expor publicamente um
agente pblico, configurando uma forma de accountabilitysocial, e em decorrncia disso quem
denunciou pode formular requerimentos administrativos ou aes judiciais pleiteando sanes
aos agentes estatais pelas autoridades competentes configurando a accountability horizontal.
 A nomeao presidencial de magistrados para tribunais superiores aps aprovao
pelo senado constitui em uma forma de accountability que os poderes Executivo e Legislativo
possuem sobre o Judicirio sem violar a independncia judicial decisional.
O poder judicirio brasileiro em especial, torna a accountability mais complicada de
ser realizada, por ser um dos poderes judicirios com maior independncia (caractersticas de
autogoverno, iniciativa de leis, administrao financeira, garantias funcionais aos magistrados),
provavelmente devido a tanta independncia, foi necessria a ampliao das competncias
recursais, reforando a modalidade de accountability judicial decisional interna, garantindo que
possveis equvocos seja revisados.
A Constituio de 1988, ampliou a accountability institucional dos poderes Executivo
e Legislativo por meio de controle concentrado de constitucionalidade no STF, possibilitando
uma maior independncia institucional ao Ministrio publico e ampliando o rol de legitimados
para propor controle concentrado.
Accountability judicial decisional no Brasil acontece por meio do sistema recursal, do
processo de indicao do magistrado de tribunais superiores pelo Presidente da Repblica e
aprovao do Senado Federal e da discusso crtica a partir da doutrina e da sociedade civil,
amaparadas pela liberdade de expresso.
A Accountability judicial comportamental, na Constituio de 1988 no possua
mecanismos para ser aplicada e pudessem permitir contrabalanar a grande autonomia
institucional do poder judicirio, nessa modalidade so analisados alguns aspectos, como,
imparcialidade, integridade, urbanidade e eficincia, e como prmio ou sano ocorre a
promoo, que se d alternadamente por antiguidade e merecimento, o que torna esse mtodo
ineficaz para concretizar a accountability, pois acaba por premiar aqueles que no buscam uma
prestao judicial mais eficiente e acabam sendo igualmente promovidos por antiguidade.
O poder judicirio brasileiro se tornou aps a Constituio de 1988 um agente de
accountabilitiy horizontal relevante, porm visveis deficits de accountabilities externos e
internos, o que juntamente com a relevncia que o judicirio adquiriu no Brasil, com maiores
participaes da sociedade e judicializao da poltica na dcada de 1990, trouxe como
consequncia muitas propostas de reforma do poder judicirio, que se mostrava cada vez mais
necessrio, e buscavam dois focos principais, celeridade e possibilitar uma maior accountability
do poder judicirio.
A reforma do judicirio, efetiva e concreta s foi promulgada com a emenda
constitucional(EC) 45/04, que pegaram um pouco das propostas de emenda constitucional
(PEC) apresentadas anteriormente, a PEC 96/92 e 112/95. A EC 45/04, na verdade
estabeleceu os consensos polticos com legisladores para aprovarem a PEC 96/92.
A EC 45/04 trouxe mudanas importantes e necessrias diante do cenrio jurdico
atravessado, no centro de seus focos estava a eficincia na prestao jurisdicional, importante
elemento que compe a accountability judicial comportamental, abordou ainda a crtica
ausncia de experincia em jovens magistrados, passando a exigir no mnimo trs anos, criou
ainda mecanismos novos de promoo onde o merecimento deveria ser analisado a fundo,
tentaram tambm alterar a garantia de vitaliciedade, o que no se concretizou, mas foi imposta
a necessidade de realizao de curso oficial de preparao para que pudessem obter a
vitaliciedade, outra medida que tentaram implementar foi a perca do cargo por sano
disciplinar administrativa, o que tambm no foi aceita, continuando essa possibilidade a ser
permitida apenas por meio judicial, sem contar com a criao do CNJ, marco importantssimo
para possibilitar uma accountability mais efetiva.
Esta previsto que o CNJ ser composto por 15 membros(60% ou seja 9 membros
sero juzes e 40% que so os seis restantes, quatro sero escolhidos entre advogados e
membros do ministrio pblico e dois cidados de notrio saber jurdico), com mandatos de
dois anos com uma possvel reconduo, onde o presidente ser um Ministro do STF, cabendo
a nomeao de todos os membros do CNJ pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo
Senado Federal.
O CNJ o rgo responsvel por exercer accountability sobre outros agentes
estatais, como tribunais, magistrados, servios auxiliares, prestadores de servio notarial e de
registro, que atuam por delegao, tendo como principal modalidade de accountability
praticada a horizontal, porm por vezes desempenhar tambm accountability vertical eleitoral.
Ser implementado pelo CNJ accountabilities judicial comportamental e institucional,
no existe competncia para accountability judicial decisional, pois o conselho no exerce
poder jurisdicional originrio ou recursal.
A competncia de fiscalizar legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, possui principalmente funo de accountability horizontal exercida pelo CNJ (agente
estatal), j que fiscaliza a concretizao de valores da administrao pblica, a concretizao
desses princpios, como o da publicidade, permitindo a realizao de accountability social
(vertical no eleitoral) sobre os magistrado e servios auxiliares onde so aplicadas sanes
em forma de exposio pblica ou por meio de denncias s ouvidorias, os quais so muito
importante na transformao de agentes estatas em accountable, que sero analisados em
suas atividades administrativas, financeiras e na apresentao dos dados referentes
prestao da jurisdio.
Portanto as informaes sero obtidas por meio de accountability horizontal, exigidas
as informaes pelo CNJ, e com a publicao desses dados o povo exercer a accountability
social sobre o judicirio. Sendo ainda ampliado a forma de realizao de accountability, com o
controle externo exercido pelo poder legislativo com auxilio do tribunal de contas.
Tanto o CNJ como os tribunais tero competncia para disciplinar
administrativamente e fiscalizar os magistrados, servidores auxiliares e prestadores de servios
pblicos delegados, aumentando a possibilidade de realizao de accountability judicial
comportamental, j que pode ser realizada por mais de um rgo.
Caso em alguma demanda o CNJ rgo responsvel pela accountability judicial
interna entenda que h necessidade de representao penal, dever realizar a representao
ao Ministrio Pblico, agente de accountability judicial externa para que possa ser tomada as
medidas cabveis em relao ao caso, por meio de relatrios remetidos pelo Presidente do STF
ao Congresso Nacional para abertura de sesso legislativa.
A Lei n 12.106/09 veio ainda disciplinar o Departamento de monitoramento e
Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas
(DMF), atravs dele o CNJ realiza accountability horizontal dos agentes estatais que atuam nos
referidos sistemas.
Posto isso, fica claro as dificuldades para a implementao de accountability, forte e
concreto no Brasil, devido a grande quantidade de garantias e prerrogativas que como nenhum
outro o poder judicirio brasileiro possui, que ainda tem a agravante de no ter agente
institudo de forma eleitoral no judicirio o que torna a capacidade de sancionar sem que as
garantias constitucionais sejam quebradas ainda mais complicada.
Porm com as importantes e necessrias mudanas que a reforma judiciria
originria da EC 45/04 trouxe, a qual uma delas foi a criao do CNJ, tornou a accountability
possvel de ser realizada com maior eficcia, diminuindo consideravelmente esse que era um
dos maiores deficits do poder Judicirio Brasileiro.