Cardoso y Faletto:

En Brasil, la etapa de expansin hacia afuera no consolid un sector empresarial

hegemnico suficientemente fuerte y moderno como para neutralizar el poder de los sectores
agrotradicionales y mucho menos para unificar a los sectores popul ares, rurales y urbanos,
como masa asalariada.
En su conjunto, los sectores dominantes se diferenciaban de los de aquellos pases que
siguieron una pauta liberal de industrializacin por el hecho de que el Estado surge como el
elemento no solo de regulacin del sistema industrial, sino tambin como instrumento directo de
su constitucin, a travs de la creacin de empresas pblicas, autrquicas o paraestatales.
Al peso del sector obrero, se le agrega un amplio sector de masas urbanas no obreras,
junto a la presencia de un amplio sector de masas rurales, que viven una situacin diametralmente
distinta a los sectores populares urbanos.
En Brasil el populismo aparece como el eslabn gracias al cual se vinculan las masas
urbanas movilizadas por la industrializacin al nuevo esquema de poder; y se convertir en la
poltica de masas que tratar de impulsar el mantenimiento de un esquema de participacin
poltica relativamente limitada y basada principalmente en una endeble estructura sindical que no
afect a las masas rurales ni al conjunto del sector popular urbano.
La industrializacin por sustitucin de importaciones se alcanz, por una parte, a travs de
la accin directa del estado, y por la otra, impulsada por una burguesa industrial (muy reducida)
en gran medida sin vinculacin al sector agroimportador, la particularidad de este proceso en Brasil
es que no solo se desarrollaron las ramas tradicionales de la industria bsica, sino que se
fomentaron y crearon industrias de bienes de consumo duraderos e intermedios, proceso en que
el Estado jug un rol central como principal impulsor de estas.
El rol fundamental del Estado se explica no por la ausencia de un sector privado nacional o
internacional que fomente y capitalice la industrializacin, sino porque ste sector no fue capaz de
imponer una poltica de industrializacin liberal. Esta imposibilidad se explica a su vez porque, al
perder el control del aparato estatal los grupos agroexportadores, los sectores que llegan al mismo
no comparten intereses que puedan satisfacerse mediante un desarrollo de tipo liberal.
El esquema de poder que llevara adelante esa nueva poltica estara basado en un
sistema de alianza, que en un comienzo incorporara a los grupos terratenientes ms atrasados,
los agricultores que producan para el mercado interno, la clase media urbana, los sectores
industriales ya existentes y la masa urbana, sin participacin de los grupos agroexportadores
hegemnicos previos a la revolucin de 1930 (cafetaleros), ni la masa rural en su conjunto. El
sostn poltico del desarrollo interno fue integrado por grupos con intereses contradictorios; se
necesita una alianza poltica con los sectores ms atrasados de la estructura productiva brasilea
(latifundistas no exportadores), para dar paso a una poltica de creacin de sectores econmicos
modernos que permitan plantear una posibilidad de incorporacin a las masas , y por otra parte, la
viabilidad de tal poltica pasa a depender de una divisin entre los sectores populares: la masa
urbana que se beneficia del desarrollo y la masa rural, que no es incorporada a l.
Las reivindicaciones populares son relativamente dbiles a nivel econmico (exceptuando
un aumento del 100% de los salarios durante la presidencia constitucional de Vargas -1954-), por lo
que pueden ser atendidas y en el plano poltico, coinciden con los intereses de los grupos que
llegaron al poder sin una slida base econmica propia. Si bien esa alianza favorece al
nacionalismo/estatismo, no excluye la participacin del sector privado, que cada vez invierte ms
en el sector interno, a medida que el Estado con su actividad consolida el mercado.

Weffort:
El populismo expresa el perodo de crisis que atraviesan a la vez la oligarqua y el
liberalismo; y tambin expresa la democratizacin del Estado que debi apoyarse en algn tipo de
autoritarismo, sea el autoritarismo institucional de la dictadura de Vargas (1937-1945) el que
tengo en cuenta para hacer el anlisis-, o el autoritarismo paternalista de la democracia de
posguerra (1945-1964).
Expresa, sobre todo, de manera acabada, la emergencia de las clases populares en el
seno del desarrollo urbano e industrial de la poca y la necesidad, sentida por algunos de los
nuevos grupos dominantes, de incorporar a las masas al juego poltico (ac coincide
COMPLETAMENTE con lo que puse en negrita en el texto de Cardoso y Faletto).
El populismo fue una manera determinante y concreta de manipulacin de las clases
populares, pero de la misma manera, represent un medio de expresin de sus inquietudes. El
populismo puede significar al mismo tiempo una forma de organizacin del poder para los
grupos dominantes y , a la vez, la principal forma de expresin poltica del ascenso popular en el
proceso de desarrollo industrial y urbano: esto es, un mecanismo a travs del cual los grupos
dominantes ejercan su dominacin y, a la vez, un medio de amenazar potencialmente esa
dominacin.
 Ampliacin institucional de las bases sociales del estado:

Participacin de las clases medias y de los sectores de la burguesa ligados a la

industrializacin
Participacin poltica de las clases populares urbanas
Elecciones 1933: Electores inscriptos sobre el total de la poblacin 3.5%.
Elecciones 1934: 6.5% de electores inscriptos sobre el total de la poblacin.
Elecciones 1950 (segundo escrutinio democrtico): 22% de electores.

El aumento de la cantidad de electores que se da desde 1934 (previo al gobierno de Vargas) hasta
1950 (posterior a Vargas y a Dutra, eleccin que resulta en victoria de Vargas nuevamente),
presenta una doble caracterstica a observar: en primer lugar, de 1934 a 1950, el total de electores
creci ms del triple, lo cual nos presenta una incuestionable ampliacin de la participacin
poltica. Sin embargo, el aumento es a su vez insignificante, si tenemos en cuenta que en un pas
tan vasto como es Brasil, solamente vota un 22% de la poblacin. Esto responde al requisito de
alfabetismo para votar y muestra que el crecimiento del electorado se dio en los sectores urbanos,
principales beneficiados del populismo varguista del Estado Novo.
A causa del inestable equilibrio entre los grupos dominantes que dej la revolucin de
1930 y, esencialmente, la incapacidad de cualquiera de ellos de asumir, como la expresin del
conjunto de la clase dominante el control de las funciones polticas, se constituye uno de los rasgos
ms relevantes de la poltica brasilea en el curso de los ltimos aos. En estas condiciones de
compromiso e inestabilidad se forman algunas de las caractersticas ms conocidas de la poltica
Brasilea en ese momento; entre ellas, componentes de lo que se convertir esencial en el
populismo, la personalizacin del poder, la imagen (mitad real y mitad mtica) de la soberana del
Estado sobre el conjunto de la sociedad y la necesidad de la participacin de las masas populares
urbanas.
Condicionadas desde el comienzo por la crisis interna de los grupos dominantes las masas
populares urbanas penetran en la poltica brasilea. Ellas representan la nica fuente social posible
de poder personal autnomo para el gobierno y, en cierto sentido, se transformarn en la nica
fuente posible de legitimidad para el Estado mismo. El jefe de Estado comenzar a actuar como
rbitro en una situacin de compromiso que, inicialmente formada por los intereses dominantes,
deber contar desde ahora con un nuevo socio: las masas populares urbanas.
 En tanto rbitro, el Jefe de Estado decide en nombre de los intereses de todo el pueblo;
esto significa que tiende, an si esto no es siempre posible, a optar por las soluciones que
despiertan menor resistencia o mayor apoyo popular. Esta tendencia no es simplemente virtual y
se manifest en una manera socialmente significativa con Vargas y con casi todos los dems jefes
de Estado desde 1930 a 1964 (Vargas gobierna hasta 1945 segn un esquema de fuerzas en el
que los grupos oligrquicos aparecen como aliados pero no como factores determinantes de la
orientacin gubernamental. Es en esta poca que construy su prestigio personal junto a las
masas urbanas.)
Estado de compromiso
En resumen, cuando se habla de un Estado de Compromiso hablamos de:
Alianza policlasista entre la burguesa industrial nacional y el proletariado urbano
industrial, mediado por el Jefe de Estado, que representa al aparato estatal todo.

La alianza de clases se da consecuencia de la ruptura del pacto oligrquico y la crisis

econmica. Weffort afirma que se da una crisis de hegemona ya que ninguno de los grupos
dominantes de forma autnoma tena las herramientas que le posibiliten llevar adelante la
dominacin. De alguna manera el populismo busca la armona de clases, mediante la
conformacin de un sindicalismo que no vaya a la confrontacin, sino a la negociacin.
En este contexto, el autor sostiene que hay un fuerte rasgo autoritario en los gobiernos
populistas a causa del papel central del Jefe de Estado en la toma de decisiones en nombre del
conjunto del estado, as sea en pos de la ampliacin de derechos sociales.

Estos son los lmites del populismo. Primero, la eficacia del lder populista en las funciones
gubernamentales depender del margen de compromiso que exista ocasionalmente entre los
grupos dominantes y de su habilidad personal para resolver los conflictos como rbitro,
encarnando la imagen de la soberana del Estado frente a las fuerzas en conflicto (Esto explica el
rol del Jefe de estado frente a la sociedad y por qu tiene un rol central. As como tambin, por
que asume la representacin del conjunto del Estado en su figura personalismo-).
En segundo lugar, la manipulacin populista estar siempre limitada, por parte de las
masas populares, por la presin que ellas pueden ejercer espontneamente y por el nivel creciente
de sus reivindicaciones.
 Las relaciones polticas que las clases populares urbanas mantuvieron con el Estado y con
otras clases en los ltimos aos de la historia del Brasil, fueron relaciones esencialmente
individuales y el contenido de clase en estas relaciones no se manifiesta de manera directa.
Fueron, podra decirse, relaciones individuales de clase, el aspecto especfico de las relaciones es
el encubrimiento de su contenido de clase, de tal manera que la posible significacin clasista all
presente no puede ser entendida sin que se pase primero por sus expresiones individuales.
Vargas comienza a formular una poltica de legislacin laboral nueva que comienza en los
primeros aos de gobierno provisional y se consolida en 1943. sta legislacin quedar limitada a
los sectores urbanos, quienes poseen la mayor capacidad de presin y una tradicin de lucha. Al
mismo tiempo, restringir la legislacin laboral a los sectores urbanos permite satisfacer las
demandas urbanas sin interferir con los intereses de los grandes terratenientes.
Una vez establecida la legislacin laboral, su reglamentacin pasa a constituir una funcin
permanente del Estado. Esto hace que se transfiera en cierta medida al Estado el prestigio que las
masas haban conferido a Vargas. Esta transferencia representa uno de los elementos importantes
de la poltica populista en general, tanto en el perodo de la dictadura como en la fase
democrtica: el lder ser siempre alguien que ya tenga el control de una funcin pblica, es decir
que, por su posicin en el sistema institucional de poder, tiene la posibilidad de donar, sea una
ley favorable a las masas, sea un aumento de salario o, por lo menos, una esperanza de das
mejores (esta ltima caracterstica es fundamental en el posterior anlisis de French, funcionar
como motor de la organizacin y el apoyo popular a Vargas en la eleccin de 1945).
Lo que esta relacin paternalista entre lder-masas contiene esencialmente, desde el punto
de vista poltico es, a pesar de la asimetra tpica de todo paternalismo, el reconocimiento de la
ciudadana de las masas, el reconocimiento de su igualdad fundamental dentro del sistema
institucional.

Manipulacin populista:
Es ambigua desde dos puntos:
Punto de vista poltico: Es por un lado una relacin de identidad entre individuos (un lder
que dona y los individuos que constituyen la masa asalariada). Por otro, es una relacin
entre el Estado y ciertas clases sociales.
 Punto de vista social: La legislacin laboral funciona tanto como regulador de las relaciones
entre ciudadanos, entre empleadores y asalariados; como tambin, regulador de las
relaciones entre clases sociales.
Respecto a este ltimo punto de vista, las relaciones entre individuos de clases diferentes
tienen ms importancia que las relaciones entre estas mismas clases concebidas como un todo
social y polticamente homogneo.

En la dictadura, la concesin de la ciudadana por los derechos sociales se complementa con el

avance de la industrializacin y urbanizacin.
Una gran cantidad de migrantes rurales obtienen empleos creados por el desarrollo urbano
industrial. El proceso de masificacin de la ciudadana conllev a una posibilidad de
participacin poltica que, a pesar de la manipulacin populista, significa mucho, simplemente
porque su condicin anterior haba sido la de la no participacin. As, los migrantes internos
presionan no solo por obtener empleos urbanos y ampliar las posibilidades de consumo, sino
tambin ejercen presin para ampliar la participacin poltica en el marco institucional. Segn
el autor, esto presenta un nuevo lmite a la idea de manipulacin populista, ella supone al
menos una satisfaccin relativa de los verdaderos intereses de las clases populares, sin la cual
el apoyo concedido a los lderes procedentes de otras clases sociales no hubiera persistido.

John French:
A saber: ABC= Snto Andr, So Bernardo Do Campo, So Caetano.
PTB= Partido Dos Trabalhadores Brasileiros
PCB= Partido Comunista Brasilero
Pelegos= sindicalistas vendidos (a.k.a. gordos)
French, apunta su anlisis al carcter consciente y exitoso de la legislacin de Vargas para
modificar la vida poltica de Brasil, por medio del reconocimiento del derecho al sufragio de
las masas de las zonas urbanas.
La legislacin electoral surgida del gabinete de Vargas en 1945 difera notablemente de las
anteriores de la historia de Brasil. En todos sus aspectos, sta fue sistemticamente diseada
para reconocer el derecho al sufragio de la clase obrera en forma efectiva y favorecer la
participacin electoral, y el empadronamiento de votantes urbanos sobre los rurales. Como
contrapeso al poder de los Coroneis (coroneles o caudillos locales con su poder ligado a la
tierra) mantuvo el requisito del alfabetismo, que exclua a la mitad de la poblacin adulta.
El voto pas a ser obligatorio para todos los brasileos y brasileas alfabetizados y
estableci un procedimiento de registro de votantes ex-oficio, destinado a favorecer a las
zonas urbanas sobre las rurales (En este punto est de acuerdo con Weffort). Este sistema de
registro beneficiaba a todos los brasileos trabajadores.
A su vez, este sistema de registro de votantes fue fundamental para consolidar el
aumento de participacin electoral cuantificado ms arriba, en el anlisis de Weffort.
French sostiene que un sentido casi milenario de las posibilidades de cambio se apoder
de los trabajadores del ABC a mediados de 1945. Vargas foment y estimul en forma
consciente estas expectativas populares, fomentando una identidad de grupo entre los
obreros fabriles descontentos pero expectantes del ABC.
Vargas expresaba manifiesta y pblicamente su intencin de evitar el extremismo de
izquierda entre los obreros, sin embargo, en un contexto de divisin y conflicto entre las elites,
integr una alianza en 1945 con Luis Carlos Prestes, ex tenente y lder del PCB, as se evitaron
los ataques y la retrica anticomunista que podra haber puesto a los seguidores de Vargas
contra el PCB. Un 28% de los votantes del ABC opt por elegir al candidato presidencial del
PCB, a sabiendas de su imposibilidad de ganar. Muchos obreros fueron capaces de tomar sus
propias decisiones (Ac choca con Weffort, defendiendo la autonoma de los trabajadores en
detrimento de la teora de la manipulacin populista).
El Getulismo careca de un vehculo eficiente para dar forma a la participacin popular. El
PTB no era fuerte en sus bases. La movilizacin efectiva del deseo de los obreros del ABC por
lograr un cambio recay en el PCB que contribuy a dar una expresin organizativa, a nivel de
las bases, a la participacin popular estimulada por Vargas a mediados de 1945. El PCB
comprendi de mejor manera las demandas de la poltica de masas en la nueva arena poltica
urbana.

Sindicalismo de posguerra:
Su comprensin est dificultada por la excesiva preocupacin por la CLT, Consolidacin de
las Leyes del Trabajo en 1943. Al concentrarse en los aspectos represivos del sistema de
relaciones sindicales, pasaron por alto la oposicin patronal de larga data aun a las formas ms
controladas de organizacin sindical. Vargas foment la afiliacin sindical y disminuy la
represin contra los activistas obreros despus de 1942. Este grupo de trabajadores activistas
no rechaz a Vargas, al contrario, percibieron los elementos positivos de la nueva orientacin
de su poltica. Respondieron de forma entusiasta al llamamiento populista y aceptaron de
buen grado la disminucin del control represivo sobre los sindicatos.
Al no haberse dado una denominacin propia, estos sindicalistas nuevos abarcaban un
amplio espectro de opiniones y puntos de vista polticos. Los activistas del PCB haban
afirmado su credibilidad con este grupo de centro mediante la cooperacin en los asuntos
sindicales y durante el movimiento queremista de 1945.
Por su parte, el PTB uni su destino dentro del movimiento sindical a un reducido grupo de
sindicalistas de alto rango que abarcaba la base principal de la derecha obrera, los pelegos. La
derecha sindical busc enfrentar al PTB y el prestigio de Vargas contra la mayora del
movimiento sindical. Al forzar una opcin, la derecha sindical se aisl junto al PTB, de esos
simpatizantes getulistas de centro.
El nuevo sindicalismo fue producto de una amplia coalicin de la izquierda y el centro, de
comunistas y getulistas, que aisl a la corriente peleguista de funcionarios sindicales de nivel
superior.
Mediante este anlisis, el autor concluir que: Los llamamientos populares (como el de
Vargas en 1945), en lugar de socavar la conciencia de clase y son uniforme e inherentemente
desmovilizadores para los obreros, como afirman algunos autores, pueden servir para
impulsar, profundizar y consolidar la conciencia de clase entre los obreros industriales
brasileos. Mientras los obreros siguieron siendo abrumadoramente Getulistas, el PTB de
Vargas, no se afianz en reas industriales como el ABC porque ciertos dirigentes oportunistas
del partido y de los sindicatos no lograron construir una organizacin efectiva, necesaria para
dar forma al creciente deseo de los trabajadores de tener una participacin poltica,
comunitaria y sindical.