PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

FACULTAD DE COMERCIO Y ADMINISTRACION DE TAMPICO

PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL

SEGURO SOCIAL 1997

Dr. Leopoldo Mendoza Villanueva

leomendozav@prodigy.net.mx
leomend@uat.edu.mx
Cel. 833 188 36 46

Dra. Maria Alicia Rodrguez Gaucin

argaucin@prodigy.net.mx
marodrig@uat.edu.mx
Cel. 833 134 52 24

M.E. Silverio Federico Cuarenta Garcia

scuarent@uat.edu.mx
Cel. 833 291 47 73

CAPITULO:

Contabilidad, Auditoria y Fiscal.

DURANGO, DGO. DEL 21 AL 24 DE ABRIL

2015

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

RESUMEN

Este trabajo de investigacin se realiz con el objetivo general de proponer

alternativas de solucin a la problemtica para reducir o controlar el ndice de
probables reingresos fraudulentos, reformando y o modificando los artculos 150 y
151 de la Ley de 1997, para lograr as tambin adquirir una pensin digna en
beneficio de los afectados, y favorecer a las personas de la tercera edad que por
algn motivo dejaron de cotizar ante el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS).
La investigacin metodolgicamente es de tipo cualitativa, el instrumento de
investigacin fue la entrevista estructurada para la recopilacin de los datos, la
muestra inicia desde el anlisis de un programa establecido en el Departamento
de Auditoria del IMSS, en la oficina de visitas especficas, llamado altas
improcedentes y que impacta econmicamente tanto al usuario como al IMSS y
adems este tipo de acciones se contempla como un delito de defraudacin dentro
de la Ley del Seguro Social (LSS).
Se realiza un comparativo tambin de acuerdo a la LSS, abrogada de 1973 y la
LSS de 1997, vigente relativo a los dos artculos relacionados con la conservacin
de derechos, y que son el 150 y el 151 obteniendo como resultado de este
estudio, una propuesta de modificacin a los artculos antes mencionados y que
traeran un beneficio a las personas de 60 aos o ms, que hayan dejado de
cotizar al rgimen obligatorio y que cumplan o acrediten una pensin de retiro,
invalidez, cesanta en edad avanzada y vejez, conservando sus derechos por todo
el periodo cotizado, y bajar el ndice de registros improcedentes ante el IMSS, y
evitar actos fraudulentos de los patrones.

PALABRAS CLAVE: propuesta de reforma, IMSS, pensiones fraudulentas

ABSTRACT
This research was conducted with the overall objective to propose solutions to the
problem to reduce or control the rate of probable fraudulent readmissions,
reforming I amending sections 150 and 151 of the 1997 Act, to achieve well

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acquire a pension worthy to benefit those affected and favor those seniors who for
some reason ceased trading before the Mexican Social Security Institute (IMSS).
The qualitative research is methodologically type, the research instrument was a
structured interview for data collection, the sample starts from the analysis of a
program established in the Audit Department of the IMSS in specific office visits,
called high unfair and economically impacting both the user and the IMSS and also
this type of action is seen as a crime of fraud within the Social Security Act (LSS).
A comparison is made also according to the LSS, abrogated LSS 1973 and 1997,
in force on the two articles related to the preservation of rights, which are 150 and
151 which resulted from this study, a proposal amendments to the articles
mentioned above and would bring a benefit to people aged 60 or over who have
ceased to contribute to compulsory scheme, fulfilling or credited a retirement
pension, disability, unemployment at an advanced age, retaining their rights
throughout the period quoted, and lower the rate of improper filings with the IMSS,
and prevent fraudulent acts by employers.

KEYWORDS: reform proposal, IMSS, fraudulent pensions

INTRODUCCION

El IMSS es una Institucin del gobierno federal, autnoma y tripartita (Estado,

Patrones y Trabajadores), dedicada a brindar servicios de salud y seguridad social
a la poblacin que cuente con afiliacin al propio instituto, llamada entonces
asegurado y derechohabiente. El afiliado al IMSS obtiene un nmero de afiliacin
o NSS.

Est considerada como la institucin de seguridad social ms grande de Amrica

Latina. Fue fundada el 19 de enero de 1943 por decreto presidencial del entonces
Presidente de la Repblica, el General Manuel vila Camacho (WIKIPEDIA)

El IMSS, es la institucin con mayor presencia en la atencin a la salud y en la

proteccin social de los mexicanos desde su fundacin en 1943, para ello,

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combina la investigacin y la prctica mdica, con la administracin de los

recursos para el retiro de sus asegurados, para brindar tranquilidad y estabilidad a
los trabajadores y sus familias, ante cualquiera de los riesgos especificados en la
LSS (IMSS, 2015).La cobertura de las instituciones de seguridad social,
descontando las duplicaciones existentes, es superior a los 50 millones de
mexicanos. Es decir, slo uno de cada dos mexicanos est cubierto por la
seguridad social. Segn cifras oficiales, poco ms de 17 millones de mexicanos
estn asegurados por alguna de las instituciones o programas existentes, a los
que se suman los casi 30 millones de familiares con derechos y los ms de seis
millones de pensionados, jubilados y familiares con derechos. En el mbito de las
pensiones, la cobertura de las instituciones de seguridad social, en 2008, alcanza
una poblacin de 2.91 millones, las cuales reciben una pensin del IMSS o del
ISSSTE.
La cobertura de las pensiones en la poblacin mayor de 60 aos de edad, se
incrementa ms del doble entre 1980 y 2008, sin embargo, actualmente 2 de cada
3 personas de este grupo de edad no recibe ninguna pensin de estas
instituciones.

POBLACION CUBIERTA POR LA SEGURIDAD SOCIAL

AO %
1980 43.6
1990 57.8
1996 50.2
2008 58.1
TABLA No. 1. Fuente: CONAPO, Serie Histrica. Tomado del Segundo Informe de Gobierno 2008.
Para poblacin 2008.

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POBLACION CUBIERTA POR LA SEGURIDAD SOCIAL

70
60
50
40
% 30 %
20
10
0
1980 1990 1996 2008

GRAFICO No. 1Fuente: CONAPO, Serie Histrica. Tomado del segundo informe de Gobierno
2008. Para poblacin 2008.

POBLACION PENSIONADA MAYOR DE 60 AOS (1980 2008)

AO IMSS ISSSTE
1980 12% 2%
1990 24% 2.5%
2000 27% 3%
2008 30% 3.5%
TABLA No. 2. FUENTE: Anexo Estadstico del segundo informe de Gobierno 2008.

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POBLACION PENSIONADA MAYOR DE 60 AOS (1980 2008)

35
%
30

25

20

IMSS
15

10 ISSSTE

0
1980 1990 2000 2008
Grafico No. 2. FUENTE: Anexo Estadstico del segundo informe de Gobierno 2008.

Las cifras anteriores denotan la importancia cuantitativa de la seguridad social,

pero, tambin la insuficiencia de la misma, no slo en trminos de la poblacin
total, sino, an en el mbito de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Del
total de la PEA, poco ms de 41 millones de personas, menos de la mitad estn
incorporados a la seguridad social.

De otro lado, la transformacin demogrfica que ha tenido el pas se traducir en

el hecho de que el nmero de personas que llegarn a la edad de retiro aumente
sustancialmente en los prximos aos, lo cual significa un nuevo reto para el
actual sistema de seguridad social.

En lo que hace especficamente a los esquemas de pensiones, estos factores

plantean, en las ltimas dcadas, la necesidad de un proceso de revisin
profunda, para dotarlos de viabilidad financiera, al tiempo que se procura crear
mejores condiciones para los futuros pensionados.

Es por eso que esta propuesta nace en base a la observacin al ver la

desesperacin de los supuestos trabajadores, de querer recuperar sus semanas

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cotizadas a travs de un ao de cotizacin y la dificultad que tienen para poderse

contratar bajo el rgimen obligatorio de la LSS.

Dentro del departamento de Auditoria a Patrones del IMSS se observ durante

muchos aos como cantidad de sexagenarios se les daba de baja, al hacer la
investigacin de sus inscripciones ante el rgimen obligatorio y resultando que
estas carecan de fundamento legal ya que no haba lo que la LSS requiere, una
relacin obrero patronal. Ante lo cual se pens que era una ingratitud lo que se
haca con ellos, pero dentro del derecho, la ley es la ley y se debe aplicar como
tal, por lo que en algn momento se tendra que dar una solucin a esta aspereza
de la LSS.

La LSS, por otra parte, presenta contradicciones y ambigedades; se podra decir

que tiene graves y delicados aspectos de inconstitucionalidad, que ameritan su
anlisis y determinar la posibilidad de modificacin, de algunos artculos, dentro de
los cuales estn los artculos 150 y 151. Conforme a la LSS del 97 y 182 y 183 de
la LSS del 73.

El Artculo 182 de la LSS de 1973 dice textualmente:

Los asegurados que dejen de pertenecer al rgimen del seguro obligatorio,
conservarn los derechos que tuvieren adquiridos a pensiones en los seguros de
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte, por un perodo igual a la
cuarta parte del tiempo cubierto por sus cotizaciones semanales, contado a partir de
la fecha de su baja. Este tiempo de conservacin de derechos no ser menor de
doce meses. Las disposiciones anteriores no son aplicables a las ayudas para
gastos de matrimonio y de funeral, incluidas en este Captulo. (Moreno,1981 Ley
S.S. 1973, p.119)

Conforme al Artculo 150 de la LSS de 1997 seala que:

Los asegurados que dejen de pertenecer al rgimen obligatorio, conservarn los
derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en el seguro de invalidez y vida por
un perodo igual a la cuarta parte del tiempo cubierto por sus cotizaciones
semanales, contado a partir de la fecha de su baja
Este tiempo de conservacin de derechos no ser menor de doce meses. .( ISEF,
LSS, 2010, p.62)

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Mientras que el Artculo 183 de la LSS 1973 indica:

Al asegurado que haya dejado de estar sujeto al rgimen del Seguro Social y
reingrese a ste, se le reconocer el tiempo cubierto por sus cotizaciones
anteriores, en la forma siguiente:

I.- Si la interrupcin en el pago de cotizaciones no fuese mayor de tres aos, se le

reconocern todas sus cotizaciones;

II.- Si la interrupcin excediera de tres aos pero no de seis, se le reconocern

todas las cotizaciones anteriores cuando, a partir de su reingreso, haya cubierto un
mnimo de veintisis semanas de nuevas cotizaciones;

III.- Si el reingreso ocurre despus de seis aos de interrupcin, las cotizaciones

anteriormente cubiertas se le acreditarn al reunir cincuenta y dos semanas
reconocidas en su nuevo aseguramiento; y

IV.- En los casos de pensionados previstos por el artculo 123, las cotizaciones
generadas durante su reingreso al rgimen del Seguro social se le tomarn en
cuenta para incrementar la pensin, cuando deje nuevamente de pertenecer al
rgimen; pero si durante el reingreso hubiese cotizado cien o ms semanas y
generado derechos al disfrute de pensin distinta de la anterior, se le otorgar slo
la ms favorable.

En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes
de expirar el periodo de conservacin de derechos establecido en el artculo
anterior, se le reconocern de inmediato todas sus cotizaciones anteriores.(p.120)

As tambin el Artculo 151 de la LSS de 1997 dice textualmente:

Al asegurado que haya dejado de estar sujeto al rgimen obligatorio y reingrese a

ste, se le reconocer el tiempo cubierto por sus cotizaciones anteriores, en la forma
siguiente:

I. Si la interrupcin en el pago de cotizaciones no fuese mayor de tres aos, se le

reconocern, al momento de la reinscripcin, todas sus cotizaciones;

II. Si la interrupcin excediera de tres aos, pero no de seis, se le reconocern todas

las cotizaciones anteriores cuando, a partir de su reingreso, haya cubierto un mnimo
de veintisis semanas de nuevas cotizaciones;

III. Si el reingreso ocurre despus de seis aos de interrupcin, las cotizaciones

anteriormente cubiertas se le acreditarn al reunir cincuenta y dos semanas
reconocidas en su nuevo aseguramiento, y

IV. En los casos de pensionados por invalidez que reingresen al rgimen obligatorio,
cotizarn en todos los seguros, con excepcin del de invalidez y vida.

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

En los casos de las fracciones II y III, si el reingreso del asegurado ocurriera antes de
expirar el perodo de conservacin de derechos establecido en el artculo anterior, se
le reconocern de inmediato todas sus cotizaciones anteriores.(p. 63)

DEFINICION DEL PROBLEMA

En la actualidad los Artculos 150 y 151 de la LSS han sido muy cuestionados y
se han hecho propuestas a nivel de la Cmara de Diputados para reformarlos y no
han surtido efecto con el Ejecutivo Federal para una probable solucin. Sin
embargo se ha afectado en las pensiones aquellos ciudadanos que por una o por
otra causa dejaron de cotizar ante el seguro social por ms de seis aos, pero
que antes haban acumulado una cantidad suficiente como para obtener una
pensin conforme a la ley del 73 y que de acuerdo a estos artculos en comento
se obligan a laborar cuando menos un ao para recobrar los derechos adquiridos
con anterioridad y que tambin relativo a que son personas que por lo regular
pasan de los sesenta aos o ms y que por eso mismo es difcil reincorporarse al
mbito laboral, y buscando una alternativa de incorporacin se registran ante el
(IMSS) fraudulentamente.

JUSTIFICACION
Una de las principales razones que le da origen a este estudio es precisamente
que causa una problemtica al IMSS de erogaciones de diversa ndole motivadas
por prestaciones en dinero y en especie, por otra parte afecta al mismo asegurado
improcedente porque una vez descubierto se le niega su inscripcin y al patrn
que lo inscribi, tiene que pagar por medio de un capital constitutivo los gastos
erogados por prestaciones otorgadas.
Por esta razn se propone que se reformen los artculos en comento a tal forma
que eviten caer en irregularidades y satisfacer las necesidades de los trabajadores
de la tercera edad para obtener una pensin digna y decorosa de acuerdo a su
edad y a las semanas cotizadas generadas conforme a la conservacin de
derechos.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Uno de los casos problemticos que ms ha afrontado el IMSS son los reingresos
fraudulentos de supuestos trabajadores de la tercera edad,
Que por diversos motivos estos trabajadores han dejado de cotizar por ms de
seis aos algunas veces porque emprendieron algn negocio que les hizo que
ocuparan todo su tiempo en este y que los obligo a dejar un trabajo remunerado y
dejar de cotizar ante el seguro social o tambin que hallan emigrado al extranjero
o a trabajar para alguna institucin de gobierno y que posteriormente hayan
regresado, y querer ingresar al seguro social cotizando, pero, como ya se
menciona anteriormente son personas que por lo regular pasan de los 50 o 60
aos y que difcilmente pueden reincorporarse al mbito laboral y seguir cotizando
para la recuperacin de semanas cotizadas y que por lo general caen en
irregulares fraudulentas ante el IMSS.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
El objetivo general es proponer alternativas de solucin a la problemtica para
reducir o controlar el ndice de probables reingresos fraudulentos, para lograr
adquirir una pensin digna en beneficio de los afectados

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Disminuir el ndice de registros improcedentes ante el IMSS.
Eliminar los gastos generados por el IMSS por prestaciones improcedentes.
Cambiar el procedimiento del rgimen obligatorio, de cubrir un ao ms de
cotizaciones (o el lapso que legalmente proceda) a efecto de que le sean
reconocidas las anteriores cotizaciones realizadas y que en principio son
suficientes para el acceso a tal pensin.
Proteger a los afectados sobre la repercusin legal que sobre el fraude
resulte.

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MARCO REFERENCIAL
Algunas de las leyes que el Congreso de la Unin ha denominado de seguridad
social, integran realmente sistemas de Seguro Social (SS). La seguridad social,
entendida correctamente en el artculo 2 de la LSS tiene por finalidad garantizar el
derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios necesarios para el bienestar individual y colectivo. Se
est cada vez ms lejos de la proteccin y dotacin de servicios mdicos y de
pensiones que beneficien a toda la poblacin, fundamentalmente a los ms
desprotegidos.
En cumplimiento a las cajas de seguros populares establecidas en la fraccin
XXIX del artculo 123 en 1917, se elaboraron leyes en algunos Estados, hasta que
en 1929 se reforma el precepto y se confiere la facultad legislatura al Congreso de
la Unin. Son mltiples los estudios y proyectos que culminaron en la expedicin
de la LSS en 1943, cuya vigencia fue de treinta aos.

LEY SS 1943
La primera LSS, estableca a favor de los trabajadores y su familia, servicios
mdicos y prestaciones econmicas; los primeros comprendan enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo y los segundos subsidios, ayudas,
asignaciones y pensiones. Se permitieron los servicios mdicos complementarios
como subrogacin de los institucionales con la reversin de una parte de la cuota.
En esta Ley se establecieron las bases para la incorporacin paulatina de los
trabajadores, con una atencin adecuada en los servicios; la primera
administracin se confa al Lic. Vicente Santos Guajardo; por los serios obstculos
que enfrent, se design al Lic. Ignacio Garca Tllez, quien con clara visin y
espritu humanista dio fundamento e impulso a los seguros de enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, de enfermedad y maternidad, as como de
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte. Este ordenamiento
condicion el otorgamiento de pensiones a una cotizacin mnima de 700
semanas, las cuales fueron reducidas por una reforma posterior a 500 semanas,
aproximadamente 10 aos.

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En los treinta aos de vigencia de la primera Ley, el crecimiento de la Institucin,

permiti contar con las reservas derivadas de una prudente inversin, derivadas
de salarios adecuados mediante un crecimiento econmico sostenido promedio
del 6.5 por ciento anual; se increment el empleo y la inversin productiva; se
atendi al mercado interno y la exportacin de productos manufacturados; el
campo contaba con recursos y apoyos. Esto permiti la atencin institucional de la
salud y el auge de la educacin. El desarrollo econmico y la fortaleza de la
institucin, avizoraba mayor poblacin protegida, superior al 25 por ciento
alcanzado.

LEY SS 1973
Las razones anteriores hicieron factible que en 1973, se expidiera la segunda LSS
y el Instituto, bajo la conduccin del Lic. Carlos Glvez Betancourt, conform
adecuadamente los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad,
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte, guarderas y prestaciones
sociales, adems de crear la figura de la solidariohabiencia, para dar proteccin a
los grupos sociales marginados. A travs del sistema de solidaridad se hacen
llegar los servicios mdicos del Seguro Social a las rancheras, a los poblados, a
los ejidos, a las comunidades urbanas carentes del SS. Los solidariohabientes, al
recibir las prestaciones mdicas incrementaron su poder adquisitivo, con el nimo
de que pudieran gradualmente incorporarse al sistema obligatorio del Seguro
Social.

Lamentablemente los nobles propsitos de la reforma no se alcanzaron por las

recurrentes crisis econmicas, las inflaciones y las devaluaciones de la moneda.
En los aos 80, las presiones del Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, obligaron a introducir reformas en las pensiones; Chile fue el primer
pas que adopt el sistema de cuentas individuales con la administracin de los
recursos confiada a la banca privada. La captacin de recursos llam la atencin
de varios pases por la posibilidad de atenuar las consecuencias de las crisis, sin
incrementar su deuda externa.

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REFORMAS LEGALES
Las presiones se hicieron efectivas en la reforma a la Ley del SS de 1992; se crea
el seguro obligatorio de retiro, con la aportacin patronal del dos por ciento sobre
el salario base de cotizacin, en la cual se comprende la aportacin de habitacin
del cinco por ciento sobre el mismo salario. La normatividad se confa a un Comit
Tcnico integrado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la
Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS), la Secretara de Salud, el
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), para preservar el tripartidismo se da un lugar al IMSS, otro a la
representacin de los trabajadores y un tercero a la representacin patronal; los
fondos se depositaron en las instituciones bancarias, las cuales, sin cobrar
comisiones, trasladaban los fondos al Banco de Mxico; esta institucin abri dos
cuentas a nombre del IMSS y a favor del Instituto Nacional del Fondo Nacional de
la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
La Reforma de 1993 incorpora las figuras del Cdigo Fiscal de la Federacin
(CFF) para dotar de mayores facultades al IMSS como organismo fiscal autnomo.
La reforma de 1994, elimina el original Comit Tcnico de Retiro, constituye la
Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) y se expide la
Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro (LCSAR).
En 1995, el Presidente de la Repblica ordena al Director General del Instituto la
elaboracin de un diagnstico para conocer las condiciones y problemas que
confrontaba el Instituto. En diciembre de ese ao, el Ejecutivo Federal presenta la
Iniciativa de la LSS y, das despus, la de la Ley del Sistema de Ahorro para el
Retiro (LSAR).

LSS de 1995-1997
En ese ao, de 1995, se ordena llevar a cabo un diagnstico de la Institucin sin
duda ms grande del Seguro Social, el IMSS. Del diagnstico se deriva que los
fondos de pensiones se haban desviado a la atencin del seguro de
enfermedades y maternidad de los centros de bienestar familiar, a la creacin de
estadios deportivos y a rubros ajenos a las prestaciones econmicas.

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La nueva LSS cuya iniciativa se presenta, primero, en la Cmara de Diputados y

despus en la Cmara de Senadores, en diciembre de 1995, es aprobada
aceleradamente. Este ordenamiento, presenta la ruptura de la unidad orgnica
mantenida por el IMSS; con ello, su crecimiento y su fortaleza se ponen en peligro,
lo cual la enfrenta a un grave retroceso.
La nueva LSS, aprobada en 1995 vigente a partir del 1 de julio de 1997, fracas
en el intento de dar solucin a dos problemas fundamentales: el problema
financiero que representaban las pensiones, al no contar con las reservas
adecuadas y la posibilidad de ampliar los servicios a los ncleos de poblacin, no
incorporados al IMSS.
En la nueva Ley aprobada se lleva a cabo la divisin en la administracin de los
seguros, se incorporan las administradoras de fondos de pensiones, se condiciona
el pago de las pensiones a la intervencin de las aseguradoras. Los trabajadores
quedan sujetos a la adhesin a tres contratos mercantiles; el primero celebrado
con las administradoras de fondos de ahorro para el retiro; el segundo y el tercero
con la aseguradora al momento de generar derecho pensionario, contrato de renta
vitalicia y de sobrevivencia. De esta forma, las normas protectoras que emanan
del artculo 123 Constitucional, se afectan por el Derecho Mercantil y los fondos
pensionarios, al valor de las acciones que en su momento determine el mercado
de valores.
Durante el sexenio de 1994 al 2000, se dijo que se tendra un SS slido,
financiado, sin crisis econmica para el siglo XXI. Lamentablemente a partir del
ao 2000 se present un panorama contrario, al grado de afirmar que la crisis del
IMSS impedira contar con recursos financieros para dar prestaciones ms all del
ao 2010, que los fondos de pensiones representaban una carga que poda poner
en peligro, no slo la estabilidad, sino el futuro del IMSS. Adems del pasivo
laboral por las pensiones y jubilaciones a sus propios trabajadores.
Los clculos actuariales y los estudios econmicos, son la base para elaborar los
proyectos jurdicos donde se analicen las confusiones, contradicciones e incluso
las posibles inconstitucionalidades de las leyes S.S. y del SAR, adems de
permitir determinar la conveniencia de modificar la Ley del ISSSTE, con el objeto

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de fortalecer las instituciones nacionales, hacer factible su avance y limitar

adecuadamente la participacin complementaria de las empresas privadas.

MARCO TEORICO
Al considerar que la exigencia de la reafiliacin, de las personas en edad de
pensionarse es una trampa jurdica en la LSS para excluir del acceso de una
pensin al mayor nmero de las personas posible, se han presentado varias
iniciativas en el Congreso en busca de una reforma a los artculos 150 y 151 de la
LSS. Vigente.

Coincidiendo estas propuestas en su exposicin de motivos en buscar impedir

que las personas adultas mayores que han cubierto al IMSS a lo largo de su vida
laboral el nmero de cotizaciones que exige la LSS para acceder a una pensin de
Cesanta en Edad Avanzada o Vejez, estn en el desamparo econmico, ante la
negativa del IMSS a otorgarle su pensin en base al artculo 151 LSS que exige
que estas personas consigan un empleo y cubran en el rgimen obligatorio un ao
ms de cotizacin por regla general ."Lo ideal y lo jurdicamente procedente, sera
que el trabajador cumplido el total de semanas cotizadas, pudiera separarse del
trabajo sin perder su derecho a una pensin, esperando tan slo llegar a la edad
mnima requerida. Serrano ( 2010, 1) lo dice el Diputado Federal Emilio Serrano
Jimnez, en su propuesta ante la Cmara de Diputados en la Legislacin LXI.
Tambin la Diputada Ana Georgina Zapata Lucero, en su propuesta en el
Congreso de la Unin dice: : Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales Gaceta Parlamentaria ( 2011,11)

Por esta razn, se considera necesario modificar los artculos 150 y 151,
relativos a la conservacin y reconocimiento de derechos, con el objeto de que
los trabajadores conserven los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en
el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, por todo el periodo
cotizado en el cual se tengan computadas efectivamente las semanas requeridas

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para el cobro de dicho seguro, en virtud del ao de inscripcin al sistema de

seguridad social.

METODOLOGIA
Taylor y Bogdan (1992) indican que lo que define la metodologa es, tanto la
manera como se enfocan los problemas, y la forma en que se buscan las
respuestas. La presente investigacin metodolgicamente es un estudio de
carcter cualitativo, pues se recopil informacin con respecto a propuestas
presentadas en el Congreso de la Unin por diferentes Diputados Federales
pertenecientes a los diversos grupos parlamentarios conformados por los
partidos a que pertenecen y de los cuales fueron analizados para emitir la
propuesta evidenciada y argumentada en esta investigacin, tambin se analiz
informacin proporcionada por el departamento de Auditoria a patrones del
IMSS, de la Oficina de Visitas Especificas relativas al programa de altas
improcedentes, que se realizaron a nivel nacional con resultados y sin resultados
y el total terminadas. Mediante ella se elaboraron dos tablas diseadas por el
equipo de la investigacin. Una para determinar los resultados de las visitas a
nivel de la Delegacin Tamaulipas y sus Subdelegaciones, y la otra a nivel de
Delegaciones con la misma finalidad que la primera para determinar el total por
delegaciones a nivel nacional.

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INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. DELEGACION TAMAULIPAS

Programa de Visitas Especificas Con Resultados y Sin Resultados a nivel
subdelegacin (altas Improcedentes) 2014
Subdelegacin Con Resultados Sin Resultados Total
Tampico 108 72 180
Mante 108 72 180
Victoria 108 72 180
Reynosa 108 72 180
Matamoros 108 72 180
Nuevo Laredo 108 72 180
Delegacin 648 432 1080
Tabla No. 3. Fuente: Informacin proporcionada por el IMSS. Diseada por el equipo de
investigacin.
La Tabla No. 3. Muestra a nivel de la Delegacin Tamaulipas del IMSS y por
subdelegacin en donde determina las visitas que se realizaron a nivel de cada
una de las subdelegaciones que tiene Tamaulipas, del total emitidas en el ao
2014, cuntas no tuvieron resultados, o dicho en otra forma, que el registro del
trabajador se realiz, porque cumple con una relacin obrero-patronal, mientras
que las que tienen resultados son precisamente aquellos supuestos trabajadores
que fueron registrados de manera fraudulenta por un patrn para obtener un
beneficio del IMSS sin tener la relacin obrero patronal.
Este programa de visitas domiciliarias, se realiza cuando existe la presuncin de
que un supuesto trabajador ha sido registrado ante el IMSS, nicamente con la
finalidad de cumplir los requerimientos de los artculos en comento y obtener los
beneficios del IMSS. Ejemplo ya sea nicamente para atencin mdica o
principalmente para obtener las semanas cotizadas para realizar el trmite de las
pensiones ya sea la de vejez o la de cesanta en edad avanzada.

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Programa de Visitas Especificas Con Resultados y Sin Resultados a nivel
NACIONAL, POR DELEGACION (Altas Improcedentes) 2014
Delegacin Subdelegaciones C/Resultados S/Resultados Total
Visitas
por
Deleg.
Aguascalientes 2 216 144 360
Baja Calif. 4 432 288 720
Baja Calif. Sur 2 216 144 360
Campeche 2 216 144 360
Chiapas 3 324 216 540
Chihuahua 7 756 504 1260
Coahuila 6 648 432 1080
Colima 3 324 216 540
Distrito Fed. 11 1188 792 1980
Durango 2 216 144 360
Edo de Mex. 5 540 360 900
Guanajuato 5 540 360 900
Guerrero 4 432 288 720
Hidalgo 4 432 288 720
Jalisco 7 756 504 1260
Michoacn 5 540 360 900
Morelos 3 324 216 540
Nayarit 1 108 72 180
Nuevo Len 6 648 432 1080
Oaxaca 4 432 288 720
Puebla 5 540 360 900
Quertaro 2 216 144 360
Quintana Roo 3 324 216 540
San Luis Potos 4 432 288 720
Sinaloa 4 432 288 720
Sonora 9 972 648 1620
Tabasco 2 216 144 360
Tamaulipas 6 648 432 1080
Tlaxcala 1 108 72 180
Veracruz 10 1080 720 1800
Yucatn 2 216 144 360
Zacatecas 2 216 144 360

Total Delg. 32 136 14,688 9,792 24,480

Tabla No. 4. Fuente: Informacin proporcionada por el IMSS, Diseada por el equipo de
Investigacin.

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

Esta tabla muestra informacin a nivel nacional sobre las visitas de altas
improcedentes que se generaron en cada una de las Delegaciones del IMSS, con
Resultados y Sin Resultados, datos que sirvieron para seleccionar nuestra
muestra para entrevistas conforme a las visitas con resultados. Del cual se
selecciona un tipo de muestreo no probabilstico, consistiendo prcticamente en la
seleccin de las visitas domiciliarias que se realizaron en la Delegacin
Tamaulipas, y como limitacin nicamente se toman las ordenes Con Resultados
en el periodo que se tom, que fue por el ao de 2014.
Para fines de la investigacin se utiliza la tcnica de entrevista que es una forma
oral de comunicacin interpersonal que tiene como finalidad obtener informacin
en relacin a un objetivo Acevedo y Lpez (1986, p.10) se determin utilizar
entrevista de tipo abierto con los dos actores (supuesto patrn y trabajador) para
obtener de dichos entrevistados una mejor opinin, mejores experiencias e
informacin de mayor calidad por la apertura de las mismas sobre sus vivencias.
Se tom una muestra de 80 casos de los 648 con resultados de la Delegacin
Tamaulipas, durante las entrevistas de tipo abierto se generaron como punto de
partida las siguientes interrogantes:

Al Patrn:
1.- Cul es el motivo de registrar a un supuesto trabajador en su empresa?
2.- Propondra modificacin o eliminacin de los artculos 150 y 151 de la LSS
relativos a la conservacin de derechos?.

Al Trabajador:
1.- Razn por la que solicita su ingreso ante IMSS sin tener una relacin obrero
patronal?
2.- Aprovecha usted que fue registrado improcedentemente para utilizar las
prestaciones del IMSS?

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

LIMITACIONES
Por situaciones de evitar desplazamiento fuera de la localidad de origen de la
investigacin, se limita a tomar como muestra las visitas de Altas Improcedentes
que se desarrollaron en la Subdelegacin de Tampico que comprende Tampico,
Cd. Madero, Altamira, todas ellas en el estado de Tamaulipas y en el estado de
Veracruz: Panuco, el Higo, Tempoal, Pueblo Viejo y Tampico Alto.

RECOPILACION DE LA INFORMACION
Las entrevistas fueron hechas en forma individual y la informacin fue recopilada
en una grabadora personal marca sony modelo ICD B7, con capacidad para dos
carpetas independientes, de almacenamiento de tiempo de 3 horas y se traspas
esta informacin a la P.C. para para su anlisis correspondiente.

ANALISIS DE LA INFORMACION
De la informacin recabada por la entrevista a 108 patrones, el 75% que equivale
a 81 patrones que coinciden que registraron en su empresa a estas personas
porque los une una amistad. El otro 25% reconoce que consideran injusto que una
persona de la tercera edad en sus condiciones fsicas es muy difcil que pueda
realizar una actividad con la misma eficiencia de una persona joven, as mismo el
100% de ellos indican que si estuviera en ellos, propondran ya sea la eliminacin
de los artculos de la LSS vigente que obstaculizan el otorgamiento de una
pensin a aquellos trabajadores que han cumplido con los requisitos para obtener
una pensin de conforme a lo que establece sta, aun que por alguna
circunstancia haya dejado de cotizar por un periodo de ms de 6 aos o cuando
menos modificarlos.
La informacin recabada a los trabajadores dados de baja por su registro
improcedente ante el IMSS, el 80% de los 108 que se tomaron como muestra y
que representa en nmeros absolutos 86,coinciden en su respuesta, aseverando
que la falta de informacin relativa a otras opciones del IMSS, para poder cotizar
para la recuperacin de sus semanas cotizadas con anterioridad, teniendo como
nica alternativa buscar algn conocido para su incorporacin al IMSS y desde

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

luego reembolsarle las cuotas pagadas por este. Los otros 22 trabajadores que
equivale en nmeros relativos al 20%
Determinan que si han usufructuado de las prestaciones en especie
(Hospitalizacin, Farmacia, y de atencin Medica) para ellos y para su familia. El
100 % de la muestra, coincide en que difcilmente por ser personas de la tercera
edad pueden encontrar un empleo en el que tengan todas las prestaciones que
marca LFT y la LSS y que por eso recurren a lo ilcito buscando en alguno de los
casos a un conocido que tiene la calidad de patrn y en algunos otros pues a
desconocidos que tambin tienen la calidad de patrn y que adems de las cuotas
se les cobra un poco ms argumentando ellos (los patrones) que es por el riesgo
que corren al momento de inscribirlos y los impuestos colaterales que tienen que
declarar.

CONCLUSIONES
En base en el anlisis de la tabla 4, mostrada anteriormente, que presenta a nivel
nacional las visitas de altas improcedentes realizadas en todas las Delegaciones
que tiene el IMSS, las que fueron catalogadas como procedentes o con resultados
es un porcentaje bastante alto 60% lo que indica que cuando menos 14,688
patrones cometen ilcitos y caen en el contenido de LSS en su ttulo sexto captulo
III relativo a los delitos fraudulentos y que hasta este momento los funcionarios
del IMSS han sido benevolentes porque no hay antecedentes de patrn con estas
caractersticas, haya sido denunciado penalmente y esto fomenta a que los
patrones sigan actuando de tal forma registrando a supuestos trabajadores.
Con respecto al anlisis que se hizo de la recopilacin de la informacin por
entrevista se llega a la conclusin siguiente:
Que los patrones aun que tengan la buena fe de ayudar a un amigo para
obtener una pensin ya sea por vejez o por cesanta en edad avanzada,
registrndolos en sus empresas sin haber de por medio una relacin obrero
patronal estn cayendo en un ilcito de tipo fraudulento.
Los patrones tienen sus organizaciones por muy pequeo que sea su
negocio y que antes de hacer un registro improcedente ante el IMSS
debern asesorarse para no caer en improcedencias as mismo pueden

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

hacer propuestas para hacerlas llegar a travs de sus organizaciones ante

la cmara de diputados que es el organismo capacitado para realizar
cambios en cualquier ley o bien presentarse como propuesta en los
Congresos Cientficos Educativos evitando as, realizar actos que rien con
la tica y la moral a dems tambin se evitara exprimir ms las arcas del
IMSS con el otorgamiento de prestaciones en especie y en dinero
improcedentes.
Conforme a los trabajadores la ingratitud de tener que trabajar a una edad
avanzada en la que difcilmente puedan ser contratados y cuando la
mayora de los casos, es nicamente para activar sus semanas de
cotizacin generadas con anterioridad y que los obliga en una forma
desesperada tener que buscar un patrn que se preste a un registro
improcedente cuando menos por un ao para poder cumplir y acceder a
una pensin.
El artculo 151 LSS vigente contempla nicamente en la conservacin de
derechos las pensiones por invalidez, cuando en el artculo 182 LSS
abrogada el 30 de Junio de 1997, contemplaba las pensiones de invalidez,
vejez cesanta y muerte. No ser una treta para que ms adelante no se
respete las pensiones de Cesanta en edad avanzada la de vejez y muerte,
que ahora con la nueva ley es vida.

Es por eso que en este trabajo se est recomendando una propuesta que le dara
ms certeza jurdica a una poblacin vulnerable que en este caso seran esas
personas de la tercera edad que han dejado gran parte de su vida laborando y
pagando sus impuestos y cuotas.

PROPUESTA
En virtud de los razonamientos expuestos, es que surge la presente propuesta
con una doble intencin: La primera es que en los casos de los asegurados
mayores a 60 aos que dejen de pertenecer al rgimen obligatorio y que cumplan
y acrediten el total de sus semanas cotizadas, para efectos de adquirir derechos a
pensiones en el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, conserven

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

los derechos que tuvieran adquiridos por todo el periodo cotizado en el cual se
tengan computadas efectivamente las semanas requeridas para el cobro de dicho
seguro, en virtud del ao de inscripcin al sistema de seguridad social y sin tener
necesidad de reactivarse como trabajador a tiempo mnimo de un ao.
La segunda, es evitar los miles de fraudes que se cometen en detrimento de las
Instituciones de Seguridad Social, ya que la inclusin del requisito de reafiliacin
promueve estas prcticas, ya que debido a la necesidad de las personas de que
estos derechos y las semanas cotizadas les sean reconocidos, incurren en
simulacin de actos fraudulentos buscando ser reinscritos en registros patronales
con los cuales no existe ninguna relacin de carcter laboral.
Por lo antes expuesto se plantea:
Modificar a partir del prrafo segundo del artculo 150, as tambin como
adicionarle una fraccin V al artculo 151 los dos artculos son LSS, quedando
como sigue:

Art.150 ()
Los asegurados conservarn los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en
el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, por todo el periodo
cotizado en el cual se tengan computadas efectivamente las semanas requeridas
para el cobro de dicho seguro, en virtud del ao de inscripcin al sistema de
seguridad social.

Art.151(...)

I .
II
III
IV

V.- En los casos de los asegurados mayores a 60 aos que dejen de pertenecer al
rgimen obligatorio y que cumplan y acrediten el total de sus semanas cotizadas,
para efectos de adquirir derechos a pensiones en el seguro de retiro, cesanta en

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

edad avanzada y vejez, se sujetarn a lo establecido en el prrafo segundo del

artculo anterior.

La actualizacin en el clculo de los derechos a que haya lugar, se determinar

sobre el ltimo salario base de cotizacin vigente.

LINEAS DE INVESTIGACION FUTURAS

Repercusin econmica de las altas improcedentes
Comparativo de la ley de 1973 y 1997

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 PROPUESTA DE REFORMA A LOS ARTCULOS 150 Y 151, DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL 1997

REFERENCIAS

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