PROTAGONISMO DE LAS

COMUNIDDES EN LATINOAMERICA

Facilitador: Integrantes del Equipo:

Prof. xxxx Gmez, Ileana 11.909.112
Aguilera, Lisbeth 8.338.934
Reyes, Neirimar 15.515.975
Maureh, Jenny 14.212.046
Courbinas, Mara 15.708.642
Barrios, Hctor 19.329.893

Barcelona, 04 de julio de 2017

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INTRODUCCIN

La Constitucin de un pas es reconocida en el Estado moderno como su

Contrato Social, que consagra los principios que rigen la vida de la Nacin y sus
ciudadanos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en
su Prembulo reza: con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica. As pues, la participacin
ciudadana y la accin protagnica, constituyen principios constitucionales, ejes
centrales de la democracia participativa y la gobernabilidad de un pas.

La participacin ciudadana se corresponde con el proceso de

empoderamiento del pueblo, es decir el poder popular, sujeto y objeto del
protagonismo, que significa entre otras cosas, reconocer en los ciudadanos y
ciudadanas, grupos organizados y comunidades, el derecho y el deber de incidir y
compartir actividades propias de los procesos de gestin relacionados con la toma
de decisiones importantes, realizadas en las instituciones pblicas como
administradoras de las fuentes de recursos econmicos y financieros. Slo as, se
concreta y caracteriza el protagonismo del pueblo, el poder popular, favoreciendo la
gobernabilidad y legitimando el funcionamiento de las instituciones pblicas:
ministerios, gobernaciones, alcaldas, universidades, institutos autnomos,
empresas del Estado.

Desde un punto de vista socio-jurdico, la participacin ciudadana

protagnica, se considera uno de los principios constitucionales de mayor
trascendencia social. Es as que se incorpora al compendio de muchas leyes
orgnicas y especiales, que forman parte del cuerpo normativo venezolano. La
encontramos en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008), en la Ley de
Planificacin (2002), en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico (2005), en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), la Ley de
los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Ley

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de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002), Ley de los Consejos
Comunales y otras.

Del mismo modo es importante echar un vistazo a otros escenarios. En

Venezuela, segn mandato constitucional, al inicio de cada perodo presidencial,
debe formularse el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Consecuentemente, en una democracia participativa, deben desarrollarse en este
instrumento de gobierno, lineamientos relacionados expresamente con la
participacin ciudadana protagnica.

El presente informe tiene como principal objetivo el estudio del protagonismo

de las comunidades en el desarrollo de Latinoamrica, bsicamente, en una visin
desde Venezuela hacia afuera, hacia al mundo latinoamericano.

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Eventos y experiencias en America Latina y el proceso protagnico de las
Comunidades.

En Amrica Latina se encuentran mltiples documentos sobre eventos y

experiencias relacionados con los procesos participativos. A ttulo ilustrativo,
traemos a colacin el evento realizado en Medelln, Colombia, correspondiente al
Seminario Internacional Itinerante Polticas Democrticas de Gobierno (Octubre
2006), convocado y organizado por el Consejo de Educacin de Adultos de
Amrica Latina y el Instituto Popular de Capacitacin. En esa oportunidad
especialistas de Mxico, Brasil, Bolivia, Per, Ecuador, Chile, Panam y Colombia,
plantearon la necesidad de dialogar acerca de temas fundamentales como:
desarrollo, democracia y participacin ciudadana protagnica en el contexto
latinoamericano, as como formular los cambios requeridos para alcanzar una
mayor integracin de la Regin.

En ese evento, Juan Diego Restrepo (23.11.2006) manifest:

La participacin ciudadana en Amrica Latina se ha venido

fortaleciendo en los ltimos aos a partir del impulso dado por los
gobiernos locales y regionales a propuestas que pretenden
posicionar modelos alternativos de desarrollo que superen las
consecuencias del modelo neoliberal, que profundizan la exclusin
social y la pobreza.

En estos escenarios internacionales es interesante observar que los mejores

resultados sobre experiencias exitosas de participacin ciudadana protagnica se
han dado a nivel regional y local.

La participacin protagnica

Ahora bien, el tema de la participacin ciudadana protagnica es extenso y

complejo; son innumerables las investigaciones de todo tipo realizadas en este

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campo, que presenta un abanico de elementos colaterales inherentes ella. Es cierto
que la investigacin en el mbito social es compleja cualesquiera sea el caso
objeto de estudio. Es un proceso que muy bien lo describe Morin (1999:45) como:

....la navegacin en un ocano de incertidumbres a travs de

archipilagos de certezas.

Ciertamente, y ms an en el estudio que nos ocupa, conociendo las partes

involucradas en el proceso participativo protagnico: las comunidades (ciudadanos
y ciudadanas, organizaciones, instituciones), y los gobernantes y funcionarios
pblicos (ciudadanos tambin, individuos, instituciones), interactuando en un
escenario multifactico de relaciones estrechas, en bsqueda de la articulacin
Estado-Sociedad- Gobierno.

Se entiende que la participacin protagnica de las comunidades, se ubica en un

escenario o contexto caracterizado por la complejidad, el caos y la incertidumbre.
Los actores claves son organizaciones integradas por hombres y mujeres
interactuando en una red de categoras y elementos conductuales, en los cuales se
conjugan el comportamiento humano, la educacin, intereses particulares, cultura,
valores, normas y otros, por lo que se asume la posibilidad y expectativa de
mltiples imprevistos.

La participacin protagnica son ciudadanos y ciudadanas, personas, quienes

hacen a las instituciones, he all la complejidad. Como seala Martnez (1997)

el ser humano es la estructura dinmica o sistema integrado ms

complejo de todo cuanto existe en el Universo.

Se plantea entonces el estudio de los rasgos conductuales individuales y grupales,

de los integrantes tanto de las comunidades organizadas como de las instituciones
pblicas, pues de una forma u otra, inciden en el ambiente socio-cultural y socio-
poltico, para la organizacin, planificacin y comunicacin interna y externa.

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El Parlamento Latinoamericano y la Comunidad Latinoamericana de
Naciones (CLAN) y CEPAL

El Parlamento Latinoamericano se cre reconociendo que la integracin regional

era histricamente indispensable para asegurar a nuestros pueblos su libertad, su
desarrollo y un legtimo protagonismo en el mundo a travs de una Comunidad
Latinoamericana de Naciones. Su constitucin es, por tanto, el principal objetivo de
todos los esfuerzos y actividades del PARLATINO.

La Comunidad Latinoamericana de Naciones se expresa, no como el resultado final

de un proceso, sino como el inicio de una nueva etapa, fundamental y trascendente,
en la Historia de Amrica Latina, y, por su naturaleza, propsitos y proyecciones,
representa los ms caros anhelos de nuestras naciones, en trminos del logro de la
justicia, la paz y la confraternidad, en un escenario verdaderamente democrtico y
de respeto a los derechos humanos y a la naturaleza.

El Proyecto de la Comunidad Latinoamericana de Naciones plantea que "muchos

analistas internacionales latinoamericanos han destacado el cambiante discurso del
proceso de integracin en Amrica Latina, comparndolo al planteamiento poltico-
histrico realizado en nuestro subcontinente y relacionndolo a la imperiosa
necesidad de integrarnos globalmente". En efecto, Amrica Latina ha tenido
siempre la inquietud de la integracin como medio para enfrentar mejor su
desarrollo y conquistar una posicin de verdadero peso poltico. Ya en 1816 surgen
las propuestas del "Tratado de Unin, Liga y Confederacin Permanente", inspirado
en las ideas integracionistas del Libertador Simn Bolvar.

El Parlamento Latinoamericano, hoy modernizado en su estructura, con cambios

significativos de conduccin, con la ampliacin del mbito de accin poltica, y con
una mejor representatividad y participacin de sus representados, puede llegar a

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ser un elemento articulador de una estrategia para la integracin, la cual debe tener
a los Jefes de Estado de la regin como sus principales actores.

En este orden, el Parlamento Latinoamericano ha sealado como camino eficiente

para acelerar el proceso de integracin, la necesidad en la estructuracin de la
"Comunidad Latinoamericana de Naciones" (CLAN). Esta idea central fue
planteada por el Parlatino en la Reunin de Jefes de Estado y Cancilleres del
Grupo de Ro, efectuada en Cartagena de Indias, en diciembre de 1991.
Posteriormente, en 1992, en la Conferencia del mismo Grupo celebrada en Buenos
Aires, el Parlamento Latinoamericano expuso los fundamentos bsicos para la
creacin de la CLAN y de ah determin comisionar a los Ministros de Relaciones
Exteriores para valorar la iniciativa, con el fin de que en su Primera Reunin de
octubre de 1993, en Santiago de Chile, se estudiaran proposiciones concretas al
respecto.

En esa oportunidad se crea, por peticin del Parlatino, el Grupo Tcnico de Trabajo
para estudiar la Comunidad Latinoamericana de Naciones. Posteriormente, en
Quito, Repblica del Ecuador, el Grupo de Ro aprueba llevar la proposicin a los
Jefes de Estado en su prxima Reunin.

Como consecuencia de lo actuado en Cartagena en 1991, en la declaracin

correspondiente y en las posteriores de Buenos Aires (diciembre de 1992) y de
Santiago de Chile (octubre de 1993), los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo
de Ro destacaron la necesidad de "considerar oportunamente la recomendacin
del Parlamento Latinoamericano con el fin de constituir la Comunidad
Latinoamericana de Naciones con su Parlamento electo en forma directa",
resaltaron "la importancia de los trabajos e iniciativas del Parlamento
Latinoamericano, al tomar con especial inters su propuesta sobre una , y
decidieron instruir a sus Ministros de Relaciones Exteriores la evaluacin conjunta
durante 1993, de esa iniciativa, as como seguir estudiando esta propuesta, a
cuyos efectos resolvi constituir un Grupo Tcnico de Trabajo entre sus respectivas
Cancilleras.

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En desarrollo de este mandato, los coordinadores del Grupo, en su reunin de
Santiago, remitieron, para consideracin de los Cancilleres, la propuesta del
Parlatino y stos, en Santa Cruz de la Sierra, en el mes de abril de 1993,
decidieron recomendar a los Jefes de Estado, estudiarla prioritariamente. La
propuesta del Parlamento consisti en que ellos decidan crear la Comunidad con
su Parlamento y la protocolicen en Acta Especial de Intencin, definiendo su
ideologa y grandes objetivos.

Posteriormente, el Grupo Tcnico de Trabajo del Grupo de Ro se reuni en la

Sede Permanente del Parlatino, en So Paulo, Brasil, el 7 de noviembre de 1994.
En esta ocasin se resolvi, segn consta en actas, que "el Parlamento
Latinoamericano redacte un borrador del ACTA DE INTENCIN CONSTITUTIVA
DE LA COMUNIDAD LATINOAMERICANA DE NACIONES, y lo presente a
discusin del Grupo Tcnico de Trabajo, para que sea sometido a la consideracin
de los Cancilleres, y posteriormente de los Jefes de Estado y de Gobierno del
Grupo de Ro" y que "en coordinacin con el Grupo Tcnico contine trabajando,
en forma complementaria y convergente con los objetivos de la integracin hacia
una Comunidad Latinoamericana de Naciones" e diversas lneas de accin
prioritarias.

La CEPAL es una de las cinco comisiones

regionales de las Naciones Unidas y su sede est
en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al
desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar
las acciones encaminadas a su promocin y
reforzar las relaciones econmicas de los pases
entre s y con las dems naciones del mundo.
Posteriormente, su labor se ampli a los pases del
Caribe y se incorpor el objetivo de promover el
desarrollo social.

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Principales consideraciones sobre el protagonismo de las comunidades en el
desarrollo econmico y social en Amrica Latina

A continuacin se sealan, las principales consideraciones sobre el protagonismo

de las comunidades en el desarrollo econmico y social en Amrica Latina

a) Existe en la regin un alto nivel de concentracin de poder econmico y un

sistema social de la regin basado fundamentalmente en la exclusin. An durante
la dcada de los sesenta, cuando la estabilidad y el crecimiento fueron ms
evidentes, los patrones de alta concentracin de la riqueza y exclusin de
beneficios operaron en el rea. El sistema econmico general de Amrica Latina ha
demostrado que, a fin de funcionar, concentra beneficios y excluye de
oportunidades a los sectores mayoritarios de la sociedad, lo que profundiza su
condicin de pobreza, de marginalidad y de vulnerabilidad. Estas condiciones
debilitan las instituciones de los sistemas democrticos y disminuyen la efectividad
de la consecucin de estados de derecho basados en legitimidad concreta, ms
all de la legalidad de los sistemas jurdicos en que se amparan los gobiernos;

b) Amrica Latina mantiene ante s el permanente desafo de enfrentar el

desempleo y el subempleo. Muchos de los ms severos problemas sociales tienen
su raz en esos componentes. El subempleo est caracterizado por la carencia que
tienen las personas o grupos sociales de una actividad remunerada permanente.
Este fenmeno se manifestaba en la regin an antes de la crisis de los aos
ochenta. La aplicacin de los programas de ajuste estructural, a la vez que
mejoraron en cierta forma las cifras macroeconmicas, han tendido a agravar los
problemas ocupacionales. Se estima que para fines de 1999 el desempleo en la
regin llegaba como mnimo al 13 por ciento, mientras el subempleo ascenda a 26
por ciento de la poblacin econmicamente activa;

c) Las polticas de ajuste econmico implementadas en la regin han tenido

limitaciones estructurales en trminos de la naturaleza de las exportaciones. Los
procesos de ajuste macroeconmico favorecieron el estmulo a las exportaciones
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como medios para activar la economa, ms all de la aplicacin tradicional de
solamente polticas monetarias y fiscales.[54] No obstante, una de las ms
significativas limitaciones fue la naturaleza de las exportaciones del rea. Las
mismas continan basndose en los mismos productos, con poco valor agregado, y
con casi inalteradas estructuras productivas en los pases de la regin. Esto es
particularmente claro en el caso de las economas pequeas con exportaciones
basadas en productos primarios con poco procesamiento, tales los casos de
Amrica Central, Bolivia y Paraguay;

d) Amrica Latina como regin est enfrentando, ms que un fenmeno de

globalizacin basada en la integracin, un proceso de marginalizacin de los
sistemas econmicos internacionales. En 1960 la regin participaba con un 8 por
ciento del comercio internacional. Esa participacin era de 4 por ciento en 1995.
Esto refleja un proceso de globalizacin segregativo en la esfera econmica
mundial. Los sectores sociales que no logran integrarse en la nueva dinmica
econmica, dentro de las naciones, y los pases que no logran una mejor insercin
en lo internacional, son sujetos de marginalizacin. Las condiciones de pobreza
tanto extrema como no extrema ilustran dramticamente esta condicin en Amrica
Latina;

e) La necesidad de estabilizacin implica tambin una mejora en las condiciones

sociales y econmicas de muchos sectores. Esa mejora es vital para la credibilidad
y la representatividad de las instituciones sociales. Los grupos sociales que estn
llamados a apoyar polticamente los regmenes requieren de mejoras en las
oportunidades para elevar su calidad de vida. Si esas condiciones estn ausentes,
los gobiernos pueden mantener la legalidad formal de los sistemas, pero pierden el
apoyo social en la aplicacin de muchas medidas polticas. En Amrica Latina ha
tenido lugar en los ltimos veinte aos una seria y rica produccin terica acerca de
lo autoritario de los regmenes "democrticos", los que fueron requeridos para
ejecutar las polticas de ajuste econmico. Debido a la carencia de oportunidades
de mejora para los sectores mayoritarios de Latinoamrica, se ha establecido una
atmsfera de inestabilidad y de inquietud social en muchas naciones del rea.

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CONCLUSIONES

Es fuerza reconocer que en los pases latinoamericanos queda mucho por

hacer, en esta materia, tanto en el conocimiento de los hechos mismos, como en
su correcta interpretacin terica. A pesar de tener estos pases tantos problemas
de ndole semejante, ni tan siquiera se ha conseguido abordar en comn su
examen y dilucidacin. No es de extraar entonces que prevalezca frecuentemente
en los estudios que suelen publicarse acerca de la economa de los pases de
Amrica Latina, el criterio o la experiencia especial de los grandes centros de la
economa mundial. Mal cabra esperar de ellos soluciones que nos conciernen
directamente. Es pertinente, pues, presentar con claridad el caso de los pases
latinoamericanos, a fin de que sus intereses, aspiraciones y posibilidades, salvadas
desde luego las diferencias y modalidades especficas, se integren adecuadamente
en frmulas generales de cooperacin econmica internacional.

En Venezuela, es evidente, hoy ms que nunca, la necesidad de abordar,

profundizar y crear espacios con programas especialmente diseados para ello, en
una tarea de formacin poltica a las comunidades organizadas, especialmente a
los integrantes de los Consejos Comunales, en temas como la democracia,
ciudadana, participacin protagnica, poder popular, mecanismos de accin para
insertarse o accesar a los ambientes donde se dan los procesos de toma de
decisin en las instituciones pblicas, la planificacin participativa y el presupuesto
participativo, la contralora social. Y la universidad venezolana en su totalidad est
llamada asumir esos retos.

La revolucin agraria, si quiere triunfar, debe desafiar el poder de la oligarqua,

y no slo en el campo. Para que la produccin agrcola no sufra
un dao irremediable, las granjas expropiadas deben ser gestionadas en lneas
colectivas. Eso slo se puede conseguir si tienen garantizada la financiacin
necesaria, crditos baratos, fertilizantes, tractores y cosechadoras baratas,
camiones para el transporte y mercados garantizados para sus productos. Eso slo
se puede conseguir si estn integradas en un plan global de produccin.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. CEPAL. 1998. Sistemas Integrados de Administracin Financiera en

Am- rica Latina. Chile.
2. MARTNEZ, MIGUEL. 1989. Compor- tamiento Humano: Nuevos
Mtodos de Investigacin. Editorial Trillas. Mxico.
3. MORIN, EDGAR. 1999. El Mtodo IV: Las Ideas.Editorial Ctedra.
Madrid. Espaa.
4. Restrepo. 2006. Empresas de Produccin Social. Instrumento para el
Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. Caracas.
5. Las comunidades latinoamericanas. http://www.parlatino.org/es/conozca/temas-
especiales/comunidad-latinoamericana. Consulta en lnea.

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