En diez aos, exoneraciones tributarias

cuestan al Estado S/ 93 mil millones

Legado del fujimorismo. Una investigacin de Ojo-Publico.com que
construy una base de datos para analizar los beneficios tributarios vigentes en
el Per revela que en la ltima dcada el Estado dej de recaudar S/
93.629 millones por este beneficio por la existencia de 78 exoneraciones
tributarias, gran parte de las cuales se originaron en el gobierno de Alberto
Fujimori. Los sectores ms favorecidos proceden del negocio agroexportador,
educativo, bancario, hidrocarburos y minera.

Las empresas que donan a la Iglesia Catlica pueden exigir reduccin de

Impuesto

Beneficios tributarios a los que se acogen determinadas empresas y sectores

econmicos generarn al pas una prdida de S/ 13.374 millones este ao.

El sector agroexportador es el principal beneficiado en materia tributaria

El gobierno de Pedro Pablo Kuczynski har pblico un paquete legislativo para

aumentar la recaudacin tributaria y mejorar la economa del Per. Sin
embargo, entre las medidas del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
que incluye la revisin de la principal ley antielusiva del pas y la amnista para
que los peruanos traigan su dinero en el extranjero, entre otras no aparece
ninguna que acabe con el exclusivo grupo empresarial que se beneficia con
algunas de las exoneraciones tributarias creadas para promover la inversin
privada desde los aos 80, pero que actualmente solo sirve para evitar el pago
de impuestos o para la creacin de fortunas personales.
PUEDES VER: Aprobacin de PPK llega a 51%, segn Ipsos
Ojo-Publico.com cre una base de datos con informacin de la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) y el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) para identificar los beneficios tributarios
que se crearon en el Per desde 1980.
El anlisis concluy que 78 exoneraciones estn vigentes, gran parte de
las cuales se originaron en el gobierno de Alberto Fujimori, y que en la ltima
dcada el Estado dej de recaudar S/ 93.629 millones por este beneficio
(US$27 mil millones). Los resultados revelan que los sectores ms favorecidos
proceden del negocio agroexportador, educativo, bancario, hidrocarburos y
minera.
Durante la creacin de la base de datos, Ojo-Publico.com accedi a un oficio
de la alta gerencia de la Sunat que alerta sobre las millonarias cantidades de
dinero que el Estado dej de recaudar por estos beneficios. El oficio 031-2016,
que lleg a manos de Rossana Polastri, viceministra de Hacienda de Pedro
Pablo Kuczynski, ratifica la importancia de la serie de investigaciones
periodsticas que iniciamos hoy sobre la poltica fiscal en el Per.
En el documento oficial se indica que los costos ocultos que proceden de
la aplicacin de estas exoneraciones acaban sobrecargando los tributos de
otro grupo de contribuyentes y al mismo tiempo demandan ms recursos
pblicos para fiscalizar el uso correcto del dinero destinado originalmente para
promover la inversin.
La investigacin concluye que compaas de cinco sectores concentran
el 46,5% (S/ 44.799 millones) de los S/ 93.629 millones que la Sunat no
recaud en la ltima dcada. Ellas proceden de los siguientes rubros:
agroexportacin (21%), educacin (11%), banca (9%), hidrocarburos (3,9%) y
minera (1,6%).
Esta radiografa contrasta dramticamente con el 5% al que equivalen las
exoneraciones por IGV y otras que se han brindado para no encarecer el precio
final de determinados bienes como la importacin de medicamentos contra el
cncer, el VIH y la diabetes; la venta de libros, los pasajes de transporte
pblico, los servicios que prestan las instituciones culturales o deportivas, entre
otros.

Los ms beneficiados
El negocio agropecuario lidera este exclusivo grupo de beneficiados por la
exoneracin del Impuesto General a las Ventas (IGV) para frutos, hortalizas y
otros insumos desde el 2004 y en menor parte por la llamada Ley de
Promocin Agraria del 2000, con los cuales este sector ahorr S/ 20 mil
millones: 21% del total que la Sunat dej de cobrar en el perodo
analizado.
Una de las beneficiadas fue la empresa de Jos Chlimper, director de la
agroexportadora Agrokasa, ex ministro de Agricultura de Fujimori, ex secretario
de Fuerza Popular y recin elegido miembro del directorio del Banco Central de
Reserva (BCR).
En el 2000 el gobierno de Fujimori promulg la Ley de Promocin
Agraria (Ley 27360) que fue impulsada y firmada por Chlimper, siendo ministro
de Agricultura y presidente del directorio de la Sociedad Agrcola Drokasa (hoy
Agrokasa). Esta norma le permiti beneficiarse con cuatro excepciones: la
reduccin del Impuesto a la Renta al 15%, la depreciacin acelerada del costo
de su infraestructura, la devolucin del IGV y el descuento del 20% de sus
impuestos si invierten en zonas eriazas.
El plazo de la ley deba caducar el 2010, pero el gobierno de Alejandro Toledo,
a das de dejar el cargo, extendi su vigencia hasta el 2021. El presidente del
Consejo de Ministros que firm la prrroga en esa poca fue Pedro Pablo
Kuczynski, presidente de la Repblica. Actualmente, la Asociacin de
Exportadores (Adex) planea extender el beneficio por 20 aos ms.
Segn su revista institucional, Per Exporta, el mismo Kuczynski, as como
Jos Manuel Hernndez (actual ministro de Agricultura), y la legisladora
fujimorista Cecilia Chacn prometieron mantener esta exoneracin.
Los S/ 93.629 millones, que no recaud el Estado en la ltima dcada,
equivalen al 30% de lo que se requiere para instalar redes de agua y desage
en todos los hogares del Per, pero tambin representa 20 veces la inversin
total que se destin para la ejecucin de los programas sociales Beca 18, Qali
Warma y Cuna Ms, en el ltimo quinquenio.
Segn el informe Marco Macroeconmico Multianual del MEF, este ao la
Sunat dejar de recibir S/ 13 mil millones por las exoneraciones tributarias,
el equivalente al 2% del Producto Bruto Interno (PBI), el mismo monto que el
titular del MEF Alfredo Thorne dijo que recaudar con las facultades legislativas
que obtuvo del Congreso.
Los 78 beneficios tributarios se aplican bajo seis modalidades
diferentes: la exoneracin de impuestos, devolucin, deduccin, diferimiento,
crditos y tasas diferenciadas. A este paquete se le denomina gastos tributarios
y fue durante el rgimen de Fujimori que el Congreso y el Ejecutivo extendieron
estos tratamientos diferenciados a los sectores de la minera, industria y
agricultura, creando otros en zonas geogrficas como la Amazona y la zona
franca de Tacna.
Ojo-Publico.com se comunic con los voceros del Ministerio de Economa y
Finanzas y solicit una entrevista para conocer si la institucin revisar la
idoneidad de los 78 beneficios tributarios que se mantienen actualmente, pero
no hubo respuesta al cierre de edicin.

Promocin de inversin?
Miguel Pecho, investigador del Centro Interamericano de Administraciones
Tributarias (CIAT), refiere que no hay un estudio actualizado que confirme si las
exoneraciones cumplieron los fines para los que fueron creados.
"Es necesario saberlo porque el Gobierno podra estar subsidiando a
algunas empresas que ya no necesitan el apoyo, adems, al estar fuera del
radar fiscalizador de la Sunat, este mecanismo permite que se filtren actos de
corrupcin o de elusin fiscal", advierte el especialista.
Para Eduardo Zegarra, investigador principal de Grade, quienes han
aprovechado exoneraciones como la Ley de Promocin Agraria, dada en el
gobierno fujimorista, han sido las grandes empresas, pues muchos pequeos
agricultores son informales y, al carecer de RUC, no pagan impuestos.
"El tema es saber por cunto tiempo ms el Estado va a seguir compensando a
un sector que ya ha despegado por s mismo. Ya van 15 aos de beneficios y
se debera ir pensando en acabar con estas golleras", dijo.
El ltimo documento que intent analizar el tema data del 2003 y fue encargado
por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a Apoyo Consultora para
analizar el costo-beneficio de los 193 incentivos tributarios vigentes hasta el
2000.
El informe concluye que esta prctica desva la carga tributaria a otros
contribuyentes, afecta la asignacin adecuada de recursos, incrementa los
costos administrativos de recaudacin y fiscalizacin y"dependiendo de la
forma en que se otorguen, pueden ser una fuente de corrupcin".

Polmicas concesiones
Hay exoneraciones polmicas, como la liberacin del 18% del IGV a los juegos
de azar bajo el argumento de que no se les puede exigir doble tributo porque
ya estn gravados por los municipios o con el Impuesto Selectivo al Consumo
(ISC), aunque este sea solo del 10%. En la ltima dcada el fisco dej de
recaudar S/ 1,085 millones por este motivo.
Igual pasa con las empresas que donan a la Iglesia Catlica, al Estado y a
entidades de asistencia social, pues pueden exigir la reduccin de su Impuesto
a la Renta si declaran que invirtieron recursos en ddivas de esta especie.
Adems, se les libera de IGV, ISC y aranceles por la adquisicin o entrega de
dichos productos. Este concepto signific una exoneracin de S/ 872
millones en el mismo perodo.
En una zona gris est el rgimen tributario especial que rige en la
Amazona, al que se pueden acoger empresas de cualquier rubro para reducir
o anular el Impuesto a la Renta y el IGV, pues se presume que ello traer ms
trabajo y desarrollo a sus pobladores. Estas exoneraciones se aplican desde
1998 y algunas han sido prorrogadas hasta el 2048.
"Hay muchas empresas que inscriben su razn social en la selva para
aprovechar las condiciones tributarias en la Amazona sin operar realmente en
la zona o dar trabajo a su gente; la usan de fachada. No hay quien lo fiscalice
y se ha convertido en una puerta legal para la elusin y evasin
tributaria", advierte el economista jefe del Instituto Peruano de Economa
(IPE), Pablo Secada.
Otro beneficio polmico es el uso del Drawback, devolucin de aranceles que
paga una empresa por los insumos que importa para confeccionar un producto
que ser vendido en el exterior, lo cual le signific al Estado una prdida fiscal
de S/ 8.825 millones durante la ltima dcada.
El 2014, el entonces ministro de Economa Alonso Segura cuestion esta
prctica porque el monto devuelto termina siendo mayor al que pagan las
exportadoras, y eso lo convierte en un subsidio estatal.Ollanta Humala redujo
la tasa del Drawback a un 3% para este ao, pero el actual gobierno emiti el
14 de octubre un decreto supremo aumentando la tasa de devolucin al 4%
para favorecer a estas empresas hasta el 2018.
(Lea el especial completo en Ojo-publico.com)