CELERIDAD EN LA INICIATIVA DE LEY DEL IMSS

QUE LO INCLINA MAS A LAS PRIVATIZACIONES Y LO CONVIERTE EN

FACTOR DE CRECIMIENTO ECONOMICO
Con celeridad inusitada, el presidente Ernesto Zedillo envi al Congreso de
la Unin, el jueves 9, la iniciativa de nueva Ley del Seguro Social, que
transforma radicalmente al IMSS, privatiza parcialmente las pensiones, abre
espacios a las instituciones privadas de salud, y pretende convertirlo en
instrumento de poltica econmica como generador de empleos y promotor
del crecimiento econmico
Bajo el argumento de que el IMSS patrimonio y orgullo del pueblo
mexicano que da servicio a 37 millones de personas; su infraestructura es
superior a las 1,700 unidades; cubre un milln 500,000 pensiones; atiende a
61,000 nios en sus guarderas; asisten a sus instalaciones mdicas ms
de 700,000 personas diariamente, y en ellas nace uno de cada tres
mexicanoses inviable financieramente y sus esquemas de operacin y
servicios son deficientes y limitados, el presidente propone un cambio
sustancial en las estructuras del Seguro Social
El mircoles 1, los sectores obrero y empresarial le presentaron, en Los
Pinos, una propuesta conjunta de transformacin radical del Instituto
Mexicano del Seguro Social, y, en tan slo ocho das segn el secretario
del Trabajo, Javier Bonilla, y el director del IMSS, Genaro Borrego, el
equipo presidencial la analiz y redact la iniciativa que, el jueves 9, ya
estaba en la Cmara de Diputados
Las observaciones, ideas, argumentos y justificaciones contenidos en la
Exposicin de Motivos de la iniciativa son fundamentalmente los mismos que tena
el Diagnstico presentado desde marzo pasado por la direccin general del IMSS,
y, una vez que la propuesta sea aprobada por el Congreso, entrar en vigor el 1
de enero de 1997
Los cambios fundamentales que propone la iniciativa ataen a tres de los cinco
ramos de aseguramiento que conforman la estructura del IMSS, y que hasta ahora
son: el seguro de invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte (IVCM); el
seguro de enfermedades y maternidad; el de riesgos de trabajo; el de guarderas,
y el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), apenas introducido en 1992
De acuerdo con la explicacin oficial, los cambios en el IMSS son necesarios por
su evidente desfinanciamiento, producto de la transicin demogrfica Ahora,
explica el Ejecutivo, es mayor la esperanza de vida y son menores las tasas de
mortalidad y natalidad; el nmero de pensionados que actualmente crece al 7%
anualse incrementa a un ritmo mucho mayor que el de los asegurados En otras
palabras: Cada vez son menos los jvenes que trabajan y cotizan que los viejos
improductivos en edad de retiro
El ramo IVCM enfrenta serios riesgos de desfinanciamiento que se
incrementaran de manera progresiva de continuar las condiciones actuales, dice
la Exposicin de Motivos Este seguro beneficia a ms de un milln 200,000
pensionados y jubilados, de los que el 90% recibe la cuanta mnima, que es de
slo un salario mnimo De seguir como hasta ahora, no habra ni para
garantizarles eso
Por ello, la iniciativa presidencial propone crear un nuevo sistema de pensiones,
que ya no se llevara como un fondo colectivo sin propiedad identificable
formado por las aportaciones de quienes cotizan al IMSS, sino a travs de una
cuenta individual por cada trabajador Los recursos de cada cuenta tendran
rendimientos atractivos y seran propiedad del trabajador Las cuentas seran
manejadas por Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores), que podrn ser
operadas por el sector social, instituciones privadas o entidades pblicas
Se propone que el actual seguro de invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y
muerte se divida en dos seguros: por un lado, el seguro de invalidez y vida (IV)
que cubrira dos riesgos del trabajador en activo, como enfermedades y
accidentes que le impidan seguir laborando y, por ende, la obtencin de un
ingreso, y, por el otro, el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
(RCV) previsional, para el momento de dejar, por razones de edad, la vida
laboral activa A este ltimo seguro se integraran las aportaciones del SAR y del
Infonavit
El seguro de IV se financiara con un 4% del salario base de cotizacin, de manera
tripartita (gobierno, trabajador, patrn): un 25% sera como cuota propia, y el 15%
restante para gastos mdicos de pensionados Los recursos iran a un fondo
colectivo en el IMSS
En cambio, el seguro de RCV tambin se financiara con una aportacin tripartita
de 45%, pero los recursos iran a formar parte de una cuenta individual para cada
trabajador A esa cantidad se sumaran los recursos del 2% del SAR que es
100% patronal y tambin una cuota social que aportara el gobierno a todas y
cada una de las cuentas individuales
El monto de esa cuota ser equivalente al 55% de un salario mnimo Eso significa,
explic Genaro Borrego el jueves en conferencia de prensa, que el gobierno
estar dando un nuevo peso diario a todas las cuentas individuales de todos los
trabajadores, durante los 365 das del ao, durante todos los aos de su vida
activa
La iniciativa seala que el trabajador podr elegir segn criterios de rendimiento
y/o confianzaa la Afore que desee y podr hacer aportaciones adicionales de
forma voluntaria; asimismo, que el Estado garantizar una pensin mnima que
nunca ser inferior a un salario mnimo y siempre se actualizar conforme a la
inflacinpara aquellos que en el momento del retiro no alcancen una pensin
mnima decorosa
Otro de los supuestos beneficios sera que el trabajador que llegue a la edad de la
cesanta o de retiro, es decir, a los 60 65 aos, podr hacer un plan de retiros
programados que le asegure una pensin digna anualizada y pagada cada mes, o
contratar con una aseguradora con sus recursos de la cuenta individualuna
renta vitalicia
La iniciativa prev un periodo de transicin para que los pensionados y los
cotizantes actuales no salgan perjudicados
En lo que respecta al seguro de enfermedades y maternidad atencin y servicios
en clnicas, hospitales y centros mdicos, la iniciativa plantea una nueva
estructura de cuotas Actualmente se cubre con una aportacin tripartita
equivalente al 125% del salario base de cotizacin En la propuesta se separa el
financiamiento de las prestaciones en especie, del financiamiento de las
prestaciones en dinero
Para financiar las prestaciones en dinero se propone una contribucin tripartita
equivalente al 1% del salario base de cotizacin Para las prestaciones en especie
la aportacin se compondr as: una cuota fija gubernamental, una cuota fija
patronal y una contribucin adicional obrero-patronal proporcional al salario para
aquellos trabajadores que perciben de tres salarios mnimos en adelante
La cuota fija gubernamental ser de 84 nuevos pesos mensuales, a precios de
enero prximo, que se actualizar trimestralmente conforme a la inflacin Segn la
explicacin oficial, con esa cantidad el gobierno estar aportando siete veces ms
de lo que actualmente destina a ese ramo, lo que redundar en una disminucin
de 33%, en promedio, en las contribuciones de trabajadores y empresas La cuota
fija patronal tambin ser de 84 nuevos pesos mensuales, pero se actualizar
conforme a los incrementos del salario mnimo
Para los trabajadores que ganen ms de tres mnimos, habr una aportacin
adicional obrero-patronal equivalente al 8% de la diferencia entre el salario base
de cotizacin y tres veces el salario mnimo general del Distrito federal El patrn
aportar el 75% de esa cuota, y el trabajador el 25%
En este mismo ramo se crea el seguro de salud para la familia, un seguro
voluntario para aquellos que no guardan ninguna relacin laboral,
fundamentalmente para quienes trabajan en la economa informal, y, por ltimo, se
clarifican las reglas para la suscripcin de reversin de cuotas, para que las
empresas puedan acceder con mayor facilidad a servicios de salud distintos de los
ofrecidos por el IMSS
Igualmente, la iniciativa contiene un objetivo confesode convertir al Seguro
Social, sobre todo por la reforma del sistema de pensiones y la reestructuracin de
cuotas en el seguro de enfermedades, en un instrumento de poltica econmica
Dice la Exposicin de Motivos: Uno de los propsitos de la nueva ley, es que el
IMSS trascienda ms all de la proteccin de los trabajadores actuales y de apoyo
a las empresas ya establecidas, para promover activamente la generacin de
empleos y el crecimiento econmico