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Providncias para
Contratao: TTS
FT-03-04
REVISO PGINAS
REPROGRAMAO
CADASTRAMENTO/
PRESTAO DE
CONTAS FINAL
ATENDIMENTO
DE CLUSULA
SELEO DA
SUSPENSIVA
PROPOSTA
DO OBJETO
EXECUO
LICITAO
INTRODUO
obrigatria a execuo do TS nos Programas do MCIDADES em que houver proviso
habitacional e nas intervenes que envolvam o deslocamento involuntrio de famlias.
Nas intervenes de saneamento, o TS obrigatrio, nas seguintes situaes:
Abastecimento de gua projetos que envolvem as diversas etapas do sistema, quando
provocam mudana direta ou indireta nas relaes dos usurios com os servios prestados e
em caso de implantao ou substituio de redes de distribuio, ligao domiciliar ou
intradomiciliar, com a promoo do acesso e/ou mudana no uso dos servios;
Esgotamento Sanitrio implementao, substituio e recuperao de redes coletoras e
demais componentes do sistema e consequente mudana direta na relao dos usurios com
os servios prestados, nos projetos de sistemas condominiais, de ligao ou instalao
domiciliar e intradomiciliar, e nas solues individuais de esgotamento sanitrio, em
localidades de baixa renda;
Manejo de Resduos Slidos projetos que envolvam a erradicao de lixes,
implantao/ampliao de sistema e/ou instalaes de apoio coleta seletiva, triagem,
reciclagem, prestao de servios e urbanizao do entorno de instalaes de tratamento,
destinao ou transbordo, em especial aos dispositivos da Lei 12.305, de 02/08/2010;
Drenagem Urbana Sustentvel e Manejo de guas Pluviais nos projetos que envolvam a
implantao e ampliao de sistemas que provoquem interferncias diretas nas condies de
vida da populao. Salientam-se, neste item, os projetos que envolvem as famlias em reas
ribeirinhas ou com necessidade de deslocamento involuntrio, cujas regras de
remanejamento/reassentamento de famlias devem ser observadas;
Saneamento Integrado todos os empreendimentos, nesta modalidade; e
1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
procedimentos operacionais ou por outras determinaes.
TITULO FICHA
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FT-03-04
REVISO PGINAS
TERMINOLOGIA
AGENTE EXECUTOR: Agente contratado pelo PROPONENTE para executar o TS;
REA DE INTERVENO: rea delimitada e ocupada predominantemente por famlias de baixa renda,
que demanda urbanizao ou desocupao, total ou parcial, com vistas adequao urbana e
habitacional, e cuja populao beneficiria e situao de precariedade serviu para o clculo dos
investimentos a serem realizados. Nos casos em que houver necessidade de
remanejamento/reassentamento, trata-se do local de origem das famlias a serem remanejadas/
reassentadas. Nos empreendimentos de saneamento, a rea delimitada pelo projeto que provoca
mudanas nas condies de vida da populao ou na relao de acesso das pessoas aos servios de
saneamento;
CONTRATO DE REPASSE: Instrumento por meio do qual a transferncia voluntria dos recursos
financeiros realizada por instituio financeira pblica federal, que atua como mandatria da Unio;
DESLOCAMENTO INVOLUNTRIO: alterao compulsria do local de moradia ou de exerccio de
atividades econmicas, provocado pela execuo de obras e servios de engenharia e arquitetura,
inclusive quando o deslocamento for motivado pela eliminao de situaes de risco ou insalubridade, ou
1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
procedimentos operacionais ou por outras determinaes.
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REVISO PGINAS
1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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REMANEJAMENTO: trata-se da manuteno da populao (ou de grande parcela desta) no local aps a
substituio das moradias e tecido urbano. o caso, por exemplo, de reas que necessitam de troca de
solo ou aterro. Neste caso, a soluo a remoo temporria das famlias e a execuo de obras de
infraestrutura e construo de novas moradias neste mesmo terreno. A interveno, neste caso, tambm
envolve a abertura de sistema virio, implantao de infraestrutura completa, parcelamento do solo,
construo de equipamentos (quando necessria) e a regularizao fundiria;
SELAGEM DOS IMVEIS: um procedimento que ocorre no momento do cadastramento das famlias. Em
cada visita de cadastramento, atribui-se uma marca moradia que a identifique e localize nos mapas de
cadastramento. O selo pode ser um nmero pintado na casa, uma plaqueta pregada, um adesivo, ou
qualquer outra forma definida pela equipe do projeto. Nos casos de recadastramento, esse o momento
em que se verificam as mudanas nas informaes sobre a famlia e se registram essas alteraes;
SICONV Sistema de Convnios;
TC - TERMO DE COMPROMISSO: instrumento de repasse de recursos entre a Unio e os entes federados
ou os Consrcios Pblicos, no mbito do PAC, a ttulo de transferncia obrigatria;
TERRITRIO: o espao onde projetada uma interveno urbana; composto pelo espao fsico-
geogrfico e diferentes atores com interesses nele comunidade (em suas diversas representaes),
poderes pblicos, movimentos sociais, agentes econmicos etc. Assim, o territrio um conceito
dinmico, caracterizado por relaes sociais, de poder, de convivncia, e por interesses, expectativas e
estratgias diversificadas.
TRABALHO SOCIOAMBIENTAL - compreende um conjunto de aes educativas e de mobilizao social,
com o objetivo de promover a sustentabilidade socioeconmica e ambiental do empreendimento, assim
como qualificar e aperfeioar os investimentos em saneamento;
TS - TRABALHO SOCIAL: conjunto de aes que visam promover a autonomia e o protagonismo social,
planejadas para criar mecanismos capazes de viabilizar a participao dos beneficirios nos processos de
deciso, implantao e manuteno dos bens/servios, adequando-os s necessidades e realidade dos
grupos sociais atendidos, alm de incentivar a gesto participativa para a sustentabilidade do
empreendimento;
VI VALOR DE INVESTIMENTO: Valor total do Termo de Compromisso, composto do Valor de Repasse e
do Valor da Contrapartida.
FATO GERADOR
Seleo de Carta Consulta referente a Programas do MCIDADES Ministrio das Cidades, cujos
objetos envolvam Habitao, Saneamento Bsico, Desenvolvimento Institucional, Preveno a Riscos ou
Resposta a Desastres.
PRAZO
A aprovao do PTS-P condio para formalizao do Termo de Compromisso.
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LIMITES DE VALOR DO TS
Para os projetos de habitao: no mnimo 2,5 % (dois e meio por cento) do valor de
investimento, do instrumento de repasse/financiamento, sem limite mximo;
Nos casos de saneamento integrado e drenagem urbana em que estiver previsto
remanejamento/reassentamento de famlias: 2,5% (dois e meio por cento) a 3% (trs por
cento) do valor de investimento do instrumento de repasse/financiamento;
Para as intervenes de saneamento das modalidades de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, drenagem urbana e saneamento integrado sem
remanejamento/reassentamento de famlias, projetos de manejo de resduos slidos que
envolverem aes com catadores: de 1% (um por cento) a 3% (trs por cento) do valor de
investimento do instrumento de repasse/financiamento.
DOCUMENTOS NECESSRIOS
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REVISO PGINAS
Objetivos; Definir o objetivo geral do Definir os objetivos geral e Com base nas articulaes
Trabalho Social em relao especficos do Trabalho intersetoriais e na mobili-
interveno proposta; Social em relao zao/fortalecimento da
interveno proposta comunidade, com metas
de curto, mdio e longo
prazo. As metas das aes
intersetoriais devero ser
representadas, no mnimo,
pelo comprometimento
formal dos setores
envolvidos.
Aes e Apresentar as estratgias Definidas a partir dos Definidas a partir dos
estratgias de propostas para o resultados do diagnstico resultados obtidos pelo
execuo; desenvolvimento dos eixos socioterritorial, diagnstico da macrorea,
do Trabalho Social, descrevendo as atividades, descrevendo as atividades,
considerando o contexto os mecanismos, a os mecanismos, a
da interveno e os metodologia, tcnicas e metodologia, tcnicas e
normativos do Trabalho instrumentos a serem instrumentos a serem
Social utilizados e a sequncia de utilizados, considerando o
operacionalizao, contedo descrito nos
considerando o contedo quatro eixos; Na definio
descrito nos 4 (quatro) da estratgia intersetorial
eixos; devero constar os atores/
parceiros mobilizados para
cada ao prevista e seus
respectivos compromissos
assumidos.
Instrumentos de No obrigatrio Explicitar os mecanismos Explicitar os mecanismos
monitoramento; que sero utilizados pelo que sero utilizados pelo
PROPONENTE/ AGENTE PROPONENTE/ AGENTE
EXECUTOR para EXECUTOR para monitorar
monitoramento das aes as aes do PDST,
do Trabalho Social, considerando os objetivos
destacando os meios e os de curto, mdio e longo
prazos do monitoramento; prazo, assim como os
arranjos de gesto
definidos.
Equipe tcnica; No obrigatrio. Com descrio das No obrigatrio.
atividades/atribuies do
responsvel tcnico pelo
PTS/Coordenador e de
cada integrante, alm das
respectivas formaes
profissionais;
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REVISO PGINAS
CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
O PTS deve ser assinado pelo Responsvel Tcnico e pelo Representante Legal do
! TOMADOR.
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REVISO PGINAS
IV Cotaes
Apresentar planilha-resumo, assinada pelo Responsvel Tcnico do TS, contendo no mnimo trs
cotaes, e informando o nome da empresa, CNPJ, nome e telefone de contato do fornecedor, data da
cotao e adotando o preo menor ou igual mediana das cotaes.
V Pleito de Dispensa
No h uma modelo padro para apresentao do pleito de dispensa do TS. necessrio o
encaminhamento do pedido, devidamente justificado, com argumentao tcnica com foco nos possveis
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Aes para divulgao de informaes claras e precisas sobre todo o processo, a fim de que as
famlias conheam, em tempo hbil, suas opes e direitos relacionados ao reassentamento;
Aes para estimular a participao das pessoas que sero reassentadas, garantindo ampla
discusso do projeto, preservao das relaes sociais e definio de critrios de
reassentamento que levem em considerao suas necessidades e demandas especificas;
Criao de instncias de mediao de conflitos e encaminhamento de reclamaes;
Medidas compensatrias (outra unidade e/ou indenizao) para todas as famlias que na rea
original possuam imveis querem seja para uso misto (residncia e comrcio) ou apenas
residencial, para que no sejam afetadas suas condies de sobrevivncia.
O Plano dever conter a caracterizao das reas de interveno e de reassentamento, o
diagnstico social e a caracterizao das moradias existentes na rea de interveno, com indicao do
tipo de atendimento habitacional que ser dado a cada famlia.
PROCEDIMENTOS
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Aps seleo da Proposta pelo Ministrio das Cidades, encaminhar PTS-P ou Pleito de
Dispensa, se for o caso, para anlise da CAIXA;
Assinar Termo de Compromisso;
Executar aes previstas no PTS-P e Elaborar PTS;
Encaminhar PTS para anlise da CAIXA;
Aprovado o PTS pela CAIXA, realizar processo licitatrio para contratao dos servios
previstos;
Emitida a Autorizao de Incio do Objeto pela CAIXA, iniciar a execuo do PTS ao mesmo
tempo do incio das obras;
Caso se aplique, elaborar o PDST no momento previsto no Cronograma de Atividades do PTS e
encaminh-lo para anlise da CAIXA at o trmino do PTS;
Caso de aplique, aprovado o PDST, iniciar sua execuo assim que encerradas as obras.
2 ELABORAO DO PTS-P
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REVISO PGINAS
3 EXECUO DO PTS-P
As atividades a serem executadas nessa Fase foram previstas no PTS-P. Pode-se dizer,
sucintamente, que as atividades deste perodo so preparatrias e necessrias para a confeco do PTS.
Tm carter informativo, de mobilizao, participativo e de obteno de informaes para o diagnstico.
A Portaria MCIDADES 21/2014 relaciona estas atividades.
Algumas ou todas as aes de diagnstico e planejamento previstas para a elaborao do PTS
podero, a critrio do Proponente/Agente Executor, ser antecipadas no PTS-P, neste caso a expensas do
Proponente/Agente Executor, no compondo o custo do Trabalho Social.
Caso se aplique interveno, faz parte desta etapa a selagem das unidades habitacionais
na rea de interveno, de forma participativa, e cadastramento das famlias para fins de
! diagnstico e em colaborao com as equipes responsveis pela obra fsica e regularizao
fundiria, visando inclusive ao congelamento da rea de interveno.
A elaborao de todo PTS ocorre durante a execuo do PTS-P. Compreende o perodo que vai da
assinatura do Termo de Compromisso at a autorizao de incio de objeto da obra, que est
condicionada aprovao do PTS pela CAIXA.
O primeiro passo a realizao de um diagnstico, que visa descrever, analisar e entender as
especificidades locais quanto aos aspectos territorial, social e institucional. O que se busca
conhecer a dinmica social da rea de interveno, possibilitando identificar situaes que
possam limitar ou potencializar o alcance dos resultados propostos.
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REVISO PGINAS
Observar os quatro eixos, sendo que a nfase a cada um dever respeitar as caractersticas
da interveno, indicadas no diagnstico.
! Mobilizao, organizao e fortalecimento social processos de informao,
mobilizao, organizao e capacitao da populao beneficiria visando
promover a autonomia e o protagonismo social, bem como o fortalecimento
das organizaes existentes no territrio, a constituio e a formalizao de
novas representaes e novos canais de participao e controle social;
Acompanhamento e gesto social da interveno promover a gesto das
aes sociais necessrias para a consecuo da interveno, incluindo o
acompanhamento, a negociao e interferncias ocorridas ao longo da sua
execuo, bem como, preparar e acompanhar a comunidade para compreenso
desta, de modo a minimizar os aspectos negativos vivenciados pelos
beneficirios e evidenciar os ganhos ocasionados;
Educao ambiental e patrimonial promover mudanas de atitude em
relao ao meio ambiente, ao patrimnio e vida saudvel, fortalecendo a
percepo crtica da populao sobre os aspectos que influenciam sua
qualidade de vida, alm de refletir sobre os fatores sociais, polticos, culturais e
econmicos que determinam sua realidade, tornando possvel alcanar a
sustentabilidade ambiental e social da interveno;
Desenvolvimento socioeconmico articulao de polticas pblicas, o apoio e
a implementao de iniciativas de gerao de trabalho e renda, visando
incluso produtiva, econmica e social, de forma a promover o incremento da
renda familiar, fomentando condies para um processo de desenvolvimento
socioterritorial de mdio e longo prazo.
A escolha das aes que so desenvolvidas deve considerar a realidade local, as caractersticas da
populao envolvida, as diretrizes do programa/modalidade, o objeto do Termo de Compromisso, bem
como a capacidade operacional do executor e os recursos disponveis. A Portaria MCIDADES 21/2014
apresenta uma lista de atividades a serem planejadas e desenvolvidas.
O escopo definido para o Trabalho Social deve ser aderente e complementar interveno
! fsica.
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REVISO PGINAS
Para o ISS, deve ser definida pelo PROPONENTE/TOMADOR, atravs de declarao informativa,
conforme legislao tributria municipal, a base de clculo e, sobre esta, a respectiva alquota do ISS, que
ser um percentual entre 2% e 5%.
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REVISO PGINAS
Verificar se o custo total do TS, que resulta da soma dos preos de todas as atividades
programadas, considerando seus insumos acrescidos de BDI, obedeceu aos limites do
Programa;
Elaborar um cronograma de desembolso, atravs da previso dos desembolsos dos recursos
contratados para o PTS, vinculados ao cronograma de atividades, considerando todo o
perodo de execuo do projeto;
Escolher instrumentos de sistematizao de registros: Para esta finalidade podem ser
desenvolvidos formulrios de registro, alm de atas, cadernos de campo, fotos, filmagens,
entre outros;
Verifica se o valor destinado realizao do TS consta do oramento global do
empreendimento, bem como sua incluso no QCI ou Plano de Trabalho;
Definir metodologia de monitoramento dos resultados e de avaliao final:
O monitoramento deve ser contnuo execuo do projeto, ter carter participativo e
periodicidade definida previamente, possibilitando os ajustes necessrios e/ou
redirecionamento das aes, quando couber;
A avaliao realizada ao final do projeto deve evidenciar os resultados alcanados, avanos
e conquistas na mobilizao, capacidade de organizao e nvel de autonomia
apresentados pelos beneficirios.
Imprimir o PTS, juntar o Currculo do Responsvel Tcnico do TS, Comprovao de Vnculo e
Experincia do Responsvel Tcnico do TS, as Cotaes, Declarao de Regime de Execuo e
Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias (se for o caso) e encaminh-los juntos
CAIXA;
Caso aprovado pela CAIXA, licitar os servios necessrios:
Finalizada(s) a(s) licitao(es), encaminhar documentos CAIXA para Verificao do
Resultado do Processo Licitatrio. Seguir instrues da FT-03-06.
4 EXECUO DO PTS
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REVISO PGINAS
Caso o Projeto de Engenharia tenha reprogramaes que venham a alterar o contedo inicial
ou o cronograma de execuo, reprogramar o PTS, de forma a garantir sua compatibilidade
temporal, fsica e financeira com as obras. Seguir orientaes da FT-03-09;
Elaborar o PDST (caso se aplique), conforme diretrizes da Portaria MCIDADES 21/2014;
Encaminha PDST (caso se aplica), para anlise da CAIXA. Caso aprovado pela CAIXA, licitar os
servios necessrios:
Finalizada(s) a(s) licitao(es), encaminhar documentos CAIXA para Verificao do
Resultado do Processo Licitatrio. Seguir instrues da FT-03-06.
5 PS-OBRA
Essa Fase inicia-se imediatamente aps a concluso das obras/servios, mudana dos
beneficirios para a nova unidade habitacional ou a concluso de melhoria habitacional, quando for o
caso, e ter a durao de 6 (seis) a 12 (doze) meses.
Caso se aplique o PDST, execut-lo pelo perodo previsto;
Caso no se aplique o PDST, continuar executando o PTS, que j deve conter atividades
previstas para este perodo;
Encaminhar Relatrios de Acompanhamento Mensais (ou conforme periodicidade prevista no
Cronograma) para anlise da CAIXA;
Finalizada a execuo, encaminhar Relatrio Final do TS.
VERIFICAO DA CAIXA
ANLISE DO PTS-P
Analisa a pertinncia da proposta apresentada a partir das caractersticas da rea, da
populao a ser beneficiada, dos recursos disponveis e prazos estabelecidos;
Verifica a adequao e exequibilidade do principal objetivo que se pretende alcanar com
o TS, consideradas as diretrizes do Programa, as caractersticas socioeconmicas e culturais
da populao e da rea de interveno, os aspectos ambientais presentes, o nvel de
organizao comunitria, os recursos, o prazo e indicadores definidos no projeto;
Verifica se as atividades contidas no PTS-P apresentam compatibilidade com as estratgias
gerais para o desenvolvimento do TS na fase de Pr-Obras e se estas so adequadas a
interveno fsica e as caractersticas socioeconmicas, culturais e da populao
beneficiaria;
Verifica se esto descritas as tcnicas, os instrumentos, os prazos e custos previstos para a
execuo das atividades, e se estas so adequadas aos objetivos propostos;
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ANLISE DE PDST
Verifica a adequao e exequibilidade dos objetivos do PDST, definidos com base nas
articulaes intersetoriais e na mobilizao/fortalecimento da comunidade, com metas de
curto, mdio e longo prazo;
Verifica se esto contidas as estratgias gerais para o desenvolvimento do TS inerentes a
fase de Ps-Obras e se estas so adequadas interveno fsica e s caractersticas
socioeconmicas, culturais e da populao beneficiria;
Verifica se esto descritas as atividades, os mecanismos, a metodologia, tcnicas e
instrumentos a serem utilizados, considerando o contedo especificado nos quatro eixos
do TS;
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FONTES
Manual de Instrues do Trabalho Social - Portaria no 21/2014 do MCIDADES, de 22/01/2014;
Instruo Normativa no 25/2009 do MCIDADES, de 09/06/2009, Anexo III - Diretrizes para o
Trabalho Socioambiental;
Manual Temtico Conhecimento e Planejamento Integrados Vol. 1 MCidades;
Instruo Normativa n 08/2009 do MCIDADES para Operaes contratadas at 21/01/2014;
Instruo Normativa n 41, de 24 de outubro de 2012.
1) Esta ficha foi elaborada pela CAIXA. Para sugestes, crticas e alteraes encaminhar mensagem para a GIGOV de vinculao.
2) As informaes constantes nesta ficha podero ser alteradas a qualquer momento em razo da publicao de Leis, Portarias, Instrues Normativas, reviso de
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REVISO PGINAS
FLUXOGRAMA
TOMADOR:
encaminha
TOMADOR: documentao CAIXA: Verifica TOMADOR: Emite
Cadastra a Carta CAIXA: Analisa
CAIXA para resultado do Ordem de Servio CAIXA: Aprova
Consulta no site Relatrio do Final
Verificao do Processo ou Ordem de Relatrio Final
do MCIDADES Trabalho Social
Resultado do Licitatrio Fornecimento
Processo
Licitatrio
TOMADOR: TOMADOR:
TOMADOR: Se
Executa PTS e Finalizada
MCIDADES: TOMADOR: no exigido PDST,
TOMADOR: Licita encaminha execuo do TS,
Seleciona Carta Executa o PTS continua
PTS (Regime de Relatrios de Elabora Relatrio
Consulta e com equipe execuo do PTS
Execuo Acompanhament Final e encaminha
Comunica CAIXA prpria. pelo perodo ps-
Indireta). o para anlise da para anlise da
e Tomador. obra
CAIXA. CAIXA.
Execuo Direta ou Mista
Execuo Indireta ou mista ou caso licitao
no esteja concluda
CAIXA: Solicita
TOMADOR: se TOMADOR:
PTS-P ao
CAIXA: Autoriza exigido, elabora TOMADOR: Se Executa PDST e
TOMADOR
CAIXA: Aprova Incio do Objeto PDTS e
encerrada a obra, Encaminha
PTS do Termo de encaminha
inicia execuo do Relatrios de
Compromisso CAIXA antes do
PDTS com equipe Acompanhament
final do PTS
prpria. o para anlise da
CAIXA
TOMADOR: TOMADOR:
Encaminha PTS-P Encaminha PTS
para anlise da para anlise da
CAIXA CAIXA
TOMADOR: Emite
Execuo Direta ou Mista Ordem de Servio
CAIXA: Analisa e
ou caso licitao e/ou Ordem de
Aprova PDST
no esteja concluda Fornecimento
CAIXA: Recebe
TOMADOR:
PTS-P e demais
Executa PTS-P e
documentos para Execuo Indireta ou Mista
elabora PTS
assinatura TOMADOR:
Encaminha
documentos CAIXA: Verifica
TOMADOR: Licita CAIXA para Resultado do
PDST Verificao do Processo
CAIXA e
Resultado do Licitatrio
TOMADOR: CAIXA: Aprova
Processo
Celebram Termo PTS
Licitatrio
de Compromisso.
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