Walter Tineo Espejo

Alegra Castillo Amrica

Guimaraes Moran Franca
Martinez Bazalar Perla

VIII

La accin popular

2014 02
 INDICE

INTRODUCCIN
CAPITULO I
GENERALIDADES DE LA ACCIN POPULAR
1.1. Las garantas constitucionales
1.1.1. Hbeas Corpus
1.1.2. Accin de Amparo
Antecedentes
1.1.3. Accin de Hbeas data
1.2. Origen y evolucin
1.3. Doctrina
1.3.1. Definicin
1.3.2. Caractersticas
1.4. Principales diferencias entre el proceso de amparo y el proceso de accin
popular
CAPITULO II
LA ACCIN POPULAR EN EL DERECHO COMPARADO
2.1. Alemania
2.1.1. Evolucin
2.2. EE.UU.
2.3. Argentina
CAPITULO III
LA ACCIN POPULAR EN EL PER
3.1. Evolucin de su aplicacin en el sistema jurdico peruano
3.2. Procedimiento para su ejecucin
3.3. Crtica al proceso de accin popular
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
 INTRODUCCIN

de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las garantas constitucionales a
la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por
infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La
Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la
medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal,
pero examinando las normas inferiores a la ley

En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control concentrado de

las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que
presenta como objetivos el de velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (el cual
prescribe que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de
menor jerarqua, y as sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo
(que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la
potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales
lmites, dictar decretos y resoluciones).

As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las
normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de control constitucional y
legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. La
controversia en una Accin Popular constituye una discusin de puro derecho, en el que debe
determinarse si la norma de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos
de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia es para un
colectivo y no una determinada persona.

Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el proceso competencial

tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la Constitucin. En el
proceso de inconstitucionalidad, la resolucin que declara fundada la demanda expulsa la
norma declarada invlida por vulnerar directamente la Constitucin, mientras que en el proceso
de Accin Popular la sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por
infringir de forma directa la Carta Magna, sino tambin por quebrantarla indirectamente, cuando
se vulneran los artculos 51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo.
 CAPITULO I

GENERALIDADES DE LA ACCIN POPULAR

1.1. Las garantas constitucionales

En sentido estricto, Ferrero Raul (1984, citado por Planas, 2002) define garantas
constitucionales como: los medios de proteccin de los derechos humanos, consistentes en la
posibilidad que tiene el titular de un derecho de poner en movimiento el rgano jurisdiccional
para que tutele ese derecho, si es conculcado o amenazado de vulneracin. (Pg. 419)

1.2. Origen y evolucin

lvarez (1974, citado por Abanto, 2010) opina que la accin popular es uno de nuestros ms
antiguos procesos constitucionales. Una institucin de origen latinoamericano, aparecida en
Venezuela y Colombia en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado,
denominada accin popular de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una
reaccin al sistema de la judicial review y anticipndose a los europeos en la institucin de su
sistema concentrado. (Pg. 182)

Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de

veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto. Honduras la establece en su
Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la recoge en su Constitucin de 1938, Panam en
sus Constituciones de 1946 y de 1972, El Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y
1983, Guatemala en la Constitucin de 1965.

Bolivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitucin de 1995 y Guatemala ha

optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitucin de 1985. Si bien es
cierto que Colombia en la Reforma del 2001 ha optado por establecer una Corte Constitucional,
a la que segn el artculo 241 se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la
Constitucin, tambin lo es que en el inciso 4 se mantiene la accin popular de
inconstitucionalidad al sealarse como atribucin la de decidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido
material como por vicios de procedimiento en su formacin. (Giribaldi, 2010. Pg. 315-325)

1.3. Doctrina
Sachica (1980, citado por Carpio, 2002) demuestra que para apreciar la naturaleza jurdica de
la accin popular tiene que detenerse en tres aspectos esenciales:

Su afirmacin como proceso constitucional de control normativo y no solo como un

instrumento de control interrganos,
Su carcter pblico y participativo y;
Su naturaleza de instrumento preventivo de las controversias que pudieran derivarse de
la aplicacin concreta de los reglamentos ilegales e inconstitucionales. (Pg. 152)

Un primer aspecto que surge de la codificacin realizada referente a la accin popular, es

haber explicitado su carcter de proceso constitucional dirigido a defender la Constitucin
Poltica del Estado frente a las infracciones a su jerarqua normativa (art. 75), en cuya virtud
comparte un mismo teleos y tratamiento jurdico con el proceso de inconstitucionalidad de las
leyes (con el que adems se les unifica al momento de realizar la codificacin constitucional,
sin perder su individualidad).

Evidentemente, el codificador se preocupa en darle un contenido altamente pedaggico a este

proceso, al superar la original concepcin de tratarse solamente de un mecanismo de control
interrganos del Poder Judicial sobre el poder reglamentario de la Administracin Pblica, para
hacerle participar de los esfuerzos por proteger la Constitucionalidad de los actos del poder
constituido con una participacin ciudadana abierta al mximo. (Garca, 1994. Pg. 81-89)

En este sentido, Landa (2010) en su tesis Teora del Derecho Procesal Constitucional seala
que accin popular es un proceso constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control
constitucional y legal, contra las normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la
Constitucin y a la ley (Pg. 148), mxime cuando desde las Cartas Constitucionales de 1979
y 1993 se le considero dentro del catlogo de garantas constitucionales junto con la accin de
inconstitucionalidad, el habeas corpus, el amparo y el habeas data.

Por ello, Danos Ordoez, (2007) considera que la accin popular est estrechamente
vinculada a la accin de inconstitucionalidad contra las leyes, en la medida que su objeto
tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero, examinando las
normas inferiores a la ley. En ese sentido, mediante la accin popular los jueces pueden
declarar la inconstitucionalidad con carcter general de las normas infralegal que sea contraria
a la Constitucin y a las leyes (Pg. 207-287).

Es en esa lnea de pensamiento que el propsito de la demanda de accin popular es provocar

el control abstracto de la legalidad y constitucionalidad de la disposicin reglamentaria y son
ajenos a su objeto, buscar la inaplicacin al demandante, reponer al estado anterior las cosas,
provocar la declaracin de una situacin jurdica individualizada, u obtener un mandato del
juez.

Este solo aporte de conceptualizacin dogmtica, aportara mutatis mutandi- a la aplicacin de

la accin popular, el desarrollo terico y jurisprudencial logrado por el proceso de
inconstitucionalidad de las leyes.

Para Grandez Carrasco, David ngel. (2012) El proceso de accin popular es una accin
pblica porque se refiere al inters comn de toda la sociedad de respetar la Constitucin,
reflejo de lo cual, es que se confa su activacin a todos los sujetos capaces para provocar el
cumplimiento de la funcin jurisdiccional. Es una excepcin, a la regla general, por la que se
reconoce el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de las personas respecto de sus derechos
e intereses, ya que en este proceso el accionante no afirma derecho alguno como suyo. (Pg.
286)

El accionante de modo popular no puede afirmar ni afirma su titularidad sobre un derecho

subjetivo material, sino que ha de limitarse a afirmar su inters en provocar el examen de
constitucionalidad de una norma reglamentaria en la defensa de la juridicidad. Afirmar que el
proceso de accin popular es una accin pblica, equivale a reconocer que en este tema,
entran en juego intereses pblicos.

Finalmente, como es propio a todas los procesos de legitimidad abierta nos encontramos frente
a un instrumento preventivo de las afectaciones que podra potencialmente provocar la norma a
cuestionar. Por ello es que para su procedencia no es necesario que haya mediado
previamente algn acto de aplicacin, ni siquiera una amenaza cierta inminente que ello
suceda. El actor plantea el tema sin que siquiera la norma le pueda ser aplicable a su situacin
jurdica particular o al colectivo al cual pueda pertenecer. De este modo, el planteamiento de la
accin popular con los efectos erga omnes que producen sus sentencias, producen una
evidente economa procesal al evitar el planteamiento de multitud de litigios con ocasin de los
actos de aplicacin del Reglamento ilegal, facilitando al propio tiempo la unidad de calificacin
de dicha ilegalidad (Garca, 2001. Pg. 439-463)

1.3.1. Definicin
La accin popular es un autntico paradigma de la democracia. Mediante ella, cualquier
ciudadano tiene legitimacin activa para interponer una demanda, de tal suerte que el Poder
Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos. (Abanto, 2011. Pg. 35-40)

Barrios (2001) comprueba que la accin es popular porque la podr ejercer cualquier
ciudadano del pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como una
de las vas de la participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio es eminentemente de
carcter poltico, porque el pueblo por medio de un ciudadano podr cuestionar los actos
normativos que expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos
constitucionales (fundamentales, econmicos, sociales, culturales, colectivos, etc.). (Pg. 57-
58)
Segn Betancur (1979, citado por Mesina, 2008) define la Accin Popular como una accin
pblica de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus fallos El control es
encargado al Poder Judicial, encomendndose a la Corte Suprema, ya sea en Pleno o
mediante una Sala Especializada, la tramitacin de los procesos resolviendo como nico
tribunal competente, en nica instancia y de manera definitiva, por la innegable
trascendencia poltica que tiene la declaracin de inconstitucionalidad de una norma, que
constituye una manifestacin del control interorgnico del ejercicio de la funcin legislativa por
parte del rgano jurisdiccional al que se encomienda la guarda de la integridad de la
Constitucin. (Pg. 652) La excepcin la constituyen nuestras Constituciones que no lo
precisan.

La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso constitucional de
tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas reglamentarias
o administrativas contrarias a la constitucin y a la ley es decir que como garanta
constitucional tiene una serie de caractersticas sustantivas y procesales que permiten delimitar
sus alcances y eficacia normativa. (Garca, 2010. Pg.17-20 )

1.3.2. Caractersticas

Sustantivas:
Landa (2010) revela que la accin popular est estrechamente vinculada a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el
orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la
ley. (Pg. 178-180). En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea contraria a la
constitucin y las leyes.

Huerta (2012) concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento
jurdico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales
 que casi es lo mismo a declararla nula. (Pg. 7). Al respecto debemos mencionar que el
control de los decretos reglamentos y dems normas administrativas, deben realizase no
solamente en las normas constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del
tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de la
ley como inconstitucional.

Procesales
Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores supremos no
solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad procesal activa es anormal y
material , es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y
administrativas ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los
ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin, as
como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier
ciudadano. (Giribaldi, 2008. Pg. 315-325)

1.4. Principales diferencias entre el proceso de amparo y el proceso de accin popular

Tradicionalmente el proceso de amparo ha sido observado como un proceso constitucional
subjetivo, cuya nica finalidad es restituir el derecho constitucional afectado de quien ha
solicitado tutela jurisdiccional. Ello guarda coherencia con el artculo 1 del CPC que le otorga a
este proceso constitucional la finalidad de reponer las cosas al estado anterior a la vulneracin
del derecho constitucional, y el artculo 55 del mismo cuerpo normativo, en donde se indica
que la sentencia que estime la demanda debe restituir al agraviado en el pleno goce de sus
derechos constitucionales. El Proceso de Accin Popular, en cambio, ha sido concebido como
un proceso constitucional cuyo fin es la defensa objetiva del Constitucin, de tal forma que no
es indispensable que el demandante se haya visto afectado, material o moralmente, por la
norma afectada. Por dicho motivo, la sentencia estimativa posee efectos erga omnes para
todos los futuros casos que se presenten en el futuro.

En el Cdigo Procesal Constitucional se encuentra estipulado que la demanda de Accin

Popular se plantea directamente ante el Poder Judicial, mientras que en la demanda de
Amparo es necesario superar previamente la valla de la va previa administrativa antes de
acudir al juez constitucional. Sin embargo, jurisprudencialmente nuestro Tribunal Constitucional
en la STC N 2302-2003-AA/TC ha sealado que No resulta exigible el agotamiento de la va
previa en el caso de normas autoaplicativas, pues al ser susceptibles de afectar derechos
fundamentales con su sola vigencia, el trnsito por esta va podra convertir en irreparable la
agresin (Giancarlo, Giribaldi (2008) Pg.25)

CAPITULO II

LA ACCIN POPULAR EN EL DERECHO COMPARADO

2.1. Alemania
2.1.1. Evolucin
En el ao de 1949 se expidi la Ley Fundamental de la Repblica de Alemania, que
corresponde a la Constitucin Poltica de ese pas, la cual se gui por la idea de consagrar un
Estado de Derecho y un Estado social. El primero hace referencia al imperio de la ley en
la Repblica Alemana y se fundamenta en el reconocimiento de distintos principios como el de
la divisin de poderes, la libertad del individuo frente al Estado y, obviamente, el principio de
legalidad. Por su parte, el Estado social consiste en un complemento moderno de la nocin
tradicional de Estado de derecho, que consiste en proteger a los ms desfavorecidos y en
propiciar la justicia social. La forma de participacin ciudadana es de carcter representativo, lo
que indica que el pueblo no ejerce el poder de forma inmediata, sino por medio de sus
representantes. (Camargo, 1996. Pg. 150)

Esto es un sistema democrtico consagrado en la ley fundamental; sin embargo, en la prctica,

la vida poltica de la Repblica Federal cuenta con unos entes muy poderosos que intervienen
en los asuntos de inters de la comunidad, que son las llamadas asociaciones de intereses. Se
trata de grupos de personas reunidos por intereses comunes, que tienen como finalidad influir y
colaborar en las decisiones polticas de la nacin en asuntos de inters pblico. De esta forma,
son un factor poltico muy importante en asuntos como el medio ambiente, los derechos de los
consumidores, etc.

2.1.2. Jurisprudencia
En un informe de 1997, recopilado por la Embajada Alemana, se hace un anlisis de la
influencia e importancia de las asociaciones de intereses para este pas y se sostiene que Las
democracias pluralistas, como la Repblica Federal de Alemania, se caracterizan por la
competencia de diversos intereses. Cada sector social y econmico intenta hacer pesar en la
poltica sus propios objetivos e ideas. El gobierno, el parlamento y las administraciones
pblicas son influenciados a menudo por asociaciones, uniones y otros grupos de intereses.
Pero adems dependen de su colaboracin. (lvarez, 1997. Pg. 6-8)

Otro informe recopilado tambin por la Embajada de este pas, del ao 1996 expone que La
Ley Fundamental (Constitucin) y otras leyes alemanas establecen la competencia del Estado
no slo para sectores como la defensa, la poltica exterior y la seguridad nacional, sino tambin
para materias como la construccin de carreteras, construccin de viviendas, el urbanismo, la
salud pblica, la proteccin del medio ambiente, la energa, la investigacin y la ciencia, etc.
(Embajada de la Repblica Federal de Alemania., 1996. Pg. 82-86)

Y contina expresando que En teora, cuantas ms tareas asume el Estado (...), menos tienen
que movilizarse el sector privado y los particulares. Pero posteriormente aclara que sin
embargo sera errneo pensar que los alemanes slo miran sus propios intereses y que dejan
los asuntos generales y polticos a las autoridades, pues ellos s participan en esos asuntos. Y
cuando un tema les preocupa realmente no tardan en movilizarse, adhirindose a
organizaciones no gubernamentales o iniciativas ciudadanas ya existentes o constituyendo
coordinadoras o gestoras propias (Bejarano, 2011. Pg. 182)

Se puede entonces concluir de todo lo anterior, que en Alemania los asuntos de inters pblico,
a pesar de la democracia representativa imperante, admiten la participacin de la comunidad
por medio de agrupaciones y asociaciones, que en la actualidad tienen mucha vigencia y son
consideradas como elementos indispensables para el desarrollo poltico y social del pas. Hay
que anotar adems, que existen leyes que especficamente protegen intereses comunes. Es el
caso de la Ley del 9 de diciembre de 1976, que crea la accin pblica grupal, que protege los
intereses de los consumidores en la medida que permite demandar la validez de algunas
clusulas en ciertos contratos por adhesin, sin exigir la participacin de una asociacin.

2.2. EE.UU.
2.2.1. Evolucin
Estados Unidos se ha conocido por ser uno de los pases que le ha dado un gran desarrollo al
tema de las ACCIONES POPULARES, las cuales son conocidas como class action y citizen
action. Estas acciones han tenido como caracterstica que han pasado por diferentes etapas de
formacin, unas ms elaboradas que otras, pero consagradas desde un primer momento en el
ordenamiento jurdico de ese pas. sta se debe al sentimiento de pertenencia para con la
comunidad, lo que ha hecho que estas acciones sean consideradas como el instrumento
efectivo para la defensa del inters general.

Tuvieron su origen estas Acciones en las Equity Courts en las cuales imperaba el principio de
equidad y con base en l se fallaba. En un primer momento estas acciones se constituyeron
por la imposibilidad de citar a todas las personas interesadas a juicio, debido a su gran nmero.
Luego se empezaron a expedir los cdigos escritos de procedimiento y las acciones se
conservaron en estas normas en la medida que se tratara de un asunto de inters general y
que las partes fuesen tan numerosas que resultara imposible su citacin al proceso, entonces
se permiti que una o ms personas interesadas interpusieran la accin en beneficio de todas
las dems y en el suyo propio.

Sarmiento (2009) formula tres condiciones que deban ser cumplidas para la interposicin de la
accin stas eran:

Deba existir un grupo o clase.

Imposibilidad de hacer comparecer a las personas al proceso.
Las partes que iniciaban la accin deban representar debidamente a aquellas personas
que dadas las circunstancias no podan comparecer a juicio. (Pg. 172)

Posteriormente en 1966 se dictan una serie de normas que llenan algunos vacos existentes en
esta materia y que reglamentan casi en su totalidad el ejercicio de estas acciones. En esta
ocasin se establecieron unos requisitos para la accin:

Que la accin comprometiera a tantas personas que resultara imposible la acumulacin de

procesos.
Que existieran fundamentos de hecho y de derecho comunes a todo el grupo. El juez sera
el encargado de determinar si exista o no la comunidad de hecho o de derecho; el juez era
entonces quien determinaba si aceptaba o no tramitar el proceso como accin de clase
dadas las circunstancias.
Se estableci como requisito bsico que las partes fuesen notificadas del proceso y se
establecieron diferentes procedimientos para ello.

As mismo, como consecuencia del fallo el demandado deba pagar una indemnizacin de
carcter compensatorio ms no sancionatorio, que representa la reparacin global de los daos
sufridos por el grupo, la cual es luego repartida entre los diferentes afectados.

2.2.2. Jurisprudencia
En los Estados Unidos tambin se han creado las Acciones Populares para la defensa del
medio ambiente, dndoles la posibilidad a los particulares de participar en el cuidado de este
derecho. Se establece la posibilidad a los ciudadanos afectados de ejecutar la mayora de
leyes ambientales directamente contra los infractores y, para este cometido, el Congreso ha
creado leyes ambientales para estimular el ejercicio de las acciones populares.

Tamayo (2011) entiende que an antes de existir este tipo de Accin Popular, el sistema de
derecho comn americano permita a los particulares la presentacin de demandas para la
proteccin del medio ambiente y en algunos casos se sigue utilizando, pero no son muy
eficientes pues no permiten solucionar los problemas de las personas potencialmente
afectadas. Por este motivo se da mayor utilidad a las acciones colectivas que se pueden
intentar a travs de las acciones de clase o de demandas mltiples. (Pg. 150)

Las leyes ambientales establecen tres tipos de acciones populares, a saber:

1. Acciones de aplicacin de leyes contra quienes han violado normas legales, regulaciones,
rdenes o permisos.
2. Acciones o demandas tipo orden judicial o mandamiento contra las agencias de gobierno
por falta de cumplimiento de funciones no discrecionales.
3. Acciones de eliminacin para detener o prevenir una conducta que presente riesgos para
el pblico o el medio ambiente, sin importar si la conducta infringe una ley o regulacin.

Podemos ver entonces, que existen diversos mecanismos para la proteccin del inters general
y algunos especficos para la proteccin del medio ambiente que han sido aplicados, con
eficientes resultados, y que muestran la posibilidad que tiene todo el pueblo de participar en
este proceso. Por lo tanto, estas acciones, como lo expresa Olivera torres, Helmut Andrs
(2012), son ... el instrumento de defensa de amplios grupos humanos afectados por
violaciones contractuales o legales originadas por transacciones masivas de bienes o servicios,
cuando el reclamo individual es relativamente pequeo, lo que imposibilita en la prctica que
cada persona inicie un proceso por separado." (Olivera, 2012. Pg. 22-29)

2.3. Argentina
En Argentina se ha desarrollado el tema de las acciones populares en lo que tiene que ver
principalmente con el medio ambiente; por esto Albarracin (2011) opina que: Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritriamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. (Pg. 14-20)

Cassagne, Juan Carlos; (2007) establece: Las autoridades proveern a la proteccin de este
derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren
las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. (Pg. 156-159)

En la Constitucin Argentina se establece la proteccin de los derechos de los consumidores y

usuarios en el artculo 42, que consagra: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de
trato equitativo y digno Argentina el mecanismo para la proteccin de estos derechos colectivos
est constituido por la accin constitucional de amparo que protege todos los derechos
constitucionales, que qued plasmado en la Constitucin de 1994 en el artculo 43.

Santiago, Alfonso (2007) de la siguiente manera: Toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo
acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
(Pg.135)

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.

2.4. Influencia de la jurisprudencia y legislacin extranjera en la accin popular del Per

En 1979 se cre en el Per, siguiendo el modelo europeo, un Tribunal de Garantas
Constitucionales, para el que se utiliz la nomenclatura empleada por la Segunda Repblica
espaola en 1931. En ese momento, por la radical innovacin que significaba crear un Tribunal
de esta naturaleza, como ente autnomo e independiente, separado del resto de los poderes
del Estado, se le asignaron pocas competencias, no obstante que la propuesta original las
contempl en forma bastante completa. (Dromi, 2005. Pg. 411)

Rubio, Marcial (2007) comprueba que la Constitucin de 1993 ha reproducido dicha figura,
pero ahora con el nombre de Tribunal Constitucional, siguiendo de esa manera la huella
trazada por la Constitucin de 1979. Pero a sus escasas atribuciones, ha aadido una, y que
es importante, (art. 202, inciso 3) cual es conocer los conflictos de competencia o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley. (Pg. 132)

Esto significa que la ley reglamentar en qu casos, determinados conflictos sern resueltos en
definitiva por el Tribunal Constitucional. Es evidente que los conflictos entre Poder Legislativo y
Poder Ejecutivo no sern resueltos por el Tribunal, pero es probable que la futura ley de la
materia precise las competencias, que tentativamente podran ser las siguientes:

i) conflictos entre el gobierno central y los gobiernos locales,

ii) conflictos entre los departamentos o regiones entre s, cuando se instalen o funcionen
libremente, y,
iii) conflictos entre otros rganos constitucionales.

CAPITULO III

LA ACCIN POPULAR EN EL PER

3.1. Evolucin de su aplicacin en el sistema jurdico peruano

3.1.1. En la fase de 1933 a 1979

Su incorporacin al rgimen constitucional peruano fue consagratorio de una expectativa de
introducir un novedoso instrumento de control normativo al Poder Ejecutivo que sustitua al
anrquico contemplado en la Carta de 1856 que solo declaraba la nulidad de los actos
contrarios a la Constitucin. Antes del Congreso Constituyente de 1931, la Comisin que
Presidiera don Manuel Vicente Villarn (1962, citado por Santamara, 2010) ya dejaba
constancia que los reglamentos se limitarn a determinar el modo de cumplir las leyes para
cuya ejecucin se dictan y a precisar y complementar sus disposiciones, sin imponer
obligaciones nuevas o ms onerosas a los ciudadanos ni alterar los derechos y obligaciones
que la ley seale a los funcionarios; sin embargo, no constitua ningn mecanismo de control
ante el incumplimiento de dicha clusula. (Pg. 140)

Es el caso de Luis Muoz (1956, citado por Vecina, 2009) comenta que: el esquema de justicia
constitucional planteado por dicha carta explicando conjuntamente el articulo 133 (accin
popular) con el articulo 26 (que permita las reclamaciones abiertas de cualquier ciudadano
ante el Congreso por infraccin a la constitucin). De su planteamiento se desprende que de
ambas normas deduca que el modelo de control constitucional de la Carta era mixto: por un
lado el control poltico a pedido de cualquier ciudadano por las infracciones a la constitucin
proveniente de cualquier norma legal, incluyendo leyes y reglamentos, y por el otro, la
jurisdiccin constitucional a cargo del Poder Judicial va accin popular, pero solo contra
reglamentos. (Pg. 125-128)

Garca Belaunde (1984, citado por lvarez, 2009) empresa que la posicin del Poder Judicial
en aquel entonces fue reacia a admitir demandas de accin popular, bajo diversos argumentos.
Hasta antes de 1963, el argumento preferido fue aducir la carencia de desarrollo legal del
artculo 133 de la Carta. (Pg. 12-14)

El maestro Garca Belaunde (1989, citado por Tupayachi, 2011) sintetiza que en esa poca
solo pueden ejercerla quienes tienen inters legtimo o moral en la accin (lo que de por si es
un contrasentido, pues de acuerdo a su etimologa la pueden ejercer cualquiera del pueblo); y,
b) Sus efectos no son de carcter anulatorio ni dejan sin vigencia a norma alguna, sino que
advertida la colisin de la norma inferior con la Ley o la Constitucin, se declara que aquella es
no aplicable al caso sub-litis, ergo, ser vlida para todos los dems casos (Pg. 112-115)

3.1.2. El segundo periodo (Desde 1979 hasta 1993)

Se inicia con la Carta Constitucional de 1979 que mantiene su competencia a cargo del Poder
Judicial resaltando la ampliacin del mbito subjetivo pasando de ser un instrumento de control
sobre una de las atribuciones del Poder Ejecutivo a poder ser empleada para provocar el
control constitucional sobre toda norma reglamentaria expedida por el Estado, amplindolo
sobre la de los gobiernos regionales, los gobiernos locales y dems personas de derecho
pblico, como organismos autnomos, organismos pblicos descentralizados, etc. (Garca,
1989 citado por Pareja, 2012. Pg. 92)

Es en este periodo que el Poder Legislativo aprob la Ley No. 24968 Ley Procesal de la Accin
Popular , derogando el artculo 7 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, asignando a este
proceso como finalidad el control jurisdiccional de la constitucionalidad y la legalidad de las
normas reglamentarias, a travs de la declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o
legalidad, en todo o parte de las mismas. En esta regulacin, el proceso de accin popular
estuvo caracterizado por lo siguiente: La competencia judicial exclusiva para conocerla esta
desdoblada en primera instancia ante la Sala de Turno de la Corte Superior que corresponda
por razn de materia cuando la norma era de carcter regional o local y la Sala de la Corte
Superior de Lima, en los dems casos. (Art. 10)

Participacin del Fiscal como dictaminador en el proceso (Art. 16)

Prev la inhibicin y la conclusin del proceso por sustraccin de la materia (decisin
irrecurrible) si durante la secuela del proceso, la norma materia del mismo fuere derogada
o modificada en todo o en parte. (Art. 21)
La sentencia que ampara la accin popular determina la inaplicacin total o parcial, segn
corresponda, y con efectos generales a partir de la fecha que qued consentida o
ejecutoriada, de la norma materia del proceso. (Art. 22)

Las sentencias recadas en los procesos de accin popular constituyen normas prohibitivas
para que cualquier rgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva norma con contenido
parcial o totalmente idntico a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o
modificada la norma constitucional o legal infringida. (art. 26)
- Si la accin popular es amparada, el importe de las costas ser asumido por el Estado; en
caso contrario, las asumir el accionante. (cuarta disposicin final)

Segn Pareja (2002) esta norma gener algn inters en la doctrina nacional. Los tratados
generales y comentarios al texto constitucional le llegan a reparar algunas lneas solamente
pero de orden exegtico. El debate central de la jurisdiccin constitucional estuvo centrado en
el estudio del modelo de control constitucional seguido por nuestra Constitucin Poltica y en
particular por el estudio del proceso de inconstitucionalidad. (Pg. 453)

3.1.3. En la tercera fase, (desde la aprobacin de la Carta de 1993 hasta nuestros das)
Se mantiene la competencia radicada en el Poder Judicial as como sus dems caractersticas
constitucionales preexistentes. Durante esta fase resalta ntidamente como hito la aprobacin
del Cdigo Procesal Constitucional, en cuya Exposicin de Motivos se incluye el propsito de
alcanzar la revitalizacin de la accin popular expresando su voluntad de innovacin
legislativa en esta materia.

Sin embargo Pease G.Y., Henry; (2010), considera correcta esta expresin, en la medida que
evidentemente el legislador pretendi introducir las adecuaciones necesarias a la accin
popular, a fin de activar su ejercicio para la proteccin del orden constitucional y legal de
nuestro pas, y controlar mejor judicialmente el ejercicio del poder reglamentario por las
personas conformantes de la Administracin Pblica. (Pg. 132-135)

En nuestra opinin, las modificaciones esenciales del nuevo Cdigo en esta materia, son las
siguientes:

Conceptualizar a la accin popular como un proceso constitucional dirigido a defender la

Constitucin frente a infracciones de su jerarqua normativa y no como un control
jurisdiccional sobre la potestad reglamentaria de la administracin (Art. 75).
La posibilidad de dar efecto retroactivo a la sentencia que declare fundada la demanda y,
por ende, la nulidad del reglamento cuestionado. (Art. 81).

3.2. Procedimiento para su ejecucin

3.2.1. Legitimacin.
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
3.2.2. Competencia.
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:

La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de
carcter regional o local; y
La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.

3.2.3. Demanda.
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:

i. La designacin de la Sala ante quien se interpone.

ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante.

iii. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma

iv. objeto del proceso.

v. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales

vi. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.

vii. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes
viii. su publicacin.

ix. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

x. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.

2.3.4. Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma.

2.3.5. Admisibilidad e Improcedencia.

Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco

das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el
plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la
resolucin en conocimiento del emplazado.

2.3.6. Emplazamiento y Publicacin de la demanda.

Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso
y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de
la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en
Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro
Distrito Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de
un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel
jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de
normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar,
corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. (Castaeda, 2005. Pg. 153-188)

2.3.7. Requerimiento de los antecedentes.

La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro
de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y
las normas que as lo requieran.

2.3.8. Contestacin de la Demanda.

La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que

corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.

2.3.9. Vista de Causa.

Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y hora
para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin de
la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los abogados pueden
informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.

2.3.10. Apelacin y trmite.

Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del

error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das
para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro
de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa.

2.3.11. Medida Cautelar.

Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. El
contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada
vulneratoria por el referido pronunciamiento. (Huerta, 2012. Pg.8)

2.3.12. Consulta.
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin
trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente.

2.3.13. Sentencia.
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada
en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin
no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de casacin.
2.3.14. Costos.
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los
cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, ste podr
condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto
en el Cdigo Procesal Civil.

2.3.15. Competencia exclusiva del Poder Judicial.

El conocimiento de las demandas del proceso de Accin Popular Judicial. El proceso de Accin
Popular es el nico proceso conocido por el Tribunal Constitucional. Son competentes:

La sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito

Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular
es de carcter regional o local,
La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.

3.3. Crtica al proceso de accin popular

El artculo 87 del Cdigo Procesal Constitucional, Ley Nro. 28237, establece el plazo para
interponer el proceso de accin popular es de 5 aos contados desde el da siguiente de la
publicacin de la norma. Al respecto, considero que no se debe consignar dicho plazo para la
interposicin de la demanda de accin popular; ello en vista que las normas que podran
infringir la Constitucin y la ley no siempre son usadas por las personas que podran sentirse
afectadas. El momento en que una persona se da cuenta que una norma le perjudica, es
cuando hace uso de ella; pueden haber normas que no utilizamos a pesar de haber sido
publicadas hace 20 aos por ejemplo, y no nos enteramos de la misma; y llega el caso que por
cualquier motivo, nos vemos en la necesidad de utilizar o ampararnos en dicha normas; y es
recin en este momento en que nos damos cuenta que la misma est en contra de la
Constitucin o de la ley, y tendramos la necesidad de interponer la demanda de accin
popular, a la que toda persona se encuentra legitimada; pero aqu nos encontramos con un
problemas gravsimo, que habra vencido el plazo para la interposicin de la demanda. Por este
motivo, es que considero que no debera limitarse a 5 aos el plazo para interponer una
demanda de accin popular, ello tambin resuelta atentatorio de los derechos constitucionales
de las personas, por las consideraciones antes expuestas.

CONCLUSIONES

1. La accin popular fue introducida por primera vez en 1934, resurgi en 1946 y sigue sin
interrupciones hasta la fecha. Sirve para controlar los actos del poder pblico que sean
ilegales o perjudiciales al patrimonio de la Unin, Estado o Municipios, por actos o normas
(sea por accin u omisin) y siempre en defensa de los intereses de la colectividad.
2. El proceso de Accin Popular se interponer cuando hay contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad
de la que emanen, cuando dichas normas infringen la Constitucin y la ley.
3. La accin popular tiene las siguientes caractersticas:
a. Es una defensa no slo de la Constitucin sino tambin de la ley.
b. Procede contra los reglamentos, las normas administrativas, resoluciones y decretos.
 c. Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen que ser de
alcance general, es decir, no proceden contra actos de ejecucin revestidos de una
aparente legalidad pero que cuyas consecuencias jurdicas no trascienden ms all de
la esfera personal, concreta y especfica.
4. El proceso constitucional de Accin Popular se interpone en consecuencia en contra de las
normas de inferior jerarqua que la ley, pero que contravengan la Constitucin u otras
leyes.
5. Cualquier persona est en condiciones y capacidad de interponer la accin popular,
cuando considere que una norma de inferior jerarqua que la ley, vulnera la Constitucin u
otra ley.
6. De acuerdo a su denominacin, puede ser interpuesta por cualquier ciudadano. En la
actualidad el concepto de patrimonio se ha ampliado y con esta accin se puede cautelar
la moralidad administrativa, la afectacin del patrimonio cultural, artstico, histrico,
econmico, etc. Algunos autores dicen por ello que en realidad sirve para defender los
llamados intereses difusos. Su trmite es ms lento

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