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Introduo
O presente artigo tem como objetivo discutir alguns conceitos ligados questo da pobreza,
da desigualdade social, do direito cidade e das reais possibilidades de acesso a ela, em
especial aquelas geradas a partir do incremento do capital cultural e atravs da formao de
redes. Defende a hiptese que as dimenses relacional e cultural do acesso so
determinantes e contribuem em grande medida para a emancipao dos indivduos pobres e
para a mobilidade social nos territrios urbanos.
Seu objetivo identificar as condies possveis para a incluso efetiva das populaes de
baixa renda no espao metropolitano, fruio e apropriao da cidade. Como fase inicial de
um projeto de doutoramento, o artigo prope uma discusso conceitual, que posteriormente
dever se desdobrar em uma anlise emprica no contexto da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte - RMBH. Finalmente, o estudo deve culminar na construo de indicadores que
permitam mensurar as correlaes existentes entre direito cidade, acesso s
oportunidades, cultura e mudana social.
No contexto desta temtica, algumas questes iniciais esto colocadas, entre elas: O direito
cidade tem sido efetivo e tem garantido o acesso vida urbana para as populaes
perifricas e de baixa renda? Que elementos contribuem e/ou dificultam o acesso das
classes populares s cidades brasileiras, em geral e, mais particularmente, no contexto da
RMBH? Como a cultura pode contribuir para a integrao e a troca no espao
metropolitano? Como a difuso da informao pode contribuir para ampliar a efetivao do
direito cidade e sua fruio? Que diretrizes e estratgias das polticas pblicas
permitiriam ampliar a participao e o acesso cidade nesses aspectos?
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Clarice de Assis Libnio; LIBNIO, C.A.; Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Escola de
Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais. (31) 9983-3816; claricelibanio@gmail.com
Inicialmente, foram pensadas seis dimenses fundamentais para o acesso cidade, quais
sejam:
Espacial / territorial - diretamente relacionada ao provimento e apropriao dos
servios urbanos, da infraestrutura, da localizao da moradia, dos deslocamentos pela
cidade, das facilidades de mobilidade e das condies de habitabilidade em geral;
Econmica diz respeito s chances do indivduo de ter um emprego, renda e,
consequentemente, inserir-se no mercado como trabalhador e como consumidor;
Poltica relacionada aos direitos de cidadania e capacidade dos indivduos de
influenciar decises que lhes afetam e de construir as formas de viver coletivamente;
pressupe empoderamento e ampliao da participao das populaes nas esferas
decisrias;
Simblica diz respeito aos elementos de identidade, identificao, aceitao e
pertencimento do indivduo a determinado grupo ou territrio; influencia na escolha e
manuteno dos laos sociais e tambm na construo de barreiras e preconceitos
simblicos, na apropriao do espao e possibilidade de uma efetiva vida coletiva na cidade;
Relacional aponta para a importncia da informao e da formao de redes
(individuais, pessoais, sociais, de relaes, diversas) para a alterao das relaes sociais e
de poder na cidade;
Cultural dimenso que engloba uma srie de fatores, entre eles a educao, a
informao, a fruio e produo cultural e o acesso ao conhecimento.
A seguir, cada um das dimenses apontadas ser discutida.
Segundo Monte-Mr (2006), esse processo vem desde o governo militar, que estendeu os
sistemas de transportes e de comunicaes, assim como outros braos do Estado por todo
o territrio, incluindo a legislao trabalhista, os seguros sociais, servios de sade e
educao, sistema bancrio, enfim, todo o aparato que podemos reunir sob o rtulo de
condies gerais de produo. (MONTE-MR, 2006, s/p)
Se, por um lado, tem havido melhorias nas condies de moradia nas cidades,
fundamental destacar que, por outro, o processo de metropolizao e integrao vertical das
cidades globais tem gerado consequncias no sentido do agravamento das desigualdades
socioterritoriais e da segregao nos grandes centros. Para Mattos (2008), citando relatrio
da ONU, es previsible que la vida social en un nmero cresciente de grandes ciudades de
diversas partes del mundo avanzar inexorablemente hacia una situacin de cresciente
conflictividad y violencia (MATTOS, 2008, p. 55). Essa tendncia foi apontada por Davis
(2006) em seu livro Planeta Favela, onde o autor apresenta dados que comprovam o
aumento da periferizao e da pobreza em grande parte do globo.
Na declarao O que a Favela Afinal? fruto de seminrio conduzido pelo Observatrio de
Favelas do Rio de Janeiro (2009), a questo da infraestrutura urbana realada, em
conjunto com outros elementos componentes das condies de acesso nesses territrios:
Considerando o perfil sociopoltico, a favela um territrio onde a incompletude de
polticas e de aes do Estado se fazem historicamente recorrentes, em termos da
dotao de servios de infraestrutura urbana (rede de gua e esgoto, coleta de lixo,
iluminao pblica e limpeza de ruas) e de equipamentos coletivos (educacionais,
culturais, de sade, de esporte e de lazer) em quantidade e qualidade para as
famlias ali residentes , na promoo da moradia digna para seus habitantes, na
regularizao fundiria e urbanstica adequada s formas de ocupao do solo, na
criao de legalidades afeioadas s prticas sociais e, em especial, na garantia da
segurana cidad, devido ao seu baixo grau da soberania quando comparado ao
conjunto da cidade. Portanto, as favelas so, de modo geral, territrios sem garantias
de efetivao de direitos sociais, fato que vem implicando a baixa expectativa desses
mesmos direitos por parte de seus moradores. (OBSERVATRIO DE FAVELAS,
2009, p. 96).
E ainda: A favela significa uma morada urbana que resume as condies desiguais da
urbanizao brasileira e, ao mesmo tempo, a luta de cidados pelo legtimo direito de
habitar a cidade (op. cit., p.97).
Um dos elementos componentes do direito cidade, neste ponto de vista, o direito
habitao. No caso brasileiro, vrios programas foram implementados nos ltimos 50 anos,
passando pelo BNH e chegando ao atual Minha Casa Minha Vida. A casa prpria
considerada pelos trabalhadores como um fator de segurana contra as vulnerabilidades, de
poupana, garantia contra o desemprego e transmisso geracional, conforme apontado por
Kowarick (2009). Nesse sentido, fator fundamental no acesso cidade, por ampliar as
condies do indivduo e seus ativos familiares.
Apesar dessa importncia, alguns autores apontam que a poltica habitacional no Brasil, em
virtude dos moldes e modelos adotados (tanto financeiros quanto construtivos e
locacionais), tem tambm contribudo para agravar a concentrao de renda, a
desigualdade social, a periferizao, a segregao e a degradao do espao urbano.
Ademais, conforme apontado por Morado e Tostes (2011), na maior parte das vezes a
questo da moradia tem sido restringida produo habitacional, sem considerao de seus
elementos sociais e urbanos, alm de assumir outro lugar, de poltica pblica de estado para
uma mercadoria posta venda no mercado.
O processo de morar, que deveria pressupor escolhas, participao e tomadas de
deciso em diversos nveis e ao longo do tempo, se v empobrecido e resumido
mera relao de compra de um produto como outro qualquer, com o esvaziamento e
empobrecimento de sua dimenso poltica (MORADO E TOSTES, 2011, p.4).
das periferias metropolitanas, ou mesmo das favelas das reas centrais, no tm sido
includas na cidade tomada como valor de uso, encontro, socializao, lazer, enfim, nos
aspectos diretamente ligados fruio, participao, deciso e ao controle do espao
urbano.
Vrios autores tm discutido a questo da participao dos cidados nas polticas pblicas,
apontando conquistas nos ltimos anos, mas tambm grandes dificuldades. Para Maricato
(2007), nunca a esfera poltica esteve to cheia e, ao mesmo tempo, to vazia. Isso porque
h a utilizao do discurso da participao em todas as esferas da sociedade, sem que isso
signifique realmente uma transformao na vida das pessoas, uma verdadeira emancipao
como sujeitos de direitos. Para a autora, outro processo que acaba por mascarar o real
alcance das prticas participativas a institucionalizao do controle social. Nota-se uma
atrao muito forte pelo espao institucional ou pela institucionalizao de prticas
participativas, como se isso constitusse um fim em si s (MARICATO, 2007, p.1-2).
Um caso emblemtico (por seu aspecto negativo) o que se vem verificando em Belo
Horizonte, relacionado ao direito participao dos moradores nas decises que lhes
afetam diretamente. O que se tem visto, segundo apontado pelo movimento popular, a
completa falta de dilogo e respeito s demandas da populao por parte dos poderes
pblicos. Muitas vezes a populao somente chamada para validar decises que j foram
tomadas, sem consulta prvia ou considerao de suas prioridades ou sugestes.
Nos ltimos anos, a participao direta foi sendo gradativamente substituda pelas decises
colegiadas, atravs dos Conselhos de polticas pblicas, bem como por mecanismos de
consulta pontual populao, notadamente o Oramento Participativo e o Oramento
Participativo digital, no caso de Belo Horizonte. Mesmo nos casos em que se espera a
participao direta do cidado, como nas conferncias e fruns, no h um trabalho prvio
de informao e instrumentalizao da populao para que possa se apropriar dos
contedos e processos e exercer de forma autnoma seu direito voz e ao voto. Ao analisar
o processo de participao nas obras da Linha Verde, Lopes (2010) confirma o que se vem
de afirmar:
O que aconteceu, no entanto, foi que a maior parte desse documento j estava pronta
quando do incio da participao orientada da comunidade das vilas a serem
removidas. Denomina-se participao orientada aquela participao em que os
cidados so convidados por qualquer esfera do poder pblico a se reunirem com
ele, por intermdio de seus representantes, para discutir e sugerir caminhos a serem
traados para projetos cuja concepo j est posta. Esses projetos geralmente
interferem de forma generalizada na vida de determinadas parcelas da sociedade.
Essa participao considerada orientada porque uma participao dirigida,
direcionada para o cumprimento de um propsito almejado pelo prprio poder pblico,
j nos primeiros momentos de discusso, no havendo muito espao, durante as
discusses, para que a populao possa alterar o eixo determinante do projeto.
(LOPES, 2010, p. 126).
Ao fim, o que se percebe a utilizao dos mecanismos burocrticos, tcnicos e
administrativos como instrumentos de poder, de eliminao de possveis fontes de
questionamento e de efetivao dos projetos sem participao daqueles que por eles sero
afetados, positiva ou negativamente. Afastados das esferas de deciso, os indivduos no
exercem seus direitos de cidado e, dessa forma, no tem acesso cidade.
Nessa perspectiva, a ao direta parece ser o caminho apontado por diversos autores, no
somente no Brasil, para a mudana das relaes desiguais na apropriao das cidades.
Essas so as palavras de Gorz (2005) sobre o deslocamento da luta de classes para um
novo campo:
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claro que a discusso no se esgota aqui, ao contrrio, s se inicia, uma vez que o
trabalho permitiu levantar uma srie de pontos que devem ser aprofundados, estudados,
discutidos e condensados posteriormente. Entre esses pontos importante destacar alguns
que, provavelmente, sero os prximos passos do processo investigativo:
- detalhamento e definio conceitual de cada um dos campos e dimenses do acesso
cidade, cotejando vises diferenciadas de autores que trabalham com o tema;
- desmembramento de cada uma das dimenses apontadas em variveis componentes e
indicadores que possam ser mensurados em um futuro trabalho emprico;
- por fim, a realizao de trabalhos de campo para testar os modelos propostos e identificar
a relao existente entre as variveis construdas, tomando-se como territrio referencial a
RMBH;
Por vrios caminhos, est reforada a convico inicial de que as desigualdades de acesso
cultura, educao de qualidade, ao poder e tomada de decises, por exemplo,
reafirmam o lugar subalterno do pobre e fragmentam a cidadania urbana.
Nessa perspectiva pretende-se contribuir, ao final, construindo uma viso ampla e
consistente a respeito das diversas dimenses do acesso cidade e do papel das redes e
da cultura na ampliao desse acesso para as classes populares urbanas. Independente de
seus desdobramentos futuros, o trabalho buscou trazer uma viso sistemtica sobre as
diversas dimenses que compe o direito e o acesso cidade para que, no futuro, as
polticas pblicas possam ser pensadas no sentido de ampliar a apropriao, pelos sujeitos,
das oportunidades presentes nos territrios.
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