Equipo 2 Tema-Pueblos Indigenas, Multiculturalismo y La Nueva Geometria Del Poder en Venezuela PDF

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MARZO 2010 CUADERNOS DEL CENDES

ACEPTADO: ABRIL 2010 AO 27. N 73
TERCERA POCA
ENERO-ABRIL 2010 97
Pueblos indgenas, multiculturalismo y la nueva

geometra del poder en Venezuela*
LUIS FERNANDO ANGOSTO** pp. 97-132
Resumen Abstract
La nueva geometra del poder (NGP) ha confirmado The new geometry of power (NGP) has confirmed
el distanciamiento entre el actual Gobierno the rift between the Venezuelan government and
venezolano y los trminos establecidos en la the terms established in the1999 Constitution to
Constitucin de 1999 para canalizar las relaciones channel the relationship State-indigenous peoples.
entre el Estado y los pueblos indgenas. Se ha It has become the official referent for the promotion
convertido en el referente gubernamental para la and establishment of a type of political-territorial
promocin y establecimiento de un tipo de unidad unit categorised as indigenous but substantially
poltico-territorial categorizada como indgena, different from the constitutional principles. The
pero sustantivamente diferente de lo previsto en political option followed by the government implies
la Constitucin. La opcin poltica asumida por de facto a critical reconsideration of the principles
el Gobierno supone de facto una reconsideracin that inspired the concepts of multi-ethnicity and
crtica de los principios que inspiraron los conceptos pluriculturality sanctioned as pillars of the republic.
de multietnicidad y pluriculturalidad sancionados The article analyses these circumstances and
como pilares de la repblica. Aqu se analiza esa discusses the way in which the so called socialism of
coyuntura y se discute cmo el llamado socialismo the twenty-first century has re-open the ideological
del siglo XXI ha reabierto el debate ideolgico en debate around the concept of multiculturalism in
torno al concepto de multiculturalismo en los Estados contemporary States.
contemporneos.
Palabras clave Key words

Pueblos indgenas / Multiculturalismo / Venezuela Indigenous peoples / Multiculturalism / Venezuela
* Este artculo tiene su gnesis en un proyecto de investigacin doctoral sobre las relaciones entre la revolucin bolivariana y los pueblos
indgenas en Venezuela, financiado a travs del Premio Radcliffe-Brown/Sutasoma 2006 (Association of Social Anthropologists/Royal Anthro-
pological Institute, Reino Unido), una Beca de Investigacin de Postgrado de la Queens University of Belfast (2003-2005), una contribucin
del Fondo Queens Alumni (2003) y el Premio Helena Wallace (Queens University of Belfast, 2003).
** Coordinador y docente del Programa de Estudios Avanzados en Ciencias para el Desarrollo Estratgico, Universidad Bolivariana de
Venezuela, Sede Bolvar.
Correo-e: l.angosto@qub.ac.uk
C E N T R O D E E S T U D I O S D E L D E S A R R O L L O
CUADERNOS DEL CENDES Luis Fernando Angosto
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Introduccin
En febrero de 2009 se cumpli una dcada de la primera investidura de Hugo Chvez
como presidente y en diciembre de ese mismo ao se celebr el dcimo aniversario de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Las conmemoraciones han
servido de estmulo a muchos analistas para hacer un balance de la denominada revolucin
bolivariana, un proceso poltico sui generis cuyo estudio apenas comienza a beneficiarse de
perspectivas analticas diacrnicas. Hay reas de este proceso en las que el anlisis desde las
ciencias sociales sigue siendo escaso, y la relacin entre Estado, Gobierno y pueblos indgenas
es una de ellas. Los pocos trabajos publicados con la intencin explcita de evaluar esta
relacin a diez aos de aprobada la CRBV comparten la opinin de que el reconocimiento
indgena plasmado en la Constitucin ha tenido, en trminos generales, un impacto positivo
en el capital social de una parte de la poblacin histricamente marginada en Venezuela
(Angosto, 2008; Mosonyi, 2009), pero tambin abre campos diferenciados en la exposicin
de los retos y problemas que todava persisten.
Uno de los puntos fundamentales de diferenciacin entre esos trabajos es el tratamien-
to que se le da a la agencia poltica de los actores indgenas en la definicin de la actual
coyuntura. Pensamos que todava predominan las perspectivas analticas que no toman
suficientemente en consideracin a estos actores como agentes con capacidad de actuar
de acuerdo a sus propios intereses, lo cual conduce a representarlos como sujetos pasivos
irremisiblemente expuestos a la manipulacin por parte de gobiernos y partidos polticos.
Sin embargo, parece haber evidencia para afirmar que la actual relacin entre los pueblos
indgenas y el Estado est condicionada tanto por las polticas gubernamentales en el proceso
de refundacin republicana como por estrategias y opciones polticas tomadas por actores
clave dentro del movimiento indgena (Angosto, 2008). En el presente artculo se intenta
profundizar esta ltima perspectiva analtica haciendo un examen de la actual situacin de
los pueblos indgenas venezolanos atendiendo a dos puntos dialgicamente conectados:
1) las polticas gubernamentales, principalmente las seguidas desde el viraje explcito hacia
una va socialista; 2) la agencia de actores indgenas que maniobran en la actual coyuntura
poltica en representacin de lo que ellos definen como intereses indgenas. Este anlisis
llevar finalmente a discutir la hiptesis de que en el actual proyecto gubernamental so-
cialista se est consolidando una visin del pluriculturalismo que es renuente a aplicar lo
que la CRBV estableci en referencia a los pueblos indgenas y a la posibilidad de su libre
determinacin dentro del Estado. Por ser una cuestin determinante en la definicin de
las relaciones entre el Estado y dichos pueblos, el examen del proceso de demarcacin de
tierras y hbitat indgenas y su relacin con la nueva geometra del poder (NGP) ocupar
un lugar central en este trabajo.
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y la nueva geometra del poder AO 27. N 73
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Los datos y la discusin aqu presentada resultan de: 1) seguimiento de las polticas
indgenas a partir de la compilacin y anlisis de legislacin, fondos hemerogrficos y mate-
rial textual impreso o en lnea producido desde agencias gubernamentales o por actores del
movimiento indgena desde 1998; 2) entrevistas a polticos indgenas en el pas, incluyendo
dirigentes vinculados a organizaciones civiles de representacin indgena, funcionarios
estatales y representantes electos para cargos legislativos; 3) revisin crtica de literatura
acadmica relacionada con el movimiento indgena.
La estructura del artculo presenta cuatro secciones que permiten contextualizar la
actual coyuntura en el marco de lo ocurrido desde la victoria de Hugo Chvez en las elec-
ciones presidenciales de 1998. En la primera seccin se analiza la discusin del captulo
sobre derechos de los pueblos indgenas en la Asamblea Nacional Constituyente de 1999
(ANC), el vigente marco constitucional y la legislacin derivada relacionada con derechos
indgenas diferenciados, destacando la relacionada con el proceso de demarcacin y
titulacin de tierras indgenas; en la segunda seccin se caracteriza el movimiento y las
organizaciones civiles de representacin indgena, examinando las relaciones que estas han
mantenido con el Estado; en la tercera seccin se describe por qu la NGP ha apuntalado un
giro sustantivo en el posicionamiento gubernamental frente al reconocimiento del hbitat
y tierras indgenas y se examina el papel jugado por el recientemente creado Ministerio del
Poder Popular para los Pueblos Indgenas (Minpi) en este giro;1 en la seccin de cierre se
resume el estado actual de las relaciones entre pueblos indgenas y Estado en Venezuela y
se ofrecen consideraciones crticas en torno al debate sobre multiculturalismo y ciudadana
diferenciada en Estado contemporneos.
Derechos de los pueblos indgenas en Venezuela: constituyente, legislacin y

el proceso de demarcacin de tierras
A finales de 1999 la aprobacin de la CRBV incluy a Venezuela en el mayoritario grupo de
pases suramericanos que ha establecido derechos diferenciados para los pueblos indgenas.
El reconocimiento distintivo que la Constitucin confiri a esos pueblos fue sobresaliente en
un pas en el que la anterior Carta Magna, de 1961, sostena una visin estatal integracionista
y en el cual las organizaciones indgenas, a diferencia de lo ocurrido en otros pases de la
regin, no haban logrado constituirse como actores sociales de peso en la arena poltica
nacional. El reconocimiento indgena fue convertido por el bloque bolivariano en uno de
sus estandartes y destacado como xito por los actores vinculados al movimiento indgena
nacional. Atrajo la atencin de acadmicos y de activistas ligados a los movimientos sociales
1
El Minpi fue creado por el Decreto Presidencial 5.103, de 28 de diciembre 2006, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela N 5836 (extraordinaria), de 8 de enero de 2007.
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latinoamericanos y se publicaron varios estudios sobre las novedades generadas por los
derechos indgenas en el ordenamiento jurdico venezolano (Bello, 2005; Colmenares, 2001).
Destacando la amplitud y alcance de esos derechos, en el anlisis comparado se situ a
Venezuela a la cabeza del grupo de pases que, respondiendo a principios del multicultura-
lismo, han otorgado reconocimiento distintivo a pueblos indgenas en Latinoamrica (Bari,
2005; Roldn Ortega, 2005; Van Cott, 2002).
El Legislativo venezolano ha sido prolijo en la produccin normativa dedicada a los
pueblos indgenas, generando expectativas que incluso llevaron a afirmar que con la legisla-
cin ya existente en el pas se ha llegado al techo mximo normativo (Aguilar y Bustillos,
2007:30). Y sin embargo, este marco legal privilegiado para los reclamos histricos de los
pueblos indgenas y el posicionamiento discursivo favorable de los gobiernos bolivarianos
que han hecho del concepto de indigenidad smbolo legitimador de su proyecto poltico no se
ha traducido en un avance sustantivo en el disfrute de sus derechos diferenciados para una
parte de la poblacin indgena (particularmente para la poblacin territorializada y con escasa
integracin en el modelo productivo capitalista2). Para esta parte de la poblacin indgena el
desajuste entre lo prescrito y lo obtenido est determinado en gran medida por el bloqueo
del proceso de demarcacin y titulacin colectiva de hbitat y tierras indgenas. La ausencia
de demarcacin y titulacin colectiva de las tierras que [los pueblos indgenas] ancestral y
tradicionalmente ocupan, en los trminos que establece el artculo 119 de la CRBV, impide
la corporeizacin de la libre determinacin que el marco constitucional hace posible para
estos pueblos y complica la materializacin de propuestas como la del establecimiento de
jurisdicciones especiales indgenas.3 En el tercer apartado de esta seccin se analiza esa
situacin con ms detalle. Conviene primero repasar cmo se lleg al establecimiento de
derechos distintivos para los pueblos indgenas en Venezuela, pues en el trabajo de la ANC
se encuentran elementos que facilitan la comprensin de la actual coyuntura.
Asamblea Constituyente y derechos de los pueblos indgenas

El estudio del momento constituyente de 1999 permite vislumbrar algunas debilidades en
los pilares sobre los que se erigi la posibilidad de una nueva relacin entre el Estado y los
pueblos indgenas en Venezuela. La discusin del captulo dedicado a los derechos de estos
pueblos (que se convertira en el Captulo VIII del Ttulo III de la CRBV) gener intensos
debates entre partidarios y detractores del reconocimiento de derechos diferenciados para
2
En este artculo se nombra como poblacin indgena territorializada a aquella que, reconocindose como perteneciente a un mismo
grupo tnico, habita agrupada en unidades territoriales sobre las que ejerce un grado importante de control efectivo (de iure o de facto) y
en las cuales la poblacin perteneciente a otros grupos tnicos (si existe) es minoritaria.
3
El concepto de libre determinacin de los pueblos indgenas refiere la posibilidad de que estos puedan definir y mantener modelos propios
de desarrollo y organizacin poltica dentro del marco estatal en el que habitan, sin menoscabo de la integridad de la soberana nacional.
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los pueblos indgenas (Combellas, 2003:200; Van Cott, 2002:49-55), algo previsible frente
a un tema que suscita recelos tanto a la izquierda como a la derecha del espectro poltico.
Sin embargo, es revelador que los actores que articularon en pblico la confrontacin
evitaron el debate ideolgico frontal: los diferentes posicionamientos ideolgicos frente al
multiculturalismo y la ciudadana diferenciada fueron opacados por la afirmacin o la nega-
cin de peligros para la integridad territorial de la nacin, presentada esta como principio
poltico de la nacin ms all de las ideologas. El trasfondo del debate constituyente y las
maniobras polticas ejecutadas quedaron bien sintetizadas, el mismo da de la aprobacin
del Captulo VIII, en las palabras de Aristbulo Istriz, segundo vicepresidente de la ANC y
coordinador de la Comisin Mixta que fue designada para desbloquear la discusin sobre
dicho captulo: justo antes de la votacin final, Istriz adverta que:
es bueno que la opinin pblica sepa que no se trata aqu de una confrontacin entre
quienes defienden los derechos de los pueblos indgenas y los que estn en contra de
los derechos de los pueblos indgenas. [] Se trata de que toda esta Asamblea tiene la
obligacin moral, patritica de garantizar los plenos derechos a los pueblos indgenas sin
poner en peligro [] la defensa de la soberana, la unidad y la integridad de la nacin
venezolana.4
Los detractores del reconocimiento distintivo para los pueblos indgenas haban criticado
que este estuviese ligado al reconocimiento territorial y al trmino pueblo, por los peligros
que en su opinin eso podra acarrear para la soberana nacional. Los constituyentistas
indgenas, por su parte, haban defendido la necesidad de dicho reconocimiento negando
cualquier riesgo de secesin, proclamando enfticamente el compromiso de los pueblos
indgenas con la nacionalidad venezolana y apelando a la deuda histrica que el Estado
tena contrada con estos pueblos originarios. Estos constituyentistas se hicieron eco de la
caracterizacin legal que de los pueblos indgenas se estableci en la Convencin 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1989 en lo referente a su vinculacin con
la unidad nacional en la que estn ubicados (Art. 1.3), desarrollando al mismo tiempo una
estrategia discursiva que presentaba a los indgenas como ms venezolanos que cualquier
venezolano (Angosto, 2006:239). Sin la discusin de otros problemas de principios, el
desencuentro de posturas frente al reconocimiento pudo ser finalmente resuelto a partir de
la negociacin alrededor de dos trminos que resultaron claves en el contenido del captulo
discutido: pueblo y territorio.
4
Transcripcin de la Sesin Ordinaria de la ANC del 3 de noviembre de 1999, disponible en www.asambleanacional.gob.ve/index.
php?option=com_content&task=view&id=14143&Itemid=184.
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Los constituyentistas opuestos al reconocimiento indgena se centraron en anticipar

los problemas que este producira si se asociaba al trmino territorio. Este argumento
nacionalista, basado en el cuestionamiento de los trminos en los que se propona y en
la defensa de la jerarqua del principio de soberana nacional (Combellas, 2003:200), estuvo
nucleado alrededor de la Comisin de Seguridad y Defensa de la ANC que, junto a la de
Pueblos Indgenas, conform la Comisin Mixta Especial creada ante el revuelo levantado por
las primeras propuestas sobre el Captulo de derechos indgenas. Los argumentos esgrimidos
desde la Comisin de Defensa, compuesta por ex militares entre los que se encontraban
simpatizantes declarados del Polo Patritico la alianza de partidos que, con el Movimiento
V Repblica (MVR) a la cabeza, lideraba Hugo Chvez, permitieron a las fuerzas neolibe-
rales camuflar la posicin de los intereses asociados a la defensa del libre mercado con su
complementaria libre compra-venta del territorio por propietarios individuales. Esta lnea
era obviamente poco atractiva para los actores polticos en una Constituyente dominada por
fuerzas que se declaraban abanderadas de una alternativa al neoliberalismo y, en general,
en un contexto poltico dominado por ideas de cambio tras el colapso del sistema de par-
tidos tradicional. Por esta desventaja estratgica, incluso los grupos de inters empresarial
neoliberales asumieron en los medios de comunicacin durante el perodo constituyente la
postura nacionalista. Desde la mayor patronal venezolana, Fedecmaras, se proyectaban
a la prensa opiniones que daban lugar a titulares como Los derechos de las etnias fracturan
la Repblica. Pedro Carmona, por entonces vicepresidente de Fedecmaras y ms tarde
conocido por encabezar el golpe de Estado de abril de 2002, clamaba en esas noticias de
prensa contra los supuestos peligros que el reconocimiento indgena tendra para la nacin
y su economa.
El texto constitucional adopt finalmente la conocida disposicin formal a travs de la
cual se sustitua el trmino territorio por hbitat y tierras, cuyas connotaciones son claramente
ms neutras en el marco del derecho internacional. Tambin se aada un pargrafo al cierre
del Captulo VIII en el que estableca que el trmino pueblo no podr interpretarse en esta
Constitucin en el sentido que se le da el derecho internacional.
El reconocimiento distintivo para los pueblos indgenas se aprob con el apoyo mayori-
tario de los constituyentes del Polo Patritico. Como candidato durante la campaa electoral
que lo llev a la Presidencia en 1998, Chvez haba hecho de la idea del pago de la deuda
histrica a los pueblos indgenas uno de los estandartes de su proyecto poltico. Una vez
instalado en la Presidencia, impuls la convocatoria de una ANC en la que el Polo Patritico
obtuvo 121 de los 131 asientos, conformando una amplia pero heterognea mayora asociada
a las izquierdas. A pesar de las subyacentes diferencias ideolgicas internas, en este bloque,
absorbido por la euforia de refundacin constituyentista, por la voluntad de nivelarse con la
vecindad continental en cuanto al reconocimiento de los pueblos indgenas y disciplinado
frente a un Hugo Chvez que arrastraba masivo apoyo popular, estuvieron virtualmente
ausentes los cuestionamientos ideolgicos al reconocimiento distintivo de los pueblos
indgenas. El resultado fue la debilidad de la discusin pblica en torno a qu fundamentos
polticos legitiman o no los derechos diferenciados para una parte de la ciudadana en una
comunidad poltica estatal. En su lugar, se destap la mencionada discusin acerca de los
riesgos que el reconocimiento indgena podra suponer para la soberana nacional.
En la ANC no asomaron los argumentos universalistas de izquierda de desconfianza
ante las polticas de reconocimiento de la identidad como potenciales diversiones frente a
lo que se considera la misin original de la izquierda. Esta corriente, defendida por prestigio-
sos intelectuales como Eric Hobsbawn en pleno apogeo de la teorizacin multiculturalista,
asocia las crecientes demandas de reconocimiento identitario a reclamos de intereses par-
ticularistas que pueden poner en riesgo las propuestas sustantivas de cambio social (Daz
Polanco, 2005:50-51). En Latinoamrica el reconocimiento particularizado de la diversidad
identitaria tambin ha sido presentado como potencial fuente de debilidad del ya maltrecho
Estado-nacin en el continente (Fernando Coronil) y, cuando es llevado a la ligera, como
obstculo para la construccin de los necesarios lazos intercomunales en pases tnicamente
diversos (Garca Canclini) (Warren, 2005:317, 318). Estos argumentos quedaron ahogados
en la Constituyente venezolana, en donde entre las fuerzas de izquierda predomin la idea
del pago de la deuda histrica y de la nivelacin con los pases del continente. Aunque hubo
algunas apelaciones a los logros de la ideologa del mestizaje (haciendo eco de la idea de
democracia racial tan asociada a Venezuela durante dcadas [Wright, 1990]), no presenta-
ron ninguna conexin explcita con visiones universalistas de ciudadana (indiferenciada). As,
por ejemplo, el constituyentista Freddy Gutirrez destacaba el valor de el pueblo mestizo,
sosteniendo que Venezuela tena tal vez [el] mejor mestizaje que se haya podido producir
en el mundo5 y que el reconocimiento indgena sera contraproducente.
Del otro lado del espectro poltico tampoco se esgrimieron abiertamente argumentos
ideolgicos contra el reconocimiento distintivo. No despunt el conocido recelo del liberalismo
no pluralista frente al reconocimiento de derechos colectivos,6 ni se escucharon llamados de
alerta ante las denominadas comunidades culturales dentro del constructo nacional. Los
partidos tradicionales haban colapsado y la derecha neoliberal en particular haba quedado
prcticamente excluida de la ANC. Fuera del Polo Patritico, slo el debilitado partido Accin
5
Esta y las siguientes citas de la Sesin del 3 de noviembre de 1999 en la ANC pueden ser tambin encontradas en www.asambleanacional.
gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=14143&Itemid=184.
6
Desde fuera de la ANC, opositores destacados como Henrique Capriles Radonski declaraban en esa lnea y criticaban lo que segn l
era esta especie de divisin en tres clases: indgenas, civiles y militares. Por qu hay que diferenciar entre ellos? Si queramos establecer
igualdad, entonces establezcamos ciudadanos iguales completamente. Entrevista disponible en www.analitica.com/constituyente/articu-
los/e08.asp [accedido el 21-09-09].
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Democrtica (con dos constituyentistas) y Proyecto Venezuela (con un constituyentista)

aparecieron en la ANC. Entre el resto, los dos candidatos independientes, significativamente,
fueron los que lideraron las crticas nacionalistas al reconocimiento indgena distintivo.
Uno de ellos, Jorge Olavarra, salv su voto en la aprobacin final del captulo indgena, como
tambin hicieron los constituyentistas Elicer Otaiza, Gerardo Mrquez y Florencio Porras.
Los partidarios del reconocimiento, por su parte, abundaron en los puntos ya sealados
arriba: deuda histrica y nivelacin continental. As, el constituyentista A. Briceo, ante las
reticencias a votar en bloque esgrimidas por algunos de los miembros de la Comisin Mixta
Especial como J. Olavarra, arga simplemente que en este momento, despus de cientos
de aos de insultos contra estos indgenas de Amrica Latina y del mundo, nosotros los
constituyentes queremos proponer como punto previo que precisamente el Captulo VIII se
vote en bloque, para que de esta manera decidamos a favor de la historia que queremos
construir. Expresando igualmente su acuerdo con la votacin en bloque y la aprobacin
del Captulo, el constituyentista Yldefonso Finol deca: estoy de acuerdo, por cuanto se
trata de un mismo asunto que ha sido suficientemente debatido no solamente por esta
Asamblea, sino por el continente, [un asunto que] se corresponde con el nuevo constitucio-
nalismo latinoamericano. El constituyentista del Polo Adn Chvez, hermano del Presidente,
afirmaba que el gran error histrico sera no aprovechar este momento para darle rango
constitucional al derecho centenario de los hermanos indgenas.
En la CRBV se incluy una Disposicin Transitoria (la Duodcima) que estableca un
lapso de dos aos para la realizacin de la demarcacin del hbitat y tierras indgenas y
otra, la Sexta, que estableca que La Asamblea Nacional, en un lapso de dos aos, legis-
lar sobre todas las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a las
leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras. Ni un plazo ni el otro se
cumplieron, evidenciando dos cosas: que no es buena idea establecer en una Constitucin
disposiciones temporales transitorias cuyo incumplimiento puede erosionar el valor de la
Carta; y, ms importantemente, que la demarcacin de tierras para los pueblos indgenas,
independientemente del nombre que lleve, es un proceso para el cual no haba verdadera
preparacin (ni probablemente convencimiento poltico) dentro del aparato estatal vene-
zolano ni del bloque bolivariano que ha gobernado desde entonces.
Analizando las acciones tomadas desde el Gobierno en relacin a la titulacin de
tierras indgenas a una dcada de aprobada la CRBV, la ausencia de debate ideolgico
en el momento constituyente aparece como debilidad poltica. Se aprob una letra cons-
titucional cuyos contenidos esenciales son vistos con desconfianza tanto desde el ncleo
de poder del actual Ejecutivo como desde el liderazgo opositor. La euforia del momento
constituyente, el peso simblico del reconocimiento indgena en un proceso embarcado en la
remodelacin identitaria de la repblica, el inters por sumarse al nuevo constitucionalismo
latinoamericana en el reconocimiento indgena y, probablemente, la inexperiencia tcnica
en la materia, condujeron a la aprobacin de un Captulo que empieza a ofrecer sntomas
de atrofia. En el Gobierno, junto a la intensificacin del uso del imaginario indgena como
fuente de legitimacin simblica del proyecto socialista, est emergiendo con fuerza una
visin etnomarxista dogmtica que no contempla la posibilidad de modelos de desarrollo
diferenciados para los pueblos indgenas dentro de la polis estatal (Angosto, 2008). Entre
la oposicin, muchos de cuyos lderes aparecen ligados al liberalismo no pluralista contrario
al reconocimiento indgena asociado a derechos territoriales colectivos, no parece haber
expectativas de promocin de libre determinacin indgena si llegasen al poder. Pasemos a
comentar la legislacin primaria producida en relacin a los pueblos indgenas, que demuestra
que no es esta, sino la falta de voluntad poltica, la que bloquea el proceso de demarcacin
de hbitat y tierras indgenas.
Derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin, la legislacin derivada

y titulacin de tierras indgenas
El Captulo VIII de la CRBV se levanta sobre la posibilidad de libre determinacin para los
pueblos indgenas, a los que el Estado reconocer su organizacin social, poltica, econ-
mica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos
originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida (Art. 119). La CRBV trata directamente
sobre pueblos indgenas en otras partes del articulado en asuntos que van desde el respeto
y uso oficial de los idiomas indgenas (Art. 9), hasta principios de la seguridad nacional y
fronteras (Art. 327), pasando por la posibilidad de jurisdicciones especiales con base en
tradiciones ancestrales en tierras indgenas (Art. 260).
Para el desarrollo efectivo de principios constitucionales es imprescindible la existencia
de legislacin primaria, como se sabe. En Venezuela, esa legislacin ha ido apareciendo desde
2001, cuando fue suscrito el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
los Pueblos Indgenas y Tribales y tambin sancionada la Ley de Demarcacin y Garanta del
Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (LDGHTPI). Posteriormente fueron sancionadas
la Ley Aprobatoria del Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (2002), la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades
Indgenas (Lopci [2005]), la Ley de Idiomas Indgenas (2008) y la Ley de Patrimonio Cultural
de Pueblos y Comunidades Indgenas (2008). La Comisin Permanente de Pueblos Indgenas
en al AN tena planificada entre sus actividades para el 2009 la presentacin de una Ley
Orgnica de Coordinacin de la Jurisdiccin Indgena, una Ley de Proteccin Especial de
Indgenas Artesanos y una Ley de Proteccin de Nios Adolescentes Indgenas. A estas leyes
hay que sumar decretos presidenciales entre los que destaca el 1392 (2001), que crea la
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Comisin Nacional para la Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, el Decreto 1393

(2001), que cre la Comisin Presidencial para la Atencin de los Pueblos Indgenas, el 1795
(2002) Sobre la Promocin y Aplicacin del Uso Oral y Escrito de los Idiomas Indgenas; el
1796 (2002), que cre el Consejo Nacional de Educacin, Cultura e Idiomas Indgenas; y
el 2028 (2002), que convierte las celebraciones del 12 de octubre en conmemoracin del
Da de la Resistencia Indgena.
Aunque el corpus legal primario es considerable, la carencia de reglamentacin admi-
nistrativa retras el desarrollo efectivo de una parte clave de esa legislacin. La LDGHTPI,
aprobada poco menos de un ao despus de la entrada en vigor de la CRBV, no aclaraba
suficientemente el procedimiento conducente a la demarcacin y titulacin y no tuvo
acompaamiento reglamentario eficaz. Unos meses despus de su entrada en vigor, esta
ley se vio acompaada por el Decreto Presidencial 1392 que creaba la Comisin Nacional
de Demarcacin del Hbitat y Tierra de los Pueblos y Comunidades Indgenas, pero slo la
sancin de la Lopci en 2005 super las indefiniciones con un Captulo (el IV del Ttulo II)
que estableca con claridad cul es el proceso que puede conducir a la titulacin de hbitat
y tierras indgenas (Caballero, 2007:198-199). Pero el verdadero reto en los Estados con
legislacin especfica para los pueblos indgenas estriba en la aplicacin efectiva de esas
normas, y es en este espacio en donde en el caso venezolano se ha avanzado menos. Por
un lado, es constatable el desarrollo de legislacin cnsona con los reclamos globales de
los pueblos indgenas y la implementacin de medidas de asistencia social para estos pue-
blos (Mosonyi, 2009:168-169). Por otro lado, se evidencia el raquitismo en la titulacin de
tierras para la poblacin indgena. Tras diez aos de respaldo constitucional, ni el proceso
de titulacin de tierras indgenas ha dado muchos frutos ni su tendencia actual presenta
consistencia con los principios constitucionales.
Demarcacin y acceso a la propiedad colectiva de tierras indgenas

La demarcacin y titulacin de tierras es tema central en las polticas relacionadas con
pueblos indgenas. Desde hace dcadas se reconoce que la territorialidad es un elemento
fundamental para la identidad indgena americana (Stavenhagen, 1996), y tambin que los
variables conceptos de territorio se han convertido en la bisagra articuladora del equilibrio
entre polticas de reconocimiento, el discurso poltico e identitario de los pueblos indgenas
y las relaciones de estos con el Estado (Paz, 1998; Hoekema y Assies, 2000). En Venezuela,
la cuestin de la territorialidad indgena ocup un lugar nuclear en la Constituyente, como
se seal arriba, y la Constitucin acab respondiendo a los reclamos indgenas y estable-
ciendo la demarcacin como prioridad del legislativo (en la Sexta Disposicin Transitoria).
En 2001 se aprob la LDGHTPI, pero slo en 2005, con la sancin de la Lopci, se regul con
detalle el proceso de demarcacin y titulacin de tierras indgenas. Varios analistas, algunos
de los cuales han colaborado directamente en los procesos de demarcacin y mapeo de
territorios indgenas, han comentado estos procesos desde diferentes perspectivas. Junto a
descripciones y discusiones sobre la metodologa de mapeo y (auto)demarcacin de terri-
torios, se ha puesto nfasis en los obstculos burocrticos, logsticos o procedimentales a
los que se enfrentan tanto los reclamantes indgenas como los agentes gubernamentales
que trabajan en la demarcacin.7 Tambin se han sealado las dificultades que para ciertos
pueblos indgenas supone la propuesta estatal de aplicar un modelo nico de territorio para
grupos con patrones de ocupacin territorial, manejo de recursos e incluso construccin
conceptual del territorio muy diferente, problemas que en otros lugares de Latinoamrica
ya han sido comentados (Bazurco, 2006:128; Zent y Zent, 2006:70, 93). Igualmente se ha
apuntado el hecho de que el proceso de mapeo se convierte en terreno para que los actores
indgenas desplieguen estrategias de control sobre el territorio que consideran como propio,
generando en algunos casos modificaciones sobre las percepciones que de ese mismo terri-
torio existen previamente (Gonzlez y Zent, 2006; Angosto, 2007). En definitiva, el proceso
de demarcacin ha sido bastante comentado, pero, aun asumindose como un hecho la
resistencia gubernamental y estatal frente a la titulacin de amplias extensiones territoriales
para poca poblacin indgena, no se ha profundizado en el anlisis de los factores polticos
que determinan dicha resistencia en la actualidad. En nuestra opinin, es necesario entender
esta situacin como resultado de dos factores determinantes que apenas se han estudiado:
1) un giro en el posicionamiento del Gobierno frente a la cuestin de la pluriculturalidad y la
ciudadana diferenciada para los pueblos indgenas (ms acusado con la aparicin de una
va socialista para el pas); 2) el apoyo de una parte del movimiento indgena venezolano
a las propuestas gubernamentales de socialismo y de desarrollo endgeno alternativas al
neoliberalismo.
Sujetos jurdicos de titulacin colectiva y la concepcin gubernamental de territorializacin indgena

El viraje gubernamental frente a la titulacin de tierras indgenas no est siendo expresado
a travs de teorizacin orgnica novedosa ni de legislacin que sustituya la que articula los
principios constitucionales asociados al liberalismo multicultural. Hasta la fecha se mantiene
el marco legislativo que establece la posibilidad de otorgar titularidad colectiva sobre tierras
a un determinado pueblo indgena, en la lnea de lo planteado en el artculo 119 de la
CRBV, la LDGHTPI y el Captulo IV del Ttulo II de la Lopci. Junto a los pueblos indgenas,
el constituyente estableci la figura de las comunidades indgenas como posible sujeto
de disfrute de titularidad colectiva sobre tierras y derechos diferenciados. En la mayora de
las Constituciones de los estados federales tambin aparecen las comunidades indgenas
7
Bari, 2005; Caballero, 2007:198-200; Gonzlez y Zent, 2006; Roldn Ortega, 2005; Silva, 2007:363-364.
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como personas jurdicas de derecho pblico que, como los pueblos indgenas, pueden
acceder a la titularidad colectiva de tierras. Es, sin embargo, significativo que en la del estado
Bolvar aparece que el reconocimiento y demarcacin de tierras indgenas lo realizar el
estado federal para los respectivos pueblos [indgenas], sin mencin a las comunidades
(Art. 63).8 As, como vemos, los sujetos jurdicos para los que se pens el reconocimiento
territorial son tanto los pueblos como las comunidades indgenas, aunque con cierta
preponderancia de los primeros. Sin embargo, la titulacin territorial para pueblos indgenas
ha sido desconocida hasta el da de hoy, cuando adems es constatable una tendencia a
reconocer titularidad exclusivamente para comunidades.
La diferencia entre un tipo de titulacin y otra es sustancial. Titular comunidades des-
agregadamente no permite a un pueblo indgena articular su libre determinacin como
sujeto colectivo de derecho. No permite alcanzar niveles de autonoma en el espritu de lo
contemplado en la Constitucin; favorece la atomizacin de estructuras tradicionales de au-
toridad cuyo mbito de influencia no siempre se corresponde con el espacio de territorialidad
identificado como comunidad; dificulta el establecimiento de planes colectivos supracomu-
nitarios, pues nada garantiza que todas las comunidades de un pueblo indgena vayan a
ser tituladas, y mucho menos que lo sean simultneamente de forma que se puedan plantear
planes de futuro bajo igualdad de condiciones y seguridad jurdica. La titulacin comunitaria
tambin complica la materializacin de derechos constitucionales como el de la creacin de
jurisdicciones indgenas, pues, incluso cuando exista para ella una base territorial, si esta es
comunitaria se hace difcil determinar cules son las autoridades legtimas y cules son
las tradiciones ancestrales en las que debe basar esa jurisdiccin: estas tradiciones no
se asocian generalmente a comunidades particulares sino a pueblos, o por lo menos a
conglomerados regionales de autoadscripcin tnica. Por otro lado, la aplicacin de justicia
indgena entre miembros de un mismo pueblo indgena podra entrar en irresoluble conflicto
con la jurisdiccin estatal cuando aquella se intentase aplicar sobre una persona fsica que,
aun definindose y siendo reconocido como miembro de un pueblo indgena, habitase en
una comunidad de este pueblo que no tuviese titularidad colectiva sobre sus tierras (y que
por tanto estuviese en trminos formales bajo jurisdiccin ordinaria exclusivamente).
Se est as produciendo una particular comunitarizacin de los derechos indgenas,
resultado de un proceso que conduce a que slo las comunidades (y nunca los pue-
blos) indgenas sean considerados como sujetos pblicos de derecho frente al Estado y a
la titulacin colectiva de tierras. Este proceso tambin implica que algunos derechos ind-
genas diferenciados slo puedan ser efectivamente disfrutados por ciudadanos indgenas
8
Constitucin publicada en la Gaceta Oficial del Estado Bolvar [extraordinaria], n 90, julio de 2001.
que habiten en comunidades tituladas. A falta de normativas gubernamentales explcitas
frente a este hecho, existen tres evidencias que permiten considerarla como un principio
tcito en los gobiernos bolivarianos: 1) a casi diez aos despus de aprobada la CRBV, a
prcticamente nueve desde la aprobacin de la LDGHTPI y a cuatro de la sancin de la Lopci,
las titulaciones colectivas de tierras han sido exclusivamente concedidas a comunidades
indgenas, en ningn caso a pueblos indgenas; 2) en aquellos casos en los que se han
presentado expedientes para optar a la titulacin por organizaciones como voceras de
pueblos, siguiendo el procedimiento establecido por la Lopci y superando las revisiones
de todas las instancias administrativas pertinentes, ha habido un bloqueo final que los
interesados achacan al Ejecutivo; 3) con la creacin del Minpi, el nfasis gubernamental se
traslada definitivamente a impulsar la creacin de unidades territoriales indgenas a partir
de la constitucin de consejos comunales y comunas indgenas, unidades consonantes con la
NGP y que a lo sumo son agregados de unas pocas comunidades colindantes. A continuacin
se muestran las evidencias de estos principios.
La demarcacin hasta la fecha y el nuevo rgano gubernamental para asuntos indgenas

Hasta mediados de 2009 se haban concedido 32 ttulos de tierras a comunidades indgenas
identificadas como pertenecientes a cinco pueblos indgenas diferentes (karia, warao, yaruro,
cuiva y cumanagoto) situados en cinco estados federales (Anzotegui, Apure, Monagas, Delta
Amacuro y Sucre), sumando un total de 939.313 hectreas para una poblacin agregada de
9.107 individuos (Caballero, 2007:200-203). El pasado 12 de octubre (2009), en el marco
de las conmemoraciones del Da de la Resistencia Indgena, se entregaron cuatro nuevos
ttulos: tres para comunidades yukpa de la Sierra de Perij y otro para una comunidad karia
del estado Anzotegui; agregadamente suman 41.630 hectreas. Como vemos, a diez aos
de la aprobacin de la CRBV slo hay 36 comunidades tituladas, con un total de 980.943
hectreas bajo titularidad colectiva indgena.
Por lo que respecta al segundo punto que demuestra la actual posicin gubernamental
frente a la creacin de unidades territoriales indgenas, el caso paradigmtico es el de los
yekuana y snema del Alto Caura, quienes a travs de la organizacin civil Kuyujani, amplia-
mente reconocida como legtima representante de esos pueblos, presentaron su expediente
completo a la Comisin Regional de Demarcacin en 2006, activando as el procedimiento
legal de parte de los interesados. A pesar de que la entrega de ttulos de propiedad se consi-
deraba un hecho en 2006 tras la superacin de las preceptivas evaluaciones de la Comisin
Regional de Demarcacin y posteriormente la Nacional, desde la Presidencia del Gobierno se
fren la validacin de los ttulos (Mansutti, 2006:28). El actual presidente de Kuyujani, Arturo
Rodrguez, resume de la siguiente manera el resultado del proceso de autodemarcacin y
la consiguiente presentacin de expedientes para la titulacin de tierras:
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El proyecto dur hasta el 2006, [cuando] ya pudimos introducir los expedientes, primero
a la Comisin Regional; y ah nos evaluaron y todo sali bien. Luego, posteriormente ese
mismo ao (agosto 2006), [el expediente lleg] a la Comisin Nacional; ya se haban
cumplido dos aos de demarcado [este hbitat indgena], y en un ao deba haberse
aprobado, de acuerdo a la ley. Sin embargo, no pas; el Estado no quiso hacer nada, sino
que solamente deca gran extensin; poca gente, gran extensin; y [esto sera como
crear] un Estado dentro del Estado. Esa es la versin que el Estado maneja actualmente.
(Rodrguez, 18.11.2008, entrevista).
Preguntado por su opinin acerca de tal versin y su relacin con los preceptos cons-
titucionales, Rodrguez declara la postura defendida por Kuyujani, que desde luego est
lejos de reclamar exclusividad indgena en el territorio cuya titularidad solicitan: No es crear
otro Estado, tampoco es autonoma, sino que nosotros queremos manejar ese espacio
conjuntamente con el Estado venezolano; no slo nosotros, sino con el Estado venezolano.
Lo hemos hecho saber, pero sin embargo no quieren reconocer eso; creen que nosotros, los
pueblos yekuana y snema, nos ponemos a negociar con las transnacionales, con Brasil,
con Colombia (ibd.).
La posicin del Gobierno de descartar la va del reconocimiento territorial para pue-
blos indgenas est siendo tambin evidenciada por la creciente insistencia en la creacin
de comunas indgenas. Es reveladora en este sentido la posicin del Ejecutivo tras la
creacin del Minpi en 2007. Los objetivos declarados de este ministerio y su labor hasta la
fecha refuerzan la nueva perspectiva gubernamental de demarcacin de tierras indgenas
a partir de la NGP y la constitucin de comunas indgenas. En la seccin 3.1 se profundiza
en el examen del papel jugado por el Minpi en el viraje gubernamental frente al precepto
constitucional de libre determinacin. Adelantemos antes algo acerca de la concepcin de
desarrollo que subyace en la motivacin de ese giro.
Hay una creciente influencia de corrientes etnomarxistas en el Gobierno. Entre su inte-
lectualidad orgnica y entre los agentes gubernamentales est imponindose una visin de
la relacin Estado-pueblos indgenas que hunde sus races en la oscilacin entre posiciones
del indigenismo original (integrar a la poblacin indgena en la produccin nacional), el
indigenismo de liberacin y la propuesta socialista latinoamericana de autores como Juan
Carlos Maritegui. Desde la dcada de los sesenta, pero sobre todo durante los setenta y
ochenta del pasado siglo, varios acadmicos y activistas asociados a los reclamos indgenas
teorizaron la visin etnomarxista que presenta a la poblacin indgena inexorablemente unida
a la estructura de clases de la sociedad nacional, aunque al mismo tiempo reconoca las
particularidades regionales y culturales de los procesos histricos y no negaba procesos de
identificacin indgena fuera de los procesos de identificacin de clase (Vargas, 2009:6-7).
Desde esta visin ya se plante que la mejora de su situacin slo se puede producir a travs
de la alianza con otras fuerzas populares para subvertir el orden capitalista dominante y su
actual estructura de dominio de clases. Esta visin est directamente asociada a concepciones
del desarrollo que, aunque postulan el respeto y mantenimiento de especificidades culturales
e identitarias, contienen como objetivo el crecimiento de las fuerzas productivas como va
de liberacin del hombre y estn ligadas a nociones de progreso modernistas. En su estado
actual, el modelo socialista impulsado desde el Gobierno venezolano est condicionado
por un proyecto de desarrollo nacional que implica un importante grado de centralizacin
de planificacin econmica por parte del Estado. El Gobierno parece querer esquivar los
obstculos que para este modelo y su implcita concepcin de soberana supondra la exis-
tencia de unidades territoriales indgenas con autonoma. Ms an cuando esas unidades
territoriales, de conformarse, ocuparan vastas zonas conocidas por su riqueza en recursos
naturales. La legislacin venezolana establece que, por razones de inters general, el Estado
podr explotar recursos en hbitat indgena, cuya propiedad no cede completamente, pero
esto tendr que hacerse tras procesos de consulta y obtencin de consentimiento informa-
do por parte de la poblacin afectada (Art. 120 de la CRBV; Captulo VI del Ttulo II de la
Lopci). Dados los conflictos precedentes, como los ocurridos alrededor del tendido elctrico
entre Venezuela y Brasil a travs de tierras pemn (estado Bolvar), el que ha despuntado
alrededor de la explotacin de carbn en tierras que incluyen yukpa, bar y wayu (estado
Zulia) o los que podran estar por venir con el gasoducto de la Guajira (Garca-Guadilla,
2009:200-211; Mansutti y Als, 2007), no es difcil anticipar que el Gobierno tendra muchos
ms inconvenientes para implementar grandes obras de infraestructura o de explotacin de
recursos si hubiese ttulos de tierras indgenas en poder de pueblos.
Estas razones y el avance del proceso socialista (dogmtico en este particular) han
contribuido a decantar la pragmtica reorientacin de la concepcin de la demarcacin entre
el Gobierno hacia el reconocimiento de territorios slo a comunidades particulares y hacia
la constitucin de comunas de produccin socialista en sintona con la NGP. En la tercera
seccin volveremos a retomar esta discusin. Pasemos ahora a examinar el importante papel
de las organizaciones indgenas de la sociedad civil en la definicin del actual estado de la
relacin del Gobierno y el aparato estatal con los pueblos indgenas.
Organizacin poltica indgena en Venezuela

En la dcada de los setenta del siglo pasado se intensificaron en Venezuela, como en la
mayor parte del continente, los estmulos para la aparicin de organizaciones civiles de
representacin indgena. Con el giro hacia el nuevo indigenismo en Latinoamrica, rei-
vindicador de la autogestin, aparecieron en aquellas fechas organizaciones de la sociedad
civil para la coordinacin de intereses de la poblacin indgena. Sin embargo, y aunque ya
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ENERO-ABRIL 2010
en 1973 se fund una Confederacin Indgena con intencin de coordinar las organiza-
ciones regionales (Clarac, 2002:27-29; Valdez, 1980: 158), las dos primeras dcadas de
andadura de esas instituciones en Venezuela se caracterizaron por el irregular avance de
sus estructuras organizativas y por la discontinuidad y precariedad institucional que con-
dujo al desvanecimiento de la mayora de ellas. Transcurrieron los ochenta con debilidad
organizativa, aunque paralelamente se iban formando lderes indgenas con una notable
capacidad poltica (Mansutti, 2000:82). A finales de esa dcada se estabilizan los esfuerzos
de impulso a la organizacin indgena nacional con la fundacin del Consejo Nacional Ind-
gena de Venezuela (Conive), en 1989. Pasara, sin embargo, otra dcada hasta que Conive
jugase un papel destacado en la arena poltica nacional: fue el perodo constituyente el
que la convirti en un interlocutor indispensable para el Estado (Van Cott, 2002:47-48).
Ante la convocatoria de la ANC se hizo esencial la participacin de una organizacin que
confiriese legitimidad a la representacin indgena. Conive, la nica plataforma nacional con
reconocida trayectoria, se convirti en el rgano de apoyo del Consejo Nacional Electoral
(CNE) para canalizar la eleccin de dicha representacin. La institucionalizacin de Conive
y su reconocimiento por parte del Estado como principal actor colectivo indgena potenci
a la organizacin a la vez que se difuminaba cada vez ms su condicin de organizacin de
la sociedad civil; su posterior vinculacin electoral con los partidos que encabezan el bloque
bolivariano (el Movimiento V Repblica primero y el Partido Socialista Unido de Venezuela
[PSUV] despus) la ha situado como la organizacin indgena ms influyente y exitosa en
la relacin postulaciones de candidatos-cargos polticos obtenidos,9 confirmando al mismo
tiempo su abierta vinculacin partidista. Los diputados que ocupan los escaos indgenas
en la Asamblea Nacional (AN) han sido postulados por Conive o han sido miembros de la
organizacin en algn momento,10 y lo mismo ocurre con los representantes indgenas en
varios de los consejos legislativos regionales.
El nuevo estatus privilegiado no lleg para Conive sin enfrentar obstculos. En 1999
se produjeron tensiones alrededor de la organizacin (Clarac, 2001:363-365; Morales y
9
La Sptima Disposicin Transitoria de la CRBV estableci que cualquier comunidad u organizacin indgena puede postular candidatos
o candidatos indgenas (ajustados a un perfil preestablecido) para puestos legislativos nacionales, regionales o locales. Esa norma se ha
mantenido en todas la convocatorias electorales desde entonces. En las elecciones regionales de noviembre de 2008, el CNE, a travs de la
Resolucin N 080721-658, de 21 de julio 2008, todava estableca que tanto las comunidades como las organizaciones indgenas podan
postular candidatos (Arts. 38 al 44). Sin embargo, la Ley Orgnica de Procesos Electorales de 2009 no incluye explcitamente la necesidad de
postulacin indirecta (por medio de comunidades u organizaciones indgenas) de candidatos, pero mantiene requisitos mnimos de perfiles
individuales para que los candidatos se postulen (v. Arts. 149 y 154). Uno de los requisitos que posibilitan la postulacin contina siendo el
de haber pertenecido a una organizacin indgena, pero no es excluyente si se cumple con otros requisitos (Arts. 154.1, 154.2 y 154.3).
10
La candidata electa por la regin sur en 2004 para la AN, la actual ministra a cargo del Minpi, Nicia Maldonado, particip en aquellas
elecciones postulada por la organizacin Fundacidi a pesar de haber sido coordinadora general de Conive, y de hecho se enfrent en las
urnas con el candidato postulado por esa organizacin (el constituyentista Guillermo Guevara). Aquel hecho fue un anticipo de un posterior
distanciamiento entre la faccin de Maldonado y la liderada por Noel Pocaterra, hoy a la cabeza de Conive.
Morales, 2003:22-24), por dos razones principales: 1) confrontaciones con el CNE basadas
en cuestiones legales y procedimentales derivadas de la autonoma poltica garantizada en
principio a los pueblos indgenas para la eleccin de sus representantes; 2) divisiones internas
entre pueblos indgenas. Las divisiones llevaron a cuestionar pblicamente el alineamiento
de Conive con Hugo Chvez.
En sus estatutos fundacionales Conive estableca la independencia poltica frente a
partidos polticos como uno de sus principios fundamentales, pero desde 1999 pas a estar
estrechamente identificada con el movimiento bolivariano y con las alianzas partidistas
que lo articulan. Esta identificacin es frecuentemente verbalizada por sus dirigentes en
actos pblicos, pero puede adems ser inferida por el maniobrar poltico de la organizacin,
por el tipo de eventos que organiza o en los que participa y por la fluida transferencia de
personal poltico desde la organizacin a los rganos gubernamentales y estatales. Dada
la polarizacin caracterstica de la arena poltica venezolana desde 1999 y algunas de
las tcticas seguidas desde ciertos sectores de la oposicin a los gobiernos de Chvez, la
identificacin de Conive con el bloque bolivariano tambin se ha reflejado en la posicin
institucionalista de la organizacin, sobre todo en los primeros aos de este Gobierno
pero bsicamente hasta 2007. Ese ao esos sectores de la oposicin (desde donde se
haba sido muy crtico con la CRBV) hicieron de la vigente Constitucin una de las ban-
deras de lucha ante la propuesta presidencial de modificarla. Hasta entonces, el declarar
lealtad constitucional fue rasgo comn entre los actores polticos que queran publicitar su
alineamiento con el Gobierno. Por esta razn fue muy significativo encontrar las prontas
declaraciones pblicas de Conive condenando el golpe de Estado del 11 de abril 2002 y
defendiendo la institucionalidad, incluyendo la CRBV, que consagra los derechos indgenas.
Y ms todava cuando la Constitucin haba sido ilegtimamente suspendida en el clmax
del golpe por quien ocupara el cargo de presidente de facto en aquellos momentos, Pedro
Carmona, quien, como se seal anteriormente, haba actuado durante los tiempos de la
ANC como vocero de aquellos que se oponan al reconocimiento indgena. Despus del
llamado referndum revocatorio de agosto del 2004, que ratific a Hugo Chvez y cuyos
resultados fueron considerados fraudulentos por dirigentes opositores, en contra de lo
sealado por los observadores nacionales internacionales, posiciones institucionalistas
comparables fueron publicitadas por representantes ligados a Conive.11 Adicionalmente,
el liderazgo de Conive est mayormente afiliado al PSUV, como antes lo estuvo en gran
parte al MVR.
11
Ver Los pueblos indgenas apoyan resultados electorales, El Nacional, 20.8.2004, p. A5.
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ENERO-ABRIL 2010
En 1999, la Constitucin se convirti para el movimiento indgena venezolano en un

referente poltico, mientras que anteriormente haba sido presentada por algunos de sus
lderes como un paradigma de la dominacin estatal, como un pedazo de papel que
impeda el reconocimiento de tierras indgenas y el avance del indigenismo de liberacin,
tal y como en los setenta del siglo pasado afirmaba el wayu Antonio Montiel (Serbn,
1980:215). La identificacin con la CRBV no ha cesado desde entonces, pero las expectativas
creadas entre el movimiento indgena han comenzado a ofrecer sntomas de debilitamiento.
Durante la campaa del referndum de diciembre de 2007 sobre el proyecto de reforma
constitucional impulsado por Chvez hubo representantes de organizaciones indgenas de
la sociedad civil como la Federacin Indgena del Estado Bolvar (FIEB) que pblicamente
rechazaron la reforma. En un episodio ilustrativo de esta postura entre lderes indgenas, en
una charla sobre el proyecto de reforma en la que participamos en vsperas del referndum
en la comunidad pemn de Kavanayen, el que fuera capitn general12 pemn del sector
cinco de la Gran Sabana, Valeriano Contasti, preguntaba que por qu deban ellos (los
indgenas) apoyar una reforma de la CRBV cuando todava no se haba llegado a cumplir
lo que la misma estableca para los pueblos indgenas. La reforma propuesta no afectaba
el Captulo VIII ni implicaba una alteracin de los principios que permiten la ciudadana
diferenciada para los pueblos indgenas, sin embargo fue vista por parte del movimiento
indgena como una amenaza para esos derechos todava no logrados.
A pesar de estas tendencias, Conive, el liderazgo indgena profesionalizado y la parte
de la poblacin indgena que canaliza su participacin poltica alrededor de las estructuras
del Minpi y el PSUV mantienen su alineamiento incondicional con el gobierno de Chvez.
La creacin de este frente indgena ligado al bloque bolivariano ha sido cultivada por el
Gobierno desde los prolegmenos de la llegada de Chvez a la Presidencia. Ese frente es
visto como una fuente de capital poltico desde un Gobierno cuya aproximacin inclusiva a
la nacionalidad ha demostrado ser exitosa en trminos electorales hasta el da de hoy. Pero
adems hay otros factores que lo hacen interesante para el actual administracin, como
por ejemplo el hecho de que el movimiento indgena latinoamericano ha estado fuerte-
mente identificado desde la dcada de los ochenta con el movimiento antiglobalizacin
neoliberal, una postura que sintoniza con el posicionamiento del bloque bolivariano y por
lo que su relacin con el movimiento indgena, adems de haber sido una necesidad interna
para articular y legitimar las polticas pblicas que afectan a esa poblacin, aparece como
objetivo. Veamos con ms detalle cmo ha sido el maniobrar de los actores ligados a ese
movimiento indgena.
12
Trmino con el que se conoce a la autoridad electa de cada uno de los ocho sectores en los que la FIEB divide por razones administrativas
las tierras pemn.
Agencia y transformacin en el movimiento indgena venezolano
La partidizacin que se ha producido en la mayora de las organizaciones indgenas desde
1998/1999 no es slo producto de influencias externas. Han abandonado en gran medida
sus principios de independencia como organizaciones civiles frente a los partidos polticos,
pero esas organizaciones y sus dirigentes, como agentes polticos, lo han hecho en perse-
cucin de lo que definen como intereses indgenas y en bsqueda de la optimizacin de su
capital poltico (colectivo e individual) (Angosto, 2008; Mansutti y Als, 2007). Son por tanto
co-responsables del grado de politizacin partidista en el que se encuentran involucrados.
Las organizaciones indgenas surgieron en Venezuela como asociaciones de la sociedad
civil, pero su particular importancia para un Estado desprovisto de estructuras adecuadas
para la participacin indgena las convirti virtualmente en apndices del aparato estatal,
que se apoyaba en ellas como mediadoras de la poblacin indgena. Aunque desde 1947
cuando se cre la Comisin Indigenista Nacional en el espritu de lo planteado desde el
Instituto Indigenista Iberoamericano han existido en el pas rganos estatales con diferente
denominacin para la direccin de las polticas relacionadas con los pueblos indgenas, nunca
tuvieron un impacto notable en la definicin y ejecucin de polticas gubernamentales ni en la
aplicacin de las mismas en ciertas zonas de poblacin indgena territorializada. Lo cambiante
de las perspectivas gubernamentales frente a la necesidad de atender diferenciadamente a
esta poblacin y los proyectos desarrollistas planificados sin apenas participacin indgena
impidieron el desarrollo de polticas consistentes (Clarac, 2002). Al mismo tiempo, esas
limitantes contribuyeron a erosionar la legitimidad y la utilidad de esas agencias estatales
en los ojos de la poblacin indgena.
Con la llegada a la presidencia de Hugo Chvez, encarnando un proyecto de refundacin
republicana en el que los conceptos de multietnicidad y pluriculturalidad jugaron un papel
preponderante, las organizaciones indgenas, y principalmente la plataforma de representacin
nacional, Conive, se involucraron como agentes de apoyo al bolivarianismo. Abandonaron su
relativa independencia frente al Estado y a los partidos polticos para convertirse en agentes
autodenominados revolucionarios. Durante este perodo se dio apoyo casi irrestricto al
Gobierno y, principalmente desde Conive, se cultiv, a travs del discurso verbal y de la sim-
bologa organizacional, una identidad que asociaba revolucin e indigenidad. En ese primer
perodo, las organizaciones indgenas tambin adoptaron la arriba descrita posicin de apoyo
a la institucionalidad inicialmente vinculada al bolivarianismo en la Venezuela polarizada.
Posteriormente, cuando desde el Gobierno se comenz a proponer abiertamente el camino
socialista para el pas, se produjeron reacciones inmediatas en el movimiento indgena,
gran parte de cuyo liderazgo, profesionalizado en poltica a estas alturas por sus cargos en
agencias pblicas gubernamentales y estatales y alineado con el bolivarianismo, comenz
tambin a cultivar una identidad socialista. Esto mantuvo la imagen de las organizaciones
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indgenas como firmes aliadas del bolivarianismo. Sin embargo, en este perodo comen-
zaron tambin a producirse otros cambios dentro del movimiento indgena. Por primera
vez desde 1998, con la propuesta de reforma constitucional en 2007 una parte del mismo
comenz a hacer pblico, en un momento electoral, su rechazo a una propuesta asociada
a Hugo Chvez. En el 2008, actores previamente ligados al bolivarianismo se situaron del
lado de candidaturas de oposicin en las elecciones regionales del 23 de noviembre de ese
ao. Estos cambios se han producido principalmente por dos factores: 1) el desencanto de
parte del movimiento ante el retraso en la titulacin de tierras; 2) el giro gubernamental de
alejamiento de las organizaciones indgenas como rganos de apoyo de los entes estatales
para las polticas indgenas. En las organizaciones indgenas venezolanas, las divergencias
de opinin e intereses expresados entre los polticos profesionalizados y las bases a las que
representan se haban mantenido bastante controladas. Las diferencias existentes no solan
expresarse en trminos de ruptura, como no muy atrs afirmaba una analista (Orobitg,
2006:182). Hoy en da s se puede hablar de rupturas pblicas entre bases y representantes
y entre representantes de organizaciones y corrientes con diferentes opiniones en torno a
lo que debe ser su actuacin en la arena poltica nacional. Veamos lo que dicen al respecto
destacados actores indgenas tanto de la esfera civil como la partidista.
Italo Pizarro, presidente de la FIEB, la organizacin indgena con mayor continuidad
institucional en el pas, opina sobre Conive, las organizaciones indgenas y el Minpi en
vsperas de las elecciones regionales de 2008:
[Conive] se dividi, lamentablemente. Hubo una divisin, por supuesto por las mismas
personas que estn al frente del Gobierno, la actual ministra Nicia Maldonado y la Dipu-
tada Noel Pocaterra. Como organizacin indgena [desde la FIEB] hemos sido partidarios
de que se creara una figura que verdaderamente represente los intereses de los pueblos
indgenas. Desde hace muchsimo tiempo venamos planteando que, en vez de tener una
Direccin de Asuntos Indgenas, se creara un ministerio para los pueblos indgenas, o de
pueblos indgenas ms bien. Pareca que se nos haba escuchado cuando se crea la figura
del ministerio indgena, y de hecho, cuando se cre, la Federacin, como organizacin
indgena, elogi bastante la creacin del Ministerio del Poder Popular [para los Pueblos
Indgenas]. No podemos decir que el Ministerio sea malo, no. Las organizaciones, tanto
indgenas como no indgenas, gubernamentales o privadas, no es que sean malas en
principio, sino que las personas que las asumen las tergiversan y no cumplen con los
lineamientos que originalmente tienen. Eso es lo que est pasando con el Ministerio.
Despus de que las organizaciones, tanto comunitarias como regionales apoyaron la
creacin del Ministerio, vemos que se invirti, de manera negativa, [el propsito del
mismo]. Se pas a desconocer a las organizaciones indgenas y a trabajar con los CC y a
malinterpretar el trmino autoridades legtimas y tradicionales que se establece en la
Constitucin. Eso es lo que vemos con bastante preocupacin porque vemos que el Minpi
ha burocratizado ms el tema y la estrategia, la metodologa de buscar comunicaciones
con las comunidades indgenas. Con la creacin de los viceministerios se ha puesto peor.
Pareciera que el Ministerio que se ha creado no sea para los pueblos indgenas ni de los
indgenas, sino ms bien del Gobierno. (Italo Pizarro, 20.11.2008, entrevista).
Por su parte, Arturo Rodrguez, Coordinador de la organizacin civil Kuyujani, que

tambin tiene su sede principal en Ciudad Bolvar (estado Bolvar), comentaba acerca de
Conive:
Yo creo que Conive ya no es Conive, es una lnea del Gobierno. El mismo Gobierno quiso
que desaparecieran las organizaciones tradicionales, y ah est el ejemplo de Conive. Yo
no s, hasta ahora, qu pasar con la Federacin [Indgena del Estado Bolvar]. Yo creo
que se est manteniendo como nosotros, pero sin embargo mantiene un rea donde se
manejan los partidos polticos.13 (Arturo Rodrguez, 18.11.2008, entrevista).
Juvencio Gmez, presidente de la FIEB hasta 2004, diputado indgena en el Consejo

Legislativo del estado Bolvar en el perodo 2004-2008 y fundador en esta fecha del Proyecto
Electoral y Movimiento de Origen Nacional 2008 (PEMON 08) como asociacin poltica para
participar en las elecciones regionales de noviembre (en alianza electoral con partidos de
oposicin que competan con el PSUV y sus aliados en el estado Bolvar):
A m me hubiera gustado que Conive se mantuviera como una organizacin independiente,

como una organizacin indgena, que sea respetada como tal. Es una organizacin nica
en el Estado, en Venezuela, a nivel nacional, pero tristemente se ha visto en la necesidad
de aliarse, de acercarse de apoyarse en el partido del oficialismo. En este momento no
est mal, pero, con el tiempo, cmo queda? En el tiempo quedar como una organiza-
cin indgena que dependa o que perteneca a un partido. Para evitar eso sera bueno
que nosotros [los indgenas] pudiramos realmente ejercer nuestra autonoma, ejercer
nuestros derechos como indgenas, no que tengamos que vernos en la necesidad de
buscar alianzas para poder lograr un objetivo, como lo que est pasando ahora. (Juvencio
Gmez, 18.11.2008).
Estas opiniones son representativas de una corriente del movimiento indgena que
busca recuperar independencia para las organizaciones civiles frente a los partidos polticos,
pero esta visin, desde luego, no es compartida por aquellos actores que asumen y persiguen
una posicin de colaboracin directa con el actual Gobierno socialista y el aparato estatal
13
Estos comentarios sobre la FIEB tienen que ver con el hecho de que la Federacin, a pesar de su postura crtica ante propuestas guber-
namentales como la de la reforma constitucional, sigue siendo la organizacin que colabora con el PSUV en la postulacin de candidatos
indgenas a cargos legislativos en la regin.
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que dirige. Estos ltimos actores, entre los que sin duda se encuentra una parte importante
de la poblacin indgena urbana y rural que ha estado inserta (desventajosamente) en la
economa capitalista, se vinculan ms a las estructuras del Minpi, al Instituto Nacional de
Pueblos Indgenas (INPI) y al PSUV que a las tradicionales organizaciones de la sociedad
civil. En la siguiente seccin se examina la relacin entre los defensores de esta posicin y
la nueva geometra del poder.
La revisin ideolgica espoleada por el giro al socialismo, el lanzamiento de la NGP, la
creacin del Minpi y los recelos ante la injerencia en asuntos de soberana han influido en
la reevaluacin gubernamental del rol de las organizaciones indgenas de la sociedad civil
en Venezuela. Estas organizaciones, en general, han dejado de ser conceptualizadas por
el Gobierno como centro de propulsin de las transformaciones sociales, y entre ellas, las
indgenas ya no son vistas como soporte necesario de agencias estatales. Esto es resultado
de nuevos posicionamientos ideolgicos: es muy significativo ver cmo el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 apelaba a la importancia de la sociedad civil
organizada y explcitamente la nombraba en ocho ocasiones, resaltando su valor en la
transformacin social que el Gobierno declara perseguir, mientras que en su sucesor sexenal,
el Proyecto Nacional Simn Bolvar (Primer Plan Socialista) para el Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2007-2013, el concepto sociedad civil, y sus organizaciones como
sujetos colectivos, desaparecen completamente.
En lo que a las organizaciones civiles indgenas se refiere, la creacin del Minpi cons-
tituye un momento definitorio en este proceso de reevaluacin ideolgica y funcional de la
labor de las organizaciones de la sociedad civil. Con el Ministerio, el Gobierno ha creado un
rgano institucional para manejar las polticas indgenas sin necesidad de apoyarse en las
organizaciones de la sociedad civil que, en la prctica, se haban convertido en extensiones
del aparato estatal, en actores necesarios para este en su relacin con las poblaciones ind-
genas. La que todava era agencia gubernamental clave para polticas indgenas en 2006,
la Direccin General de Asuntos Indgenas, proclamaba como una de sus guas de trabajo la
contribucin a la institucionalizacin de organizaciones de representacin indgena y man-
tena esas mismas organizaciones como rganos con legitimidad para el control en ciertas
tareas administrativas (Angosto, 2006:29-30). En la actualidad, el proceso de alejamiento
de la concepcin liberal de la sociedad civil est adems ligado a la visin gubernamental
de reforzamiento de la soberana, que se acompaa entre otras polticas por mecanismos de
control sobre la cooperacin internacional en territorio nacional. En la AN ya se discuti en
2006 una ley sobre la cooperacin internacional encaminada a establecer controles estatales
sobre la misma, de forma que, entre otras cuestiones, las cantidades de dinero llegadas
del exterior para las ONG y otros organismos de la sociedad civil puedan ser auditadas de
acuerdo a la nueva visin de la administracin pblica y el desarrollo nacional.14 Aunque
se desconoce la forma definitiva de dicha ley, con la actual (2009) constitucin de la AN,
dominada por una clara mayora identificada con el presidente Chvez, est casi garantizado
que, si se presenta a votacin final en este perodo legislativo, ser aprobada con el espritu
que impulsaba el proyecto de ley.
Sin sugerir que haya comparacin directa entre las organizaciones civiles de represen-
tacin indgena en Venezuela y Nuevas Tribus, el recelo y determinacin gubernamental ante
organizaciones civiles que sean consideradas peligrosas para la soberana qued demostrado
con la expulsin en 2005 de esta organizacin.15 Nuevas Tribus haba trabajado entre pueblos
indgenas en diferentes puntos del territorio venezolano durante dcadas, aunque desde
los setenta haba sido acerbamente criticada por una variedad de actores sociales debido a
sus prcticas proselitistas, su sancin sobre prcticas culturales tradicionales y su presunta
vinculacin con intereses econmicos y polticos extranjeros.
Socialismo del siglo XXI, nueva geometra del poder y pueblos indgenas
Hugo Chvez situ la propuesta abiertamente socialista en el epicentro de su campaa electo-
ral para las presidenciales de diciembre de 2006, en las que fue reelecto con amplia mayora
(62,84 por ciento de los votos vlidos). Desde el Gobierno se presentaron a continuacin los
denominados cinco motores constituyentes de la Era Socialista Bolivariana como factores
de impulso para la transformacin socialista del pas. El cuarto se refera explcitamente a
la NGP y el quinto, denominado la explosin del poder comunal, se relacionaba estre-
chamente con aquel por su vinculacin al desarrollo de los consejos comunales, rganos
de administracin y gobierno local regulados por ley desde 2006 y concebidos como focos
de activacin del denominado Poder Popular.16
En la NGP subyace una redistribucin de los poderes pblicos asociada al reordenamien-
to poltico-territorial del pas. Voceros del Gobierno han situado este concepto como central
14
El anteproyecto de ley pona nfasis en los principios soberanistas de no intervencin y autodeterminacin (Art. 4.1). Las discusiones en
el debate parlamentario del 13 de junio de 2006 (donde se aprob el proyecto en primera discusin) fueron reveladoras de las posturas a
favor y en contra de estas propuestas: por una lado, diputados oficialistas declarando la vinculacin de ciertas ONG receptoras de sustancioso
financiamiento extranjero (principalmente de los Estados Unidos de Amrica a travs del National Endowment for Democracy y la United
States Agency for International Development) con actividades subversivas como la del golpe de Estado de 2002; por otro, voceros de ONG
rechazando la regulacin sobre la sociedad civil, aduciendo que peligrara la independencia de su funcionamiento.
15
Por la resolucin n 427 del Ministerio del Interior y Justicia del 14 de noviembre 2005, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela n 38.313 de 14 de noviembre de 2005.
16
El concepto de Poder Popular forma parte nuclear del discurso poltico bolivariano en la actualidad. Con el proyecto de reforma
constitucional se le intent dar rango constitucional, situndolo como uno de los Poderes Pblicos (junto al Poder Municipal, el Estadal y
el Nacional). El artculo 136 de la propuesta gubernamental de reforma constitucional explicaba que [e]l Poder Popular se expresa cons-
tituyendo las comunidades, las comunas y el autogobierno de las ciudades, a travs de los consejos comunales, consejos de trabajadores y
trabajadoras, consejos estudiantiles, consejos campesinos, consejos artesanales, consejos de pescadores y pescadoras, consejos deportivos,
consejos de juventud, consejos de adultos y adultas mayores, consejos de mujeres, consejos de personas con discapacidad y otros entes
que seale la ley.
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para su proyecto y en esta lnea hablan de la NGP como la estructuracin de un espacio

geogrfico socialista (Banko, 2008:175). Recientemente, con motivo de la promulgacin
de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, el propio Presidente volva a poner de
manifiesto este constante esfuerzo de asociacin entre el proyecto gubernamental y la NGP
al calificar a esta como el reordenamiento popular, comunal y socialista de la geopoltica
de la Nacin (Chvez, 2010). En resumidas cuentas, la NGP plantea la posibilidad de crear
unidades territoriales distintas de los estados, municipios y parroquias, que son las unidades
poltico-territoriales bsicas en el actual sistema federal venezolano, al mismo tiempo que
promueve la autogestin comunal dentro de esas nuevas unidades. Igualmente se enfatiza
la idea de planificacin centralizada de las directrices econmicas y polticas que guen la
constitucin de las nuevas entidades y su articulacin dentro del proyecto nacional. En el
marco de la presente discusin nos centraremos en explicar cmo la NGP est afectando
las polticas relacionadas con los pueblos indgenas.
En el marco de la NGP, la comunidad pasa a ser el ncleo territorial bsico del Estado
(con el consejo comunal como institucin poltica bsica), y a partir de ella, por agregacin, se
pueden construir mayores unidades territoriales como la comuna o, segn lo planteado en
el proyecto de reforma constitucional de 2007, la ciudad. De acuerdo con aquel proyecto
que condensaba los objetivos y prioridades gubernamentales, tambin se podran decretar
desde la Presidencia, con aprobacin de la AN, regiones martimas, territorios federales o
provincias federales, entre otras unidades territoriales. La propuesta de reforma de la CRBV
inclua artculos centrales para el impulso de la NGP. El Ttulo II de la CRBV, que trata Del
Espacio Geogrfico y de la Divisin Poltica, apareca en la propuesta de reforma como
Del Espacio Geogrfico y la Geometra del Poder. El artculo 16 de la CRBV, que regula la
organizacin poltico-territorial del pas, era uno de los ms transformados en la propuesta
y estableca que El territorio nacional se conforma, a los fines poltico-territoriales y de
acuerdo con la nueva geometra del poder (nfasis nuestro). Este mismo artculo estableca
que [l]as comunas sern las clulas sociales del territorio y estarn conformadas por las
comunidades, cada una de las cuales constituir el ncleo territorial bsico e indivisible del
Estado Socialista Venezolano, donde los ciudadanos y las ciudadanas tendrn el poder para
construir su propia geografa e historia. Y tambin: A partir de la comunidad y la comuna,
el Poder Popular desarrollar formas de agregacin comunitaria poltico-territorial, las cuales
sern reguladas en la ley nacional. La reforma fue rechazada en el referndum del 2 de
diciembre de 2007 por un apurado 50,7 por ciento de los votos vlidos.17 Sin embargo,
17
Ese porcentaje corresponde al primer bloque (el que fue identificado como Bloque A, que inclua 46 artculos) de los dos que se
votaron en el referndum. El segundo bloque (identificado como Bloque B, con 23 artculos) fue rechazado por un 51,05 por ciento de
los votos vlidos.
esto no ha detenido el impulso gubernamental a la NGP, al fortalecimiento de los consejos
comunales y a la conformacin de comunas en todo el pas. Chvez cre un Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social en sustitucin del anterior Ministerio
de Participacin y Proteccin Social y se ha seguido produciendo legislacin cnsona con
el concepto de la NGP..18 La constitucin de comunas se ha convertido sin duda en el refe-
rente de los rganos gubernamentales encargados de regular las polticas para los pueblos
indgenas, como se muestra a continuacin.
El Minpi y la nueva geometra del poder

Tras la victoria de Hugo Chvez en las presidenciales del 2006 el Gobierno experiment una
importante reorganizacin ministerial. Los ministerios pasaron a recibir la denominacin de
Ministerios del Poder Popular y entre ellos fue creado, por primera vez en la historia del
pas, uno dedicado especficamente a las polticas para la poblacin indgena: el Minpi.
En Minpi se crea como rgano gubernamental para coordinar la planificacin y dirigir
la ejecucin de polticas del Ejecutivo en relacin con los pueblos indgenas. Ocupa, reba-
sndolo, el lugar de las agencias estatales que con diferente denominacin y adscritas a
varios ministerios haban existido en Venezuela para las polticas indgenas desde 1947. En
principio, deba tambin servir de faro orientador a los diferentes rganos pblicos entre
cuyas funciones se establece una atencin diferenciada a la poblacin indgena dentro del
Estado (rganos que van desde el Ministerio del Poder Popular (PP) para la Educacin, el de
la Salud o el de Cultura a los existentes en las denominadas Misiones gubernamentales). El
Minpi aparece a la par que se mantiene, subordinada a l por va orgnica y presupuestaria,
una estructura estatal paralela: el INPI, creado por la Lopci en 2005 como ente autnomo
descentralizado ejecutor de la poltica indgena del pas.19
Con la creacin del Ministerio surgieron grandes expectativas entre quienes esperaban
que se convirtiese en un rgano para canalizar demandas desde las comunidades indgenas
hacia el Gobierno nacional. En general, fue percibido positivamente entre las organizaciones
indgenas de la sociedad civil y se destac la importancia de que el Ministerio estuviese
encabezado por personal indgena, con la yekuana Nicia Maldonado al frente. En la prctica,
se ha confirmado la esencia natural del Ministerio: se trata de un brazo impulsor de polticas
18
La reciente Ley Orgnica del Distrito Capital permite al Presidente crear una autoridad nica para Caracas; la Ley Orgnica para la
Demarcacin y Gestin del Territorio, discutida y aprobada en primera discusin (30 de septiembre de 2008) tambin se inserta en la visin
de la NGP.
19
La Lopci lo crea bajo la figura de ente autnomo descentralizado como encargado de la ejecucin de la poltica indgena del pas (Art.
142), adscrito al ministerio con competencia en materia indgena, de quien depender presupuestariamente (Art. 143); hasta el 2007,
cuando aparece el Minpi, el ministerio del que dependi el INPI fue el de Educacin.
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y proyectos gubernamentales en zonas indgenas, en este caso con el pro-activo impulso

de sus dirigentes indgenas.
Desde la aparicin del Ministerio, la Agencia Bolivariana de Noticias, los medios
pblicos de comunicacin y las pginas de propaganda gubernamental en Internet han
presentado este rgano como ejemplo de avance del proyecto socialista y de la integracin
de la poblacin indgena en el proceso de desarrollo del pas. La ministra Maldonado ha
sido consistente en sus definiciones de los objetivos del Ministerio, que se inscriben en las
nociones de desarrollo y progreso para la poblacin indgena y en la inclusin de la misma
en el proceso de transformacin socialista y en la produccin nacional.
En el marco de las polticas gubernamentales impulsadas por el Minpi, la NGP, que
en lo referente a creacin de unidades territoriales indgenas supone un alejamiento de los
preceptos constitucionales, ocupa un lugar nuclear. Desde la misma aparicin del Ministerio
se ha puesto nfasis en que una de sus labores fundamentales es la del fomento de los
consejos comunales indgenas. En la Memoria y Cuenta que Maldonado present a la AN
sobre la gestin del Minpi en su primer ao de andadura (2007), el Objetivo Estratgico
n 1 que se estableca como orientador de la gestin de la Institucin era: Acelerar la
creacin de la nueva institucionalidad del Estado. Y dentro de la nueva institucionalidad la
NGP juega un papel indispensable, claro est. El Objetivo Estratgico n 5 era clarificador
al respecto: Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de
participacin popular. Segn se establece en esa misma Memoria, el Ministerio persigue este
objetivo a travs de: 1) la conformacin de consejos comunales indgenas; 2) financiamiento
a proyectos comunales, sociales y productivos; 3) aprobacin de proyectos estratgicos en
las consultas promovidas en las comunidades indgenas; 4) constitucin de la Federacin
de Consejos Comunales Indgenas Revolucionarios Cacique Guaicaipuro.20
Las unidades poltico-territoriales indgenas impulsadas por la NGP ya no se asocian a
la posibilidad de libre determinacin, sino que quedan inextricablemente ligadas a la idea
de desarrollo endgeno y a la constitucin de comunas productivas. El Ministerio tiene
entre sus declaradas competencias la de [f]omentar y coordinar la inclusin, participacin
protagnica y corresponsable de los pueblos indgenas en el modelo de desarrollo del pas.21
Aunque con el loable objetivo de fomentar la participacin de la poblacin indgena en los
asuntos pblicos, se persigue la inclusin de la poblacin indgena en un modelo productivo
nacional que hasta el momento, ms all de lo retrico, no tiene visos de ecosocialismo
(Garca-Guadilla, 2009). Esta visin est en la lnea del indigenismo oficial de vieja data,
20
Esta Memoria y Cuenta est disponible en la pgina oficial del Minpi: http://minpi.gob.ve/web/images/stories/enlaces/memoria2007.pdf.
21
Art. 32.6, Decreto presidencial sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, GORBV 5.836 [nfasis
del autor].
desde el abanderado por el padre de la antropologa y el indigenismo venezolanos, Acosta
Saignes, al propuesto en los setenta por la Oficina Central de Asuntos Indgenas (OCAI),
entre cuyos objetivos estaba el [l]ograr la participacin de [las] comunidades [indgenas]
en el proceso de desarrollo socioeconmico del pas (Clarac, 2002:22). Ahora, la parti-
cularidad es que se plantea desde un modelo de desarrollo socialista y bajo la visin del
desarrollo endgeno.
La inversin y transferencia de recursos pblicos hacia la poblacin indgena es prio-
ritaria para el Minpi, guiado por esa visin de desarrollo productivo. En la vspera de las
recientes celebraciones del Da de la Resistencia Indgena (12 de octubre 2009) la ministra
Maldonado destacaba el flujo de dinero canalizado hacia las comunidades indgenas para su
desarrollo, que ascendera a doscientos millones de dlares,22 como uno de los logros ms
destacables de la revolucin bolivariana en estos diez aos pasados. Hay que tener en cuenta
que en la actualidad una buena parte de financiamiento pblico a proyectos comunitarios se
realiza a travs de los consejos comunales, sin cuya existencia difcilmente una comunidad
tiene acceso a dicho financiamiento. El Minpi desglosa una parte importante de sus gastos
bajo el concepto de financiamiento a consejos comunales indgenas y, como uno de sus
logros del 2007, destacaba en su Memoria y Cuenta a cierre de ao el haber contribuido
a la conformacin de 1.159 consejos comunales indgenas (sobre 3.473 comunidades que
el Ministerio declara haber censado).
El tipo de actos polticos organizados por el Ministerio y la imagen que de los mismos
se quiere proyectar siempre encajan en la idea de desarrollo productivo para los pueblos
indgenas. Ilustrativamente, como prembulo de las celebraciones del 12 de octubre (2009)
el Minpi organiz el III Congreso Gran Nacin Abya Yala de Pueblos Indgenas Antiimpe-
rialistas, que reuni representantes de varios pueblos indgenas tanto venezolanos como
de otros pases. El evento se celebr en la Unidad Indgena de Produccin y Formacin
Agropecuaria Ro Caribe, Cuiva y Pum y se cerr con la inauguracin del denominado
Centro de Desarrollo Endgeno Indio Alegre y el Centro de Desarrollo Socio-Productivo
de Piscicultura en el estado Apure.
Entre los objetivos estratgicos institucionales del Minpi tambin se encuentra el
de [c]onsolidar un Sistema Nacional de participacin social estratgico para los pueblos
indgenas en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo. Este es actualmente
el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista (2007-2013) para el Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, cuyas directrices son: la nueva tica socialista, la suprema
felicidad social, la democracia protagnica revolucionaria, el modelo productivo socialista,
22
Se pueden consultar el resumen de esas declaraciones en la pgina de la Agencia Bolivariana de Noticias: www.abn.info.ve/noticia.
php?articulo=202569&lee=1.
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la nueva geopoltica nacional, Venezuela como potencia energtica mundial y la nueva

geopoltica internacional. La nueva geopoltica nacional est vinculada al fortalecimiento
del denominado Poder Popular, y para los pueblos indgenas est por tanto ligado a la
constitucin de consejos comunales indgenas y a la creacin de comunas. Estas ya estn
siendo impulsadas desde el Minpi, que ha presentado varias comunas piloto que reciben
financiamiento pblico, capacitacin y publicidad para sus proyectos. Las obras en estas
comunas tambin se utilizan como ejemplo de los logros del Gobierno en este ltimo ao:
el Minci, por ejemplo, las publicita en su pgina.23
La ministra Maldonado ha expresado en varias ocasiones que la constitucin de
comunas es una va alterna de demarcacin de tierras indgenas. Al proceso de promocin
de la NGP se han sumado entusiastamente un buen nmero de ciudadanos y comunida-
des indgenas desde las que se han conformado consejos comunales y algunas comunas,
mientras que para otros sectores de la poblacin indgena ese proceso no resulta atrayente.
De mantenerse la comuna y la NGP como la nica va de territorializacin indgena y como
representante de un nico modelo de desarrollo reconocible por el Estado, se contravendra
uno de los principios bsicos de la CRBV: el de respetar las formas de organizacin poltica,
social, de los pueblos indgenas.
Aunque actualmente los polticos indgenas alineados con el Gobierno utilicen como
estrategia recurrente le identificacin indigenidad = socialismo (Angosto, 2008:22-23), y
aunque tcticamente se presente a los consejos comunales y las comunas como ejemplos
de organizacin con esencia indgena, una y otra cosa no son iguales. Los consejos
comunales, aunque basados en principios de democracia directa presentes en muchos
modelos de organizacin poltica amerindia y flexibles en cuanto a su estructura interna,
departamentalizan institucionalmente la vida poltica de una comunidad y contribuyen a
solidificar cambios en los perfiles de liderazgo poltico existentes en esos modelos. La Ley
de los Consejos Comunales de 2006 estableca que [los] pueblos y comunidades indge-
nas elegirn los rganos de los consejos comunales de acuerdo con sus usos, costumbre y
tradicionales, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
(Art. 12), pero esta perseguida sensibilidad institucional no se ha traducido en prctica, y
en la mayora de casos las comunidades indgenas han necesitado seguir el procedimiento
administrativo ordinario, que no reconoce autoridades tradicionales en las comunidades,
ante la agencia encargada de procesar el reconocimiento y registro oficial de los consejos
comunales (Fundacomunal). En definitiva, y aunque se constituyan voluntariamente, los
consejos comunales forman parte de la estructura del poder pblico estatal y vienen a
23
As se ha hecho, por ejemplo, a travs de www.venezueladeverdad.gob.ve, pgina en la cual el Minci promociona acciones de gobierno.
sustituir formas de organizacin sociopoltica de los pueblos indgenas cuya posibilidad de
mantenimiento la CRBV (y la legislacin derivada) propona reconocer.
Por otro lado, no hay evidencia firme de que desde el Estado se quiera reconocer y
respetar modelos de desarrollo no basados en la generacin de excedentes y plusvala. En
este punto parece haber una clara ligadura con esa corriente etnomarxista ortodoxa que
contempla el retraso tecnolgico como arcasmo, condicin ahistrica y obstculo para el
desarrollo socialista, independientemente de la percepcin de los diferentes grupos humanos
frente a qu debe constituir el desarrollo social. A pesar de la positiva defensa discursiva
que desde el Gobierno se hace de los valores de la participacin y la autogestin, no parece
haber espacio para considerar el deseo poltico de algunos pueblos indgenas que, hasta el
da de hoy, y por diferentes circunstancias (entre las que hay que incluir la voluntad poltica),
han mantenido modelos de economa y consonante organizacin social no basados en el
desarrollo de riqueza material de cambio y en la generacin de plusvalas. Entre los polticos
profesionales (tanto indgenas como no indgenas) no han aparecido voces que defiendan
con claridad los intereses de aquella poblacin indgena que mantiene esta ltima visin
de desarrollo. Recientemente escuchbamos los reclamos de polticos indgenas en cargos
pblicos que, como el diputado de la AN Jos Poyo, exigan la reactivacin del proceso de
demarcacin.24 Pero de sus argumentos se infiere que el problema de ese proceso es una
desactivacin de la burocracia estatal que, producto de la ineficacia, puede ser subsana-
do. Sin embargo, estos polticos, y en general todos los profesionalizados, dejan de lado
el hecho evidente de que la actual dinmica gubernamental va por otro camino que no
contempla la demarcacin tal y como est prevista en la CRBV y en la ley. Desde el socia-
lismo bolivariano slo se est aplicando la visin de la NGP al proceso de constitucin de
unidades territoriales indgenas. La demarcacin que reclaman polticos indgenas del PSUV
y de organizaciones como Conive dice perseguir la titulacin de tierras, pero no distingue
si esta se debe producir para comunidades o para pueblos, ni muestra preocupacin
alguna por el hecho de que esa titulacin indiferenciada est exclusivamente ligada a la
identidad como nico criterio definidor de la poblacin beneficiaria. En ltimo trmino, la
comunidad, como persona jurdica de derecho pblico, es el sujeto de titulacin en el que
se centran todas las atenciones de los polticos gubernamentales y agentes estatales: en
sus reclamos bienintencionados se habla de miles de comunidades que todava no poseen
titularidad colectiva sobre sus tierras, pero nunca se menciona el nmero de pueblos que
no la tienen. Se deja entrever que la demarcacin comunitaria es la apropiada para todos
los casos de poblacin indgena del pas.
24
Ver www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=36&t=105357 (accesado el 13-10-2009). Los legisladores indgenas hacan un llamado
a la Comisin Nacional de Demarcacin ante la lentitud en el proceso de demarcacin.
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Consideraciones finales: nueva geometra del poder, multiculturalismo

y derechos indgenas
Las tierras indgenas son la bisagra que articula la relacin entre los pueblos indgenas y
el Estado y el sustento de la posibilidad de disfrute de derechos constitucionales diferen-
ciados. En Venezuela, a diez aos de aprobada la CRBV, slo se han titulado treinta y seis
comunidades indgenas como poseedoras de derechos originarios sobre tierras demarcadas
y paralelamente se est promocionando la constitucin de comunas indgenas que, aunque
con base territorial y con capacidad de autogestin, no implican necesariamente la propiedad
colectiva de sus habitantes sobre las tierras en las que se levanta la comuna. Ninguna de
esas opciones de territorializacin indgena se corresponde con el espritu de lo establecido
en la CRBV en su captulo sobre derechos indgenas, pero son hasta el momento los nicos
referentes gubernamentales.
El creciente distanciamiento entre la legislacin y la prctica gubernamental no respon-
de slo a la frecuentemente aludida ineficacia del aparato estatal ni a una mala interpreta-
cin de la ley, sino tambin, y en nuestra opinin principalmente, a la emergencia entre el
Gobierno de una concepcin diferente de la participacin indgena en la nacionalidad para
la que, sin embargo, no se impulsa legislacin especfica ni teora propia. Esta contradiccin
hunde sus races en el comienzo de la V Repblica.
Los miembros de la ANC aprobaron los derechos indgenas aparentemente ms impul-
sados por los valores simblicos del reconocimiento (la deuda histrica, la nivelacin con
el nuevo constitucionalismo latinoamericano y el compromiso personal abanderado por Hugo
Chvez) que por un convencimiento de las razones polticas por las que conviene construir
una ciudadana diferenciada dentro del colectivo nacional. Desde 1999 se fue produciendo
un gradual giro a la izquierda en los gobiernos venezolanos que, una vez autoproclamados
socialistas, descubrieron en la CRBV una visin de la autonoma indgena que no encaja con
su actual modelo de desarrollo ni con sus principios polticos universalistas.
El acceso a propiedad colectiva comunitaria, tal y como se est (lentamente) producien-
do, es sin duda una opcin legtima para toda la poblacin indgena que participativamente
la elija y supone beneficios inmediatos para una parte de dicha poblacin, fundamental-
mente aquella que ya estaba inserta, con desventajas estructurales y como explotada, en la
economa de mercado capitalista y que anteriormente no haba contado con apoyo estatal
fluido para acceder a servicios sociales. Para esta poblacin, y en general para todos aquellos
cuyos niveles de consumo y produccin los hace dependientes del acceso a dinero para la
consecucin de servicios o bienes que consideran necesarios, el lograr titulacin colectiva de
tierras comunitarias y la posibilidad de establecimiento de una comuna indgena garantiza
cierta seguridad sobre tierras en muchos casos productivas que no pueden ser alienadas a
travs de la venta a propietarios individuales. La transferencia de fondos pblicos a travs de
programas gubernamentales tambin supone una mejora en el acceso a servicios sociales de
una buena parte de esta poblacin indgena, y el apoyo a proyectos productivos socialistas
autogestionables crea la posibilidad de mejorar el rendimiento y sus condiciones de trabajo.
No extraa por tanto que una parte considerable de la poblacin indgena se est sumando
voluntaria y esperanzadamente a la creacin de consejos comunales y comunas socialistas
como va para la transformacin y mejora de sus condiciones materiales de existencia y para
la transformacin de la estructura poltica y el modo de produccin nacional. Las caracters-
ticas objetivas de muchas de las comunidades en las que habita esta poblacin las acercan
mucho a las de comunidades rurales no indgenas, y parece que subjetivamente, aunque se
proyecten como celosos constructores de su identidad indgena, persiguen su insercin en
el modelo productivo y poltico nacional sin temer por su distintividad identitaria.
Pero si la nica opcin que el actual Gobierno mantiene para la conformacin de
unidades territoriales indgenas es la de la titulacin comunitaria o la constitucin de co-
munas ligada a la NGP, se estara infligiendo un perjuicio para otra parte de la poblacin
indgena nacional que, si bien minoritaria dentro de la minora indgena, debe ser tomada
en cuenta: la territorializada, cuyas bases materiales de existencia actual slo estn muy
limitadamente insertas dentro de la economa capitalista (o socialista en emergencia) y no
se gua principalmente por ideas de desarrollo productivo ni por la bsqueda de generacin
de plusvala material. Podemos, por ejemplo, pensar en una parte del pueblo pemn, de los
pueblos yekuana y snema, del yanomami o del hoti, o en general aquellos cuyo control
(de hecho) sobre ciertos territorios les permite mantener economas de semi-subsistencia
en gran medida independientes de la economa nacional. En estas tierras la insercin en
la economa nacional (o de esta en la estructura indgena) se produce generalmente de
forma instrumental y, aunque no deja de generar explotacin directa o indirecta, esta puede
ser temporal y permite mantener autonoma general frente al sistema capitalista todava
predominante.
La NGP, convertida en nico modelo para el ordenamiento poltico-territorial, contiene
en relacin a los pueblos indgenas un elemento integracionista no consonante con valores
de participacin democrtica radical. Est sustentada por una visin de desarrollo que no
contempla (al menos todava no lo ha mostrado) la posibilidad de coexistir con modelos
diferentes de produccin, organizacin social y de relacin con el ambiente. Algunos de estos
modelos voluntarios han demostrado sobradamente ser sostenibles y han contribuido al
equilibrio vital del planeta en el que vivimos. Estos modelos pueden servir de inspiracin (que
no como patrn) y claramente han servido ya de compensacin a los dramticos efectos del
desarrollo capitalista contemporneo, que en algunos pases alcanza niveles que, si fuesen
exportados al resto de la poblacin mundial, haran literalmente imposible la vida en este
planeta por contaminacin y agotamiento de recursos, como han mostrado las discusiones
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de la huella ecolgica. Pero como no se trata hoy en da de compensar, sino ms bien de

buscar modelos de desarrollo alternativos al hegemnico, el de los pueblos indgenas que
mantienen formas de economa y organizacin social realmente sustentables (no por po-
breza sino por eleccin) es un modelo respetable polticamente y justificable ticamente.
Estos modelos sociales, cuando son plausibles por condiciones ambientales y son elegidos
voluntariamente por la poblacin que los construye, deberan incluso ser promocionados
por aquellos sistemas polticos estatales que, como el venezolano actual, se presenten como
alternativa al capitalismo neoliberal y como espacios de democracia participativa.
La discusin de modelos de desarrollo entronca aqu con la del multiculturalismo. Una
parte del llamado nacionalismo liberal super el recelo ortodoxo frente al reconocimiento
de identidades nacionales subestatales e incluso las hizo consistentes con los principios de
la teora poltica liberal a partir del nfasis en la autonoma cultural y en la aceptacin
comunitarista de derechos (de los) colectivos. En la izquierda socialista no se desarrollaron,
desde el arranque de las discusiones sobre el multiculturalismo en el Estado contempor-
neos, propuestas originales de acomodacin de ciudadanas diferenciadas basadas en la
identidad cultural.
Ante la ausencia de teora sobre el multiculturalismo reconocida como propia o por lo
menos ideolgicamente afn, y ante el recelo mostrado frente al multiculturalismo liberal,
el Gobierno socialista bolivariano se muestra opuesto hasta la fecha a la posibilidad de la
libre determinacin como derecho asociado a la existencia de pueblos indgenas dentro
del Estado. Las identidades indgenas se reconocen y promocionan y el mismo Gobierno
intenta proyectar una identidad indgena a su proyecto socialista, pero sin embargo no est
asociando ese reconocimiento al de autonomas poltico-territoriales.
La emergencia etnomarxista dogmtica en la praxis gubernamental relacionada con
los pueblos indgenas se identifica con el rechazo de posturas que desde el socialismo se
identificaron como pequeo-burguesas o populistas (Daz Polanco, 1978:7-9), caracte-
rizadas como idealizadoras de modelos socioeconmicos precapitalistas que no podan ser
cnsonos con el socialismo cientfico ya que no reconocan la inevitabilidad y la necesidad
del progreso y la expansin de las fuerzas productivas. Lo que desde el marxismo ortodoxo
se consideraba una excepcin ahistrica y pasajera (la existencia de grupos humanos por
ejemplo indgenas que, por tener control de facto si no de iure sobre tierras y recursos
naturales no estn expuestos a la dependencia en el sistema capitalista), es un hecho que
en la actualidad debera ser analizado desde prismas analticos renovados, y principalmente
por aquellos que se declaran partidarios de modelos alternativos al neoliberalismo. Existen
pueblos indgenas que, por las peculiares condiciones del desarrollo capitalista en el conti-
nente, no han sido totalmente incluidos dentro de la frontera de este sistema y mantienen
formas de vida originales, no solamente distintivas en cuanto a su identidad y pertenencia
a grupos descendientes de pueblos que habitaban el continente antes de la conquista: la
distintividad de estos grupos tiene el valor aadido de su modelo de desarrollo.
El rechazo que desde el Gobierno, y el Estado en general existe ante la concesin de
derechos colectivos a pueblos sobre grandes extensiones de territorio se podra superar
con teora y legislacin que discierna claramente entre pueblos indgenas territorializados y
no territorializados25 y entre aquellos que estando territorializados pueden ser objetivamente
identificados o no como sostenedores de modos de produccin no insertos en modelos
literalmente insostenibles. En otras palabras, se podra superar la tendencia (omnipresente
tanto en la teora como en la legislacin) a considerar la identidad, tradicin o ancestralidad
como la nica llave para que grupos humanos accedan a derechos diferenciados colectivos
dentro de sociedades estatales; y se podra establecer criterios para otorgar ese acceso que,
aun reconociendo y respetando las identidades, pusiesen nfasis en la definicin del valor
estructural de los modelos econmicos (y de desarrollo) que los potenciales beneficiarios
tengan.
Este tipo de propuesta implica modificaciones en el campo de las polticas de recono-
cimiento predominantes, claro est. La encrucijada en la que se encuentra el modelo liberal
de reconocimiento indgena en un continente en el que emergen proyectos socialistas de
transformacin del Estado puede servir de estmulo a nuevas teoras, propuestas y estrategias
para la convivencia poltica y para la supervivencia humana.
El movimiento indgena venezolano enfrenta un escenario en el que hasta el momen-
to slo se ha sabido defender dos posturas: o la va socialista actualmente asociada a la
NGP (que implica esa particular comunitarizacin de derechos arriba analizada) o la va de
equiparar identidad indgena = derechos diferenciados = derecho a titulacin de tierras.
Ninguna de las dos es adecuada para el total de una poblacin (la indgena) que, a pesar
de ser definida bajo la misma categora, presenta gran variedad (y riqueza) de condiciones
objetivas y subjetivas de organizacin humana.
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Trabajo sobre Asuntos Indgenas-Universidad de los Andes.
25
El Minpi nace con un viceministerio de tierras urbanas, pero eso no implica que haya habido una diferenciacin en la legislacin que afecte
a los pueblos indgenas. Tambin somos conscientes de que al interior de los pueblos territorializados existe una diversidad de condiciones
que no permiten hablar de homogeneidad de pueblos.
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Entrevistas
Gmez, Juvencio (18 de noviembre de 2008): transcripcin de entrevista grabada (audio). Consejo Legislativo del Estado Bolvar,
Ciudad Bolvar, Venezuela. Registro: autor.
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Pizarro, Italo (20 de noviembre de 2008): transcripcin de entrevista grabada (audio). Sede de la Federacin Indgena del Estado
Bolvar, Casco Histrico, Ciudad Bolvar, Venezuela. Registro: autor.
Rodrguez, Arturo (18 de noviembre de 2008): transcripcin de entrevista grabada (audio). Sede de Kuyujani, Sector Hueco Lindo,
Ciudad Bolvar, estado Bolvar, Venezuela. Registro: autor.

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MARZO 2010 CUADERNOS DEL CENDES

Pueblos indgenas, multiculturalismo y la nueva

LUIS FERNANDO ANGOSTO** pp. 97-132

Palabras clave Key words

Derechos de los pueblos indgenas en Venezuela: constituyente, legislacin y

100 TERCERA POCA

Asamblea Constituyente y derechos de los pueblos indgenas

102 TERCERA POCA

Los constituyentistas opuestos al reconocimiento indgena se centraron en anticipar

104 TERCERA POCA

Democrtica (con dos constituyentistas) y Proyecto Venezuela (con un constituyentista)

Derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin, la legislacin derivada

106 TERCERA POCA

Comisin Nacional para la Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas, el Decreto 1393

Demarcacin y acceso a la propiedad colectiva de tierras indgenas

Sujetos jurdicos de titulacin colectiva y la concepcin gubernamental de territorializacin indgena

108 TERCERA POCA

La demarcacin hasta la fecha y el nuevo rgano gubernamental para asuntos indgenas

110 TERCERA POCA

Organizacin poltica indgena en Venezuela

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114 TERCERA POCA

En 1999, la Constitucin se convirti para el movimiento indgena venezolano en un

116 TERCERA POCA

Por su parte, Arturo Rodrguez, Coordinador de la organizacin civil Kuyujani, que

Juvencio Gmez, presidente de la FIEB hasta 2004, diputado indgena en el Consejo

A m me hubiera gustado que Conive se mantuviera como una organizacin independiente,

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para su proyecto y en esta lnea hablan de la NGP como la estructuracin de un espacio

El Minpi y la nueva geometra del poder

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y proyectos gubernamentales en zonas indgenas, en este caso con el pro-activo impulso

124 TERCERA POCA

la nueva geopoltica nacional, Venezuela como potencia energtica mundial y la nueva

126 TERCERA POCA

Consideraciones finales: nueva geometra del poder, multiculturalismo

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de la huella ecolgica. Pero como no se trata hoy en da de compensar, sino ms bien de

Trabajo sobre Asuntos Indgenas-Universidad de los Andes.

130 TERCERA POCA

Studies, Queens University of Belfast.

de Venezuela, Mrida, Editorial Venezolana.

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132 TERCERA POCA

Bolvar, Casco Histrico, Ciudad Bolvar, Venezuela. Registro: autor.

Ciudad Bolvar, estado Bolvar, Venezuela. Registro: autor.

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