REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACN

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MAESTRA EN GERENCIA EMPRESARIAL

FUENTES DE FINANCIAMIENTO UTILIZADAS PARA ELABORAR EL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

Autores: Lcdo. Antonio Rivero C.I.: 18.682.818

Ing. Leonela Gonzalez C.I 22.154.222
Ing. Maria Prieto C.I 19.765.490
Lcdo. Jorge Rincon C.I 23.768.744
Ing. Oscar Sue C.I 20.307.293
Abog. Ricardo Rivero C.I 23.469.708

Maracaibo, julio de 2017

 La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de

planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los

cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que,

dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concrecin de los

planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo

anual es el presupuesto del sector pblico, a travs del cual se procura la

definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. la

concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de

integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido

como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una

expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de

planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque

de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del

proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente

importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente

coordinados.

En lo que se refiere al caso venezolano, la gran mayora de los ingresos

y financiamiento de las misiones del pas es a travs de la empresa petrolera.

ademas dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se

contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto

presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones

centralizadas. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44

aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ,

desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos

para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la

Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao

2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley

Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos

Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por

resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y

locales y hasta por la falta de supervisin de los organismos competente en

materia de presupuesto pblico. El cambio en la elaboracin del

presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la

actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la

promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos.

Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y

profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral

presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las

cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra

que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha

trado como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin

considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y

de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que

ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin

de los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los

entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y

control de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la

improvisacin y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al

presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica

se expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los

recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la

realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la

orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs

del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica

econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes

y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios

que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve

problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al

ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan

de Desarrollo; con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el

seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente

cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento econmico y

cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por

proyectos como nueva tcnica de presupuestario se erige como una valiosa

herramienta para construir el futuro de la sociedad Venezolana.

Sin embargo El presupuesto 2017 es el primer presupuesto de la historia

contempornea democrtica que no se presenta ante la Asamblea Nacional

para su revisin, anlisis, sugerencias y posterior aprobacin. El Ejecutivo

Nacional no envi el proyecto de Decreto de Presupuesto al Parlamento el 15

de octubre de 2016. La Asamblea Nacional no conoce y ni pudo aprobar la Ley

de Presupuesto y la Ley de Endeudamiento para 2017. El presidente Maduro

entreg el Decreto al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que respald este

procedimiento irregular amparado en el criterio de que la Asamblea Nacional

est en desacato por un asunto poltico electoral.

Es ms, la sentencia del TSJ dispone que el Decreto de Presupuesto

Nacional estar sujeto al control de la Sala Constitucional del TSJ, conforme a

lo dispuesto en los numerales 3 y 4 del artculo 336 de la Constitucin ,

arrebatando al Parlamento su labor contralora sobre el presupuesto, y tambin

sobre la ejecucin del gasto, la aprobacin de crditos adicionales,

modificaciones y rectificaciones, tal como vena ocurriendo ya.

El pas no conoce el Presupuesto 2017. Hasta la fecha, el Decreto de

Presupuesto no se ha publicado, ni se ha entregado a la Asamblea Nacional.

El Tribunal Supremo de Justicia neg a Venezuela el acceso al Presupuesto

2017 y mensaje anual del Presidente de la Repblica. El impacto de esta

nueva manera en la que se busca legalizar una arbitrariedad, restringe el

principio de la participacin ciudadana, el acceso a la informacin pblica,

facilita la concentracin y el abuso de poder por parte del Gobierno y evade la

necesaria rendicin de cuentas y control que tiene que ejercer el Parlamento

en la administracin de las finanzas pblicas.

La democracia de Venezuela y los derechos civiles, polticos, econmicos,

sociales y culturales se encuentra en 2017 en una situacin inferior y de

minusvala ante la imposibilidad de conocer el uso y destino de los recursos

pblicos, de realizar contralora sociales, de exigir reivindicaciones, inversin

en prioridades, atencin a sectores crticos, en fin a asumir responsablemente

los derecho que como ciudadanos tienen constitucionalmente. El Presupuesto

Nacional es el instrumento por excelencia para la planificacin fiscal de un

pas, debido a la opacidad en el manejo de la informacin sobre las variables

econmicas por parte de las autoridades nacionales, tambin representa una

oportunidad para estudiar en detalle los preceptos manejados para la

planificacin nacional, especficamente en la Exposicin de Motivos del

Decreto.