Contenido

CAPITULO II ........................................................................................................................................... 2
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS. .................................................................................... 2
ARTICULO 18. .................................................................................................................................... 2
1er Comentario: ............................................................................................................................ 3
2do Comentario: ........................................................................................................................... 9
3er Comentario: .......................................................................................................................... 13

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 CAPITULO II
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y
ECONOMICOS.

ARTICULO 18. La educacin universitaria tiene como fines

la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin
intelectual y artstica y la investigacin cientfica y
tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y
rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o
pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y
graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de
gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco
de la Constitucin y de las leyes.
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1er Comentario:

El texto nos remite a los fines de la educacin universitaria y no a los fines de

las instituciones. As, encontramos que a lo largo de los artculos
constitucionales no se hace mencin a un fin especfico de las instituciones
educativas, sino que se dilucida, conforme al artculo 14 ya comentado, que la
enseanza se imparte con sujecin a los fines de la correspondiente institucin.
Se da por sentado, sin mencionado de manera expresa y unvoca, que la
enseanza es el fin principal de cualquier institucin educativa.
1. La temtica resulta en parte extraa al sistema adoptado por el mundo del
Derecho, y en general, a la corriente legislativa imperante en nuestro pas, aun
cuando esto pueda sonar contradictorio tratndose de la Carta Magna, llamada
a delinear estos aspectos justamente.

Antes de verificar el ejercicio de una libertad a nivel constitucional e

institucional (en este caso la de brindar el servicio de educacin) debemos
primero tipificar el fin de la institucin.
Los fines de una institucin deben ser considerados como los objetivos bsicos
y fundamentales para su desenvolvimiento en sociedad. En primera instancia,
la institucin se debe a estos fines y es por ellos mismos por los cuales
adquiere importancia para el Derecho.
As, amparamos aquellas actividades que consideramos valiosas para nuestro
entorno, en este caso, de inters social. El fin debe cumplir con las
caractersticas de ser lcito, valioso y posible. La educacin cumple cabalmente
estos aspectos.
Existe normalmente un fin principal y otros que como anexos al mismo, son
considerados accesorios, sea que lo complementen o no.
En este sentido, la educacin que se imparte en las universidades debe lograr
una funcin integradora, esto es, que debe formar profesionalmente al
educando, teniendo en consideracin, al mismo tiempo, los fines expuestos en
el articulado.
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Estos fines le otorgan y caracterizan la naturaleza de la institucin universitaria,
de tal forma que sea cual fuere el modelo adoptado y los fines propios en cada
caso, todas las universidades gozarn de la misma esencia.
Tales son los rasgos que nos permitirn identificarlas y que contribuirn a
diferenciarlas del resto de entidades existentes en el espectro jurdico.
Tenemos, por cierto, que los fines expuestos en torno a la educacin deben ser
observados en todos los casos; y por supuesto, ser pasibles de comprobacin
mediante su fiscalizacin.
El alejarse de la finalidad propia de la entidad educativa puede dar lugar a la
desproteccin constitucional por desnaturalizacin del ente, obviamente,
plenamente probado y justificado en resolucin motivada.
2. Postulado: "el Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la
intolerancia"
Se trata de conceptos que pueden asimilarse a los ya estudiados en el
apartado correspondiente a los derechos propios y consustanciales a las
personas. .
La libertad de ctedra tiene que ver, por un lado, con la libertad de expresin y
difusin del pensamiento de la que todos gozamos en cualquier lugar, dentro
de los lmites de las ley por otro lado, la libertad de ctedra tiene que ver con
los fines de cada institucin, respetando los preceptos constitucionales y las
leyes vigentes sobre la materia.
Lo mismo ocurre con la intolerancia que es una forma de discriminacin.
Obviamente, la ctedra es libre dentro de los mrgenes legales, como ya
apuntamos, siempre que cumpla con el objetivo propio de la educacin y sus
fines. La garanta otorgada, entonces, debe ser entendida dentro del contexto
del artculo y el captulo correspondiente, en particular aquel que tiene que ver
con el derecho y deber del Estado de coordinar la poltica educativa y formular
los lineamientos generales de los planes de estudio, as como la supervisin de
su cumplimiento y calidad, a todo lo cual hay que sumar los fines de la
respectiva institucin educativa.

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 O puede interpretar se baj ningn punto de vista que la libertad aludida
implique otorgar libre albedro para desnaturalizar las materias a tratar, pues
estas deben formar parte de un sistema integrado que procure el cumplimiento
de los fines ya expuestos.
3. Postulado: "las universidades son promovidas por entidades privadas o
pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento".

El precepto se encuentra ubicado inadecuadamente, pues corresponde a

temas tratados en el ltimo prrafo del artculo 15 del mismo cuerpo normativo
(al margen de que dicha norma tambin demuestra falta de tcnica normativa,
por la disparidad de situaciones que pretende regular).
Complementa de alguna manera el texto aludido, pero definitivamente pudo
haber sido superada su redaccin. En este sentido, nos remitimos a los
comentarios expuestos anteriormente, cuando tratamos la materia.
Si bien es cierto la autorizacin de funcionamiento no refiere exactamente a las
actividades de promocin y conduccin que ya han sido explicadas, s guarda
relacin con las mismas.
En efecto, y es que una entidad necesita ser autorizada a funcionar antes de
poder realizar actividades econmicas, lo que es previo aun a la conduccin.
La autorizacin de funcionamiento no es una nica y simple. Se trata de contar
con todas las adecuaciones especiales de ley para desarrollar la actividad. En
este sentido, pueden existir varios entes encargados de verificar los diferentes
aspectos que ataen a estas instituciones, ya sean acadmicos, de gestin,
infraestructura, seguridad, entre otros. Algunas de estas entidades
verificadoras y licenciadoras tendrn injerencia nacional, y otras no. Las
comunas, por ejemplo, regulan al interior de las circunscripciones territoriales
de su influencia las condiciones necesarias para otorgar el licenciamiento
correspondiente en lo que a zonificacin e infraestructura se refiere, por
ejemplo.

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4. Postulado: "la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y
graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo
a ley"
Se trata de un precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El
concepto y significado de una norma no necesariamente se traduce en aquel
que pudiera haber sido elegido por sus proponentes.
Tratndose de una institucin, el Derecho debe reconocer ciertos elementos
formales y materiales para definida. Lamentablemente, en el caso de las
educativas, esta labor ha sido parcial y sesgada las ms de las veces, dado que
la legislacin no se ha ajustado a la realidad de las cosas.
Lo cierto es que de la norma bajo comentario no se traduce una definicin
jurdica plena, que pueda llevar a comprender en su totalidad al ente materia
de estudio.
Los sujetos de derecho, reiteramos, necesitan contar con un complejo de
elementos para reconocidos, entre ellos, un fin, organizacin, conducta
humana, patrimonio, entre otros.
Desde un punto de vista tcnico legal, conceptuar a un ente como una
comunidad conformada por un grupo de personas no es sino referirse a ella
como una colectividad pura y simple, carente del resto de elementos que les
son propios a los sujetos de derecho.
Asimismo, sesgar la frmula para lograr el resultado de la abstraccin que
realizamos normalmente para reconocer a un sujeto de derecho no es sino
transgredir las reglas propias del Derecho para adentrarse al campo de la
inverosimilitud.
Difcilmente entonces podemos hacer coincidir el precepto constitucional con
una definicin de universidad. No obstante lo acotado, no podemos dejar de
afirmar que la norma contiene un principio que debe ser respetado. Y es que
este precepto debe ser entendido en su real dimensin, cual es la de congregar
en la actividad habitual de la institucin que regula a los diferentes grupos de
personas a las cuales se refiere.

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En este sentido, debemos comprender al fenmeno de la universidad como la.
Integracin de ese grupo de personas. La participacin de todos ellos hace la
universidad. Todos los mencionados deben formar parte del ente para que este
sea considerado como tal. No cabe hacer exclusin de ninguno.
Vale efectuar mayores precisiones conceptuales. Se ha dicho tambin que la
universidad es comunidad de profesores, alumnos y graduados porque
estas personas son las que comnmente conforman los rganos de decisin de
la misma. Asimismo, se propuso que los promotores participasen en ella como
un reconocimiento residual a su labor de organizacin. Sin embargo, tal
pensamiento pertenece a una concepcin superada por la realidad circundante
a nivel nacional e internacional, y ciertamente, amparada en las leyes vigentes.
Como precisamos, se trata de un contexto que ya no prospera actualmente.
5. Postulado: "cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de
gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen
por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes"
Las universidades asumen un rol protagnico que no se compara al del resto de
entidades educativas.
Estas instituciones gozan de una libertad que es ajena a los dems centros de
educacin. En este sentido, su autonoma implica que ellas mismas aprueban
los regmenes correspondientes a los aspectos identificados por la norma.
Parece existir nuevamente un defecto en la forma, pues un estatuto constituye
la base sobre la cual formular el rgimen general para luego construir y adaptar
el resto de los pilares sobre los cuales sustenta su funcionalidad el ente.
Es natural que todo sujeto de derecho colectivo cuente con un estatuto al cual
referirse. Dicho estatuto surge de la voluntad de las personas amparada en la
ley, y es consustancial a la libertad de asociacin que rige constitucionalmente.
El estatuto se verifica como la norma de mximo rango, y como tal, no puede
ser contradicha por las normas de rango inferior que se aprueben al interior de
la universidad, aun cuando estas ltimas sean fruto de la decisin del mismo
rgano que aprob dicho estatuto. Esto se traduce normalmente en
reglamentos internos que rigen la totalidad de la vida universitaria.
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Ahora bien, la autonoma debe ser entendida dentro del marco legal instituido;
es decir, respetando la legislacin de la materia. Leyes y normas de rango
inferior que se refieran a estos aspectos pueden ser aprobadas, siempre que
respeten el principio constitucional, y en este sentido, no impongan sino un
marco dentro del cual desenvolverse respetando el Estado de Derecho.
El principio se encuentra atenuado segn se trate de una universidad pblica o
de una privada.
En lo que a las pblicas se refiere, estas se encuentran supeditadas, por
ejemplo, en su aspecto laboral, a las leyes aprobadas para la carrera
administrativa y dems leyes propias para el profesorado. En su aspecto
econmico, adems de lo que puedan generar por sus propios medios
(accesorios a la actividad educativa, cumpliendo sus fines, pero no ajenos a
ella), a los recursos que se les asignen en el presupuesto de la Repblica de cada
ao y la ley correspondiente.
El caso de las privadas es distinto, pero tambin pueden recibir (como una
facultad) una asignacin por parte del Estado con cargo al Presupuesto
General de la Repblica. Sin embargo, el caso comn es de auto sostenimiento.
Asimismo, en el plano laboral, si bien es cierto se pueden estipular condiciones
especiales por normas del mismo rango, los profesores estaran adscritos al
rgimen de la actividad privada, tambin regulado por ley.

Autor: Max Salazar Gallegos.

Libro: Gaceta Jurdica Congreso de la Repblica del Per.
Pgina: 1054
Edicin: Anlisis Constitucional Poltica del Per.
Ao: 2005
Pas: Per

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2do Comentario:

El artculo empieza estableciendo los fines de la educacin universitaria que, en

sustancia, han sido los mismos desde que estas instituciones empezaron a
funcionar hace ms de mil aos. Son los siguientes:
La formacin profesional que se realizan de dos formas: la primera tomando
como alumno a quien no tiene conocimientos sobre la especialidad y dndole,
tanto los fundamentos cientficos y conceptuales de la materia, como las
habilidades para su aplicacin prctica; y la segunda, tomando como alumno al
profesional ya formado y actualizndolo en sus conocimientos lo que, muchas
veces, suele ser una tarea de envergadura por el rpido desarrollo que tiene el
volumen de conocimiento de la humanidad en la actualidad.
La investigacin cientfica, que es el trabajo de hacer avanzar el conocimiento
a travs del anlisis de la realidad y de las ideas, proponiendo nuevas
explicaciones y dando matices antes inexistentes. La investigacin se realiza
mediante el trabajo intelectual y metodolgico riguroso. Los mtodos de
trabajo intelectual se han desarrollado significativamente en los ltimos cuatro
siglos, y siguen produciendo, no solo conocimientos, sino mejores de trabajo.
La universidad es uno de los principales recintos en los que esta acumulacin
intelectual se produce.
La investigacin tecnolgica consiste en el desarrollo de nuevas aplicaciones de
los conocimientos existentes: el establecimiento de nuevos mtodos de
trabajo, la mejora de los materiales, de los procedimientos, de las mquinas y
herramientas, la creacin de nuevos instrumentos practicos, etc. La tecnologa
no tiene que ver con el mayor conocimiento de la realidad (cosa que
corresponde a la ciencia) sino con la aplicacin, con las praxis de dichos
conocimientos. La investigacin tecnolgica se hace en muchos lugares. La
universidad participa de ese esfuerzo comn.

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La creacin intelectual y artstica es la apertura de la imaginacin y el desarrollo
de las habilidades de las personas, combinando conocimientos con
sentimientos y valores tales como la belleza o la bondad en sus ms distintas
significaciones. Las universidades no son las nicas que realizan creacin
intelectual o artstica, pero si constituyen un sitio privilegiado para ella.
La difusin cultural es un compromiso que la universidad tiene para con su
sociedad, buscando esparcir entre las personas que la componen, el
conocimiento y la creacin que los miembros de la comunidad universitaria
realizan y tambin la que puede recogerse de todos los aportes de la
humanidad. Dentro de la actividad universitaria existe lo que se denomina
proyeccin social que es la vinculacin entre universidad y sociedad. La difusin
cultural juega un papel privilegiado dentro de ella.
El articulo continua diciendo que el estado garantiza la libertad de catedra y
rechaza la intolerancia. Son dos conceptos estrechamente vinculados entre si
aunque la libertad de catedra es ms comprensiva que la simpe tolerancia.
La libertad de catedra es un principio de la organizacin del trabajo universitario
consistente en que, dentro de los marcos conceptuales y metodolgicos
existentes en el plan de estudios de una determinada disciplina, el profesor que
se hace cargo de ella tiene autonoma de criterio para determinar que
incorpora al proceso de aprendizaje de sus alumnos, y como lo incorpora,
hacindose consiguientemente responsable de los efectos que tales elecciones
tengan.
Proteccin al profesor y proteccin a los alumnos son dos significados
complementarios del concepto de tolerancia o lo que es lo mismo, rechazo de
la intolerancia (esta forma de legislar en doble negacin no es correcta. Se
debera afirmar lo positivo antes que negar lo que es rechazable. As se generan
menos problemas de comprensin de la norma misma).
Establece el artculo que las universidades son promovidas por entidades
privadas o pblicas y que la ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento.

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De esta manera, segn la constitucin, las universidades deben ser autorizadas
a funcionar y sern privadas o pblicas, segn sean promovidas por una entidad
homologa.
La parte final del artculo que comentamos establece que la universidad es
autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico. En la medida que la universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados, es evidente que la autonoma recae en dicha comunidad.
Los rectores tiene un concepto de autonoma universitaria que comprende
varios aspectos: la libertad normativa que es precisamente, la de dictarse sus
propias normas; la libertad de gobierno que es consustancial a la anterior y
significa organizar su propio sistema de conduccin y elegir a sus autoridades;
la libertad acadmica que es la que corresponde estrictamente a su misin de
ensear e investigar; la libertad administrativa que le permita conducirse
operativamente y que tambin es muy importante porque de nada vale tener
todas las otras capacidades de decisin si no se puede, finalmente, hacer
cumplir sus conclusiones porque no se tiene poder de dirigir la marcha
institucional y el quehacer de las personas que trabajan all; y finalmente, la
libertad econmica que es la que permite asignar de mejor manera lo recursos
para cumplir las finalidades y tareas establecidas.
Nos parece que esta operacionalizacion del concepto autonoma universitaria
ha estado excelentemente trabajada y la compartimos.
El campus universitario, forma parte de la estructura urbana y la polica
nacional puede ejercer vigilancia en l, para resguardar el patrimonio
universitario y prevenir la comisin de delitos.
En las zonas declaradas en estado de emergencia, el presidente de la republica
puede disponer la intervencin de las fuerzas armadas en los locales
universitarios.
Las acciones a las que se refiere el presente artculo no comprometen el
ejercicio de la libertad de catedra>>.
La ley quedo en medio entre la posicin extrema del Ejecutivo y las reglas antes
existentes: se reconoc la inviolabilidad de domicilio salvo en los lugares bajo
estado de emergencia y siempre haba que respetar la libertad de catedra.
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El conjunto en aquellas circunstancias, resulto suficientemente armnico y
coherente con las disposiciones constitucionales.
Cuando finalmente el artculo que comentamos establece que las universidades
se rigen por sus propios estatutos dentro del marco de la constitucin y las
leyes, no est sino definiendo la autonoma de la que hemos estado tratando.
En los instrumentos internacionales hemos encontrado la siguiente disposicin
aplicable a las universidades.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base
de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
La igualdad de oportunidades es esencial en la educacin universitaria por la
alta especializacin que da y que requiere personas con vocacin y calidades
para el trabajo intelectual. En esto no debe ser definitoria la capacidad de pago
del buen alumno, sino su fonacin. El Pacto habla de implantacin progresiva
de la enseanza gratuita. En estos tiempos no se transita por estos caminos,
pero si sera deseable que el Estado, cumpliendo esta disposicin que es
exigible dentro del Per como norma jurdica, estableciese sistemas de becas
dirigidos a los propios alumnos que no cuentan con capacidad econmica
adecuada para seguir sus estudios superiores.

Autor: Marcial Rubio Correa

Libro: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993
Pgina: 172 - 184
Edicin: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per
Ao: 1999
Pas: Per
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3er Comentario:

La libertad de catedra es una de las cosas que si existe a nivel universitario, sin
embargo esta es ms bien uno de los aspectos que como tal escapa a los
filtros de calidad.
Las universidades son autnomas y si se rigen por sus propios estatutos.

Autor: Gerardo Lzaro.

Libro: Gestin Universitaria.
Pgina: 5
Edicin: Anlisis Constitucional Poltica del Per.
Ao: 2005
Pas: Per

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