CONSEIL NATIONAL DE LA PROTECTION DE LA NATURE

(Articles L. 134-2 et R. 134-20 33 du Code de l'Environnement)

Secrtariat : MTES, DGALN/DEB, Tour Squoia, 92055 La Dfense cedex

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Avis du CNPN du 31 mai 2017

relatif au projet d'arrt fixant le nombre maximum de loups
pouvant tre dtruits pour la priode 2017-2018.

Aprs prsentation du projet de l'arrt par la DEB et la suite d'une discussion portant sur le projet de
texte prsent, mais galement sur les prsentations relatives la mise en uvre du plan national
d'action sur le loup et les perspectives de sa rcriture, ainsi que des rsultats de l'expertise loup ESCO,
commande par le Ministre, et d'ateliers thmatiques, le CNPN a donn un avis dfavorable sur le
projet d'arrt par 13 voix contre le projet darrt, 0 voix pour et 5 abstentions.
Les raisons ayant motiv cet avis et les recommandations qui en dcoulent mises par le Conseil sont les
suivantes :

I - Drogation la protection des espces

Les drogations la protection des espces au titre du code de l'environnement ne peuvent tre
accordes que lorsqu'il n'y a pas d'autre solution satisfaisante et la condition que la drogation ne nuise
pas au statut de conservation favorable de l'espce.
Sur le premier point, il existe d'autres solutions que sont les moyens de protection des troupeaux qui
sont gnralement efficaces et qui sont d'ailleurs largement promus et financs par l'administration afin
de permettre le maintien des activits pastorales. Elles reposent essentiellement sur 3 mesures :
le gardiennage/surveillance renforce des troupeaux,
les chiens de protection,
les investissements matriels tels que les parcs de contention.

Des exprimentations de nouvelles mthodes s'avrent galement prometteuses. Il ne semble cependant

pas que la mise en place effective des mesures subventionnes par l'Etat soit rellement vrifie sur le
terrain.
La premire condition lie la drogation la protection du loup n'est donc pas assure.

Le CNPN recommande ainsi de :

conditionner l'indemnisation des dgts la mise en place des moyens de protection des troupeaux ;
mieux accompagner les leveurs sur le terrain pour leur mise en place (cf. techniciens pastoraux et
vtrinaires sanitaires) ;
nindemniser les leveurs que lorsque la responsabilit du loup est avre ;
amliorer la mise en place des mesures de protection au plus prs du terrain ;
amplifier l'exprimentation de nouvelles mthodes ;
concentrer ces actions, y compris les tirs, sur les foyers d'attaques qui concentrent la majorit des
prdations ;
amliorer les dlais de remboursement et la mise en place des mesures d'accompagnement ;
anticiper cette mise en place dans les futures zones de prsence ;
privilgier les tirs d'effarouchement, dans les cas o les mesures de protection s'avrent inefficaces
ou ne peuvent pas tre mise en place ;
conditionner les tirs ltaux ncessaires une analyse contextuelle : leveur, gographie, zone, type
de moyens de protection, type de conduite, valuation des moyens mis en place, information sur la
meute, le nombre d'attaques, etc, et sur une priode dfinie qui respecte la priode de reproduction,
de gestation et d'allaitement ;
interdire les prlvements en dehors de la zone de prsence des troupeaux dans le temps et dans
l'espace, notamment lors d'actions de chasse, en abrogeant les articles 18 (tirs de dfense
renforce), 33 (tirs de loups lors de battue au grand gibier) et 34 (tirs de loups l'occasion de chasse
l'approche ou l'affut de grand gibier) de l'arrt du 30 juin 2015 fixant les conditions et limites
des drogations aux interdictions de destruction qui peuvent tre accords par les prfets concernant
le loup, et de manire gnrale revoir cet arrt pour notamment le mettre en adquation avec les
recommandations aux I, II et III du prsent avis.
Le loup gris (Canis lupus L. 1758) est inscrit sur la Liste rouge des mammifres menacs en France
comme vulnrable. Au vu de la taille de sa population franaise, traduite par son statut, labattage
chaque anne de 12 15 % de la population de loups n'apparat pas compatible avec le maintien de sa
population dans un tat de conservation favorable.

Les lments scientifiques sur cette population franaise restent insuffisants, aussi bien en ce qui
concerne l'abondance de l'espce, la structure de sa population, que sa dynamique d'occupation de
l'espace.
La mortalit annuelle avant les trois dernires annes d'abattage massif semble avoir t de 22%,
permettant une croissance rgulire 'avec freinage' de la population. Mais il est trs important de
connatre les contributions cette mortalit totale (naturelle, anthropique accidentelle, braconnage ou
destructions lgales).

Le CNPN recommande ainsi de :

raliser en urgence une tude sur l'efficacit des tirs par rapport aux objectifs recherchs, avant de
les reconduire, voire de vouloir les amplifier ;
se donner les moyens de pratiquer une dmarche adaptative de gestion, comme le rapport
dexpertise collective le prconise, et, pour cela, de disposer de donnes de qualit actualises ;
poursuivre la mthodologie et le rseautage pilots par lONCFS, afin de disposer dun corpus de
rsultats pertinents et de mettre en place la gestion adaptative.

Par ailleurs, les chiffres servant de rfrence lvaluation du fonctionnement dmographique (estimation
de croissance annuelle 34 % avec IC95% = [13-55] ; mortalit annuelle 22 % avec IC95% = [18-27])
sont labors et prsents de faon robuste dans le rapport dexpertise collective ESCO Bio. Mais ce
rapport en prcise les limites. En effet, les donnes proviennent de deux sources :
soit les calculs de capture-marquage-recapture partir des identits gntiques obtenues de
1995 2013 sur des chantillons de terrain collects par le rseau Loup-Lynx (ceux
contemporains 2014 nayant pas pu tous tre traits, ne peuvent pas encore tre utiliss) ;
soit les suivis indiciaires, notamment les suivis hivernaux (mais qui peuvent tre plus difficile
rcolter dans les zones nouvellement colonises avec absence de neige).

La lacune de plusieurs annes entre les rsultats utiliss dans le modle et la projection dmographique
nest pas un problme en soi, mais pourrait devenir gnante si on adopte la dmarche adaptative de
gestion prconise, et notamment si ces modlisations sont utilises comme outil dvaluation de
nouvelles modalits de gestion.

Le CNPN recommande ainsi de :

renforcer les moyens de l'ONCFS, afin de pouvoir traiter les centaines dchantillons gntiques
restant analyser et coller au plus prs aux volutions dmographiques et spatiales ;
engager des tudes complmentaires notamment sur la dynamique d'occupation de l'espace par le
loup et sur les composantes de sa mortalit.

II - Dispositions existantes
La simple reprise des dispositions prises les annes prcdentes nest plus satisfaisante. Un travail
considrable dexpertise collective (rapports ESCO) et de concertation (cf. les conclusions des ateliers) a
t effectu, et nest pas pris en considration dans le projet d'arrt. Autant on peut comprendre une
disposition de transition, autant un engagement sur un exercice annuel complet nest pas acceptable.

Sur le principe de fixer un nombre maximum national de loups tirer, la motivation du projet d'arrt est
dutiliser la possibilit de drogation linterdiction de destruction dune espce protge, afin de
prvenir les dommages importants llevage . Or pour prvenir les dommages aux troupeaux, on
peut distinguer deux types de modalits :
prvenir/traiter les foyers dattaque ; cest une stratgie cible spatialement et temporellement, en
riposte ou en anticipation de situations de dommage ;
briser la dmographie de lespce ; cest une stratgie globale, qui est implicite dans le prsent projet
darrt, et qui consiste neutraliser tout lexcdent de croissance dmographique une fois prise en
compte la mortalit naturelle. Compte tenu de lincertitude attache aux rsultats, combine au fait
quune population de 300 400 loups est loin dtre viable gntiquement, cette stratgie prsente
un risque dimpact ngatif sur ltat de conservation favorable des populations des espces
concernes dans leur aire de rpartition naturelle. En outre, elle justifie que des tirs puissent tre
pratiqus grande chelle et en dconnexion avec les foyers dattaque, dans lespace et dans le
temps (par exemple loccasion dactes de chasse au grand gibier).
Il faudrait donc connatre le lien entre limpact des tirs sur la dynamique dmographique et spatiale, et la
rponse attendue de diminution des dommages : or cest une donne qui nest pas disponible. Et tandis
que lon ignore si les tirs ont un effet positif - ils pourraient mme avoir l'effet inverse en dstructurant
les meutes - on sait en revanche que les diverses mthodes de prvention peuvent apporter une
amlioration.

Le CNPN recommande ainsi :

d'valuer les politiques publiques qui ont t conduites ces deux dernires annes, ainsi que les
moyens mobiliss pour cela, avant denvisager de reconduire les dispositions antrieures.

III- lments prendre en considration dans l'laboration du nouveau plan national loup ou
plus gnralement dans les politiques de protection de la biodiversit, notamment en
montagne.

Au-del du problme de la confrontation du loup avec les activits pastorales, il serait souhaitable de
considrer le retour du loup dans ce qu'il peut avoir de bnfique pour rtablir un bon tat de
conservation des cosystmes. Des lments de suivi de cet aspect mriteraient d'tre mis en place.

Il conviendrait aussi de ne pas considrer que l'activit pastorale en montagne est homogne et
systmatiquement bnfique la biodiversit. Rappelons quau niveau national, le nombre dexploitations
ovines est pass de 95 700 55 800 entre 2000 et 2011 et le cheptel de 6,4 millions 5,2 millions de
brebis, soit une augmentation du nombre de brebis par exploitation de +41% en 10 ans.

Laugmentation de la taille des troupeaux et leur concentration sur certaines zones ont entran une
dgradation des pelouses daltitude, avec un appauvrissement considrable de la diversit spcifique de
la flore et probablement aussi de la faune (en particulier invertbre) dans beaucoup dalpages.

Les mares et lacs qui servent de point dabreuvage sont de plus en plus eutrophiss, mme en cur de
Parc national, et perdent de manire peu prs irrversible leurs communauts biologiques initiales.

Limpact des fortes concentrations dovins sur toute la biodiversit (prioritairement en montagne)
demanderait tre tudi.

Lurgence consiste prendre toutes les mesures appropries pour rorienter lactivit agropastorale et
adapter la conduite des troupeaux (rduction de la charge et de la taille des troupeaux) ; leur protection
sera ainsi plus facile, les potentialits de conflits avec le loup plus restreintes et les effets sur la flore, la
faune et les habitats redeviendront favorables.