Mxico D.F.

Mircoles 21 de julio de 2004

Santiago Levy repite argumentos catastrofistas que us Genaro Borrego en 1995

La reforma de Zedillo profundiz la crisis financiera del Seguro

Social
JUAN BALBOA

Las reformas a la Ley del Seguro Social enviada en 1995 por el

presidente Ernesto Zedillo y aprobada por la bancada del
Partido Revolucionario Institucional (PRI) de manera
"inaplazable y urgente", tena como propsitos principales
salvar del crack financiero al instituto, consolidar pensiones ms
dignas y ampliar los elementos redistributivos del ingreso
financieramente sustentables para fomentar el ahorro nacional.

En 1995 con Genaro Borrego Estrada y en 2004 con Santiago

Levy como directores del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), el escenario catastrofista que pintan se ha repetido;
parece que fue sacado del mismo texto, slo que con una
diferencia de nueve aos: "De no llevarse a cabo las reformas, dentro de unos tres aos, mximo cuatro,
tendramos una situacin francamente difcil en lo financiero", advirti en su momento Borrego Estrada, el
principal impulsor de las reformas zedillistas de 1995 y actualmente senador por el PRI.
El gobierno de Ernesto Zedillo ofreci una "reforma bondadosa", al grado de que aseguraba que los trabajadores
mexicanos podran convertirse, de ser aprobadas las propuestas de enmienda presentadas en noviembre de 1995,
en el principal activo de ahorro interno. Venda la idea de que cada trabajador tendra en su sistema de
pensiones una aportacin real cercana a 17 por ciento del salario de cotizacin.
Pero an ms, afirmaba que las reformas ayudaran a transparentar el sistema buscando el ahorro interno, el cual
ayudara a "la expansin de la economa y la generacin de empleos".
Ofreca que los recursos del fondo de pensiones de la institucin -estimados en ese momento en 24 mil millones
de nuevos pesos anuales acumulativos- seran distribuidos entre todos en vez de que se guardaran y
permanecieran ociosos o fueran destinados a otros fines.
En contraste con el discurso catastrofista sobre el futuro financiero del IMSS, el gobierno del presidente Zedillo
haca gala de "ser buen administrador" y destacaba que el IMSS era de las pocas instituciones pblicas "que
sopesan los efectos de la crisis con un adecuado manejo de los recursos''.
De acuerdo con los lineamientos hacendarios y las proyecciones del propio IMSS, sus ingresos durante 1995
ascenderan a 46 mil 572 millones de nuevos pesos, mientras que el gasto general del instituto era de 43 mil 262
millones. El remanente esperado se ubicaba en 3 mil 310 millones de nuevos pesos, clculo que se esfum por
los efectos de la crisis.
Pero no dejaban de ofrecer, si se aprobaban las reformas a la Ley del Seguro Social, un futuro halageo: tanto,
deca Genaro Borrego, entonces director del IMSS, que en ningn momento se afectaran los derechos de los
pensionados. Por el contrario, agregaba, los trabajadores en retiro "deberan aliarse" a la propuesta del gobierno,
porque la iniciativa buscaba que los nietos de los pensionados tuvieran una situacin mejor, "es decir, que a sus
nietos no les pase lo que a ellos les ha pasado".
El gobierno zedillista insista en que las reformas a la Ley del Seguro Social le daran equilibrio financiero al
IMSS y se tendra un incremento en las aportaciones del Estado.
Pero nueve aos despus nada de esto es realidad. Con las mismas prisas y argumentos similares, ahora los
diputados pristas, con el apoyo de los panistas, intentan convencer de las bondades de su iniciativa de ley y,
como en 1995, advierten que si no se aprueba las finanzas del IMSS irn a la quiebra.
El noviembre de 1995, el entonces secretario del Trabajo, Javier Bonilla, fue tajante al sealar que con las
reformas de 1995 el gobierno de Ernesto Zedillo trataba de resolver un problema de viabilidad financiera, pero
que de ninguna manera permitira que se pusiera en riesgo el cumplimiento de las obligaciones correspondientes
a la institucin porque -en ese caso- habra grandes repercusiones sociales.
El gobierno esperaba que con la reforma, los recursos que serviran para incrementar el ahorro nacional seran
superiores a los 30 mil millones de nuevos pesos anuales, considerando, adems de los fondos del IMSS, las
cuotas para vivienda (Infonavit) y del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Con ello, aseguraba, se lograra
la meta de incrementar el ahorro interno, antes de que finalizara esa dcada, de 16 a 22 por ciento del producto
interno bruto (PIB).
La iniciativa presentada a finales de noviembre de 1995 fue aprobada en comisiones por la mayora prista el 5
de diciembre del mismo ao. Ese mismo da la aplanadora del PRI vot en favor en el pleno de la Cmara de
Diputados.
El proyecto enviado por el Ejecutivo federal el 9 de noviembre fue modificado por los legisladores en 38 de sus
305 artculos y 25 transitorios.
El 10 de diciembre, la Cmara de Senadores la confirm como ley, pero antes enmend una fe de erratas
enviada por la propia Cmara de Diputados.
El Partido de la Revolucin Democrtica se opuso en las dos instancias legislativas a la aprobacin de las
reformas, pues asegur que en la Ley del Seguro Social "se impuso la voluntad del presidente Zedillo y se abri
la posibilidad de que el IMSS se privatice''.
Las iniciativas de reformas a la Ley del Seguro Social presentada por el PRI en noviembre de 1995 y julio de
2004 son la misma historia. Para varios investigadores y especialistas, la crisis que padece el IMSS se
profundiz justo cuando los pristas aprobaron la reforma hace nueve aos.

Seguridad social: Hacia la privatizacin

Mxico, D F, 3 de agosto (apro)- La recin aprobada reforma a la Ley del Seguro Social representa una forma acelerada
de desmantelar la Seguridad Social para privatizarla, segn el modelo que se deline en el sexenio de Ernesto Zedillo,
aseguran los abogados Arturo Alcalde y Nstor de Buen, as como el exdirector del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), Ricardo Garca Sinz

Es un proceso que va mucho ms all de modificar los artculos 277 D y 286 K de dicha ley; con ello se inaugura un nuevo
modelo laboral y de pensiones para evitar la contratacin colectiva, reducir las responsabilidades de los empresarios y
explotar as a la generacin de trabajadores que an no se incorpora al mercado laboral, sostiene Alcalde, uno de los
representantes jurdicos del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS)

El negocio es pegarle al sindicato e inaugurar ese modelo, afirma el abogado, quien seala que se est haciendo la
reforma, pese a que el SNTSS y el IMSS an discuten en la mesa de negociacin la posibilidad de aumentar las cuotas y la
edad de jubilacin del Rgimen de Jubilados y Pensionados (RJP)
A decir de Alcalde, esta modificacin integral del sistema pensionario mexicano cancela, en su esencia, la contratacin
colectiva y viola los principios de igualdad, legalidad y seguridad jurdica Adems, la iniciativa tiene un claro carcter
privativo, pues los trabajadores no podrn pactar condiciones laborales

Debe quedar claro que no se est tomando una medida coyuntural para salvar al IMSS, sino que es un cambio
estratgico que rompe con el carcter social pensional (sic) Por esa razn se han cerrado las puertas a otras salidas
intermedias que mantengan las caractersticas sociales y solidarias del actual modelo, aun cuando significaran una
reduccin sensible del crdito pensionario en favor de las finanzas del IMSS, agrega Alcalde

Ricardo Garca Sinz quien dirigi al IMSS de 1982 a 1991 concuerda con ello y afirma que de otra manera no se
explica la velocidad con la que se aprob la iniciativa correspondiente en la Cmara de Diputados

En opinin de Garca Sinz, la iniciativa que aprob la alianza del PAN y el PRI en el Congreso es inconstitucional, porque
abre la posibilidad de resolver problemas laborales desde la Cmara de Diputados, al instaurar el modelo aludido por
Alcalde Ese procedimiento contraviene el artculo 123 constitucional, seala

Le atribuye a dicha iniciativa el ocultamiento de las causas reales del brutal deterioro del sistema de seguridad social:
la falta de recursos asignados a los servicios mdicos para los pensionados y la entrega de las jubilaciones a las
Administradoras de Fondos para el Retiro (Afore), con la nica finalidad de continuar con el modelo neoliberal

ste, explica el exdirector del IMSS, hace parecer al Estado como un mal administrador y propone liberarlo de
responsabilidades para transferirlas al sector privado: Se establece que el Estado no debe tener esas cargas sociales,
sino que la construccin del bienestar debe ser resultado del esfuerzo personal Se considera tambin que los sindicatos
son un problema poltico y social, y por lo tanto hay que destruirlos, hay que debilitarlos

El objetivo del proyecto para desmantelar al IMSS, a decir del entrevistado, es debilitar a las instituciones Este proceso
no se concretar de la noche a la maana, sino de manera paulatina, procurando la merma diaria de una dependencia El
lmite ser el que resistan los trabajadores y en ese momento tendrn una razn de ser los programas como el Seguro
Popular impulsado por el secretario de Salud, Julio Frenk

Ante el triunfo legislativo de quienes impulsaron este modelo en la seguridad social, Garca Sinz propone articular el
IMSS, el ISSSTE y los servicios mdicos de Pemex en un amplio sistema de salud nacional Esto servira para acercar los
servicios, aumentar la capacidad resolutiva, evitar complicidades y las jerarquas intermedias, adems de contar con una
infraestructura que se podra distribuir de mucho mejor manera, explica

Inconstitucional

El otro representante jurdico del SNTSS, Nstor de Buen, asegura que la reforma a la Ley del IMSS viola el artculo 123
constitucional, que en la fraccin 29 indica que dicha normatividad debe ser de utilidad pblica y debe comprender
seguros de invalidez, vejez, vida, enfermedades, accidentes y cualquier otro encaminado al bienestar de los
trabajadores, campesinos no asalariados y otros sectores, pero no regula las relaciones laborales

Adems, el artculo 256 de la Ley del Seguro Social contiene un solo ordenamiento relativo a lo laboral: que el IMSS est
sometido al 123 constitucional y a la Ley Federal del Trabajo

Qu quiere decir esto? Que las relaciones laborales no son reguladas por la Ley del Seguro Social Se remite a la
Constitucin y a la Ley Federal del Trabajo Entonces, pretender reformar por medio de una artimaa la relacin laboral
es inconstitucional, aclara el especialista en derecho laboral
Explica que uno de los primeros pasos en el proceso privatizador del seguro social es el nacimiento del Sistema de
Ahorro para el Retiro (SAR) en 1992, establecido por el expresidente Carlos Salinas de Gortari Y en 1995, ya con Zedillo,
se crean las Afore con lineamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI), lo que convierte al Seguro Social en un
mero cobrador de cuotas que inmediatamente se ponen a disposicin de las Afore que haya elegido tericamente cada
trabajador

Continuismo

En el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000) continuaron las polticas que iniciara el salinismo en materia educativa,
investigacin, seguridad social y servicios culturales que deba brindar el Estado La poltica se limit a cumplir con
mnimos programas sociales y de beneficencia pblica dirigidos a los sectores ms desprotegidos de la poblacin

De acuerdo con el libro Globalizacin y privatizacin, de la investigadora Citlalli Hernndez Oliva, a partir de 1982 se
profundizaron la pobreza y la desigualdad, pero en el sexenio de Zedillo se introdujo el esquema privatizador de la
seguridad social y los servicios de salud para apuntalar al sector financiero, de acuerdo con los lineamientos del Banco
Mundial

Con este fin, en 1995 se realizaron reformas a la Ley del Seguro Social y se cre el Programa de Reforma al Sector Salud
al ao siguiente Los principales beneficiarios del proyecto fueron las compaas de seguros y los centros hospitalarios
privados, que tuvieron la oportunidad de acumular y concentrar capitales

Las reformas pensionales (sic) privatizan el fondo de pensiones al transferir al sector privado los recursos generados por
los ingresos de los trabajadores y sus aportaciones al gobierno y las reformas a los servicios mdicos implican una
actividad econmica cuantiosa codiciada por los inversionistas y que es captada por las Organizaciones Administradoras
de Salud, apunta Hernndez Oliva

En un informe del Banco Mundial sobre la pobreza en Mxico se aprecia que en las ltimas dcadas los servicios de
salud mejoraron significativamente, al grado de que aument la esperanza de vida de los mexicanos: de 668 aos en
1980 a 749 aos en 2003; adems, en el mismo perodo se redujo la mortalidad infantil y materna Pese a esos avances,
la cobertura del sistema de seguridad social formal sigue siendo limitada, especialmente para los pobres

La misma fuente muestra que en 2002 los servicios de salud privados absorban ya, en promedio, 60% del gasto de cada
hogar mexicano; tambin reporta que el acceso a los servicios de salud segua siendo limitado, sobre todo en estados
pobres como Chiapas, Oaxaca y Guerrero

En ese contexto, Garca Sinz afirma que la heroica alianza del PRI con el PAN en San Lzaro para concretar la
cuestionada reforma no corregir los problemas financieros del IMSS, sino que los agudizar

En el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Len 1994-2000, se Reform el Sistema de Pensiones del IMSS, el cual se
sustent en la capitalizacin Individual garantizada (1995) y se promovi en 1997 una Nueva Ley del IMSS y un nuevo
sistema de pensiones denominado (AFORES) para seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez (RCV). En el cual el
IMSS slo administra fondos junto con Instituciones de Seguros (privados). Y con ello nace una nueva y rentable
Industria Financiera (AFORES S.A. de C.V.) y (SIEFORES S.A. de C.V.) Fondos de Inversin S.A. de C. V. Igualmente un
nuevo rgimen financiero de servicios de Salud, con disminucin de cuotas obrero-patronales.