* * *

J,*il
- *.r.r;.Cr.
CONGRHSUL
AUTONIITAIIIOR
LOTCALE
Str. Colurnna10GA, Chiginiu,
DIN MOLDOVA
RepublicaMoldova(secretariat)
*T--* Tel: 22-35-09,,
* Fax.:ZZ-gS-Zg,
mrob. 07958BS47,info@caIIn.rnd, www.ca|{n..md
* *

N,-#_din /g oE zon
COMIS|IETPARLAMENTARI]
ADMII{ISTRATIE pUBLIcA,
DEZVOLTAREREGIoNaTA.
MEDIU $I SCHIMnAnT CLIMATICE

Aviz
lo proiectul de Legecu privire lu mocli/icet"a
ltflor acte,legislarive(iryegistrotin
Parlunientcu nr, 2l B ctin30.06,2t71/)

l. Consideratii
generale
in adresacongresuluiAurtoritalilorLocaledin
Moldova (CALM) a parvenitadresarea din
parteacorlisiei Parlamentare
A.drninistra{ie
Publicd,DezvoltareRegionalb,Mediu qi Schin:Lbari
climatice de a examinagi de il veni cu Lrnavizr privinfa
in pr,riectuluide Lege cu privi'e la
acte legislatrive
(inregistrar
in Pailament
cuLnr. 218din to.oa.zolT),
;:11fffff?r:r.1. in
CALM a analizatpreveclerik:Proiectuluiin cauzdprin pr,ismarespectdrii
organizare, principiilorde
func{ionare
gi a interesellor
autoritdlilor
administraliei
publicelocale(ApL), stabilind
urmdtoarele.

2 . L e e i sl a ti aa p l i ca b i l i
'l constituliaRepubliciilrlor<tova,
adoptatd,ra29 iurier)94;
* cartaEuropeand a Autonomiei Localedin 15.l0.lgg:i,publicatd
"Tratate in ediliaoficirala
interna{ionale", 19t99,
volumul 14,pag.l4;
* Legeaprivinddescentrerlizareaadministratiua,"n..
435-XVIdin 2g. 12.2006;
* Legeaprivindadrninistralia pubricdlocald,nr. +:o-xv"Idin 2g.12.2006;
'l' Regulamentul - cadrupri'vindconstituirea gi funcfionarea
consiliilorlocalegi
raionale,
apr.obatprinLregs;zrnr.457-XV din l4 noiembrie
^
'i' Legeprivindstatutul 2003;
alesului local,nr,76g-xlvdin2 fbbruarie 2000.
3. Constatiri/obiectii

in unna analizei.Proiectuluigi Notei informative

la acesta,am identificat cdaut'rii
urmdrescscopul,,eficientizdriicapacirldlii manageriale, deoarececonsilieriinu vor fl limitali de a
alegecandidalidoar din rdndurile,consilierilor
lare, de oii""i, sunt alegipe criterii politice,clar
va apdreaposibilitateade a alege un manager
prolbsionistcare ar aducevaloareaddugat6qi
eticien{dmaxi md in administrareatrelrurilor riionului.,,.
Insd' considerdmcd autorii nu
{in cont de aga principii fimdamentalecum ar fi cel al
'administraliei
eligibilitasii celor mai importa.nte autoritatri
ale publice locale qi cel al
reprezentativitd{ii colectivitdliilocale'(in cazul dat al raionuluij.
Respectivunica cale esteca
alesii locali sa fie aleqi prin vot universal,
direcl.,secretqi liber exprimat al populaliei silu
colectivit6liilocale.
Fiind ales din rdndul co'silit:rilor pregedintele
raionului duce in continuareaceast'
reprezentativitate
(adicd calitalett dr:' ales' local), doar
conform art. 52 din Legea privind
 administra{iapublicd localdprrlgeclintele raionuluiare statutde ales local Ei reprezintdrqlonul
adicd colectivitatealocald resDecti,rd.
Poateoare o persoanacare nu a trecut .,,testul"cleincreclere
a colectivitaliilocale,prin
aiegereaca consilier (ales locat) sd fie in frunteacelui rnai
importantorgan local executiv?.
credenrcd rdspunsular.fi negcrtiv,deoarece efectivestediminuatprincipivl eligibilitdyiid,e cdtre
colectivitatealocalaa celor rna.iimportanteautoritali
ale administialieipublicelocale, oare cdt
de bun managernu ar fi, in opini,i unoru,persoana
in cauzd,eanu are legitimitatedin pafiea
colectivitdliilocalepentrllai reprez:,:nta.
Notd" Poate fi invocat ca aceastase intdmpla
la nivel central cu Guvernul,dar vom
remarcaca aceastdregul6 a fost stabilitd_dinstart
prin Actul constituant(ConstitufiaRM), iar
regulileconstitulionalede organizare a APL suntaliele. Plus la aceastamulte statedemocratice
obliga liderul partidului carca cdr;tigatmajoritateaparlamentar.d
sd fie in fiuntea Guvenrrului,
anlrmepentrua asigltraaceastdlegit|imitate reprezentativitate
si a voinlei poporului.
ori confbrm aft. 2 din ConstituliaRepul5liciiMoldova
suveraniiatea qi putereade stat
apa{ine poporului, care se e:xercitdin mod clirect
sau prin organele sale reprezentative.
Respectivacesta legaturd obligatc,riutrebuie s;d persiste.
i., ciul acceptdriipropunerilor
autorilor, legdtura de ,,repre;zentativitate" se piLrde. Iar orice criteriu de ,,mana13er,,,
"profesionist",etc. sunt secundarein raport cu modul de exercitarea futerii la nivel local de
c;itre colectivitatealocald sau reprezentan{ii lor aleEiprin vot ,lniuersal,direct, secretgi tiber
exprimatal populalieiraionului.
De aselrlenea Proiectul clezechilibreaz,a sistemul existent (inclusiv in aspectul
mecanismelor.f uridice). Doar in pr(;)zentpreqedinliiraioanelorau statutie atesilocali, cu toate
c-onsecinlele respective.in rezultatvom avea dezechilibruor:onfuzie
sau chiar inechitate
dintre APL de nivelul II: unelevor fi reprezentate qi conduse<lepersoanecarevin din rd'dul
consilierilorgi care beneficiazdde legitimitatenecesard,
iar altele- vor fi condusede pers'ane
carenu^aupafiicipatla scrutinelectoralsi careNLI beneficiazd,delegitimitate
corespunzdtoare.
In contextulexaminhriiprobtemeiin toatdcomplexitatea
e,i,in continuarene vom exFrune
in privinla statutului contra'clictt,criu existen,t ui vicepreq,:dinlilouuioun.to. (dar gi
viceprirnarilor), pe careautorii rtors'd-lldrgeascdr;iin privinla pie,qedin{ilor
raioanelor.
Astfel in func{iade viceprregedinte a raionuluipoaten a.,rra ori.. p.rroand,inclusivdi'
rdndrrlconsilierilor(art. 49 alin. (a) din Legeaprivincl
adminisr:ra{ia publica locald). Aceiagi
reguldestegi in cazul viceprimarulrLri (art' 2Z arlrt.(a) din Legeaprivind administrafia
locala)' insa atdt vicepregedintele publica
raionului,cdt gi viceprimarula'Ltstatutde ales local,
in cazulcdndin acestefunclii suntnuLmitepersoane incnrsiv
din afaraconsiliilorlocale.(!/).
F'videntcd in acestcaz erster:,abordaregreqitdteoretic,
practic Eijuridico-constitulional.
ceea ce se datoreazalipsei de coerenfd coreldrii
Ei in cadrulprocresului de legif'erare.
Deoarece
atunci cdnd s-a admis,ca viceprimariisauvicepre,gedinfi
de raion sd poatddevenipersoane{br6
statutde consilier(la adoptareaLegii nr 43612006 privind ApL), s..apornit Ei acceptatde la ideea
cd anumeacestefirnclii/persoane sd aibd statutstrict rnanagerial, administrativgi cu scopuide a
asiguracontinuitatea;i memoriainsrtitulionald. Iat6 de ce, in variantainiliala a legii 43612016,
art' 26 alin 5 Ei respectivar1'50 alrn2',. chiar se preuedea
cd viceprimarulqi vicepreqedintele
raionuluicad sub incidenlaLegii senviciuluipublic (in
vigoarel;;;;.;;;;l respecriv).Adic6,
avandstatutde funcfionaripublici rbeneficiina a. stabilitate
;i in funcfie.
in acestttlt, i:-lrmaca dupd adoptareaLegii 43612016
sir fie ajustatd"/corelata la acest
capitol Legea nr' 76812000,privind statutulalesului
local, prin excludereadin rdndul alesilor
locali viceprimarilor/vicepreqedir:L{ilor de raion di' categoriilepersoanelo.;;; o;l;.;;;';;
statutde ales local' Insd acest lucru nu s-a intdmplat,iin
eauzaunor lacunein procesulde
legiferare,legislatorulnu a corel,atacestedoua acte
legislativestrdnslegate,iar prin urmarea
creatconfuzii qi incertitudinepri','indstatutuljuridic
al acestorfuncfii. donfuzie ;i contradicfie
care s-au accentuatqi mai mult dupa modificarea
in anul 2010 a Legii nr. 43612016 si
excluderea' pe de o parte.a relbrinlelc,ila statutulde funclionarpublicin privinla
gi Vicepreqedintelui raionului'Dar in acelagitimp, pe a. urtaparte,fiind pastrat6"'*.#r*,;t
posibilitateaca
in acestefuncfii sd fie clesemnate: persoanedin airra consiliului local gi ,ur. Nu
consilier'Moment,in carelegislatoiuls-aindepdrtatin au statut,ce
totalitateo. ,ru,u,ulinitial al
"on..pfu ii
 acestordoua funclii - statutde funcfionaripublici, careadmitea
logic ca in acestefirnc{ii pot fi
desemnate Ei alte persoanedecdtconsilieri.jn .urril in care,legr:aa fost modificatd s-a
ref'eririlela statutulclefuncfiotrar Ei exclus
;rLrblicpentruviceprimarEi vir:epreqedinte al raionului,urma a
fi excluse !i prevederilecare,udltit.u, alegerea^in
aceste iunclii a persoanelordin afara
consilir-rluilocal.insd aceastaNtu s-afbcutde Jatrelesislator.
in rezultatqi datoritainco,r.ecue.rt.ii";il;-i,iri r" pre:zent la acestcapitols-a ajuLnsla
o situalie total injusta gi confurzd'.
in care de statut de ales lc,calpot beneficiade potrivd,
persoanecare au parlicipat la srcrutin o
electoral qi care beneficiaz6de LEGITIMITATE
(consilieri)' Pe de altd parte, cle acelaqi
statu1.,poi beneficiaEi alte p.rroun. care NIJ au
legitirnitate deoarecenu au participatla alegeri n, au
Ei devenitconsilieri.Situa{ieincerrd
extremclecontradictoriesub aspeclteoreticgiconstitulional, Ei
carr:prin proiectulde legein cauzd,
se doreqtea fi extinsaEi asupraconclucdtorilor adminis:traliei publicelocalede nivelul IL Ceeace
in opinianoastrd,va aduceconfuziesi un dezechilibru
sisiemic;i mai mare.
cat priveqteexperien{aunor statemembreale uE, invor:atd
de autori, nu esteclar care
anllme' Plus la acestafiecarestatat'epropriulsistem
constituliorral gi administrativ,respectivnu
pot fi rupte elementedin contextulsiitemului respectiv.
Avanclin vederecd proiectul implica
imixiuni destul de serioasein statutul.aleqilorlocali
gi delirnitareacle alli nclionari sau
persoanece delin func{ii public'e,c,rnsiderdm
cd in cazui d,atar fi necesarsi aviizulConsiliului
Ii'ropei' inclusivdin parleaconLgresului Autorita!ito,t-o.ui, .r [.er;""i.lttonritiului Europei.
Tinand cont de cele rnenl,ionate, CAL,M considerr ci proiectul dat in redac{ia
propusi spre avizare'nu poatrefi srus{inut
deoarecenu seincaclreaziin limiteleprincipiiilor
conceptuale,constitu{ionale lep;alede organizareqi
;i funcfionare a ApL rlin Repub,lica
Moldova,denaturdnd9i punf,ndiri pericolloiut gi importanta
statutuluiclealeslocal.
acela;i tim.p, CALN'{ propune ca problema statul:ului
. .in preqedinteluiraionurlui,
viceprimarilor qi a vicepresediintilror,
si nu fie aborrlatesctectivqi izolat, dar si constirtuie
un subiect de abordare legislativi special{ qi
c o m p l e x e .p e n t r u a e l i m i n a t ' a t e
inadvertenfele
actualetle ordinLcotnceptual qi tegistativ.

Cu respect,

L--'*-""*
ViorelFURDUI
DirectorExecutival C A L M

Executor:V. Rusu,expertCALM
tel,2235 09