PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 2 rect. ter

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C Dfavorable

prsent par

G
Mme LIENEMANN, MM. GODEFROY et LECONTE et Mme YONNET
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 3

Aprs larticle 3

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

Aprs larticle 8 de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des

assembles parlementaires, il est insr un article 8 ainsi rdig :

Art. 8 Le bureau de chaque assemble tudie les conditions dans lesquelles est mise en place
une portabilit de lanciennet entre deux contrats et entre les deux assembles.

OBJET

Cet amendement propose que le bureau de chaque assemble tudie les modalits de mise en place
dune portabilit de lanciennet des collaborateurs parlementaires et des collaborateurs de groupe
parlementaire entre deux contrats et entre les deux assemble.

Cette anciennet entre deux contrats existe au Snat, elle nexiste pas lAssemble nationale ni
entre les deux assembles. Cette mesure serait un progrs qui permettrait des collaborateurs
parlementaires expriments de passer dune assemble lautre sans quils soient potentiellement
contraints de perdre lanciennet acquise aujourdhui au Snat, et peut-tre demain lAssemble
nationale.

Nb : La rectification consiste en un changement de place (de larticle 4 vers un article additionnel aprs
larticle 3).
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 4 rect.

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C Dfavorable

prsent par

G
Mme LIENEMANN et M. LECONTE
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 2

Aprs larticle 2

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

I. Les emplois et fonctions pour lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique

sexerce dans les conditions fixes au dernier alina de larticle 13 de la Constitution sont
incompatibles avec le fait dexercer ou davoir exerc, au cours des trois dernires annes, les
fonctions de dirigeant, de salari ou de conseiller dune socit contrle, supervise, subordonne
ou concerne par linstitution, lorganisme, ltablissement ou lentreprise auquel cet emploi ou
fonction se rattache.

II. Aucune personne exerant les emplois et fonctions mentionns au I ne peut participer une
dlibration concernant une entreprise ou une socit contrle, supervise, subordonne ou
concerne par linstitution, lorganisme, ltablissement ou lentreprise dans laquelle elle a, au cours
des trois annes prcdant la dlibration, exerc des fonctions ou dtenu un mandat.

Les personnes exerant les emplois et fonctions mentionns au I ne peuvent, directement ou

indirectement, dtenir dintrts dans une socit ou entreprise mentionne au I.

Larticle 432-13 du code pnal est applicable aux personnes vises au I, aprs la cessation de leur
emploi ou de leur fonction.

Le non-respect de cet article est passible des sanctions prvues larticle 432-13 du code pnal.

Un dcret en Conseil dtat fixe le modle de dclaration dintrts que chaque personne doit
dposer au moment de sa dsignation.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

 Suite amdt n 4 rect.
-3-

OBJET

Le projet de loi visant "rtablir la confiance dans laction publique" prtend moraliser la vie
publique. Pourtant, il ne vise essentiellement que les lus locaux, les membres du gouvernement et
les parlementaires. Lexprience a dmontr maintew reprisew quil est ncessaire dassurer cette
moralisation au sein de la haute fonction publique, dont certains membres ont tendance rechercher
des pantouflages rmunrateurs et des allers-retours entre services de lEtat et grandes entreprises,
influenant ainsi souvent lapplication de la loi ou son laboration dans le sens des intrts de leurs
anciens ou futurs patrons privs. Cest l une grave source de conflits dintrts et un
amoindrissement vident du sens de lEtat qui devrait habiter ses hauts fonctionnaires.

Il existe de nombreuses lgislations sur les conflits dintrts relatives des institutions spcifiques
sur les conflits dintrt, comme le statut des membres de la Haute Autorit pour la diffusion des
uvres et la protection des droits sur Internet (HADOPI), le statut du gouverneur et des sous-
gouverneurs de la Banque de France, des membres de la Commission de rgulation de lnergie, ou
de lAutorit de rgulation des activits ferroviaires. Il existe aussi une lgislation plus gnrale qui
concerne tous les lus, depuis les lois de 2013. Le prsent projet de loi concerne les fonctionnaires.

Il est ncessaire quun cadre plus gnral prvienne les conflits dintrts en sappliquant
lensemble des postes sur lesquels le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique sexerce
et qui font, ce titre, et en application de larticle 13 de la Constitution franaise, lobjet davis
public de la commission permanente comptente de chaque assemble. Cet amendement est inspir
du modle qui prvaut pour les membres de la Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la
protection des droits sur Internet.

Cet amendement cre une interdiction, pour les personnes nommes par le Prsident de la
Rpublique des fonctions dintrt gnral, davoir, pendant les trois annes qui prcdent leur
nomination, exerc une activit prive en lien avec ce rle dintrt gnral.

Le II applique ces fonctions linterdiction, et donc les sanctions pnales qui sy attachent, faite aux
membres dexcutifs et aux fonctionnaires davoir des intrts prives dans des entreprises avec
lesquelles ils ont eu un lien lorsquil tait en fonction pendant les trois annes qui suivent la fin de
leur fonction dintrt gnral. Sy ajoute linterdiction de prendre des dcisions relatives aux
entreprises dans lesquelles la personne a eu des intrts privs dans lexercice, a posteriori, de
fonction dintrt gnral et ce pendant trois annes.

Enfin, dans les faits, la dure de poste moyenne, dans une carrire de haut fonctionnaire, est de trois
ans environ. Dans cette perspective, le prsent amendement vise non pas empcher strictement et
totalement les passerelles entre la fonction publique et le secteur priv mais dobserver un dlai
prudentiel correspondant une prise de poste dans un secteur distinct pour viter tout conflit
dintrt.
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 5 rect.

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mme LIENEMANN
_________________

ARTICLE 9

Alina 15

Complter cet alina par une phrase ainsi rdige :

Lidentit de toute personne physique qui verse un don de plus de 2 500 euros consenti une
association de financement ou un mandataire financier dun parti politique est rendue publique par
le parti concern, son association de financement ou son mandataire financier, selon des conditions
fixes par dcret en Conseil dtat.

OBJET

Les citoyens ont en droit de savoir qui sont les principaux contributeurs au financement des partis
politiques. Cest une condition de la transparence pour garantir quils soient bien au courant sur
lorigine des financements et sur les ventuels intrts dfendus par ce parti.

Nb : La rectification consiste en un changement de place (dun article additionnel aprs larticle 8 vers
larticle 9).
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 6 rect. bis

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mme LIENEMANN
_________________

ARTICLE 9

Alina 15

Complter cet alina par une phrase ainsi rdige :

Lidentit de toute personne physique qui verse un don de plus de 2 500 euros consenti un
candidat en vue de sa campagne est rendue publique par le candidat, son mandataire financier ou
son association de financement, selon des conditions fixes par dcret en Conseil dtat.

OBJET

Les citoyens ont en droit de savoir qui sont les principaux contributeurs au financement de la
campagne dun candidat une lection. Cest une condition de la transparence pour garantir quils
soient bien au courant sur lorigine des financements et sur les ventuels intrts dfendus par ce
candidat.

Nb : La rectification consiste en un changement de place (dun article additionnel aprs larticle 9 vers
larticle 9)
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 7 rect.

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 7 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C Demande de
retrait
prsent par

G
Mme LIENEMANN
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 1ER BIS

I. Aprs larticle 1er bis

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

Aprs le 5 de larticle L. 228 du livre des procdures fiscales, il est insr un alina ainsi rdig :

Par drogation au premier alina, lorsquil apparat quun indice laissant supposer quune fraude
fiscale a t commise dans lune des conditions prvues aux 1 5, lagent en charge du contrle
qui le constate en informe directement le procureur financier et transmet ce magistrat tous les
renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont relatifs.

II. En consquence, faire prcder cet article dune division additionnelle et de son intitul ainsi
rdig :

Titre

Dispositions relatives la lutte contre la fraude fiscale

OBJET

En France la poursuite de la fraude fiscale est soumise deux procdures distinctes et autonomes.
la diffrence des autres dlits, la fraude fiscale ne peut tre poursuivie doffice par le procureur de la
Rpublique. Il ne peut mettre en mouvement laction publique que si ladministration fiscale a
pralablement dpos une plainte et condition que la Commission des infractions fiscales (CIF) ait
rendu un avis conforme.

Ce monopole de ladministration fiscale pour dclencher les poursuites en matire de fraude fiscale

Nb : La rectification consiste en un changement de place (dun article additionnel aprs larticle 14 vers
un article additionnel aprs larticle 1er bis).
 Suite amdt n 7 rect.
-7-

commise en bande organise ou au moyen de montages internationaux pose la question de

lefficacit, de la rapidit daction et de mise en mouvement de laction judiciaire.

En effet, lorsquau cours dun contrle un agent identifie de simples indices de fraude fiscale grave
laffaire ne peut tre transmise la CIF que si des prsomptions caractrises ont t tablies. Or, de
telles prsomptions ne peuvent souvent tre tablies quen recourant des moyens coercitifs qui
sont le propre des procdures judiciaires.

Au vu de ltendue des fraudes et des sommes en jeu, il apparat indispensable que la justice puisse
tre saisie ds lors quun agent de contrle de la fonction publique est confront un indice laissant
supposer quune fraude fiscale a t commise dans les cas viss par larticle.

Rappelons titre dexemple le cas de la fraude la TVA sur les quotas de carbone qui a gnr 5
milliards deuros de pertes fiscales pour lensemble des Etats membres de lUE dont 1,6 milliards
pour le budget de lEtat franais. La Direction nationale des enqutes fiscales avait dtect des
crdits de TVA fictifs mais, seule une enqute judiciaire aurait permis, rapidement de mettre jour
lampleur de la fraude. De mme, il apparat que les procdures fiscales ne sont plus efficaces pour
lutter contre les carrousels de TVA qui se multiplient. Pour contrer laction de ladministration
fiscale qui stait rvle jusquici trs efficace, les fraudeurs miettent les intervenants en recourant
des prte-noms et des entreprises fictives. L encore seule des enqutes judiciaires permettent
efficacement de dmonter les schmas de fraudes.

Cest pourquoi il est propos qu titre drogatoire, lorsquun agent de contrle est confront un
indice lui laissant supposer quune fraude fiscale a t commise, il puisse en informer directement
lautorit judiciaire.
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 35 rect. ter

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
Mme MONIER, MM. MADEC et CABANEL, Mmes LEPAGE, LIENEMANN et GUILLEMOT et
MM. DURAIN, RAYNAL et ANTISTE
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 9 BIS

Aprs larticle 9 bis

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

Larticle L. 166 du code lectoral est ainsi modifi :

1 Au dbut, il est insr un alina ainsi rdig :

Cinquante jours avant la date du scrutin, les lecteurs sont informs de la date de llection et sont
invits indiquer sils souhaitent recevoir la propagande lectorale par envoi lectronique ou par
envoi postal. Par dfaut, la propagande est adresse par envoi postal. ;

2 Il est ajout un alina ainsi rdig :

Chaque candidat ou liste de candidats peut transmettre la commission une circulaire lectorale
afin quelle soit mise disposition et transmise aux lecteurs sous une forme dmatrialise.

OBJET

La distribution chaque lecteur des circulaires des candidats est ncessaire son information
complte, pralable indispensable lexpression dmocratique. Aujourdhui, o la plupart des
informations arrivent par internet, lenvoi postal de ces circulaires qui reprsentent des quantits
importantes de papier est souvent peru, surtout par les jeunes gnrations, comme un peu surann
et dun cot budgtaire inutile. Aussi, il nous semble que les lecteurs doivent pouvoir choisir de
quelle faon ils souhaitent recevoir ces circulaires : par voie lectronique ou postale.

Cest ce que propose cet amendement qui fonde son principe sur les dispositions mises en uvre

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

 Suite amdt n 35 rect. ter
-9-

dans le cadre de la loi du 22 juillet 2013 relative la reprsentation des franais tablis hors de
France

Il sagit dinformer en amont de llection, par une large communication mdiatique par exemple, de
la possibilit ouverte aux lecteurs de choisir le mode de rception des circulaires lectorales, en
allant par exemple sinscrire sur un site adhoc. Rpt chaque lection, ce message permettrait
ceux qui le souhaitent de recevoir les circulaires par voie lectronique, tout en maintenant par dfaut
lenvoi postal, notamment pour ceux qui matrisent mal les outils informatiques.

En outre, le dlai de prvenance de 50 jours pourrait aussi avoir un effet civique pour certaines
lections pour lesquelles la participation est habituellement faible.
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 116

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C Dfavorable

prsent par

G
MM. SUEUR et LECONTE, Mmes LIENEMANN et MONIER et M. VANDIERENDONCK
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 6 BIS

Aprs larticle 6 bis

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

Aprs larticle 8 de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des

assembles parlementaires, il est insr un article 8... ainsi rdig :

Art. 8 Le bureau de chaque assemble dtermine les conditions dans lesquelles est mis en
place, dans chaque assemble, un troisime concours destination des collaborateurs parlementaires
et des collaborateurs de groupes parlementaires rgi par les mmes conditions daccs des concours
internes prvues pour les fonctionnaires des assembles.

OBJET

Lamendement propose la cration dun troisime concours pour les collaborateurs parlementaires et
collaborateurs de groupes parlementaires dont les modalits seraient arrtes par le bureau de
chaque assemble (diplmes, anciennet, etc).
 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 120 rect.

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
MM. MARIE, SUEUR et LECONTE, Mmes LIENEMANN et YONNET, MM. VANDIERENDONCK,
DURAIN, MONTAUG
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 8

Alina 20

Complter cet alina par une phrase ainsi rdige :

Cette dernire publie, pour chaque parti, le nom des personnes physiques dont le montant total des
dons excde annuellement 2 000 euros.

OBJET

Cet amendement prvoit la publication par la Commission nationale des comptes des campagnes de
la liste des donateurs de plus de 2.000 euros. La publicit des donateurs apporte de la transparence
dans le financement politique, attendue par lopinion publique, donne la CNCCFP les moyens de
dtecter les problmes et notamment les conflits dintrts.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.

 PROJET DE LOI

CONFIANCE DANS LACTION PUBLIQUE N 121 rect.

(PROCDURE ACCLRE)
DIRECTION (ns 609, 607, 602) 10 JUILLET 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
C
prsent par

G
MM. MARIE, SUEUR et LECONTE, Mmes LIENEMANN et YONNET, MM. VANDIERENDONCK,
DURAIN, MONTAUG
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 9

Alina 15

Complter cet alina par une phrase ainsi rdige :

Cette dernire publie, pour chaque parti, le nom des personnes physiques dont le montant total des
dons excde annuellement 2 000 euros.

OBJET

Cet amendement a pour objet de rentre obligatoire la publication par la Commission nationale des
comptes de campagne de la liste des principaux donateurs une campagne lectorale.

Nb : La prsente rectification porte sur la liste des signataires.