Ciclo 2017-I

Escuela Profesional de Derecho

DERECHO ADUANERO
Trabajo
acadmico Docente:
Mg. ELMER F. AUPARI ALVARO
Nota:

9 1
Ciclo: Seccin:
Mdulo II
Datos del alumno: Forma de publicacin:
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CHAVEZ CASANOVA KARLA INES
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2013203315
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CHINCHA

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 TRABAJO ACADEMICO
DE
DERECHO ADUANERO

DATOS
ESCUELA PROFECIONAL UAP: DERECHO Y CIENCIAS POLITICA
ASIGNATURA: DERECHO ADUANERO
DOCENTE: Mg. ELMER F. AUPARI ALVARO
CICLO: 9 MODULO: 2 2017-1A

DATOS DEL ALUMNO

UDED: CHINCHA
APELLIDOS: CHAVEZ CASANOVA
NOMBRES: KARLA INES
CODIGO: 2013203315
INDICE

1.- Despus de un estudio analtico del concepto de la Historia y

evolucin de la aduana en el Per indique usted en qu consiste la
importancia de las Aduanas en el Per.

2.- Explique y seale Cules son las Jurisdicciones en las aduanas? y

Cules son las potestades aduaneros?

3.- Elabore un organigrama o esquema referente a la Entrada y Salida de

mercancas aduaneras.

4.- Seale usted las diferentes clases de Regmenes aduaneros, y explique cada
uno de dichas clases o tipos, consignando un ejemplo para cada una de dichas
clases o tipos. Al mismo tiempo precise usted desde su ptica legal.
 DERECHO ADUANERO
1. Despus de un estudio analtico del concepto de la Historia y
evolucin de la aduana en el Per indique usted en qu consiste la
importancia de las Aduanas en el Per.

El comercio es una actividad humana muy antigua. En efecto el hombre

primitivo ya comerciaba y lo haca para satisfacer sus necesidades bsicas y
obedeciendo a su naturaleza eminentemente social1. Sin lugar a dudas unas de
las disciplinas jurdicas ms importantes en torno al comercio internacional y al
desarrollo del hombre y del fortalecimiento del estado han sido las aduanas,
como lo demuestra su evolucin a lo largo de la historia.

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, en su dcima

novena edicin, el vocablo "Aduana" deriva del rabe " ad-divoana" que
significa " el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana"
porque en Venecia las mercaderas pagaban un impuesto de entrada que
perteneca al "Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana", que
significa " derecho". Sin embargo, cualquiera que sea su significado
etimolgico, "aduana" se utiliza para designar las dependencias
gubernamentales que intervienen en el trfico internacional de las mercaderas
que se importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las
gravan. En este concepto debe aclararse que las aduanas intervienen tambin
en el cabotaje, aunque en esta operacin no exista trfico internacional; pero
es tambin funcin de las aduanas cuidar que las mercaderas de cabotaje
que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas que se embarcaron 2.
Desde las primeras culturas vemos como se cobraba un estipendio o monto por
el control del ingreso y salida de mercancas del territorio, indudablemente en
su evolucin se ha venido perfeccionando la verificacin del cumplimiento de
los requisitos necesarios para que dicho ingreso o salida se realice en forma
legal, as como facilitar el comercio exterior del pas. Se sabe por los diferentes
autores que fueron los fenicios, y posteriormente con mayor coincidencia con la
aduana actual los romanos, los denominados gigantes del derecho.

1
Cornejo Ramrez Enrique Comercio Internacional Hacia una gestin competitiva Lima Editorial San
Marcos. 2002. P.53
2
Gallardo Miraval Juvenal Los Delitos Aduaneros Lima. Editorial Rhodas. 2007. p. 276.
Este derecho evoluciono para afianzarse en los nuevos reinos de Europa,
especialmente en Espaa, y este a su vez los traslada a sus colonias
americanas. En el Per, tiene una evolucin acorde a su progreso comercial.
Ya en el siglo XX, la Aduana peruana prcticamente sigue un proceso similar
al de las Aduanas en el mundo, con una ligera variacin en lo que respecta a la
incorporacin de los principios del GATT, los mismos que recin fueron
asimilados a partir de los noventa, como fruto de la poltica de comercio exterior
adoptada por los pases latinoamericanos por su situacin especial, por ello
resulta indispensable el anlisis de las mismas a fin de entender el fenmeno
aduanero y la situacin de su legislacin.

Derecho aduanero en los primeros aos de la repblica.

Declarada la Independencia, dicha entidad sigui operando, y dada la

ubicacin de su sede central fue conocida bajo la denominacin de Aduana de
Lima, la cual cobr mucha importancia, pues las deudas generadas como
consecuencia de la Guerra de la Independencia obligaron al Estado a elevar
los aranceles, es recin en el ao 1833 que se crea la Direccin General de
Aduanas y en 1836 el Presidente Orbegoso la traslad a su nuevo local, sito en
el Castillo del Real Felipe: Fuerte Independencia, para entonces dependan de
esta Aduana, las aduanas de Paita, Trujillo, Islay, Arica y Desaguadero.

Derecho aduanero en el siglo XIX.

En 1879 al estallar la Guerra del Pacfico, la escuadra chilena se ensa

bombardeando o saqueando las aduanas del Sur, durante las compaas de
Taca y Tarapac el ejrcito invasor tom posesin de las Aduanas de Iquique y
Arica, cuyas jurisdicciones fueron desmembradas del territorio nacional tras el
Tratado de Ancn. Bloqueado el Callao en 1880, las faenas aduaneras se
trasladaron a los puertos menores del Norte de Lima, principalmente Ancn y
Chancay. Concluido el Bloqueo del Callao (enero 1881) la Aduana volvi a
operar en dicho puerto, aunque los tributos recaudados fueron percibidos por
las fuerzas chilenas de ocupacin hasta 1884, en esa poca la poltica
arancelaria fue dictada por oficiales chilenos. En Enero de 1881 el general
Baquedano abri al comercio el puerto del Callao e impuso un arancel de 35%
sobre toda la mercanca importada, quedando exenta la de origen chileno.

Derecho aduanero en el siglo XX.

A partir de los aos setenta, el Per mantuvo un arancel proteccionista,

inclusive durante el auge de las exportaciones en los 60, arancel sin crisis,
siendo el eje normativo la poltica de sustitucin de importaciones a cualquier
costo, un perodo caracterizado por incrementos arancelarios y aumento de
restricciones paraarancelarias que, pese a unos aires liberales a finales de los
setenta, se prolong hasta finales de los ochenta. Precisamente los cambios en
la poltica de comercio exterior experimentados a finales de esa dcada se
tradujeron en la poltica aduanera y en la legislacin, as a partir de entonces
las leyes aduaneras no tendran tanta duracin, en 1988 se emiti el Decreto
Legislativo 503 que incorpora los Regmenes Aduaneros del Convenio de
Kyoto y que rigi los destinos aduaneros hasta 1991 en que se promulg el
Decreto Legislativo 722. Finalmente en 1996 entra en vigencia el Decreto
Legislativo 809, Ley General de Aduanas vigente, modificada recientemente
con Decreto Legislativo 951, lo que ha dado lugar al Texto nico Ordenado
aprobado por Decreto Supremo 129*-2004-EF, cuyos dispositivos pasaron a
recoger las directrices del GATT y el Per pas a tener una economa y una
aduana de tendencia liberal. En el ao de 1988 con la vigencia de la Ley 24829
que aparece la Superintendencia Nacional de Aduanas como institucin pblica
descentralizada con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria,
financiera y tcnica en el ejercicio de sus atribuciones.

Mediante el Decreto Legislativo N 1053, se aprueba la Ley General de

Aduanas, la misma que tendr por objetivo regular la relacin jurdica que se
establece entre la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT y las personas naturales y jurdicas que intervienen en el ingreso,
permanencia, traslado y salida de las mercancas hacia y des el territorio
aduanero. Asimismo, la norma dispone derogar el D. L. N 809, su TUO y sus
modificatorias; asi como, la Ley N 28871 y la Ley N 28977 con excepcin de
los numerales 8.2, 8.3 y 8.4 del artculo 8 y del literal d) de la Tercera
Disposicin Complementaria y Final que permanecern vigentes. La Ley
General de Aduanas (Decreto Legislativo N 1053) y su reglamento (Decreto
Supremo N 010-2009-EF), ha estado sustentado en los siguientes principios
generales:

La importancia de las Aduanas en el Per.

La Aduana es tambin uno de los principales organismos ejecutores de la

poltica de comercio exterior del Estado. El contexto internacional
contemporneo, la globalizacin de la economa, la formacin de bloques
econmicos entre los pases, etc.; han motivado que la Aduana disminuya su
papel recaudador y que se fortalezcan los otros niveles del control y de
promocin que ejerce (prohibiciones y restricciones a la importacin, aplicacin
de normas de origen y de medidas paraarancelarias, procedimientos
especiales, regmenes de incentivo, etc.). Esta diferente racionalidad respecto
a los objetivos principales de cada rgano de administracin de tributos se
materializ, asimismo, a nivel procedimental, con el establecimiento de
procedimientos contenciosos administrativos y de rganos de resolucin
distintos en todas las instancias.

2. Explique y seale Cules son las Jurisdicciones en las aduanas? y

Cules son las potestades aduaneros?

JURISDICCION ADUANERA. Es la potestad que tiene el Estado en todo el

territorio del pas para controlar y fiscalizar conforme a derecho las operaciones
de comercio exterior, la percepcin de gravmenes aduaneros y tributos de
importacin y exportacin cuando corresponda, por medio de la Aduana
Nacional. Tambin tiene competencia para conocer y resolver las causas de
contrabando y defraudacin u otras concernientes a la impugnacin de los
actos de las autoridades aduaneras relacionadas con las operaciones de
comercio exterior de acuerdo a disposiciones legales en vigencia 3. El Artculo
165, de la ley vigente de aduanas, seala que la Administracin Aduanera, en
ejercicio de la potestad aduanera, podr disponer la ejecucin de acciones de

3
Bernal Pisfil Florencio Rgimen Aduanero para la importacin para el consumo. Actualidad
Empresarial, N 226 - Primera Quincena de Marzo 2011
control, antes y durante el despacho de las mercancas, con posterioridad a su
levante o antes de su salida del territorio aduanero.

3. Elabore un organigrama o esquema referente a la Entrada y Salida de

mercancas aduaneras.
 1. El medio de transporte arriba a zona primaria.

2. Las mercancas se descargan del medio de transporte.

3. Las mercancas pasan a un terminal de almacenamiento (depsito temporal

autorizado por Aduanas para almacenar las mercancas antes de ser
nacionalizadas).

4. Las mercancas que cumplan con lo establecido por Aduanas son

despachadas.

LUGARES HABILITADOS PARA EL INGRESO Y SALIDA

Se consideran como lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancas,

medios de transporte y personas a los espacios autorizados dentro del territorio
aduanero para tal fin, tales como puertos, aeropuertos, vas y terminales
terrestres, y puestos de control fronterizo en los cuales la autoridad aduanera
ejerce su potestad.

TRANSMISIN DEL MANIFIESTO DE CARGA

Entrada y Salida de
mercancas El transportista o su representante en el pas deben transmitir hasta antes de la
aduaneras. llegada del medio de transporte, en medios electrnicos, la informacin del
manifiesto de carga y dems documentos.

PLAZOS PARA LA TRANSMISIN ELECTRONICA DEL MANIFIESTO

En la va martima, la transmisin electrnica debe efectuarse hasta cuarenta y

ocho (48) horas antes de la llegada de la nave.

En la va area, la transmisin electrnica debe efectuarse hasta dos (2) horas

antes de la llegada de la aeronave.

Cuando la travesa sea menor a dichos plazos, la informacin debe ser

transmitida electrnicamente hasta antes de la llegada del medio de transporte.

En la va terrestre, fluvial y dems vas, la transmisin electrnica se debe

efectuar hasta antes de la llegada del medio de transporte.

DESCARGA Y ENTREGA DE MERCANCIAS

El transportista o su representante en el pas deben comunicar por medios
electrnicos a la Administracin Aduanera, hasta antes de la llegada del
medio de transporte, la informacin de la fecha y hora de llegada del medio
de transporte y solicitar la autorizacin de la descarga.
4.- Seale usted las diferentes clases de Regmenes aduaneros, y explique cada
uno de dichas clases o tipos, consignando un ejemplo para cada una de dichas
clases o tipos. Al mismo tiempo precise usted desde su ptica legal.

Regmenes aduaneros.
Seala Cosso4 que por rgimen aduanero se entiende el tratamiento aduanero
aplicable a las mercancas que ingresan o salen del territorio de un estado,
debe precisarse que en 1973 el consejo de cooperacin Aduanera aprob el
convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los Regmenes
Aduaneros con la finalidad de lograr una homogeneizacin de los mismos a
nivel universal, a partir de entonces prcticamente a nivel universal, hablamos
de los mismos regmenes, Kioto es a los Regmenes como el Sistema de
Armonizado a la Nomenclatura y la definicin de Bruselas a la Valoracin.

Como seala el artculo 59, del reglamento, los regmenes aduaneros son los
siguientes:
De importacin: De exportacin: De De depsito:
perfeccionamiento:
1. Importacin para 1. Exportacin 1. Admisin 1. Depsito
el consumo; definitiva; y temporal para aduanero.
2. Reimportacin en 2. Exportacin perfeccionamiento e) De trnsito:
el mismo estado; y temporal para activo; 1. Trnsito
3. Admisin reimportacin en el 2. Exportacin aduanero;
temporal para mismo estado. temporal para 2. Transbordo; y
reexportacin en el perfeccionamiento 3. Reembarque.
mismo estado. pasivo; f) Otros regmenes
3. Drawback; y aduaneros o de
4. Reposicin de excepcin
mercancas con Comparando
franquicia nuestra legislacin
arancelaria.

Definimos a las operaciones de comercio exterior, como el accionar, en los

cuales se realizan actividades aduaneras, en las cuales destaca la exportacin,
que se hace efectiva cuando cualquier bien o servicio enviado fuera del
territorio nacional, as mismo la importacin es el transporte legtimo de bienes
y servicios nacionales exportados por un pas, pretendidos para el uso o
consumo interno de otro pas. Las importaciones pueden ser cualquier producto
o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con propsitos

4
Cossio Jara Ob. Cit. p. P.417.
comerciales. Las importaciones son generalmente llevadas a cabo bajo
condiciones especficas.

Actividades de importacin.

Introduccin legal de mercaderas extranjeras para uso y consumo en el pas.

Por importacin la Organizacin Mundial de Aduana y el Convenio de Kioto,

entienden la introduccin de cualquier mercanca en territorio aduanero, sea
en forma definitiva o condicional (con suspensin del pago de derechos 5) Por
ello cuando se alude al ingreso legal de mercanca provenientes del exterior
para ser destinadas a consumo, se habla de importacin definitiva para
distinguir dicho acto de la importacin tradicional que incluira los ingresos
temporales o sujetos a condicin suspensiva. En la comunidad Europea se le
llama Despacho a Libre Practica y alude a un despacho normal en el que las
mercancas se importen, se produce el hecho imponible y se devengan los
derechos arancelarios6 No obstante el desarrollo de los regmenes econmicos,
que permiten el ingreso de mercancas al territorio De un estado sin el pago de
derechos, y la implementacin de las polticas de desmantelamiento de
barreras arancelarias en base a los principios rectores de la organizacin
mundial del comercio, la importacin definitiva o importacin para consumo,
sigue sustituyndose el rgimen central del despacho aduanero. Si bien
representa salida de divisas para un estado, tambin es fuente principal de
recursos tributarios7 Las importaciones permiten a los agentes econmicos
adquirir productos que en su pas no se producen, o ms baratos, o de mayor
calidad, beneficindolos como consumidores. La importacin es cuando un
pas le compra productos a otro. Al realizarse importaciones de productos ms
baratos, automticamente se est liberando dinero para que los agentes
ahorren, inviertan o gasten en nuevos productos, aumentando las herramientas
para la produccin y la riqueza de la poblacin. Pero por otro lado, las
importaciones aumentan la competencia sobre la industria local del pas
5
Tossi, Jorge Luis. Diccionario de Derecho Aduanero, Buenos Aires. Editorial Depalma. 1994. p.123.

6
Pelecha Zozaya El Cdigo Aduanero comunitario y su aplicacin en Espaa. Madrid, Editorial Marcial
Pons, 1995. P.122.

7
Campos, Antonio Comercio Internacional e Importacin Sao Paulo. Ediciones Aduaneiras. 1990 p. 119
importador. Las industrias de los pases exportadores pueden tener mejores
condiciones de produccin ms favorables (poblacin laboral altamente
calificada, mayor desarrollo tecnolgico y/o mejor infraestructura) o costos
salariales menores (por el pago de bajos salarios a los trabajadores del pas
exportador), segn algunos economistas, perjudicando la economa interna en
su mercado laboral.

Operadores de comercio internacional. Son operadores, los despachadores

de aduana, transportistas o sus representantes, agentes de carga internacional,
almacenes aduaneros, empresas del servicio postal, empresas de servicio de
entrega rpida, almacenes libres (Duty Free), beneficiarios de material de uso
aeronutico, dueos, consignatarios y en general cualquier persona natural o
jurdica interviniente o beneficiaria, por s o por otro, en los regmenes
aduaneros previstos en la Ley General de Aduanas sin excepcin alguna.
Los despachadores de aduana Por despachadores de aduana entendemos a
todas aquellas personas facultadas para el despacho aduanero de las
mercancas, es decir todas aquellas personas que puedan efectuar ante las
administraciones de Aduanas los trmites necesarios para introducir o extraer
mercancas del territorio nacional.8 El convenio de Kioto revisado prefiere
hablar de declarantes, por cuanto denomina despachantes de aduana a
cualquier tercero cuya actividad profesional consista en ocuparse del
desaduanamiento de las mercancas, as que en el captulo 3, sobre
formalidades del desmandamiento se dice que toda persona con derecho a
disponer de la mercanca tendr derecho actuar como declarante. 9 El artculo
64 del Cdigo Aduanero europeo se limita a sealar que cualquier persona que
presente o que pueda hacer presentar ante la Administracin Aduanera las
mercaderas consideradas y la documentacin precisa para solicitar que se les
asigne un destino aduanero, puede presentar la declaracin correspondiente,
sin embargo seala que dicho declarante debe estar establecido en la
comunidad, salvo que se trate de los regmenes de trnsito o importacin
temporal.10 El despacho de las mercancas, es decir, las gestiones, trmites y
dems operaciones que se realizan ante la Aduana en relacin con las
8
Cossio Jara Fernando Manual de Derecho Aduanero Lima Editorial Rodhas. 2007. P.251.
9
Ibdem.
10
Pelecha Zozaya Ob. Cit. P.157.
destinaciones aduaneras, salvo las excepciones y limitaciones legales, slo
podrn efectuarse por las siguientes personas:
Dueos, portadores, remitentes o destinatarios.
Por los dueos, portadores, remitentes o destinatarios, segn corresponda,
cuando en la Aduana respectiva haya menos de dos Agentes de Aduanas en
ejercicio, o se trate de:
- Equipajes y mercancas de viajeros, tripulantes o arrieros.
- Encomiendas internacionales u otras piezas postales.
- Mercancas de despacho especial o sin carcter comercial, de acuerdo
con las normas y modalidades que dicte el Director Nacional de
Aduanas.
- Por el Fisco y dems rganos de la Administracin del Estado a quienes
se conceda licencia de consignante y consignatario.
- Por los Agentes de Aduana, quienes pueden intervenir slo por cuenta
ajena en toda clase de despachos, incluso los mencionados en los
nmeros precedentes.
- No se requerir intervencin del despachador en el caso de ingreso o
salida de mercancas desde o hacia las zonas o depsitos francos,
incluyendo su importacin a las zonas francas de extensin.

BIBLIOGRAFA

Cornejo Ramrez Enrique Comercio Internacional Hacia una gestin

competitiva Lima Editorial San Marcos. 2002.

Gallardo Miraval Juvenal Los Delitos Aduaneros Lima. Editorial Rhodas.

2007.

Bernal Pisfil Florencio Rgimen Aduanero para la importacin para el

consumo. Actualidad Empresarial, N 226 - Primera Quincena de Marzo 2011

Tossi, Jorge Luis. Diccionario de Derecho Aduanero, Buenos Aires.

Editorial Depalma. 1994.

Pelecha Zozaya El Cdigo Aduanero comunitario y su aplicacin en

Espaa. Madrid, Editorial Marcial Pons, 1995.

Campos, Antonio Comercio Internacional e Importacin Sao Paulo.

Ediciones Aduaneiras. 1990

Cossio Jara Fernando Manual de Derecho Aduanero Lima Editorial

Rodhas. 2007.