UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

COMENTARIOS DEL CAPITULO DONDE SE TRATA SOBRE LA

GESTIN AMBIENTA

Curso:

AUDITORIA AMBIENTAL

Docente Tutor:

CPCC. Avalos Dueas, Arqumedes

Presentado Por:

Sanchoma Morey, Tania

Domnguez Pea, Rusbel

Pucallpa-Per
 INTRODUCCION

En el presente trabajo se sistematizan las normas bsicas que desarrollan las bases
legales e institucionales de la Poltica Nacional del Ambiente, as como los instrumentos
de gestin ambiental indispensables para que dicha poltica se pueda implementar
adecuadamente al servicio del desarrollo sostenible. La sostenibilidad ambiental se
configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la poblacin actual
sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se
encuentra la lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras
que en el otro extremo radica la conservacin del ambiente referido a la sostenibilidad
de las actividades. La Consitucin Poltica del Per as como los Tratados y
compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las
polticas pblicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible. Es decir, siendo la
persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado
deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y
adecuado para su desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a bienes econmicos,
sino tambin respecto al derecho de gozar de un entorno saludable para su crecimiento.
El Per es un pas en vas de desarrollo. Por tanto existen grandes brechas entre sus
habitantes e inequidades en la distribucin de la riqueza as como en el acceso a los
servicios bsicos requeridos por sus habitantes. Por otro lado, en el informe
De esa forma, el aprovechamiento del ambiente y de sus recursos debe
efectuarse y planificarse bajo el enfoque del desarrollo sostenible. Este concepto,
plasmado por la Comisin Brundtland, establece que las polticas de los Estados
deben ser orientadas a que el uso y aprovechamiento de los recursos se realicen de
manera que permitan el acceso de las futuras generaciones a la misma cantidad y
calidad de recursos para su

, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a

administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente
urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas.

se encuentra ntimamente ligada al desarrollo econmico. Los objetivos de

las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la
inclusin de los ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin
estatal; es decir lograr un Estado para todos los peruanos. En tal sentido, debe
garantizarse que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales y no slo
resultado de la extraccin y explotacin de recursos naturales o de la falta de
asignacin de valor econmico a los servicios ambientales
 COMENTARIOS DEL CAPITULO DONDE SE TRATA SOBRE LA GESTIN
AMBIENTAL

CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES ARTCULO 1.- Del objetivo La presente

Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el
Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente

COMENTARIO CAPITULO I
de un sistema de gestin ambiental: El
propsito de esta Norma Internacional es
proporcionar a las organizaciones un marco
de referencia para proteger el medio
ambiente y responder a las condiciones
ambientales cambiantes, en equilibrio con
las necesidades socioeconmicas. Esta
norma especfica requisitos que permitan
que una organizacin logre los resultados
previstos que ha establecido para su
sistema de gestin ambiental. Un enfoque sistemtico a la gestin ambiental puede
proporcionar informacin a la alta direccin para generar xito a largo plazo y crear
opciones para contribuir al desarrollo sostenible mediante:

La proteccin del medio ambiente, mediante la prevencin o mitigacin de impactos

ambientales adversos.

La mitigacin de efectos potencialmente adversos de las condiciones ambientales

sobre la organizacin.

El apoyo a la organizacin en el cumplimiento de los requisitos legales y otros

requisitos.

La mejora del desempeo ambiental.

El control o la influencia sobre la forma en la que la

organizacin disea, fabrica, distribuye, consume y
lleva a cabo la disposicin final de productos o
servicios,usando una perspectiva de ciclo de vida que
pueda prevenir que los impactos ambientales sean
involuntariamente trasladados a otro punto del ciclo de
vida

. El logro de beneficios financieros y operacionales que puedan ser el resultado de

implementar alternativas ambientales respetuosas que fortalezcan la posicin de la
organizacin en el mercado. Esta Norma Internacional, al igual que otras Normas
Internacionales, no est prevista para incrementar ni cambiar los requisitos legales de
una organizacin.

CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

De la Poltica Nacional del Ambiente 8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye
el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades
del Gobierno Nacional

COMENTARIO CAPITULO 2

un sistema de gestin ambiental depende del compromiso

de todas las funciones y niveles de la organizacin, bajo
el liderazgo de la alta direccin. Las organizaciones
pueden aprovechar las oportunidades de prevenir o
mitigar impactos ambientales adversos e incrementar los
impactos ambientales beneficiosos, particularmente los
que tienen consecuencias estratgicas y de
competitividad. La alta direccin puede abordar
eficazmente sus riesgos y oportunidades mediante la
integracin de la gestin ambiental a sus procesos de
negocio, direccin estratgica y toma de decisiones,
alinendolos con otras prioridades de. Dos organizaciones pueden llevar a cabo
actividades similares pero pueden tener diferentes requisitos legales y otros requisitos,
diferentes compromisos de poltica ambiental, diferentes tecnologas ambientales y
diferentes objetivos de desempeo ambiental, y aun as ambas pueden ser conformes
con los requisitos de esta Norma Internacional.

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,

estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional, regional y
local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente es parte

integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas. Es aprobada por Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio
cumplimiento. La Poltica Nacional del
Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL

La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las
leyes y otras normas sobre la materia

COMENTARIO

La presente Ley es la norma ordenadora del marco

normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y normas bsicas para asegurar
el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas

modelo planificar, hacer, verificar y actuar: La base para el enfoque que subyace a un
sistema de gestin ambiental se fundamenta en el concepto de Planificar, Hacer,
Verificar y Actuar (PHVA). El modelo PHVA proporciona un proceso iterativo usado
por las organizaciones lograr la mejora continua. Se puede aplicar a un sistema de
gestin ambiental y a cada uno de sus elementos individuales, y se puede describir
brevemente as:

Planificar: Establecer los objetivos ambientales y los procesos necesarios para generar
y proporcionar resultados de acuerdo con la poltica ambiental de la organizacin.
Hacer: Implementar los procesos segn lo planificado.

Verificar: Hacer el seguimiento y medir los procesos respecto a la poltica ambiental,

incluidos sus compromisos, objetivos ambientales y criterios operacionales, e informar
de sus resultados.

Actuar: Emprender acciones para mejorar continuamente.

CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y

PARTICIPACIN CIUDADANA

COMENTARIO La informacin es un componente

imprescindible en el desarrollo de la sociedad, ya
que aporta elementos para que las personas puedan
orientar responsable y oportunamente su accin. En
el mbito pblico, el derecho de acceso a la
informacin que las instituciones del Estado
mantienen en su poder es uno de los pilares de la
buena gobernanza, en tanto que posibilita la
participacin informada de la poblacin en los
asuntos pblicos y favorece el control ciudadano del ejercicio del poder Es por ello que
el derecho de acceso a la informacin pblica ha sido elevado a nivel de derecho
fundamental en los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
encontrndose as en la Constitucin Poltica del Per, que lo define como el derecho
que tiene toda persona para, sin expresin de causa, solicitar El nuevo enfoque de la
fiscalizacin ambiental y acceder a la informacin que se encuentra en poder de las
entidades estatales. As, las nicas limitaciones en cuanto al acceso a la informacin se
refiere, es que esta afecte la intimidad personal y la que expresamente se excluya por ley
o por razones de seguridad nacional.

TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos

constitucionalmente autnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la Constitucin y las leyes que
definen sus respectivos mbitos

COMENTARIO
las autoridades ambientales sectoriales, cumplen diversos roles orientados a garantizar
el cumplimiento de las normas ambientales. Conozcamos un poco ms sobre cada una
de estas entidades.

Durante aos, el Consejo Nacional del Medio

Ambiente (Conam) fue la autoridad ambiental
nacional y el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. Pero con la aprobacin del
Decreto Legislativo 1013 en el ao 2008 se cre el
Ministerio del Ambiente (Minam), que ha
incorporado al Conam dentro de su estructura. Por
ello, el Minam es actualmente el organismo rector
del sector ambiental.

(OEFA), un organismo pblico tcnico

especializado adscrito al Minam. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, y por lo tanto es el encargado de la evaluacin, supervisin,
control, fiscalizacin y sancin en materia ambiental,
Por otro lado, las autoridades ambientales sectoriales concentran funciones normativas,
tcnicas y, algunas de ellas, de fiscalizacin. Administran y otorgan autorizaciones y
otros derechos relativos al acceso a los recursos naturales renovables y no renovables,
as como al propio desarrollo de algunas actividades que se sustentan en ellos o que
pueden afectar la calidad ambiental.

Entre las funciones ms importantes que desarrollan estas autoridades se encuentran:

a. Otorgar derechos sobre los recursos naturales.

b. Otorgar la certificacin ambiental (la aprobacin de la declaracin de impacto

ambiental o del estudio de impacto ambiental).

c. Aprobar instrumentos de gestin ambiental, como el plan de cierre de minas en el

caso de las empresas mineras.

d. Llevar el registro de consultores ambientales.

e. Llevar el registro de auditores/fiscalizadores ambientales.

f. Sancionar las infracciones ambientales a su cargo.

g. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

AUTORIDADES PBLICAS De la Autoridad Ambiental Nacional El Consejo Nacional del

Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional

COMENTARIO
EI CONAM es la autoridad ambiental nacional del Per. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nacin. Tiene como objetivo promover la conservacin
del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de
la persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre
el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente.
Constituye un organismo pblico descentralizado
adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros.

El CONAM reconoci plenamente la validez de la,

haciendo convenios con municipalidades, indicando lo siguiente: "El CONAM tiene
como prioridad sentar las bases para promover el Fortalecimiento de Capacidades
locales para el Mejoramiento del Nivel de Vida y la Gestin Ambiental en las
comunidades nativas y campesinas

CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE

COMENTARIO
La relacin entre la poblacin y medio ambiente,. El continuo crecimiento de la
poblacin, especialmente intenso desde el inicio donde alguien nace, crece, vive y
trabaja configura las probabilidades que tiene esa persona de vivir mucho tiempo, vivir
bien y vivir sana.
la poblacin y el medio ambiente.
la poblacin tiende a aumentar, pero como la misma crece ms rpidamente que los
medios de subsistencia, la mayora de la especie humana estaba condenada a la pobreza
y a la desnutricin.
La preocupacin por el crecimiento de la poblacin y la crisis del modelo de sustitucin
de importaciones, comenz a visualizar un grave problema para los gobiernos y la
necesidad de avanzar en la compresin de los mismos, as lo refleja el Primer Congreso
Mundial de Poblacin llevado a cabo , sobre como deban ser las tendencias futuras de
la fecundidad, donde quedaron clara dos posturas:
Los pases subdesarrollados hacan hincapi en el crecimiento econmico para
disminuir la fecundidad.
Los pases desarrollados hablaban de planificacin familiar.

CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE

COMENTARIO La empresa y el medio ambiente estn obligados a entenderse. Y este
entendimiento pasa por lo que se ha venido en llamar "ecoeficiencia" (disminucin del
impacto ambiental en relacin al volumen de produccin obtenido).
Muchas empresas murcianas han dado ya este importante paso y han comprobado las
numerosas ventajas que reporta la gestin ambiental.
Proteccin del Medio Ambiente constituyen el primer paso de este proceso de definicin
de la Planificacin Estratgica en materia de Calidad Ambiental. En l se sientan las
bases analticas para formular la estrategia y se expresan las opciones iniciales que
mantienen los servicios competentes de la Administracin Ambiental con respecto al
desarrollo sostenible en materia de Calidad Ambiental, y los retos y oportunidades que
ste plantea.

TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

COMENTARIO se refiere principalmente a la necesidad de abordar el desarrollo de

nuestra sociedad colocando la dimensin ambiental en el mismo plano de valor que las
cuestiones econmicas y sociales. Reflejando, por tanto, los temas ambientales en el
diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas y, en particular, de las polticas
sectoriales.
Debe ser entendida como un proceso de adaptacin a los requisitos impuestos por el
desarrollo sostenible. No se trata pues de un fin en s mismo, sino de un instrumento para
la consecucin del desarrollo sostenible que, por su propia naturaleza, est sometido a
adaptaciones progresivas a los nuevos retos que plantean los entornos poltico,
programtico, institucional, econmico, social y cultural.
Adems, implica un procedimiento que debe permitir la consideracin de las cuestiones
ambientales en la elaboracin de cualquier poltica. Por tanto, la Integracin Ambiental
abarca al conjunto de las Administraciones, en un sentido integral afectando por igual a
sus dimensiones vertical y horizontal y que supone trasladar las cuestiones ambientales
desde la periferia al centro en la toma de decisiones. Implica, desde este punto de vista, un
nuevo saber hacer y unos nuevos mecanismos de decisin.
Una de las principales claves del concepto de Integracin Ambiental se encuentra en
pensar en trminos de oportunidades y no de restricciones ambientales a los objetivos de
las polticas sectoriales. Esto obliga a la utilizacin de polticas ambientales proactivas que
propicien un cambio voluntario en los patrones de produccin y consumo.

CAPTULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

COMENTARIO conservacin de la diversidad biolgica busca mantener en el

tiempo y en el espacio, la estructura y los mecanismos funcionales de los ecosistemas,
paisajes, comunidades, poblaciones, especies, subespecies y variedades, todo ello en
interaccin con la realidad social y econmica. En esta rea se promueven proyectos
orientados a la conservacin de ecosistemas, especies y riqueza gentica, incluyendo la
conservacin de la diversidad cultural.
La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad son elementos clave para
avanzar hacia un modelo de economa verde y un desarrollo sostenible, que minimice el
impacto de las actividades humanas y reconozca el valor y la relevancia que tienen los
servicios de los ecosistemas para el desarrollo y el bienestar.
La proteccin de la biodiversidad es por tanto un reto colectivo que debe abordarse
desde una perspectiva global y con un enfoque integrador, considerando a todos los
actores sociales y sectores econmicos.

CAPTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL

COMENTARIO Contribuye al desarrollo integral de la persona, en relacin con la
naturaleza de la cual forma parte, con la tecnologa y con su ambiente. En el marco de
una cultura cientfica. Pretende brindar alternativas de solucin a los problemas
ambientales y de la salud en la bsqueda de lograr una mejora de la calidad de vida.
Para ello, en el proceso de aprendizaje, pone en contacto al alumno con los
conocimientos cientficos necesarios y pertinentes para el desarrollo de las capacidades
del rea que contribuyen al fortalecimiento de las capacidades fundamentales de la
persona que le permitan un buen nivel de convivencia humana y asimismo, participar en
la solucin de problemas generacionales. Como parte de la educacin integral y de
calidad se hace indispensable ofrecer una formacin cientfica inspirada en una cultura
cientfica al alcance de todos los estudiantes (alfabetizacin cientfica) de tal manera
que se integren al mundo tecnificado, que identifiquen las bondades y riesgos de la
tecnologa as como sean crticos y exigentes en el cuidado de la salud personal y
colectiva, prioricen.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

COMENTARIO Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El

aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su
sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser
el caso.

El aprovechamiento sostenible de los

recursos no renovables consiste en la
explotacin eficiente de los mismos,
bajo el principio de sustitucin de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambiente.

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL

COMENTARIO

La responsabilidad por el
dao ambiental y su
tratamiento en la legislacin
peruana desde la perspectiva
de la responsabilidad civil,
penal y administrativa es el
tema que se desarrolla a lo
largo del libro, el cual
propone una primera
oportunidad para explorar
las diversas respuestas
jurdicas que pueden
producirse frente a la
generacin de un dao
ambiental en el Per, invita tambin a la reflexin sobre los desafios y oportunidades
que las normas ambientales brindan a los ciudadanos para reivindicar sus derechos
afectados.
Responsabilidad subjetiva: se concibe por la existencia de un peligro latente o
dao reconocido realizado ilcitamente por el actuar doloso o culposo.
Responsabilidad objetiva: persigue el establecimiento de una garanta jurdica
para exigir la reparacin de daos e indemnizacin por perjuicios sufridos con
independencia de las caractersticas del actuar del sujeto responsable.
 A travs del tiempo el hombre ha hecho uso de la naturaleza sin medir las
consecuencias de su actividad. Actualmente organizaciones internacionales y los
gobiernos han tomado conciencia, responsabilizando y castigando las acciones
nocivas y desmedidas.
Existen principios internacionales del Derecho Ambiental que se plantean
referentes a esta materia. Estos principios se establecieron en la Declaracin de
Ro en 1992.