6 Prioridades y Estrategias para el Desarrollo Sostenible del

Sector Forestal

6.1 Acciones prioritarias

El Gobierno debe reconocer el potencial del sector forestal, al que debe dar el mayor apoyo
en lo social, econmico y tcnico, esto ser posible si determina que los bosques tropicales
del pas, deben protegerse y destinarse en su mayor parte a un aprovechamiento sostenible
de los mismos para mejorar la calidad de vida en primer lugar de los habitantes de los
bosques y por otro lado permitir el desarrollo de plantas industriales en las reas urbanas
para la creacin de fuentes de trabajo.

Existe en el pas miles de hectreas de suelos boscosos degradados, que previamente fueron
utilizados por la agroindustria y que mediante nuevas polticas de recuperacin de suelos,
pueden ser rehabilitadas con plantaciones forestales y desarrollar a mediano y largo plazo
una industria forestal amplia, que puede abarcar la produccin de pulpa de papel, madera
para carpintera y ebanistera, chips y productos maderables industrializados.

La ventaja puede ser la de potenciar y de crear una industria maderera dinmica, eficiente y
eficaz. Esto generalmente puede ser alcanzado a travs de buenas habilidades gerenciales y
de un fuerte conocimiento en cuanto a la utilizacin de modernas tecnologas a lo largo de
toda la cadena productiva; esto ayudar en el desarrollo de buenas estrategias, e identificar
las mejores opciones de recursos, procesamiento y comercializacin.

Debe consolidar los bosques de produccin permanente, para evitar su destruccin por
colonos, agricultores y ganaderos. El gobierno debe valorizar los bosques para atraer
inversiones y poder fortalecer la industria maderera y utilizar el bosque para una produccin
de madera, como una opcin atrayente, y debe dar seguridad jurdica a los mismos, para
esto:

La tierra forestal requiere. Un tratamiento similar o inclusive preferencial con relacin a la

tierra agropecuaria.

En base a este principio, es recomendable aplicar el sistema de propiedad de la tierra,

indistintamente de su aptitud o de los actores sociales o econmicos.

Las polticas tributarias deben favorecer a la tierra forestal, por ser esta de menor calidad,
productividad y valor.

Debe promoverse un mercado de tierras forestales para aumentar el valor del bosque.

El manejo sostenible del bosque debe ser la base del derecho propietario de la tierra
forestal.

Los productos forestales de fuente sostenible deben gozar de mercados libres y

garantizados.

Debe implementar medidas destinadas a incentivar plantaciones forestales, desarrollar

complejos industriales, as como la capacitacin y formacin de tcnicos medios y
profesionales para desarrollar esta industria tan importante en el futuro.

Promover asistencia tcnica a exportadores de maderas tropicales, a fin de garantizar que

las maderas comercializadas por ellos son originadas de bosques bajo manejo sostenible a
travs de prcticas mejoradas de produccin y comercializacin.

6.2 Plan estratgico para el desarrollo forestal

El Gobierno de Bolivia con la finalidad de mejorar las inadecuadas condiciones de vida de la
poblacin asentada en la Cuenca Amaznica Boliviana, para desarrollar la regin en un tipo
de aprovechamiento sostenible, introducir un elemento importante en la diversificacin de la
economa nacional, su crecimiento y mayor estabilidad, se ha planteado la necesidad de
disear una Estrategia para el desarrollo Econmico, Social y Sostenible de la regin y un
programa de ejecucin que contemple como mnimo lo siguiente:

Aprovechar el potencial del rea boscosa de la cuenca amaznica boliviana de manera de

diversificar la base econmica del pas con un manejo sostenible de los mismos.

Mejorar las condiciones de vida de la poblacin, especialmente del rea rural.

Proteger el bosque de las amenazas de manejo irracional que se ciernen sobre l.

La Direccin General de Desarrollo Forestal Sostenible dependiente del Ministerio de

Desarrollo Sostenible ha elaborado un Plan Estratgico para el Desarrollo Forestal de
Bolivia (MDSP; Febrero 2002), basado en el Diagnstico del Subsector Forestal elaborado
por la Cmara Forestal de Bolivia, donde se establecen metas de corto, mediano y largo
plazo, las que de alcanzarse, permitirn verificar el grado de avance en la implementacin
del Plan.

A continuacin nos permitimos presentar un cuadro sntesis de las metas propuestas a

mediano y largo plazo de una estrategia para implementar un Plan de Desarrollo a partir de
los prximos tres aos, una vez que se establezcan las bases legales, tcnicas y sociales que
permitan el desarrollo forestal del pas.

Corto y Mediano Plazo (1 7 Aos)

METAS Fortalecer la actuacin de las instituciones pblicas vinculadas al

INSTITUCIONALES sector forestal, en especial la DGDFS, la Superintendencia Forestal
y las Unidades Forestales descentralizadas RFN: Prefecturas y
Municipios.

Implementar la institucin del financiamiento del desarrollo

forestal

Fortalecer las estructuras institucionales para la investigacin

forestal

Establecer una estructura de certificacin de calidad para

productos forestales

Institucionalizar el SIFOR-BOL

Fortalecer las instituciones de formacin acadmica y tecnologa

forestal e instituciones de formacin de mano de obra como
INFOCAL
METAS LEGALES Revisar el nuevo rgimen forestal, particularmente en la relativo
al:

Establecimiento de un nuevo modelo de patente forestal;

Mejoramiento de los mecanismos de seguridad jurdica;

Cumplimiento de los dispositivos legales correspondientes a la

aplicacin de los recursos recaudados con la patente forestal.
METAS RELATIVAS A Establecer una zonificacin forestal para el pas y un inventario
LA PRODUCCION DE forestal nacional, bajo nombres cientficos y muestras testigos
BIENES Y SERVICIOS
FORESTALES Ampliar las reas de bosques en produccin , considerando:

Por lo menos 10 millones de ha de bosques bajo manejo forestal

sostenible;

Por lo menos 3 millones de ha de bosques certificadas;

Establecimiento de por lo menos 25,000 ha de bosques

plantados, priorizando las regiones con bosques o suelos
degradados

Aumentar la produccin de trozas de 500 mil m3 (1999) a 4

millones de m3/ao

Aumentar y diversificar la produccin de especies alternativas

Aumentar la remocin media de los bosques de 3 m3/ha a 10

m3/ha

Incrementar la competitividad en la produccin de troncas

generar ingresos adicionales (secuestro de carbono, ecoturismo,
biotecnologa y otros)

Entrenar y capacitar directamente a 30 e indirectamente a 150

empresas forestales, tanto en el nivel de gestin como en el nivel
operativo

Incorporar nuevas tecnologas orientadas a mejorar el

aprovechamiento sostenible de los recursos forestales
METAS Aprovechar integralmente los niveles de capacidad instalada,
INDUSTRIALES alcanzando la produccin mnima anual de 1,5 millones de m3 de
aserrado, de 41 mil m3 de contrachapado, de 45 mil m3 de chapa
dura y de 30 mil m3 de aglomerado

Ampliar la capacidad de secado de aserrado de 50 mil a 1 milln

m3/ao

Procesar por lo menos el 50% de la produccin de aserrados

para productos de mayor valor agregado (puertas, ventanas,
pisos, muebles y otros)

Entrenar y capacitar directamente a 30 e indirectamente a 150

industrias forestales, tanto en el nivel de gestin como en el nivel
operativo.

Incorporar nuevos conceptos y tecnologas orientados a mejorar

el desempeo productivo de las industrias forestales

Estudiar la factibilidad de establecer plantas industriales basadas

en plantaciones (pulpa/papel y tableros reconstituidos)
METAS DE MERCADO Alcanzar al menos 400 millones de dlares EE.UU. en
Y COMERCIO exportaciones de productos forestales, siendo por lo menos 100
millones de dlares EE.UU.de productos eco-etiquetados
 Ofertar en el mercado internacional el 50% de la produccin en
low grades

Implementar una base de datos sobre el mercado de productos

forestales accesible a las empresas del sector (Centro de
Informaciones de Mercado)

Promocionar comercialmente el sector forestal boliviano a nivel

mundial, as como los productos forestales producidos en el pas

Fortalecer las actuaciones en conjunto de las empresas

bolivianas en el mercado internacional, a travs de mecanismos
existentes
OTRAS METAS Crear incentivos para estimular el desarrollo del sector forestal
DESEABLES
Lograr el saneamiento financiero de las empresas del sector
forestal:

Saldar las deudas pendientes con el gobierno para la formacin

de un anillo infraestructural para el desarrollo

Largo Plazo (7 15 Aos)

METAS GENERALES Consolidar la competitividad del sector forestal respecto de otros

sectores en el nivel nacional y respecto a otros pases en el nivel
regional, basado en la capacidad de atraccin de inversionistas
internacionales.

Consolidar las iniciativas relacionadas al anillo de desarrollo, a

partir de haber mejorado las condiciones de infraestructura.
METAS RELATIVAS A Ampliar las reas de bosques de produccin:
LA PRODUCCION DE
BIENES Y SERVICIOS Al menos 20 millones de ha de bosques bajo manejo forestal
FORESTALES sostenible

Certificacin de al menos el 70% de los bosques bajo manejo

forestal sostenible

Incremento del rea de bosques plantados (200,000 ha)

Aumentar la produccin de trozas a por lo menos 9 millones de

m3anuales

Aumentar la remocin media de los bosques a por lo menos 15

m3/ha
METAS Mejorar el parque industrial forestal de Bolivia:
INDUSTRIALES
Al menos 15 aserraderos de gran porte con tecnologa de punta

Al menos 40 unidades de remanufactura modernas y eficientes

Al menos 5 fabricas de contrachapado con tecnologa de punta

Al menos 1 planta de tableros reconstituidos y/o 1 planta de

celulosa y papeles especiales (basado en estudio de factibilidad)
 Con base en la estructura existente y en el nuevo parque
industrial, producir:

Al menos 4 millones de m3/ao de aserrados

Al menos 1,2 millones de m3/ao de productos de mayor valor

agregado

Al menos 300 mil m3/ao de contrachapados

Los volmenes de produccin de las plantas de tableros

reconstituidos y pulpa y papel dependern del estudio de
factibilidad de los emprendimientos
METAS DE MERCADO Ofertar en el mercado internacional o reprocesar internamente al
Y COMERCIO menos 95% de la produccin de low grades

Alcanzar al menos 1.000 millones de dlares EE.UU. en

exportaciones de productos forestales, siendo al menos 600
millones de dlares EE.UU. de productos eco-etiquetados.

El objetivo general de la estrategia esta orientado a desarrollar la base productiva de los

bosques de la cuenca amaznica, vinculndola con los mercados nacionales e internacionales
de manera de generar ingresos y empleo para la poblacin local. El cumplimiento de este
objetivo ser posible aprovechando el potencial forestal disponible, activndolo,
transformando con valor agregado y generando empleo, con una seguridad jurdica que
garantice las inversiones privadas tanto nacionales como extranjeras

La estrategia propuesta solo ser posible con el compromiso del Estado, Prefecturas,
Municipios, Empresa Privada, Comunidades de Origen y Asociaciones Sociales del Lugar,
Federaciones y Sindicatos, etc., que participen en forma amplia y clara en la implementacin
de esta estrategia. Salvando todos los aspectos problemticos sectoriales que impidan un
desarrollo sostenible de los bosques y un mejor nivel de vida para todos los componentes de
la gestin.

6.2.1 Metas a cumplir con la estrategia

Los resultados estimados a continuacin son ilustrativos de los tipos de metas que la
estrategia espera alcanzar en los prximos aos:

Alcanzar por lo menos 500 millones de dlares EE.UU. de exportaciones por ao, de
productos maderables y no maderables del bosque amaznico.

Nuevas inversiones por 200 millones de dlares EE.UU. destinados a fortalecer la capacidad
instalada industrial del sector forestal.

Por lo menos 30 millones de ha de tierras forestales con derechos saneados.

Por lo menos 11 millones de ha de bosques tropicales bajo manejo forestal sostenible, con
5 millones de ha certificadas.

Comunidades campesinas y originarias manejando sosteniblemente un rea importante de

las tierras forestales de la Amazona.

Incremento de 60 mil empleos rurales y 100 mil empleos en los sectores industrial y de
servicios para el sector forestal.

Instituciones del Estado fortalecidas y efectivas en el desarrollo y regulacin del sector.

Con las metas propuestas se pretende aprovechar la riqueza de los bosques tropicales para
mejorar el nivel de vida de miles de personas que habitan en esa regin y a su vez generar
una industria maderera competitiva (Ver Tabla 5). Esto ser posible si se cumple con los
siguientes puntos:

Dando seguridad jurdica a las empresas forestales,

Impulsando la instalacin de plantas industriales para el procesamiento de la madera y dar

valor agregado a la misma.

Desarrollo de mercados externos.

Mejoramiento de la infraestructura vial.

Desarrollo y transferencia de tecnologas.

Promocin y desarrollo de la competitividad del Subsector Forestal.

Tabla 5 Situacin esperada en el Subsector Forestal en los prximos diez aos

METAS Distribucin de metas a lo largo de la duracin del Programa

Ao TOTAL
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nuevas hectreas 10 1 2 3 3 3 3 3 2 30
con titulacin clara
(milln)
Nuevas hectreas 6 0,2 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 1 0,8 11
bajo manejo
sostenible (milln)
Nuevas hectreas 1 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 5
certificadas (milln)
Nuevas ventas de 100 20 50 60 70 80 120 0 0 0 0 500
exportacin (EE.UU.
milln)
Empleos (miles) 50 5 10 15 20 20 20 20 25 25 210
Inversiones (milln) 200 10 20 20 20 20 20 20 20 20 30 400

6.3 Conclusiones

Bolivia es un pas que cuenta con una de las superficies de bosques tropicales ms
importantes del continente americano, aproximadamente los 53 millones de hectreas, que
alojan ms de doscientas especies arbreas potenciales para el aprovechamiento, muchas de
las cuales an no estn estudiadas en sus caractersticas fsicas. Estos bosques, a la fecha no
han sido explotados eficientemente por una serie de factores, que van desde la ausencia de
polticas hasta deficiencias tecnolgicas.

En la actualidad se aprovechan anualmente alrededor de 550 mil metros cbicos de madera

de una potencialidad productiva de los bosques de 16 millones de metros cbicos de madera
por ao.

El sector forestal puede cumplir un rol muy importante en la economa boliviana, una de las
ms pobres de Latinoamrica; sin embargo hasta ahora no ha podido desarrollar este
potencial, especialmente por la falta de una infraestructura caminera, acceso a los mercados
externos y otros aspectos citados en el documento.
Durante los pasados 50 aos hubo una depredacin de las especies ms valiosas, a travs de
un aprovechamiento selectivo de importantes especies como la mara (Swietenia
macrophylla), la misma que hoy se encuentra en riesgo de extincin.

Ha sido necesaria una nueva legislacin forestal, para empezar una explotacin sostenible,
mediante planes de manejo, para garantizar de alguna forma la existencia de los recursos
forestales ms valiosos en la amazona boliviana. Hoy existen ms de 78 empresas con
planes de manejo para el aprovechamiento de aproximadamente 6 millones de hectreas.

Una de las virtudes ms importantes del nuevo Rgimen Forestal ha sido la de permitir, por
primera vez, el aprovechamiento de estos recursos por parte de los grupos tnico-
originarios, verdaderos propietarios de los mismos. La nueva Ley Forestal ha puesto a
disposicin de las comunidades de origen ms de 10 millones de hectreas de superficie de
reas boscosas para su uso. Tambin, con la finalidad de evitar la corta ilegal, se ha
otorgado superficies muy importantes de bosques naturales a todos los vecinos de las reas
boscosas que viven del recurso madera, habiendo conformado grupos de 20 o ms personas
en Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)

6.4 Factores que afectan al sector forestal y su impacto

Bajo el actual marco legal, la empresa privada maderera ha tenido que reducir las reas de
aprovechamiento en un 75 % de lo que originalmente tena bajo concesin o contrato de
aprovechamiento, en razn de que la ley, le obliga a pagar una patente equivalente a un
dlar americano por hectrea de concesin por ao. Esta patente no rige para los grupos
tnico-originarios ni para las ASLs, determinando un tratamiento discriminatorio para con las
empresas privadas forestales.

Por otra parte, existe una fuerte presin del sector agroindustrial por ampliar su frontera
agrcola (cambio de uso de suelo), aspecto que incide ampliamente en la disminucin de la
cobertura forestal, tanto es as que, cada ao, ms de doscientas mil hectreas, se
desmontan en el Departamento de Santa Cruz, para cultivos y pasturas, segn lo afirma la
Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR.

Se debe definir claramente los lmites de la frontera agrcola para uso agrcola como
ganadero y buscar estrategias en los programas de colonizacin para evitar los procesos
acelerados de deforestacin a nivel nacional.

Socialmente, existe la demanda de nuevas tierras para colonos agrcolas, por presin de
agricultores que indican no poseer tierras, en consecuencia, el Gobierno est obligado a
otorgar tierras forestales a los sin tierra, aspecto que trae consigo, graves consecuencias
negativas a los recursos maderables de los bosques nativos, al margen de complicar aun
ms la normativa existente.

Las exportaciones bolivianas de productos forestales, han sido afectadas severamente por la
crisis econmica mundial. Argentina, uno de los principales compradores de maderas
tropicales, tuvo una crisis muy seria, que cerr prcticamente su mercado a los recursos
forestales en los tres ltimos aos, lo mismo ocurri con Mxico y otros pases que
tradicionalmente compraban madera boliviana.

Gran parte de la poblacin boliviana est consciente de que los recursos forestales deben ser
aprovechados de manera sostenible, y en esa dimensin han surgido numerosas iniciativas,
en diferentes niveles, para un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales a largo
plazo. Sin embargo, los problemas principales son: la falta de una buena infraestructura
caminera, considerando lo lejos que se encuentran los recursos maderables de las capitales
departamentales y de los centros de exportacin. Otro aspecto fundamental es la falta de
mercados, especialmente para la gran variedad de maderas tropicales menos conocidas
provenientes de la vasta heterogeneidad de los bosques bolivianos. A ello se suman los
precios internacionales que inciden en el comportamiento de la explotacin maderera del
pas.
Falta de capitales e incentivos para la inversin, destinada ha desarrollar una industria que
otorgue valor agregado a los recursos madereros. Hasta hace dos aos las exportaciones de
madera consistan principalmente en madera aserrada, situacin inconcebible teniendo en
cuenta que existen las condiciones para su transformacin y diversificacin, en tanto y en
cuanto, se de mayor valor agregado al producto, a ms de aprovechar la mano de obra local
para su transformacin. Esta situacin en los ltimos aos tiende a cambiar hacia la
exportacin de productos con mayor valor agregado.

6.5 Futuro del Sector Forestal

Bolivia tiene en el ecosistema boscoso de la cuenca amaznica un potencial importante para

su desarrollo, capaz de generar empleo e ingresos para al poblacin local, la que esta
interesada en manejar sosteniblemente el bosque amaznico

Existe un potencial aprovechable a corto plazo, mediano y largo plazo especialmente con
maderas duras y una buena imagen internacional de Bolivia por sus avances en el manejo
forestal.

En los ltimos seis aos el pas ha avanzado significativamente en el manejo integral y

sostenible de los bosques y la biodiversidad posesionndose como el pas lder en manejo y
certificacin forestal de bosques tropicales, muestra que estamos frente a un sector con
capacidades y potencialidades, como para convertirse en uno de los ejes principales del
desarrollo sostenible del pas.

Un aspecto muy importante para la apertura de mercados selectivos externos es la

Certificacin Forestal Voluntaria, en este propsito el pas cuenta ya con cerca al milln de
hectreas bajo certificacin, siendo la tendencia de aumento a una cifra mayor por el
incentivo que implica esta actividad.

Habiendo cambiado fundamentalmente el aprovechamiento de los recursos forestales, dando

amplias oportunidades a los grupos marginados, como ser las comunidades de origen y las
agrupaciones sociales de lugar, a futuro es posible reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de miles de habitantes de los bosques y sus reas vecinas, con el
consiguiente plan de manejo integral y sostenible.

Considerando la importancia de la modernizacin de la industria, la empresa privada debe

cumplir un rol fundamental en el desarrollo de la industria maderera y la bsqueda de
nuevos mercados para los productos forestales y sea con mayor valor agregado, de tal
manera que estos mercados sean accesibles a la produccin forestal boliviana.

Tomando en cuenta el potencial de recursos forestales que contiene el pas, las actividades
de aprovechamiento de estos recursos tienen un futuro amplio para su desarrollo, sin
embargo se requiere de acciones e incentivos gubernamentales para posibilitar su rpida
insercin al proceso de desarrollo integral del pas y lograr metas propuestas a un mediano y
largo plazo.

Es el Gobierno actual y los futuros que deben establecer y dar la seguridad legal y los
incentivos necesarios para desarrollar un gran futuro al sector forestal y por ende mejorar la
economa de miles de bolivianos que pueden vivir de los beneficios que generen los recursos
forestales. Considerando que la ejecucin de los planes de manejo forestal implica altas
inversiones econmicas que deben soportar las empresas madereras, las polticas de
gobierno respecto al sector se deben orientar a dar la seguridad legal que esto implica,
garantizando las acciones y sostenibilidad del aprovechamiento.

Finalmente debemos recalcar que, en un pas en desarrollo como Bolivia, que se encuentra
condicionada a la extrema diversidad social y econmica, incluso con sofisticados modelos
economtricos, es muy difcil predecir la situacin futura y las perspectivas a largo plazo,
tanto en lo social como en lo econmico en general y, en especial del subsector forestal.