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Dedicatoria

Primeramente a dios por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme
dado salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario para seguir adelante
da a da para lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor
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INDICE
INTRODUCCION
MARCO TEORICO
CAPITULO I
DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA

ATENTADO CONTRA LA AUTORIDAD

I. LA FIGURA BSICA (ART. 237)
II. LAS FIGURAS AGRAVADAS. (ART. 238)
238. LA PRISIN SER DE SEIS MESES A DOS AOS
II. LOS ATENTADOS LEVES (ART. 241)
III. VIOLACIN DE FUEROS (ART. 242

IV. DESOBEDIENCIA A UNA CITACIN JUDICIAL. (ART. 243).

V. EL DELITO ES DE PURA OMISIN.
VI. USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS U HONORES
EL ART. 246 CONTIENE 3 FIGURAS:

VII. EL ART. 247 SE REFIERE A LA USURPACIN DE TTULOS U

HONORES.
VIII. CONTINUACIN ILEGITIMA DE LA ACTIVIDAD FUNCIONAL.
IIX. USURPACIN DE FUNCIONES
IX. EJERCICIO DE UNA PROFESIN SIN TITULO O AUTORIZACIN.
USURPACIN DE TTULOS U HONORES (ART. 247).
X. USURPACIN DE TTULOS Y HONORES.
ABUSOS DE AUTORIDAD Y VIOLACIN DE LOS DEBERES DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS
XI. LA FIGURA GENRICA DEL ABUSO DE AUTORIDAD (ART.248)
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XII. OMISIN O RETARDO DE DEBERES (ART. 249)

XIII. OMISIN DE AUXILIO (ART. 250)
XIV. ABANDONO DEL CARGO SIN HABERSE ADMITIDO LA RENUNCIA.
(ART. 252)
NOMBRAMIENTO ILEGAL Y ACEPTACIN DE ESTOS. (ART. 253)
XV. VIOLACIN DE SELLOS Y DOCUMENTOS
XVI. SUSTRACCIN O INUTILIZACIN DE OBJETOS EN CUSTODIA.
(ART.255)

XVII. EL COHECHO
XVIII. COHECHO ACTIVO (ART. 258)

CAPITULO II

I. MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS

II. BIENES COMPRENDIDOS POR EL ART. 263

DESTINO INDEBIDO DE FONDOS PBLICOS. (ART. 260)
LA FIGURA CULPOSA. (ART. 262)
CAPITULO II

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

ANTECEDENTES
CONCLUCIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
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INTRODUCCION

A menudo escuchamos en los diferentes medios de comunicacin alusiones a

diferentes delitos cometidos por distintos personajes pblicos y no pblicos que
tienen por resultado menoscabar el correcto funcionamiento de la administracin
del Estado. Hay que decir que existe una larga lista de delitos tipificados dentro
de esta categora, y dado que ya existen artculos publicados que hacen
referencia a delitos como el cohecho o la malversacin, vamos a centrarnos
ahora en otros que igualmente tienen una gran repercusin en la actualidad. En
primer lugar nos encontramos con el delito de trfico de influencias tipificado
entre los artculos 428 y 430 del Cdigo Penal. Cabe sealar que este delito
puede ser dividido en dos partes claramente diferenciadas: por un lado podemos
hablar de trfico de influencias en sentido estricto (artculos 428 y 429 CP), y por
el otro del ofrecimiento para llevar a cabo un trfico de influencias o la llamada
venta de influencias (artculo 430 CP).

El trfico de influencias en sentido estricto consiste en que un sujeto se

aprovecha de su relacin personal o jerrquica con un funcionario pblico o
autoridad para lograr una resolucin que le beneficie directa o indirectamente a
l o a un tercero. Los artculos 428 y 429 nicamente se diferencian entre s por
el sujeto activo del delito. El primero hace referencia a cuando un funcionario
pblico o autoridad influye en otro funcionario pblico prevalindose de la
relacin personal o jerrquica que le une con l o con otro funcionario, mientras
que en el segundo caso el sujeto activo es un particular que se sirve de la relacin
personal con ste u otro funcionario pblico para conseguir ese beneficio. La
pena ser ligeramente superior si el delito es cometido por el funcionario pblico
ya que a ste se le impondr la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico.
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Es importante destacar en este punto que la conducta del funcionario que se deja
influir resulta impune, ya que no hay mencin alguna en estos artculos a su
figura, y solo ser punible en caso de ser constitutiva de cualquier otro delito
(prevaricacin, fraudes), pero nunca por haber aceptado esa influencia de otro
funcionario pblico o del particular. Otro aspecto reseable es que el delito se
consuma desde que se influye sobre un funcionario pblico o autoridad, sin ser
necesario en ningn caso que llegue a lograrse un beneficio econmico real y
efectivo, tratndose por tanto de un delito de mera actividad en el que se
adelantan las barreras punitivas a momentos previos a la lesin del bien jurdico.
En este caso el bien jurdico protegido es el correcto funcionamiento de la
Administracin Pblica en su faceta de imparcialidad, objetividad y
transparencia.

El delito de trfico de influencias muestra una gran similitud con el delito de

cohecho, existiendo una nica gran diferencia: mientras que en el delito de
cohecho el funcionario pblico solicita o recibe una ddiva o retribucin, en el
trfico de influencias esa ddiva es sustituida por las relaciones personales que
le unen con el funcionario pblico y a travs de las cuales se logra la resolucin
favorable.

-La venta de influencias consiste en ofrecerse para influir sobre un funcionario,

solicitando previamente de terceros ddivas, promesas o remuneraciones a
cambio, con el objetivo de obtener una resolucin beneficiosa. En este delito los
sujetos intervinientes son siempre particulares, ya que en el caso de que se
tratase de un funcionario pblico el que solicita o acepta la ddiva nos
encontraramos ante un delito de cohecho. Por otro lado, la conducta de quien
ofrece la ddiva no es punible por este artculo, pero el sujeto podra ser
considerado inductor del delito. Para que se tenga por consumado este delito no
es necesario que el sujeto que se ofrece a influir sobre un funcionario cuente en
realidad con esa capacidad para influir sobre el mismo, ya que esas influencias
pueden ser ficticias o inventadas.
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MARCO TEORICO
CAPITULO I

DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA

ATENTADO CONTRA LA AUTORIDAD

I. LA FIGURA BSICA (ART. 237)
Ser reprimido con prisin de un mes a un ao, el que empleare intimidacin o
fuerza contra un funcionario pblico o contra la persona que le prestare
asistencia a requerimiento de aqul o en virtud de un deber legal, para exigirle la
ejecucin u omisin de un acto propio de sus funciones.

La accin consiste en emplear intimacin o fuerza contra un funcionario publico

o contra quien le presta asistencia, para exigirle la ejecucin u omisin de un
acto propio de sus funciones.

La accin propiamente dicha, la accin fsica, se reduce al empleo de la

intimacin o fuerza.

Un elemento subjetivo termina de caracterizar la accin tpica: la intimidacin o

fuerza ha de haberse empleado para que el empleado publico o la persona que
le presta asistencia ejecute u omita un acto propio de sus funciones.

Sujeto activo de este delito puede ser cualquier persona.

Sujeto pasivo debe ser un funcionario publico, en los trminos del art. 77, con las
ampliaciones contenidas en el art. 237, que habla de quien preste asistencia al
funcionario, a su requerimiento, y en el art. 240, que extiende ese carcter al
particular que tratare de aprehender o hubiere aprehendido a un delincuente en
flagrante delito.
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El hecho queda consumado con el empleo de la intimacin o la fuerza; no es

preciso que se haya logrado o impedido la ejecucin del acto del funcionario, por
lo que la tentativa no aparece como posible. Si el hecho que se hace ejecutar
mediante la intimidacin o la fuerza, constituyera en s mismo un delito, el autor
del atentado podr resultar tambin autor inmediato de ese hecho delictuoso.

II. LAS FIGURAS AGRAVADAS. (ART. 238)

238. LA PRISIN SER DE SEIS MESES A DOS AOS:

l. Si el hecho se cometiere a mano armada;

2. Si el hecho se cometiere por una reunin de ms de tres personas;
3. Si el culpable fuere funcionario pblico;
4. Si el delincuente pusiere manos en la autoridad.
En el caso de ser funcionario pblico, el reo sufrir adems inhabilitacin
especial por doble tiempo del de la condena.

EL INC.1 DEL ART. 238 agrava el delito cuando el hecho se comete a mano
armada.

El inc. 2 contempla la comisin del hecho por una reunin de mas de tres
personas. Es preciso que eses personas obren en conjunto, como grupo;
no basta la presencia de 4 personas, si una sola intimida y las dems
permanecen pasivos, acaso, totalmente ajenas, porque la razn de la
agravante esta dad por la mayor eficacia intimatoria y, naturalmente, fsica
para el caso de fuerza, de la accin de varias personas.

El inc. 3 prev una agravante que no requiere explicacin: que el autor

sea funcionario pblico.

El inc. 4 cualifica el hecho cuando el autor pusiere manos en la autoridad.

Cuando la fuerza es ejercida sobre el funcionario, el hecho seria siempre
atentado cualificado.
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Resistencia y desobediencia (art.239)

Ser reprimido con prisin de quince das a un ao, el que resistiere o
desobedeciere a un funcionario pblico en el ejercicio legtimo de sus
funciones o a la persona que le prestare asistencia a requerimiento de
aqul o en virtud de una obligacin legal.

La accin consiste en resistir o desobedecer a un funcionario pblico en el

ejercicio de sus funciones.

En el atentado el funcionario puede o no haberse propuesto hacer o dejar de

hacer algo, y es el sujeto activo quien se lo impone. En la resistencia, en cambio,
el funcionario va a ejecutar o comienza a ejecutar algo a cuyo cumplimiento el
autor resiste.

Como consecuencia de lo dicho, podemos fijar al acto de resistencia a la

autoridad, las siguientes caractersticas:

a) Oportunidad la resistencia tiene lugar contra una decisin que va a ejecutarse

o comienza a ejecutarse.

b) Se persigue una omisin. En la resistencia se trata de evitar la ejecucin de

una obra; aun la violencia y la coaccin destinada a ese fin, constituye resistencia

b) Identidad la fuerza o coaccin, que hemos admitido en b), ha de perseguir

el incumplimiento de la orden y no un fin distinto; por ejemplo, quien no se
ha opuesto a la traba de un embargo, amenaza luego al oficial de justicia
para que deje en el acta determinada constancia.

El sujeto pasivo de la resistencia lo amplia la ley a las personas que prestan

asistencia al funcionario pblico, a su requerimiento, o en virtud de una
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obligacin legal. Ese deber legal lo tienen los solados, marinos, gendarmes,
miembros de institutos penales y algunos otros en virtud de sus propias leyes o
reglamentos.

El funcionario ha de haber actuado en ejercicio legtimo de sus funciones, segn

la letra del art. 239. No importa que el acto resistido sea intrnsecamente injusto,
se trata de algo que el funcionario tiene la facultad de ejecutar

Subjetivamente el hecho presenta estas caractersticas:

Sujeto del delito puede ser cualquiera.

Es una figura dolosa
La forma culposa no esta prevista
En el caso de ser el autor funcionario pblico, la pena no se agrava, pues a
norma del art. 238 inc. 3 y ltimo parrado, solo rige para el atentado.

El delito se consuma con la accin tendiente a evitar el cumplimiento de la orden

o disposicin; no es preciso que se logre. La tentativa no aparece como posible.

La desobediencia ha sido caracterizada cono una firma de resistencia menor, en

la que no se emplea intimidacin o fuerza. Por eso se ha definido por exclusin,
diciendo que constituye el incumplimiento de una orden que no tiene lugar con
los medios comisivos de la resistencia.

Tambin se requiere, para este delito, una orden clara y concreta, dirigida a
persona o personas determinadas, lo que constituye a los destinatarios en
sujetos posibles de delito. Este requisito fija el momento de la accin tpica en un
tiempo posterior al de contraerse la orden y ser conocida por quien es objeto de
ella. Por lo dems, es de toda evidencia que solo delinque el que no cumple la
orden pudindola cumplir.
La desobediencia a la orden relativa a la propia detencin fue derogada. Si quien
se encuentra detenido puede evadirse impunemente de no mediar violencia en
las personas o fuerza en las cosas, a fortiori tambin debe resultar impune quien
aun no fue detenido.
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El hecho se consuma en el momento en que vence el plazo fijado para el

cumplimento de la orden, de manera que se frustracin no es necesaria y queda
fuera del tipo. Es un delito instantneo.

La orden que se desobedece y que es presupuesto del delito debe haber sido
impartida por un funcionario publico en el legitimo ejercicio de sus funciones. Si
el funcionario se excede en su conducta, el modo que la orden resulte ilegitima,
no estar actuando en el ejercicio de sus funciones, y por lo tanto no existe el
deber de obediencia.

II. LOS ATENTADOS LEVES (ART. 241)

Ser reprimido con prisin de quince das a seis meses:
l. El que perturbare el orden en las sesiones de los cuerpos legislativos
nacionales o provinciales, en las audiencias de los tribunales de justicia o
dondequiera que una autoridad est ejerciendo sus funciones;

2. El que sin estar comprendido en el artculo 237, impidiere o estorbare a un

funcionario pblico cumplir un acto propio de sus funciones.

La accin prevista en el inc. 1 consiste en perturbar el orden de las sesiones de

los cuerpos legislativos nacionales o pciales, en las audiencias de los tribunales
de justicia o dondequiera que una autoridad este ejerciendo sus funciones.

El hecho se consuma al producirse la perturbacin del orden: no basta la

conducta que persigue ese fin. En este punto, la accin es distinta de la del
atentado, que se perfecciona con el acto tendiente a imponer la ejecucin u
omisin de una acto propio del funcionamiento.

La figura admite la tentativa, aunque dadas las caractersticas de este delito ella
resulta poco probable, aunque conceptualmente posible.

La accin descripta por el inc. 2 consiste en impedir o estorbar a un funcionario

publico en el cumplimiento de un acto propio de sus funciones.
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Los medios empleados sern aqu, por lo comn, la astucia o el engao.

Autor de este delito puede ser cualquiera. Si se trata de un funcionario pblico y
ha actuado con incompetencia o abuso en el ejercicio de un empleo o cargo
pblico, resultara aplicable la inhabilitacin prevista con carcter general en el
art. 20 bis.

Las dos figuras contenidas en el art. 241 son dolosas, y el dolo debe abarcar el
conocimiento de la naturaleza de los actos que se perturban en el caso del inc.1

III. VIOLACIN DE FUEROS (ART. 242)

Ser reprimido con multa de inhabilitacin especial de uno a cinco aos, el

funcionario pblico que, en el arresto o formacin de causa contra un miembro
de los poderes pblicos nacionales o provinciales, de una convencin
constituyente o de un colegio electoral, no guardare la forma prescripta en las
constituciones o leyes respectivas.

La accin consiste en arrestar o formar causa a alguno de los funcionarios

alcanzados por los fueros. El articulo dice "que, en el arresto o formacin de
causa...no guarde las formas prescriptas en la constituciones o leyes
respectivas."

El delito se consuma con el hecho de formar causa o arrestar segn la naturaleza

del privilegio que la constitucin o las leyes confieran a la persona sobre la cual
recae la accin.
Sujeto activo de este delito solo puede ser segn expresa indicacin legal, un
funcionario publico y, de hecho, nicamente los jueces y los funcionarios
policiales, puesto que solo ellos proceden al arresto o formacin de causa. Es
por eso que resulta siempre aplicable la pena de inhabilitacin especial
juntamente con la de multa.
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La violacin de fueros es un delito doloso. Basta el conocimiento de que la

persona a la que se arresta o forma causa, goza de privilegios que lo impiden.
No se requiere propsito especifico.

IV. DESOBEDIENCIA A UNA CITACIN JUDICIAL. (ART. 243).

Ser reprimido con prisin de quince das a un mes, el que siendo legalmente
citado como testigo, perito o intrprete, se abstuviere de comparecer o de prestar
la declaracin o exposicin respectiva.

En el caso del perito o intrprete, se impondr, adems, al reo, inhabilitacin

especial de un mes a un ao.

La accin consiste en abstenerse de comparecer o de prestar la declaracin o

exposicin respectiva por parte del que ha sido legalmente citado como testigo,
perito o interprete. Son, pues, dos acciones tpicas que abarcan a su vez dos
etapas de la conduccin del testigo, perito o intrprete:

1. No comparecer;
2. Compareciendo, negarse a prestar la declaracin o exposicin respectiva.

V. EL DELITO ES DE PURA OMISIN.

Hace a la ilicitud del hecho la legalidad de la citacin y la obligacin de
comparecer del sujeto legalmente citado. No estn obligados a comparecer
como testigos las personas que declaran por oficio segn las disposiciones de
los cdigos de procedimientos, pero estn obligados declarar. Tampoco tienen
la obligacin de comparecer aquellas personas a las cuales la ley prohibe que
se los llame como testigos.
Autor de este delito es la persona citada como testigo, perito o interprete. Cuando
se trata de una declaracin de un testigo, puede ser cualquier persona citada
como tal.
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Peritos son las personas que tienen conocimientos especiales sobre

determinado arte o ciencia, que son llamados por el juez para asesorarlo, ya sea
verbalmente o por escrito.

La desobediencia a una citacin judicial es un delito doloso, que nada ofrece de

particular en el aspecto subjetivo.

La accin consiste en denunciar falsamente un delito ante la autoridad. A

diferencia de lo que ocurre en otros cdigos, en nuestro derecho no es preciso
que la denuncia se haga contra alguien; es suficiente con denunciar el hecho.
Es indistinto que se trate de denuncia o querella; la ley requiere la menos, pero
es innegable que quien querella tambin denuncia un delito ante la autoridad. En
cuanto a la denuncia en si, no hay requisitos sacramentales aspecto a las formas.
Lo que importa es que los hechos denunciados puedan lugar a la investigacin
de un delito.

El hecho ha de ser objetivamente falso.

La denuncia ha de ser formulada ante autoridad competente. En el supuesto de
delitos de accin privada, no hay ms interpuesta una querella. Cuando se trata
de denuncia, el nmero de funcionarios que queda comprendido dentro del
concepto de autoridad competente es mayor.

La cuestin considerada en el prrafo anterior se vincula directamente con el

momento consumativo en el delito de falsa denuncia.

El delito se consuma en el momento en que los hechos llegan a

conocimiento de la autoridad.
El elemento subjetivo.
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El delito de falsa denuncia es un delito doloso. La ley dice que se aplicara

prisin de 2 meses a un ao de multa al que denunciare falsamente un
delito.

Es decir, se trata de un delito necesariamente intencional en el que la denuncia

falsamente un delito.

Es decir, se trata de un delito necesariamente intencional en el que la denuncia

ha de ser hecha de mala fe.

Es preciso que el autor sepa otra cosa que no le permita dudar de la falsedad de
los hechos que denuncia. Es decir que a dems de la conciencia de la falsedad,
se requiere el conocimiento de la verdad, sobre la cual se apoya la conciencia
de la falsedad.

El concurso con la calumnia y la injuria es posible.

Habr falsa denuncia sin que exista calumnia:
Cuando la denuncia no se haga contra persona determinada
Cuando se querella por el delito de accin privada.
Habr calumnia sin que exista falsa denuncia:
En todos los casos de calumnia no judicial

Cuando siendo la calumnia judicial, el elemento subjetivo llena las exigencias del
delito contra el honor, careciendo de relevancia para adecuarse a la figura del
art. 245.

Resulta as claro que la falsa denuncia y la calumnia pueden concurrir

formalmente.

En cuanto al concurso con la injuria, ya hemos visto que la falsa denuncia

tambin se comete en los casos de delitos de accin privada, constitutiva de
injuria en nuestro Derecho, en caso de falsa imputacin.
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VI. USURPACIN DE AUTORIDAD, TTULOS U HONORES

EL ART. 246 CONTIENE 3 FIGURAS:

La asuncin o ejercicio de funciones pblicas sin ttulo o nombramiento

El ejercicio de funciones pblicas ms all de la cesanta o suspensin
El ejercicio de funciones de otro car

VII. EL ART. 247 SE REFIERE A LA USURPACIN DE TTULOS U

HONORES.

El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administracin

pblica, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de
idoneidad o competencia del que acta, unida a la irregularidad de un ejercicio
no legtimo de autoridad.

La usurpacin de funciones publicas

Puede denominarse la figura descripta en el inc. 1 del art. 246, que dispone: Ser
reprimido con prisin de un mes a un ao e inhabilitacin especial por doble
tiempo:

l. El que asumiere o ejerciere funciones pblicas, sin ttulo o nombramiento

expedido por autoridad competente;

La accin consiste en asumir o en ejercer funciones pblicas.

Asumir significa hacerse cargo de la funcin; lo que se asume, en realidad,
es el cargo que confiere las funciones, pues para la consumacin no es
necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la
autoridad.
Ejercer es desempear actividad funcional inherente al cargo. Es preciso
una actividad propia de la funcin especfica: no basta la sola invocacin
del falso cargo, si no se hace ejecutando un acto funcional. Lo comn ser
que quien ejerce funciones haya asumido el cargo, pero ello no multiplica
la delincuencia. El hecho se consuma con el falso acto de asuncin o del
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ejercicio de las funciones pblicas, ya que es posible una cosa sin otra.
No se requiere dao ni provecho alguno.

La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de

titulo o de nombramiento expedido por la autoridad competente, nico
nombramiento de verdad.

Titulo es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del

conocimiento. Debe tratarse de una profesin reglamentada y su titulo oficial por
el Estado o entidades legalmente facultadas. Su necesidad resulta nicamente
de la exigencia legal.

Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de

nombramiento. Pero, refirindose la ley a nombramiento expedido por la
autoridad competente, los autores se detienen en este punto. Objetivamente la
cuestin no cambia para el designado, sin perjuicio del hecho punible en el que
pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los lmites de sus facultades.

Si el autor hubiera falsificado el titulo o el nombramiento, la solucin es clara y

se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento, debindose aplicar,
adems, las reglas de concursos de delitos, pues la falsedad constituira el delito
medio para la usurpacin de autoridad.

Autor de este delito puede ser cualquiera. Lo comn ser que se trate de una
particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos
sealados en la norma. Sin embargo, no debe pensarse que un funcionario no
pueda ser sujeto, cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de
titulo o nombramiento. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legitimo.
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VIII. CONTINUACIN ILEGITIMA DE LA ACTIVIDAD FUNCIONAL.

El inc. 2 del art. 246 amenaza con prisin de 1 mes a 1 ao e inhabilitacin por
el doble del tiempo: al que despus de haber cesado por ministerio de la ley en
el desempeo de un cargo pblico o despus de haber recibido de la autoridad
competente comunicacin oficial de la resolucin que orden la cesanta o
suspensin de sus funciones, continuare ejercindolas;

La accin cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un

cargo, en ese momento, no se desempea.

Continuar significa que no habiendo interrupcin o, al menos, que no la ha habido

de modo ostensible en ese ejercicio; de no ser as, el hecho caera en el inc. 1.
La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesanta o
suspensin y as, sin solucin de continuidad, se pasa de lo licito a lo ilcito. La
especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado, solo importa
que sea de los que corresponden al cargo que se desempeaba. El delito se
consuma con el primer acto de autoridad, sin que la pluralidad de ellos
multiplique la delincuencia.

La ilicitud del desempeo de las funciones publicas esta dada en este caso por
la perdida de las facultades funcionales. Tal cosa puede resultar de haber cesado
en el cargo por el ministerio de la ley o por resolucin que ordeno la cesanta o
suspensin. La presentacin de la renuncia no se identifica con ninguna de estas
situaciones, y el funcionamiento sigue siendo tal hasta que dicha renuncia se
haya admitido.

El funcionamiento cesa por ministerio de la ley, en los cargos cuya duracin esta
establecida de antemano. El vencimiento del termino es el punto de deslinde
entre los actos funcionales lcitos y los ilcitos, sin necesidad de notificacin o
comunicacin alguna.
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Subjetivamente el hecho es doloso. Es esta una de las figuras en las que la ley
fija el contenido del dolo aun dando con cierto detalla las caractersticas de la
ilicitud.

IIX. USURPACIN DE FUNCIONES

El inc. 3 del art. 246 prev la figura que podemos denominar, simplemente,
usurpacin de funciones, amenazando con la misma pena de los otros 2 incisos.
El funcionario pblico que ejerciere funciones correspondientes a otro cargo.

Autor en el supuesto de este inciso, es el funcionario pblico en ejercicio ilegitimo

de su cargo. No parece, pues, de ttulo ni nombramiento, como en el inc. 1, ni ha
cesado o sido suspendido en sus funciones, como en el supuesto del inc. 2. Lo
que ocurre es que el autor realiza funciones que, al par, no corresponden a su
cargo y pertenecen a otro cargo. Esta doble condicin es importante, porque es
lo que distingue esta forma de usurpacin de autoridad de los abusos de
autoridad. El acto funcional que corresponde a otro cargo, tiene que ser legitimo.
De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo, cuyo vicio
consiste nicamente en que el carece de facultades para ese acto. No hay
arbitrariedad ni abuso en el hecho, sino incompetencia del rgano funcional. Si
el acto constituyere, adems, un abuso de autoridad, es decir, que fuera abusivo
aun cumplido por el funcionario competente, ser aplicable la figura mas grave
del art. 248.

La accin consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se

desempea, cualquiera sea el fin que con ello se persiga.

El hecho se consuma con la ejecucin del acto funcional que corresponde a otro
cargo, sin que se requieran provecho para el autor, ni perjuicio para la
administracin pblica o consecuencia otra alguna.

Subjetivamente el hecho es doloso. Apenas si parece necesario sealar el papel

decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia,
frecuentemente de derecho, juega en este delito. Si algo es realmente una
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ficcin, es suponer que todos los actos que competen a la funcin pblica tienen
asignacin y deslinde sealado en alguna parte, y ms an dar por entendido
que tal distribucin de la competencia es siempre conocida- se requiere el dolo
directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que
corresponden a otro cargo.

IX. EJERCICIO DE UNA PROFESIN SIN TITULO O AUTORIZACIN.

USURPACIN DE TTULOS U HONORES (ART. 247).

Ser reprimido con prisin de quince das a un ao el que ejerciere actos propios
de una profesin para la que se requiere una habilitacin especial, sin poseer el
ttulo o la autorizacin correspondiente.

Ser reprimido con multa de setecientos cincuenta a doce mil quinientos pesos,
el que pblicamente llevare insignias o distintivos de un cargo que no ejerciere o
se arrogare grados acadmicos, ttulos profesionales u honores que no le
correspondieren.

9.1 EL EJERCICIO DE UNA PROFESIN SIN TITULO HABILITANTE.

El primer prrafo del art. castiga al que ejerciere una profesin reglada por el
estado, sin titulo o la habilitacin correspondiente. Se extiende as, como delito
contra la administracin publica la regla del art. 208, inc.1, del C.P., que reprime
el ejercicio ilegal de la medicina, como delito contra la salud pblica, castigando
a quien sin ttulo ni autorizacin para el ejercicio de un arte de curar o excediendo
los lmites de su autorizacin, anunciare, prescribiere, administrare o aplicare
habitualmente medicamentos... o cualquier medio destinado al tratamiento de las
enfermedades de las personas, aun a ttulo gratuito.

La accin consiste en ejercer actos propios de una profesin para la que se

requiere una habilitacin especial, sin poseer el titulo o habilitacin
correspondiente.

Ejercer importa desempear la actividad de una profesin. En un abogado,

evacuar consultas, concurrir a audiencias, etc. en un arquitecto, confeccionar
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planos, presentarlos para su aprobacin, etc. la previsin alcanza no solamente

a quienes carecen de conocimientos necesarios para ejercer una profesin, sino
tambin, al que teniendo un ttulo que lo capacita, no esta autorizado para ese
ejercicio, sea por falta de revalida del titulo en el pas, sea por la falta de
satisfaccin de los requisitos administrativos.

En el primer caso se encuentran los profesionales truchos, tan comunes es estos

das, que ejercen la profesin de abogado, ingeniero, arquitecto sin haber
obtenido el titulo.

En el segundo, quienes poseyendo titulo, no efectuaron las practicas

correspondientes o no obtuvieron la habilitacin especial que exigen las
autoridades estatales o los colegios que gobiernan la matricula respectiva.

El delito requiere habitualidad. Un solo acto no lo configura, pues la ley exige la

repeticin de hechos, al referirse a actos propios de una profesin. Por ese
motivo no admite tentativa.

Autor de este delito puede ser cualquiera. El hecho es doloso y dicho aspecto
subjetivo se satisface tambin con el dolo eventual.

X. USURPACIN DE TTULOS Y HONORES.

Son dos las acciones descriptas en el segundo prrafo del art. 247: llevar
insignias o distintivos de un cargo que no ejerce; arrogarese grados acadmicos,
ttulos profesionales u honores que no le correspondieren al autor.
Es elemento de ambas acciones la publicidad. La expresin "pblicamente",
puesta al comienzo de la definicin legal, se refiere a ambas conductas.

La accin supone una actitud activa; no basta un puro dejar hacer, como el jefe
de mecnicos que se deja llamar ingeniero, o cosas semejantes.

El delito se consuma, en uno u otro supuesto legal, con el hecho de llevar la

insignia o distintivo en forma ostensible, notoria, de modo que pueda ser visto
por un numero indeterminado de personas, o el atribuirse pblicamente los
 21

grados, ttulos u honores, cualquiera sea el medio utilizado para ello. El delito,
que es instantneo y de peligro, puede adquirir las caractersticas de los actos
permanentes. Si la actividad va mas all de la pura ostentacin, y se ejercen los
actos propios de la condicin que se invoca, se incurrir en otros delitos, que
pueden ir desde el ejercicio ilegal de la medicina hasta la estafa, pasando por la
usurpacin de autoridad del art. 246 segn cual sea el cargo o titulo que se
invoque falsamente.

La ilegitimidad de la accin resulta de la falta de derecho para usar la insignia o

distintivo o de la carencia del grado, titulo u honor que el autor se arroga. Las
insignias se refieren a un cargo, es decir, a una funcin; los grados acadmicos,
ttulos profesionales y honores, con conferidos en virtud de requisitos o mritos
determinados y no suponen el desempeo de un cargo, aunque puedan
capacitar para ello. Se trata de titulo, y no de la idoneidad, de modo que, para el
caso, carece en absoluto de significado que el autor pueda ser un experto en la
materia correspondiente.

Las insignias o distintivos a cuyo uso publico se refiere la primera parte del art.
247, son los oficiales, es decir los que corresponden a un cargo publico.

Los grados acadmicos, ttulos profesionales u honores que debe arrogarse el

autor de la segunda modalidad de la figura que estudiamos, son los oficiales o
legalmente autorizados.

Grados acadmicos son los que otorgan los establecimientos de enseanza

oficiales autorizados para ello por el estado. Tales grados pueden ser tambin
ttulos, como el de doctor; pero se reserva la denominacin para los de mayor
jerarqua que, adems, no tiene, por lo comn, funcin habilitante para
determinada actividad. No es un criterio diferencial del titulo la funcin de
exclusin de la competencia de quienes no lo poseen, como suele sostener,
porque algunos grados acadmicos, como el de doctor puesto generalmente
como ejemplo, fue en diversas pocas indispensable para ocupar la ctedra
universitaria.
 22

Ttulos profesionales son los expedidos o convalidados en el pas que

corresponden a las profesiones reglamentadas, liberales o no, entendida esta
exigencia en el sentido de estar reconocidos y establecidos legalmente por el
Estado y reglamentado el ejercicio profesional.

Subjetivamente el hecho es doloso, sin que requiera ningn fin ilcito y solo
mueva al autor un puro espritu de vanidad. El dolo consiste en la conciencia de
no poseer el titulo, grado u honor o no desempear el cargo al que corresponden
las insignias o distintivos de que se hace gala o uso.

XI. ABUSOS DE AUTORIDAD Y VIOLACIN DE LOS DEBERES DE

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
El bien jurdico tutelado es, generalmente, la administracin publica.
Especialmente, estos delitos persiguen garantizar la regularidad y especialmente
la legal8idad de los actos de los funcionarios en las actividades propias de su
cargo, cuyas violaciones no son castigadas por otras disposiciones legales.

El cdigo no se limita a poner pena de abuso de autoridad y un hecho, sino que

describe distintas figuras de mayor o menor gravedad, y agrupa otras acciones,
que estrictamente, no pueden ser tenidas en cuanta por abuso de autoridad, si
bien no debe olvidarse que la rubrica del capitulo se refiere a la violacin de los
deberes de los funcionarios.

XII. LA FIGURA GENRICA DEL ABUSO DE AUTORIDAD (ART.248)

Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por
doble tiempo, el funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes
contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las
rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo
cumplimiento le incumbiere.

El autor Esta condicin objetiva de autor lleva consigo el presupuesto

indispensable para que el delito pueda configurarse: la autoridad, es decir, las
facultades, poderes y medios inherentes al cargo, de los cuales se abusa. Bien
se ha dicho que no puede abusar de su autoridad quien no tienen autoridad. Ello
 23

no obsta a la participacin de los particulares, como en los dems casos en que

la condicin de funcionario es elemento del delito, de acuerdo con los principio
generales.

El termino funcionario se entiende en el sentido del art. 77 del C.P.

Se requiere adems, que el autor acte como funcionario. Los hechos cumplidos
fuera de sus funciones, no constituyen abuso. No se puede aqu hablar de
relacin funcional, porque se trata de hechos ilcitos, y conductas de esa
naturaleza no pueden ser propias de ninguna funcin.

El abuso, que en si mismo constituye el delito, puede resultar de 2 situaciones:

que el acto mismo sea contrario a la Constitucin o las leyes, es decir, que lo
que sea siempre, y que por lo tanto, ningn funcionario pueda estar facultado
para disponerlo o ejecutarlo; que el acto sea legitimo en determinadas
condiciones y circunstancias que no se dan en el caso de decir, actos que
pueden ser ejecutados como legtimos, pero que no lo son en el caso concreto.
El delito consistir en hacer algo que el funcionario esta facultado para hacer,
pero que lo hace en situaciones que corresponde, completada la accin
subjetivamente por el conocimiento de esa improcedencia. As por ejemplo,
intervenir un telfono sin orden judicial.

La materialidad. El abuso de autoridad debe cometerse a travs de uno de los

actos que la ley indica. El hecho puede consistir tanto en dictar resoluciones u
ordenes contrarias a las constituciones o alas leyes nacionales o pciales. como
en ejecutar las ordenes o resoluciones, ya existentes, o en no ejecutar las leyes
cuyo cumplimiento le incumbe al actor.

El abuso de autoridad del art. 248, debe, pues, concretarse en alguna de esas
conductas que violen las constituciones o una ley. Se trata aqu de la ley en
sentido formal, de modo que no configura el delito la violacin de disposiciones
reglamentarias u rdenes superiores.
 24

El abuso puede tambin materializarse a travs de una omisin consistente en

no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumbiere al funcionario. Aparece aqu
expresamente sealada la relacin funcional del acto de ejecutar las leyes. Se
trata nicamente de las leyes.

El delito se consuma con la accin o la omisin, segn se trata de dictar o

ejecutar resoluciones u ordenes, o de no ejecutar las leyes, sin que se requiera
la produccin de dao ni la obtencin de provecho alguno. Precisamente es esa
la caracterstica del abuso genrico de autoridad. No es admisible la tentativa.

Subjetivamente el abuso de autoridad es un delito doloso y el dolo debe abarcar

el conocimiento de la ilegalidad de las resoluciones u ordenes que se dictan,
trasmiten o ejecutan ya en si mismas, sustancialmente, ya con relacin al caso
concreto.

XIII. OMISIN O RETARDO DE DEBERES (ART. 249)

Ser reprimido con multa de inhabilitacin especial de un mes a un ao, el
funcionario pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algn
acto de su oficio.

La accin consiste en omitir, rehusar hacer, o retardar algn acto propio de las
funciones. Se trata de un delito de pura omisin.
Omitir es no hacer.

Rehusar hacer es negarse de modo que para este supuesto es necesario que
haya habido interpelacin legitima en un determinado sentido.

El delito consiste, en retardar el acto

Retardar es no hacer a su tiempo.
La consumacin tiene lugar con el acto omisivo, sin necesidad de que se
produzca consecuencia alguna.
No es posible la tentativa
 25

Objeto de la omisin es un acto de su oficio. Se trata pues de actos propios de

una funcin, de donde resulta con toda claridad que solo puede ser autor un
funcionario publico.

El hecho es doloso, y la exigencia expresa de la norma en el sentido de que se

trate de un omisin cumplida ilegalmente, pone una exigencia que es al par
objetiva y subjetiva.

XIV. OMISIN DE AUXILIO (ART. 250)

Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin especial por
doble tiempo, el jefe o agente de la fuerza pblica, que rehusare, omitiere o
retardare, sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido
por la autoridad civil competente.

La accin propiamente dicha es definida con los mismos trminos que en art.
249: omitir, rehusar hacer o retardar la prestacin de auxilio legalmente
requerido.

Presupuesto de la accin es aqu el jefe o agente de la fuerza publica haya sido

legalmente requerido por la autoridad civil competente. Se trata de 2 requisitos:
la legalidad del requerimiento y la competencia de la autoridad que lo hace, la
legalidad exigible en el requerimiento es la que resulta de la externo, lo formal;
el requerido no tiene el deber de indagar la justicia intrnseca del pedido. La
competencia supone qe la autoridad civil esta facultada para formularlo.

El sujeto activo esta limitado en este delito a los jefes y agentes de las fuerzas
publica.

Fuerza publica es la que esta encargada del mantenimiento del orden publico y
agentes son todos los individuos que forman parte de ella.
 26

Estn comprendidos desde el jefe de la reparticin hasta el agente de menor

graduacin. Estn excluidas las fuerzas armadas, que no son fuerza publica,
salvo el caso en que acten como tales, con motivo de funciones que les han
sido encomendadas.

Requerimiento de la fuerza policial contra actos legtimos. (art. 251)

Ser reprimido con prisin de un mes a cuatro aos e inhabilitacin especial por
doble tiempo, el funcionario pblico que requiriere la asistencia de la fuerza
pblica contra la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o
de sentencias o de mandatos judiciales.

La accin consiste en requerir la asistencia de la fuerza publica contra la

ejecucin de disposiciones u ordenes legales de la autoridad o sentencias o
mandatos judiciales.

Es presupuesto de la accin la va de ejecucin de la disposicin u orden legal o

de la sentencia o mandato judicial. El hecho consiste en requerir la asistencia de
la fuerza para oponerse a ella. El delito se consuma con el requerimiento hecho
con ese fin; no es necesario que se obtenga el concurso de la fuerza publica y
menos aun que la oposicin llegue a tener lugar o que se haya logrado impedir
la ejecucin; lo tpico es requerir. No es admisible la tentativa.

La fuerza publica es la encargada del mantenimiento del orden publico. No estn

comprendidas las fuerzas armadas.

Sujeto de esta infraccin es un funcionario publico. Para que el delito pueda

imaginarse, el funcionario ha de tener autoridad, facultades como para poder
requerir la asistencia de la fuerza publica.

El hecho es doloso y el dolo debe abarcar el conocimiento de que se trata de

disposiciones u ordenes legales de la autoridad o de sentencias o mandatos
judiciales. La conciencia de la legalidad y la voluntad de oponerse a su ejecucin
son aqu indispensables.
 27

XV. ABANDONO DEL CARGO SIN HABERSE ADMITIDO LA

RENUNCIA. (ART. 252)

Ser reprimido con multa de [setecientos cincuenta a doce mil quinientos pesos]
e inhabilitacin especial de un mes a un ao, el funcionario pblico que, sin
habrsele admitido la renuncia de su destino, lo abandonare con dao del
servicio pblico.

La accin consiste en abandonar el cargo con dao del servicio publico, aunque
el autor haya presentado su renuncia, si esta no le ha sido aceptada. La
presentacin de la renuncia no es un presupuesto de la accin; el hecho consiste
en abandonar el cargo, y ese abandono es punible aunque el funcionario haya
presentado la renuncia, si la misma no ha sido aun admitida. Ese es el momento
limite. Una vez aceptada la renuncia, no es posible cometer el delito. Es una caso
claro de incumplimiento de los deberes del funcionario, ya que, mientras la
renuncia al cargo no sea aceptada, el funcionario sigue siendo tal.

El articulo requiere dao del servicio publico, de modo que ele hecho se consuma
con el perjuicio. Se trata del dao que puede resultar en las funciones que
corresponden al funcionario que abandona. Para la aparicin del dao habr que
tomar en cuanta todas las circunstancias.

Autor de esta infraccin solo puede ser un funcionario publico. El hecho es

doloso, sin que se requiera ningn propsito especifico, ni la intencin de causar
un dao a la administracin.

NOMBRAMIENTO ILEGAL Y ACEPTACIN DE ESTOS. (ART. 253)

Ser reprimido con multa de inhabilitacin especial de seis meses a dos aos, el
funcionario pblico que propusiere o nombrare para cargo pblico, a persona en
quien no concurrieren los requisitos legales.
 28

En la misma pena incurrir el que aceptare un cargo para el cual no tenga los
requisitos legales.

La accin del primer prrafo consiste en proponer o nombrar para un cargo

pblico a persona en quien no concurran los requisitos legales para ese cargo.

El delito se consuma al proponer o nombrar al funcionario; lo primero ocurrir en

los casos que el funcionario actuante debe recurrir a ese procedimiento, sea
porque es preciso el acuerdo de otro poder, como ocurre con los jueces federales
y ministros plenipotenciarios, sea porque el funcionario debe elevar la propuesta
a una autoridad o consejo superior. Se entiende una propuesta oficial y no un
pedido de recomendaciones particular. La no aceptacin de la propuesta es
irrelevante para el funcionario que ha hecho la designacin (o propuesta), puesto
que tal circunstancia es posterior a la consumacin.

Sujeto de este delito debe ser un funcionario publico facultado para nombrar o
proponer para cargos pblicos.

La ilicitud de la accin esta determinada por el hecho de carecer la persona

propuesta de las condiciones requeridas especficamente para el cargo al cual
es propuesto p designada. Puede tratarse del titulo, la edad, la nacionalidad,
puede ser persona inhabilitada en general o en especial, etc.

La accin tpica descripta en el segundo prrafo para la persona propuesta o

designada, consiste, simplemente, en aceptar el nombramiento; el hecho caer
en el art. 246 inc. 1, como usurpacin de autoridad.

El hecho es doloso para el funcionario que propone y para el sujeto que acepta,
integrndose el contenido del dolo, de una y otra parte, con el conocimiento de
la carencia de los requisitos indispensables para el cargo de que se trata. El error
sobre ese aspecto excluye el dolo y consecuentemente, el delito.

XVI. VIOLACIN DE SELLOS Y DOCUMENTOS

 29

Violacin de sellos. (art.254)

Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos, el que violare los sellos
puestos por la autoridad para asegurar la conservacin o la identidad de una
cosa.

Si el culpable fuere funcionario pblico y hubiere cometido el hecho con abuso

de su cargo, sufrir adems inhabilitacin especial por doble tiempo.

Si el hecho se hubiere cometido por imprudencia o negligencia del funcionario

pblico, la pena ser de multa La accin dolosa de los prrafos 1 y 2 consiste en
violar los sellos.

Violar comprende todos los actos materiales por los que el sello deja de cumplir,
definitiva o transitoriamente, la funcin para la cual fue puesto. Es indiferente que
el autor lo rompa o lo quite sin romper lo que se tutela no es la integridad del
sello, sino la seguridad que con el se persigue.

Romper o despegar un sello puede no configurar el delito, si existen otros con

los que resulta asegurada, de modo igualmente eficaz, la conservacin o la
identidad de la cosa; como no basta la accin de perjudicar materialmente el
sello, si mantiene su poder simblico identificador.

El delito se consuma con la violacin del sello que deja sin asegurar la
conservacin o identificacin de la cosa, son independencia de cualquier
consecuencia posterior. Es posible la tentativa.

Presupuesto del delito es la colacin de sellos por la autoridad. Los sellos pueden
ser colocados en la cosa misma sobre su continente, sobre bienes muebles o
inmuebles, y no se requiere formas, sustancia o sistemas determinados,
mientras se obtenga con ellos un medio lgico de conservacin o identidad.

Los sellos deben ser puestos por la autoridad, nacional, pcial. o municipal.
 30

Debe tratarse de autoridad competente en el sentido que el acto corresponda a

las facultades del cargo o bien que el que lo realiza materialmente acte por
disposicin de quien tiene tal facultad. Por lo tanto, la violacin de un sello
impuesto arbitrariamente, con abuso de autoridad o por un acto de voluntad, no
constituye este delito.

Los sellos alcanzados por la tutela legal son los destinados a asegurar la
conservacin o la identificacin de una cosa.

No cumplen esta funcin el sellado o lacrado de la correspondencia o el que

acredita un pago, y en general, todos los destinados a certificar, pero no a
conservar o identificar.

Autor de este delito, puede ser un particular o un funcionario publico. Para estos
ltimos, se requiere, adems, que haya obrado con abuso de su cargo.

No es preciso que se trate del mismo empleado que puso los sellos o del
encargado de custodiarlo. Para el funcionario se agrega a la pena privativa de
libertad, la de inhabilitacin especial por el doble tiempo de la condena, siempre
que hubiere abuso del cargo.

El dolo consiste en el conocimiento de la funcin que el sello desempea y la

voluntad de violarlo. No se requiere fin especifico alguno.

El hecho culposo esta previsto en el 3 prrafo del art. 254. A diferencia de lo

que ocurre en el tipo doloso, solo puede ser autor un funcionario publico.

Figura culposa. El sello no es violado por la propia negligencia o imprudencia del

funcionario, sino porque de ella resulta posible la accin dolosa de otro, que es
el que lo viola. Es decir que el funcionario cumple con la conducta culposa que
hace posible un actuar doloso de otro. As tipificado el delito, la destruccin o
inutilizacin culposa de los sellos por el funcionario, no es punible. Tampoco
satisface las exigencias legales del hecho en el que el autor de la violacin del
 31

sello obra culposamente, sea funcionario o un particular. Ni es tpica la violacin

culposa directa, ni hay culpa de culpa.

Es preciso que aparezca una estrecha conexin entre la culpa del funcionario y
el hecho del tercero. Esa conexin debe ser objetiva. No puede hablarse de
conexin subjetiva, porque ella descartara la culpa en el funcionario y el hecho
seria entonces dolosa valindose el autor de un tercero que acta tambin
dolosamente.

XVII. SUSTRACCIN O INUTILIZACIN DE OBJETOS EN CUSTODIA.

(ART.255)
Ser reprimido con prisin de un mes a cuatro aos, el que sustrajere, ocultare,
destruyere o inutilizare objetos destinados a servir de prueba ante la autoridad
competente, registros o documentos confiados a la custodia de un funcionario o
de otra persona en el inters del servicio pblico. Si el culpable fuere el mismo
depositario, sufrir adems inhabilitacin especial por doble tiempo.

La accin dolosa del 1 prrafo consiste en sustraer, ocultar, destruir o inutilizar

objetos destinados a servir de prueba, registros o documentos confiados a la
custodia de un funcionario o de otra persona en el inters del servicio publico.

Sustraer es quitar la cosa de la esfera de custodia aunque sea

momentneamente

Inutilizar consiste en impedir que los objetos cumplan el fin por el cual fueron
puestos en custodia.

Ocultar es esconder o hacer desaparecer el objeto, de modo que no pueda ser

encontrado o tenido a disposicin en el momento en que debe ser utilizado.

El hecho se consuma con la sustraccin, ocultacin, destruccin o inutilizaron,

sin que se requiera resultado o consecuencia alguna, pues lo tpico es quitar las
cosas de la custodia en que se encuentran. Es posible tentativa.
 32

Objeto material de la accin son los objetos destinados a servir de prueba ante
la autoridad competente y los registros o documentos confiados a la custodia de
un funcionario o de otra persona en el inters del servicio publico. La palabra
objetos es amplia y comprensiva. Lo que aqu importa y debe haber determinado
la custodia es que estn destinados a servir de prueba.

Cuando se trata de documentos, es preciso no perder de vista los supuestos del

art. 173, inc. 8 y 294. Por el 1 se castiga a que cometa defraudacin
sustituyendo, ocultando o mutilando algn proceso, expediente, documento u
otro papel importante. En el 2 se prev la supresin o destruccin de un
documento de modo que puede resultar perjuicio.

Presupuesto de la accin es que los objetos, registros o documentos sean

confiados a la custodia de un funcionario o de otra persona en inters del servicio
pblico.

Autor de este delito en su forma dolosa puede ser cualquiera. Si el culpable es

el mismo depositario, funcionario o particular, le es aplicable adems de la pena
privativa de libertad, inhabilitacin especial por doble tiempo. El delito solo puede
ser cometido por el depositario.

El dolo en las figuras del 1 apartado se satisface con el conocimiento de la

situacin y destino de la cosa o la caracterstica de registro o documento y la
voluntad de quebrar la custodia. No es preciso que concurra animo especifico
alguno. Por el contrario, la concurrencia del animus rem sibi habendi podra, en
ciertas condiciones, hacer inaplicable esta disposicin.
La figura culposa presenta la misma estructura que la correspondiente de la
violacin de sellos, consistente en la conexin objetiva entre la culpa del
depositario y la ccion dolosa de un 3.

Autor del hecho culposo puede ser nicamente el depositario, funcionario o

particular, segn lo admite la posibilidad de la entrega en custodia en el 1
prrafo del art. La pena es nicamente de multa. Cuando se trata de un
empleado o funcionario publico y el hecho suponga incompetencia en el
 33

desempeo del cargo, podr aplicarse la inhabilitacin especial que prescribe el

art. 20 bis.

XVIII. EL COHECHO
La figura bsica del cohecho pasivo. (art. 256)

Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos o reclusin de dos a seis
aos e inhabilitacin absoluta por tres a diez aos el funcionario pblico que por
s o por persona interpuesta recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare
una promesa directa o indirecta, para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus
funciones, o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante otro
funcionario pblico, a fin de que ste haga o deje de hacer algo relativo a sus
funciones.

La accin consiste en recibir dinero o cualquier otra ddiva o aceptar una

promesa directa o indirecta.

Son dos las modalidades de la accin: recibir dinero o cualquier otra ddiva;
aceptar una promesa. En ambos casos, para que el funcionario haga algo
relativo a sus funciones o para que haga o deje de hacer algo relativo a sus
funciones o para que haga valer la influencia derivada de su cargo ante otro
funcionario publico, a fin de que este haga o deje de hacer algo relativo a sus
funciones.

Cuando se trata de recibir dinero o cualquier otra ddiva, sin que haya mediado
ofrecimiento anterior, el delito se consuma en el momento de la recepcin. Si ha
mediado promesa de hecho queda ya perfeccionado al aceptarla, con
prescindencia de lo que lo prometido se cumpla o no. Cuando acta una persona
interpuesta: se consuma en el momento de recibir esta ddiva o aceptar la
promesa. En este supuesto, se requiere que el tercero acte con conocimiento y
consentimiento del funcionario.

Lo que se recibe es dinero o cualquier otra ddiva, y lo que se acepta es una

promesa.
 34

Ddiva para unos, debe consistir en algo con significado econmico, que mejore
el patrimonio o libere de una carga, en tanto que para otros comprende cualquier
beneficio, provecho o utilidad, con o sin valor econmico.

La ddiva puede ser de cualquier naturaleza, siempre que signifique un beneficio

para el funcionario.

Autor de cohecho debe ser un funcionario publico, entendido en los trminos del
art. 77 del C.P.

Se trata de un delito con codelincuencia necesaria cuando resulta del cohecho

pasivo

La exigencia de la codelincuencia corresponde nicamente al cohecho pasivo,

pues para el cohecho activo, basta con que el autor ofrezca para que el hecho
se perfeccione, sin necesidad de que haya otra persona que delinca. Lo dicho
en nada obsta a que cada uno de los autores necesariamente tenga a su vez
participes. Cualquier forma de participacin es posible.

El cohecho es un delito doloso, y el dolo comprende la conciencia y voluntad de

recibir la ddiva como retribucin ilcita por un acto del cargo.

La pena es prisin de 6 meses a 2 aos o reclusin de 2 a 6 aos de inhabilitacin

absoluta por 3 a 10 aos.

Cohecho pasivo de los jueces (art. 257)

Ser reprimido con prisin de cuatro a doce aos e inhabilitacin absoluta y

perpetua, el juez que aceptare promesa o ddiva para dictar o demorar u omitir
dictar una resolucin o fallo, en asunto sometido a su competencia.

Lo especifico de esta figura esta dado por la condicin de autor y por la

naturaleza del hecho que es objeto del trato corrupto.
 35

Autor del cohecho agravado puede ser nicamente un juez cualquiera sea su
competencia.

El juez acepta promesa o ddiva para dictar o demorar u omitir dictar una
resolucin o fallo, en asunto sometido a su competencia.

Los trminos dictar u omitir se corresponden con el hacer o dejar de hacer de la

figura bsica.

La ley en este art. se refiere expresamente a la demora, que es un modo de dejar

de hacer temporariamente.

Debe tratarse de una resolucin o fallo. Resolucin es procesalmente una

expresin genrica que comprende cualquiera que afecte a las partes, sea
definitiva o interlocutoria, auto o decreto.

La decisin puede ser justo o injusta, eso no esta aqu en cuestin. Cuando el
hecho importa al mismo tiempo un prevaricado, ambos delitos concurren
formalmente.

XIX. COHECHO ACTIVO (ART. 258)

Ser reprimido con prisin de seis meses a seis aos, el que directa o
indirectamente, diere u ofreciere ddivas a un funcionario pblico, en procura de
la conducta reprimida por el artculo 256. Si la ddiva se hiciere u ofreciere a un
juez, la pena ser de reclusin o prisin de dos a seis aos. Si el culpable fuere
funcionario pblico, sufrir adems inhabilitacin especial de dos a seis aos en
el primer caso y de tres a diez aos en el segundo.

Cohecho activo es independiente de la del pasivo, en el sentido de que no se

trata de 2 acciones absolutamente coincidentes que son siempre constitutivas
de un mismo hecho en el que intervienen 2 personas, cada una en su papel.
 36

Para el cohechante la accin consiste en dar u ofrecer ddiva a un funcionario

pblico o a un juez. No puede decirse que esta conducta guarda perfecto
paralelismo con la del cohecho activo, pues el delito se consuma, cuando se trata
de ofrecer, en el momento del ofrecimiento, sin necesidad de captacin por parte
del funcionario, en tanto que este ltimo es lo que perfecciona el delito de los
art. 256 y 257.

No hay aqu codelincuencia necesaria como en el cohecho pasivo.

Lo que se persigue con el ofrecimiento o entrega de la ddiva es que el
funcionario cumpla la conducta reprimida por el art. 256, es decir, que haga o
deje de hacer algo relativo a sus funciones o que haga valer la influencia derivada
de su cargo para que otro funcionario haga o deje de hacer algo relativo a sus
funciones. Cuando se trata de un juez, para que dicte, demore u omita una
resolucin o fallo en asunto sometido a su competencia. Con respecto a la
naturaleza de estos actos, nos remitimos a lo dicho al ocuparnos del cohecho
pasivo.

Autor de este delito puede ser cualquiera, inclusive un funcionario publico. La

ddiva puede ser dada u ofrecida directa o indirectamente. La figura del cohecho
activo coordina la del pasivo, y puede haber mas de 1 persona interpuesta.
Tambin el cohecho activo en si admite cualquier forma de participacin
conforma con los principios generales.

El cohecho es un delito doloso, y la ddiva ha de haber sido dada u ofrecida para

que el funcionario o el juez cumplan en un acto posterior las conductas tpicas
previstas, respectivamente, en los art. 256 y 257

La aceptacin y el ofrecimiento de ddivas en consideracin al oficio. (art. 259)

Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e inhabilitacin absoluta de uno
a seis aos, el funcionario pblico que admitiere ddivas, que fueran entregadas
en consideracin a su oficio, mientras permanezca en el ejercicio del cargo.

El que presentare u ofreciere la ddiva ser reprimido con prisin de un mes a

un ao.
 37

La accin del primer prrafo consiste en admitir ddivas que son presentadas al
funcionario en razn de su oficio.
Admitir equivale a aceptar.

El delito se consuma al admitir la ddiva.

No es imaginable la tentativa.
Sujeto activo del delito debe ser funcionario publico mientras permanezca en el
ejercicio de su cargo. El hecho es doloso.

La accin prevista en el segundo prrafo del art. 259 consiste en presentar u

ofrecer una ddiva a un funcionario pblico en consideracin a su oficio.

Presentar quiere decir poner a disposicin Ofrecer es proponer, darEl delito se

consuma con el acto de presentar u ofrecer la ddiva, con prescindencia de que
sea aceptada o no. El hecho se perfecciona en momentos distintos cuando se
trata de la accin de admitir y la de presentar u ofrecer la ddiva. En este aspecto
los tipos guardan paralelismo con los del cohecho activo y pasivo.

Sujeto pasivo de este delito puede ser cualquiera, inclusive un funcionario

publico, si bien se prev para el caso inhabilitacin, y no parece que el hecho
caiga dentro de ninguno de los supuestos del art. 20 bis. El delito es doloso.

CAPITULO II
I. MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS
Objetos material. Caudales o efectos pblicos y bienes equiparados.
Bienes pblicos.

El termino caudales es entendido por nuestra doctrina en un sentido que

comprende toda clase de bienes.
 38

Los caudales y efectos deben ser pblicos, ya sean pertenecientes a la Nacin,

las pcia. o los municipios.

Segn el punto de vista de la tesis del riesgo, fondos pblicos son los del fisco
nacional, pcial. o municipal, en cuanto no estn afectados a empresas de tipo
comercial, como ocurre con ciertas instituciones autarquas.

Cuando el estado emplea sus fondos en actividades de tipo financiero, asume

las responsabilidades propias de ellas, y seria absurdo que dispusiera, al mismo
tiempo, de las ventajas de la libre empresa y las garantas de los actos de
autoridad. La malversacin supone un capa protectora mayor para los bienes del
fisco, que no parece justo mantener cuando se ha dado a los fondos el destino
sealado.

II. BIENES COMPRENDIDOS POR EL ART. 263

Quedan sujetos a las disposiciones anteriores los que administraren o
custodiaren bienes pertenecientes a establecimientos de instruccin pblica o de
beneficencia, as como los administradores y depositarios de caudales
embargados, secuestrados o depositados por autoridad competente, aunque
pertenezcan a particulares.

Lo que aqu se equipara son los bienes, en razn del inters de que sean objeto
de mayor proteccin por su pertenencia y destino o por la situacin en que se
encuentran, y en relacin con ello, la funcin asignada a su autor.

La disposicin se refiere a los administrados y depositarios de caudales

embargados, secuestrados o depositados por autoridad competente. Cualquier
otro administrador o depositario queda sometidos a las disposiciones del titulo
de los delitos contra la propiedad. Requisito indispensable para que pueda
cometerse es que tanto el acto del embargo, secuestro o deposito, como la
designacin de administrador o depositario tanga plena validez. No se requiere
condicin particular alguna en el autor, que puede ser el propio dueo.
 39

El delito tendr como requisito en los casos de los administradores o

depositarios el previo conocimiento consentimiento del interesado.

El autor y la relacin funcional con los bienes

Los tipos de malversacin, limitan la condicin del posible sujeto pasivo a

los funcionarios que por la naturaleza de su cargo estn legalmente
facultados para administrara, percibir o custodiar bienes pblicos.

La relacin funcional aparece claramente indicada en el art. 261, al

sealarse que los caudales o efectos deben haber sido confiados al
funcionario por razn de su cargo. Se trata de funcionario que tiene
competencia para ello, a quien corresponde legalmente el manejo,
percepcin, administracin o custodia de bienes.

DESTINO INDEBIDO DE FONDOS PBLICOS. (ART. 260)

Ser reprimido con inhabilitacin especial de un mes a tres aos, el funcionario

pblico que diere a los caudales o efectos que administrare una aplicacin
diferente de aquella a que estuvieren destinados. Si de ello resultare dao o
entorpecimiento del servicio a que estuvieren destinados, se impondr adems
al culpable, multa del veinte al cincuenta por ciento de la cantidad distrada.

La accin consiste en dar una aplicacin diferente de aquella a que estn

destinados los caudales o efectos que administra el funcionario pblico.

La accin propiamente dicha es la misma para el 1 y el 2 prrafo. En este se

agrega un resultado: dao o entorpecimiento del servicio a que estuvieren
destinados los fondos. Se trata de un cambio de destino que los fondos tienen
fijados, sin lucro ni fin de lucro para el autor o para un tercero.

El destino que se da a los fondos debe ser pblico.

En el supuesto del 1 prrafo el hecho queda consumado con el empleo o
inversin de los fondos. Es un delito de peligro. La modalidad agravada del 2
 40

prrafo se perfecciona al causarse dao o entorpecimiento del servicio al que los

fondos estuvieren destinados.

El dao a que la ley se refiere no es preciso que sea de apreciacin econmica:

es suficiente pensar que esta equiparado a l el entorpecimiento del servicio.

Presupuesto de esta malversacin es que los fondos tengan asignado destino.

El destino puede, pues, ser establecido por ley, decreto, ordenanza o resolucin
de autoridad competente.

No existiendo imputacin especifica, la preferencia queda librada a la

apreciacin del funcionario y falta el presupuesto para la malversacin.

En lo que se refiere al significado de los trminos caudales o efectos, lo mismo

que la relacin funcional impuesta especficamente en el caso por la indicacin
de que debe tratarse de bienes que el funcionario administre.

Autor de este delito debe ser un funcionario o empleado pblico o alguna de las
personas equiparadas para el art. 263 a los fines de este delito y del art. 261 y
262. Para que se trate de la figura que nos ocupa, el autor debe tener cierta
facultad dispositiva sobre los fondos.

El hecho es doloso. La forma culposa prevista en el art. 262 solo alcanza al

funcionario que por negligencia haya dado ocasin a que se cometa el peculado
del art. 261. El dolo debe abarcar el conocimiento de que los bienes tienen
asignada una imputacin concreta

El peculado. (Art. 261)

Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a diez aos e inhabilitacin
absoluta perpetua, el funcionario pblico que sustrajere caudales o efectos cuya
administracin, percepcin o custodia le haya sido confiada por razn de su
cargo.
 41

Ser reprimido con la misma pena el funcionario que empleare en provecho

propio o de un tercero, trabajos o servicios pagados por una administracin
pblica.

La accin consiste en sustraer caudales o efectos cuya administracin,

recepcin o custodia la haya sido confiada al funcionario publico por razones de
su cargo.

Se trata de un delito instantneo de resultado material consistente en la

causacin de una lesin patrimonial, que no es preciso que sea definitiva. El
delito queda perfeccionado al causarse el perjuicio.

Creemos que la tentativa es posible.

Al definir el peculado en el art. 261, la ley se refiere a la sustraccin de caudales

o efectos cuya administracin, percepcin o custodia la haya sido confiada al
autor por razn de su cargo.

Administrar supone disponer y, en cierto caso tambin destinar los bienes que
son objeto material del peculado.

Percepcin es la facultad de recibir bienes para la administracin publica.

La custodia es el cuidado y vigilancia de las caudales o efectos.

Autor de peculado puede ser un funcionario publico en la relacin funcional que

antes se sealo o que administre o custodie bienes que se encuentran en alguna
de las situaciones previstas en el art. 263, aunque pertenezcan a particulares.

El delito del 1 prrafo del art. 261 es doloso. No se requiere animo alguno
especifico; es suficiente el conocimiento de que se acta como funcionario y de
que los bienes de que se trata, que pertenecen a la administracin publica, le
han sido confiados a alguno de los ttulos que la norma indica, y la voluntad de
sustraer. Basta el dolo condicionado. El error sobre alguno de los puntos de
conocimiento sealados cambia el titulo delictivo.
 42

Aprovechamiento por funcionarios de trabajos o servicios pblicos.

El segundo prrafo del art. 261 determina la misma pena del 1 prrafo para el
funcionario que empleare en provecho propio o de un tercero, trabajos o servicios
pagados por una administracin pblica.

La accin consiste en emplear en provecho propio trabajos o servicios pagados

por una administracin publica.

Emplear quiere decir ocupar o negar. Y lo que se emplea son trabajos o servicios.

Trabajo hace referencia a mano de obra.

Servicios se corresponde con la actividad que se cumple, manual o
intelectualmente, siempre que no este determinada por la sola construccin de
algo. Los servicios pueden ofrecer mltiples matices, que van desde el domestico
hasta el de los profesionales y tcnicos, y dentro de eses actividades pueden ser
encomendados trabajos.

El hecho se consuma con el aprovechamiento, sin necesidades de que se

produzcan otro perjuicio que la distraccin de esos trabajos o servicios.
La exigencia de que los servicios o trabajos sean pagados por una
administracin publica, es lo que da el matiz caracterstico de este delito.
No es indispensable que las personas que se emplean sean funcionarios o
empleados pblicos; lo tpico es quien los paga.

Autor de este delito debe ser un funcionario publico. Los servicios o trabajos
pueden ser empleados en provecho propio o de tercero. Pero el que los emplea
es siempre el funcionario. Y esta es la accin. El tercero debe ser ajeno a la
administracin publica.

No es necesario que el autor sea quien debe pagar, ni que las personas cuyos
trabajos o servicios se emplean estn en relacin de dependencia jerrquica con
l.
 43

La participacin es posible y se rige por los principios generales, con las

modalidades que caracterizan a los delitos de los funcionarios pblicos.
La culpabilidad. Es un hecho doloso. El dolo debe abarcar el conocimiento de
que los servicios o trabajos son pagados por una administracin publica y que
los mismos los utiliza el funcionario en su beneficio o en el de un tercero que no
tiene derecho a ellos. Al tiempo que esos conocimientos llevan implcita la
conciencia de que se obtiene o persigue un provecho, el error sobre cualquiera
de los aspectos sealados excluye el dolo. No es indispensable que el provecho
constituya una ventaja de carcter patrimonial.

III. LA FIGURA CULPOSA. (ART. 262)

Ser reprimido con multa del veinte al sesenta por ciento del valor sustrado, el
funcionario pblico que, por imprudencia o negligencia o por inobservancia de
los reglamentos o deberes de su cargo, diere ocasin a que se efectuare por otra
persona la sustraccin de caudales o efectos de que se trata en el artculo
anterior.

Autor culposo de peculado es el funcionario negligente, condicin que no alcanza

al 3, pues este acta dolosamente y no siendo un funcionario o no estando en
relacin funcional con los bienes, cometer un delito contra la propiedad, que
ser uno u otro segn las circunstancias. El autor debe estar en reaccin
funcional con los bienes que son objeto de la sustraccin, en la misma medida
que para el peculado.

La conducta del 3 es dolosa.: lo que se prev es la sustraccin de caudales o

efectos de que trata el art. 261. La connivencia con el autor, elimina la posibilidad
de culpa, de modo que este pasa a ser autor de peculado doloso, y el tercero
cmplice primario, de acuerdo con los principios generales.
La pena revista es nicamente de multa, la que no tiene limite, pues se fija entre
el 20 y el 60% del valor sustrado.

Demora en el pago y negativa a entregar bienes. (art. 264)

 44

Ser reprimido con inhabilitacin especial por uno a seis meses, el funcionario
pblico que, teniendo fondos expeditos, demorare injustificadamente un pago
ordinario o decretado por autoridad competente.

En la misma pena incurrir el funcionario pblico que, requerido por la autoridad

competente, rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo
su custodia o administracin.

El delito del primer prrafo es denominado por la doctrina demora injustificada

de pago.

La accin consiste en demorar un pago ordinario o decretado por autoridad

competente. Se trata de una demora, lo cual no puede ir mas all de una
desobediencia. Si la demora respondiera al cambio de destino publico de los
fondos o a sus sustracciones por el funcionario que los administra, custodia o
percibe por razn de su cargo, sern aplicables las previsiones de la
malversacin o el peculado, de los cuales la demora en el pago solo ser una
consecuencia.

El hecho se consuma con la demora. No se necesita mas, pues es ese el verbo

que define la accin. El tipo se configura con una omisin. El requerimiento del
2prrafo, no tiene aplicacin a la figura del 1.

La demora debe ser justificada, luego de sealar que el autor debe tener fondos
expeditos, lo que constituye un presupuesto del delito. La demora puede ser
justificada por motivos distintos a la falta de fondos.

Fondos expeditos son fondos suficientes disponibles y destinados a los pagos

que el autor demora Naturalmente, si existe justificacin, no puede pensarse en
un hecho ilcito.

Objeto de la demora son los pagos ordinarios o los decretados por autoridad
competente. Son ordinarios o los decretados por autoridad competente.
 45

Son ordinarios los que la administracin publica hace habitual y peridicamente,

que no son motivo de una decisin especial e cada caso, como por ejemplo, los
sueldos.

Pagos decretados son los que dispone una resolucin especial, como puede ser
la cancelacin de una factura de un proveedor del estado o la orden de pago
dispuesta en juicio.

La demora puede consistir tanto en no dar la orden de pagar, como en no

efectuar el pago ordenado.

Autor es el funcionario publico que tiene a su cargo efectuar los pagos. En el

caso de que el pago requiera la intervencin de mas de un funcionario, podr ser
autor todos los que son causantes de la demora. Si solo es atribuible a uno o
algunos, para los dems el hecho es atpico.

La previsin de la segunda figura del art. 264 consiste en rehusarse a entregar

una cantidad o efecto depositado o puesto bajo la custodia o administracin del
autor.

Autor es el funcionario pblico que ha sido puesto en la tenencia o disposicin

material de los bienes a alguno de los ttulos que indica la ley: deposito, custodia
o administracin.

La accin consiste en rehusar la entrega. El tipo se limita a esa conducta y el

delito se consuma con la negativa. No se requiere provecho del autor, ni dao
para la administracin distinta de la perturbacin del servicio que el hecho puede
causar. Es una autentica desobediencia.

Es presupuesto de accin tpica de rehusar entregar, que el funcionario haya

sido requerido por la autoridad competente. Este requisito es siempre necesario
en la forma que administrativamente corresponde. Por lo dems, aunque la
 46

aclaracin pueda resultar sobrada, debe partir de autoridad competente, segn

la indica la disposicin.

Subjetivamente el hecho es doloso, y el dolo comprende el conocimiento de la

obligacin de entregar y de la existencia del requerimiento valido. No se seala
ningn anima especial: en cambio debe excluirse el de apropiacin.

7. Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones Pblicas.

El bien jurdico tutelado es la Adam. Publica, y especialmente la lealtad de los
funcionarios y empleados del estado, expuesta a travs de su prescindencia e
imparcialidad.

LA PREVISIN LEGAL. (ART. 265)

Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a seis aos e inhabilitacin
absoluta de tres a diez aos, el funcionario pblico que, directamente, por
persona interpuesta o por acto simulado, se interesare en cualquier contrato u
operacin en que intervenga por razn de su cargo.

Esta disposicin ser aplicable contadores particulares respecto a los peritos y

de los bienes en cuya tasacin, particin o adjudicacin hubieren intervenido y a
los tutores, curadores, albaceas y sndicos respecto de los pertenecientes a
pupilos, curados, testamentarias o concursos.

Autor de este delito debe ser un funcionario o empleado publico en los trminos
del art. 77. Puede pertenecer a la adm. Nac. Pcial. o municipal y a cualquiera de
los 3 poderes.

La actividad puede ser cumplida por persona interpuesta; esto ser lo mas
frecuente. Pero autor es el funcionario. La ley dice: el funcionario pblico que,
directamente, por persona interpuesta o por acto simulado. Aunque
doctrinariamente se ha puesto en cuestin la punibilidad del intermediario
creemos que en el dcho. Argentino es punible de acuerdo con los ppios. grales.
de la participacin, si obra con dolo naturalmente. Por lo comn, habr prestado
una cooperacin sin la cual el hecho no habra podido cometerse. En cuanto al
 47

acto simulado, es aquel que contiene una direccin deliberadamente discordante

de la voluntad real, a fin de producir la simple apariencia de un negocio jurdico
o de ocultar mediante el negocio aparente aquel efectivamente querido.

El segundo prrafo del art. 265, se extiende los efectos de la disposicin a los
peritos y contadores respecto de los bienes en cuya tasacin, particin o
adjudicacin intervenido y a los tutores, curadores, albaceas y sndicos respecto
de los pertenecientes a pupilos, curados, testamentarias o concursos.
La previsin resulta as aplicable a los peritos y contadores solo respecto de los
bienes cuya tasacin o adjudicacin les hubiera sido encomendada
particularmente.

La intervencin interesada del contador y del perito ha de ser posterior a la

tasacin, participacin o adjudicacin, ya que el verbo intervenir esta utilizado en
pretrito.

Con respecto a los tutores, curadores, albaceas y sndicos, han de serlo en los
trminos de la ley civil o comercial.

No parece dudoso que tambin en los supuestos de este segundo prrafo que
comentamos, el hecho puede cometerse por persona interpuesta, en cuyo caso
la actuacin delegada del perito o contador puede ser simultanea a la
participacin, tasacin o adjudicacin.

La accin consiste en interesarse en un contrato u operacin n que el autor

intervenga por razn de su cargo. El verbo interesarse con el que se define la
conducta tpica, tiene generalmente mas de 1 sentido: se interesa en un contrato
u operacin quien pide que se resuelva con rapidez.

El inters debe ser econmico. En este sentido son significativos los

antecedentes de la norma que fijaban pena de multa cuyo monto era
proporcional a valor de la parte que el autor hubiese tomado en el negocio. A ello
debe agregarse la denominacin del capitulo, en la que se emplea la palabra
"negociacin".
 48

El delito se consuma al interesarse, al momento que puede prolongarse en el

tiempo con las caractersticas de los delitos permanentes. Carece de significado
que el fin perseguido se logre a no. La doctrina ha sealado a este delito el
carcter de formal. No es posible la tentativa.

El acto objeto del inters del funcionario ha de ser un acto propio de la adm.
publica. De modo que debe ser en s mismo un acto ilcito.

Subjetivamente la negociacin incompatible es dolosa. De modo que el error y

la ignorancia esenciales, aun culpable, excluyen la aplicacin del art.265. Debe
mediar un mvil econmico.

El dolo no tiene porque abarcar un perjuicio a la adm. publica, que el delito

tampoco tiene porque causar o perseguir. El mvil de lucro es perfectamente
posible sin perjuicio para nadie. Quien obtiene un contrato de suministro a
precios ventajosos para la adm. que los favorecidos por cualquier otro proveedor,
no causa perjuicio alguno, en tanto obtiene el normal beneficio de la operacin.

Las exacciones ilegales

Exaccin significa el hecho de exigir, con aplicacin a impuestos, prestaciones,
multas o deudas. En las exacciones, la entrega se hace con voluntad constreida
por el temor.

Concusin es la exaccin arbitraria hecha por un funcionario pblico en provecho

propio. A esos significados responden, en trminos generales, las disposiciones
del cdigo.
La caracterstica ms peculiar y distintiva de las exacciones radica en la
exigencia de lo que indebidamente se recibe. Esto en lo que hace a la diferencia
con otros delitos de los funcionarios pblicos, especialmente con el cohecho.

En las exacciones el autor debe ser, efectivamente un funcionario pblico.

En las exacciones el funcionario abusa de su cargo como medio de coaccin.
 49

La jurisprudencia ha entendido que se comete exaccin toda vez que el autor,

abusando de su autoridad e invocando su condicin de funcionario, exige para
si sumas de dinero.

Las exacciones. (art. 266)

Ser reprimido con prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial de uno a
cinco aos, el funcionario pblico que, abusando de su cargo, exigiere o hiciere
pagar o entregar indebidamente, por s o por interpuesta persona, una
contribucin, un derecho o una ddiva o cobrase mayores derechos que los que
corresponden.

La accin consiste en exigir, hacer pagar o entregar indebidamente una

contribucin, un derecho o una ddiva o en cobrar mayores derechos que los
que corresponden.

El hecho puede ser cometido por cualquier medio, excepcin hecha de aquellos
que cualifican el delito y que estn previstos en el art. 267, a saber: empleando
intimacin o invocando orden superior, comisin, mandamiento judicial u otra
autorizacin legitima.

El hecho se consuma con la exigencia, sin que sea necesario que la entrega se
logre.

El delito se consuma al exigir.

Exigir es una de sus acepciones, significa demandar imperiosamente.

Objeto material de la exaccin debe ser una contribucin, un derecho o una

ddiva o mayores derechos de los que corresponden.

La inclusin de ddiva en el art. 266 ha dado motivo a mas de una interpretacin.

Soler piensa que no debe descartarse la posibilidad de que un funcionario exija
la contribucin o la ddiva indebida y que efectivamente la invierta en el servicio
pblico, nico caso que es aplicable el art. 266.
 50

Debe tenerse en cuenta, asimismo, que el art. 266 no usa el termino exacciones,
sino que solo menciona las diversas exigencias segn se trate de contribuciones,
derechos.

Autor de estos delitos debe ser un funcionario publico que exige o hace pagar o
se entrega a la actividad funcional.

La condicin de autor no se satisface cuando solo se invoca o simula un funcin

o cargo publico.

La norma del art. 266 admite expresamente que el funcionario pueda actuar por
si o por persona interpuesta. Este ultimo tiene el carcter de participe.

Subjetivamente el hecho es doloso. El funcionario ha de actuar abusando de su

cargo y, prevalecindose de ello, requerir algo a lo que no tiene derecho, sea
para beneficiar al estado, cuando se trata de una contribucin o de un derecho,
sea para si mismo cuando exige una ddiva.

El adverbio indebidamente, empleado en el tipo, traduce aqu en la exigencia

subjetiva de que el autor sepa que lo que reclama no se debe.
Estn excluidas las formas culposa.

LAS MODALIDADES CUALIFICADAS. (ART. 267)

Si se empleare intimidacin o se invocare orden superior, comisin,
mandamiento judicial u otra autorizacin legtima, podr elevarse la prisin hasta
cuatro aos y la inhabilitacin hasta seis aos.

La accin consiste en exigir o hacer pagar o entregar una contribucin, un

derecho o una ddiva o en cobrar mayores derechos de los que correspondan
empleando para ello intimidacin o invocando orden superior, comisin,
mandamiento judicial u otra autorizacin legitima.
 51

La exigencia de la legitimidad debe entenderse en el sentido de que la orden,

comisin, etc. sean invocados como tales, ya que de serlo realmente no habra
posibilidad de hacer pagar o entregar antijurdicamente.

Estas modalidades de las exacciones agregan a su ejecucin un medio que esta

a lo menos tan prximo al engao como la intimidacin.

LA CONCUSIN. (ART. 268)

Ser reprimido con prisin de dos a seis aos e inhabilitacin absoluta perpetua,
el funcionario pblico que convirtiere en provecho propio o de tercero las
exacciones expresadas en los artculos anteriores.

La accin es compleja: la norma da por cumplido el tipo del articulo 266 y 267,
es decir, exigir, hacer pagar o entregar indebidamente una contribucin o una
ddiva o cobrar mayores derechos de los que corresponden. A ello agrega el art.
268, como accin especifica, que el autor convierta la exaccin en provecho
propio o de tercero. Con respecto a la primera parte de la conducta punible.

El hecho se consuma en el momento de disponer el autor de lo obtenido o en el

de no ingresado a las arcas fiscales, si hay un termino para ello. Se trata, en
realidad, de algo que se refiere o es objeto de apropiacin, de modo que en
momento determinante tambin puede motivar la necesidad de una intimacin.
Autor de este delito es el funcionario publico que ejecuto la exaccin. Si su
apropiacin fuere cometida por una persona distinta el hecho podr configurar
otro delito, pero no concusin, puesto que faltara de parte del tercero la
exigencia a nombre del estado que caracteriza el delito inicial y no podra
hablarse para el de convertir.

La exaccin puede convertirse en provecho propio o de un tercero, pero autor es

el funcionario. Es posible la participacin.

Subjetivamente, la concusin es un delito doloso, bastando la conducta y la

voluntad de convertir el objeto de la exaccin en provecho propio o de 3.
Enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados
 52

Utilizacin de informaciones oficiales reservadas con fines de lucro (art. 268 (.

Ser reprimido con la pena del artculo 256, el funcionario pblico que con fines
de lucro utilizare para s o para unas terceras informaciones o datos de carcter
reservado de los que haya tomado conocimiento en razn de su cargo.

El autor. Exigencia de esta figura es el carcter de funcionario publico como

condicin objetiva del autor.

Cualquier funcionario publico puede ser sujeto activo.

El autor debe participar del ejercicio de sus funciones tanto al tiempo de tomar
conocimiento, como al de utilizarlo.

La ley tiene por autor solo al funcionario publico aunque la accin material halla
sido ejecutada por otro que no tenga tal carcter. Esta 2 persona puede ser un
instrumento, consiente o no del funcionario pero este es el nico que puede llegar
al conocimiento de la utilizacin de los datos en forma tpica.
La accin consiste, en utilizar para si o para uno 3, informaciones o datos de
carcter reservados de los que haya tomado conocimiento en razn del cargo.
El ncleo del tipo consiste aqu en utilizar, es decir, en obtener un provecho del
uso de algo.

Son operaciones que, consideradas con independencia del conocimiento

funcional, tienen toda la apariencia de un hecho licito.
No se trata de haber obtenido una contraprestacin "por la noticia", sino por
haberla usado para lograr un beneficio.

El delito se consuma al utilizar el dato o informe con fines de lucro. No se requiere

consecuencia o resultado alguno. Menos aun perjuicio econmico para la adm.
publica, que lo comn ser que no se cause. Es viable la tentativa.
Objetivo material del conocimiento obtenido y utilizado, debe ser un informe o
dato de carcter reservado.
 53

El dato o informe debe ser de carcter reservado, es decir, de aquellos cuya

comunicacin, a personas ajenas al mbito funcional que los posee esta
prohibida.

Subjetivamente el delito 268 (1) es doloso. La norma seala un elemento

subjetivo especifico que debe acompaar al dolo: el fin de lucro. Es el animo que
inspira la accin. Eso es lo tpico; que se obtenga o no beneficio cae fuera del
tipo.

Enriquecimiento ilcito. (art. 268 (2)).

268/2. Ser reprimido con reclusin o prisin de dos a seis aos e inhabilitacin
absoluta de tres a diez aos, el que al ser debidamente requerido, no justificare
la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de persona
interpuesta para disimularlo, posterior a la asuncin de un cargo o empleo
pblico. La prueba que ofrezca de su enriquecimiento se conservar secreta, a
su pedido, y no podr ser invocada contra l para ningn otro efecto.

La persona interpuesta para disimular el enriquecimiento ser reprimida con

prisin de uno a cuatro aos.

La accin. Lo que la ley castiga es el hecho de enriquecerse ilcitamente, aunque

el no justificar ese enriquecimiento sea una condicin de punibilidad.
El delito se consuma, pues, con el enriquecimiento. La tentativa no resulta
punible puesto que nada hay que justificar.

El enriquecimiento patrimonial puede consistir en un aumento del activo o en una

disminucin del pasivo y ha de haber tenido lugar durante el tiempo en que se
desempeo la funcin publica: posterior a la asuncin de un cargo publico.
El funcionario o ex funcionario debe ser debidamente requerido para que
justifique la procedencia (licita) de la enriquecimiento suyo o de persona
interpuesta para disimularlo. La ley no dice de quien debe partir el requerimiento.
 54

La prueba de que el requerido se valga para justificar la licitud de la procedencia

del acrecentamiento patrimonial, puede ser de cualquier naturaleza; la ley no
contiene limitaciones.

Sujeto activo de este delito puede ser nicamente el funcionario o empleado

publico mientras que pertenece en el cargo. La persona interpuesta es un
participe amenazado con pena sensiblemente menor. El requerimiento puede
ser formulado luego de que el funcionario hace cesado en su cargo.
El hecho es doloso tanto para el funcionario como para el personero y debe
abarcar el conocimiento del origen ilcito de aquello que constituye el
enriquecimiento.

El prevaricato
Se trata de hechos contrarios a la adm. publica y , especialmente, a la adm. de
justicia. Aunque estos delito lesionen, generalmente, intereses particulares, el
dao que experimenta la adm. es el que prevalece para establecer la objetividad
jurdica del hecho.

El prevaricato del los jueces y personas equiparadas (art. 269)

Sufrir multa de [tres mil a setenta y cinco mil pesos] e inhabilitacin absoluta
perpetua el juez que dictare resoluciones contrarias a la ley expresa invocada
por las partes o por l mismo o citare, para fundarlas, hechos o resoluciones
falsas.

Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la pena ser de tres a

quince aos de reclusin o prisin e inhabilitacin absoluta perpetua.

Lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, ser aplicable, en su caso, a los

rbitros y arbitradores amigables componedores.

La accin descripta en el 1 parr. del art. 269 consiste en dictar resoluciones

contrarias a la ley expresa invocada por las partes o por el mismo juez o en citar
para fundar una resolucin hecho o resoluciones falsas.
 55

Son dos formas de delito, que responden respectivamente a las modalidades del
llamado prevaricato de derecho y prevaricato de hecho. En ambos supuestos la
accin propiamente dicha consiste en dictar resoluciones. En un caso son
contrarias a la ley expresa invocada; en el otro se funda en hechos y resoluciones
falsas.

La invocacin o la cita debe ser hecha en una resolucin: es decir, en ejercicio

de la funcin especifica de administrar justicia.

Toda resolucin judicial en la que se decida sobre una cuestin sometida a juicio
es susceptible de prevaricato. Quedan excluidas las decisiones tomadas en
funcin de superintendencia, con las cuales eventualmente podr cometer el
juez abuso de autoridad. El art. requiere, en su primera modalidad que la
resolucin sea contraria a la ley expresa invocada por las partes o por el mismo
juez.

La segunda modalidad del prevaricato es la de hecho, consistente en citar

hechos o resoluciones falsas.
Debe mediar una relacin entre el hecho o resoluciones falsas citada y el modo
de decidirse el asunto sometido a conocimiento del juez.

Es un delito instantneo que se consuma en el momento de dictarse la

resolucin, con independencia de que se cause dao o de que sea susceptible
de recurso. La revocatoria en una instancia superior nada significa para la
configuracin del delito. No parece imaginable la tentativa.

El aspecto subjetivo requiere una consideracin especial en esta figura. El

prevaricato es un delito doloso. Ese dolo esta constituido, no solamente por el
conocimiento que tiene el juez de los hechos sometidos a su decisin, si no,
tambin, por sus propios conocimientos y la voluntad de obrar en contra de ellos.

PRISIN PREVENTIVA ILEGAL (ART. 270)

Ser reprimido con multa de [dos mil quinientos a treinta mil pesos] e
inhabilitacin absoluta de uno a seis aos, el juez que decretare prisin
 56

preventiva por delito en virtud del cual no proceda o que prolongare la prisin
preventiva que, computada en la forma establecida en el artculo 24, hubiere
agotado la pena mxima que podra corresponder al procesado por el delito
imputado.

La accin consiste en decretar prisin preventiva por delito en virtud de cual no

procede o en prolongar la prisin preventiva que es procedente, por mas tiempo
que el que corresponde a la pena max. fijada para el delito, de acuerdo con el
computo determinado en el art. 24 del C.P.

Cuando se trata de la prisin preventiva por delito por el cual no procede, no

basta con la decisin que contiene el pronunciamiento, el cual puede ser dictado
a otros efectos, sino que es preciso que tenga lugar la efectiva detencin.

El hecho se consuma al hacerse efectiva la detencin o en el momento en que

el termino de la prisin preventiva sobrepase el max. de la escala penal
amenazada para el delito de que se trata. El resultado daoso es aqu
indispensable.

El aspecto subjetivo presenta un problema de inters. Parte de nuestra doctrina

lo considera un delito doloso.

Si fuera dolosa, debiera ser sancionada con una escala penal mayor que la que
corresponde al prevaricato simple y menor que la determinada para los casos de
condena en causa criminal, puesto que decretar una prisin preventiva ilegal es
mas grave que las formas de prevaricato simple, pero indudablemente menos
grave que una condena en juicio penal.

Por otra parte los delitos de privacin de libertad simple y abuso de libertad,
hechos ambos que quedaran comprendidos en esta modalidad de prevaricato,
de ser dolosos, estn amenazados con pena privativa de libertad, mientras la
norma determina solamente multa.
Autor de este delito solo puede ser un juez competente en materia penal o
correccional.
 57

EL PREVARICATO DE LOS AUXILIARES DE LA JUSTICIA (ART. 271)

Ser reprimido con multa de [dos mil quinientos a treinta mil pesos] e
inhabilitacin especial de uno a seis aos, el abogado o mandatario judicial que
defendiere o representare partes contrarias en el mismo juicio, simultnea o
sucesivamente, o que de cualquier otro modo perjudicare deliberadamente la
causa que le estuviere confiada.

La accin consiste en defender o representar partes contrarias en el mismo juicio

o en perjudicar, de cualquier modo, la causa que se ha confiado al abogado o
mandatario judicial.

Quedan comprendidos los juicios de cualquier fuero y la actuacin puede ser

simultanea o sucesiva. Estn excluidos los abogados que hallan sido
consultados por ambas partes, al margen de la actuacin judicial.

El hecho se consuma en el momento de causarse un perjuicio. Se trata de un

delito material.

Sujeto activo pueden ser los abogados y mandatarios que actan en juicio. La
actuacin puede tener lugar en forma ostensible o encubierta por una tercera
persona.

9. Denegacin y retardo de justicia

Denegacin y retardo de justicia (art. 273)
Ser reprimido con inhabilitacin absoluta de uno a cuatro aos, el juez que se
negare a juzgar so pretexto de obscuridad, insuficiencia o silencio de la ley.

En la misma pena incurrir el juez que retardare maliciosamente la

administracin de justicia despus de requerido por las partes y de vencidos los
trminos legales.
 58

La denegacin de justicia. El primer prrafo del art. 273 reprime con inhabilitacin
absoluta de 1 a 4 aos al juez que se negare a juzgar so pretexto de obscuridad,
insuficiencia o silencio de la ley.
Sujeto de este delito debe ser un juez, comprendiendo tambin a los magistrados
de todas las instancias y de los tribunales unipersonales o colegiados.

La accin consiste en negarse a juzgar. Y esa negativa ha de pretextar oscuridad

insuficiencia o silencio de la ley.

La accin no consiste en no juzgar, sino en negarse a hacerlo.

El hecho se consuma con la simple negativa pues queda cumplido el verbo que
constituye el ncleo del tipo. No se requiere la causacin de perjuicio alguno. La
tentativa no es posible.
Subjetivamente la denegacin de justicia del 1 parr. de art. 273, es un delito
doloso.

EL RETARDO DE JUSTICIA. EL 2 P. DEL ART.273.

Autor de este delito debe ser un juez.
La accin propiamente dicha consiste en retardar la administracin de justicia.
El vencimiento de los trminos sin que el juez se pronuncie, por si solo, no
configura delito.

Tampoco se satisface el tipo con el requerimiento de las partes, si los trminos

no estn vencidos, pues en tal caso el pedido no obliga al juez.

El hecho se consuma cuando el juez incurre en retardo despus de vencidos los

trminos legales y de haber sido requerido por las partes.

No se requiere la produccin de perjuicio alguno. No es posible la tentativa.

El hecho es doloso y el retardo debe haber sido malicioso.

Incumplimiento del deber de persecucin y represin de delincuentes. (art. 274)

El funcionario pblico que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare de
promover la persecucin y represin de los delincuentes, ser reprimido con
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inhabilitacin absoluta de seis meses a dos aos, a menos que pruebe que su
omisin provino de un inconveniente insuperable.

Se trata de un delito de omisin. La accin consiste en no promover la

persecucin y represin de delincuentes, cuando el cargo impone esa obligacin.

El delito queda consumado con la omisin, independiente de los resultados (la

no obtencin del delincuente).

El sujeto activo de este delito puede ser el funcionario publico cuyo deber
especifico comprenda la persecucin y represin de los delincuentes.

Subjetivamente, el hecho es doloso, sin que la ley contemple ningn elemento

especifico. El dolo se llena con el conocimiento de la obligacin de orar que
resulta del cargo y la voluntad de abstenerse.

El delito no se comete si el funcionario prueba que su omisin provino de un

inconveniente insuperable, es innecesario.

10. El encubrimiento

Artculo 277. [Ser reprimido con prisin de seis meses a tres aos, el que,
sin promesa anterior al delito, cometiere despus de su ejecucin, algunos
de los hechos siguientes:

1. Ayudare a alguien a eludir las investigaciones de la autoridad o a sustraerse

a la accin de sta, u omitiere denunciar el
hecho estando obligado a hacerlo;

2. Procurare o ayudare a alguien a procurar la desaparicin, ocultamiento o

alteracin de los rastros, pruebas o instrumentos del delito, o a asegurar el
producto o el provecho del mismo;
 60

3. Adquiriere, recibiere u ocultare dinero, cosas o efectos que saba provenientes

de un delito, o interviniere en su adquisicin, recepcin u ocultamiento, con fin
de lucro. Si el autor hiciere de ello una actividad habitual la pena se elevar al
doble.

ARTICULO 278.* [El que, con fin de lucro, adquiriere, recibiere u ocultare dinero,
cosas o efectos que de acuerdo con las circunstancias deba sospechar
provenientes de un delito, ser reprimido con prisin de tres meses a dos aos.
Si el autor hiciere de ello una actividad habitual, la pena se elevar al doble.

ARTICULO 279.* Estn exentos de pena los que hubieren ejecutado un hecho
de los previstos en los incisos 1 y 2 del artculo 277 a favor del cnyuge, de un
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de afinidad, de
un amigo ntimo o de una persona a la que debiesen especial gratitud.

La exencin de pena a que se refiere el prrafo anterior no se aplicar al que

haya ayudado a asegurar el producto o el provecho del delito o al que haya
obrado por precio.

FALSO TESTIMONIO

Dispone el art. 275: Ser reprimido con prisin de un mes a cuatro aos, el
testigo, perito o intrprete que afirmare una falsedad o negare o callare la verdad,
en todo o en parte, en su deposicin, informe, traduccin o interpretacin, hecha
ante la autoridad competente.

Si el falso testimonio se cometiere en una causa criminal, en perjuicio del

inculpado, la pena ser de uno a diez aos de reclusin o prisin.
En todos los casos se impondr al reo, adems, inhabilitacin absoluta por doble
tiempo del de la condena.

La condicin del sujeto activo es elemento del delito de falso testimonio. Pueden
ser autores el testigo, perito o interprete.
 61

Testigo es la persona llamada a declarar segn su experiencia personal, acerca

de la existencia y naturaleza de u hecho.

Testigo puede ser cualquiera, sin mas condicin que la de ser persona capaz y
no estar alcanzada por la inhabilitaciones legales dispuestas por los cdigos de
procedimiento. En causa penal no pueden ser llamados como testigos el
cnyuge del acusado, sus ascendientes y descendientes, legtimos o naturales
legalmente reconocidos; sus hermanos legtimos o naturales igualmente
reconocidos, sus afines hasta el segundo grado; los tutores y pupilos,
recprocamente.

Peritos son las personas que poseen especiales conocimientos cientficos,

artsticos o prcticos.

Interpretes son quienes poseen un idioma y expresan en el nuestro los dichos

vertidos en la lengua de la que son interpretes.

La ley coloca a estos sujetos en un pie de igualdad con los testigos.

La accin propiamente dicha en afirmar una falsedad o negar o callar la verdad,
en todo o en parte.

3 son los modos de cometer falso testimonio:

Afirmar una falsedad

Negar la verdad
Callar la verdad
Afirmar una falsedad es la ms tpica de las acciones del testigo falso y
consiste en un hecho positivo.
Quien niega la verdad, tambin ejecuta un acto positivo, pues negar
supone un hacer, como supone, tambin, que se ha preguntado algo, que
es lo que se niega.
El callar la verdad puede constituir un acto puramente negativo, al no decir
algo que se sabe.
 62

El contenido de la declaracin, peritacin o informe debe corresponder a

hechos o circunstancias que puedan tener efecto o influjo sobre el modo
de ser resulta la litis.
La validez de la declaracin incide para apreciar la existencia del falso
testimonio.

Exige 3 elementos:

Que sea completa

Hecha ante juez competente

Realizada con todas las formas requeridas para su validez por la ley procesal.

El falso testimonio se consuma en el momento de quedar concluida la

declaracin o presentarse el peritaje o informe. El testigo y el interprete puede
rectificarse hasta el momento de cerrarse el acto. En cuanto a los perito no se
puede decir que hayan incurrido en falsedad en su informe o traduccin hasta el
momento en que estos han sido presentados a la autoridad competente.

La tentativa es rechazada, pues se trata de un delito de peligro potencial.

Las modalidades agravadas. Si el falso testimonio se cometiere en una causa

criminal, en perjuicio del inculpado, la pena ser de uno a diez aos de reclusin
o prisin.

En todos los casos se impondr al reo, adems, inhabilitacin absoluta por doble
tiempo del de la condena.

276. La pena del testigo, perito o intrprete falso, cuya declaracin fuere prestada
mediante cohecho, se agravar con una multa igual al duplo de la cantidad
ofrecida o recibida.

El sobornante sufrir la pena del simple testigo falso.

 63

La norma se refiere al falso testimonio cometido. Se esta refiriendo al delito y no

solamente a la falsedad cometida en una deposicin testimonial. Estn
comprendidos tambin el perito y el interprete.

La falsedad debe tener lugar en una causa criminal y en perjuicio del inculpado.
Causa criminal se entiende cualquiera que persiga la aplicacin de una pena.

El art. 276 suma a la pena privativa de la libertad correspondiente al falso

testimonio simple o calificado la pena de multa igual al duplo de la cantidad
ofrecida o recibida cuando la declaracin del testigo, perito o interprete falso fue
prestada mediante cohecho.

La materialidad del delito es la misma que la de la figura bsica. La nica

diferencia radica en que la declaracin se obtiene mediante cohecho. Esto quiere
decir que el testigo, perito o interprete recibe dinero o cualquier otra ddiva
apreciable pecuniariamente para declarar con falsedad.

El delito se consuma con la declaracin falsa, lo que importa que cuando se

soborna al futuro declarante, perito o interprete para que declare o informe una
falsedad y la declaracin no tiene lugar por circunstancias ajenas a la voluntad
del sobornante o testigo, el delito queda en grado de tentativa.

El falso testimonio es un delito doloso. Queda descartada toda conducta culposa

no se requiere propsito especifico alguno; ni siquiera el del causar perjuicio; una
falsedad afirmada para beneficiar tambin se configura falso testimonio.

El dolo requiere conocimiento conciencia y voluntad de afirmar lo falso o negar

lo verdadero. Quien miente creyendo decir la verdad, no comete falso testimonio,
por que subjetivamente no miente.

Tampoco delinque quien dice la verdad creyendo que miente, pero esto por
razones objetivas, puesto que falta un elemento del tipo. Cuando se trata de la
 64

modalidad agravada, el dolo debe alcanzar el conocimiento de que se acta en

causa criminal y de que la persona en cuyo perjuicio se obra es el inculpado.
La coaccin y el error que excluye el dolo, eliminan el delito.

CAPITULO II

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

ANTECEDENTES

En sentido amplio, Administracin Pblica denota toda la actividad del Estado,

sea esta Legislativa, ejecutiva y Judicial, por lo que puede ser considerada como
el Complejo de funciones ejercidas por los rganos Estatales, en la consecucin
de Bienes colectivo (Luis Bramont Arias), Cdigo Penal Anotado. En
consecuencia, atentan contra la Administracin Pblica en general los delitos
que impiden o perturban la organizacin y el desarrollo normal de las actividades
de los rganos pblicos en el ejercicio de sus funciones.

El doctor Fidel Rojas, lo trata de definir en dos sentidos:

1) Objetivamente, como un conjunto de actividades llevadas a cabo por los

agentes pblicos, y que constituyen el desarrollo y la dinmica de la funcin
misma.

2) Subjetivamente, es el orden de rganos estatales, lo que implica niveles,

jerarquas, entidades, cargos y oficios limitados en sus competencias.
 65

En Primer Lugar hay que tener en cuenta quienes cometen este delito,
necesariamente tienen que ser funcionarios Pblicos, es decir tiene que ser un
sujeto activo especial y para ello debemos tener claro quienes son considerados
funcionarios Pblicos. A nuestro entender el sujeto activo no slo es el
funcionario pblico o servidor que la ley lo determina as, sino tambin cualquier
ciudadano particular que para efectos del derecho penal, la ley le da esta
categora. Son aquellos considerados as por la ley o por eleccin (caso de los
alcaldes, regidores, Presidentes de regin etc.

Elegidos en las urnas) o por nombramiento de autoridad competente, participe

del ejercicio de sus funciones. El Art. 425 del Cdigo Penal, considera
Funcionarios o servidores pblicos a las siguientes persona:

1.-Los que estn comprendidos en la carrera administrativa; son todos los

funcionarios y servidores pblicos que acceden a los cargos y jerarquas por
concurso y seleccin en base a mritos y que prestan sus servicios de modo
permanente en la Administracin Pblica, histricamente constituye una
limitacin al Poder Poltico y un ordenamiento racional del profesionalismo en la
Administracin Estatal.

2.- Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de

eleccin popular; el cargo poltico denota funcionario de alto nivel, de decisin y
mando, como los Ministros, parlamentarios, prefectos, gobernadores, etc.; con
respecto a los cargos de confianza podemos decir que el Sistema Jurdico ha
facultado a determinados entes estatales, y por lo mismo a funcionarios de alto
nivel, el proveerse de personal confiable, bsicamente en reas de direccin,
fiscalizacin, vigilancia e inspeccin, que tendr capacidad de decisin y acceso
a informacin privilegiada; estos cargos pueden ser de naturaleza poltica,
Administrativa o de gestin; su nota distintiva esta dada por la discrecionalidad
en el nombramiento realizado por el alto funcionario, se trata de cargos
temporales.
 66

3.-Todo aquel que independientemente al Rgimen Laboral en que se encuentra,

mantiene vinculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos; la norma aqu se refiere a los particulares que prestan
sus servicios tcnicos o profesionales al interior o fuera de las instituciones
Estatales y cuyas contribuciones llega a constituir funcin pblica, mas no as
aquellos cuyos aportes sean de servicios pblicos o de operaciones menores.
No son propiamente funcionarios o servidores pblicos propiamente dicho las
personas naturales o jurdicas que mantienen con el estado slo vnculos
laborales o contractuales temporales y/o a plazo fijo, cuya naturaleza jurdica de
derecho privado o pblico se torna irrelevante para excluirlos o considerarlos
dentro de los alcances del derecho penal- pero que dada la importancia de la
actividad que desarrollan han sido considerados normativamente sujetos
pblicos para el derecho Penal.

Tambin pertenecen a esta clasificacin impropia aquellos particulares

contratados por la Administracin Pblica por tiempo fijo, cargos definidos y
sujeto a rgimen jurdico privado como los contratados bajo el Rgimen Laboral
del Decreto Legislativo 728, entre otras, mediante formas previstas en el Cdigo
Civil, como por ejemplo los casi todos los auxiliares de Justicia de Lima,
secretarios Judiciales, Asistentes de Juez, Especialistas Legales, Asistentes de
Funcin Fiscal etc.

4.-Los Administradores y depositarios de caudales embargados o depositados

por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares; el depositario
Judicial es nombrado por el Juez para que custodie los bienes embargados a
terceros, o tambin las Juntas de Administracin de Bienes designados
formalmente como en el caso de CLAE. Este es otro caso en que la Ley le da la
categora de funcionario Pblico a los antes mencionados los cuales
estrictamente carecen de dicha investidura y calidades.

5.-Los miembros de la Fuerzas Armadas y la Polica Nacional; Todos son

considerados, tanto los altos mandos como los subalternos.
 67

6.-Los dems indicados por la Constitucin poltica y la ley; Es una norma abierta
(nmeros apertus) son todas aquellas no mencionadas lneas arriba, ya sea por
que tienen un rgimen propio de carrera Administrativa, como los funcionarios o
servidores Judiciales, docentes y funcionarios de universidades, como decanos,
rectores etc, o por que simplemente carecen de un sistema de Carrera
Administrativa como el de los notarios.

Una vez identificado al Sujeto activo del delito, podemos decir que sujeto pasivo
siempre es el Estado Peruano y el Bien Jurdico Protegido es el desenvolvimiento
regular de la actividad del Estado dentro de las reglas de dignidad, probidad e
eficiencia o el ordenado e imparcial desenvolvimiento de los servicios adscritos
al Estado a favor de la sociedad y de los individuos.

II. DELITOS DE FUNCIONARIOS PUBLICOS

En los delitos cometidos por funcionarios pblicos, tenemos los delitos de Abuso
de autoridad ( incumplimiento de deberes, denegacin de Auxilio, abandono del
cargo, nombramiento ilegal etc.), Concusin ( exaccin Ilegal, colusin ilegal,
colusin desleal, patrocinio incompatible), Peculado ( malversacin, demora
injustificada de pago, retencin indebida de cosas, sujetos equiparados),
Corrupcin de funcionarios ( Cohecho propio, cohecho impropio, corrupcin de
Magistrado, Corrupcin de Auxiliares, Negociaciones incompatibles etc.).

IV. CONCUSION

El tema que, que nos convoca en esta oportunidad corresponde al tipo especifico
de Concusin, termino que viene del vocablo latino CONCUTERE, que expresa
la idea de sacudir un rbol para hacer caer sus frutos y recogerlos. La concusin
constituye la extorsin o la estafa del Funcionario Pblico, as como el peculado
es la apropiacin indebida de este. La concusin se diferencia de la extorsin en
cuanto la violencia o el engao provienen del funcionario que abusa de su cargo.
La concusin se distingue de la Estafa por que ste es un delito con sujeto
independiente, es decir puede ser cometido por cualquiera ciudadano; mientras
que la concusin fraudulenta puede ser cometido por sujeto calificado, es decir
 68

solamente por funcionario pblico abusando de su calidad. La concusin se

distingue de la corrupcin en el uso de la violencia o del engao, que faltan en
la corrupcin, por cuanto hay un concurso de voluntades.

En la Corrupcin, el particular es sujeto activo junto con el funcionario por que

cooperan con este en el delito (delito bilateral), y en la concusin hay solamente
un sujeto pasivo no imputable (delito unilateral).

La concusin se diferencia del peculado, por que en este ltimo la causa de la

posesin es legtima (razn de cargo), mientras que en la concusin hay un
aprovechamiento viciado por la violencia y fraude.

El Sujeto activo de este delito siempre ser un Funcionario Pblico o Servidor

Pblico, es un sujeto calificado como tal. El sujeto pasivo del delito es siempre el
titular del bien jurdico afectado con el acto ilcito. Hay que tener bien en claro los
conceptos de agraviado (sujeto pasivo) y vctima del delito, generalmente es la
misma persona, pero no siempre; no obstante y por excepcin se produce un
desdoblamiento de ambos.

Ejemplo: a Pedro le hurtan un televisor que pertenece a Juan, Pedro es la vctima

del delito de Hurto, pero no es agraviado en el proceso Penal, el agraviado es
Juan por que es el propietario del Televisor por que el Derecho Penal protege el
bien jurdico y el bien jurdico en este caso es de propiedad de Juan. Podemos
concluir decir que el sujeto pasivo en este tipo de delito contra la Administra
Pblica en la modalidad de Concusin, siempre es el Estado, Todo delito de
Accin u Omisin siempre va a afectar a dicho titular, que viene a constituirse
as en un sujeto genrico.

Cabe mencionar que si bien es cierto el Estado siempre ser sujeto pasivo,
tambin lo es que el Estado es un rgano global formada por una diversidad de
instituciones autnomas las cuales asumen directamente la titularidad, es decir
el sujeto pasivo genrico es siempre el Estado Peruano y el especifico puede ser
la institucin Estatal directamente afectada, como el Ministerio de la Mujer, el
Poder Judicial, el Ministerio del Interior, en todos estos casos quien asume la
 69

defensa del Estado en un juicio son los Procuradores de cada sector, por ejemplo
cuando es cometido por un miembro Policial, la institucin directamente afectada
seria el Ministerio del Interior, y quien asume la defensa de Este Ministerio en
Juicio es el Procurador Pblico encargado de los asuntos Judiciales del
Ministerio del Interior; Estos pueden constituirse en Parte Civil y hacer la defensa
como cualquier parte procesal, sin ningn privilegio, pues constitucionalmente
existe una igualdad de las partes en el proceso.

Lo que la norma Protege en este tipo Penal, es el inters de la Administracin

Pblica en la observancia de los deberes de probidad de los funcionarios, en el
legtimo uso de la calidad o de la funcin. O Simplemente la Administracin
Pblica, como lo seala el Dr. Fidel Rojas.

La concusin se da cuando un Funcionario o Servidor Pblico, que abusando de

su cargo Obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para
si o para otro, un bien o un beneficio patrimonial.

Aqu, uno de los elementos fundamentales del tipo es que el funcionario Pblico
OBLIGUE y que induzca a error al agraviado, estos elementos son muy
diferentes a la extorsin o a la Estafa respectivamente.

El Elemento constitutivo del delito, obligar o inducir implica que

necesariamente tiene que haber dolo (conciencia y voluntad); este tipo de delito
esta constituido sobre la base del dolo, los hechos culposos no son castigados
penalmente, ni los casos fortuitos, ni los ocurridos por Fuerza Mayor. El dolo es
un elemento de naturaleza subjetiva esencial en este delito, por que sin el
primaria el castigo en funcin al resultado, sin importar si hubo voluntad de
cometer el ilcito, ello seria estar en el reino de la responsabilidad objetiva,
proscrita en nuestro ordenamiento jurdico penal en el Art. VII TP el Cdigo
Penal. La conducta dolosa implica voluntad de actuar, en este caso especfico,
voluntad de obligar a una persona a dar o prometer indebidamente un beneficio
Patrimonial; Conocimiento de lo que se est realizando y que su conducta
contraviene la ley, es decir a sabiendas que su dicha conducta es sancionada
 70

por la norma lo hace por un beneficio patrimonial, y que su comportamiento este

dirigido hacia el logro del objetivo, es decir a ser beneficiado patrimonialmente.
La culpa no es sancionable penalmente en el delito de concusin, es decir no
est tipificada la concusin culposa.

Es importantemencionar tambin que en este tipo de delito no existe la tentativa;

este tipo penal ha sido construido sobre la base del modelo de delito consumado,
en otras palabras los delitos representados como tpico se reputan consumados
para efectos de la sancin correspondiente, ya sea que dicha consumacin
implique un resultado material o una simple actividad o inactividad, como el caso
de la desobediencia por ejemplo. En tal sentido las penas conminadas en cada
artculo se aplican al delito consumado no a sus fases imperfectas de tentativa.

Para que se configure el delito de concusin tiene que concurrir adems todos
los elementos del tipo, como el abuso del cargo, el obligar o inducir a una persona
a dar o prometer, esto tiene que ser indebidamente, que lo que se obligue sea
un bien o un beneficio, que sea en provecho propio o para otro.

Se requiere tambin el elemento subjetivo, que como anteriormente hemos

mencionado, tiene que ser doloso, y no cualquier dolo, sino el dolo directo en los
actos del agente, ya que de los medios empleados y el propsito buscado resulta
impracticable que se produzca con dolo eventual.

CASO : La especialista Martha Flora Romani Sanchez, obligaba al

Pronoesa Antonio Raymondi a trabajar conforme a la Resolucion
Directoral No 1957/87-ED, norma derogada tacitamente por la
R.M.No016/96-ED y la Ley 26549 , leyes que rigen las actividadesde los
Centros y Programas Educativos Privados.

La Especialista Martha Romani Sanchezm abusaba del cargo, inducia al

centro educativo citado a que le pague coimas, para firmarle sus actas,
las que rechazaba una y otra vez y hasta las escondia, como comprobo
la Fiscalia de Prevencion del Delito de Iquitos.
 71

Exigir el cumplimiento de normas derogadas, con la complicidad del

Director de Direccion de Gestion Pedagogica y Director Regional de
Educacion de Loreto, del ao 2002, con el respaldo de ambos, permitia
consumar el abuso de autoridad y llevar al centro educativo citado a pagar
dinero, hacer regalos, para que lo dejen trabajar.
 72

CONCLUSIONES

Todo delito es castigado, pero ms aun para un funcionario pblico, quien

abusando de su autoridad o el cargo lo cometa, ser sancionado con pena
privativa de libertad.
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RECOMENDACIONES.

Todo funcionario pblico debe de ser consiente que ocupa tal cargo y est en
miras y opinin pblica.

Todo delito es juzgado y sancionado

Para evitar la corrupcin es necesario que haya un grupo de auditoria que

monitoree, frecuentemente dicha actividad publica
 74

Anexos
 75

BIBLIOGRAFIA

www.monografia.com.pe

www.buenastareas.com.pe

http://es.wikipedia.org/wiki

WWW.rincondelvago.com/