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IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para la
toma de decisiones
10
Editado por:
Ministerio del Ambiente
Oficina de Comunicaciones
www.minam.gob.pe
Impreso en:
Servicio Generales Q&F Hermanos S. A. C.
Av. Militar 2010, Lince
Telf: 265 7968
Responsable de publicacin:
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Viceministerio de Gestin Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente
Fotografas:
Promper
Ministerio del Ambiente
EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2016)
Proceso seguro y confiable para
la toma de decisiones
10
CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES
6. RETOS EN EL SEIA
7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos tcnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016
ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016
ANEXO 3.
Disposiciones tcnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
7
LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
ACR reas de Conservacin Regional
ACP reas de Conservacin Privada
ANA Autoridad Nacional del Agua
ANP reas Naturales Protegidas
CAM Comisin Ambiental Municipal
CAR Comisin Ambiental Regional
CNULD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin y Mitigacin de la Sequa
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
ECA Estndar de Calidad Ambiental
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana
GORE Gobierno Regional
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IntegrAmbiente Certificacin Ambiental Global
LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LMP Lmite Mximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
9
PRESENTACIN
Entre los ins- procedimientos que deban adecuarse en
trumentos de la normativa ambiental de los ocho minis-
gestin am- terios con mandato en el marco del SEIA.
biental ms im-
portantes que Asimismo, la gestin 2011-2016 del
el Per hizo MINAM promovi la creacin del Servicio
de aplicacin Nacional de Certificacin Ambiental para
obligatoria en las Inversiones Sostenibles (SENACE), or-
las dos dca- ganismo adscrito que concentra la funcin
das pasadas, de aprobacin de los EIA para proyectos
se encuentra el de gran envergadura, de alcance nacional
estudio de impacto ambiental (EIA) para o multirregional. Del mismo modo, fue un
determinar la viabilidad ambiental de un gran impulsor para la aprobacin de la ley
proyecto de inversin. Sin embargo, en el que cre, entre otros, el proceso de Certifi-
anlisis ambiental del Per efectuado por cacin Ambiental Global, el cual permitir
una misin del Banco Mundial en el ao integrar catorce permisos ambientales y
2007, se identificaron limitaciones en la opiniones tcnicas relacionadas al proce-
forma cmo se usaba y se concluy que so de Certificacin Ambiental convencio-
diversas interpretaciones de la naturaleza nal, con los consecuentes beneficios para
de los EIA lo convirtieron en un obstculo los usuarios de poder realizar una gestin
burocrtico para proyectos con mnimo im- integral a travs de una Ventanilla nica a
pacto ambiental, mientras que para otros cargo del SENACE, reduciendo plazos y
casos se obligaba su uso como una herra- costos operativos.
mienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de Sabemos que an hay mucho por hacer
los grandes emprendimientos. y que los retos no terminan cuando la vi-
sin de desarrollo es sostenible, por lo que
Si bien en el ao 2001 se aprob la ley que consideramos importante dar a conocer a
cre el Sistema Nacional de Evaluacin de la sociedad en general las acciones reali-
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicacin zadas en el marco del SEIA, los logros y
se vio mermada por no haberse emitido resultados obtenidos, as como los retos
las disposiciones especficas propias de o desafos pendientes que creemos que
normas reglamentarias, hecho que se dio deben ser analizados y abordados por las
progresivamente y motivado por el nuevo autoridades que gobernarn el pas en los
Ministerio del Ambiente como ente rector prximos aos.
del SEIA. Es as que en el ao 2009, con la
aprobacin del reglamento de la citada ley, Manuel Pulgar-Vidal Otlora
se impuls la armonizacin de criterios y Ministro del Ambiente
INTRODUCCIN
En la ltima dcada, el Per ha logrado En el ltimo siglo, las actividades huma-
una de las tasas ms altas de crecimien- nas han transformado dramtica y ace-
to econmico entre los pases de Amrica leradamente los ecosistemas y formas
Latina. Sin embargo, este crecimiento eco- de vida en el planeta, lo que ha genera-
nmico requiere el fortalecimiento de las do una afectacin considerable en la di-
capacidades del Estado para generar las versidad biolgica, en los servicios eco-
condiciones que conlleven a un desarrollo sistmicos y en las condiciones mnimas
econmico con inclusin social y sostenibi- para el desarrollo de la vida humana.
lidad. La ciudadana requiere la presencia Como bien se conoce, durante muchos
de un Estado activo, eficiente, transparente aos los emprendimientos empresaria-
y oportuno. En consecuencia, el bienestar les fueron ejecutados en el pas para el
de las personas y la competitividad em- aprovechamiento de los recursos natu-
presarial, as como la legitimidad del sis- rales sin mayores exigencias o recaudos
tema democrtico y sus instituciones, ne- ambientales y sociales por parte del Es-
cesitan efectuar un seguimiento constante tado. Esta situacin se releva debido a
a la aplicacin de normas y procesos, que la preocupacin de la comunidad inter-
se establecen como soporte para asegurar nacional por dar respuestas a grandes
el cumplimiento de las polticas pblicas. problemas de contaminacin del aire,
agua, suelos, deforestacin, pasivos am-
En ese contexto, se requiere de una insti- bientales, entre otros.
tucionalidad ambiental moderna, coheren-
te y eficiente que responda a la demanda Estos problemas fueron ampliamente
de los cambios que el pas afronta, para lo abordados en La Declaracin de Ro
cual, el Sistema Nacional de Gestin Am- en 1992, hito que marca el inicio del
biental (SNGA) es la plataforma de organi- proceso normativo ambiental en mu-
zacin y de interrelacin de las entidades chos pases del mundo, especialmente
del Estado a travs de sus sistemas funcio- aquellos en vas de desarrollo. Es as
nales, uno de los cuales es el Sistema Na- que tambin en el Per se establecen
cional de Evaluacin de Impacto Ambien- las primeras regulaciones ambienta-
tal (SEIA), cuya rectora y administracin les contenidas en el Cdigo del Medio
se encuentra a cargo del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, y a
Ambiente. partir de ello se incorpora gradualmen-
13
forme multisectorial que tambin propu- de manera que, a partir del 14 de julio de
so la creacin del SENACE, hecho que se 2016, el SENACE asume las funciones re-
dio en diciembre de 2012. lacionadas a la revisin y aprobacin de
los EIA-d y otros trmites relacionados.
El SENACE es un organismo pblico es- Asimismo, pasar a administrar el registro
pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro
una autoridad ms en el marco del SEIA, de certificaciones ambientales concedi-
cuyo consejo directivo est conformado das o denegadas de dicho sector. Por su
por seis ministros de Estado. Su proceso parte, el sector agricultura se encuentra
de preparacin culmin y entr en fun- en camino de transferencia.
ciones en diciembre de 2015, luego de
concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n.
funciones del sector minero-energtico. 30327, la cual, en su ttulo II dispone la
El MINAM tambin aprob la culminacin optimizacin del SEIA y asigna nuevas
del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE; crea el proceso
del sector transportes hacia el SENACE, de Certificacin Ambiental Global (In-
tegrAmbiente) el cual integra 14 ttulos
habilitantes y opiniones tcnicas relacio-
nadas (permisos ambientales) a dicho
proceso, siendo el SENACE el que admi-
nistra la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental para dicho fin.
El Per inicia la dcada de los noventa con reformas en su economa, lo que atrae
capitales externos y acompaa con inversin interna, factores que permitieron un cre-
cimiento sostenido, que convirti a la economa peruana en la de mayor crecimiento
en la regin, con un producto bruto interno (variacin porcentual promedio) de 4,0 en
el periodo 1991-2000, monto que se increment a 5,7 en la primera dcada del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el grfico 11.
140 129
120
100
100
80
60 66
El PBI per cpita no
40 recuper su nivel
de 1975 sino hasta
20 el 2006
0
1964
1960
1950
1962
1986
2002
1966
1968
1978
1982
1990
2006
2008
1954
1958
1950
1980
1984
1988
1992
2004
1956
1972
1976
1994
2008
1952
1974
1998
1996
2000
5.- Ana Patricia Quintana Ramrez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
25
6.- Anlisis ambiental del Per: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
Informes sectoriales ambiente
3.5
3.0
Porcentaje del PBI
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin Territorial y Ambien-
tal, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000).
Nota: Los costos en el Per incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales.
7.- Decreto Supremo n. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Informes sectoriales ambiente
y funciones ambientales.
La descentralizacin iniciada en el ao 2002 implic una modificacin de las
estructuras poltico-administrativas del Estado y una reforma constitucional
bajo un modelo basado en la distribucin del poder en tres escalafones de
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de au-
tonoma poltica, econmica y administrativa. As, el Estado peruano queda
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.
12.- Estudio: Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo, Contralora General de la Repblica.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
33
actores pblicos y privados para lograr su los sistemas son conjuntos de principios,
adecuada implementacin12. normas, procedimientos, tcnicas e instru-
Uno de los aspectos que ocup el trabajo mentos, a travs de los cuales se organizan
del MINAM fue la formulacin de la Pol- las actividades de la administracin pbli-
tica Nacional del Ambiente, aprobada en ca y que para realizarse, requieren de la
el ao 2009, instrumento de gestin am- intervencin de todas o varias entidades
biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado, de los organis-
entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones
en cuatro ejes estratgicos bien defini-
dos, sobre los cuales se basa la planifica-
cin ambiental que deriva en programas,
proyectos, estrategias y actividades, en
los tres escalafones de gobierno, habin-
dose reconocido al MINAM como respon-
sable de su supervisin y seguimiento
para asegurar su cumplimiento.
13.- Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificatoria
el Decreto Legislativo n. 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el 20
de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, as como la
gestin de los recursos naturales en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. Asimismo, segn la Ley de Recursos Hdricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH), mientras que en la ley de
creacin del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el SINEFA
conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestin Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR) est relacio-
nada con la gestin de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
Informes sectoriales ambiente
AUTORIDAD AMBIENTAL
Sistemas Funcionales
Estrategia Nacional
sobre el Cambio
SINANPE
SNRRHH
SINEFA
Climtico; de
SINIA
SEIA
Diversidad Biolgica;
de lucha contra la
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA
de gobierno (ver grfico 4). grar a las autoridades del SEIA, con
la finalidad de cumplir con los objeti-
Como parte del Poder Ejecutivo, el vos y metas establecidas en la Poltica
MINAM est encargado de orientar la Nacional del Ambiente, el Plan Nacio-
aplicacin de las polticas pblicas en nal de Accin Ambiental - PLANAA
materia ambiental y de los recursos natu- 2011-2021 y las AgendAmbiente.
rales, adems de dirigir el funcionamien- La emisin de normas complemen-
to eficiente del SEIA, entendido como el tarias que orientan el funciona-
conjunto de autoridades ambientales con miento del sistema.
competencias para la Certificacin Am- La sistematizacin de informacin
biental y los mecanismos que interactan relevante para el registro de certifi-
de manera coordinada con la finalidad de caciones ambientales y el registro de
obtener16, en este caso, la identificacin, consultoras ambientales (ahora a car-
prevencin, supervisin, control y correc- go del SENACE), as como la informa-
cin anticipada de impactos ambientales cin sobre la situacin del SEIA en el
negativos derivados de acciones huma- mbito de regiones priorizadas.
nas, expresadas como polticas, planes, La difusin, a travs de la asistencia
programas y proyectos de inversin. tcnica permanente y de publica-
ciones en formatos impreso y digital,
El MINAM, en ejercicio de la funcin rec- sobre la normatividad del SEIA y sus
tora del SEIA, ha desarrollado sus activi- procesos tcnico-administrativos.
dades en coherencia con las funciones La emisin de opinin vinculante so-
del ente rector de un sistema funcional, bre las propuestas normativas secto-
definidas en la Ley Orgnica del Poder riales y algunas regionales, relacio-
Ejecutivo (LOPE), entre ellas: nadas con el SEIA.
La aprobacin e implementacin de
El desarrollo de acciones para inte- planes anuales de fortalecimiento de
16.- Definicin de la funcin rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas (pgina 57 del Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecu-
tivo - Contralora de la Repblica.
Informes sectoriales ambiente
SECTOR /
SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO
Vivienda, Cons-
Construccin y
truccin y Sa- Direccin General de Asuntos Ambientales
saneamiento
neamiento
Transportes y
Comunicacio- Transportes Direccin General de Asuntos Socioambientales
nes
17.- Resolucin Ministerial n. 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes.
18.- Juan Guerrero Barrantes. 2013. Servicio de consultora para sistematizar informacin de la revisin aleatoria (fases 1 y 2)
de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM.
Informes sectoriales ambiente
Etapa 4:
Seguimiento de
transferencia de
Etapa 3: funciones
Transferencia de
funciones
Etapa 2:
Elaboracin e
implementacin
Etapa 1: de herramientas
Instalacin de
unidades del
SENACE
Minera y Energa
(transferencia
culminada el Saneamiento Salud
28/12/2015)
Vivienda y
Defensa
Construccin
19.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
49
Son 8 las autoridades ambientales sec- biental (ver tabla 3), para lo cual toman
toriales en el marco del SEIA que tienen como fundamento la directiva MINAM
entre sus funciones, conducir el proceso para mejorar el desempeo de la gestin
de evaluacin de los estudios ambientales ambiental sectorial21.
de los proyectos que calzan en el marco
de sus competencias; adecuar, formular e Como se observa en la tabla 3, a la fecha,
implementar el marco tcnico y normativo los sectores vivienda, construccin y sanea-
para la implementacin del SEIA; facilitar miento, agricultura, hidrocarburos, minera,
el acceso a la informacin as como la par- industria manufacturera y comercio interno,
ticipacin ciudadana en estos procesos; cuentan con un reglamento de proteccin
realizar la fiscalizacin posterior a la emi- ambiental adecuado al SEIA.
sin de la Certificacin Ambiental; evaluar
la gestin del SEIA en el mbito de sus
competencias e implementar las medidas
correctivas necesarias20.
20.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
21.- Aprobada mediante Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
Informes sectoriales ambiente
REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO
REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO
22.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
25.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolucin Ministerial n. 154-2012-MEM-DM. Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan Integral para la
Adecuacin e implementacin a los Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de activi-
dades minero-metalrgicas aprobados por Decreto Supremo n. 010-2012-MINAM y a los Estndares de Calidad
Ambiental para Agua y los Estndares de Calidad Ambiental para agua.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
53
27.- Decreto Supremo n. 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos admi-
nistrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
Decreto Supremo n. 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
Informes sectoriales ambiente
La aplicacin de esta nueva norma, bus- casos referidos a las actividades de ex-
ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotacin minera, un estudio de impacto
de dichas actividades, optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Luego de su
procesos y mejorando el desempeo am- aprobacin, se elaboraron los trminos
biental de los titulares; es decir, se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos
en la gestin integral de la actividad (en con caractersticas similares o comunes
el antes, durante y despus del desarro- para la elaboracin de estudios de im-
llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades, a
procedimiento de evaluacin del estudio partir de lo cual, en marzo del 2015, el
ambiental por parte de las autoridades. reglamento entr en vigencia. En el gr-
fico 7 se presenta un esquema sobre el
Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificacin Ambien-
actividades mineras, el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento:
desarrolla medidas tcnicas entre ellas, el
manejo y transporte de residuos slidos,
de sustancias qumicas y materiales peli-
grosos, adems de establecer lineamien-
tos para el almacenamiento de minerales
y concentrados. Por otro lado, optimiza la
aplicacin de los mecanismos de parti-
cipacin ciudadana y desarrolla amplia-
mente la aplicacin de medidas sociales
que el titular debe implementar durante
la actividad, estableciendo el plan de ges-
tin social, la inversin social que el pro-
yecto debe considerar, los criterios para
determinar el rea de influencia social y
el reporte de compromisos sociales.
Ingreso al
SEAL
ADMISIBILIDAD CAPTULO 1
Aspectos Aspectos
Legales Tcnicos TdR
EVALUACIN Evaluacin
CAPTULO 2
INICIAL Inicial RE / PPC
Revisin del
EIA-d
Participacin
Ciudadana durante la CAPTULO 4
Evaluacin
CAPTULO 3 Trabajo de
CAPTULO 5
Campo
REVISIN DEL
EIA-d
Coordinaciones
Interinstitucionales
CAPTULO 6
Evaluacin
Tcnica
Aprobacin del
EIA-d
Los trminos de referencia aprobados28 contaron con opinin previa favorable del
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana
minera. En ese sentido se cuenta con 11 trminos de referencia (6 para EIA-d y 5 para
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuacin se precisa.
Categora II (EIA-sd) o
Acueducto y planta desalinizadora para operacin
Metlico
minera
Categora III (EIA-d)
28.- Resolucin Ministerial n. 116-2015-MEM/DM. Trminos de referencia comunes para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n. 040-2014-EM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
57
29.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 015-2006-EM, de fecha 3 de marzo 2006, y sus modificatorias.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
59
Conferencia de prensa sobre la aprobacin de los reglamentos de Proteccin Ambiental del Sector Hidro-
carburos y Minera. 2014
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
63
DAP
PAMA
Esquema de instrumento preventivo
Con el pasar de los aos, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incorpo-
rndose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su com-
petencia. En el grfico 9 se muestra la evolucin respecto al nmero de instrumentos
de gestin ambiental aprobados por el Ministerio de la Produccin entre enero 1997
y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento. Como
puede observarse, en el ao 2015 se registr el mayor nmero de aprobaciones de
instrumentos de gestin ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el mbito de
comercio interno.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
67
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
Proceso de formulacin del nuevo re- pero que aborde los puntos clave de la
glamento gestin en una realidad cambiante y di-
nmica como lo es la del sector industria
La realidad del sector vinculada al cre- y comercio interno.
cimiento econmico derivado en los di-
ferentes emprendimientos de MYPES, la Proceso de aprobacin de la norma
implementacin del SEIA y la necesidad
de la promocin de la adecuacin de- En junio de 2015, se aprob el nuevo re-
finitiva del sector industria y comercio glamento41, incorporando ahora expre-
interno, deriv en el planteamiento de samente al sector comercio interno y es-
un nuevo reglamento para dicho sector. tableciendo un plazo perentorio para la
Es as que, el 2013 se inici el trabajo adecuacin de actividades en curso de 3
para el nuevo reglamento de la industria aos para la presentacin del instrumento
manufacturera y comercio interno, en el correctivo.
marco del proceso de fortalecimiento de
la gestin ambiental sectorial40. Asimismo, se estableci la garanta finan-
ciera para los planes de cierre de los pro-
La construccin de este nuevo reglamen- yectos del sector industria manufacturera
to, signific un trabajo estrecho y coordi- y comercio interno. Adicionalmente a ello,
nado con el Ministerio de la Produccin, se estableci la posibilidad de presentar
participando el Ministerio del Ambiente instrumentos de gestin ambiental colec-
en su calidad de ente rector del SEIA, tivos para actividades de micro o peque-
como soporte para la armonizacin de as empresas, en las cuales se sustente
criterios en el marco del citado Siste- las sinergias productivas.
ma; mientras que el sector proporcion
informacin sobre las lecciones apren- En esa misma lnea, se dispone que el
didas para lograr un reglamento marco, sector, asuma la responsabilidad de la
47.- Resolucin Ministerial n. 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualizacin del
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
73
Informes sectoriales ambiente
dichos proyectos cuenten con un instru- nin previa favorable para la aprobacin
mento de gestin ambiental, por lo cual, de las normas sectoriales en esta materia.
se otorg un plazo mximo de 8 meses,
a fin de que los administrados presenten Actualmente, la Direccin General de Asun-
ante la Direccin General de Asuntos Am- tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de
bientales del Ministerio de Vivienda Cons- Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha
truccin y Saneamiento, un programa de sealado que habindose producido el
adecuacin y manejo ambiental, de con- vencimiento del plazo para la adecuacin
formidad con los trminos de referencia de aquellas actividades que no contaban
elaborados por la mencionada direccin con estudio ambiental, ha presentado una
general, sin perjuicio de las acciones ad- propuesta de modificacin, a fin de preci-
ministrativas o judiciales a las que hubiera sar criterios que permita adecuar dichas
lugar por haber iniciado obras sin contar actividades en un nuevo contexto.
con la Certificacin Ambiental.
En ese sentido, el MINAM, en coordina-
Asimismo, con la citada modificatoria, las cin con este sector, viene revisando a la
empresas as como las entidades inscri- fecha la propuesta de modificacin a fin de
tas en el respectivo registro, deban ade- brindar un mecanismos que permita dar
cuar su inscripcin en el plazo de 90 das solucin a los problemas suscitados por
hbiles, contados a partir de la aproba- no contar con la Certificacin Ambiental,
cin, de la malla curricular del programa sin perjuicio que el citado ministerio, ini-
de capacitacin para la elaboracin de cie de manera paralela, el procedimiento
los estudios ambientales en las especia- administrativo sancionador que hubiera lu-
lidades de saneamiento y edificaciones. gar, as como contine con la supervisin
y fiscalizacin correspondientes.
La aprobacin del reglamento y su modi-
ficatoria, es el resultado del consenso de Retos y mejoras
los dos sectores y de la coordinacin per-
manente entre el Ministerio de Vivienda, Toda vez que en el MVCS se promueve en
Urbanismo, Construccin y Saneamiento su mayora proyectos de inversin pblica
y el Ministerio del Ambiente, que como (PIP), es necesario fortalecer la concor-
ente rector del SEIA, debe emitir la opi- dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
79
del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las caractersticas y parme-
tros tcnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estaran
sujetas al SEIA. Tambin se aprueba una ficha tcnica para aquellos proyectos que no
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos slidos, radiaciones, ruidos, construccin, conservacin
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se
precisan en el grfico 10.
R. M. n. 157-2011- R. M. n. 298-2013-MINAM
R. M. n. 186-2015-
MINAM Modifica la primera actualizacin MINAM
Se aprueba la de listado de inclusin de
proyectos de inversin sujetos al Modifica la primera
primera actualizacin del listado de
actualizacin del SEIA para el sector agrario,
relacionado con los proyectos de inclusin de proyectos de
listado de inclusin Inversin sujetos al SEIA
de los proyectos de irrigaciones.
para el sector
inversin sujetos al comunicaciones,
SEIA relacionado con las
infraestructura de
telecomunicaciones, y
R. M. n. 300-2013-MINAM aprueba la ficha tcnica
Modifica actualizacin de listado para los proyectos que
de inclusin de proyectos de estn fuera del SEIA
inversin sujetos al SEIA para el
sector saneamiento, relacionado
con los proyectos de
saneamiento rural.
igual que aquellos de inversin privada, Es ese sentido, luego de un trabajo con-
podran generar impactos ambientales junto entre el MEF y el MINAM, en el ao
negativos significativos; es por ello la im- 2012 se aprob la directiva para la con-
portancia de asegurar la inclusin de la cordancia entre el SEIA y el SNIP54, que
variable ambiental dentro de los proyec- tiene como objetivo la identificacin y
tos de inversin pblica, a fin de prever caracterizacin de los impactos ambien-
y/o manejar los impactos ambientales tales, planteando estrategias de manejo
negativos que podran presentarse como ambiental para eliminar, controlar y co-
una condicin de viabilidad ambiental. rregir anticipadamente los impactos am-
bientales negativos que pueda generar un
En el ao 2009, con la aprobacin del proyecto de inversin pblica (PIP) desa-
Reglamento de la Ley del SEIA, se es- rrollado a escala de perfil o factibilidad ya
tableci que los proyectos de inversin sea en la etapa de preinversin, inversin
privados, pblicos o de capital mixto, y posinversin. Esta directiva es aplicada
que se desarrollan a nivel factibilidad por las entidades y empresas del sector
susceptibles de generar impactos am- pblico no financiero de los tres escalafo-
bientales negativos significativos, deben nes de gobierno que formulen PIP.
contar con una Certificacin Ambiental
gestionada ante la autoridad competen- Por otro lado, con la finalidad de que am-
te correspondiente, antes del inicio de su bos sistemas provean de un soporte gil,
ejecucin. No obstante, exista una pre- eficiente y dinmico a los formuladores
ocupacin por parte del Ministerio de de proyectos de inversin pblica y a las
Economa y Finanzas (MEF) y el Ministe- autoridades competentes en el marco
rio del Ambiente en aquellos proyectos del SEIA, el MINAM ha diseado la pla-
de inversin pblica que se ejecutan a taforma informtica del SEIA-SNIP, la cual
escala de perfil y que podran generar se encuentra en fase de prueba, a fin de
impactos ambientales negativos signifi- ajustar aspectos operativos, antes de su
cativos en su ejecucin. puesta en produccin (ver grfico 11).
Autoridad
competente
Evala
3
Categora
2
Solicita
categora
Unidad ambiental Aplicativo informtico MINAM
formuladora 1 SEIA - SNIP (Administrador)
Se da respuesta sobre la 4
categora del proyecto
Con el conocimiento
de la categora se
solicita la viabilidad
ante la OPI
ANA:
1. TH1: Aprobacin de estudios de aprovechamiento
hdrico para obtencin de la licencia de uso de
agua.
2. TH2: Autorizacin para ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico.
3. TH3: Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
de las aguas.
Recursos hdricos a cargo de la Autoridad
4. TH4: Autorizacin para uso de agua, en sus
Nacional del Agua (ANA)
distintas modalidades.
5. TH5: Autorizacin para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.
6. TH6: Autorizacin para reso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domsticas tratadas.
DIGESA:
8. TH8: Autorizacin sanitaria para tanque sptico.
A travs del citado informe ambiental, Esta experiencia ha sido valiosa para la
el MINAM resea de manera integral gestin ambiental, lo que permite tener
todas las etapas del proceso de EAE mayor conocimiento sobre la aplicacin
aplicado, los consensos alcanzados de la metodologa de EAE en un caso
y el anlisis de alternativas respec- concreto. En esta evaluacin ambiental
to de las implicancias ambientales estratgica se plantearon medidas de
negativas significativas que pudie- control y mitigacin sobre las impli-
ran sobrevenir por la aplicacin del cancias ambientales significativas pro-
precitado Plan, as como incluye las venientes de ejecutar los programas y
recomendaciones que sern materia proyectos del PDRC. Para ello, se cons-
de seguimiento y control, conforme el truyeron escenarios de gestin tentati-
artculo 64 del Reglamento de la Ley vos que describieran las caractersticas
del SEIA. socioambientales sobre 5 variables
ambientales estratgicas previamente
Un aspecto fundamental del proceso, identificadas: recursos hdricos, bos-
como resultado de la EAE, es el esta- ques, diversidad biolgica, identidad
blecimiento de un Programa de mo- cultural y recursos pesqueros.
nitoreo y evaluacin mediante el cual
se pueda medir el nivel de eficacia de El reto de esta primera evaluacin ha
las medidas planteadas en el Progra- permitido demostrar que las polticas
ma de Gestin Socioambiental, el cual ambientales no se neutralizan con las
forma parte de la EAE, planteado para polticas de desarrollo, ni viceversa. De
minimizar las implicancias ambien- igual modo, la EAE es un proceso estra-
tales de la implementacin de dicho tgico en la toma de decisiones y com-
Plan. Se espera que con la ejecucin plementa a los beneficios de los estu-
de las acciones de monitoreo y evalua- dios de impacto ambiental (EIA).
cin, se establezcan las medidas co-
rrectivas que el caso amerite, con un b. Evaluacin ambiental estratgica del
enfoque de mejora continua. El GORE Plan Nacional de Saneamiento
de Loreto deber garantizar la organi-
zacin necesaria para el desarrollo de En octubre de 2015, se identific que
las acciones antes planteadas. el Ministerio de Vivienda, Construccin
Informes sectoriales ambiente
obtener una ganancia neta al compensar esta obligacin. Asimismo, los mencionados
los impactos residuales no evitables en un lineamientos establecen mecanismos que
rea ecolgicamente equivalente a travs permiten garantizar el mantenimiento de la
de medidas de restauracin y/o conserva- biodiversidad y la funcionalidad de los eco-
cin, segn sea el caso. sistemas.
Estrategia de Manejo
Medidas de
Ambiental Compensacin
Ambiental
Viable
Compensable
Ambientalmente
Las medidas de compensacin ambiental se aplican en forma adicional y sin perjuicio de las
medidas de rehabilitacin in situ, que puedan contener otros planes del EIA-d; aspectos que se
precisan en el grfico 13.
La conceptualizacin de la compensacin ambiental en el marco del SEIA, no difiere de
aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abordan
este tema. En el grfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP)
explica la aplicacin de la jerarqua de mitigacin.
Offset
No Net Loss, ACA
1 2 3 4
No Net Loss
Biodiversity Value
Offset Offset
PI PI PI PI
Impactos
Ambientales Residual
No Impact
R
Evitados
Sectores fiscalizados
Sectores fiscalizados Sector minera
Sector minera Sector energa
Sector energa Sector pesquera
Sector industria manufacturera
Otras competencias:
tal (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector de fiscalizacin de estas entidades en todo
del SINEFA, supervisa a las entidades de el pas.
fiscalizacin ambiental de los mbitos na-
cional, regional y local, que se encargan de Hasta antes de julio del 2011 los nicos
fiscalizar las dems actividades econmi- sectores fiscalizados por el OEFA eran los
cas; ello con la finalidad de garantizar que sectores minera y energa. A partir de esa
estas entidades desarrollen sus funciones fecha, el OEFA ha asumido la competencia
de manera imparcial, gil y eficiente. para fiscalizar a los sectores pesquera y al-
gunas actividades del sector manufactura.
EL SINEFA forma parte del SNGA y tie-
ne por finalidad articular las funciones de Adems a ello, ha asumido la identificacin
fiscalizacin ambiental a escala nacional, de pasivos ambientales del sector hidro-
regional y local y, el OEFA, garantiza que carburos, la fiscalizacin de la moratoria
las actividades econmicas en el Per, se al ingreso de organismos vivos (gentica-
desarrollen en equilibrio con el derecho mente) modificados (OVM), el control de
de las personas a gozar de un ambiente las consultoras ambientales y la fiscaliza-
sano. Por ello, se encarga de la evaluacin, cin ambiental de los administrados bajo
supervisin, fiscalizacin y sancin en ma- el mbito de competencia del Servicio Na-
teria ambiental, as como de la aplicacin cional de Certificacin Ambiental para las
de los incentivos en los sectores minera, Inversiones Sostenibles (SENACE).
energa, pesquera e industria, sectores
que ahora se encuentran bajo su compe- 4.14. EVALUACIN DE IMPACTO
tencia. Asimismo, como ente rector del SI- AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE-
NEFA, ejerce las funciones normativa y su- GIONALES Y LOCALES
pervisora de las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA), es decir, tiene la facultad Las autoridades de los mbitos regional y
de realizar acciones de seguimiento y ve- local con competencia en materia de eva-
rificacin del desempeo de las funciones luacin de impacto ambiental, ejercen di-
56.- Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
Informes sectoriales ambiente
cha funcin, en el marco del proceso de como de alcance regional o local, de con-
descentralizacin57. Asimismo, el Regla- formidad a lo dispuesto en el artculo 45 de
mento de la Ley del SEIA en su anexo II, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
tem sobre gobiernos locales, precisa que
las municipalidades provinciales son las au- a. SEIA a escala regional
toridades competentes conforme a lo dis-
puesto en el artculo 18 de la Ley del SEIA. El MIMAM realiz un anlisis individual
y general sobre la implementacin
La Resolucin n. 018-2014-PCM/SD, de la del proceso de evaluacin de impacto
Secretara de Descentralizacin , precisa ambiental en 7 regiones priorizadas:
que corresponde a las autoridades regio- Piura, Arequipa, San Martn, Ucayali,
nales y locales, ejercer la funcin de Certi- Amazonas, Loreto y Cusco58. En di-
ficacin Ambiental, solo cuando involucren chos diagnsticos se analizaron los
activos, empresas y proyectos que hayan aspectos institucionales, normativos y
sido jerarquizados por el gobierno nacional procedimentales relacionados con la
57.- Numeral 18.1. del artculo 18 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Asi-
mismo, en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM
se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes, con-
forme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley del SEIA.
58.- Sistematizacin de los Diagnsticos Regionales en el marco del SEIA - 2015.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
105
Minera:
Pequea minera y minera artesanal
Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
mineros Acuicultura de menor
Hidrocarburos: escala
Estaciones de servicios; Acuicultura de
subsistencia
Comercializacin de combustibles;
Acuicultura de
Instalacin de grifos o gasocentros y plantas
repoblamiento
envasadoras;
Acuicultura para
Refineras y planes de abandono
produccin de semillas
Electrificacin:
Acuicultura de
Planes de abandono
investigacin
Proyectos de sistema de electrificacin rural
(distribucin elctrica, lneas de transmisin)
Minicentrales debajo de 10 mV.
ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA
ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA
Establecimiento de compromi-
sos con las respectivas Geren-
cias de Recursos Naturales y
Puno, Cusco, Ucaya- Gestin de Medio Ambiente. En-
Asistencia tcnica a mbi- li, Apurmac, Piura, tre ellos, el Plan de Trabajo para
tos regionales priorizados Cajamarca, Amazo- la actualizacin del SRGA, apoyo
nas y Junn. para trabajos del Diagnstico
situacional de aplicacin del
SEIA, actualizacin de la Agenda
Ambiente Regional, entre otros.
El curso tuvo una duracin de tres nal entre los actores del SEIA 2015, con
das, con exposicin de conceptos la participacion de los funcionarios del
y casos prcticos, ejercicios de apli- MINAM y de las autoridades compe-
cacin de la metodologa de la EAE tentes, representantes de los tiulares de
con un pensamiento estratgico. Se proyectos, empresas consultoras y de
llev a cabo mediante sesiones inte- la sociedad civil, logrando la asistencia
ractivas de facilitacin y discusin, de un total de 116 profesionales. En di-
a travs de metodologas participa- cho evento, se evidenci el avance en
tivas, utilizando la Gua de Mejores el proceso de transferencia de funcio-
Prcticas para la Evaluacin Am- nes del MINEM al SENACE, dicutien-
biental Estratgica - Orientaciones dose aspectos tcnicos como la acep-
metodolgicas para un pensamiento tacin de que los Estudios de Impacto
estratgico en la EAE. Ambiental son instrumentos vivos y
Se realiz la reunin anual con las auto- que deben ser actualizados peridica-
ridades del mbito nacional involucra- mente (5 aos) para lograr una correc-
das en el proceso de evaluacin de im- ta implementacin y contribuir en el
pacto ambiental en el marco del SEIA, desempeo ambiental de los titulares.
a fin de analizar de manera integral la Asimismo, se realiz el intercambio
situacin del SEIA y contar con insu- de experiencias en relacin a la com-
mos para establecer las acciones que pensacin ambiental, y cmo han
se deben ejecutar, en el corto y media- sido desarrollados tanto en Colombia
no plazo. En dicho proceso de retroali- y USA, presentndose la Gua Ge-
mentacin participaron 70 funcionarios neral para el Plan de Compensacin
del mbito nacional. Ambiental, en el marco del SEIA re-
Continuando con el fortalecimiento de cientemente aprobada por el MINAM.
la funcin rectora, se desarroll un ta- Finalmente, se suscribi el convenio
ller de capacitacin dirigido a los pro- entre el Ministerio del Ambiente del
fesionales del MINAM encargados de Per (MINAM) y la Sociedad Alemana
la administracin del SEIA, logrndose de Evaluacin de Impacto Ambiental
la asistencia a un total de 25 profesiona- para abordar la agenda pendiente de
les para el 2015. salud humana y ambiental.
Se realiz el segundo Encuentro Nacio- 4.16. APLICACIN DEL INSTRU-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
113
de formalizacin por s solos. No obstante; la gran mayora se vale de los servicios de profe-
sionales consultores para la elaboracin de sus instrumentos de gestin ambiental. Por otro
lado, se requiere que el Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalizacin de
la pequea minera y de la minera artesanal.
Informes sectoriales ambiente
25 23
22
20 20
20 19
16
15 15
15 14
12
10 10
10
0
E F M A M J J A S O N D
3% 1%
3%
PRODUCE
8%
VIVIENDA
MTC
42%
15% MINAGRI
Ao 2014 MINSA
MINCETUR
ENERGIA
28%
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
35
30 29
25 24
20
20
18 18
16
15
15 14
12
10
7 7
6
5
0
E F M A M J J A S O N D
2% 1%
2%
9% PRODUCE
28 % VIVIENDA
12 % MTC
Ao 2015 MINAGRI
MINSA
MINCETUR
GORE
47 %
la inversin y el desarrollo sostenible del gestin pblica, por lo que las entidades de
pas, el SENACE cuenta con un rgano de gobierno como el SENACE, miden el logro
alta direccin conformado por el consejo de objetivos y el rendimiento de la entidad
directivo, jefatura, consejo tcnico consul- y su personal, de manera tal que se vean re-
tivo y la secretara general, as como de compensados cuando alcanzan o exceden
dos rganos de apoyo, dos rganos de las metas propuestas, y as sus acciones son
asesoramiento y tres rganos de lnea. legitimadas por los ciudadanos.
El consejo directivo, rgano mximo del La gestin pblica debe tener como fina-
SENACE, est conformado por seis mi- lidad mxima el servicio al ciudadano. En
nistros de Estado: ambiente, economa este sentido, el SENACE ha priorizado su
y finanzas, agricultura y riego, energa y accionar al cumplimiento de este principio
minas, salud, y produccin; siendo presi- orientador, estableciendo los procesos de
dido por el Ministro del Ambiente y vela gestin que permitan responder de mejor
por la adecuada transparencia en el de- manera las necesidades de los administra-
sarrollo de las funciones del SENACE. De dos con los recursos y capacidades que
otro lado, cuenta con un consejo tcnico dispone en cumplimiento cabal de sus fun-
consultivo, cuya funcin es orientar y for- ciones. Para ello, la institucin adoptar un
mular recomendaciones a la entidad. esquema de gestin flexible para adaptar-
se a los diferentes actores que participan
Los Lineamientos de Poltica Institucional en el proceso de Certificacin Ambiental
del SENACE, orientan el planeamiento y coordinar con ellos de manera oportuna,
de acciones y toma de decisiones en el de forma dialogante, abierta a escuchar y
mbito de la alta direccin de la institu- entender sus necesidades.
cin, sobre la base de principios slidos
y valores que devienen de la normativa 5.3. OPTIMIZACIN DE PROCEDI-
ambiental nacional, as como de estn- MIENTOS ADMINISTRATIVOS
dares ambientales y sociales internacio-
nalmente reconocidos. La Certificacin Ambiental Global sub-
sume diversos ttulos habilitantes en un
La gestin orientada a resultados, es uno de solo procedimiento, a travs de la Venta-
los principales componentes de la nueva nilla nica del SENACE, organizando la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
125
LNEA BASE*:
CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
TCNICA Y USO EFICIENTE
E
CONS N QU *
ISTE La Lnea Base
EL es el captulo La Lnea
COMP USO del EIA que ser com
Base pu
ede Compartir la
Lnea
ARTID partida po
DE LA O describe el proyecto r Base no afecta
LNEA s que se ny
estado del ubican en cmo se evala
los
BASE ambiente en un rea porq
la mism
a caracterizan
? ue impactos
rea especfica de inform se trata la
en un momento objetiva
acin ambientales ni
y pblica EIA
determinado calidad de los
Es necesario continuar con la implementa- por resolver, de los cuales 150 corres-
cin del sistema electrnico del SEIA, que ponden a conflictos socioambientales
permita registrar la informacin sobre el por actividades extractivas (minera e
cumplimiento de los procesos tcnicos, e hidrocarburos), productivas (energa,
institucionalizar los mecanismos de eva- agroindustrial y forestal), residuos y sa-
luacin y seguimiento al funcionamien- neamiento, entre otros. Dentro de las prin-
to del Sistema, cuyos resultados deben cipales causas de los conflictos socioam-
orientar su optimizacin y modernizacin. bientales se encuentran la situacin de
vulnerabilidad de las poblaciones de las
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL reas de influencia, las altas expectativas
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y ante el inicio de un proyecto y la falta de
DE LA MANO CON LAS RESPONSA- confianza, los cuales son indicadores de
BILIDADES DEL ESTADO que gran parte de los conflictos podran
prevenirse si es que en una etapa previa
Segn la Defensora del Pueblo, a mayo resolviramos elementos bsicos de co-
de 2016 existen 152 conflictos sociales municacin y relacionamiento.
Fuente: El Comercio
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
139
En el marco de esta realidad, en el 2014, el nes de desarrollo con los que cuentan los
Reglamento de Proteccin Ambiental del gobiernos regionales y locales, logrando
Sector Minero, incorpor el Plan de Ges- as que las acciones de la empresa no se
tin Social como un componente del estu- conviertan en paliativos de las expecta-
dio ambiental a travs del cual se estable- tivas socioeconmicas o actividades ais-
cen las estrategias, programas, proyectos ladas; sino que se estn articuladas a la
y medidas de manejo de los impactos gestin del desarrollo en el mbito local.
sociales, bajo principios tales como: en-
foque de desarrollo sostenible, excelen- Sin embargo, las tareas pendientes en
cia ambiental y social, cumplimiento de este punto consideran extender el Plan
acuerdos, relacionamiento responsable, de Gestin Social a todos los sectores e
empleo local, desarrollo econmico, di- incorporar en los instrumentos del SEIA
logo continuo, interculturalidad, partici- estndares internacionales tales como los
pacin, entre otros. A travs de este plan Principios del Ecuador y las Normas de
se propone que las acciones del titular Desempeo del IFC que abordan la res-
en el entorno se enmarquen en los pla- ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operacin
del proyecto la adopcin de estndares
de gestin de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.
cada la poblacin respecto al proyecto. Por presente periodo fue regulada para su
otro lado, el proceso de evaluacin de im- aplicacin en las medidas administrativas
pacto ambiental, por su carcter dinmico que faciliten el inicio de la actividad de
y transdisciplinario, debe nutrirse del cono- exploracin o explotacin de recursos na-
cimiento local, a travs de la recepcin de turales (contrato de concesiones o lotes,
insumos crticos, producto de la interaccin autorizaciones de inicio, entre otros) en
con los ciudadanos. La participacin ciu- los mbitos geogrficos en donde se ubi-
dadana busca instrumentalizar estas ne- can los pueblos indgenas u originarios.
cesidades, mediante un proceso dinmico,
flexible e inclusivo, que se sustenta en la Los temas pendientes en el corto plazo, lo
aplicacin de mltiples modalidades y me- constituyen el aprobar un Reglamento de
canismos orientados al intercambio amplio Participacin Ciudadana en el marco del
de informacin, al dilogo, a la construccin SEIA, que establezca su aplicacin como
de consensos, mejora de proyectos y a la un proceso continuo y transversal, paralelo
toma de decisiones en general. a la evaluacin de impacto ambiental en las
etapas: antes, durante y despus de la eva-
Es preciso mencionar que si bien la par- luacin del estudio ambiental del proyecto,
ticipacin ciudadana genera un inter- y posteriormente, se deber adecuar los
cambio e interrelacin con las poblacio- reglamentos sectoriales. Asimismo, hace
nes locales, no constituye un proceso de falta conocer, a travs de estudios sociales,
consulta previa. La consulta previa en el la efectividad de los mecanismos estable-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
141
juez y parte, aunada a la brecha de ca- ambientales, aprobar guas tcnicas es-
pacidades de los diferentes sectores oca- pecializadas para las diferentes naturale-
sion que existan diferentes criterios de zas de los proyectos, actualizar el listado
evaluacin y exigencia. de inclusin de proyectos sujetos al SEIA
y continuar con la clasificacin anticipada
Asimismo, las poblaciones de las reas de y los respectivos TdR para proyectos con
influencia de los proyectos de inversin caractersticas comunes o similares; to-
asuman muchas veces que la evaluacin dos aspectos que deben ser retroalimen-
de impacto ambiental era sesgada o par- tados con la informacin brindada por el
cializada. Con la implementacin del Re- SENACE, por las autoridades competen-
glamento de la Ley del SEIA que regula la tes que tengan a su cargo la funcin de
armonizacin de los principios y criterios Certificacin Ambiental y el OEFA.
del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y con la creacin del SENACE 6.6. CERTIFICACIN AMBIENTAL
se busc, entre otros aspectos, promover GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI-
una evaluacin integral y tcnico-espe- SOS AMBIENTALES
cializada de los estudios ambientales.
La implementacin de la Certificacin
Sin embargo, la tarea pendiente es que el Ambiental Global es una tarea de me-
MINAM para efectos de armonizar el des- jora continua, en ese sentido, conforme
empeo en todos los sectores, genere los se vaya aplicando dicho instrumento de
lineamientos y directivas necesarias, para gestin ambiental a los proyectos de
que el proceso de evaluacin de impacto inversin se formularan criterios, linea-
ambiental genere confianza, credibilidad mientos, metodologas y otras herra-
y predictibilidad, tanto para los inversio- mientas que permitan tener resultados
nistas como para la poblacin involucrada satisfactorios. En ese sentido la metodo-
en el rea de influencia. Para ello, los retos loga de identificacin y valoracin de
ms relevantes son: fortalecer los proce- impactos resulta fundamental, as como
sos antes de la presentacin de los es- la generacin de software para modela-
tudios ambientales como la supervisin mientos que faciliten la elaboracin del
durante la elaboracin de la lnea base, estudio ambiental y reduzcan la proba-
medir el desempeo de las consultoras bilidad de error.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
143
Sin embargo el mayor reto est en incor- tambin podra ser un mecanismo para la
porar otros nuevos permisos ambientales integracin de otros permisos o autoriza-
al procedimiento de la Certificacin Am- ciones tal es el caso de las inspecciones
biental Global, pues implica un cambio en sanitarias, declaraciones de produccin,
la estructura organizacional y normativa entre otros. No obstante, este punto impli-
del Estado, que facilite dicha integracin. ca un anlisis profundo y estructural, que
requerir normativas especiales para
En promedio un proyecto minero o de hi- precisar la supervisin y fiscalizacin
drocarburos requiere 110 permisos otor- como parte de un proceso continuo (con
gados por distintas autoridades de los tres ello la evaluacin ambiental se volvera
escalafones de gobierno, de los cuales el ms dinmica, integrada y fructfera).
30 % podran incorporarse en la EIA, lo
que reducira significativamente los cos- 6.7. FUNCIONAMIENTO PTIMO
tos al Estado y a los titulares de proyectos. DE LA VENTANILLA NICA DE CER-
Entre los permisos que por su naturaleza TIFICACIN AMBIENTAL
implican una evaluacin ambiental estn
aquellos referidos a temas de seguridad y La Certificacin Ambiental Global - Inte-
salud ocupacional, permisos para la cons- grAmbiente representa en s misma un
truccin y funcionamiento de campamen- reto de la gestin integrada del estado y
tos, plan de cierre o abandono (los cuales la simplificacin administrativa, toda vez
estn regulados en algunos casos sepa- que la integracin de la informacin de
rados del EIA), informe de identificacin las autorizaciones, licencias y permisos
de sitios contaminados, planes de des- al contenido del EIA, supone tambin la
contaminacin, autorizaciones especiales integracin de las diferentes autoridades
de transporte, entre otros. Asimismo con que participan en el proceso de evalua-
la actualizacin del estudio ambiental po- cin de impacto ambiental.
dran renovarse otros permisos tales como
licencias de funcionamiento. En ese sentido, contar con una platafor-
ma informtica que permita la atencin y
Por otro lado la fiscalizacin ambiental, gestin de manera unificada en el marco
entendida como parte ex post del proce- del proceso de IntegrAmbiente, estable-
so de evaluacin de impacto ambiental, ciendo un punto nico de acceso virtual,
Informes sectoriales ambiente
UNIFICADO
CONFIABLE EFICIENTE
VENTANILLA
NICA
TCNICO SEGURO
ESCALABLE TRANSPA-
RENTE
el SEIA con el SINEFA, toda vez que los SEIA con el SNGRRHH en relacin a los
resultados de la supervisin deben re- instrumentos que podran impactar en la
troalimentar el proceso de elaboracin y gestin de los recursos hdricos. En la ta-
revisin de los estudios ambientales; del bla 8 se precisa una propuesta de indica-
mismo modo, la articulacin del SEIA con dores vinculados a resultados esperados
el SINANPE relacionada con los estudios para el funcionamiento del SEIA, como
ambientales para actividades dentro de sistema funcional del Sistema Nacional de
reas naturales protegidas o en sus zonas Gestin Ambiental (SNGA).
de amortiguamiento y; la articulacin del
des del caso, frente al anlisis y discu- cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
sin de la informacin contenida en el cin Ministerial n. 052-2012-MINAM.
EIA, considerando que el anlisis de Aplicacin de otras normas comple-
impacto ambiental tiene un carcter mentarias al Reglamento de la Ley
interdisciplinario. del SEIA, segn sea el caso.
Contar con un soporte logstico b-
sico (computadoras, internet, fotoco- c. Aspectos procedimentales
piadora, impresora, software estads-
ticos, base de datos). Aplicacin de los procedimientos
Conexin con los sistemas informti- marco establecidos en la Ley n.
cos de instituciones como la DIGESA 27444, Ley del Procedimiento Admi-
(registro de consultores, entre otros), nistrativo General.
el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI- Aplicacin de los criterios de protec-
NIA), el Ministerio de Cultura (Direc- cin ambiental, contenidos en el anexo
cin General de Interculturalidad), etc. V del Reglamento de la Ley del SEIA,
Apoyo permanente de la Oficina de durante la clasificacin de los proyec-
Asesora Jurdica, en caso corresponda. tos de inversin y la aprobacin de la
propuesta de trminos de referencia.
b. Aspectos normativos Acciones de coordinacin con las
entidades que formulan opiniones
Reglamento de Organizacin y Fun- tcnicas vinculantes y no vinculantes
ciones (ROF) que considere como durante el proceso de evaluacin de
funcin el proceso de EIA, en el cual impacto ambiental.
se precise la instancia que implemen- Aplicacin de los mecanismos de
tar dicho proceso. participacin ciudadana para todos
Procedimiento de evaluacin de im- los instrumentos y las etapas de eva-
pacto ambiental incorporado en el luacin de impacto ambiental.
Texto nico de Procedimientos Ad- Sujecin a los mecanismos de
ministrativos (TUPA). transparencia y carcter pblico de
Aplicacin supletoria del Reglamento la informacin.
de la Ley del SEIA. Sistematizacin y resguardo de los archi-
Aplicacin de la directiva para la con- vos fsicos y digitales de los expedientes.
Informes sectoriales ambiente
EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA
Presiden-
cia del
Consejo Disposiciones especiales para la ejecucin
de Minis- Decreto Supremo de procedimientos administrativos y otras
25/5/2013 tros n. 060-2013-PCM medidas para impulsar proyectos de inver-
sin pblica y privada
155
EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA
EMITIDA NOMENCLATU-
FECHA DESCRIPCIN
POR RA
Resolucin
Lineamientos para la compensacin am-
5/12/2014 Ministerial n.
biental en el marco del SEIA
398-2014-MINAM
Resolucin
Gua General para el Plan de Compensa-
11/3/2016 Ministerial n.
cin Ambiental
066-2016-MINAM
Industria
manufac- Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental para
6/6/2015 turera y n. 017-2015-PRO- la Industria Manufacturera y Comercio
comercio DUCE Interno.
interno
Agricultu-
ra y riego Aprueba la incorporacin de disposi-
Decreto Supremo ciones complementarias transitorias al
27/3/2013
n. 004-2013-AG Reglamento de Gestin Ambiental del
Sector Agrario
Decreto Supremo
Agricultu- Modifica artculos del Reglamento de Ges-
29/10/2013 n. 013-2013-MI-
ra y riego tin Ambiental del Sector Agrario
NAGRI
MANDATO DERIVADO
N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA
A la fecha, se est gestionando la aprobacin de la
propuesta de Reglamento del ttulo II de la Ley n.
Certificacin Ambiental 30327, Ley de Promocin de las inversiones para el
1
Global - IntegrAmbiente crecimiento econmico y el desarrollo sostenible y
otras medidas para optimizar y fortalecer el Siste-
ma Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se cuenta con la propuesta de directiva para la
Identificacin de la auto-
identificacin de autoridad competente en el marco
2 ridad competente en el
del SEIA, la cual se encuentra en proceso de revi-
marco del SEIA
sin.
Se cuenta con la propuesta de Reglamento de
Participacin ciudadana Participacin Ciudadana, el cual fue publicado para
3
en el marco del SEIA la consulta pblica, para luego proseguir con la
gestin de su aprobacin.
A fin de armonizar el proceso de evaluacin de
impacto ambiental se viene realizando estudios
especficos para contar con las siguientes guas:
Metodologa para la identificacin y evaluacin de
los impactos ambientales en el marco del SEIA
Guas tcnicas para el Criterios para la determinacin del rea de influen-
4
funcionamiento del SEIA cia
Criterios para el levantamiento de la lnea base
Criterios para la elaboracin de instrumentos de
gestin ambiental colectivo
Metodologa para la implementacin de la evalua-
cin ambiental estratgica (EAE)
163
MANDATO DERIVADO
N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA
Disposiciones para la
aplicacin de la clasifi-
Se cuenta con una propuesta sobre clasificacin an-
7 cacin anticipada de los
ticipada que se encuentra en gestin de aprobacin
proyectos de inversin en
el marco del SEIA