Informe PagoServAmb RCLQE-LG

Promocin de un esquema
de pago por servicios

ambientales a travs de la
valoracin econmica de
los recursos hdricos en las
reservas cientficas Quita
Espuela y Guaconejo,
Repblica Dominicana.
Promocion de un esquema de Pago por
servicios ambientales a traves de la valoracin
econmica de los recursos hdricos en
las Reservas Cientficas Quita Espuela y
Guaconejo, Repblica Dominicana
Promocion de un esquema de Pago por servicios
ambientales a traves de la valoracin econmica de
los recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Esta publicacin fue posible gracias al Financiamiento

del Fondo de Alianzas para Ecosistemas Crticos (CEPF).
Editor:
Solhanlle Bonilla Duarte
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo
(INTEC)
Diseo y diagramacin:
Gonzalo Morales
Santo Domingo
Repblica Dominicana
Enero 2014
Promocion de un esquema de Pago por servicios ambientales a traves de la valoracin econmica de los
recursos hdricos en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Contenido
Agradecimientos......................................................................................................5
Prlogo.....................................................................................................................7
Resumen del Proyecto

Promocion de un esquema de pago por servicios ambientales a traves de la
valoracin econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana.....................................................9
1. Descripcin general: ...........................................................................................................9
2. Objetivos y resultados esperados del Proyecto................................................................10
3. Etapas y Metodologa de Investigacin:.......................................................................... 11
4. Alianzas y Participacin ...................................................................................................12
Captulo 1
El valor de los servicios ecosistemicos de las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo............................................................................................13
I. Antecedentes........................................................................................................................13
II. Materiales y Mtodos........................................................................................................14

2.1 Estrategia para la cuantificacin y valoracin.......................................................................14
2.2 Mtodos para valores especficos del sitio..............................................................................16
2.3 Mtodos para servicios no de mercado...................................................................................16
III. Resultados .......................................................................................................................17

3.1. Identificacin del costo de oportunidad valor de mercado de cultivos agrcolas...........17
3.2 Beneficios directos de los ecosistemas de Guaconejo y Quita Espuela...............................18
3.3. Servicios Ecosistmicos con valores de no mercado.............................................................19
IV. Conclusiones ....................................................................................................................20
V. Referencias Bibliogrficas.................................................................................................22
3
Captulo 2
Valoracin econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana..................................................23
I. Introduccin .......................................................................................................................23
II. Materiales y Mtodos . .....................................................................................................24

2.1. rea de Estudio........................................................................................................................24
2.2. Tamao de la muestra.............................................................................................................24
2.3. Valoracin econmica del Recuso Hdrico ...........................................................................25
III. Resultados........................................................................................................................27
3.1. Disposicin de los hogares a pagar por las actividades de conservacin............................27
3.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin estudiada................................................29
3.3. Valoracin econmica del agua para riego............................................................................31
IV. Conclusiones.....................................................................................................................31
V. Referencias ........................................................................................................................32
Captulo 3
Propuesta para la implementacin de un esquema de PSA hdrico en las
Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana.....33
I. Introduccin........................................................................................................................33
II. Marco legal e institucional de la implementacin del PSA Hdrico.............................34

2.1. Anlisis del Marco Legal.........................................................................................................34
2.2. Anlisis del Marco Institucional.............................................................................................37
III. Elementos para un Esquema de PSA Hdrico...............................................................39
3.1 Lineamientos generales para el establecimiento de un Esquema de PSA Hdrico

para Quita Espuela y Guaconejo....................................................................................40
3.2. Estructura organizacional requerida....................................................................................41
3.3. Funciones de los componentes de la estructura organizacional..........................................41
IV. Reflexiones Finales...........................................................................................................43
V. Referencias ........................................................................................................................43
4
Agradecimientos
Esta investigacin no hubiese sido posible sin el aporte generoso del Fondo de Ecosistemas Cr-
ticos (CEPF), entidad ocupada de invertir en la conservacin de la biodiversidad de los ecosiste-
mas crticos mundiales, que consider la propuesta del INTEC importante para su financiamiento.
Queremos agradecer el seguimiento de la responsable nacional del CEPF Leida Buglass, de la
responsable de becas para Amrica Latina Michele Zador y de Laura Johnson, encargada de los
procesos financieros del CEPF.
Muchas gracias a nuestros socios nacionales, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales en la persona de la Encargada del Programa Nacional de Compensacin y Pago por Servi-
cios Ambientales de esa entidad Sol Teresa Paredes y el Consorcio Ambiental Dominicano (CAD)
en la persona de su Director Ejecutivo, Ssar Rodrguez.
Nuestro agradecimiento a las organizaciones locales de la sociedad civil que acompaaron todo
el proceso de investigacin: la Fundacin Loma Quita Espuela (FLQE), la Sociedad para el De-
sarrollo del Nordeste (SODIN), la Red Guaconejo y las Juntas de Regantes.
Gracias a los representantes del Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), Instituto
Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) y Ministerio de Agricultura, por la valiosa
colaboracin durante todo el proceso de esta investigacin.
A nuestros consultores Charles Kerchner y Cristino Gmez.
A Julia Martn-Ortega y Camille Roux del Hutton Institute del Reino Unido por sus aportes al
anlisis conceptual del esquema de PSA.
A Gonzalo Morales por la edicin y diagramacin los documentos del proyecto.
Finalmente, nuestro profundo agradecimiento a todo el personal de la Direccin de Investigacin

y Vinculacin del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo: Andrea Paz, Joey Michael Morel,
Desire Bez, Patricia Payano e Isabel Suriel por el valioso trabajo y colaboracin durante el
desarrollo de esta investigacin.

Investigadora Principal
5
6
Prlogo
La conclusin de este proceso de investigacin y la entrega de los resultados a nuestros socios

locales y regionales, es una satisfaccin para nuestra institucin, dado que con esta investigacin
el INTEC contribuye con el desarrollo de importantes iniciativas nacionales para la conservacin
de los Servicios Ecosistmicos como el Programa de Compensacin y Pago por Servicios Am-
bientales y el Proyecto de Reingeniera de las reas Protegidas del Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales de la Repblica Dominicana.
Adicionalmente, esta investigacin ha sido pionera en disear un esquema de PSA Hdrico en

reas Protegidas, constituyndose en un elemento importante para la sostenibilidad del Proyecto
Zorzal, que aglutina instituciones de la sociedad civil, gubernamentales y no gubernamentales
nacionales e internacionales para la conservacin de las Reservas Cientficas Loma Quita Espue-
la y Loma Guaconejo.
Este proyecto piloto ha concertado importantes alianzas pblico-privadas para el reconocimiento

y proteccin de servicios ecosistmicos vitales para el desarrollo del pas en dos pequeas Re-
servas Cientficas que guardan una riqueza invaluable de importancia mundial en trminos de
biodiversidad.
Nuestra contribucin de aproximar un valor econmico de los servicios ecosistmicos y de los

lineamientos para su internalizacin, apoya la Estrategia Nacional de Desarrollo del pas, que
establece la necesidad de reconocer estos valores como elemento vital para el Desarrollo Sosteni-
ble de la Repblica Dominicana.
El Instituto Tecnolgico de Santo Domingo ha sido una institucin comprometida con los procesos
para el Desarrollo de la Repblica Dominicana, nuestro compromiso es seguir apoyando procesos
de investigacin, innovacin y desarrollo con estos fines.
Andrea Paz
Directora Ejecutiva de Investigacin y Vinculacin
Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC)
7
8
R esumen del Proyect o

Promocion de un esquema de pago por servicios ambientales
a traves de la valoracin econmica del recurso hdrico en las
Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica
Dominicana
Solhanlle Bonilla
1. Descripcin general:
Las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo se encuentran ubicadas en la vertiente este de
la cordillera septentrional de la Repblica Dominicana y son importantes refugios de biodiversi-
dad de especies de flora y fauna. Ambas reservas producen importantes servicios ecosistmicos
que benefician directamente a las provincias San Francisco de Macors, Mara Trinidad Snchez y
Hermanas Mirabal, con la provisin de agua para consumo humano y riego. Otros servicios im-
portantes benefician adems de a ests provincias a todo el pas como la provisin de hbitats de
especies, proteccin de suelos, fijacin de carbono y amenidades culturales.
Figura 1. Ubicacin de las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo
Fuente: CAD, 2012
9
La Repblica Dominicana tiene el 25% de su territorio dentro del Sistema Nacional de reas Pro-
tegidas, lo que representa un reconocimiento a la importancia de la biodiversidad en el territorio.
Sin embargo, estas reas, estn expuestas a serias amenazas que pueden poner en peligro sus apor-
tes econmicos, ambientales y sociales. Entre las ms importantes, podemos citar la expansin de
la frontera agrcola, los niveles de pobreza, la falta de polticas claras, falta de informacin adecua-
da para la toma de decisiones y el desconocimiento de los oferentes y demandantes de los servicios
ecosistmicos sobre su importancia y valor. Por lo tanto, es necesario reconocer e internalizar el
valor de los servicios ecosistmicos de stas reas para lograr xito en las acciones de conservacin
de la biodiversidad a travs partir de la conservacin y restauracin de las reas protegidas. Con
estos fines, el INTEC present al Fondo de Ecosistemas Crticos (CEPF por sus siglas en ingls)
una propuesta titulada: Promocin de un esquema de Pagos por Servicios Ambientales Hdricos
a travs de la Valoracin Econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas Quita Espuela
y Guaconejo que fue aprobado para su financiamiento dentro de la lnea de trabajo: Apoyar el
establecimiento o fortalecimiento de mecanismos de financiacin sostenibles en 45 reas claves
de Biodiversidad.
2. Objetivos y resultados esperados del Proyecto
El Proyecto tuvo como objetivo fundamental establecer un esquema de PSA hdrico para los usos
de riego y agua potable, que apoye la conservacin de la Biodiversidad en las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo.
Los principales impactos en el corto plazo son los siguientes:
7,250 has de la Reserva Loma Quita Espuela bajo un mejor manejo
2,340 has de la Reserva Guaconejo con un mejor manejo
Ms de 20 comunidades de tres provincias de la Repblica Dominicana beneficiadas con agua
potable en calidad y cantidad
Red cientfica regional de mas de 20 instituciones y organizaciones en el tema de mecanismos
financieros para la proteccin de la biodiversidad en las areas protegidas de la regin funcio-
nando.
Los principales impactos a largo plazo son los siguientes:
Esquema de PSA Hdrico diseado y funcionando para ambas reservas.
Una rplica de la experiencia por lo menos, en ejecucin en la regin.
Un 50% de los usuarios de riego y agua potable pagan por el servicios de agua para riego y
consumo humano.
Al menos dos proyectos de colaboracin cientfica y tcnica en la regin a travs de la Red
Cientfica.
10
3. Etapas y Metodologa de Investigacin:
El proyecto se dividi en etapas diferenciadas, cada una con una metodologa especfica, de acuer-
do con el siguiente esquema:
Figura 2. Modelo conceptual del esquema del PSA hdrico
Fuente: Modificado de Ortega et al, 2011
Para establecer el valor de los Servicios Ecosistmicos del Paisaje en ambas reservas, se realiz un
modelo a partir del mtodo transferencia de beneficios para 24 servicios ecosistmicos, de acuerdo
con la clasificacin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2005).
Se aplic el mtodo de valoracin contingente para establecer la disposicin a pagar (DAP) tanto
para la provisin de agua para consumo humano en las poblaciones de Nagua y San Francisco de
Macors como para estimar el valor del agua para la agricultura.
Finalmente, el proyecto tuvo un componente de sensibilizacin y capacitacin de actores clave en
el que participaron todos los actores relevantes de la sociedad civil, agrupaciones de productores y
entidades gubernamentales. La ltima etapa del proceso se llev a las escuelas y se formaron dos
grupos juveniles denominados Vigilantes de la Biodiversidad que han sido sensibilizados para
continuar con la difusin del mensaje de la importancia de la conservacin de la biodiversidad y
los servicios ecosistmicos que provee en las escuelas de la zona. Estos grupos estn adscritos a
las organizaciones locales que tienen el comanejo de ambas reservas.
11
4. Alianzas y Participacin
El proyecto pudo lograr el fortalecimiento de alianzas pblico-privadas entre la sociedad civil,

instituciones gubernamentales, as como el fortalecimiento de capacidades y generacin de infor-
macin cientfica para establecer un esquema de PSA para las Reservas Quita Espuela y Guacone-
jo. Durante el desarrollo de las actividades, el proyecto ha contado con la participacin activa de
los siguientes actores clave:
Ministerio de Medio Ambiente (Autoridad Nacional Local). El proyecto es complementario a
dos proyectos y al Programa Nacional de PSA.
Consorcio Ambiental Dominicano (ONG Nacional con incidencia en las Reservas).
Fundacin Loma Quita Espuela (FLOQE), Organizacin no gubernamental local que tiene el
comanejo de la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela.
Sociedad para el Desarrollo Integral del Nordeste (SODIN), organizacin local no guberna-
mental, que tiene el comanejo de la Reserva Cientfica Guaconejo, a partir del 2001 mediante
decreto presidencial.
Red Guaconejo. Organizacin local que agrupa pequeos agricultores productores de cacao
orgnico en comunidades cercanas a la Reserva Cientfica Guaconejo.
Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA). Empresa nacional gubernamental que admi-
nistra los acueductos locales.
Foro Nacional de reas Protegidas, espacio permanente de articulacin de entidades de la
sociedad civil dominicana y actores clave a nivel nacional para contribuir a la consolidacin y
gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
12
C aptulo 1
El valor de los servicios ecosistemicos de las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo
Charles Kerchner
Consorcio Ambiental Dominicano (CAD)
ckerchner77@gmail.com

solhanlle.bonilla@intec.edu.do
I. Antecedentes
Las Reservas Cientficas Guaconejo y Quita Espuela forman un ncleo de bosque en gran parte
intacto, pero altamente amenazado en la Cordillera Septentrional de la Repblica Dominicana.
Las reservas se encuentran en los municipios de Mara Trinidad Snchez y Duarte en el noreste
del pas. Loma Quita Espuela est ubicada 15 kms al noreste de San Francisco de Macors y Loma
Guaconejo est situada a 20 kms al oeste de la ciudad de Nagua. La elevacin de las reservas oscila
entre 100 985m, con una precipitacin promedio de > 2.000 milmetros por ao.
Las dos reservas tienen un alto grado de biodiversidad nica e importante a nivel mundial. El
bosque hmedo de Guaconejo y Quita Espuela ha sido identificado como el hbitat con mayor
peligro de extincin en la isla (Mejia y Lorenzo 2000). Un total de 581 y 639 especies se han
identificado en Guaconejo y Quita Espuela, respectivamente. Ambas reservas han sido designadas
como reas importantes para las aves (IBAs) por BirdLife International (Perdomo y Arias 2008).
Quita Espuela mantiene poblaciones de 26 (de 34) especies de rango restringido rea Hispaniola
de aves endmicas (EBA) incluyendo Osteopilus Perico (Aratinga chloroptera) y el Vulnerable
Osteopilus Amazonas (Amazona ventralis). Cuatro ranas endmicas incluyendo la en peligro de
extincin Eleutherodactylus parabates y inoptatus E. y nueve reptiles se han identificado en Gua-
conejo (SODIN, 2002).
La biodiversidad en Guaconejo y Quita Espuela se enfrentan a una serie de amenazas, incluyendo
las prcticas agrcolas no sostenibles, como la agricultura de tumba y quema en laderas, extrac-
cin ilegal de madera, ganadera, extraccin de arena, produccin de carbn y la contaminacin
del agua.
Al realizar un anlisis de uso de suelo con sistemas de informacin geogrfica (SIG), se encontr
que el 57% del rea ncleo de las reservas est ocupada por bosques primarios, mientras que 43%
se compone de hbitats perturbados por acciones antropognicas. La proporcin de cobertura fo-
restal a los hbitats humanos modificados es mucho mayor en las reas de amortiguamiento, donde
slo el 4% es bosque primario y el restante 96% son tierras con conflictos de uso (Kerchner, 2006).
Los servicios ecosistemicos de no mercado (control de la erosin, ciclo de nutrientes, polinizacin,
etc.) no tienen ningn valor econmico percibido, los propietarios de la tierra prefieren lgica-
mente los beneficios econmicos de las tierras agrcolas a los beneficios pblicos intangibles de la
proteccin de la biodiversidad, el abastecimiento de agua u otros servicios de los ecosistemas.
13
El objetivo de este estudio fue estimar el valor de los servicios ecosistmicos de ambas reservas.
De esta manera, se puede contar con informacin para que los planificadores y tomadores de de-
cisiones puedan incorporar el valor de los servicios ecosistmicos en el flujo econmico. Para el
logro de este objetivo, se desarroll un marco de valoracin integral que ha producido una gama
de referencia de los valores de las diferentes usos de suelo para los 24 servicios de los ecosistemas,
de acuerdo a la clasificacin de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2003). Adems, se
estimaron los cambios en el valor de los servicios de los ecosistemas en tres escenarios de uso del
suelo.
El estudio respondi la pregunta siguiente: Cul ser la prdida

de valor econmico a la sociedad si no preservamos las Reservas
Cientficas Quita Espuela y Guaconejo?
II. Materiales y Mtodos
2.1 Estrategia para la cuantificacin y valoracin
Se estim el valor de los servicios ecosistmicos en Guaconejo y Quita Espuela utilizando dos
pasos. Paso 1 cuantificacin de los servicios ecosistmicos mediante tecnologa de sistemas de
informacin geogrfica (SIG) y, paso 2 clculo de los valores econmicos marginales ($/ha/ao)
para cada uno de los usos del suelo y los 24 servicios ecosistmicos. Para el paso 1 y 2, se desa-
rroll un modelo basado en Excel llamado QEG RAV(the Quita Espuela and Guaconejo Rapid
Assessment Valuation) para producir valores mximos y mnimos para cada servicio y uso del
suelo de los ecosistemas presentes en el territorio.
2.1 .1 Paso 1: Cuantificacion de los servicios ecosistemicos en el modelo QEG RAV

En el paso 1, se utiliz tecnologa SIG para cuantificar los servicios de los ecosistemas producidos
por los diferentes usos de suelo (Land Use Land Cover LULC). Usando LULC para evaluar el
valor de las funciones del ecosistema, producido a partir de un punto de inflexin, es un mtodo de
valuacin aceptado (Darwin et al., 1996) y ha sido utilizado en varios estudios de valoracin de la
Universidad de Vermont Gund Institute de economa ecolgica (Costanza et al., 1997; Boumans et
al., 2002; Batker et al., 2005) y por otras organizaciones internacionales.
LULC en los lmites fsicos del ecosistema es definido como la estructura de los ecosistemas
(Figura 1). Estructura del ecosistema consiste en interacciones abiticas (qumicas y fsicas) y
biticos componentes (organismos vivos) que generan las funciones de los ecosistemas (de Groot
et al., 2002). Las funciones de los ecosistemas se dividen en cuatro categoras principales: regu-
lacin, hbitat, aprovisionamiento (produccin) y culturales (informacin) (de Groot et al., 2000;
MEA, 2005). Estas funciones de los ecosistemas proporcionan bienes y servicios ecosistmicos
que tienen valor para los seres humanos y su bienestar, como se muestra en la figura 2 (Costanza
et al., 1997; MEA, 2005).
14
Figura 1. Control de la erosin es un ejemplo de un bien pblico puro, no excluible y no rival. La economa
de mercado no asigna un valor a bienes pblicos. Sin embargo, muchos de estos servicios de los ecosistemas
proporcionan un beneficio econmico directo a los propietarios de aguas abajo.
Figura 2. Servicios Ecosistmicos y Bienestar Humano
15
2.1.2 Paso 2: valoracin de servicios de ecosistema en QEG RAV modelo

En el paso 2, se estableci un valor econmico para todos los usos de suelo clasificado de acuerdo
a una estimacin de salud de los ecosistemas, y a los valores estimados en estudios realizados en
la Repblica Dominicana y la regin en ecosistemas similares. La estimacin se realiz en valores
marginales por ha/ao para cada uno de los veinticuatro (24) servicios ecosistmicos. El rea de
estudio est comprendida bsicamente por bosque latifoliado hmedo, recibe ms de 2.000 mm de
lluvia al ao y es una de las zonas con suelos ms productivos en la isla. Para el propsito de este
estudio, a cada uso de la tierra le fue dada una estimacin de salud alta. Los ajustes del compo-
nente salud del modelo se pueden realizar a partir del nivel de productividad del sitio para las reas
especficas en la zona de estudio.
2.2 Mtodos para valores especficos del sitio
Calculamos valores especficos del sitio para varias funciones de regulacin, provisin de servi-
cios y funciones culturales (tabla 1). Tambin se evalu el costo de oportunidad para el uso del
suelo determinar la cantidad mnima necesaria para pagar a los propietarios para la conservacin
de los bosques. El costo de oportunidad y la disposicin a pagar por el agua potable en Guaconejo
era de investigaciones anteriores en Guaconejo (Kerchner, 2006).
Tabla 1 Valoracin servicios ecosistmicos y mtodos

Funcin Servicio de ecosistema Mtodos
Aprovisionamiento Cacao Mtodo de precio de mercado
Regulacin de las funciones Cultivos de races Mtodo de precio de mercado
Abastecimiento de agua Disposicin a pagar (mtodo de
valoracin contingente)
Servicios culturales Recreacin Mtodo de precio de mercado
2.3 Mtodos para servicios no de mercado
Se utiliz un mtodo de transferencia de beneficios para la mayora de los servicios de los eco-
sistemas sin precios de mercado. Esta es una metodologa ampliamente (Costanza et al, 1997;
Desvouges et al., 1998; Batker et al., 2005 y COPI et al., 2008; Kerchner, 2008). Se utilizaron slo
valores adecuados para Guaconejo y Quita Espuela.
Se adecuaron los valores a las reas de uso de suelo de Quita Espuela y Guaconejo para no sobre-
estimar valores. Por lo tanto, las estimaciones utilizadas deben considerarse conservadoras y una
subestimacin del valor total de los ecosistemas para las dos reservas. Los valores fueron ajustados
a la revisin de literatura para reflejar las condiciones reales de Guaconejo y Quita Espuela.
16
III. Resultados
3.1. Identificacin del costo de oportunidad valor de mercado de cultivos agrcolas
Las estimaciones de valor de mercado de la produccin de los principales cultivos agrcolas, sirve
de parmetro para estimar el costo de oportunidad de la conservacin de los bosques. El valor de
mercado del cultivo de tubrculos se bas en datos financieros de 11 granjas de residentes en la
zona de Guaconejo, levantados por un proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el desa-
rrollo (PNUD). La venta promedio de siembra de los cultivos de tubrculos (yuca, batata, yauta)
es de US$ 833/hectrea/ao. El costo promedio para la produccin de estos cultivos es de $729/
hectrea/ao. Por lo tanto, los ingresos netos de la agricultura de subsistencia en Loma Guaconejo
son US$104 por hectrea/ao. La cantidad de US $104 estimada en el estudio, es el costo de opor-
tunidad del uso del suelo. No incluye los costos de implementacin o transaccin.
Las estimaciones de valor de mercado de produccin de cacao se realizaron a partir de datos finan-
cieros de 200 granjas de igual nmero de miembros de las cooperativas de cacao orgnico ubicadas
en la zona de Quita Espuela y Guaconejo y los precios de venta del ao 2013. El precio de venta
es de $3 por kilo de cacao orgnico y fermentado. Elcosto de produccin por kilo es de ~$1.78 por
kilo. Por lo tanto, los ingresos netos son de US$ 1,22 por kilo.
El plan maestro de la cuenca (Figura 3) incluye un bfer ribereas de 30 metros en comunidades
dentro de la zona de amortiguamiento ampliada. Tierras privadas en la zona de amortiguamiento
de Guaconejo incluyen un total de 339 hectreas que caen dentro de esta zona riberea de 30 me-
tros. El valor total de un bfer ribereo de 30 metros, utilizando el costo de oportunidad calculado
en este estudio, es US$ 35.256 anualmente.
Figura 3. Plan de manejo sostenible con zona de amortiguamiento de 30 metros alrededor de los ros.
17
El costo de oportunidad para un bfer ribereo en Guaconejo sirve de referencia para el costo de
mejorar la prestacin de los servicios de la cuenca. El siguiente paso es ver si los beneficiarios estn
dispuestos a pagar un monto similar por la conservacin de los ecosistemas. Esta es la valoracin
de la demanda y es la segunda etapa de este proyecto. La valoracin de la demanda es til para, en
primer lugar, identificar beneficiarios locales que tienen un vnculo directo con los servicios. En
este caso, los beneficiarios locales son los residentes de la reserva de Guaconejo.
3.2 Beneficios directos de los ecosistemas de Guaconejo y Quita Espuela
El valor del servicio directo ecosistema beneficios estimados en este estudio para Guaconejo es
aproximadamente US $732.420 (cuadro 3). La produccin de cacao tiene el mayor valor de los
servicios ecosistmicos directos en Guaconejo. Abastecimiento de agua en Quita Espuela tiene
el mayor beneficio econmico, ya que suministra agua potable para aproximadamente 79.000
residentes en la ciudad de Nagua, que es la capital de la provincia Mara Trinidad Snchez. En la
actualidad, el valor econmico ajustado de la provisin de agua del suministro de agua a pagar
para la conservacin de los bosques no es capturado por Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados (INAPA) o el Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) que junto a
las Juntas de Regantes, administra los sistemas de riego. Por lo tanto, existe una oportunidad para
desarrollar un esquema de pago por servicios ecosistmicos para la conservacin de los ecosiste-
mas que proveen los servicios de provisin de agua para riego y potable agua.
Tabla 2. Valores Especficos Guaconejo

Funcin Servicio Ecosistmicos Valor Total US$
Regulacin de las funciones Abastecimiento de agua $ 19,2/hogar$ 141.400
Aprovisionamiento Cacao $506.750 $500/ha
Regulacin de las funciones Cultivos de races $80.970 $104/ha
Abastecimiento de agua $ 19,2/hogar $141.400
Servicios culturales Recreacin $3.300 $ 2,2/ha
TOTAL $732.420
El valor de las prestaciones de servicio directo ecosistema estimado en este estudio para Quita
Espuela es aproximadamente US $1.163.350 (Tabla 3).
Tabla 3. Valores Quita Espuela

Funcin Servicio Ecosistmicos Valor Total US$
Regulacin de las funciones Abastecimiento de agua $ 19,2/hogar $672.000
Aprovisionamiento Cacao $500/ha $331.000
Cultivos de races $140.750 $104/ha
Servicios culturales Recreacin $2,9 hectrea $19.600
TOTAL US 1.163.350
18
3.3. Servicios Ecosistmicos con valores de no mercado
Las reservas Guaconejo y Quita Espuela proporcionan servicios no de mercado no son valorados
por la economa de mercado. Sin embargo, los estudios han demostrado que los servicios ecosis-
tmicos que no tienen un valor de mercado, tienen un mayor valor que aquellos que si lo tienen
(Costanza et al., 1997). Por lo tanto, estimar los valores de no mercado es muy importante para la
toma de decisiones relacionadas con el uso del suelo y la gestin de los recursos naturales.
3.3.1 Reserva a Quita Espuela

El valor total de los servicios ecosistmicos de la Reserva Cientfica Quita Espuela oscila entre
los US$ 4,3 a $15,9 millones por ao. Esto corresponde a valores aproximados de entre US $475
a $1.740 ha/ao. El servicio con mayor valor es la retencin de suelo que incide directamente en
el control de la erosin. La retencin del suelo tiene el ms alto valor econmico, porque evita
deslizamientos de tierra, mantiene las tierras agrcolas frtiles y reduce la sedimentacin de las
vas navegables (Tabla 4).
Tabla 4. Valores econmicos servicios ecosistmicos de acuerdo con el uso del suelo en la Re-
serva Cientfica Quita Espuela
19
3.3.2 Reserva Loma Guaconejo

El valor total de los servicios ecosistmicos de la Reserva Loma Guaconejo oscila entre los US$
2,2 a $6,6 millones por ao. Los servicios ecosistemicos de Guaconejo se encuentran entre los US
$690 a $2.000 hectreas/ao. Similar a la Reserva Quita Espuela, el servicio con el valor ms alto
fue la retencin del suelo (control de la erosin), porque previene deslizamientos de tierra, mantie-
ne las tierras agrcolas frtiles y reduce la sedimentacin de las vas navegables (Tabla 5).
Tabla 5. Valores econmicos servicios ecosistmicos de acuerdo con el uso del suelo en la Re-
serva Cientfica Loma Guaconejo
IV. Conclusiones
El Valor total de los Servicios Ecosistmicos de la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela
oscila entre los US$ 4,3 y $ 15,9 millones por ao, lo que equivale a valores entre los US$ 475
a US$ 1.740 por hectrea/ao.
El valor total de los Servicios Ecosistmicos de la Reserva Cientfica Loma Guaconejo reserva
oscila entre los US$ 2,2 y $6,6 millones por ao. Esto equivale a valores entre los US$ 690 y
US$ 2.000 por hectrea/ao.
20
El mayor valor de los servicios ecosistmicos de mercado de Loma Guaconejo fue la produc-
cin de Cacao que representa US$ 506.750 por ao.
El mayor valor de los Servicios Ecosistemicos con potencial de mercado Loma Quita Espuela
fue el suministro de agua en US $672.000 por ao.
Existe el potencial para desarrollar un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) con
la participacin de los grandes usuarios del agua que son el INAPA e INDRHI para capturar la
renta econmica de ambos usos del recurso hdrico.
Existe un marco jurdico que apoya el establecimiento de esquemas de PSA H;idrico a partir
de la Ley 64-00 que en su artculo 10mo establece lo siguiente: El Estado deber incentivar
la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la pre-
vencin, proteccin y restauracin de daos al medio ambiente y conservacin de los recursos
naturales.
Existen acuerdos entre el INAPA y la Fundacin Loma Quita Espuela y entre INAPA, la Fun-
dacin Loma Quita Espuela y el Ministerio de Medio Ambiente para el establecimiento de
esquemas de PSA Hdrico en la zona.
Debe realizarse una valoracin especfica de la disposicin a pagar de los usuarios del recurso
y evaluar las opciones de implementacin de un esquema de PSA Hdrico en la regin.
El Servicio de Ecosistmico de no mercado con mayor valor en ambas reservas fue el control
de la erosin, debido a su importancia en la prevencin de deslizamientos de tierra, reducir la
sedimentacin en las vas navegables y ofreciendo tierras agrcolas frtiles. Este es un ejem-
plo de la importancia de la conservacin de ecosistemas vitales en la Repblica Dominicana,
sus beneficios se extienden no slo a los residentes de sus zonas de influencia, tambin a otras
zonas del pas.
Los escenarios de cambio de uso de suelo tanto en Quita Espuela como en Guaconejo, mues-
tran la prdida de importantes servicios que prestan estos ecosistemas, con la conversin de
cobertura forestal en tierras agrcolas.
La conversin de 50% de la cubierta forestal de las tierras agrcolas en Quita Espuela ha dis-
minuido servicios ecosistmicos con valores de un rango entre los US$ 162 435 hectreas/
ao.
En el caso de Guaconejo, la conversin de 50% de la cubierta forestal por uso agrcola, ha
provocado una disminucin de valor de servicios ecosistmicos en un rango entre los $US
198 395 hectreas/ao.
El desarrollo de mecanismos como incentivos para la proteccin de los servicios ecosistmi-
cos provistos por estos paisajes de conservacin, contribuir a inclinar la balanza hacia la
conservacin de los bosques.
21
V. Referencias Bibliogrficas
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22
C aptulo 2
Valoracin econmica del recurso hdrico en las Reservas Cientficas
Quita Espuela y Guaconejo, Repblica Dominicana
Gmez Luciano, Cristino Alberto
Instituto Especializado de Estudios Superiores Loyola (IEESL). San Cristbal, Repblica Dominicana.
Bonilla Duarte, Solhanlle

Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). Santo Domingo, Repblica Dominicana.
Corresponding author: solhanlle.bonilla@intec.edu.do
I. Introduccin
La conservacin de la biodiversidad es cada vez un tema de mayor relevancia al punto de con-

vertirse en una prioridad planetaria, sobre todo con las tendencias actuales de temticas como el
crecimiento poblacional y el cambio climtico. La diversidad de especies de flora y de fauna se
ve amenazada por las variaciones en sus hbitats naturales, el incremento en las temperaturas, la
avenida de eventos extremos y la expansin de las zonas urbanas y la frontera agrcola.
El Caribe es una regin privilegiada por su alta biodiversidad terrestre y marina, que le convierte
en uno de los centros de biodiversidad mundial. La Repblica Dominicana es uno de los pases
particularmente importantes por el grado de endemismo y el nmero de especies nativas que al-
berga. Un 25% de la superficie del territorio nacional pertenece al Sistema Nacional de reas
Protegidas, incluyendo 12 reas de Proteccin Estricta, 31 Parques Nacionales, 30 Monumentos
Naturales y Culturales, 19 reas de Manejo de Hbitats y Especies, 15 Reservas Naturales y 16
paisajes protegidos (Ministerio Ambiente 2012).
Dos reas protegidas de alta importancia para el pas por la diversidad de servicios que generan sus
ecosistemas son la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela y la Reserva Cientfica Loma Guacone-
jo. Miles de familias se benefician de los servicios ecosistmicos provenientes de las dos reservas,
incluyendo la proteccin de la biodiversidad, la captacin de carbono, la generacin de agua para
riego y para el consumo humano, entre otros.
A travs de procesos de acompaamiento a la poblacin de Nagua y San Francisco, los principa-
les territorios que aprovechan el agua proveniente de las dos reservas, se determin que existe la
disposicin por parte de los usuarios a apoyar econmicamente las labores de conservacin. Sin
embargo, no se ha cuantificado el aporte total que estas poblaciones pueden realizar. Contar con
esta informacin es esencial para facilitar la participacin de las comunidades en los proyectos de
conservacin y de ese modo establecer una fuente autosostenible para el financiamiento de dichas
actividades.
El presente estudio tuvo el objetivo de estimar la voluntad a pagar de los usuarios del agua de riego
y para consumo humano proveniente de las dos reservas cientficas de inters, con la finalidad de
sugerir un mecanismo de cobro que les permita realizar estos aportes a favor de las acciones de
conservacin e investigacin en las reservas.
23
II. Materiales y Mtodos
El estudio fue realizado en las ciudades de Nagua y San Francisco de Macors, donde se concentra
la mayor cantidad de usuarios del agua que proviene de las reservas cientficas. La ciudad de San
Francisco de Macors tiene un rea de 763.8 km2, con una poblacin urbana de 125,000 habitantes,
mientras que el rea de Nagua es de 552.7 km2 y su respectiva poblacin de 32,035 habitantes. Las
poblaciones de estas dos ciudades aprovechan directamente el agua de las reservas y, de acuerdo
con fuentes consultadas previo a la realizacin del estudio, haban mostrado el inters en contribuir
con las actividades de conservacin en la reserva a partir de la sensibilizacin lograda en procesos
de capacitacin y por la accin de las instituciones que trabajan en el mbito de las reservas y sus
zonas de amortiguamiento.
2.1. rea de Estudio
2.1.1. Reserva Cientfica Loma Quita Espuela

Ubicada entre las provincias Mara Trinidad Snchez y Duarte, la Reserva Cientfica Loma Quita
Espuela es el origen de las principales corrientes de agua de la Cordillera Septentrional en la Rep-
blica Dominicana. De estas corrientes se alimentan los acueductos que proveen para riego agrcola
y consumo humano en Salcedo, San Francisco de Macors, Pimentel y Nagua. Fue establecida a
travs del decreto nmero 82 de 1992. La reserva tiene un rea de 9,427 ha con una altitud entre
100 y 985 msnm. En sus alrededores, la cobertura forestal se ha visto reducida por la expansin
de la frontera agrcola, de manera que la Reserva Cientfica Loma Quita Espuela representa un
rea de alta relevancia para conservar los recursos de biodiversidad de la zona, de manera especial
en la zona alta que comprende (Perdomo et al 2010). La Loma Quita Espuela es considerada un
lugar especial por las especies de flora y fauna que alberga, con alto endemismo local (Bez et al
1996).
2.1.2. Reserva Cientfica Loma Guaconejo

La Reserva Cientfica Loma Guaconejo se encuentra entre las provincias Mara Trinidad Snchez
y Duarte, hacia el sureste de la Loma Quita Espuela. Esta loma conserva diversos recursos de
biodiversidad, contando con los bosques latifoliados hmedos mejor conservados de la Cordillera
Septentrional, y adicionalmente cuenta con atractivos naturales que la convierten en un escenario
muy apropiado para el ecoturismo (Perdomo et al 2010).
2.2. Tamao de la muestra

El tamao de la muestra fue determinado usando la siguiente frmula:
Donde:
n es el tamao de la muestra
N es la poblacin total, en este caso el nmero
de hogares de cada uno de los lugares.
2 es la varianza, asumida como p*(1-p). Se asume p como 0.5
es el error asumido, para este caso el 5%.
24
2.3. Valoracin econmica del Recuso Hdrico
Los recursos hdricos proveen diversos servicios a la sociedad y al medio natural. De tal manera,
el manejo del agua constituye un tema con implicaciones sociales, ambientales, econmicas y po-
lticas, incidiendo sobre todos los sectores econmicos (Brouwer et al. 2009). Debido a la escasez
del agua dulce y la creciente degradacin de sus fuentes, cada vez es ms intensa la competencia
por agua, lo cual ha llevado a la necesidad de establecer mecanismos que permitan establecer un
mercado hipottico alrededor de su conservacin y aprovechamiento, a pesar de que este recurso
constituye un patrimonio natural y cultural adems de un bien econmico (Mesa-Jurado y Gian-
noccaro 2008).
Los tomadores de decisiones a nivel local en la Repblica Dominicana, como en otros pases po-
bres, paradjicamente no cuentan con los recursos suficientes para garantizar la cantidad y calidad
necesaria de agua para consumo humano. Esta realidad, vinculada al hecho que la infraestructura
de provisin de agua en el pas no ha sido capaz de asegurar la potabilidad del recurso hdrico,
convierte en trascendente la necesidad de buscar soluciones que permitan, con la participacin de
la poblacin que aprovecha el agua, fortalecer las acciones para conservar este recurso en cantidad
y calidad a partir de las fuentes naturales donde se producen.
En los mbitos de aplicacin de la economa ambiental se ha trabajado con diversas metodologas
para asignar valores econmicos a los bienes y servicios de los ecosistemas que permitan una toma
ms efectiva de decisiones en relacin a su aprovechamiento (Alpzar et al. 2009). Los esquemas
de pago por servicios ecosistmicos hdricos (PSEH) permiten establecer los arreglos instituciona-
les necesarios para orientar esfuerzos hacia la conservacin de las reas prioritarias por la produc-
cin de agua para consumo humano, riego agrcola y otros usos, facilitando la colaboracin de los
consumidores del recurso y disminuir la presin a los gobiernos municipales y el gobierno central
en la gestin integral del agua (Cisneros et al. 2005).
Para establecer un esquema de PSEH, es necesario estimar el valor que para los usuarios represen-
ta el recurso hdrico en calidad y cantidad. Los diferentes mtodos usados para hacer esta valora-
cin han presentado dificultades al momento de determinar los diferentes valores asociados. De
acuerdo con Renzetti (2002), las principales dificultades son:
Aunque los mercados existan, los precios no necesariamente revelan el costo social marginal
de la provisin del agua. Por esto, las transacciones de mercado en cuanto al agua son insufi-
cientes.
Las diversas normas y regulaciones en torno al agua inciden sobre su distribucin y aprove-
chamiento, afectando su valor.
Aunque se puede entender los cambios en la calidad del agua, hay poco conocimiento sobre
algunos usos del agua, incluyendo la relacin entre la calidad del agua y sus funciones ecol-
gicas.
La disposicin a pagar por el agua no es lineal y estimarla puede contradecir la realidad cuando
los volmenes de agua son excesivos o cuando causa problemas como la erosin, los desliza-
mientos y las inundaciones.
Los valores culturales y religiosos del agua, de gran importancia en algunas sociedades, limi-
tan la aplicabilidad de enfoques econmicos para valorar el recurso.
25
A pesar de estos problemas, diversos mtodos de valoracin econmica han sido aplicados a los
bienes y servicios ecosistmicos vinculados al agua (Bouwer et al. 2009), basndose en el princi-
pio del excedente del consumidor, pues la persona pagar por un bien o servicio a medida que el
bienestar que le proveer sea mayor que el costo de adquirirlo (Prez Roas 2003). Estos mtodos
se pueden agrupar en dos categoras: los de Preferencias Revelada y los de Preferencia Declarada
(Alpzar et al. 2009). Los mtodos de preferencia revelada tienen que ver con el comportamiento
de las personas o agentes econmicos al elegir y consumir bienes y servicios ecosistmicos, con-
siderando que en su interaccin con el mercado las personas manifiestan su inters en pagar por el
bien o servicio. Dentro de esta categora, los dos mtodos ms utilizados son el de costo de viaje
y el de precios hednicos. Por su parte, los mtodos de preferencias declaradas crean un mercado
hipottico en relacin a un bien o servicio ecosistmico. A travs de cuestionarios, se inquiere de
manera directa la preferencia del consumidor para valorar los cambios en su bienestar a medida
que aumenta o disminuye la provisin del bien o el servicio.
2.3.1. Mtodo de valoracin utilizado y procedimiento de aplicacin

Se utiliz el mtodo de valoracin contingente, creando para ello un mercado hipottico alrededor
del recurso agua considerado tanto para el consumo humano (en las dos reas) como para el riego
(en Nagua). El mtodo de valoracin contingente est basado en los datos que aportan las personas
al ser indagadas sobre su disposicin a pagar el bien o servicio ecosistmico que se est analizan-
do. Este mtodo ha resultado efectivo en diversas situaciones, principalmente cuando es imposible
establecer una relacin directa entre la calidad y disponibilidad de los bienes o servicios ambien-
tales (bienes pblicos) con el consumo de bienes privados (Azqueta Oyarzun 1994). Una ventaja
de usar este mtodo es que permite estimar no slo los valores de uso sino tambin los de no uso,
pues ambos son implcitos en la respuesta de las personas en cuanto a su disposicin a pagar por
un bien o servicio dada la importancia que le reporta. Para realizar la valoracin se desarroll un
protocolo de encuesta en la cual primero se analiz la situacin socioeconmica de la persona
entrevistada, luego se aport informacin acerca del bien y sobre su potencial modificacin para
entonces determinar la disposicin de la persona a pagar por conservarlo. El procedimiento segui-
do fue el siguiente:
a. Elaboracin del protocolo de encuesta con base en la informacin sobre las reservas y los fines
de la valoracin.
b. Validacin del instrumento a travs de la realizacin de 10 encuestas en cada zona de estudio,
usando preguntas abiertas para determinar la voluntad de las personas a pagar por el recurso.
c. Elaboracin del protocolo definitivo con preguntas cerradas de acuerdo con el rango de mon-
tos sugeridos por las personas entrevistadas en la primera fase.
d. Aplicacin del instrumento final, utilizando cinco valores diferentes a partir de las respuestas
aportadas por los usuarios durante la validacin, para con los resultados de la nueva encuesta
elaborar la funcin de supervivencia a la aceptacin del monto sugerido.
e. Anlisis de los datos y determinacin de la voluntad a pagar.
26
III. Resultados
3.1. Disposicin de los hogares a pagar por las actividades de conservacin
Tanto en Nagua como en San Francisco de Macors existe una voluntad expresa a pagar por la
conservacin de los recursos hdricos de los cuales se surten los acueductos que proveen a los ho-
gares. Los resultados de la validacin del protocolo de encuesta, aplicado a 10 hogares diferentes
en cada uno de los sitios de inters, indicaron que existe una disposicin general a contribuir con
los proyectos de conservacin. Los valores manifestados por las personas oscilan entre 50 y 300
pesos mensuales, con un caso particular en que la persona respondi que estara dispuesta a pagar
3,500 y que fue omitido para la siguiente fase de la investigacin por resultar excepcional en com-
paracin con los dems resultados.
A partir de estos datos, el instrumento aplicado con pregunta cerrada consider cinco niveles: 50,
100, 150, 200, 250. Con base en los resultados de esta segunda fase, en la cual se realizaron entre-
vistas a 100 hogares, se elabor la curva de supervivencia para determinar la voluntad de pago de
la poblacin por el agua de consumo humano. En el Cuadro 1 se muestran los resultados obtenidos
de las encuestas con el formato binario.
Cuadro 1 Respuestas afirmativas y positivas sobre la disposicin a pagar por la conservacin

de las reservas cientficas Loma Quita Espuela y Loma Guaconejo
Monto Total entrevistados Respuestas afirmativas Respuestas negativas
50 20 14 6
100 20 12 8
150 20 16 4
200 20 8 12
250 20 5 15
100 55 45
Puede observarse que hubo una mayor disposicin a pagar de las personas cuyo monto sugerido
fue de 150 pesos. Tomando en cuenta que el nmero de encuestas para la pregunta cerrada fue de
100 individuos, se determin la probabilidad del s a partir del porcentaje de supervivencia, como
se puede observar en el Cuadro 2.
Cuadro 2 Probabilidad de respuestas afirmativas de acuerdo con el monto sugerido sobre

la disponibilidad a pagar por la conservacin de las Reservas Cientficas Quita Espuela y
Guaconejo
Monto Frecuencia Frecuencia acumulada Supervivencia Probabilidad del s

0 45 45 100 1
50 14 59 55 0.55
100 12 71 41 0.41
150 16 87 29 0.29
200 8 95 13 0.13
250 5 100 5 0.05
27
A partir de la probabilidad del s de acuerdo con los montos sugeridos de pago, se graficaron los
datos en la curva de supervivencia de la Figura 2.
La finalidad de la curva de supervivencia es determinar el patrn que define en promedio la dis-
posicin a pagar de las familias en la poblacin estudiada. Una vez confeccionada esta curva de
supervivencia, se procedi a calcular el rea bajo la curva usando el mtodo de tringulos y rec-
tngulos (Cuadro 3).
Cuadro 3 Clculo del rea bajo la curva de supervivencia.

Monto Probabilidad Rectngulos Tringulos
0 1
50 0.55 27.5 11.25
100 0.41 20.5 3.5
150 0.29 14.5 3
200 0.13 6.5 4
250 0.05 2.5 2
Suma 71.5 23.75
rea total 95.25
A partir del rea bajo la curva de supervivencia, se determin que, con base en la metodologa
Figura 2 Curva de supervivencia de la disposicin a pagar por actividades de conservacin en las Reservas Cientficas
utilizada, la disposicin promedio de las familias a pagar por las actividades de conservacin es
de RD$ 95.25 por mes. Antes de estimar la recaudacin mensual que puede obtenerse mediante
la aplicacin de un incremento de $95.25 en la tarifa que se paga por el servicio de agua, es im-
portante observar que, al preguntarles a las personas entrevistadas si pagan una cuota mensual
por el agua, el porcentaje que respondi afirmativamente fue del 62%. Tomando en cuenta lo
anterior, si retornando al nmero estimado de familias de San Francisco de Macors (31,250) y
28
Nagua (32,035), calculamos el 62% de la suma, la cifra queda en 39,237 familias. Aumentndoles
la tarifa de agua de acuerdo a la disposicin a pagar promedio, se puede recaudar un total de RD$
3,737,324.25 mensuales para actividades de conservacin.
3.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin estudiada
A efectos de evaluar las respuestas otorgadas por las personas entrevistadas, es importante consi-
derar algunos aspectos relevantes a la hora de validar los datos resultantes. A tal efecto, se plantean
a continuacin las principales caractersticas socioeconmicas de los hogares.
Gnero de las personas entrevistadas

Aunque las encuestas fueron realizadas al azar, de las personas entrevistadas 49 fueron mujeres y
51 hombres, por lo que los resultados incluyen las consideraciones de personas de ambos gneros.
Esto ayuda a reducir el sesgo que puede ocasionar cuando personas de un solo gnero tienden a
permanecer ms en la casa y recibir al entrevistador. A esta consideracin es dado tomar en cuenta
que las entrevistas se desarrollaron en das de fin de semana, por lo que se explica que en los ho-
gares haya presencia de hombres y mujeres indistintamente.
Edad de las personas entrevistadas

La edad promedio de las personas entrevistadas fue de 46 aos, mientras que en general las edades
variaron en un rango de entre 18 y 87 aos de edad. Entre los 18 y 60 aos se ubica un 75% de la
muestra, lo cual es comprensible en una poblacin predominantemente joven como la dominica-
na.
Permanencia en la zona
Un 86% de las personas entrevistadas afirm vivir en su comunidad de manera permanente. La
intencin de permanecer en la zona puede considerarse un motivo para tener actitud favorable a
la conservacin de los recursos hdricos. Si a esto se agrega que de acuerdo con las observaciones
de los encuestadores un 85% de los hogares estn establecidos en condiciones buena o regular,
se puede asumir que las personas habitarn las mismas casas en un mediano plazo sin realizar
mayores inversiones que reduzcan su renta disponible para otros gastos, incluyendo el pago que
aportaran para la conservacin de las reservas. Por otra parte, un 63% de las familias vive en casas
propias totalmente pagadas mientras que un 31% paga alquiler o las cuotas para la propiedad de
la casa. Este porcentaje es importante a considerar en el momento de establecer un gasto adicional
por las actividades de conservacin.
Nivel de escolaridad
Un 37% de las personas entrevistadas tienen nivel universitario, 2% educacin para-universitaria,
mientras que otro 26% ha cursado parcial o totalmente los grados de educacin secundaria. Este
contexto es propio de una poblacin relativamente instruida y esto puede incidir en el nivel de
sensibilidad y capacitacin sobre los recursos naturales, de manera especial el recurso hdrico pro-
veniente de las reservas cientficas Loma Quita Espuela y Loma Guaconejo.
29
Condicin laboral
El nivel de desempleo entre las personas entrevistadas fue de 19% cifra considerable al decidir
la implementacin de un esquema de pagos por servicios ecosistmicos, dado que la poblacin
desempleada puede carecer de una fuente segura de ingresos. Un anlisis ms profundo de la si-
tuacin, con mayor tamao de la muestra, puede permitir el establecimiento de relaciones entre la
condicin laboral y la probabilidad que las personas estn dispuestas a apoyar las actividades de
conservacin.
Nivel de ingreso
Entre las familias entrevistadas hubo una alta variacin con respecto al nivel de ingreso admitido.
Se asume como una variable sensible cuya respuesta por parte de las personas entrevistadas no
siempre se acerca a la realidad y a la cual no siempre las personas estn dispuestas a responder. Por
esta razn se procur dejar para el ltimo orden esta pregunta al momento de entrevistar. Unas 26
personas dijeron que no recibe ningn tipo de ingreso, lo que resulta digno de una indagacin ma-
yor o bien el uso de un mtodo distinto de la entrevista directa para acceder a la informacin sobre
niveles de ingresos en la zona. Entretanto, los dos valores ms altos fueron de 200 mil y 300 mil
pesos por mes. El promedio de ingreso admitido por las personas entrevistadas fue de RD$14,385.
Si se eliminan los valores extremos, entonces el nivel de ingresos admitido vara entre RD$1,500
y RD$65,000, promediando unos RD$13,034.72. Si se toma en cuenta que un 38 por ciento de las
personas entrevistadas manifest que ninguna persona depende de ella para la manutencin y que
de un 72 por ciento del total dependen dos personas o menos, puede interpretarse que las familias
son relativamente pequeas y esto puede incidir sobre la respuesta afirmativa de las personas en
cuanto a la disposicin a pagar.
Servicio de agua
Un 96% de las familias se provee de agua a partir del acueducto, como puede observarse en la Fi-
gura 3. Esto se confirm tambin con las observaciones de los entrevistadores, quienes constataron
la presencia de tuberas en el 99% y de tinacos en el 35% de las viviendas. Las dems personas
compran agua de botellones o al camin, o bien la toman de una cisterna o del ro. Dado que casi
la totalidad de los hogares utiliza agua directamente de los acueductos, esto plantea que una tarifa
incluida dentro del pago que realizan por el servicio de agua es aplicable. Sin embargo, la imple-
mentacin de este mecanismo debe considerar los siguientes aspectos:
Slo un 62% de las personas entrevistadas indica que necesita pagar por el servicio del agua
y un 38% dice que no necesita pagarlo. Al inquirir cunto pagan por el servicio, un 39% esta-
blece el valor de cero.
Entre las personas que admiten un pago mensual por el agua, la cuota promedia RD$182.67,
con un rango de variacin entre RD$50 y RD$500. Un 53% del total, incluyendo los hogares
que no pagan, aporta en la actualidad un valor inferior a los RD$95.25 que se agregarn a la
factura del agua. Analizar esta situacin es relevante a la hora de tomar la decisin de imple-
mentar un esquema de pago.
30
Un 25% de las personas tiene poca o ninguna confianza en las personas que administran el
acueducto, mientras que un 42% indica que tiene mucha confianza en ellas (Cuadro 4). Esto
es importante pues la disposicin de los hogares a pagar ms a la factura que les cobran puede
verse afectada por el nivel de confianza que tienen en quienes administran el acueducto.
Cuadro 4. Nivel de confianza de los hogares en las personas que administran el acueducto.
Nivel Frecuencia
Mas o Menos 33
Mucha 42
Ninguna 13
Poca 12
Sin embargo, entre las personas que dijeron no estn dispuestas a pagar por la conservacin del
agua, las principales razones planteadas fueron la mala situacin econmica (15) o que el financia-
miento de esas acciones es responsabilidad del gobierno (7).
3.3. Valoracin econmica del agua para riego
La valoracin del agua para riego se efectu solamente en relacin con la Reserva Cientfica Loma
Guaconejo, de la cual se benefician las juntas de regantes Boba (Ro Boba) y Aglypo I (Ro Yuna),
a travs de las cuales se irrigan 7,942 hectreas de terreno. Se realizaron 93 encuestas usando
preguntas abiertas, permitiendo de ese modo a cada productor individual manifestar el monto que
estara dispuesto a pagar para obtener el promedio de pago y estimar la contribucin que hara la
poblacin de regantes de las dos juntas de riego.
Los datos encontrados muestran que en promedio las 93 personas entrevistadas estaran dispues-
tas a pagar 90 pesos, incluyendo entre los datos promediados los de 26 personas que dijeron no
estaran dispuestas a pagar. El rango de la voluntad de pago por las personas vari entre RD$10
y RD$500, lo cual muestra mucha heterogeneidad en la disposicin a aportar para las labores de
conservacin.
A partir del promedio simple de la disposicin a pagar, se puede estimar una contribucin total
por parte de los regantes de RD$228,240 para apoyar los proyectos de conservacin en la Reserva
Cientfica Loma Guaconejo. Un anlisis ms profundo permitira comparar la disposicin de pago
con los niveles de utilidad que se generan en los agroecosistemas pertenecientes a los regantes de
ambas juntas y con ello visualizar la sostenibilidad de un fondo alimentado de estas contribucio-
nes.
IV. Conclusiones
Los resultados del presente estudio muestran que las personas reconocen la importancia de
las reas protegidas, de manera particular las reservas cientficas Loma Quita Espuela y Loma
Guaconejo, para la sostenibilidad en la generacin del agua que necesitan para sus actividades
domsticas o agrcolas.
31
De acuerdo con los anlisis efectuados, en promedio cada familia est dispuesta a pagar RD$
95.25 para apoyar las actividades de capacitacin en las reservas, ascendiendo a un monto re-
caudable de RD$ 3,737,324.25 mensuales si se aplica una tarifa adicional al pago regular del
servicio de agua.
Los agricultores que usan el agua de la Reserva Cientfica Guaconejo para fines de riego estn
dispuestos a aportar en promedio 90 pesos por propietario, estimndose su contribucin en
RD$228,240 para las actividades de conservacin.
Un estudio profundo con suficiente capacidad financiera para aumentar el tamao de la mues-
tra y con ello lograr mayor significancia de los resultados es sugerido para una ms apropiada
implementacin del esquema de pagos por servicios ecosistmicos hdricos.
La incidencia de cada variable socioeconmica analizada sobre la probabilidad del s en cuanto
a la disposicin a pagar por las actividades de conservacin es relevante para la toma de deci-
sin sobre implementar un esquema de pago por servicios ecosistmicos hdricos.
V. Referencias
Alpzar, F; Castillo, F; Naranjo, MA. 2009. Estimacin de las tarifas de entrada y otros servicios prestados por las
reas silvestres protegidas en Costa Rica: Estudios de caso en el Parque Nacional Braulio Carrillo, sector
Barva y Parque Nacional Braulio Carrillo, Sector Barva y Parque Nacional Chirrip. The Nature Conservan-
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Renzetti, S. 2002. The Economics of Water Demands. Kluwer Academic Press, Norwell, Massachusetts. 194 p.
32
C aptulo 3
Propuesta para la implementacin de un esquema de PSA hdrico
en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo, Repblica
Dominicana
solhanlle.bonilla@intec.edu,do
I. Introduccin
Despus del Informe Brundtland (1987) y de la conferencia de Ro 1992, la conservacin de los

trpicos tom un rumbo ms orientado hacia el bienestar humano. Esta tendencia de la gente.
Esta tendencia reflejaba el saber popular de que aliviar la pobreza es la nica forma de conservar
y proteger el ambiente. La evaluacin de ecosistemas del Milenio (WRI, 2003) estableci ms
claramente la relacin directa entre servicios ecosistmicos y bienestar humano, estableciendo la
necesidad de reconocer e internalizar el valor de los mismos a partir de instrumentos financieros.
Uno de estos instrumentos es el desarrollo de esquemas de pagos por servicios ambientales, que
deben reflejar un proceso un proceso continuo y adaptativo (Shilling et al, 2003, Barsev, 2005).
Las lecciones aprendidas en Amrica Latina muestran la importancia de considerar en detalle las
fases de diagnstico y definicin de objetivos; el estudio de condiciones habilitadoras; el diseo
tcnico de los mecanismos de cobro y pago; as como la implementacin y la evaluacin continua
de estos procesos (De Groot el at, 2007, Campos et al, 2011).
El concepto de pago por servicios ambientales (PSA) est entre los enfoques que promueven ms
directamente la conservacin (UICN 2006, Gutman, 2003, Miranda et al 2003, Wunder, 2006,
Campos et al, 2011). A medida que los hbitats naturales y silvestres van disminuyendo, los ser-
vicios de los ecosistemas naturales son cada vez ms vulnerables a amenazas por acciones antro-
pocntricas.
De acuerdo con Wunder (2005) PSA es una transaccin voluntaria donde existe un proveedor cla-
ramente definido o un uso del suelo que pueda garantizar un servicio que est siendo comprado,
tambin existe por un comprador del servicio (mnimo uno) de un proveedor del Servicio (mni-
mo uno) si y slo si el proveedor asegura provisin del Servicio.
Es, por lo tanto, un instrumento de mercado mediante el cual los beneficiarios de los Servicios
pagan a los proveedores de los mismos por el esfuerzo realizado para proveerlos (Figura 1). Exis-
ten tres caractersticas claves que definen un PSE, a saber: el condicionamiento de los pagos; la
relacin contractual y la existencia de acuerdos voluntarios (Barrantes et al, 2002, Muoz, 2004,
Campos et al, 2011).
El establecimiento de un esquema de PSA hdrico requiere un proceso, que hemos agotado en
esta investigacin, para proveer de la informacin necesaria para que los tomadores de decisiones
puedan establecer el mecanismo de manera eficaz. En este captulo procedemos a analizar los
aspectos legales, institucionales para plantear unos lineamientos gua para el establecimiento del
esquema de PSA Hdrico.
33
Figura 1: Representacin PSAH (Fuente: Van Beukering et al, 2005)
II. Marco legal e institucional de la implementacin del PSA Hdrico
2.1. Anlisis del Marco Legal
Para este anlisis se considera el marco legal vigente y dos proyectos de ley que se encuentran en
proceso de estudio y aprobacin, y podran pasar a constituir el futuro marco legal aplicable a los
servicios ecosistmicos. El anlisis del marco legal, nos permite establecer lo siguiente:
2.1.1. Ley 64-00 sobre medio ambiente y recursos naturales:

Esta ley tiene entre sus objetivos el establecer los medios, formas y oportunidades para la conser-
vacin y el uso sostenible de los recursos naturales, reconociendo su valor real, que incluye los ser-
vicios ambientales que stos prestan. Adems establece el sistema de reas protegidas, entre cuyos
objetivos se encuentra garantizar los servicios ambientales que se deriven de ellas. En relacin con
el tema de manejo de los fondos, el Artculo 71 crea el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y
Recursos Naturales, y el Artculo 72 dice que los recursos del Ministerio y los del Fondo Nacional
para el Medio Ambiente y Recursos Naturales se integrarn por varios conceptos, entre ellos por
recursos provenientes por el pago de tasas por servicios ambientales.
Esta Ley asigna al Ministerio de Medio Ambiente se orienta, el rol normativo, coordinador y fis-
calizador de las polticas de medio ambiente Por lo tanto, este Ministerio es el que debe establecer
los lineamientos para los esquemas financieros que se apliquen.
La Ley seala que los recursos del Ministerio de Medio Ambiente y del Fondo Nacional para el
Medio Ambiente (Fondo Marena) se integran con los recursos provenientes del pago por servicios
34
ambientales. Esto implica un riesgo de que los recursos provenientes del PSA pasen a formar parte
del fondo comn y no se inviertan en las zonas donde se han recolectado. Este aspecto es funda-
mental en el concepto y en la sustentabilidad que pueda tener un sistema de servicios ambientales.
Por lo tanto, es importante que cada zona donde se implemente un esquema de PSA tenga una
cuenta dentro del Fondo Marena, que garantice la inversin de los recursos en la gestin sostenible
de los ecosistemas que proveen los servicios.
La Ley 64-00 no menciona a ningn organismo para realizar los cobros de la tarifa por concepto
de servicio ambiental, as como tampoco se indica la forma de reconocer los servicios ambientales,
mecanismo que debe establecer el Ministerio de Ambiente. Un esquema puede ser una Comisin
de PSA integrada por los actores involucrados en las zonas donde se establezcan los proyectos.
2.1.2. Ley Sectorial de reas Protegidas 202-04

Esta Ley considera los servicios ambientales que brindan los bosques a la proteccin y generacin
de agua. Seala, en su Artculo 27 que el Ministerio de Ambiente esta facultado para establecer
tarifas por servicios ambientales. Adems, en el Artculo 38, se seala que para la proteccin y
administracin del Sistema de reas Protegidas el Ministerio deber disear los mecanismos de
financiamiento, los que incluirn el pago por servicios ambientales.
2.1.3. Ley 12-01 Estrategia Nacional de Desarrollo

El Eje Estratgico No.4 de la Ley Estrategia Nacional de Desarrollo plantea: Un manejo Sostenible
y una adecuada adaptacin al cambio climtico. La lnea de accin No. 4 contempla explcita-
mente restaurar y preservar los servicios prestados por los ecosistemas, con nfasis en las cuen-
cas de los ros y disear e instrumentar mecanismos para el pago por servicios ambientales a
las comunidades que los protegen. El artculo sexto, establece claramente: Incentivar el uso
sostenible de los recursos naturales mediante la aplicacin de instrumentos econmicos y de
mercado, incluidos los mecanismos de Desarrollo Limpio.
2.1.4. Resolucin administrativa No. 010-2008, del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Esta resolucin que crea el Programa Nacional de Compensacin y Pago por Servicios Ambien-
tales, establece como objetivo de ese programa implementar proyectos pilotos de PSA en zonas
priorizadas y donde se han establecido iniciativas puntuales con estos fines, como son: la cuenca
del Yaque del Norte, las cuencas altas de la Presa de Sabana Yegua y en la Reserva Cientfica Quita
Espuela. Esta resolucin establece que la sede del Programa estar en la Oficina de Planificacin y
Programacin del Ministerio y ser un ente fiscalizador y de apoyo a estas iniciativas.
El fortalecimiento del Programa de Compensacin y Pago de Servicios Ambientales con una es-
tructura operativa puede ser un ente catalizador de esquemas de manejo institucional que permitan
una transparencia adecuada para la gestin de estos mecanismos. Las acciones relacionadas con
servicios ambientales podran adems ser apoyadas por otras fuentes de financiamiento, como
fondos concursables gestionados por el Estado, donaciones, fondos de organismos internacionales,
entres otros, los que podran ser administrados por el Fondo Marena.
35
2.1.5. Proyecto de Ley General de Aguas

El Proyecto de Ley de Aguas se orienta en el sentido de reconocer el valor econmico de los recur-
sos hdricos. En sus considerandos, el proyecto indica que los costos de los servicios ambientales
deben ser reconocidos en la estructura tarifaria para el suministro y explotacin del agua. Entre los
objetivos, se encuentra el de valorar el agua como recurso econmico, estableciendo para ello una
tarifa. Se especifica que la estructura tarifaria del agua para concesiones y permisos de captacin,
uso y aprovechamiento, ser definida por reglamentos elaborados por el INDRHI. Este Proyecto
de Ley est en discusin en la Comisin de Recursos Naturales del Congreso Nacional y no ha
logrado consenso para su aprobacin porque una parte importante de las organizaciones e institu-
ciones relacionadas con la gestin de los recursos hdricos considera que se contradice con la Ley
64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales.
2.1.6. Proyecto Ley de Servicios Ambientales

Este proyecto de ley es el marco general para el establecimiento de esquemas de pago para un
abanico ms amplio de servicios: Regulacin Hdrica para uso urbano, rural o hidroeltrico; Con-
servacin de la biodiversidad; Conservacin del suelo y de calidad del agua Fijacin, reduccin,
almacenamiento y absorcin de emisiones de gases con efecto invernadero; Contribucin a la
diversificacin y belleza del paisaje, para fines tursticos y cientficos; Defensa de la Identidad
cultural y otros que pudieran identificarse como una prioridad.
El objeto de esta propuesta de Ley es regular los pagos por servicios ambientales que generen los
ecosistemas de bosques nativo, sistemas agroforestales y/o cualquier mecanismo que sea objeto
de proteccin natural de las fuentes de agua dulce, los suelos, la flora y la fauna. El rgano de
aplicacin de la presente Ley, ser el Ministerio de Medio Ambiente, asistido por la Corporacin
Dominicana de Empresa Elctricas Estatales (CDEEE), el instituto Nacional de Recursos Hidru-
licos (INDHRI), el Ministerio de Turismo y la Corporacin del Acueducto que en la zona de im-
plementacin del mecanismo. El anteproyecto plantea otorgar al Ministerio de Medio Ambiente
las facultades siguientes:
a) Recibir y evaluar las solicitudes de pagos por servicios ambientales
b) Emitir anualmente, los Certificados de conservacin de Recursos Naturales
c) Firmar convenios con entes privados nacionales y/o entes internacionales pblicos o privados,
que estn interesados en el Pago por Servicios Ambientales que generen los bosques nativos o
plantados, tanto pblicos como privados
d) Las dems que se requieran y establezcan en la reglamentacin para el cumplimiento de esta
ley.
36
2.2. Anlisis del Marco Institucional
Las instituciones nacionales presentes en la zona y que tienen una incidencia en el tema son las
siguientes:
2.2.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Creado a partir de la Ley General sobre el Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00,
Captulo IV), del 18 de Agosto del ao 2000 y naci con el propsito de aplicar una poltica de
Estado integral para la conservacin y proteccin de los recursos naturales y medio ambiente de
la Repblica Dominicana. De conformidad con la Ley 64-00, la misin del Ministerio es regular
la gestin del medio ambiente y los recursos naturales, para alcanzar el desarrollo sostenible de la
Repblica Dominicana.
2.2.2. Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA)

El Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), fue constituido en el ao
1962 mediante la Ley No. 5994, y es una institucin autnoma descentralizada responsable de la
planificacin, coordinacin, asesora, elaboracin de estudios, diseo, construccin, supervisin,
mantenimiento y administracin de los sistemas de aguas potables. Adicionalmente de la recolec-
cin, disposicin y tratamiento de aguas residuales y pluviales, urbanas y rurales a nivel nacional,
exceptuando la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, y las provincias de Santiago, Espai-
llat, La Romana y Puerto Plata.
2.2.3. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)

El Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) fue constituido mediante la Ley N6 de
1965 como un organismo de carcter autnomo y que es la mxima autoridad nacional sobre las
aguas superficiales y subterrneas del pas, estando facultado para controlar y regular el uso de las
mismas. Las funciones del INDRHI se especifican en el Artculo 5 de su Ley Orgnica y en otras
complementarias. En relacin al recurso agua se incluye la planificacin de su utilizacin y desa-
rrollo para usos mltiples, principalmente para la produccin agropecuaria; manejo, proteccin y
desarrollo de cuencas hidrogrficas, as como la reglamentacin para el aprovechamiento y esta-
blecimiento de tarifas por el uso del agua. El INDRHI tambin es responsable de la supervisin,
operacin y conservacin de los sistemas de riego (lo cual est siendo traspasado a las juntas y
asociaciones de regantes); la organizacin, supervisin y control de las construcciones y las acti-
vidades para el aprovechamiento hidroelctrico.
Las instituciones de la sociedad civil con influencia en las zonas de las Reservas Cientficas Quita
Espuela y Guaconejo son las siguientes:
2.2.4. Consorcio Ambiental Dominicano (CAD)

El Consorcio Ambiental Dominicano (CAD) es una organizacin sin fines de lucro, integrada por
instituciones gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, vinculadas al sector am-
biental y recursos naturales de la Repblica Dominicana. Es un organismo facilitador de estra-
tegias y soluciones para la sostenibilidad ambiental, con miras a influir ampliamente en la toma
37
de decisiones del sector ambiental, a travs de la transferencia de experiencias validadas de alta

calidad y la coordinacin de organizaciones, recursos y capacidades. Nuestra misin es promover
y aplicar soluciones ambientales para mejorar la calidad ambiental y de vida de la poblacin, en
base a las experiencias y capacidades de nuestros socios y aliados. Estructuralmente, el CAD es
una alianza de organizaciones del sector ambiental y de recursos naturales conformado por institu-
ciones estatales y no gubernamentales.
El CAD lidera el Proyecto Zorzal que busca la proteccin del hbitat de los ecosistemas del Zor-
zal de Bicknell, ave migratoria que emigra a los bosques nublados de la Hispaniola en temporada
invernal y es un indicador de la calidad de los ecosistemas.
2.2.5. Fundacin Loma Quita Espuela (FLOQE)

La Fundacin Loma Quita Espuela (FLQE). Es una organizacin privada sin fines de lucro, funda-
da el 22 de marzo de 1990 para proteger los recursos naturales de la reserva Loma Quita Espuela,
desarrollando acciones para garantizar un equilibrio entre la conservacin y el uso de recursos
naturales dados por la reserva y para mejorar la calidad de vida de las comunidades que habitan
alrededor de la reserva.
2.2.6. Sociedad para el Desarrollo del Nordeste (SODIN)

La Sociedad para el Desarrollo Integral del Nordeste (SODIN) para Loma Guaconejo. SODIN es
una ONG que trabaja en la elaboracin y manejo de programas de desarrollo rural para la pobla-
cin con los ingresos mnimos de la zona rural en la zona noreste del pas.
2.2.7. Red Guaconejo

La Red se form en 2003 como un grupo informal de productores de cacao en la zona de amorti-
guamiento de la reserva cientfica Loma Guaconejo en la zona nordeste de la Republica Domi-
nicana. En 2005 tuvieron su acta constitutiva para convertirse en una Cooperativa de productores
de cacao. Actualmente cuentan con unos 200 asociados en su mayora productores de cacao or-
gnico.
2.2.8. Juntas de Regantes

A finales de la dcada de los 80s, el INDRHI inicia un proceso de descentralizacin de los siste-
mas de riego, transfiriendo a los usuarios la responsabilidad de la operacin de los mismos.
En este proceso se han creado las llamadas Juntas de Regantes que administran los sistemas de
riego a travs de un consejo elegido entre los productores agropecuarios que se benefician de los
sistemas de riego.
La Junta de Regantes representa el mayor nivel en el nivel de usuarios. El segundo nivel es una
asociacin que une los ncleos de la misma rea de riego. Las juntas estn organizadas con una
estructura general, consejo de directores y empleados. El pas est dividido en 11 distritos de rie-
go, representando ms de 82.000 regantes organizados en 33 consejos. Mara Trinidad Snchez
y Duarte pertenecen al distrito Bajo Yuna el cual cuenta con 5 Juntas de regantes. Dos de ellos
estn particularmente ligadas a las reservas: Aglipo I y Boba.
38
III. Elementos para un Esquema de PSA Hdrico
Figura 2. Marco lgico de un esquema de PSA . Fuente: Adaptado de Pagiola and Platais 2007
El modelo conceptual basado en las evidencias de los esquemas de PSA Hdrico en Amrica Latina
consta de tres elementos clave: contrato, oferta de servicios, usuarios y beneficiaros de los servi-
cios. El contexto social y econmico de cada caso, es un elemento a considerar, pues condiciona
los ajustes necesarios para la implementacin exitosa del sistema (PRISMA, 1999, Pagiola 2005,
Rojas et al 2003, Pagiola et al., 2004b).
Figura 3: Modelo conceptual basado en evidencia del esquema de PSA

Hdrico en la experiencia latinoamericana (adaptado de Martin-Ortega et al., 2009).
39
Factores: Contexto de la implementacin del PSA.

Escala: Naturaleza del esquema a nivel local o internacional.
Contrato: Informa sobre los ecosistema involucrados en el esquema de PSA y el formato del
contrato (duracin), cmo se hace el pago (vehculo) y cul es su frecuencia.
Partes interesadas: Entidades que participan en el esquema de PSA
Promotores: Entidades responsables de la implementacin del esquema de PSA.
Compradores: Entidades que pagan por el servicio y aquellos que son recompensados por sus
acciones en contribucin a la entrega del servicio.
Intermediarios: Facilitadores del proceso entre compradores y vendedores. Por ejemplo, re-
caudando los recursos de los compradores y distribuyndolo a los beneficiarios.
3.1 Lineamientos generales para el establecimiento de un Esquema de PSA Hdrico para

El mecanismo de PSA busca establecer un mercado para los servicios prestados por los ecosiste-
mas presentes en el rea de inters y tiene la ventaja de que al establecerse un mercado, se garan-
tiza un flujo permanente de recursos que, siendo invertidos en el rea que los produce, es el apoyo
para el desarrollo sostenible de la misma (Pagiola et al 2004, PASOLAC, 2002). Los ingresos
obtenidos por los distintos mecanismos de compensacin deben de formar parte de un Fondo Am-
biental que garantice las mejoras, el mantenimiento y funcionamiento de las reas a conservar. Un
elemento importante a considerar es el carcter pblico o privado de estos espacios. La normativa
de la utilizacin de estos fondos, depender en gran medida de este hecho.
Para concretar el beneficio de los bienes y servicios ambientales es necesario establecer mecanis-
mos idneos que permitan el goce de stos a los oferentes y el pago a los demandantes (De Groot et
al, 2002, Campos et al 2011). El sistema debe generar la confianza necesaria para su permanencia
y efectividad, lo que requiere a su vez de un adecuado sistema de monitoreo.
De acuerdo con las experiencias en pases en vas de desarrollo, donde se han aplicado esquemas
de PSA, (Rojas et al,2003 Wunder, 2006; FAO, 2003, Campos et al 2011), las principales consi-
deraciones para que los mercados de Servicios Ambientales surjan y se mantengan estables, son
las siguientes:
Reconocer el valor econmico de los Servicios Ambientales.
Crear estructuras institucionales especficas que vinculen tanto el sector pblico y privado,
como la sociedad civil.
Marco legal adecuado.
Definir reas prioritarias.
Establecer modalidades bsicas a favorecer (conservacin de bosques, cambio a prcticas sos-
tenibles, plantaciones forestales, entre otras).
Desarrollar elementos que caracterizan a estos mercados (Servicios Ambientales potenciales,
definicin de oferentes y demandantes, mercadeo, instrumentos de cobro y pago
En el rea de estudio, estn dadas las condiciones necesarias para lograr xito en el establecimiento
de un esquema de PSA y este proyecto ha establecido los parmetros de la disposicin a pagar de
los usuarios
40
Los lineamientos y recomendaciones para el establecimiento de un sistema de PSA, son los si-
guientes:
3.2. Estructura organizacional requerida.
Es importante tener en cuenta que muchas veces los costos de transaccin del establecimiento de
un sistema de PSA son muy elevados y no hacen rentable su aplicacin en determinadas zonas. En
el caso del rea de estudio, por lo establecido anteriormente, se puede organizar la estructura que
ya existe para adoptar estas nuevas funciones, con la inclusin de un personal mnimo (Rojas et
al, 2003, Barsev, 2005).
La estructura organizacional requerida para el establecimiento del esquema debe estar compuesta
por una Comisin de PSA, que a su vez tenga una unidad financiera, una unidad y una unidad
operativa (UICN, 2006).
3.3. Funciones de los componentes de la estructura organizacional
3.3.1. Rol del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con un Programa de Compensacin
y Pago por Servicios Ambientales pero que cuenta solamente con una persona. Este programa
debe ser fortalecido para que pueda dar seguimiento, asesora a las iniciativas piloto actuales y las
que surjan. El Ministerio debe establecer reglas de juego claras y los instructivos para los proce-
dimientos que permitan contar con parmetros para la implementacin, establecer indicadores y
monitorear los impactos de los esquemas de PSA que se establezcan.
3.3.2. El Fondo Ambiental para el PSA

Como establece el marco legal vigente, el Ministerio debe empoderar al Fondo Marena para el
manejo de estos fondos y garantizar su inversin en las reas que producen los pagos. El fondo
por lo tanto, debe aperturar una cuenta para las Reservas Quita Espuela y Guaconejo, donde se
depositen los fondos y desde donde se destinen a las prioridades de conservacin que se defina en
la Comisin de PSA.
El fondo ambiental para el manejo del sistema, debe contar con reglas claras y transparencia en el
manejo. Es importante garantizar el cumplimiento de los contratos de pago a los productores de
los servicios y tambin que la inversin vaya a las reas definidas como prioritarias de la cuenca
(Barsev, 2005, Miranda et al, 2003, Campos 1999). Esto garantizara el flujo necesario para la
sostenibilidad del sistema de compensacin y pago por servicios ambientales.
3.3.3. Comisin PSA.

Cada uno de los esquemas de PSA debe contar con una estructura mnima. La comisin de PSA
debe estar conformada por representantes de todos los sectores involucrados en el uso, explotacin
y mantenimiento del recurso hdrico (UICN, 2006, Shilling et al, 2003, Tognety et al, 2006) en la
zona de las dos Reservas, mencionados en el marco institucional. Estos actores han sido sensibili-
zados en el proceso de capacitacin de este proyecto y deben seguir siendo fortalecidos a los fines
41
de avanzar en el esquema. Las funciones de esta comisin deben ser las siguientes:
Establecer lineamientos y prioridades generales para la provisin de Servicios Ambientales.
Planificacin estratgica del esquema.
Garantizar la participacin de todos los involucrados.
Velar por la sostenibilidad del esquema y su independencia de fuentes temporales de financia-
miento externo.
La comisin debe tener como estructura mnima las tres unidades siguientes: financiera, opertiva
y de monitoreo y control.
3.3.4. Unidad Financiera

La unidad financiera de la Comisin de PSA, tendr bajo su responsabilidad los aspectos siguien-
tes:
Garantizar que los fondos sean transferidos adecuadamente de beneficiarios a proveedores.
Recaudar los fondos de los beneficiarios y hacer las provisiones del caso para el PSA.
Realizar auditorias.
Preparar los Informes Financieros.
Realizar los procedimientos para garantizar la transparencia en el manejo de Fondos.
Esquematizar los procedimientos para que las reglas de juego estn claramente establecidas
para el Fondo Ambiental de PSA de la cuenca.
3.3.5. Unidad Operativa:

Esta unidad es la que tiene la mayor parte del trabajo dentro del sistema de PSA y sus funciones
principales son las siguientes:
Definir las reas prioritarias, que deben establecerse tomando en cuenta las zonas de recarga
hdrica y las reas prioritarias de intervencin.
Definir criterios de asignacin de fondos a los distintos servicios. De acuerdo con el proceso
de negociacin que se establezca primero con los grandes usuarios de los servicios y ms ade-
lante con grupos de usuarios.
Disear y supervisar los ndices como proxy para la funcin de dosis-respuesta.
Establecer montos de los pagos por punto del ndice.
Preparar e implementar un manual de operaciones (normas y criterios).
3.3.6. Unidad de monitoreo y control:

En el caso de la unidad de monitoreo y control, debe verificar en campo, el cumplimiento de los
acuerdos entre la Comisin de PSA y los beneficiarios de los mismos. Sus funciones son las si-
guientes:
Trabajo de campo.
Establecimiento de lnea base.
Clculo de adicionalidad.
Certificacin.
42
Esta unidad debe verificar la situacin in situ de la actividad productiva a pagar y verificar en el
tiempo que se est cumpliendo con lo acordado.
IV. Reflexiones Finales
El objetivo principal del establecimiento de un sistema de pago y servicios ambientales es la

posibilidad de reconocer directa y econmicamente a los que conservan. Sin embargo, muchos
esquemas pierden este norte en la complejidad del entorno.
Las experiencias de los sistemas de compensacin y pago por servicios ambientales en pases en
vas de desarrollo, han dejado lecciones que vale la pena tomar en cuenta para asegurar el xito del
sistema que se implementar en las Reservas Cientficas Quita Espuela y Guaconejo.
El financiamiento de un esquema de PSA requiere de una fuente sostenible de ingresos. Esto im-
plica establecer reglas claras e invertir los beneficios en el pago a los oferentes para garantizar el
flujo monetario que se necesita para que as sea. Mientras la demanda se mantenga restringida, es
poco realista suponer que aumente la oferta de servicios ambientales (Barsev, 2005, Pagiola et al,
2005, Miranda et al, 2003, Rojas et al 2003,).
La construccin de capital social y la confianza son fundamentales para el xito de un sistema
de PSA. Generar confianza y definir las reglas, el monitoreo y recompensas, es un proceso difcil
y con muchas implicaciones (UICN, 2006).
Es necesario contar con una lnea base de planificacin y valoracin de la adicionalidad del PSA,
de otra manera, los pagos irn a otros actividades que pueden encontrar otra fuente de financia-
miento. Se deben establecer reas prioritarias de intervencin (Munoz, 2004, Campos et al, 2011).
Los esquemas de PSA pueden servir como instrumento de concientizacin ambiental a los actores
y tomadores de decisiones, a travs de la asignacin de valores econmicos tangibles a los servi-
cios o externalidades que tpicamente no tienen precio.
Para el buen funcionamiento de los sistemas PSA, es necesario vincularlos con programas de sen-
sibilizacin ambiental. Sensibilizacin de los usuarios directos sobre los servicios ambientales es
necesaria para que tengan mayor reconocimiento del costo de produccin del servicio ambiental y
aumentar su disponibilidad de pagar por el servicio.
V. Referencias
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44

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Promocin de un esquema

de pago por servicios

Esta publicacin fue posible gracias al Financiamiento

Resumen del Proyecto

2. Objetivos y resultados esperados del Proyecto................................................................10

3. Etapas y Metodologa de Investigacin:.......................................................................... 11

4. Alianzas y Participacin ...................................................................................................12

II. Materiales y Mtodos........................................................................................................14

III. Resultados .......................................................................................................................17

IV. Conclusiones ....................................................................................................................20

II. Materiales y Mtodos . .....................................................................................................24

II. Marco legal e institucional de la implementacin del PSA Hdrico.............................34

III. Elementos para un Esquema de PSA Hdrico...............................................................39

3.1 Lineamientos generales para el establecimiento de un Esquema de PSA Hdrico

IV. Reflexiones Finales...........................................................................................................43

A nuestros consultores Charles Kerchner y Cristino Gmez.

A Gonzalo Morales por la edicin y diagramacin los documentos del proyecto.

Finalmente, nuestro profundo agradecimiento a todo el personal de la Direccin de Investigacin

Solhanlle Bonilla Duarte

La conclusin de este proceso de investigacin y la entrega de los resultados a nuestros socios

Adicionalmente, esta investigacin ha sido pionera en disear un esquema de PSA Hdrico en

Este proyecto piloto ha concertado importantes alianzas pblico-privadas para el reconocimiento

Nuestra contribucin de aproximar un valor econmico de los servicios ecosistmicos y de los

R esumen del Proyect o

Fuente: CAD, 2012

2. Objetivos y resultados esperados del Proyecto

3. Etapas y Metodologa de Investigacin:

Fuente: Modificado de Ortega et al, 2011

El proyecto pudo lograr el fortalecimiento de alianzas pblico-privadas entre la sociedad civil,

Solhanlle Bonilla Duarte

El estudio respondi la pregunta siguiente: Cul ser la prdida

II. Materiales y Mtodos

2.1 Estrategia para la cuantificacin y valoracin

2.1 .1 Paso 1: Cuantificacion de los servicios ecosistemicos en el modelo QEG RAV

Figura 2. Servicios Ecosistmicos y Bienestar Humano

2.1.2 Paso 2: valoracin de servicios de ecosistema en QEG RAV modelo

2.2 Mtodos para valores especficos del sitio

Tabla 1 Valoracin servicios ecosistmicos y mtodos

2.3 Mtodos para servicios no de mercado

3.1. Identificacin del costo de oportunidad valor de mercado de cultivos agrcolas

3.2 Beneficios directos de los ecosistemas de Guaconejo y Quita Espuela

Tabla 2. Valores Especficos Guaconejo

Tabla 3. Valores Quita Espuela

3.3. Servicios Ecosistmicos con valores de no mercado

3.3.1 Reserva a Quita Espuela

3.3.2 Reserva Loma Guaconejo

Bonilla Duarte, Solhanlle

La conservacin de la biodiversidad es cada vez un tema de mayor relevancia al punto de con-

II. Materiales y Mtodos

2.1. rea de Estudio

2.1.1. Reserva Cientfica Loma Quita Espuela

2.1.2. Reserva Cientfica Loma Guaconejo

2.2. Tamao de la muestra

2.3. Valoracin econmica del Recuso Hdrico

2.3.1. Mtodo de valoracin utilizado y procedimiento de aplicacin

3.1. Disposicin de los hogares a pagar por las actividades de conservacin

Cuadro 1 Respuestas afirmativas y positivas sobre la disposicin a pagar por la conservacin

Cuadro 2 Probabilidad de respuestas afirmativas de acuerdo con el monto sugerido sobre

Monto Frecuencia Frecuencia acumulada Supervivencia Probabilidad del s

Cuadro 3 Clculo del rea bajo la curva de supervivencia.

3.2. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin estudiada

Gnero de las personas entrevistadas

Edad de las personas entrevistadas

3.3. Valoracin econmica del agua para riego