Plan Regional Pad Tumbes

GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA

CIVIL
PLAN REGIONAL DE
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES
Setiembre 2004
-1-
ÍNDICE
Introducción ............................................................................ ......... 3
Principios ................................................................................................... 7
Diagnóstico Regional ................................................................................ 10

1. Antecedentes ....................................................................... 10
2. Ubicación Geográfica de Tumbes ......................................... 11
3. Desastres causados por fenómenos naturales ........................ 22
4. Análisis FODA ...................................................................... 26
a. Oportunidades ........................................................... 26
b. Amenazas ................................................................. 27
c. Fortalezas ................................................................. 28
d. Debilidades ............................................................... 29
Política Regional de Prevención y Atención de

Desastres .......................32
Objetivos de la Política de Prevención y Atención de

Desastres .............34
Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa

Civil...38
1. Sistema Nacional de Defensa Civil ........................................ 38
2. Planeamiento de la Defensa Civil .......................................... 39
3. La Imagen Objetivo ............................................................. 40
4. El Plan Regional .................................................................. 40
5. Pautas Generales ................................................................ 41
6. Sistema Integrado de Información ....................................... 41
Estrategias ................................................................................................43
Estrategia 1 ........................................................................... 43
Estrategia 2 ........................................................................... 44
Estrategia 3 ........................................................................... 46
Estrategia 4 ........................................................................... 48
Estrategia 5 ........................................................................... 50
Estrategia 6 ........................................................................... 51
Programas, Subprogramas y responsables de su ejecución .................

52
Estrategia 1: Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia
de los peligros naturales y tecnológicos ........................................... 52
Estrategia 2: Impulsar las actividades de prevención y reducción
de riesgos ..................................................................................... 54
Estrategia 3: Fomentar la incorporación de la prevención
de desastres en la planificación del desarrollo .................................. 56
Estrategia 4: Fomentar el fortalecimiento institucional ..................... 58
Estrategia 5: Fomentar la participación comunitaria en la prevención
-2-
de desastres ................................................................................. 60
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres .. 61
Matriz Lógica de Estrategias .................................................................. 62
Introducción
Enfrentar los desastres en el Perú ha sido una constante por las

características tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas; sin
embargo, desde 1970 se ha ido construyendo una capacidad de
previsión y respuesta ante diversas emergencias producidas por la
naturaleza y la acción del hombre.
Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de la

prevención, la misma que debe ser consolidada tanto en el sector
público y privado como en la ciudadanía.
El departamento de Tumbes cuenta a la fecha con 210,000 habitantes

distribuidos en sus tres provincias y nueve distritos y se encuentra
situado en la costa septentrional en el extremo nor-occidental del
territorio del Perú y limita por el norte y sur – este con la República del
Ecuador, en los hitos definidos por el Protocolo de Rió de Janeiro, por el
sur con el departamento de Piura y por el oeste con el Océano Pacífico.
Se encuentra ubicado en una zona muy activa de interacción tectónica y
volcánica que genera condiciones de alta sismicidad. La alteración de
las condiciones océano atmosféricas ocasiona fenómenos recurrentes
muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina
una variada fenomenología de geodinámica externa que amenaza
permanentemente a la región.
Además, su población presenta estructuras sociales diferentes,

caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana, en
las zonas rurales, en los caseríos y zonas fronterizas, las cuales tienen
una mayor vulnerabilidad.
A estas amenazas naturales se suman también las generadas por el

hombre por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el
aire, suelo, mar y aguas continentales y, además, en muchos casos,
agravando los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de
nuestra historia, las consecuencias de estas manifestaciones de la
naturaleza nos han llevado a tener ingentes pérdidas económicas, de
vidas, miles de damnificados y el deterioro en la calidad de vida.
La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y

producidos por el hombre expresados en pérdidas de vidas, colapsos de
centros poblados de diferentes tamaños en el medio rural y urbano,
pero también pueden documentarse acciones públicas y privadas que
no sólo han actuado para mitigar efectos de desastres sino también han
-3-
cultivado la prevención como un valor de las familias y entidades

públicas como escuelas, empresas, que se expresan en una amplia red
de defensa civil, la misma que luego de 30 años de existencia requiere
una consolidación entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales de
acuerdo al ordenamiento legal vigente.
En Tumbes, después del terremoto de 1970, el evento natural mas

frecuente y de mayor impacto socio-económico que ha ocurrido en los
años 1983, 1992, 1995 y 1998 es el fenómeno El Niño, lo que ha
obligado a las autoridades conducir de manera eficiente las acciones de
prevención, de tal manera que se asegure calidad técnica, eficiencia,
seguridad de las obras y el uso eficiente de los recursos; para así
reducir los niveles de vulnerabilidad y se vaya neutralizando el impacto
negativo que origina.
Para lograr el desarrollo sostenible de la región, las instituciones,

organizaciones sociales y la población en su totalidad deben ser cada
vez más conciente de la necesidad de aprender a convivir con el
Fenómeno de El Niño, este tipo de evento natural formara parte de
nuestra realidad cada cierto periodo. Ello implica desarrollar en la
población capacidades para superar sus niveles de vulnerabilidad y
enfrentar con éxito los riesgos que activa este fenómeno o amenaza
natural.
Esta situación se puede revertir con una cuidadosa y adecuada

planificación, en donde están involucrados el Estado, los sectores del
desarrollo y los Gobiernos Locales, interrelacionados con una
característica activa y dinámica de eficiencia que permita la promoción
de una cultura de la prevención entre las autoridades y población en
general, y que su cabal comprensión se haga realidad en el transcurso
de la próxima década.
Este Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres constituye

una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Política Regional
de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias
y acciones que orientan las actividades intersectoriales e
interinstitucionales en materia de prevención, en concordancia con la
problemática nacional de desastres y de las prioridades que derivan de
ella para la reducción de los impactos socio-económicos que afectan el
desarrollo sostenible de la región.
El horizonte de planificación es de largo plazo, con definición de

objetivos expresados en rasgos de una imagen deseable, que orientan
las decisiones de corto y mediano plazos. En términos de tiempo,
presenta una mayor precisión de los objetivos para los próximos 10
años. La estrategia para este horizonte persigue romper la inercia
existente y desencadenar impulsos que movilicen a la sociedad hacia
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una cultura más avanzada de manejo de los desastres en la visión del

desarrollo, desencadenando a su vez nuevos procesos en esa dirección.
Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluación

periódica del logro de los objetivos y la implementación eficiente de las
estrategias, programas y subprogramas, en previsión de superar la
situación actual. Se establece la necesidad de revisiones periódicas en
correspondencia con los planes de desarrollo regional, mediante
evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales y locales, a fin de
garantizar la incorporación de las actividades de prevención
programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres en proyectos o acciones consideradas en los
presupuestos anuales y en la orientación de la inversión.
El Gobierno Regional a formulado el Plan Regional de Prevención y

Atención de Desastres para concertar acciones prevención y respuesta
ante la ocurrencia de desastres producidos por los fenómenos de
geodinámica interna y externa para lograr una cultura de prevención
en las autoridades y población en general.
Marco Normativo
• El Decreto Ley N° 19338 del 28 de Marzo de 1972 crea el Sistema

Nacional de Defensa Civil denominado SINADECI, que en el articulo
2do, inciso a, establece como uno de sus objetivos; “Prevenir
daños, evitándolos o disminuyendo su magnitud...” En él
articulo 4to establece el orden jerárquico en el cual incluye las
oficinas regionales y de gobiernos locales de defensa civil, indica
además que es el Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, el
máximo organismo jerárquico.
• Mediante el Decreto Supremo N° 005-88-SGMD se aprueba el

Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, estableciendo en
su articulo 2do que, “El Sistema Nacional de Defensa Civil es
un conjunto interrelacionado de organismos del sector
publico y no publico...”. En la segunda disposición transitoria se
establece que, entre tanto se crean las regiones del país la
Coordinación Nacional del Sistema de Defensa Civil estará a cargo
del Comité Nacional, presidido por el jefe de INDECI.
• El Decreto Legislativo N° 905 Modifica la Ley N° 19338, establece

en su articulo 6to. como función principal, “La atención en
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emergencia brindando apoyo inmediato a las poblaciones

afectadas por desastre....”.
• Mediante Decreto Supremo N° 1016-2001-PCM se aprueba el Texto

Único de Procedimientos Administrativos.
• La Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783 establece en

el Capitulo IV de las Competencias de los Gobiernos Regionales,
articulo N° 35, inciso a) “Planificar el desarrollo integral de su
región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes”. Por lo cual constituye de su competencia la
elaboración del Plan de Contingencias de Desastres Naturales entre
otros planes.
• La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N° 27867 en su
articulo N° 61, inciso a), establece como función especifica de las
Regiones en materia de Defensa Civil, Lo siguiente: “Formular,
aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y administrar las política
en materia de Defensa Civil, en concordancia con la política
general del gobierno y de los planes sectoriales”.
• En cuanto al nivel jerárquico y de conducción establece en el Inciso

b) “Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil“. Asimismo él
inciso c) dice lo siguiente “Organizar y ejecutar acciones de
prevención de desastres y brindar ayuda directa e inmediata
a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones
afectadas”.
• La Resolución Ejecutiva Regional N° 001–2003 Gob. Reg. Tumbes/

PR aprueba la conformación del COMITÉ REGIONAL DE DEFENSA
CIVIL DE TUMBES organizado por ocho Comisiones con un total de
62 representantes de las Instituciones Públicas, no Públicas y de las
FF.AA.
• El Decreto Supremo N° 001–A–2004–DE/SG que aprueba el PLAN

NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES y establece
en él articulo 2º que los Planes Regionales que se deriven deben ser
aprobados mediante Ordenanza Regional.
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Principios
El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar.

Asimismo, las pérdidas de vidas humanas, plantaciones o ganado puede
significar la liquidación de familias o unidades empresariales.
Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio de todas

las medidas de reducción de desastres, porque disminuyen la
vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Estas medidas incluyen
normas técnicas de construcción y de ingeniería para hacer edificios y
estructuras más resistentes al peligro; la planificación del uso de tierras
que limita el uso de áreas peligrosas para el desarrollo; y los programas
de incentivos económicos.
Muchas técnicas de construcción son relativamente baratas en

comparación con el costo de la obra. Las medidas de planificación del
uso del suelo limitan el acceso a las áreas propensas a peligros
naturales. Estas medidas incluyen la legislación, regulaciones y códigos
de construcción.
La legislación y la regulación son efectivas sólo cuando están

acompañadas por la real aplicación y entrenamiento. Los códigos de
construcción son de uso limitado si no están debidamente detallados y
si los constructores no están entrenados para ejecutarlos.
Los incentivos económicos sirven para alentar la inversión en medidas

de prevención. La industria del seguro puede influir en los diseños y
estándares de construcción introduciendo la propia participación en las
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pérdidas, ofreciendo primas reducidas como incentivos para adoptar

medidas contra el peligro.
Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención

dependen de un fuerte compromiso político. De allí que la mejor época
para empezar la prevención es inmediatamente después de que un
desastre ha ocurrido, cuando el compromiso político para la reducción
de los mismos es alto. Podemos decir que, generalmente, en los países
en desarrollo los desastres son “ventanas de oportunidad” para mejorar
la prevención y que para que ésta sea eficaz requiere de la acción
coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los sectores y de
toda la población. Las medidas de prevención deberán estar ligadas a
medidas de preparación, de respuesta y rehabilitación, dirigidas a las
instalaciones críticas, los sectores económicos y grupos altamente
vulnerables por lo que el compromiso político es trascendental en el
inicio de la prevención así como en su sostenimiento.
Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que

permitirán tomar las más adecuadas medidas de prevención para
minimizar los daños de emergencias futuras.
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es
lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación con las
acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a través de la
comprensión de su interacción con el medio ambiente. De aquí se
desprende que la prevención de desastres es fundamental para el
desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la planificación
permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa
y explota, dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio
ambiente y viceversa.
La reducción de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma

explícita, un propósito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el
mejoramiento no sólo de las condiciones de vida sino de la calidad de
vida y el bienestar social, cuyo objetivo general debe ser la atención de
las necesidades del hombre y su entorno y el crecimiento con calidad.
La planificación para el desarrollo de la sociedad y de la región debe

tener en cuenta los siguientes principios:
• La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrada en la

historia por los desastres que éstos causan.
• Estos fenómenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado,
ocurrirán en el futuro.
• Si no hay elementos expuestos, no habrá desastres.
• Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habrá
desastres.
• Los desastres no son naturales, el fenómeno es lo natural.
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Es evidente que el Sistema Regional de Defensa Civil se basa en la

participación altruista de los seres humanos, en un esquema de
cooperación y solidaridad, que brindan sus esfuerzos y capacidades
para servir a los demás en condiciones de emergencia y desastres,
inclusive más allá de lo que se espera de ellos. Es un grupo de personas
regidas por un sistema estructural y funcionalmente fuerte, que permite
que el servicio altruista de las mismas tenga la posibilidad de ser
efectivo y eficiente en la misión de salvar vidas, proteger el patrimonio
y preservar el medio ambiente.
Los principios generales que orientan la acción en relación con la

elaboración, ejecución, evaluación y seguimiento del Plan Regional de
Prevención y Atención de Desastres son los siguientes:
Protección humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario

tan natural y espontáneo que une a los seres humanos ante los efectos
destructores y traumáticos que genera un desastre cuya ocurrencia
promueve la solidaridad, la reciprocidad y la acción colectiva de la
comunidad.
Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepción práctica de

que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada, es la que surge de la
persona misma y se hace extensible a la comunidad, especialmente en
la prevención, en la que existen condiciones suficientes para entender
lo que significa la seguridad, es decir, tener la capacidad de percatarse
de los riesgos a los que se está expuesto y capacitarse para aplicar las
medidas más adecuadas para evitar o minimizar los efectos de un
desastre.
Acción permanente y planificada. Los peligros naturales y

tecnológicos exigen una respuesta constante y organizada que nos
obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo en áreas
propensas a fenómenos naturales y antrópicos.
Primacía del interés colectivo. La atención de las necesidades de la

población afectada prevalece sobre los intereses particulares.
Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata

de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables
para resolver las demandas de una zona afectada. Cuando la población
está preparada estos recursos convergen en forma organizada hacia la
zona devastada.
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Diagnóstico Regional
1. Antecedentes
Tumbes desempeñó un rol importante en la historia de América y del

mundo; fue el punto de encuentro entre las culturas andina y europea,
desde donde los españoles iniciaron la Conquista del Imperio Incaico;
sin embargo, a pesar de ello no ha sido estudiada con la debida
profundidad y es un reto para arqueólogos, etnólogos e historiadores.
En épocas pre-hispánicas se establecieron en estas cálidas tierras,

grandes concentraciones humanas dedicadas a la agricultura, la caza y
el comercio, como fue la Cultura Tumpis, considerados como los más
grandes navegantes de la costa peruana, y cuyas exposiciones más
saltantes los tenemos en sus restos arqueológicos: Fortaleza Tumpis,
Huaca Cavacotupe, Fuerte de Ripsajatumpe, caminos, canales de
irrigación, terrazas, depósitos, yacimientos y cementerios.
Durante el Incanato, tuvo un rol importante en los destinos políticos del

Imperio del Tahuantinsuyo. El Inca Pachacútec lo sometió a sus
dominios. Tumbes era el punto obligado de acantonamiento de tropas
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que pasaban a la conquista del norte y contribuía con víveres, gente y

elementos de navegación para las empresas bélicas.
En la época de la Conquista, Tumbes fue conocido por los europeos; en

1527 los españoles arribaron por primera vez a costas del Perú pisando
playas tumbesinas.
Al llegar Pizarro en 1532 por segunda vez, a Puerto “La Leña” o Estero
“La Chepa”, después de vencer innumerables dificultades y luchar en el
“Combate de los Manglares” contra los indios tumbesinos al mando del
legendario Curaca Chilimasa, logró desembarcar en el Imperio de los
Incas. Sobre la fundación española de la ciudad de Tumbes no existen
documentos, pero la Municipalidad conmemora el 16 de Mayo de 1532,
día en que Francisco Pizarro salió de Tumbes con dirección al Valle del
Chira. Antes de partir colocó una cruz, según algunos escritores como
“Símbolo del Cristianismo”, lo que originó el nombre actual de la Caleta
La Cruz. Actualmente dicha Cruz se encuentra en la Biblioteca Municipal
de dicho Distrito.
En la época de la República, Tumbes declara su emancipación política el

7 de Enero de 1821. Posteriormente, el 12 de Febrero de 1821, don José
de San Martín crea el Departamento de Trujillo, que incluía a Tumbes;
de este modo, Tumbes ingresaba a la República.
Un hecho que marca la historia de Tumbes, fue el conflicto con el

Ecuador en 1941, donde la participación de los tumbesinos fue vital
para lograr la gran victoria peruana.
El Departamento de Tumbes fué creado el 25 de Noviembre de 1942

por la Ley Nº 9667, en el primer período de Manuel Prado Ugarteche; el
01 de Marzo de 1988 se crea la Región Grau por la Ley Nº 24793,
conformada por los Departamentos de Tumbes y Piura; y el 01 de Julio
de 1998 Tumbes recobra su condición autónoma como Departamento y
Región, y se crea el CTAR–Tumbes, con la Ley Nº 27867 se crean los
Gobiernos regionales y se da nacimiento al Gobierno Regional de
Tumbes.
2. Ubicación Geográfica de Tumbes
El departamento de Tumbes se encuentra situado en la costa

septentrional en el extremo Nor Occidental del territorio del Perú, sus
coordenadas geográficas son las siguientes:
Orientación Norte Este Sur Oeste

Latitud Sur 03°22´56” 03°53´22” 04°13´40” 04°05´103
Longitud Oeste 80°19´7” 80°7´43” 80°36´59” 81°02´35”
Lugar Desembocad Confluencia Punto sobre Desembocad
ura del Canal de la la Quebrada ura de la
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Quebrada
Internacional Trapazola en
de Capones el río Tumbes
el Cedro (Los Quebrada
en el Océano (Puyango)
Lazos) límite Fernández
Pacífico Hitos hito
con el (Máncora) en
Capones y trapazola:
departament el Océano
Payana, 268.20
o de Piura Pacífico.
límite con m.s.n.m
Ecuador límite con
Ecuador
Limita por el Norte y Sur – Este con la República del Ecuador, en los
hitos definidos por el Protocolo de Rió de Janeiro, por el Sur con el
departamento de Piura y por el Oeste con el Océano Pacífico.
a. Superficie y División Política
Tumbes, es considerado como el departamento de menor superficie del

Perú (4,669.20 Km2) y se encuentra dividido políticamente en tres (03)
Provincias y doce (12) Distritos: provincia de Tumbes 1,800.15 Km2 con
sus seis (06) Distritos: Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la Virgen,
San Jacinto y Pampas de Hospital, provincia de Contralmirante Villar
2,123.22 Km2 con sus dos (02) Distritos: Zorritos y Contralmirante Villar
y la provincia de Zarumilla 733.89 Km2 con sus cuatro (04) Distritos:
Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y Matapalo. La superficie territorial
del departamento de Tumbes comprende 11.94 Km2 de superficie
insular oceánica.
b. Fisiografía Departamental
El territorio del departamento es accidentado, entre el valle de Tumbes

y la quebrada de Fernández – Máncora, en la provincia de
Contralmirante Villar, en este sector SE el 80 % del territorio
departamental está comprendido en el nivel de los 0 – 500 m.s.n.m,
esto explica por que se considera el suelo Tumbesino como
generalmente poco accidentado en la zona occidental del
departamento; mientras que los niveles topográficos 501 – 1,000 y
1,000 – 2000 m.s.n.m. encuentran diversos niveles de terrazas y colinas
de regular altitud, quebradas secas con cauces más o menos
profundos y ramificadas en su parte superior, que en épocas de
lluvias, llevan sus aguas estaciónales al la cuenca colectora del Océano
Pacífico. Al sur este de su territorio, la Cadena de los Cerros de Amotape
y la llamada Cordillera Larga, constituyen los mayores accidentes del
espacio geográfico, y finalmente al norte del valle de Tumbes se
encuentra el Tablazo de Zarumilla conformado por terrenos llanos en la
zona occidental y accidentadas en la zona Nor Oeste.
c. Climatología
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El departamento de Tumbes presenta un clima subtropical que

corresponde a una zona de transición entre el ecuatorial y el desértico
de la costa peruana. Se considera a Tumbes como el departamento más
cálido de la costa peruana, presenta una temperatura promedio casi
uniforme en todo el año, siendo las más altas temperaturas entre los
meses de enero a abril (30° C) y las más bajas o frescas, entre junio a
septiembre (23° C). La Corriente de El Niño y la migración hacia el sur
del frente ecuatorial ocasionan la caída de fuertes lluvias estaciónales
en todo el departamento.
Cuando ocurre el fenómeno de “El Niño”, se producen anomalías

atmosféricas y en el Océano Pacífico se registra el proceso de
calentamiento de la temperatura superficial del mar, lo que origina la
formación de nubes que a su vez desencadenan las lluvias que
producen inundaciones en extensas zonas del territorio departamental.
Esto repercute enormemente en la economía del departamento,
impactando negativamente en la economía familiar generando
condiciones de miseria y supervivencia en los segmentos más
vulnerables de la población.
El fenómeno de “El Niño” tiene también efectos positivos, pues permite

la mayor disponibilidad del recurso hídrico y crecimiento sostenido del
bosque seco tropical; incrementando además la presencia de especies
Hidrobiológicos de gran importancia comercial.
d. Ecología
La fitogeografía de la región Tumbes, está constituida por las siguientes

formaciones ecológicas:
Zona de los Esteros.

Localizada en el extremo Nor occidental de la región, en la zona
comprendida desde el límite internacional con el Ecuador, hasta el
extremo meridional del estero Corrales, ocupando una estrecha faja de
terreno pantanoso.
Monte desértico sub. Tropical.
Zona que comprende desde Caleta La Cruz por el norte, hasta el límite
con el departamento de Piura (Máncora) por el sur.
Monte desértico tropical

Se localiza aproximadamente desde los 4° latitud sur, hasta casi la
frontera con el Ecuador, entre Zorritos y Tumbes, la formación llega al
mar, esta zona ocupa principalmente terrenos planos y ondulados de la
llanura costera y las estribaciones de la cadena de Cerros de Amotape
con 19.4% del área regional.
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Bosque espinoso tropical.

Formación que ocupa la mayor parte de la superficie de la región
Tumbes (31.5%), comprendida desde el límite con el Ecuador hasta el
límite con el departamento de Piura.
Bosque muy seco tropical.

Se localiza en las laderas de fuerte pendiente de la cadena de Cerros de
Amotape aproximadamente por encima de los 400 mts hasta los 800
mts.
Bosque seco tropical

Localizado en las partes más elevadas de la cadena de Cerros de
Amotape y únicamente en su extremo nor. Oriental comprende la
margen derecha del río tumbes hasta la frontera con el Ecuador.
Bosque húmedo sub. tropical.

Localizado en las cumbres del sector nor. Oriental de la cadena de
Cerros de Amotape, sobre una topografía fuertemente accidentada,
ocupando un área de 4.4% del área regional.
e. Unidades Geográficas
La totalidad de su territorio corresponde a la gran unidad geográfica que

es la Costa o Chala.
La Región Tumbes, fisiográfica mente presenta un modelado general del

paisaje con las características de región de costa, con un relieve
moderado y un alto potencial paisajístico, ecológico, conservacionista y
turístico; contando con un clima desértico o árido sub. – tropical en las
zonas bajas y con un clima Sub Húmedo en las partes más altas; su
territorio es poco accidentado, por el Sur, en el límite con el
Departamento de Piura (Máncora). Su suelo se encuentra dividida en
terrazas y colinas recortadas, quebradas poco profundas y ramificadas,
cortando la superficie en numerosos cauces secos y cerros aislados que
dominan la parte llana, que discurren de manera irregular hacia el
Océano Pacífico.
Al norte, se aprecia una llanura aluvial, que encierra las zonas fértiles de
los ríos Tumbes y Zarumilla, esta llanura asciende suavemente desde el
mar de Grau, en dirección Sur Este a los Cerros de Amotape y Cordillera
Larga.
f. Articulación Vial Regional
A nivel departamental, los centros poblados se encuentran en su

mayoría integrados por carreteras de diferentes niveles. La red vial
departamental es de 828.60 Km., de los cuales 126.70 Km. (16.67%)
- 14 -
corresponden a la red nacional, 312.70 Km. (38%) a la red

departamental y 317 Km. (39%) a la red vecinal. Según la superficie de
rodadura, 232.30 Km. (28%) se encuentra asfaltada, 28 Km. (4%)
afirmada, 19.7 sin afirmar (3%) y 548.6 Km. (65%) son trochas.
Para el transporte turístico y de pasajeros se cuenta con 22 empresas

de transportes turístico, 21 empresas de transporte de pasajeros, 9
empresas de transportes de carga y una de transportes transfronterizo.
En telecomunicaciones se cuenta con 12 antenas parabólicas, ubicadas

en centros poblados fronterizos, tres canales de retransmisión televisiva
y 10 emisoras con frecuencia FM y 10 de frecuencia AM.
Falta una adecuada infraestructura vial de penetración, que permita

integrar físicamente la región de Tumbes. Teniendo en cuenta dos
opciones: Productividad y Seguridad Nacional.
g. Características Socio Económicas
Población Total
De acuerdo a la información proporcionada por la Dirección Regional del

INEI, el departamento de Tumbes a junio del 2000, presenta una
población total de 193,840 habitantes. De esta población corresponde a
la provincia de Tumbes 141,455 habitantes; a la provincia de
Contralmirante Villar 15,648 habitantes y a la provincia de Zarumilla
32,265 habitantes.
El porcentaje de la población urbana es del 86% y corresponde a la

población rural un 14%. La tasa de crecimiento promedio anual (año
1999 – 2000) a nivel departamental es del 2.7% y corresponde a las
Provincia de Tumbes una tasa de crecimiento promedio anual del 2.4%;
a la provincia de Contralmirante Villar del 2% y la de la provincia de
Zarumilla de 4.2%.
i. PEA
La Población Económicamente Activa (PEA) al año 1993 es de 50,713

personas, aún se muestra predominantemente masculina, dado que el
78.4 son varones y el 21.60 son mujeres. Por grupos de edad, a nivel
departamental, es mayor la población de 15 a 29 años.
j. Densidad Poblacional
A nivel de departamento, la densidad poblacional es del orden de 41.51

hab./Km2, lo que hace que el territorio departamental sea considerado
- 15 -
como normalmente habitado; sin embargo a nivel de Provincias se tiene

que la provincia de Tumbes cuenta con una densidad poblacional del
orden de 78.58 hab./Km2 (territorio densamente habitado), la provincia
de Contralmirante Villar, de 7.37 hab./Km2 (escasamente poblado) y
finalmente la provincia de Zarumilla tiene una densidad poblacional de
43.96 hab./Km2, lo que hace que su territorio sea normalmente
habitado.
k. Educación Pública y Cultura
La educación en Tumbes se enmarca dentro de un profundo proceso de

modernización para poner a la educación a tono de las exigencias
presentes y las del nuevo siglo iniciado; la piedra angular de dicho
proceso es la mejora de la calidad de la educación. Ese programa
considera la modernización curricular, la capacitación de maestros, la
reforma en la formación magisterial, la dotación de libros y materiales
educativos, la asistencia alimentaría y la mejora de la infraestructura
física de los centros y programas educativos.
El proceso educativo tiene a cargo a 64,621 alumnos dirigidos y
administrados por 4,280 docentes y 527 trabajadores administrativos,
proceso que se desarrolla en 346 centros y programas educativos.
En el sector se ha diseñado diversos programas, proyectos y planes

pilotos en todos los niveles y modalidades, priorizando el nivel primario,
zonas rurales y áreas técnicas, que han significados la capacitación
intensiva de docentes, coordinadoras y animadoras.
Con la puesta en marcha del Proyecto Piloto de Bachillerato se pretende

articular en forma efectiva el nivel secundario con el nivel superior
universitario. La Universidad Nacional de Tumbes permitirá cerrar de
manera coherente el ciclo educativo que se inicia desde la educación
inicial hasta el nivel superior.
En cuanto a la infraestructura educativa, el INFES, GRT, FONCODES y

Municipios han construido, mejorado, ampliado y rehabilitado modernos
centros educativos, aulas, servicios higiénicos, cercos perimétricos, etc.
y mobiliario educativo. Esto ha permitido además un desarrollo físico de
la propiedad del estado y el mejoramiento de las condiciones en la que
se llevan adelante las nuevas propuestas pedagógicas.
En lo cultural, Tumbes puede ubicarse como una región emergente, que

ha empezado con mucha presencia en el área de la música y danzas
folklóricas que reflejan el sentimiento popular de la cultura andina en
permanentes actuaciones públicas y privadas como el marco de la
participación binacional fronteriza, participación que se ha fortalecido
aún más con la firma del Tratado de Paz entre el Perú y Ecuador.
- 16 -
Otra área cultural de trabajo, es el campo de la producción literaria, en

la composición poética y narrativa, que promueven los profesores de la
especialidad en los colegio y de igual manera por la asociación de
poetas de Tumbes.
Con relación al patrimonio cultural arqueológico, Tumbes muestra un
gran potencial que, para ponerla en valor, requiere de inversiones como
la "Excavación de la Huaca Cabeza de Vaca" y las "Ruinas de Guineal"
que deben convertirse en un futuro próximo, en gran atracción para el
turismo cultural.
Debemos incluir aquí la presencia del Museo de Sitio "Gran Chilimasa"

que se convierte en foco de visitantes y de sensibilización para "el
pasado que tiene futuro". Es necesario también la conservación y
restauración de casonas antiguas que se convierten en patrimonio
cultural tumbesino y muestra de imagen al Tumbes de ayer.
l. Salud Pública
El departamento de Tumbes cuenta con 41 establecimientos de salud

equipados, de los cuales 12 son centros de salud, 28 puestos de salud y
un hospital de nivel I, que es el de mayor complejidad. Estos se
encuentran distribuidos en cuatro redes de servicios de salud,
cumpliendo con los lineamientos de referencia y contrarreferencia,
desde los niveles de menor a mayor capacidad brindando atención
integral de salud.
Actualmente se encuentra en proceso de descentralización los servicios
de salud bajo la modalidad CLAS (Comité Local de Administración de
Salud), fomentando la participación activa de la comunidad en la
administración de los recursos humanos y financieros de los
establecimientos de salud
Además se cuenta con infraestructura para centros especializados en

oftalmología, detección de cáncer y un laboratorio de referencia
regional los cuales carecen del equipamiento correspondiente. También
se cuenta con tres establecimientos de salud de las fuerzas armadas y
policiales (policía, ejército y marina).
La Región de Salud Tumbes brinda atención gratuita en 14 programas

preventivo promociónales dirigidos a la madre, niño y adulto; y el
seguro escolar gratuito.
El principal problema sanitario es la existencia de enfermedades
transmisibles (malaria) por las condiciones ambientales, la producción
de arroz; así como la carencia de un saneamiento ambiental adecuado.
ll. Pobreza Departamental
El nivel de vida de la población está asociado al número de necesidades

básicas satisfechas. Según el Mapa de Pobreza Departamental de 1994,
- 17 -
sólo el 41% de los hogares del Departamento no estaban afectados por

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); es decir, no son catalogados
como pobres, y el 59% de los hogares presentan por lo menos una NBI.
En términos de población afectada significa que 91,731 hab. Presentan

alguna de estas características de pobreza (vivienda, educación,
hacinamiento, ingresos, etc.). Según el Censo de 1993 y de acuerdo al
método de NBI´s, el 61.6% de la población departamental de Tumbes se
encontraba en pobreza, de los cuales el 30.8% se encontraban en
pobreza extrema.
Según la Encuesta de Hogares de 1995 y el mismo método de medición

(NBI´s), la población pobre disminuyó al 55.5%, en tanto que los pobres
extremos al 24.6%; lo que significaría que hay una mejora en los niveles
de vida de la población departamental de Tumbes.
Las tres provincias del Departamento de Tumbes presentan hogares con

NBI. Contralmirante Villar es la más afectada, donde el 78.1% de los
hogares tienen al menos una NBI, seguida por Zarumilla con 63.6% y
Tumbes con 55.6%. Los centros poblados más pobres del Departamento
se ubican en las tres provincias, entre los que cabe mencionar los
siguientes: Matapalo (95.7%), Aguas Verdes (82.1%), Casitas (88.5%),
San Jacinto (78.3%), Pampas de Hospital con 75.5% Zorritos con 75.3%.
m. Vivienda y Servicios Básicos
Las viviendas particulares según el censo de 1993 ascienden a 29,468

unidades, las viviendas en casa vecindad y viviendas improvisadas se
incrementaron en 669,8% y 422,9% respectivamente. La casa
independiente aumentó en 61,9% y la vivienda en quinta 74,3%.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares 1993 (ENAHO) , en el

departamento de Tumbes, el 51,3% del total de hogares disponen de
agua potable por red pública dentro de la vivienda. Sin embargo el
18,1% utilizan este indispensable elemento a través de río, acequia,
manantiales y otros.
En cuanto al servicio de desagüé, el 35,5% de los hogares disponen de

este servicio por red pública dentro de la vivienda, el 29,3 de ellos lo
hace mediante pozo ciego, letrina, etc., mientras el 30,6% de hogares
no tienen ningún sistema.
Por otro lado cabe resaltar que el 69,6% de hogares disponen de

alumbrado eléctrico en la vivienda, y el restante 30,4% no dispone de
este servicio.
n. ASPECTOS PRODUCTIVOS
- 18 -
Agricultura
La agricultura es la actividad más significativa de la región y donde se

encuentra la mayor fuerza laboral, constituyendo la base del desarrollo.
La actividad agrícola descansa principalmente en la siembra de arroz,
plátano y maíz que con relación a la superficie cultivada de la campaña
1999-2000 (13,199 Has.), cada uno de ellos ocupa el 79%, 9% y 6%
respectivamente.
La actividad pecuaria se desarrolla en forma extensiva, con crianzas de

baja calidad genética, destacando la crianza de ganado caprino con
72,400 cabezas, vacunos con 19,800 cabezas, porcinos con 17,5000
cabezas y ovinos con 7,500 cabezas.
Actualmente existe un predominio de la propiedad individual,

estimándose en 6,921 unidades agropecuarias (Tumbes 4,642 ,
Zarumilla 1,442 y Contralmirante Villar 837). El 77% del total de la
unidades corresponde áreas menores de 4.9 Has, el 22% a unidades
entre 5 y 19.5 Has, y el 1% a extensiones superiores a 20 Has.
Se tiene aproximadamente 512 Km. de canales, de los cuales 436 Km.

corresponden a Tumbes, 46 Km. a Zarumilla y 30 Km. a Contralmirante
Villar, estas dos últimas provincias cuentan con 611 pozos anillados que
le permiten aprovechar el agua subterránea. El sistema de riego, en la
provincia de Zarumilla es por gravedad en épocas de avenidas del río y
con agua subterránea a través de 136 pozos anillados (30% operativos).
El sector de la margen derecha del río Tumbes utiliza recurso hídrico
mediante bombeo.
El sector margen izquierda utiliza recurso hídrico mediante sistema de

bombeo (Oidor, Casa Blanqueada, Higuerón, Hualtacal, Carretas y Rica
Playa) y por gravedad mediante la irrigación de la margen izquierda que
es atendido por el canal que se inicia en la Bocatoma La Peña en una
longitud de 24.5 Km. con una capacidad de diseño de 8 m3 y que
permite irrigar 6,000 Has. El sector Casitas con una explotación de
agua superficial en épocas de avenida y por explotación subterránea
mediante pozos anillados (98).
El soporte de la organización agraria se encuentra en la Junta de

Usuarios de Tumbes que agrupa a 18 Comisiones de Regantes
conformados por 6,337 usuarios, existen otras organizaciones agrarias
en actividad.
La oferta de productos agrícolas (plátano, arroz, soya, fríjol y limón,

principalmente) y pecuarios (carne de caprino, porcino, ovino) cubren
las necesidades de la población. El resto de los productos alimenticios y
agroindustriales provienen del sur así como del vecino país. En Tumbes
- 19 -
se tiene tres mercados, ubicados cada uno en cada provincia, siendo el

de mayor importancia el de la ciudad de Tumbes.
La Agroindustria no es muy desarrollada, se basa principalmente en la

transformación primaria del pilado de arroz (18 molinos) así mismo se
elabora harina de plátano y en lo pecuario la industria artesanal de
queso mermelada, jaleas y el conocido antecoco.
La clasificación de tierras por uso potencial o aptitud mayor es la

siguiente:
CLASIFICACION Has %
Superficie agrícola 19,391.95 100
Bajo riego 17,293.71 89.2
En secano 2,098.24 10.8
Superficie no agrícola 12,165.94 100
Pastos naturales 5,803.85 47.7
Montes y bosques 5,704.84 46.9
Otra clase de tierras 657.25 5.4
Total 31,557.89
Fuente: INEI, Compendio Estadístico Departamental 1998-1999
La producción agropecuaria del departamento de Tumbes se refleja en

el siguiente cuadro:
Producción Agropecuaria de Tumbes – 1999
PRODUCTO TM
Arroz cáscara 86,042.3
Soya 1,635.7
Camote 931.4
Limón 1,355.1
Plátano 18,065.5
Yuca 652.0
260.0
Tomate 477.2
Carne de ave 367.3
Carne de vacuno 259.5
Lecha
Fuente: INEI, Compendio Estadístico Departamental 1998-1999
Sector Pesquero
El litoral del departamento de Tumbes, es considerado como uno de los

más ricos por la gran variedad y calidad de sus recursos hidrobiológicos,
riqueza que se debe a la amplitud del zócalo continental, a las
- 20 -
corrientes marinas cambiantes y a las rápidas sucesiones de plancton

que alimenta la cadena trófica.
La actividad extractiva que se desarrolla en las seis principales caletas

del litoral, es principalmente artesanal, realizada por un total de 482
embarcaciones, con una capacidad de bodega total de 3,574.35 m3, así
como por 10 de menor escala con capacidad de bodega de 223.82 m3 y
05 de mayor escala con una capacidad de 556.72 m3. La PEA promedio
es de 2,989 extractores, que incluye a 400 extractores de post larvas de
langostino.
Como infraestructura de desembarque cuenta con tres

desembarcaderos artesanales ubicados en Caleta La Cruz, Acapulco y
Puerto Pizarro, equipados con productor de hielo, cámaras de
conservación y almacenamiento; así mismo en Caleta La Cruz existe un
muelle para embarcaciones pesqueras de mayor escala.
La actividad de procesamiento pesquero solo está referida al congelado,

principalmente de langostino, existiendo 6 plantas operativas, con una
capacidad instalada de 135 TM/día. La actividad acuícola cuenta con un
área adjudicada de 8,837.43 Has de las cuales 5,817.37 Has son
construidas. Del total del área adjudicada 6,477.56 Has están
autorizadas para el cultivo de langostino. Los volúmenes de producción
de langostino por efecto de la enfermedad de la mancha blanca han
disminuido.
Existen 4,000 personas, aproximadamente, dedicadas a la extracción de

larvas que en un gran porcentaje es comercializado en el Ecuador.
El procesamiento y/o transformación artesanal es empírico y temporal.
Falta de una adecuada infraestructura de extracción, desembarque,

conservación y comercialización de productos Hidrobiológicos.
Se requiere la modernización técnica y administrativa de la pesca,

especialmente la artesanal.
Industria y Turismo
La industria en Tumbes se encuentra poco desarrollada y su

contribución al PBI es pequeño, constituyendo el 8.10% del PBI interno
del departamento. El 95% se agrupa en micro y pequeñas empresas
(PYMES) y el resto se puede considerar como de nivel mediano en la
cual se ubica la crianza de langostino.
En Tumbes existen 536 empresas registradas como industrias que ha

generado 2,226 puestos de trabajo (período 93 - 99), con una inversión
acumulada de 160.65 millones de soles, indicadores que reflejan el
- 21 -
desarrollo industrial. En cuanto al valor bruto de producción tuvo una

disminución significativa a partir de 1997 respecto al año anterior, con
una contracción de -85%, un ligero aumento en 1998 y disminuyendo
en 199 a más de 10 millones de soles, motivada en parte por el
Fenómeno El Niño.
El sector Turismo en Tumbes, tiene relación directa con todas la

empresas privadas que brindan servicios turísticos y la ubicación de
estas al año 2000 obedecen a: una planta hotelera que agrupa a 47
establecimientos de hospedaje que dan ocupación a 192 personas,
cuentan con 1695 camas, así mismo existen 192 restaurantes, 3
agencias de viaje y turismo y 7 guías oficiales de turismo.
Tumbes cuenta con un rico potencial turístico que se basa en sus

extensas playas, esteros y manglares, áreas naturales protegidas, río
permanente, lugares paisajísticos, flora y fauna, aguas termo
medicinales, restos arqueológicos e históricos, etc., lo que permite cada
vez el incremento de turistas en nuestro departamento (17% al año).
Minero Energético
La prestación del servicio público de electricidad está bajo la

administración de la Empresa ELECTRONOROESTE S.A., según la
concesión definitiva de distribución y comercialización de energía
eléctrica. Se cuenta con tres concesiones eléctricas: Tumbes,
Contralmirante Villar y Zarumilla, interconectadas mediante la línea de
subtrasmisión eléctrica de 60 Kv. y tres subestaciones; y ambas a la vez
integradas al Sistema Interconectado Centro Norte (SICN), hecho que
permite asegurar la continuidad y calidad del servicio eléctrico.
La generación de energía eléctrica local se encuentra asegurada por la

nueva central térmica de Tumbes de 18.68 MW, ubicada colindante con
la quebrada Charán, en Zorritos y la central térmica de las Mercedes en
Tumbes, que se encuentran bajo la administración de la unidad de
producción de la Empresa Pública de Electricidad (ELECTROPERU S.A.)
Cuenta con la línea de transmisión de 220 KV y subestación con
capacidad de transformación de 50 MVA, hecho que ha permitido
integrar los sistemas eléctricos de Tumbes al gran mercado energético
nacional.
El coeficiente de electrificación de Tumbes para el año 2000, es de 91%,

logro alcanzado debido a las inversiones públicas realizadas por las
entidades de desarrollo como el CTAR Tumbes, FONCODES, DEP-MEM, y
otros, a esto debemos agregar que la oferta eléctrica viene siendo sub.
utilizada siendo actualmente su máxima demanda de energía de 11 MW
(aprox. 8%)
- 22 -
Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos ubicados en la provincia

de Contralmirante Villar y que están identificados en tres lotes
hidrocarburíferos que vienen siendo desarrollados mediante contrato de
licencia de exploración y explotación.
Se cuenta con 16 estaciones de servicio y grifos, 13 consumidores
directos, un distribuidor mayorista, una planta de envasado de GLP,
nueve medios de transportes y una planta de abastecimiento.
Tumbes cuenta con recursos mineros no metálicos como son ventolitas,

sal, Lignito, Arcillas, agregados para la construcción y roca de uso
ornamental (lajas, cuarzos, yesos, etc.). En la actualidad no existe
actividad minera.
Recursos Naturales
El principal recurso natural de Tumbes lo constituye su especial

configuración ecológica constituida por la presencia de tres
ecorregiones: El Mar Tropical, El Bosque Seco Ecuatorial y El Bosque
Tropical del Pacífico, que lo hacen poseedor de la mayor diversidad
biológica de la costa peruana.
Esta riqueza ha hecho que el estado peruano, preocupado por la debida

utilización de nuestros recursos, haya creado tres Áreas Naturales
Protegidas: El Parque Nacional Cerros de Amotape con 91,300 Has., que
protegen los mejores bosques secos ecuatoriales de la costa del
pacífico, El Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes, con 2,972
Has. Que protegen una porción de manglar, formación vegetal propia de
la ecorregión del mar tropical y la Zona Reservada de Tumbes con
75,102 hasta que protegen una buena porción de la ecorregión del
bosque tropical de Tumbes. Estas Áreas Naturales Protegidas,
constituyen la Reserva de Biosfera del Noroeste Peruano, reconocida
por la UNESCO, en 1977.
A la mencionada riqueza biológica hay que agregar la presencia de un

río de aguas permanentes, poseedor de la mayor variedad de peces y
camarones de río de la costa peruana. Tumbes, tiene fuentes de aguas
termo medicinal y playas amplias de arena blanca y fina consideradas
como la mejores de nuestro país.
Toda esta riqueza natural requiere de un cuidado para evitar su

deterioro ambiental, así también de una promoción adecuada, para
generar movimientos eco turístico o de turismo altamente especializado
lo que contribuirá a la mayor generación del movimiento económico,
con todas las implicancias socio económico que se conocen.
3. Desastres causados por fenómenos naturales
- 23 -
Fenómeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser

percibido por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de
conocimiento, y puede generar peligros naturales y consecuentemente
una emergencia o desastre.
El territorio peruano está permanentemente expuesto al impacto de

variados fenómenos naturales causantes de desastres:
• Los sismos destructores ocurren prácticamente en todo el territorio,

maremotos en la costa, efectos de la actividad volcánica intensa de
la República del Ecuador en la región selvática del noroeste.
• Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados

por fenómenos hidrometeorológicos gravitacionales y sísmicos.
• Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequías,
cambios climáticos, el fenómeno El Niño.
En el Anexo 01 se indica las incidencias de fenómenos naturales en la

Región en el período 1993 - 2003.
En el anexo 02 se presenta un cuadro de Peligros Naturales
Departamental y período de ocurrencia.
Análisis de Riesgos
La presencia de Fenómenos Naturales en el Departamento de Tumbes a

tenido siempre un impacto negativo en el desarrollo socio-económico de
la población, lo que fue recogido en los reportes de evaluación de daños
de las emergencias atendidas, siendo los más saltantes los siguientes:
a. Gran número de afectados y damnificados, con la pérdida de sus
viviendas y bienes.
b. Destrucción del sistema de saneamiento básico urbano y rural.
c. Destrucción del sistema vial: carreteras, alcantarillas y puentes.
d. Destrucción de la infraestructura de riego y drenaje agrario.
e. Destrucción de la infraestructura educativa y de salud.
f. Presencia de enfermedades y epidemias
g. Perdidas de la producción agrícola y ganadería debido a los cambios
climáticos.
h. Aumento de los niveles de desempleo, pobreza y descapitalización
de los sectores sociales y productivos del Departamento.
Los Fenómenos Naturales mas conocidos son:
• Terremotos
• Actividad Volcánica
• Maremotos o Tsunamis
• Inundaciones
• Fenómeno de El Niño
• Sequías
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• Deslizamiento de Tierra
• Aluviones
• Alud o Avalancha
Fenómenos Antrópicos más conocidos:
• Contaminación Ambiental
• Deforestación
• Incendios Forestales
• Incendios Urbanos
• Derrames de Sustancias Químicas Peligrosas
• Contaminación Marina y Costera
• Explosiones de polvorines
Zonas de Riesgo del Departamento.
La identificación de las zonas de riesgo, se realizo en coordinación con

los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil, elaborándose 12
mapas de riesgo (Anexo X) con incidencia para identificar los riesgos
que afectan los servicios básicos, la infraestructura vial y la producción
agropecuaria. El proceso de identificación se realizo por provincia.
La problemática en cuanto a vulnerabilidad y riesgo en los diferentes

distritos de las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar
es similar.
Riesgos Identificados:
• Destrucción de vías de comunicación hacia caseríos.
• Deterioro de carretera y obras de arte en carretera panamericana
• Destrucción del sistema de agua para consumo humano.
• Destrucción y anegamiento del sistema de alcantarillado
• Colmatación de Quebradas
• Colmatación y deterioro de canales, sifones y drenes de riego.
• Destrucción e inundación de viviendas
• Deterioro y pérdida de terrenos agrícolas.
• Deterioro de centros educativos
• Incremento de vectores: malaria, dengue, paludismo.
• Erosión riberas río Tumbes y Zarumilla.
• Aislamiento por aumento del cauce de las quebradas y ríos.
Factores de Vulnerabilidad.
• Escaso mantenimiento a las carreteras.
• Inexistencia de plan vial provincial y Distrital.
• Parámetros técnicos de diseño de carreteras no se adecuan a fuertes
precipitaciones.
• Inadecuada programación de obras viales definitivas y sostenibles.
- 25 -
• Desequilibrio técnico – presupuestal en la construcción de caminos/

carreteras.
• Deficiencias técnicas en la construcción de la infraestructura
educativa
• Inadecuada ubicación de los centros educativos.
• Ubicación y construcción de viviendas en zonas inundadles y bajas.
• Precariedad en la construcción de viviendas Deficiencias técnicas en
la habilitación de sistemas de drenaje pluvial.
• Deficiencias en la aplicación de técnicas adecuadas para la
construcción de viviendas en zonas lluviosas.
• Deficiente mantenimiento de canales, obras de arte, caminos.
• Escasa red de drenaje.
• Débil organización de regante en el ámbito de valle.
• Riberas de los ríos deforestadas.
• Inadecuado manejo de cauces.
Acciones de Prevención
La formulación de las acciones de prevención como medida planificada

para enfrentar desastres en el Departamento de Tumbes, se constituye
en un instrumento de gestión valioso, que al ser implementado en el
corto plazo van a permitir mitigar, preparar y responder en el momento
oportuno a la población organizada dentro de este espacio geográfico
altamente vulnerable.
- 26 -
Análisis FODA
Oportunidades
• La ubicación de Tumbes en una zona de diversidad climática ya que

la Cordillera de los Andes y el sistema de corrientes marinas y
atmosféricas modifican el perfil tropical que le correspondería.
• Mar rico en nutrientes beneficiado por la Corriente Marina Peruana

que favorece el afloramiento costero de nutrientes capaz de soportar
una gran diversidad de pesquerías y acuicultura marina;
• Dotación de pastos de primera calidad en la zona del bosque seco de

Tumbes.
• Mayor interés de la población de ámbito rural por capacitarse para

afrontar desastres.
• Intercambio de conocimientos, experiencias y expertos con regiones

o países de similar fenomenología.
• Convenios de Cooperación Técnica con países y organismos

Internacionales y Nacionales.
• Tendencia mundial favorable relacionada a la protección y

distribución del medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales.
• Accionar de las ONG’s en la asistencia humanitaria y ejecución de

proyectos de mitigación.
• Promoción de la participación activa de entidades de la ciencia y

tecnología en la planificación, coordinación y accionar conjunto en
materia prevención, a nivel nacional.
- 27 -
• Predisposición del Sector Educativo para integrar al diseño curricular

la doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de Educación.
• Ejecución del programa multiuniversitario de formación y

capacitación en Administración de Desastres y Desarrollo, que
promueve el INDECI con la participación de las principales
universidades del país.
• Instalación y puesta en operación del Centro Regional de Información

Científica y Técnica, que permitirá el intercambio de conocimientos,
experiencias, estudios y expertos, además de reforzar los planes y
programas de formación y capacitación del Centro Regional de
Capacitación en Prevención y Atención de Desastres.
• Ejecución de políticas de alta dirección del INDECI para hacer una

organización de alto rendimiento, capaz de alcanzar niveles
destacables de calidad.
• Proyectar e implementar el Centro Regional de Capacitación en

Prevención y Atención de Desastres, para la formación de cuadro de
profesionales y operativos del SIREDECI.
• Proyectar e implementar un Centro de Operaciones de Emergencia

Regional que permita garantizar oportunos niveles de coordinación y
acción en caso de desastres y/o emergencias.
Amenazas
• Alta concentración poblacional en el área urbana.
• Posibilidad de aumento de la población urbana en los próximos 10

años, ocasionando: incremento dramático de la vulnerabilidad, riesgo
de continuar el desorden urbano, dificultad de proveer servicios
públicos esenciales e irracionalidad del gasto por falta de
ordenamiento.
• Fenómeno El Niño, evento recurrente océano-atmosférico, de macro

escala que se manifiesta por:
• La elevación significativa de la temperatura superficial del mar en
el Pacífico Ecuatorial y en las costas de Ecuador y Perú.
• El incremento de la temperatura del aire en las zonas costeras.
• La disminución de la presión atmosférica en la zona ecuatorial y
zonas costeras, principalmente con vientos débiles.
• Cambios en las corrientes marinas en la región.
• Disminución del afloramiento marino.
• Incremento del nivel del mar frente a la costa sudamericana.
- 28 -
• Intensa precipitación asociada con el desplazamiento de la Zona

de Convergencia Intertropical (ZCIT), principalmente en la costa
norte.
• Permanente contaminación ambiental, deterioro de la calidad del

aire, del suelo y de las aguas, las ciudades, los residuos de
combustión del parque automotor y la quema de basura. La calidad
de los suelos está afectada principalmente por depósitos de basura y
falta de política de manejo de residuos sólidos..
• Eliminación sistemática de la biomasa arbórea que protege la

estabilidad y nutrientes del suelo (deforestación);
• Ocurrencia de incendios forestales, incineración de la flora y
destrucción del hábitat de la fauna local;
• Incendios urbanos, destrucción de viviendas e infraestructura

urbana;
• Posibilidad de ocurrencia de derrames de sustancias químicas

peligrosas, vertimiento accidental de fluidos tóxicos que afectan la
vida y la salud de flora, fauna y los ríos;
• Permanente contaminación marina y costera, alteración perjudicial

de ambientes marinos y costeros que afecta el ciclo biológico de la
flora y fauna marina
• Proliferación de epidemias y plagas.
Fortalezas
• Afianzamiento del Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI

como conjunto interrelacionado de organismos del sector público y
no público.
• Existencia de normas, recursos y doctrina, orientados a la protección

de la población en caso de desastres de cualquier índole u origen
mediante la prevención de daños.
• Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada hasta

alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el
desarrollo continuo de las actividades en la zona de desastres.
• Acción concordante con la Política y Planes de la Defensa Nacional.
• Instalación parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta.
- 29 -
• Incremento de la participación activa de la Universidad en la

identificación de peligros, análisis de vulnerabilidades y evaluación
del uso de suelos.
• Desarrollo de medidas dinámicas destinadas a reducir los efectos de

los desastres en el ámbito regional.
• Permanente acción preventiva para la atención de la población en

caso de emergencias: almacenes adelantados debidamente
instalados.
• Existencia de un Sistema Nacional de Defensa Civil, como soporte

para alcanzar niveles de organización y capacidad de acción
preventiva relevante.
• Comités de Defensa Civil constituidos a nivel Regional, Provincial y

Distrital..
• Existencia del INDECI como órgano rector, potencialmente eficiente.
• Fuerte incremento en el número de cursos de capacitación y de

difusión de la doctrina de Defensa Civil.
• Edición y distribución permanente y actualizada de información para

actuar en caso de desastres.
• Alto nivel de participación y compromiso de los representantes de los

sectores, fuerzas armadas y organizaciones privadas en la
planificación de la Prevención y Atención de Desastres.
• Capacidad científica, tecnológica y participativa de los miembros del

Consejo Consultivo Científico Tecnológico Regional del SIREDECI.
Debilidades
• Incipiente incorporación del componente de prevención en la

planificación del desarrollo.
• Los órganos ejecutivos del SIREDECI no ejercen su autoridad y

capacidad que les confiere la Ley para ejecutar acciones de
prevención.
• Incumplimiento del propósito, funciones, responsabilidades y

programas de Defensa Civil promovidos a nivel regional por las
entidades o instituciones a nivel local
- 30 -
• Los gobiernos regionales y locales no incluyen en sus presupuestos

actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa
Civil.
• Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de

prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil
• Ausencia de conciencia pública frente a la prevención y atención de

desastres.
• Ausencia de participación activa y de socialización de la población

en los temas de Defensa Civil.
• El desarrollo no armónico del SIREDECI , afectado tanto por

condiciones internas de las entidades del Sistema mismo, como por
el entorno político e institucional que ha vivido la región en los
últimos años
• La organización del SIREDECI no aprovecha las potencialidades

organizativas de autodesarrollo de las comunidades.
• En la planificación de la prevención y atención de desastres no se

toma en cuenta las características específicas fenomenológicas y
sociales de las comunidades locales.
• Discontinuidad en los niveles de coordinación y participación de los

Comités de Defensa Civil en el trabajo organizado de prevención y
atención de desastres.
• Ausencia de una cultura de prevención a nivel de las autoridades del

Sistema Regional de Defensa Civil.
• Instrumentos e instancias de interlocución incipientes entre los

niveles Regionales y Municipales del Sistema Regional de Defensa
Civil.
• No ubicación de cada institución del SIREDECI con su

correspondiente responsabilidad en forma permanente y coherente
con nuestra realidad.
• No existencia de Oficinas de Defensa Civil debidamente equipadas

en muchas instituciones y entidades del Sistema Regional de Defensa
Civil.
• Inexistencia de un Sistema Integrado de Comunicaciones a nivel

regional que garantice las comunicaciones eficientes antes, durante y
después de una emergencia generada por un desastre.
- 31 -
• No se cuenta con un sistema integrado de información para

sistematizar la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, y contar
con información relativa a sistemas de vigilancia y alerta.
• Falta de profesionales capacitados en la gestión del riesgo de

desastres, con formación universitaria de calidad para el manejo
eficiente de las Oficinas de Defensa Civil del SIREDECI y para ejercer
la docencia en las universidades del País.
• Escasa participación de la universidad en apoyo a los esfuerzos de

prevención del SIREDECI , por falta de iniciativa de los responsables
regionales y locales de la Defensa Civil.
• Manejo incipiente de sistemas de automatización y modelamiento

digital de información.
• Existencia de escaso personal capacitado y experimentado en

Administración y Atención de Desastres.
• Dificultad para adoptar recomendaciones de Defensa Civil que se

precisan en los informes de Inspecciones Técnicas y Evaluación de
Riesgos elaborados por profesionales del SIREDECI.
• Desinterés de autoridades para incorporar la doctrina de Defensa

Civil en el desempeño de sus actividades.
• Frecuentes cambios en los representantes institucionales y vecinales

responsables de los Comités de Defensa Civil.
• Accionar de algunas ONG sin coordinación con el SIREDECI.
• Peligros naturales y antropicos provocando permanentemente

situaciones de emergencias en la región.
• Condiciones de inestabilidad política, social y económica que genera

el incremento de los peligros sociales o antropicos.
- 32 -
Política Regional de Prevención y Atención de Desastres
Optimizar la gestión de desastres a nivel regional, incorporar

el concepto de prevención en el proceso del desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y
descentralizado con participación de las autoridades y
población en general, eliminando o reduciendo las pérdidas
de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende el
impacto socio-económico.
Se entiende como prevención al conjunto de medidas diseñadas para

eliminar o reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden
producir desastres, se sustenta en la reducción de las vulnerabilidades
físicas, estructurales, económicas, sociales, políticas y ambientales en el
ámbito del Territorio Nacional.
- 33 -
El Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI se concibe con el fin de

articular las intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se
vinculan al desarrollo de las políticas preventivas que en el largo plazo
conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de manera
significativa las necesidades de intervención por desastres.
El sistema se define como regional no sólo para identificarse con lo que

significa el ámbito departamental que constituye parte del Estado
Peruano con sus características multirracial y multiétnica, sino para
estimular una convocatoria regional dirigida a las fuerzas tanto públicas
como privadas, con el propósito de enfrentar los desastres con una
perspectiva preventiva que contemple el desarrollo sostenido de la
región.
El sistema es regional no sólo por su identidad territorial, sino por su

propósito, que es el de articular las diversas fuerzas existentes:
sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas de todos los
niveles de la región. Esto permite planteamientos de participación
democráticos, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades, de
acuerdo con el ámbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad

y la acción colectiva de todos los componentes regionales (públicos y
privados) e internacionales para solucionar de inmediato los múltiples y
complejos problemas que plantea una situación de prevención o de
emergencia.
Los sectores, el gobierno regional y local ejercerán libre y con

autonomía sus funciones en materia de prevención y atención de
desastres, con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de
ellos se les haya asignado específicamente en la Constitución, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y de las Municipalidades, así como en
las disposiciones contenidas en la Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil - SINADECI. Lo anterior significa que la aplicación del Plan
Regional de Prevención y Atención de Desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralización, a través del cual la
región y los municipios asumirán autónomamente sus
responsabilidades, reservando al INDECI las labores de definición de
marcos de política, asesoramiento y coordinación de acciones.
El tema de la prevención y atención de desastres ha sido incorporado,

en sus formulaciones generales, por el Gobierno en la reducción de
riesgos, los preparativos para emergencias y la rehabilitación post-
desastres como directrices prioritarias para el mejoramiento del hábitat
y la gestión ambiental dentro de la reformulación del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres.
- 34 -
Así mismo, se inicia el proceso de planificación orientado al

planteamiento e implementación articulada de las políticas de
prevención de desastres y las políticas generales del desarrollo a nivel
Regional y Sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de
prevención y mitigación (reducción) de desastres en los diferentes
niveles del planeamiento estratégico del desarrollo de la región.
Se hace énfasis en la necesidad de consolidar una política de

prevención o Capacitación orientada a la preparación de la población
para la emergencia y una de Educación orientada a generar una sólida
cultura de la prevención, sustentada en la acción coordinada entre los
actores del desarrollo para la reducción de las vulnerabilidades
económicas, sociales, políticas y ambientales, dándole de esta manera
sostenibilidad a la prevención de desastres en la planificación del
desarrollo regional.
Objetivos de la Política de Prevención y Atención de Desastres
Entendiendo que una planificación adecuada puede reducir

significativamente los daños que producen los peligros naturales y
antrópicos, sobre todo si los planificadores están familiarizados con una
metodología que permita establecer que el desarrollo sostenible es
posible en el mismo grado en que las decisiones de planificación
consideren el potencial destructivo de los desastres, tanto en el ámbito
- 35 -
público como privado, y en concordancia con la Política Regional de

Prevención y Atención de Desastres se establecen los siguientes
objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro

del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestación de los
peligros naturales y/o antrópicos en cualquier ámbito de la región,
pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra su
desarrollo sostenible.
Objetivos específicos
1. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos puedan
presentarse en cualquier punto de la región.
2. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar
acciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad
de respuesta efectiva en caso de desastres.
3. Promover la priorización de ejecución de los planes y programas de
desarrollo que consideren la prevención como uno de sus
componentes principales.
4. Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una
planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la
región minimizando el efecto de los desastres.
5. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Regional de
Defensa Civil para la Prevención y Atención de Desastres.
1. Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos puedan
presentarse en cualquier punto de la región.
Los estudios que evalúan los peligros proporcionan información sobre la

probable ubicación y severidad de fenómenos naturales peligrosos, así
como sobre la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área dados.
Estos estudios descansan fuertemente sobre la información científica
disponible, incluyendo mapas geológicos, geomórficos y de suelos;
datos de clima e hidrológicos, así como sobre mapas topográficos,
fotografías aéreas e imágenes de satélite. La información histórica,
tanto escrita como de reseñas orales de residentes antiguos, es también
útil para caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios de
vulnerabilidad estiman el grado de pérdida y daños que podrían resultar
de la ocurrencia de un fenómeno natural de severidad dada.
Los elementos analizados incluyen la población humana, la

infraestructura de bienes de capital y recursos, tales como
asentamientos, líneas vitales, instalaciones para la producción, locales
- 36 -
para concentraciones públicas y patrimonio cultural; también incluyen a

las actividades económicas y al funcionamiento normal de los
asentamientos humanos.
La información proveniente de la identificación de los peligros de un

área, y de su vulnerabilidad a ellos, es integrada en un análisis de
riesgo, que es un estimado de las probables pérdidas previsibles para
un determinado evento peligroso. Una vez que se han evaluado los
riesgos, los planificadores tienen una base para incorporar medidas de
mitigación en el diseño de proyectos de inversión y para comparar los
costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
2. Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y

ejecutar acciones de prevención principalmente e incrementar
su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
El fortalecimiento de la capacidad de acción y la organización

institucional se constituyen en el eje para la respuesta efectiva en caso
de desastre. Este paso se debe dar en tres niveles:
A nivel de país y en el área Andina promoviendo y desarrollando

programas de intercambio de información las áreas de preparación y
educación e integrándose al sistema continental de preparación,
educación y gestión de riesgo o programas afines buscando el
intercambio de ciencia, tecnología, expertos, metodologías y
experiencias.
A nivel Nacional, creando, diseñando e implementando centros de

capacitación que conlleven a la formación de especialistas en los
diferentes niveles de preparación que requiere el SINADECI, para
cumplir con la misión que le ha fijado el Estado.
Desarrollando, además, un trabajo concertado con las universidades e
instituciones científicas para generar programas de estudio con nivel de
post grado, investigación y elaboración de proyectos.
A nivel regional, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante

la ejecución y preparación para la prevención, mitigación y respuesta
ante emergencias.
Promover en el sistema educativo el estudio analítico de los principios

doctrinarios y los valores éticos y de solidaridad que sustentan la
Defensa Civil, mediante metodologías y directivas que tengan en
consideración las características físicas, económicas y sociales de cada
región para fortalecer los organismos operativos a fin de lograr una
respuesta oportuna, rápida y efectiva de la atención de los desastres.
- 37 -
3. Promover la priorización de ejecución de los planes y

programas de desarrollo que consideren la prevención como
uno de sus componentes principales.
Mediante el desarrollo urbano los asentamientos humanos evolucionan

positivamente hacia mejores condiciones de vida y el desarrollo
sostenible en el tiempo; lo que implica un manejo adecuado de la
relación entre desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio
garantiza condiciones de vida dignas de la población en un espacio
geográfico.
En esa perspectiva, el desarrollo de un asentamiento humano supone el

acondicionamiento del medio ambiente natural. Sin embargo, en
muchos casos el crecimiento urbano no planificado, espontáneo
(invasiones en muchos casos) rebasa la capacidad de soporte del
ecosistema, causando impactos ambientales negativos ocupando áreas
de manera irracional, peligrosa y no sostenible en el tiempo,
comprometiendo seriamente la seguridad física del asentamiento
humano ante la ocurrencia de fenómenos naturales
Resulta imprescindible asumir un compromiso con las futuras

generaciones para realizar todos los esfuerzos necesarios para asegurar
las medidas de prevención a fin de que las ciudades sean seguras,
saludables, atractivas, ordenadas y eficientes en su funcionamiento y
desarrollo, lo que, como es comprensible, implica la ejecución de planes
de mediano y largo plazos, poniendo énfasis en la seguridad física de
las ciudades y, por tanto, en la protección de la vida y la salud de los
habitantes.
Es necesario tratar de revertir el crecimiento caótico de las ciudades del

país, enfatizando en el primer atributo de una Ciudad. La seguridad
física del asentamiento humano, así como promover una cultura de
prevención ante desastres de origen natural y tecnológicos, entre las
autoridades, instituciones y población de la región.
Teniendo en cuenta estos argumentos, los programas de desarrollo de

la región deben incluir la prevención de desastres como parte
integrante de los mismos. Siendo su costo-beneficio ampliamente
favorable.
Los sectores priorizarán oportunamente los programas de desarrollo

para su ejecución.
4. Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar

una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible
de la región minimizando el efecto de los desastres.
- 38 -
Con el fin de superar las situaciones de desastre, se fortalecerá la

capacidad técnica, administrativa y financiera necesaria de las
instituciones especializadas para agilizar los procesos de observación,
análisis, estudio y difusión de resultados e información.
Esto demanda una gran coordinación interinstitucional que evite la

duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulación de
proyectos, su estudio, aprobación y finalmente su ejecución para la
rehabilitación y reconstrucción.
En cuanto a la formulación de proyectos, se fortalecerá a nivel local la

capacidad técnica para la identificación de proyectos que tengan en
cuenta las características sociales y culturales de la población afectada.
Esto se logrará mediante la capacitación de funcionarios locales, en la
formulación y preparación de proyectos con el apoyo de las entidades
nacionales especializadas encargadas de prestar asistencia técnica en
los diferentes aspectos que involucra la reconstrucción de los centros
poblados y de los asentamientos humanos, en lugares donde
técnicamente se haya determinado que ofrecen la seguridad de hacerlo
en forma duradera y sostenible.
5. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema

Regional de Defensa Civil para la Prevención y Atención de
Desastres.
Apoyo y fortalecimiento de las Instituciones para la identificación de

peligros, análisis de las vulnerabilidades y estimación de riesgos a nivel
local, implementando sistemas de alarma, vigilancia, monitoreo y alerta
temprana. La atención de una emergencia se realiza por medio de los
Comités de Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales)
cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimación de riesgos
(daños, víctimas, pérdidas) y la evaluación de daños, la misma que
servirá para hacer el análisis de las necesidades para una atención
adecuada y oportuna a la población afectada o que se encuentre en
situación de peligro inminente. Se ampliarán las responsabilidades de
las autoridades encargadas de manejar las emergencias a nivel local. Se
reforzará la suscripción de convenios con las autoridades municipales
para la implementación de locales y almacenes de Defensa Civil
provinciales y distritales donde se requieran para el mejor manejo de las
emergencias.
El SIREDECI efectuará un seguimiento adecuado de la instalación y

organización de los Comités de Defensa Civil como base de una
respuesta efectiva durante la atención de las emergencias. Realizará
continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento
regional y local en la atención de las emergencias. Deberá lograr una
gran concertación y coordinación intersectorial e institucional que evite
la duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulación
- 39 -
de proyectos, su estudio, aprobación y finalmente su ejecución para la

rehabilitación y reconstrucción oportuna.
Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa

Civil
1. Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevención y

Atención de Desastres es el Sistema Nacional de Defensa Civil -
SINADECI, creado el 28 de marzo de 1972.
El SINADECI fue concebido como un conjunto organizado de entidades

públicas y privadas que en razón de sus competencias o de sus
actividades tuvieran que ver con los diferentes campos comprometidos
en las tareas de prevención y atención de desastres. Esta amplia red
institucional, es regida y coordinada a nivel nacional por el Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI y sus Direcciones Regionales como
órganos desconcentrados a nivel nacional, así como de Comités y
Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales y Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector

público se ejerza la función de Defensa Civil; la jerarquía de la unidad
orgánica que se constituya depende de la complejidad, cobertura y
magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector público y privado

comprometidas con la Defensa Civil, las cuales llevarán a cabo en forma
organizada y descentralizada, a través de los Comités Regionales,
Municipales e institucionales, actividades de prevención y atención de
desastres no solamente desde el punto de vista operativo o de
respuesta a emergencias, sino también desde el punto de vista técnico,
científico, administrativo y de planificación de acuerdo con el ámbito de
su competencia.
Aunque la coordinación general del Sistema y la formulación de políticas

y orientaciones es responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI, los niveles regionales son relativamente autónomos en la
formulación de sus planes, programas y proyectos, siempre que éstos
se inscriban en el marco de la política nacional.
El marco de políticas y la autonomía de las autoridades sectoriales,

regionales y locales es análogo a lo definido para los planes de
desarrollo regionales, provinciales y distritales, por la Ley del SINADECI.
- 40 -
Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando

obras de prevención, obras por peligro de desastre inminente, acciones
y obras de emergencia y rehabilitación, así como ejecutando obras y
acciones en la etapa de reconstrucción de acuerdo al ámbito de su
competencia.
Se consideran obras de prevención a las que cada sector realiza dentro

del ámbito de su competencia, ante la presencia de un fenómeno
natural recurrente y potencialmente dañino. Su ejecución se realiza en
períodos de normalidad y con financiamiento de sus respectivos
presupuestos.
El Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI fue instituido con
entidades del Estado ya existentes en todos los niveles y concebido
para que sus acciones se realicen en forma descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestión para la reducción

de riesgos y para la rehabilitación de áreas afectadas. Dichas
actividades para la prevención y atención de desastres se desarrollarán
de acuerdo con la orientación del Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres, el cual define sobre diferentes ámbitos
institucionales la formulación de estrategias, acciones, programas, e
instrumentos de gestión a nivel sectorial, regional y local mediante la
concertación interinstitucional.
2. Planeamiento de la Defensa Civil
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:
Plan de Prevención y Atención de Desastres

Es un plan estratégico de largo plazo que en consideración a la Política
de Prevención y Atención de Desastres en el nivel correspondiente
define los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para la reducción de emergencias
y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo reducir los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno
natural o generado por el hombre potencialmente dañino. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparación y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos del área bajo su responsabilidad y
los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
periódicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
- 41 -
Son los procedimientos específicos preestablecidos de coordinación,

alerta, movilización y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo
señalado, tiene carácter opcional cuando se presuman las condiciones
indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil también podrá
emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia
orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de éstas.
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad,
preparar, controlar y mitigar los efectos dañinos de la ocurrencia de un
fenómeno natural o antrópico que se pueda manifestar en un recinto o
instalación con la finalidad de evitar o reducir los posibles daños a la
vida humana, al medio ambiente y al patrimonio. Deberá contener el
Plan de Evacuación y cuando corresponda el o los Planes de
Contingencia necesarios. Adicionalmente, podrá incluir los planes de
protección patrimonial, prevención de accidentes, prevención y control
de incendios, entre otros, que tengan como eje la prevención de riesgos
y siniestros
Secuencia de Planeamiento para la Prevención y Atención de

Desastres
Plan Planes Plan

Naciona Sectoriales Regional
l P & AD P & AD
P & AD
Plan Institucional Plan

Anual Estratégico
Institucional
Formulación Presupuesto
de Proyectos
3. Imagen Objetivo
La Imagen Objetivo considerada para la elaboración del Plan Regional

de Prevención y Atención de Desastres es la siguiente:
- 42 -
• Sistema Regional de Defensa Civil - SIREDECI consolidado bajo el

liderazgo del Gobierno Regional de Tumbes, e integrado con los
estándares de eficiencia más altos.
• Aumento de la cultura de prevención en la población es evidente por
la disminución de las pérdidas a consecuencia de los desastres.
• Instituciones Científico Tecnológicas, especializadas en fenómenos
naturales, trabajando integradas y con el liderazgo a nivel regional.
• Universidades formando profesionales y científicos especialistas,
además de promover la investigación y desarrollo tecnológico en el
área de gestión de desastres.
• Obras principales de prevención ejecutadas o en proceso de
ejecución.
• Fondo de contingencia disponible para la atención de desastres.
• Planes de desarrollo aplicando permanentemente los criterios de
prevención.
4. El Plan Regional
El Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres es un plan

estratégico de largo plazo que en consideración a la Política Regional de
Prevención y Atención de Desastres define los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los
preparativos para la reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno
natural o tecnológico potencialmente dañino, mediante medidas de
ingeniería, legislación, formación ciudadana, organización, desarrollo
cultural e inclusión del concepto de prevención en todas las actividades
del país, inclusive las relacionadas con las obras para el desarrollo.
Todas las entidades, organismos públicos y privados relacionados con

la Defensa Civil elaborarán y ejecutarán su Plan de Prevención y
Atención de Desastres estando obligados a mantenerlo actualizado en el
ámbito de su competencia.
Las Oficinas de Defensa Civil de cada entidad deberán asumir la

responsabilidad de facilitar y asegurar su debido cumplimiento.
5. Pautas Generales
Las pautas generales que orientarán la elaboración y permanente

actualización del Plan de Prevención y Atención de Desastres Regional,
Sectorial y de los Gobiernos Locales son las siguientes:
• Identificación de peligros naturales y tecnológicos.

• Análisis de vulnerabilidades.
- 43 -
• Estimación de riesgos.
• Incorporación de la Prevención en la Planificación y el Desarrollo.
• Educación y Capacitación.
• Atención de Emergencias.
• Rehabilitación de Zonas Afectadas.
• Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
Con base en las orientaciones anteriores el Plan Regional de Prevención

y Atención de Desastres se desarrolla como instrumento de política que
permite de manera coherente y consistente que el Sistema Regional de
Defensa Civil – SIREDECI lleve a cabo sus actividades para la prevención
de desastres así como la atención y rehabilitación en caso de
presentarse éstos.
6. Sistema Integrado de Información
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros,

vulnerabilidades y riesgos en el territorio regional y contar con
información relativa a sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de
respuesta y procesos de gestión interinstitucional, el INDECI organizará
un Sistema Integrado de Información, el cual debe mantenerse
actualizado para servicio del Sistema Regional de Defensa Civil –
SIREDECI, que incluye a todas las instituciones públicas y privadas que
tienen responsabilidad en el desarrollo sostenible, para la identificación,
localización y evaluación de los peligros, áreas vulnerables y afectadas
por fenómenos naturales, necesario para la planificación y toma de
decisiones y emergencias frente a fenómenos naturales.
Este instrumento de política es fundamental para la priorización

eficiente de las actividades y proyectos de las instituciones y de los
programas del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres,
dado que permite el diagnóstico de las condiciones de riesgo y de la
capacidad de respuesta institucional para actuar en caso de desastres
en el territorio nacional.
Este instrumento será el resultado del esfuerzo de las instituciones del

Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI que, de acuerdo con el
ámbito de su competencia, tienen la responsabilidad de estudiar,
evaluar, investigar y realizar actividades relacionadas con la Defensa
Civil a nivel regional.
- 44 -
Estrategias
Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis

estrategias generales, las mismas que se implementarán mediante
una serie de programas y subprogramas, en los cuales se definen los
sectores e instituciones involucrados en su ejecución. A continuación se
enuncian y sustentan las estrategias generales del Plan Regional de
Prevención y Atención de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estrategia 1
- 45 -
Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los

peligros naturales y antrópicos
La observación, investigación y el conocimiento sobre peligros naturales

y tecnológicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en
la gestión de los desastres como para la incorporación del criterio de
prevención y mitigación en los procesos de planificación para el
desarrollo sostenido, por lo tanto su desarrollo debe ser una de las
prioridades del sistema en todos sus niveles.
Se debe impulsar programas de observación, investigación y evaluación

de peligros naturales y/o antrópicos por parte de las instituciones
nacionales que por mandato de sus leyes orgánicas efectúan estas
tareas, fortaleciendo la investigación en base al desarrollo de modelos
físico-matemático y/o estadístico impulsando igualmente el estudio de
los precursores a la ocurrencia del fenómeno principal.
Se debe elaborar mapas de peligros, identificando aquellos de origen

natural y antrópico. Además es indispensable mantener actualizado el
inventario y vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Por otro
lado, se debe promover la permanente actualización de la normativa, a
nivel nacional, sobre la planificación territorial y disminución de
vulnerabilidades, entre las que se encuentra la norma sismorresistente
que debe servir como base para la expedición de reglamentos
específicos en las principales ciudades y centros poblados localizados en
las zonas de peligro sísmico intermedio y alto del país, y de acuerdo con
la información de los estudios de micro zonificación sísmica.
En relación con la disponibilidad de equipamiento para las
observaciones y la investigación, vigilancia y alerta para monitorear el
comportamiento de fenómenos sísmicos, volcánicos, oceanográficos e
hidrometeorológicos y fenómenos geológicos, etc., las instituciones
responsables a cargo gestionarán ante el Estado las medidas necesarias
para su ampliación, consolidación, y promoción de nuevas redes con la
participación de las universidades y centros de investigación de carácter
nacional.
Dichas medidas, unidas al fortalecimiento de los sistemas de

comunicación y las acciones oportunas de los organismos operativos del
Comité de Defensa Civil Regional y Locales, permitirán organizar a la
comunidad y agilizar los procesos de evacuación oportuna de zonas en
riesgo por eventos predecibles.
La identificación de los peligros conjuntamente con el análisis de

vulnerabilidad tipificarán el escenario de riesgo de una comunidad
frente al futuro. Sin la información sobre el escenario del riesgo es muy
difícil calcular la relación entre los beneficios de las medidas de
reducción de desastres y sus costos.
- 46 -
El INDECI, los Sectores, los gobiernos regionales y locales deben

propender para que las entidades públicas y privadas encargadas de la
prestación de servicios públicos, que lleven a cabo obras civiles
mayores o actividades industriales que involucren tecnologías
peligrosas, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de su
infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia
probable de fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan
ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de que se tomen las
medidas de protección y se realicen los planes de contingencia
correspondientes. Se debe optimizar la coordinación, control y
supervisión de las acciones de gestión de los recursos agua y suelo en
su calidad, cantidad y oportunidad, para su preservación y
conservación, así como establecer las medidas correctivas para su
recuperación y restauración.
Es pertinente que las instituciones que conforman el Sistema Regional

de Prevención y Control de Incendios Forestales y de Plagas Forestales
elaboren el Reglamento de dicho sistema, debiendo definir la
organización, funciones y coordinaciones, para su ordenado
funcionamiento, definiendo además la Red de Coordinación y el Sistema
para la Detección y Monitoreo de Incendios Forestales.
Las plagas de insectos también pueden ocasionar un desastre al

ecosistema. Para combatir la plaga de langostas que podría azotar la
Costa Norte, deben participar el Ministerio de Agricultura, a través de
SENASA e INRENA, Ministerio de Defensa y otros.
Estrategia 2
Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopción de

medidas de prevención y proporcionan una base contrastada para la
planificación a largo plazo de las actividades de prevención, que son las
que aumentan la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases
más sólidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de

las medidas para reducir éstos varía según el peligro considerado y las
técnicas a utilizar pero siempre serán más baratas y efectivas que las
medidas de auxilio durante el desastre y ayuda para la reconstrucción.
Es necesario que el gobierno regional, los sectores y gobiernos locales

se involucren en las actividades de la prevención de desastres, esto es,
ir más allá de las actividades tradicionales de preparación y respuesta
contra los impactos de los fenómenos naturales.
- 47 -
La reducción de desastres por definición es el conjunto de acciones

sectoriales y multidisciplinarias que comprende una amplia gama de
actividades entrelazadas en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integración de medidas para reducir los desastres mediante

el desarrollo de políticas, programas, estrategias y subprogramas es
esencial para reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos
ante los peligros naturales y los tecnológicos. Se requiere
financiamiento y prioridades reales que muestren la preocupación de
los gobiernos regionales y locales así como de los sectores, en la
problemática de su ámbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos.

Naturalmente, el costo de las medidas para reducir desastres variará
según el peligro considerado y las técnicas que queramos utilizar; pero
siempre serán más baratas y efectivas que las medidas de auxilio
durante el desastre y las posteriores ayudas de reconstrucción.
Teniendo en cuenta la posibilidad que se presenten embalses en los ríos

o quebradas secas como producto de deslizamientos y aluviones, es
necesario para su desembalse o desagüe el uso profesional de
explosivos y otras técnicas de ingeniería que se desarrollan en las
instituciones pertenecientes al sector Defensa y en otros organismos
estatales y privados.
El planeamiento de reacción rápida será efectuado por el SIREDECI con

la participación de representantes técnicos administrativos del MINDEF,
sectores y organismos competentes definiendo para los diferentes
peligros los requerimientos de personal, material, medios de transporte
y asesoramiento técnico para la ejecución eficiente, rápida y segura.
Para tal efecto, el MINDEF dispondrá se mantenga actualizado el

inventario de recursos de las Fuerzas Armadas que pueden ser
utilizados en forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la
población que pueda resultar damnificada por eventos de esta
naturaleza.
Así mismo, desarrollará y mantendrá actualizados los planes operativos
necesarios a nivel regional
Estrategia 3
Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la

La prevención como criterio de planificación debe estar presente en los

procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de
las regiones, provincias y distritos.
- 48 -
Los instrumentos de planificación existentes (sectoriales, regionales y

locales) son fundamentales para garantizar inversiones más seguras y
beneficiosas desde el punto de vista social y económico, por esta razón
uno de los objetivos principales del Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres es procurar que el esfuerzo por formular y llevar
a cabo dicho proceso sea objeto de particular atención por parte de las
distintas entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la
prestación de servicios vitales.
Solamente mediante la incorporación del concepto de prevención en la

planificación urbana y rural, planificación sectorial y socioeconómica se
podrá conducir y mantener un desarrollo sostenible.
Las autoridades Sectoriales, Regionales y Locales competentes

diseñarán medidas de control y protección, tales como obras de
ingeniería y de ordenamiento territorial, la reglamentación del uso
racional del suelo, promoviendo al mismo tiempo la incorporación de
estos componentes en la planificación del desarrollo. Esto permitirá
introducir la prevención como un criterio de planificación en los
proyectos de desarrollo que tengan todos los sectores.
Se promoverán los incentivos necesarios para la obtención de seguros,

exoneraciones de impuestos locales, etc. que permitan reducir las
vulnerabilidades de los elementos expuestos a los peligros potenciales.
Se incorporarán ciertas restricciones ambientales en los proyectos de
inversión y facilitará un manejo más adecuado de la explotación de los
recursos naturales.
Como política de prevención, el Gobierno Regional y Local promoverán

proyectos integrales de mejoramiento del entorno y reubicación de
viviendas localizadas en zonas de peligro los cuales deben ser
formulados en el corto plazo por las administraciones regionales y
locales.
La presentación de proyectos para acceder a recursos de financiación

debe contar con la aprobación de los entes competentes de
planificación y de concertación de proyectos del orden regional y local.
Los proyectos de atención y rehabilitación de asentamientos humanos

afectados tendrán prioridad en el período de estudio y aprobación de
recursos; con este, fin las demás entidades nacionales competentes,
que aplican o transfieren recursos a las regiones y los municipios,
diseñarán mecanismos eficientes para el tratamiento preferencial de
proyectos de rehabilitación y reconstrucción.
Para garantizar el adecuado desarrollo de los proyectos se establecerá

un sistema de monitoreo que permita conocer oportunamente los
inconvenientes presentados durante la ejecución de los proyectos a fin
- 49 -
de salvar las dificultades y actuar rápidamente para asegurar el menor

desfase en la programación inicial.
Lograr un desarrollo sostenible se enfrenta a tres grandes desafíos que

solamente se pueden superar con marcos normativos y estrategias
integrales: la pobreza imperante, la creciente urbanización y la agresión
del medio ambiente. Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer la satisfacción de las futuras generaciones
implica generar espacios de desarrollo que permitan una vida plena a
los más pobres que habitan zonas marginales de las ciudades.
Se debe tener en cuenta que en el país se vienen produciendo cambios

acelerados, desestabilizadores y violentos que redundan en el aumento
de la vulnerabilidad, por cuanto las decisiones apresuradas que
provocan no permiten considerar los posibles peligros a los cuales están
sometidos. Hoy más que nunca los acelerados cambios sociales han
potenciado esta posibilidad porque las concentraciones humanas son
cada vez menos seguras, sobre todo para los pobres.
Ante la creciente urbanización no planificada que se da en el marco de

la globalización y que hace a las ciudades de los países en desarrollo
ineficientes, hostiles y riesgosas, se propone un modelo deseable de
urbe en la que nos agradaría vivir y legar a las generaciones venideras,
segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir al medio
ambiente, gobernable y competitiva.
Es indispensable la ejecución de programas de ordenamiento territorial,

estudios de micro zonificación, elaboración de mapas de peligros, guías
específicas de crecimiento urbano, en función de los aportes de las
ciencias de la tierra.
La primera inquietud internacional sobre el deterioro de la calidad del

aire, las aguas y el suelo como consecuencia de la era industrial, se
inició en la década de los años 70 del siglo XX. El Programa de Naciones
Unidas “La Década Internacional para la Reducción de los Desastres
Naturales” (1990 – 1999) – DIRDN, amplió el criterio de la
contaminación ambiental y la racionalización de la explotación de los
recursos naturales en los proyectos de desarrollo. La Estrategia
Internacional para la Reducción de los Desastres –EIRD– sucesor del
DIRDN, ha planteado el fortalecimiento de políticas y estrategias
orientadas a definir actividades para el mejor control de los
contaminantes y establecer un desarrollo sostenido en beneficio de la
comunidad en general. En tal sentido es conveniente articular la
política ambiental con la prevención de desastres y aplicar las
estrategias preventivas integrales, experimentadas a nivel
internacional, tales como el APELL (Manual sobre accidentes
tecnológicos, concientización y preparación para emergencias a nivel
local).
- 50 -
Estrategia 4
Fomentar el fortalecimiento institucional
Se promoverá acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a

nivel de los sectores, los Comités de Defensa Civil Regional y Locales de
las entidades que los conforman, a través de procesos de concertación
a nivel regional y de procesos descentralizados y participativos con las
entidades nacionales.
Estas acciones estarán dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y

aplicación de instrumentos de organización y gestión institucional, que
garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos del
Sistema Regional de Defensa Civil – SIREDECI .
El fortalecimiento de la capacidad de acción de los Comités de Defensa

Civil Regional y Local para la prevención y atención de desastres es un
elemento fundamental para el éxito de los propósitos de la política del
Estado en Defensa Civil.
La falta de actividad permanente de los Comités de Defensa Civil en

relación con la Defensa Civil y la ausencia de una gestión administrativa
a través de las Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y
sostenibilidad de las acciones de prevención y mitigación de desastres
puede generar una pérdida de capacidad para la realización de acciones
preventivas y la respuesta adecuada en caso de desastres.
El SIREDECI mantendrá una actividad permanente de fortalecimiento

institucional y de trabajo concertado, a través de las Oficinas de
Defensa Civil Sectoriales e Institucionales y los Comités de Defensa Civil
Regional y Locales, que permita evitar que a la Defensa Civil se le dé un
tratamiento de poca importancia o que sea tratada como una
responsabilidad de carácter político y administrativo.
El SIREDECI tomará las acciones necesarias para impulsar y garantizar

la organización e implementación, en las instituciones regionales y
Comités de Defensa Civil Regional y Locales, de los programas y
proyectos relativos a la prevención y atención de desastres.
Teniendo en cuenta que las actividades de prevención y mitigación de

desastres no son suficientes por sí solas, es necesario conseguir un nivel
de respuesta eficiente de las entidades públicas y privadas relacionadas
con proyectos de infraestructura y de las instituciones operativas de
atención de emergencia como los Sectores, el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios, las ONG e instituciones internacionales con sede
en el país y las que se hacen presentes en las emergencias para que
participen coordinadamente en la prevención y actúen en forma
- 51 -
oportuna, efectiva, y coordinada e integrada al Sistema Regional de

Defensa Civil (al que pertenecen) en el caso de que se presenten
desastres.
Se promoverá el fortalecimiento institucional a nivel técnico,

administrativo y operativo de las entidades operativas competentes
impulsando la dotación de equipos de búsqueda, rescate y
comunicaciones debiendo igualmente considerar la importancia del
fortalecimiento del PRONAA.
El Sistema Regional de Defensa Civil debe contar con protocolos,

procedimientos y planes de contingencia para la optimización de sus
funciones, para lo cual es fundamental que las entidades operativas
(Comités de Defensa Civil Regional y Locales) con el apoyo del INDECI
desarrollen técnicas, metodologías y diseñen ejercicios de simulación de
acuerdo con la información factible de obtener de los sistemas de
alerta.
Los planes de contingencia de redes de servicio público y atención

hospitalaria deben ser de conocimiento de las autoridades nacionales,
regionales, distritales y locales, y formar parte de la preparación de la
población para la emergencia.
La disponibilidad de comunicaciones seguras antes, durante y después

de ocurrido un desastre debe ser un objetivo a alcanzar en todo los
niveles de dirección de los Comités de Defensa Civil.
Teniendo en cuenta que la reconstrucción en caso de desastre es otro
de los aspectos que implica un esfuerzo de las instituciones del Estado y
de los organismos de la sociedad, se desarrollarán procedimientos
especiales y una capacitación que garanticen, en todos los casos, la
realización de los programas de rehabilitación (recuperación temporal
de los servicios vitales) en el menor tiempo posible, con el fin de
mejorar la capacidad de las regiones afectadas para que continúen su
proceso de desarrollo.
Se debe impulsar la consolidación anual las actividades de prevención a

realizar a nivel regional y establecer los mecanismos de información
que permitan a las instituciones que integran el SIREDECI contar con
información sobre la ejecución y avance en las actividades de
prevención programadas.
En el aspecto financiero, se promoverá la incorporación de partidas

presupuéstales en los planes de inversión de las entidades en todos los
niveles, garantizando la asignación específica de recursos anuales para
su operación, lo cual contribuirá a complementar el esfuerzo regional,
de los gobiernos locales y de otras instituciones regionales para una
atención ágil y eficaz de la población afectada por los desastres,
- 52 -
principalmente en el período de atención y estabilización de la

emergencia.
La participación de representantes de las organizaciones regionales y

distritales en las etapas de planeamiento de las actividades de
prevención, apoya al fortalecimiento del sistema.
Estrategia 5
Fomentar la participación comunitaria en la prevención de

desastres.
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una

aceptación de las acciones de prevención del Estado por parte de la
comunidad se desarrollará un proceso que permita la participación de la
sociedad (entidades regionales de la población organizada) en la
prevención y la mitigación en estrecha coordinación con los Comités
Regionales y Locales.
Se debe apoyar al Comités de Defensa Civil Regional y Locales en la

preparación de la población, mediante simulacros y otras actividades
comunitarias. Así mismo, el SIREDECI debe suministrar información
periódica a las autoridades regionales y locales relacionada con
aspectos legales, técnicos y de motivación.
Se ha comprobado que la participación de las comunidades es un

elemento esencial para el desarrollo y la práctica de políticas para
reducir los desastres.
Las comunidades vulnerables, especialmente en los países en

desarrollo, se encuentran forzadas por las circunstancias a adoptar
medidas basadas en la experiencia de limitar las pérdidas que causan
los desastres. A menudo estas comunidades muestran capacidades
extraordinarias para impedir tales pérdidas.
La base fundamental para lograr incorporar la prevención de desastres

y la protección del medio ambiente en la cultura de prevención, reside
en el esfuerzo que las instituciones realicen por informar, capacitar y
educar a la comunidad. Es necesario contar con funcionarios
capacitados que tengan un claro conocimiento de sus responsabilidades
de acuerdo con el ámbito de su competencia.
El SIREDECI debe impulsar la capacitación institucional y promover el

desarrollo de programas de información pública y educación dirigidas a
la población, con el fin de lograr un mayor nivel de seguridad y de
calidad de vida de los ciudadanos.
- 53 -
Respecto a la educación formal, el Ministerio de Educación debe

continuar el programa de impulso a la adecuación curricular de la
educación básica, primaria y secundaria en las diferentes regiones del
país, asociando los temas relativos a la prevención de desastres con los
de la educación ambiental, teniendo en cuenta la identificación de los
peligros naturales y tecnológicos (antrópicos) a los cuales es vulnerable
su población.
El Comité de Defensa Civil Regional y Local, con la asesoría del INDECI,

el Ministerio de Educación y demás entidades competentes del nivel
nacional, deben diseñar programas preventivos en escuelas, colegios,
centros educativos, edificaciones públicas y sitios de afluencia masiva; y
con el concurso de las ONG realizar programas participativos, con el fin
de que la sociedad adopte procesos de prevención, mitigación y
atención de desastres y los incorpore en su vida cotidiana,
particularmente aspectos de comportamiento individual y colectivo ante
eventos tales como sismos, tsunamis o maremotos, llocllas o aluviones,
inundaciones, deslizamientos, entre otros.
La ciudadanía juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre

dado que en todos los casos debe participar de manera directa en la
atención de las emergencias, la rehabilitación y la recuperación después
de ocurrido un evento. Adicionalmente, si las organizaciones
comunitarias reconocen los riesgos e incorporan dentro de sus
actividades acciones preventivas que contribuyan a la reducción de la
vulnerabilidad se puede lograr un desarrollo sostenido de los niveles
locales.
Por esta razón de debe promover que las comunidades adopten

procesos de prevención y mitigación de desastres y que la ciudadanía
tenga una actitud preventiva y participativa ante los eventos factibles
en cada lugar.
Las autoridades locales necesitan tomar decisiones basadas en

situaciones específicas relacionadas con la vulnerabilidad frente a
diferentes peligros. También se deben desarrollar herramientas para
evaluar el riesgo, a ser utilizadas por los encargados de planificar la
utilización territorial, tomando en consideración las experiencias
adquiridas durante la década anterior a nivel nacional y global.
Estrategia 6
Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La preparación, capacitación, educación y la organización del SIREDECI

se constituyen en el eje para una respuesta efectiva en caso de
desastre. Este proceso se debe dar en dos niveles:
- 54 -
A nivel regional, mediante el trabajo concertado de las entidades

científico- tecnológicas y los sectores; y
A nivel local, con el apoyo a la gestión de desastre a través de

programas de educación, capacitación y preparación y acciones
articuladas con la debida orientación del INDECI.
Así mismo, se debe fomentar la inclusión en los Planes y Programas

Educativos los principios y valores que sustentan la Defensa Civil y la
educación sobre la doctrina de Defensa Civil orientada a crear una
cultura de prevención.
Mediante la capacitación de docentes, funcionarios y autoridades a nivel

nacional y local en preceptos de Defensa Civil, en la formulación y
preparación de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades
nacionales e internacionales considerando aspectos de mitigación,
atención, rehabilitación y reconstrucción.
La elaboración de Planes de Seguridad y Contingencia, ejecución de

simulacros para garantizar una respuesta oportuna, rápida y efectiva
ante una emergencia o desastre, debe constituirse en prioridad para los
Comités de Defensa Civil Regional y Locales
La aplicación de la prevención y atención de desastres debe contribuir

al fortalecimiento del proceso de descentralización a través del gobierno
regional y gobiernos locales para que puedan asumir autónomamente
sus responsabilidades en su ámbito, reservando a las autoridades a
nivel nacional las labores de definición de marcos de política y
coordinación de acciones.
El MINDEF como componente del SIREDECI preparará y actualizará los

recursos de las Fuerzas Armadas (personal y material) para que puedan
ser utilizados en forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la
población.
Se debe diseñar mecanismos para el tratamiento preferencial de la
rehabilitación considerando la recuperación de los servicios básicos
esenciales y líneas vitales, como parte de una respuesta adecuada ante
la emergencia.
En apoyo a la recuperación de la zona afectada se debe propender a la

realización de proyectos productivos de impacto económico y social.
La revisión y definición de criterios para el manejo de recursos

internacionales son necesarias para apoyar la rehabilitación de la zona
afectada,
- 55 -
Programas Subprogramas y Responsables de su Ejecución
Estrategia 1: Fomentar la Estimación de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y

Tecnológicos
Programas Subprogramas Responsables
1. Creación, Instalación y 1. Red Sismológica y Vulcanológica IGP, Universidades, ANR
consolidación de redes, Nacional. SENAMHI, MINAG, INADE
procedimientos y sistemas 2. Red Nacional de Estaciones
de detección y alerta. Hidrometeorológicas HIDRONAV, IGP, Capitanias
3. Red de Detección y Alerta de Tsunami o de Puertos.
Maremotos. IMARPE, HIDRONAV,SENAMHI
4. Red de Vigilancia Océano-Atmosférica. IMARPE, SENAMHI, DHN, IGP
5. Red de Monitoreo y Pronóstico del MINAG-INRENA, INGEMMET,
Fenómeno El Niño Gobierno Regional y Locales
6. Redes de monitoreo y alerta de MINAG, INRENA, Gobiernos
cuencas. Regionales y Locales
7. Redes de detección y monitoreo de MINSA, ESSALUD, Sanidad
incendios forestales. FF.AA.
8. Redes de vigilancia y monitoreo
epidemiológico. MINAG, MINSA, MIPRODUCE
9. Red Nacional de Vigilancia Sanitaria. Gobierno Regional y Locales,
10. Redes de monitoreo de peligros Sectores
tecnológicos. Gobierno Regional, Sectores
11. Creación e instalación de la red regional

de alerta temprana.
2. Estimación de riesgos 1. Diseño de métodos y procedimientos Gobierno Regional,
para la identificación y caracterización de MINCETUR, MTC-MVCS, PCM,
peligros. MINSA, MINAG, MEM y
MIPRODUCE, CIP, CAP. ONGs.
Sectores, Gobierno Regional
2. Identificación de peligros. y Locales, CIP, CAP.
Gobierno Regional y Locales,
3. Análisis integral de vulnerabilidades IGP, SENAMHI, HIDRONAV,
ante desastres. CISMID, MINAG- MTC-MVCS,
INGEMMET, Universidades,
ANR, DIREPES, INC, CIP, CAP.
- 56 -
Gobierno Regional y Locales

4. Estimación Integral del riesgo en IGP, INGEMMET, SENAMHI,
infraestructuras del desarrollo. HIDRONAV, MINAG, MTC
MVCS, Universidades, CIP,
CAP.
5. Inventario de Peligros, Vulnerabilidades Gobierno Regional y Locales,
y Riesgos. Sectores.
6. Zonificación, Reglamentación y Gobierno Regional y Locales,

Planificación de Áreas Urbanas y Rurales CIP, CAP.
para el desarrollo con seguridad ante
emergencias y desastres.
7. Realización de Inspecciones Técnicas INDECI, Gobierno Regional y
de Seguridad En Defensa Civil, Locales.
8. Producción de Cartografía sobre IGN, MTC, PROVIAS, Gobierno
peligros naturales a nivel nacional y Regional.
vulnerabilidades del sistema vial terrestre.
9. Creación del Centro Regional de Gobierno Regional, Sectores.
Información sobre Desastres.
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos

1. Valorización y priorización 1. Definición de las actividades necesarias de Sectores, Gobierno
de las Actividades de Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales.
Prevención y Reducción de
Riesgos. 2. Valorización de las actividades necesarias Sectores, Gobierno
de Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales.
3. Priorización de las actividades necesarias de Sectores, Gobierno

Prevención y Reducción de Riesgos. Regional y Locales
4. Consolidación y formulación del inventario de Gobierno Regional,

actividades de Prevención y Reducción de Sectores.
Riesgos a nivel nacional.
2. Elaboración del Programa 1. Elaboración del programa quinquenal de Sectores, Gobierno
quinquenal de las actividades de prevención y reducción de riesgos Regional y Locales
actividades de Prevención en su área de responsabilidad.
y Reducción de Riesgos a Gobierno Regional,
nivel nacional. 2. Consolidación de programas y elaboración del Sectores.
programa quinquenal de prevención y reducción
de riesgos a nivel nacional.
3. Inclusión de las 1. Inclusión de Programas y Subprogramas del Sectores y Gobierno
actividades de Prevención Plan de Prevención y Atención de Desastres en el Regional.
y Reducción de Riesgos en Plan Estratégico Institucional (PEI).
los Presupuestos 2. Inclusión de las actividades de Prevención y Gobiernos Locales
Institucionales. Atención de Desastres en el Plan Estratégico
Institucional (PEI).
3. Elaboración del PIA y el Presupuesto Sectores y Gobiernos
correspondiente priorizando los aspectos de Regionales y Locales
prevención y atención de Desastres contenidos en
el PEI.
4. Consolidación de la información INDECI, Gobierno
correspondiente a los Programas; Subprogramas Regional y Locales,
y/o Metas relacionados con la Prevención y Sectores.
Atención de Desastres, considerados en los
- 57 -
diferentes presupuestos de los sectores y

gobiernos regionales y locales.
4. Establecimiento de 1. Inventario de Actividades de Prevención y Sectores, Gobierno

medidas alternas de Reducción de Riesgos que no estarán Regional y Locales
Prevención y Reducción de disponibles o no han sido presupuestadas.
Riesgos a nivel nacional 2. Determinación de Actividades Temporales Sectores, Gobierno
para mitigar las que permitan suplir parcialmente a las obras no Regional y Locales
contingencias que se ejecutadas para la prevención y reducción de
derivan de no disponer de riesgos.
las obras previstas por 3. Elaboración de planes de financiamiento para Sectores, Gobierno
estar en ejecución o no actividades alternas no presupuestadas. Regional y Locales
haber sido presupuestada 4. Análisis de los riesgos que implica la no Sectores, Gobierno
ejecución de las actividades no presupuestadas y Regional y Locales
determinación de medidas especiales a ser
consideradas en los Planes de Prevención y
Desastres de Corto Plazo. Gobierno Regional y
5. Consolidación del Inventario de los Riesgos no Locales, Sectores.
atendidos. Gobierno Regional y
Locales, Sectores.
6. Exploración de posibilidades de financiar
actividades no presupuestadas con financiamiento
exterior.
5. Elaboración de Planes de 1. Elaboración de Planes. Sectores, Gobierno
Prevención y Atención de 2. Elaboración de Planes Provinciales y Distritales Regional
Desastres. Gobiernos Locales
- 58 -
Estrategia 3: Fomentar la Incorporación del concepto de prevención en la Planificación del

Desarrollo.
1. Incorporación de Criterios 1. Elaboración de metodologías, PCM*, INDECI, Sectores,
de prevención y normas y procedimientos para garantizar Universidades, ANR.
seguridad en los planes la incorporación de los factores de
de desarrollo vulnerabilidad y riesgo en la toma de
decisiones.
.
2. Manejo y tratamiento de 1. Elaboración de inventarios de viviendas, MVCS, INEI, MINEDU-INC,
asentamientos humanos locales públicos y patrimonio cultural en Gobierno Regional y
e infraestructura riesgo, a nivel regional y local. Locales
localizados en zonas de 2. Impulso de programas de reubicación,
alto riesgo mejoramiento y protección de viviendas, MVCS, MTC, COFOPRI,
locales públicos y patrimonio cultural del Gobierno Regional y
entorno en zonas de riesgo. Locales, Superintendencia
de Bienes Nacionales.
3. Adecuación de la legislación y las
herramientas de control para el uso de INGEMMET, MTC,
suelos y el ordenamiento territorial, con Gobierno Regional y
fines de prevención. Locales y Universidades.
4. Adecuación de la legislación y las
herramientas de control para el MTC, MINSA, MVCS,
cumplimiento de las normas de seguridad PROVIAS.
y reglamentos de construcción de
infraestructura vital.
5. Análisis de factores que permitan la SECTORES, Gobierno
reducción de la vulnerabilidad de centros Regional y Locales,
poblados, edificaciones e infraestructura COFOPRI.
para el desarrollo.
6. Promoción de la contratación de PCM*, SECTORES, GOB.
seguros para cubrir el costo de los REGIONALES Y LOCALES.
desastres en la infraestructura del
desarrollo. PCM*, Sectores
7. Estudiar la influencia de los factores involucrados, Gobierno
socio-económicos y actividades Regional y Locales.
productivas de la dinámica social que
generan vulnerabilidad en la actividad
- 59 -
urbana y urbano marginal.

3. Articulación de la política 1. Promover el uso de la ciencia y PCM*, CONAM, Sectores,
ambiental y de tecnología para comprender y manejar Gobierno Regional.
prevención de desastres los factores que generan la
concentración de los contaminantes
ambientales. PCM*, CONAM, Sectores,
2. Coordinación de actividades para la Gobierno Regional.
articulación de la protección del medio
ambiente con el Sistema Regional de
Defensa Civil. PCM*, CONAM, Sectores,
3. Incorporación de la información sobre Gobierno Regionale y
peligros, vulnerabilidades y riesgos en Locales.
los diagnósticos y perfiles ambientales
en el ámbito nacional, regional y local
4. Consideración de la prevención de PCM*, CONAM, Gobierno
desastres en los Estudios de Impacto Regional y Locales,
Ambiental (EIA), Planes de Manejo Sectores.
Ambiental y Programas de Adecuación al
Medio Ambiente (PAMA) de los proyectos
de infraestructura.
5. Promoción de estudios de medio CONAM, Gobierno
ambiente a nivel nacional, regional y Regional y Locales,
local considerando el peligro como Sectores,
restricción determinante para la
planificación del hábitat y del desarrollo
sostenible de las ciudades y centros
poblados. CONAM, Sectores,
6. Elaboración y puesta en marcha de Gobierno Regional y
programas de saneamiento básico y de Locales.
protección ante peligros ambientales de
carácter biológico e industrial a nivel
nacional, regional y local.
7. Impulso para el desarrollo e MINAG, INRENA , Gobierno
implementación de planes de protección, Regional y Locales
ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas deterioradas. MINAG, INADE, Gobierno
8. Control y mantenimiento de la Regional y Locales.
infraestructura mayor de riego (represas,
reservorios) tendentes a reducir los
riesgos de desbordes e inundaciones Gobierno Regional y
violentos Locales, Sectores, CGBVP,
9. Creación e instalación de Centros de IPEN
Control Permanente del manejo y
transporte de productos químicos y
sustancias tóxicas.
4. Aplicar estrategias 1. Implementar el programa para CONAM, Sectores

preventivas e integradas una producción industrial más limpia vinculados con la
de los procesos y (PPIL). producción, Gobierno
productos industriales. Regional.
2. Promover el uso del manual
sobre accidentes tecnológicos, INDECI, CONAM, Sectores
concientización y preparación para vinculados con la
emergencias a nivel local - APELL. producción, Gobierno
Regional..
3. Insertarse al sistema
internacional para el intercambio de CONAM, Sectores
información en cooperación con la vinculados con la
Agencia de Protección Ambiental de USA producción, Gobierno
(EPA-Cel). Regional.
5. Fortalecer la ejecución 1. Priorizar la ejecución de estudios MTC, MVCS, UNI -CISMID,

del programa ciudades para la elaboración de mapas de peligros MINDEF-IGN, Gobierno
sostenibles. y de micro zonificación. Regional y Locales, CIP,
- 60 -
CAP.
2. Promover la elaboración de guías MVCS, MINAG, MTC,
específicas de crecimiento urbano y MINSA, Gobierno Regional
rural, considerando el componente de y Locales, CIP, CAP.
prevención frente a desastres.
* PCM o entidad responsable a nivel nacional de la Planificación del Desarrollo
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

1. Fortalecimiento del 1. Proyectar e implementar el Centro Regional Gobierno Regional,
Sistema Regional de de Educación y Capacitación en Prevención Dirección Regional
Defensa Civil y Atención de Desastres Educación, Universidad.
2. Establecimiento de sistemas de Gobierno Regional.
coordinación e intercambio con las
organizaciones pares a nivel nacional e
internacional. Gobierno Regional,
3. Desarrollar e implementar estrategias Sectores.
conducentes a lograr la participación de la
cooperación internacional en la ejecución
de programas y proyectos para la
prevención y atención de desastres
4. Fortalecimiento de los niveles de Sectores, Gobierno
coordinación entre el SIREDECI y los Regional y Locales.
Comités de Defensa Civil Regionales y
Locales. Sectores, Gobierno
5. Desarrollo de la infraestructura y/o Regional y Locales.
equipamiento requerido para utilizar o
facilitar la operación de los Centros de
Operaciones de Emergencia (COEs). Sectores, Congreso, Poder
6. Fortalecimiento de los niveles de Judicial, JNE, ONPE,
integración entre SIREDECI y las Oficinas RENIEC, ANR, Ministerio
de Defensa Civil. Público, PCM, Defensoría
del Pueblo.
Sectores, Gobierno
7. Fortalecimiento de las labores de los Regional.
Consejos Consultivos.
8. Fortalecimiento del SIREDECI. INDECI, PCM, Gobierno
Regional.
9. Desarrollo de mecanismos y INDECI, Gobierno Regional
procedimientos para el control efectivo de y Locales, Poder Judicial,
la normatividad relacionada con Defensa Defensoría del Pueblo,
Civil. Ministerio Público.
2. Mejoramiento de la 1. Seguimiento de la instalación, organización Gobierno Regional y
Operatividad y y operatividad de los Comités de Defensa Locales, Sectores.
organización de los Civil a nivel nacional.
Comités de Defensa Civil 2. Sensibilización y capacitación de las Gobierno Regional y
autoridades integrantes de los Comités de Locales, Sectores.
Defensa Civil. MININTER, Gobierno
3. Establecimiento de los mecanismos de Regional.
participación y articulación del SIREDECI en
apoyo de las actividades relacionadas con
la seguridad interna, con la intervención de
representantes del Congreso, Poder
Judicial, Ministerio Público, Defensoría del
Pueblo, Ministerio de Defensa, SEDENA e
INDECI.
3. Fortalecimiento de los 1. Desarrollo de instrumentos de gestión y Gobierno Regional y
Comités de Defensa Civil evaluación de las actividades de Defensa Locales, Sectores.
- 61 -
Regional y Locales, y de Civil interinstitucionales para el nivel

las Oficinas de Defensa regional y local. Gobierno Regional y
Civil Sectoriales, Regional, 2. Capacitación de los comités de Defensa Locales, sectores.
Locales y Otras Civil Regionales y Locales en
procedimientos de prevención, operación y Sectores, Gobierno
logística. Regional y Locales.
3. Desarrollo, consolidación y
Fortalecimiento de las Oficinas de Defensa Gobierno Regional y
Civil en aspectos de planeamiento, Locales, Sectores.
prevención, operación y logística
4. Fortalecimiento de los niveles de Sectores, Gobierno
trabajo, comunicación y coordinación entre Regional y Locales.
los Comités de Defensa Civil Regional,
Provincial y Distrital.
5. Sensibilizar y capacitar a los
integrantes de los CDC en las funciones
que desempeñarán al interior de los
Comités y en la explotación de los Centros
de Operaciones de Emergencia (COE).
4. Fortalecimiento de las 1. Promoción, Institucionalización y INDECI, MINSA, MINTRA,
entidades operativas capacitación de Brigadistas de Defensa MIMDES, Gobierno
Civil. Regional y Locales.
INDECI, Gobierno Regional

2. Optimizar y ampliar los almacenes y Locales
adelantados de Defensa Civil de acuerdo a
los riesgos propios de cada zona y/o región. INDECI, MIMDES, MINSA,
3. Desarrollo y consolidación de la red Gobierno Regional y
nacional de abastecimiento de alimentos, Locales.
medicinas y productos esenciales para
atención de emergencias y desastres.
4. Fortalecimiento institucional para la MINAG, INRENA, MININTER
prevención y manejo de incendios Gobierno Regional y
forestales. Locales.
5. Fortalecimiento institucional para la

prevención y manejo de incendios
urbanos. CGBVP, Gobierno Regional
y Locales.
6. Fortalecimiento institucional para la
prevención y manejo de sustancias MINDEF, CGBVP, Gobierno
peligrosas. Regional y Locales.
5. Diseño de herramientas 1. Actualizar y maximizar el uso del sistema Sectores, Gobierno

de gestión para la de información de última generación en el Regional y Locales.
administración de SIREDECI. Sectores, Gobierno
desastres 2. Fomentar la confección de Mapas de Regional y Locales.
Peligros a nivel Regional, Provincial y
Distrital, incorporando a las organizaciones Sectores, Gobierno
de la comunidad. Regional y Locales.
3. Fomentar los estudios, proyectos y INDECI.
ejecución de obras de emergencia por
peligro inminente.
4. Desarrollo de Metodologías para Evaluación

de Daños.
6. Sistema Integrado de 1. Impulso y mejoramiento de las redes de Sectores, Gobierno
Información comunicaciones para el intercambio de Regional y Locales.
información entre los organismos del
SIREDECI Gobierno Regional y
2. Diseño y mantenimiento de un Sistema Locales, Sectores.
Integrado de Información. Gobierno Regional y
3. Sistematización del inventario y la Locales, Sectores.
- 62 -
información existente sobre peligros,

vulnerabilidades y riesgos para la
planificación, incorporando la información
histórica de desastres y pérdidas en el Sectores, Gobierno
territorio nacional. Regional y Locales.
4. Sistematización de la información relativa
a sistemas de vigilancia, alerta,
diagnóstico temprano e inventarios de MTC, MEM, MININTER,
recursos para la reacción institucional PROVIAS, Gobierno
efectiva del SINADECI. Regional y Locales.
5. Sistematización de información sobre Sectores, Gobierno
manejo y transporte de sustancias Regional y Locales.
peligrosas.
Sectores, Gobierno
6. Conformación de la red de centros de Regional y Locales.
documentación y consulta para la
prevención y atención de desastres.
7. Sistematización de la información acerca
de las acciones y la gestión de las
entidades regional y locales del SIREDECI.
Estrategia 5: Fomentar la Participación Comunitaria en la Prevención de Desastres

1. Fortalecimiento de la 1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y Sectores, Gobierno
Cultura de la materiales de capacitación y difusión sobre Regional y Locales.
Prevención de prevención de desastres a la población.
Desastres 2. Diseño y elaboración de material didáctico para la INDECI, Sectores,
capacitación del personal de instituciones públicas y Universidades, ANR,
privadas con la participación de las universidades. Gobierno Regional y
3. Realización y promoción de eventos de Locales
divulgación y capacitación a nivel regional y local. Sectores, ANR, Gobierno
4. Distinguir a instituciones y personal que Regional y Locales.
destaquen o tengan intervención ejemplar en la INDECI, Sectores, Gobierno
prevención de desastres. Regional y Locales.
5. Distinguir a instituciones y personal que
destaquen en la elaboración de material publicitario INDECI, Sectores, Gobierno
ilustrativo de la actitud deseable que deben adoptar Regional y Locales, ANR.
las personas para prevenir desastres y reaccionar
adecuadamente.
6. Desarrollar planes de acción para neutralizar y MINJUS, MININTER,
eliminar la ejecución de actos antisociales al Gobierno Regional y
presentarse una emergencia. Locales.
2. Difusión de la 1. Suministro de información periódica a las Gobierno Regional y
Información pública autoridades regionales y locales de aspectos Locales, Sectores.
para la prevención legales, técnicos y de motivación.
y respuesta 2. Asistencia técnica y apoyo a los Comités de Gobierno Regional y
adecuada de la Defensa Civil Regional y Locales en la preparación Locales, Sectores.
comunidad en caso de campañas de información pública.
de desastre. 3. Diseño y desarrollo de campañas de información Sectores, Gobierno
pública a nivel regional y local para el conocimiento Regional y Locales.
de los peligros y las medidas preventivas
individuales y comunitarias.
4. Desarrollo de campañas de divulgación con apoyo Gobierno Regional y
del sector privado. Locales.
5. Desarrollo de programas especiales para los
escolares en los centros educativos. INDECI, MINEDU, Gobiernos
Regionales y Locales.
- 63 -
3. Incorporación de 1. Desarrollo de programas de capacitación de INDECI, MINEDU, ANR,

los principios docentes sobre Defensa Civil. Dirección Regional de
doctrinarios y Educación, Gobierno
conceptos de 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o Regional.
prevención de cursos de Defensa Nacional y Defensa Civil en el INDECI, MINEDU, ANR-
desastres y desarrollo curricular de toda carrera universitaria Universidades
protección 3. Promover la inclusión de temas de Defensa Civil MINDEF, MININTER, INDECI,
ambiental en la en los Planes y Programas de todos los niveles y Gobierno Regional.
educación formal. modalidades educativas. INDECI, Gobierno regional,
Sectores.
4. Impulsar la participación de las ONG en apoyo al
esfuerzo educativo sobre prevención de desastres y
protección ambiental.
4. Desarrollo de 1. Apoyo a las ONG y otras formas de organización y INDECI, Gobierno Regional
actividades con las participación ciudadana, para que la sociedad y Locales.
organizaciones de la adopte procesos de prevención y atención de
sociedad. desastres. INDECI, Gobierno Regional
2. Promoción de procedimientos de respuesta y y Locales.
reacción ciudadana en caso de desastres a través
de las organizaciones representativas.
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres
1. Elaboración de 1. Elaboración de metodologías y directivas para INDECI, Sectores, Gobierno
Planes de el desarrollo de Planes de Operaciones de Regional y Locales.
Operaciones de Emergencia. Sectores, Gobierno Regional y
Emergencia 2. Mantener actualizado el inventario regional de Locales.
recursos que puedan ser utilizados en forma
inmediata y oportuna en la prevención y MINDEF, INDECI, Gobierno
respuesta. Regional y Locales.
3. Planificación de las acciones que ejecutarán Gobierno Regional, Sectores,
las Fuerzas Armadas en caso de desastre. INDECI.
4. Elaboración de Planes Regionales de Gobiernos Locales
Operaciones de Emergencia.
5. Elaboración de Planes Locales de Operaciones
de Emergencia.
2.- Fomento a la 1. Elaboración, promoción y desarrollo de planes INDECI, Sectores, Gobierno
elaboración de para la respuesta y rehabilitación de los servicios Regional y Locales.
Planes de públicos y líneas vitales en caso de desastre.
Operaciones de 2. Elaboración, promoción y desarrollo de planes. INDECI, Sectores, Gobierno
Emergencia por para la respuesta y atención de desastres en la Regional y Locales.
parte de las actividad eléctrica, minera, metalúrgica,
empresas públicas y energética, hidrocarburos, etc.
privadas.
3.- Puesta a prueba de 1. Efectuar simulaciones para verificar la INDECI, Gobierno Regional y
los planes de instalación de los Comités de Defensa Civil y la Locales.
Operaciones de activación del correspondiente COE.
Emergencia 2. Evaluar operativamente los Planes de los INDECI, Sectores, Gobierno
Comités de Defensa Civil, Sectores y Empresas Regional y Locales, y
Públicas y Privadas Empresas Públicas y Privadas
.
4.- Brindar atención de 1. Efectuar la evaluación de daños y análisis de Gobierno Regional y Locales.
emergencia en necesidades para brindar la atención adecuada a (Comités de Defensa Civil),
forma adecuada y la población afectada. INDECI
oportuna a la 2. Propender a la tenencia de locales y
población afectada almacenes que permitan una adecuada atención INDECI, Gobierno Regional y
por desastre de la emergencia. Locales.
3. Promover tanto en la población como en la MINDEF, MININTER, INDECI,
- 64 -
Fuerza Armada y la Policía Nacional del Perú la Gobierno Regionales y Locales.

organización de cuerpos o brigadas especializados
en Atención de Desastre.
5.- Diseño de 1. Definición de mecanismos para la ejecución de Sectores, Gobierno Regional y

mecanismos para el programas de recuperación temporal de los Locales.
tratamiento servicios básicos esenciales
preferencial de la 2. Priorización de estrategias y previsiones para Sectores, Gobierno Regional y
rehabilitación. la rehabilitación de líneas vitales. Locales.
3. Identificación, implementación y revisión de PCM, Sectores, Gobierno
mecanismos para la realización de procesos Regional y Locales.
productivos de impacto económico y social para la
rehabilitación de la zona afectada.
4. Diseño y revisión de mecanismos de PCM, Sectores, Gobierno
refinanciación y nuevos créditos para los afectados Regional y Locales.
por desastres. Gobierno Regional y Locales,
5. Revisión y definición de criterios para el Sectores, PCM, RREE.
manejo de recursos internacionales y concertación
con ONG para su participación como ejecutores de
programas de rehabilitación.
Matriz Logica de Estrategias
Estrategia 1: Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y

Antrópicos
Programa Subprograma Producto Indicadores
1. Creación, instalación Las entidades públicas Sistema Regional • Oportunidad y
y consolidación de y privadas a nivel Integrado de Alerta confiabilidad en la
redes, regional y local Temprana. disponibilidad y
procedimientos y cuentan con calidad de la
sistemas de información oportuna información.
detección y alerta. y confiable sobre • Evaluación en
peligros naturales y tiempo real del
antrópicos. peligro potencial
de peligros
naturales o
sociales.
Red Sismológica • Información sobre • Efectividad en la
Vulcanológica Nacional. sismicidad local, alerta
regional . • Cantidad y
• Información sobre calidad de mapas de
actividad volcánica sismicidad
regional y local • Cantidad y
• Modelos numéricos calidad de mapas de
de predicción peligro volcánico
sismológica y • Cantidad de
vulcanológica. publicaciones en
revistas y congresos de
calidad reconocida.
• Red Regional de • Identificación de los • Información
Estaciones cambios climáticos. disponible y oportuna a
Hidrometeorológicas. • Modelos sinópticos la comunidad y a los
• Red de Vigilancia de predicción sectores productivos.
- 65 -
Océano-Atmosférica • Modelos numéricos • Pronósticos

• Red de Monitoreo de pronóstico. climáticos,
y Pronóstico del meteorológicos e
Fenómeno El Niño. hidrológicos sobre El
Niño y La Niña
confiables y
temporalmente
oportunos.
• Sistemas
efectivos de monitoreo
en tiempo real de
fenómenos
hidrológicos,
meteorológicos y
oceanográficos
Red de Detección y Alerta • Información sobre • Mapas de
de Tsunami o Maremotos. ocurrencia de inundación de ciudades
maremotos por sismos costeras actualizados.
lejanos. • Alerta temprana
• Información sobre oportuna.
ocurrencia de • Respuesta
maremotos por sismos automática de
cercanos. aplicación de las
medidas de
emergencia, por parte
de autoridades y
población.
Red de Monitoreo y Alerta • Información sobre • Mapas geológicos
de Cuencas. precipitaciones en actualizados.
partes altas de la • Mapas de
cuenca inundaciones de las
• Información sobre partes bajas.
caudales de ríos y • Informes del
regímenes de estado socioeconómico
escorrentías. y nutricional.
• Evaluación de • Mapas de
estabilidad de laderas sistemas agro
(sismológica, ecológicos.
geológica). • Mapas
• Diagnóstico hidrográficos de
interdisciplinario y infraestructura de
participatorio de riego.
cuencas. • Perfiles edáficos.
• Evaluación de la • Mapas del uso
erosión de las actual y potencial de
márgenes de los ríos. la tierra.
• Perfiles de
vegetación y
composición de
fauna.
• Informes de
diagnóstico
especializado de
gestión integral de
cuencas.
Red de Detección y • Información • Existencia de
Monitoreo de Incendios oportuna para mitigar mapas de peligros
Forestales. los efectos de los actualizados por
siniestros en laderas y región.
bosques. • Información
• Planificación detallada del
- 66 -
eficiente del suministro desarrollo y

de medios de ataque al propagación del
siniestro. fuego.
• Comunicación
eficiente entre los
actores que
participan.
• Abastecimiento
adecuado de
suministros de
alimentos y agua.
• Red de vigilancia Sistema Regional Integrado • Reducción de las
y monitoreo de Vigilancia y Monitoreo epidemias y
epidemiológico. Epidemiológico. problemas sanitarios
de la población en un
• Red de vigilancia 50%.
sanitaria. • ESSALUD y MINSA
integrados en una
sola organización
para efectos de
coordinación y
ejecución de Planes y
Programas
Epidemiológicos y
Sanitarios.
Redes de monitoreo de • Identificación de • Existencia de un
peligros tecnológicos. peligros químicos. Sistema planificado
• Inventario de atención de
estadístico de los accidentes
accidentes provocados ambientales de
por sustancias origen tecnológico.
peligrosas. • Participación
• Inventario de las multidisciplinaria de
actividades en las que se personal capacitado.
manipulan sustancias
peligrosas.
• Caracterización y
cuantificación de
sustancias peligrosas.
• Identificación de los
riesgos y las posibles
consecuencias causadas
por accidentes
eventuales por actividad
y por producto.
2. Estimación de Mejorar el Las entidades • La información

riesgos. conocimiento sobre encargadas del es usada por los
peligros, desarrollo sectorial, entes del
vulnerabilidades a regional y local cuentan desarrollo.
nivel Local y Regional con información • Existen mapas
para apoyar la gestión completa sobre los detallados de
del riesgo en el riesgos a desastres en el riesgos a
proceso del desarrollo. Perú. desastres de todo
tipo.
• Diseño de • Evaluación • Mapas de peligro
métodos y cartográfica y temática a escala regional y
procedimientos de de peligros. nacional disponibles.
identificación y • Estudios de • Informes
caracterización de fenómenos peligrosos. técnicos,
peligros. • Base de datos geo- publicaciones
• Identificación de referenciado por científicas.
peligros. fenómeno y por • Bases de datos a
- 67 -
• Inventario de peligro. nivel regional y local.

peligros. • Mapotecas
digitales accesibles.
Evaluación integral de Se establecen indicadores • Indicadores
vulnerabilidades ante comunes de vulnerabilidad. establecidos y en
desastres. uso.
• Personal
capacitado de los
organismos de
desarrollo
monitoreando la
vulnerabilidad en
base a los
indicadores.
Estimación integral del • Indicadores de • Existe el sistema
riesgo en infraestructura riesgo. de indicadores para
del desarrollo. • Inventario de medir el nivel de
elementos expuestos a avance en gestión de
los peligros riesgos en el país.
potenciales. • Indicadores
• Desarrollo de utilizados por el Perú
metodologías asumidos en parte o
apropiadas por ámbitos totalmente por la
territoriales. Comunidad
Internacional.
• Personal
capacitado a cargo
de los organismos de
desarrollo.
Inventario de peligros, Elaboración de indicadores • Existe un sistema
vulnerabilidades y socioeconómicos. de indicadores.
riesgos. • Personal
capacitado usando
dichos indicadores.
Análisis de vulnerabilidad • Mapas de
de centros poblados. zonificación por
grado de
vulnerabilidad para
diferentes
magnitudes de
fenómenos.
• Mapas temáticos
por clase de peligro.
Metodologías para • Metodologías
estimación / evaluación de desarrolladas.
riesgos. • Metodologías
validadas.
• Análisis de riesgo
efectuados haciendo
uso de estas
metodologías.
Metodologías para • Metodologías
establecer medidas de desarrolladas.
prevención y mitigación de • Metodologías
riesgos en función de la aplicables a la
relación costo-efectividad. evaluación costo-
efectividad del
riesgo.
- 68 -
Programas y Proyectos de • Programas y

prevención y mitigación de proyectos
riesgos. formulados.
• Programas y
proyectos
ejecutados.
Metodologías para priorizar • Metodologías
medidas de prevención y desarrolladas
mitigación de riesgos • Metodologías
aplicadas.
Centro Regional de Programas integrales de Mantenimiento de flujos
Información sobre información sobre peligros, de información entre
desastres. vulnerabilidades, riesgos, todas las instituciones
data de ingeniería social y involucradas.
económica.
Zonificación, • Planes generales de • Planes de
reglamentación y ordenamiento urbano y ordenamiento urbano
planificación de áreas rural. y rural de todas las
urbanas y rurales para el • Perfeccionamiento ciudades del país.
desarrollo con seguridad del instrumento • Certificados de
ante emergencias y jurídico. habitabilidad.
desastres. • Municipalización del • Capacidad
planeamiento técnica del personal
• Uso de técnicas de que labora en la
análisis prospectivo. actividad.
Realización de • Todas las • Reducción de
Inspecciones Técnicas de instalaciones donde accidentes
Seguridad en Defensa concurre público o se ocasionados por la
Civil. desarrollan actividades falta de seguridad en
productivas o se locales públicos y
brinden servicios, privados.
inspeccionadas.
• Las edificaciones, • Cantidad de
industrias e certificaciones
instituciones vigentes.
inspeccionadas • Multas y procesos
• Perfeccionamiento de sanción abiertos.
de la normatividad. • Ingresos por las
inspecciones.
Producción de cartografía • Cartas regionales • Actualización
sobre peligros naturales a adecuadas a la permanente del Atlas
nivel regional y identificación geo de Peligros
vulnerabilidades del referenciadas de Naturales.
sistema vial. peligros. • Desarrollo
• Cartas geo cartográfico de la
referenciadas de la vulnerabilidad de los
infraestructura vial de sectores productivos.
la región en riesgo. • Desarrollo
• Atlas de Peligros cartográfico de
Naturales riesgos del sistema
• Atlas de vial de la región en
Vulnerabilidades y uso.
Riesgos.
- 69 -
Estrategia 2:
Impulsar las actividades de Prevención y Reducción de Riesgos.
1. Valorización y Planificación basada en • Marco El Planeamiento es
priorización de las la caracterización en la estratégico de la real y factible de ser
Actividades de Realidad Regional . gestión en la ejecutado.
Prevención y Región.
Reducción de riesgos. • Planes
Regionales que
incorporan la
prevención en los
procesos del
desarrollo.
• Planes
Regionales y
Locales integrados
por los Planes
Sectoriales y
Nacionales
Definición de las Listado de prioridades de Listado priorizado y
actividades necesarias de prevención y atención. debidamente valorizado
Prevención y Reducción de actividades de
de Riesgos. Prevención y Mitigación
de Riesgos
Valorización de las Listado de las actividades Listado concordado de las
actividades necesarias de necesarias de prevención y actividades necesarias de
Prevención y Mitigación reducción de riegos a nivel prevención y reducción
de Riesgos. sectorial, regional, de riesgos a nivel
provincial y local. regional.
Priorización de las Listado valorizado de las Listado valorizado de las
actividades necesarias de actividades necesarias de actividades necesarias de
Prevención y Reducción prevención y reducción de prevención y reducción
de Riesgos. riesgos a nivel sectorial, de riesgos concordado a
regional, provincial y local. nivel regional.
Consolidación y • Listado valorizado y • Listado valorizado y
formulación del inventario priorizado de las priorizado de las
de actividades de actividades necesarias actividades
Prevención y Reducción de prevención y necesarias de
de Riesgos a nivel reducción de riesgos a prevención y
regional l nivel sectorial, reducción de riesgos
regional, provincial y concordado a nivel
local. regional.
• Listado valorizado y • Listado de las
priorizado de las actividades
actividades necesarias necesarias de
de prevención y prevención y
reducción de riesgos reducción de riesgos
consolidado a nivel valorizados,
regional. priorizados y
consolidados a nivel
regional.
2. Elaboración del Elaboración del Programa quinquenal Ejecución del 80% de
Programa quinquenal programa quinquenal de actividades actividades ejecutadas
de las actividades de de actividades de aprobado listo para su de acuerdo a
prevención y prevención y reducción ejecución a nivel cronograma.
reducción de riesgos de riesgos a nivel sectorial, regional y
a nivel regional. nacional. local.
Elaboración del programa Programa quinquenal de Programa quinquenal de
quinquenal de actividades actividades de prevención actividades de
de prevención y reducción y reducción de riesgos prevención y reducción
de riesgos en su área de efectuados a nivel de riesgos concordados a
responsabilidad. sectorial, regional, nivel, regional.
- 70 -
provincial y local.
Consolidación de Programa quinquenal de Programa quinquenal de
programas y elaboración actividades de prevención actividades de
del programa quinquenal y reducción de riesgos prevención y reducción
de prevención y reducción consolidados a nivel de riesgos concordado a
de riesgos a nivel regional. nivel regional.
regional.
3. Inclusión de las Inclusión de aspectos Programas y Informes del órgano
actividades de económico financieros Subprogramas de de Auditoria sobre el
Prevención y derivados de los prevención financiados gasto de los
Reducción de Riesgos Programas y formando parte de los presupuestos
en los Presupuestos Subprogramas del Plan Planes Estratégicos considerados en los
Institucionales. Regional de Prevención Institucionales del planes Institucionales.
y Atención de Sector Público y
Desastres en los Privado.
presupuestos de los
Planes Estratégicos
Institucionales (PEI).
Inclusión de Programas y Listado de actividades de 95% de las actividades
Subprogramas del Plan de Prevención y Atención de programadas, ejecutadas
Prevención y Atención de Desastres presupuestadas y con informe favorable
Desastres en el Plan como parte de los Planes técnico administrativo de
Estratégico Institucional Estratégicas la Institución.
(PEI). Institucionales.
Inclusión de las Planes estratégicos Planes estratégicos en
actividades de Prevención institucionales elaborados ejecución reducen los
y Atención de Desastres considerando la prevención efectos de un desastre al
en el Plan Estratégico y atención de desastres. mínimo razonable.
Institucional (PEI).
Elaboración del PIA y el Planes Estratégicos La ejecución del
Presupuesto Institucionales consideran planeamiento
correspondiente y presupuestan las estratégico institucional
priorizando los aspectos actividades de prevención reduce los efectos de los
de prevención y atención y atención de desastres. desastres a mínimos
de Desastres contenidos razonables.
en el PEI.
Consolidación de la Programas, Subprogramas 90% de las metas
información y/o Metas, aprobadas y obtenidas a cada nivel.
correspondiente a los debidamente
Programas; Subprogramas presupuestadas en cada
y/o Metas, relacionados sector, gobierno regional y
con la Prevención y gobierno local.
Atención de Desastres,
considerados en los
diferentes presupuestos
de los sectores y gobierno
regional y locales.
4. Establecimiento de Ampliar la capacidad Planes adicionales para Obras de prevención a
medidas alternas de de ejecución de obras la prevención. nivel regional
Prevención y de prevención en ejecutadas o en
Reducción de Riesgos función de las proceso con
a nivel regional para limitaciones participación
mitigar los riesgos presupuéstales. ciudadana, ampliación
que se derivan de no de presupuesto del
disponer de las obras Estado, y/o con el
previstas por estar en apoyo de la comunidad
ejecución o no haber internacional.
sido presupuestadas.
- 71 -
Inventario de Actividades, Planes alternativos anuales 65% de los planes

de Prevención y de inversión en Prevención alternativos ejecutados
Reducción de Riesgos, y Reducción de Riesgo, a con financiamiento
que no estarán ser propuestos a la externo.
disponibles o no han sido cooperación Internacional.
presupuestadas.
Determinación de Listado de obras de uso Obras listas para su
Actividades Temporales temporal para la funcionamiento a nivel de
que permitan suplir rehabilitación. expediente técnico a
parcialmente a las obras Priorización de obras sin perfil.
no ejecutadas para la financiamiento por
prevención y reducción de fenómeno natural a
riesgos. atender.
Elaboración de planes de Plan de financiamiento de Expedientes listos para
financiamiento para obras de prevención búsqueda de
actividades alternas no necesarias. financiamiento.
presupuestadas.
Análisis de los riesgos que Estudios de evaluación Acción política y
implican la no ejecución costo efectividad por no económica para la
de las actividades no construir las obras de financiación de obras de
presupuestadas y prevención no prevención
determinación de medidas presupuestadas. indispensables en función
especiales a ser del volumen del daño
consideradas en los probable.
Planes de Prevención y
Desastres de corto plazo.
Consolidación del Inventario regional de Inventario publicado y
Inventario de los Riesgos riesgos. difundido.
no atendidos.
Exploración de las Perfiles y proyectos listos Número de proyectos en
posibilidades de financiar para solicitar la ayuda de proceso de tratamiento
las actividades no la comunidad en las Agencias de
presupuestadas con internacional. Cooperación
financiamiento exterior. Internacional.
5. Elaboración del Plan Plan de Prevención y Planeamiento de Planes de Prevención
de Prevención y Atención de Desastres Prevención y Atención y Atención de
Atención de de Desastres Desastres terminados
Desastres. consolidado a nivel y/o en proceso.
regional.
Elaboración de planes. Planes, Sectorial, Regional, El 90% de los planes
Provinciales y Distritales de Provinciales en ejecución.
Prevención y Atención de
desastres terminados,
aprobados e
implementados al 2006
etapa Provincial y 2008
etapa Distrital
Elaboración de Planes Ejecución del Planeamiento 76% de los planes
Provinciales y Distritales Provincial y Distrital. Distritales en ejecución.
- 72 -
Estrategia 3: Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la Planificación del

Desarrollo
1. Incorporación de Diseño del estudio, Programa de manejo de Se reduce
Criterios de diagnóstico, Peligros Naturales para significativamente el
prevención y propuestas de acción y las Instituciones del impacto de los
seguridad en los ejecución de planes y desarrollo desastres en los
planes de desarrollo. programas para reducir sectores productivos.
el impacto de los
peligros naturales
sobre sectores
económicos relevantes.
Elaboración de • Fortalecimiento de • Marco
metodologías, normas y la capacidad Estratégico regional.
procedimientos para macroeconómica. • Memoria
garantizar la • Gestión integral de histórica
incorporación de los riesgo. documentada,
factores de vulnerabilidad • Políticas activas orientando
y riesgo en la toma de para reducir las adecuadamente el
decisiones distorsiones mas proceso de
sensibles planificación para el
desarrollo sostenible
y para evitar que se
reconstruya la
vulnerabilidad.
2. Manejo y • Identificación Programa Regional para Delimitación y
tratamiento de de las áreas el manejo integral de asignación de
asentamientos prioritarias de Asentamientos Humanos competencias con
humanos e atención. en zonas de alto riesgo a relación a los
infraestructura • Tecnologías desastres. aspectos
localizados en zonas adecuadas para concurrencia,
de alto riesgo. tratar las viviendas complementariedad y
en situación de subsidiaridad,
riesgo. permiten una acción
• Normas de preventiva efectiva en
seguridad y comunicaciones a los
reglamento de AAHH ubicados en
construcción zonas de alto riesgo a
actualizadas. desastres.
• Construcción de
edificaciones e
infraestructura de
servicios vitales.
• Aplicaciones de
seguros colectivos.
• Orientaciones
para los niveles
territoriales en la
identificación de
prioridades y
aplicación de
medidas de
prevención.
• Elaboración de • Incremento de la • Factores
inventarios de capacidad organizativa humanos que
viviendas, y generan
vulnerabilidad
• locales públicos y • participativa de las • debidamente
patrimonio cultural en comunidades, el sector identificados y
riesgo, a nivel privado y el gobierno caracterizados.
regional y local regional. • Políticas de
- 73 -
• Articulación entre el ordenamiento

gobierno regional, territorial,
Local y Organizaciones adecuación de la
de la Sociedad Civil. legislación y
herramientas de
control claros y
aplicados sin
excepción en toda la
región.
• Plan Nacional
para la Gestión de
Riesgos ejecutado
en un 60%.
Impulso de programas de Programa Regional de Se debe programar la
reubicación, reubicación, mejoramiento elaboración y aprobación
mejoramiento y y protección de viviendas, de planes relativos a las
protección de viviendas, locales y patrimoniales del 3 provincias, 9 distritos.
locales públicos y Estado
patrimonio cultural del
entorno en zonas de
riesgo.
Adecuación de la Normatividad legal • Se ha
legislación y las concordada para la conformado un
herramientas de control prevención de emergencias marco legal y
para el uso de suelos y el y desastres en: normativo adecuado
ordenamiento territorial, 1. Uso de suelos y a garantizar las
con fines de prevención. ordenamiento condiciones de
territorial. seguridad y
2. Seguridad vial y sancionar la
ciudadana. responsabilidad de
3. Reglamento los actores.
Nacional de • Reducción de la
Construcción. vulnerabilidad de
4. Reglamento del centros poblados,
Medio Ambiente. edificaciones e
5. Reglamento infraestructura del
Nacional de desarrollo.
Infraestructura Vial.
Análisis de factores que • Estudios de Micro • Principales obras
permitan la reducción de zonificación de de infraestructura
la vulnerabilidad de vulnerabilidades cubiertas por Seguro
centros poblados, • Planes de frente a desastres.
edificaciones e adecuación e • Incluye en los
infraestructura para el implementación de costos de ejecución
desarrollo. medidas de prevención de obras el item
y mitigación. seguros frente a
desastres.
Promoción de la • Normatividad legal • Altos porcentajes
contratación de seguros para el aseguramiento de reducción de la
para cubrir el costo de los de la infraestructura vulnerabilidad
desastres en la del desarrollo. urbano y urbano-
infraestructura del • Programas para marginal.
desarrollo. promover el apoyo de • Aplicación de
Seguros en Zonas de medidas de
alto riesgo. mitigación y
prevención
recomendadas por
los estudios.
Estudiar la influencia de Estudios socioeconómicos
los factores sobre la vulnerabilidad de
socioeconómicos y las poblaciones producto de
actividades productivas la relación peligro natural,
de la dinámica social que peligro social, peligro
generan vulnerabilidad, tecnológico.
- 74 -
en la actividad urbana y
urbano marginal.
3. Articulación de la Políticas de • Planes y • Manejo
política ambiental y planificación programas de integral de
de prevención de orientadas al saneamiento básico ciudades, centros
desastres establecimiento del y protección poblados y
conocimiento y de la ambiental cuencas.
base tecnológica para • Planes y • Instituciones
el manejo de la Programas de que combatan los
Prevención sustentada manejo integral de incendios en
en el manejo ambiental cuencas. forma eficiente.
adecuado. • Sistematización • Conservación
del proceso de del Medio
prevención y Ambiente en toda
atención de actividad humana.
incendios.
• Fortalecimiento
de las Instituciones.
Promover el uso de la Estudios sobre el Áreas de alto riesgo
ciencia y tecnología para incremento de la frecuencia estudiadas, evaluadas y
comprender y manejar los y seguridad de los peligros con propuesta de
factores que generan la naturales por efecto de la mitigación a nivel local y
concentración de los actividad humana. regional.
contaminantes
ambientales.
Coordinación de • Programas de Sectores Productivos,
actividades para la mitigación de los Agricultura, Industria y
articulación de la efectos de la actividad Salud disminuyen la
protección del medio humana en los contaminación ambiental
ambiente con el Sistema ecosistemas naturales. en un alto porcentaje.
Regional de Defensa Civil. • Estudios de la
relación potencial
destructiva de los
peligros naturales vs.
desarrollo sostenible
local y regional.
Incorporación de la Informes sobre sismicidad, Información usada en el
información sobre fallamiento, deslizamientos, diseño y formulación de
peligros, vulnerabilidades licuefacción de materiales, proyectos de desarrollo.
y riesgos en los licuación de suelos,
diagnósticos y perfiles subsidencia o depresión de
ambientales en el ámbito superficie. etc. en todo el
regional y local. territorio.
Consideración de la Estudio sobre limitaciones • EIA y PAMAS
prevención de desastres del medio ambiente elaborados e
en los Estudios de urbano, rural y terrenos implementados y
Impacto Ambiental (EIA), silvestres en función de: con auditoria
Planes de Manejo a) Naturaleza y severidad permanente con
Ambiental y Programas de de la degradación de criterios de equidad
Adecuación al Medio recursos. y transparencia en
Ambiente (PAMA) de los b) Causas subyacentes a los resultados.
proyectos de la degradación,
infraestructura. incluyendo impactos.
c) Rango de
intervenciones
económicas, sociales,
institucionales, políticas
y financieras que
resulten factibles y
estén diseñadas para
retardar o aliviar la
degradación.
- 75 -
Promoción de estudios de Estudios medioambientales Planes de habitabilidad y

medio ambiente a nivel regionales y locales desarrollo aplicándose a
regional y local ciudades y centros
considerando el peligro poblados de la region.
como restricción
determinante para la
planificación del hábitat y
del desarrollo sostenible
de las ciudades y centros
poblados.
Elaboración y puesta en Planes y programas de Reducción del riesgo de

marcha de programas de saneamiento básico y de los servicios básicos de
saneamiento básico y de protección ambiental, saneamiento en la
región en
protección ante peligros regionales y locales. 80%.
ambientales de carácter
biológico e industrial a
nivel regional y local.
Impulso para el desarrollo • Estudios completos Programas de
e implementación de de riesgo de todas las tratamiento integral de
planes de protección, cuencas de la región. cuencas en ejecución en
ordenamiento y manejo • Planes y Programas un 65% en todo el
de cuencas hidrográficas de manejo integrado territorio regional.
deterioradas. de cuencas.
Control y mantenimiento • Programas de Infraestructura hidráulica

de la infraestructura control y debidamente protegida y
mayor de riego (represas, mantenimiento de asegurada contra todo
reservorios) tendente a represas y reservorios riesgo ante eventos
reducir los riesgos de de la región. naturales y sociales.
desbordes e inundaciones • Programa
violentos. priorizado de
mantenimiento y
control de
infraestructura
hidráulica mayor.
Creación e instalación de Planificación e Sistema Regional de
Centros de Control implementación del Centro manejo y modernización
Permanente del manejo y Regional de Manejos y del transporte y
transporte de productos control de productos comercialización de
químicos y sustancias químicos y sustancias sustancias peligrosas
tóxicas. tóxicas.
Planes de contingencia
para la prevención de
desastres químico-
sociológicos.
4. Aplicar estrategias • Implementar el • Programa Producción Industrial,
preventivas e programa para una Regional de sin problemas
integradas de los producción Producción ambientales ni de
procesos y productos industrial más Industrial limpia y contaminación.
industriales. limpia. medio ambiente
• Iniciar el sano
proceso de • Manual
concientización y actualizado de
preparación para auditorias para
emergencias a emisiones y
nivel local. desechos
industriales.
- 76 -
Implementar el programa • Desarrollo industrial El Perú integrado al

para una producción ambientalmente sano. programa mundial de las
industrial más limpia • Incorporación de Naciones Unidas para el
(PPIL). criterios ambientales Medio Ambiente,
en los planes de coordinando y actuando
desarrollo industrial. a través de la Oficina
para la Industria y el
Medio Ambiente/Centro
del Programa de
Actividades UNEP
/E/PAC-ONU
Insertarse al sistema Intercambio fluido y Perú y la región
internacional para el permanente con el Sistema liderando la aplicación
intercambio de Internacional de Protección de la Política de una
información en Ambiental. Industria limpia y
cooperación con la ambientalmente sana.
Agencia de Protección
Ambiental de USA (EPA-
Cel).
5. Fortalecer la • Determinar los Planes y Programas de Ciudades
ejecución del atributos de las desarrollo para que las competitivas
programa ciudades ciudades de la ciudades de la región produciendo bienes y
sostenibles. región que sean seguras, servicios de manera
deseamos vivir y ordenadas, saludables, eficiente, atractivas a
legar a atractivas cultural y la inversión creadora
generaciones físicamente, eficientes de fuentes de trabajo.
futuras. en su funcionamiento y
• Elaborar los desarrollo y, como
estudios para consecuencia de ello,
lograr la premisa gobernables.
anterior.
Priorizar la ejecución de Estudios de micro Ordenanzas municipales

estudios para la zonificación para cada tipo obligando al
elaboración de mapas de de peligro o peligros cumplimiento de las
peligros y de micro combinados en las ciudades conclusiones y
zonificación. de la región. recomendaciones de los
estudios de peligros de
uso de suelos.
Promover la elaboración Guías específicas para el Plan quinquenal de
de guías específicas de desarrollo urbano y rural en ordenamiento urbano en
crecimiento urbano y cada ciudad de la región. proceso ejecución en el
rural, considerando el 50% del territorio
componente de regional.
prevención frente a
desastres.
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional.

- 77 -
1. Fortalecimiento Sistema Regional de • Sistema • Los Comités

del Sistema Defensa Civil eficiente Regional de Distritales,
Regional de para prevenir y Defensa Civil Provinciales y
Defensa Civil. atender calamidades operativamente Regionales de
cualquiera sea su eficiente. Defensa Civil
origen. • Programa operando
priorizado de eficientemente.
actividades y
proyectos. • Personal
• Personal capacitado
debidamente dirigiendo los
capacitado. instituciones
integrantes del
SIREDECI
Proyectar e implementar Centro Regional de Egresados con adecuada
y poner en Educación, Capacitación e calidad de especialización
funcionamiento el Centro Implementación para la y/o entrenamiento a niveles
Regional de Educación y formación de técnicos y de:
Capacitación en especialistas en
Prevención y Atención de prevención y atención de a) Profesionales,
Desastres. desastres para el técnicos y personal de
desarrollo. apoyo.
b) Especialistas y
ejecutivos para la
prevención y atención de
desastres. Dirigiendo las
actividades, oficinas y
organizaciones del
SIREDECI.
Establecimiento de Ejecución de convenios de Cantidades de Convenios y
sistemas de coordinación intercambio de Programas de intercambio.
e intercambio con las experiencias,
organizaciones pares a conocimientos,
nivel nacional e especialistas, información
internacional. con sistemas e
instituciones nacionales..
Desarrollar e Cartera de proyectos para Al 80% de la cartera de
implementar estrategias obtener el apoyo de la proyectos iniciando su
conducentes a lograr la comunidad internacional ejecución por año hasta
participación de la para la ejecución de alcanzar el 90% al final del
cooperación programas y proyectos horizonte de planeamiento.
internacional en la para la prevención y
ejecución de programas atención de desastres.
y proyectos para la
desastres
Fortalecimiento de los • Plan estratégico • 100% de los
niveles de coordinación de instalación y/o Comités Provinciales
entre el SIREDECI y los activación de los funcionando
Comités de Defensa Civil Comités Regionales y eficientemente
Regionales y Locales. Locales de Defensa • 75% de los Comités
Civil. Distritales funcionando
• Plan de eficientemente.
seguimiento y
fortalecimiento de los
Comités de Defensa
Civil.
Desarrollo de la Ambiente físico adecuado COE funcionando
infraestructura y/o y equipamiento instalado eficientemente con
equipamiento requerido y operando con tecnología sistemas integrados de
para utilizar o facilitar la moderna para el información y respuesta.
operación de los Centros seguimiento de las
- 78 -
de Operaciones de emergencias en tiempo

Emergencia (COES). real con COES integrados
en las principales
ciudades de la región.
Fortalecimiento de los Funcionamiento eficiente Organismos del SIREDECI
niveles de integración del Sistema Regional de debida y oportunamente
entre el SIREDECI y las Defensa Civil. asesorados e informados
Oficinas de Defensa
Civil.
Fortalecimiento de los Asesorías y propuestas Organización administrativa
Consejos Consultivos. científico técnicas de alta y operativa con niveles de
calidad científica. alta calidad.
Fortalecimiento del Institución líder con • Equipos de alta
SIREDECI estándares de eficiencia competencia operando
más altos de la región en el SIREDECI.
dirigiendo al SIREDECI. • Evaluación de
Auditoría Operativa
Externa con resultados
excelentes.
Desarrollo de Cuerpo Legal y normativa • Cantidad de
mecanismos y que permita el procesos abiertos y/o
procedimientos para el cumplimiento de las con sentencia
control efectivo de la normas y procedimientos condenatorios para los
normatividad de seguridad en Defensa responsables del
relacionada con Defensa Civil y las sanciones. incumplimiento.
Civil. • Disminución del
índice de
incumplimiento de las
normas y
procedimientos.
• Decrecimiento del
porcentaje de víctimas
por fenómenos
antrópicos y
tecnológicos,
principalmente
urbanos.
2. Mejoramiento Fortalecimiento de la Planes operativos y de • Comités de

de la capacidad de acción contingencia Defensa Civil
Operatividad y de los Comités de elaborados y validados. actuando
organización de Defensa Civil en la eficazmente en la
los Comités de prevención y atención prevención y
Defensa Civil. de desastres. atención de
desastres.
• La participación
ciudadana
comprometida con el
quehacer de la
Defensa Civil.
Seguimiento de la • Plan de Comités de Defensa Civil
instalación, organización seguimiento y control instalados y operando
y operatividad de los de los Comités de eficazmente en todo el
Comités de Defensa Civil Defensa Civil. territorio nacional.
a nivel regional. • Sistema de
Inteligencia para
detectar deficiencias
éticas y morales de
los principios, normas
y procedimientos de
la Defensa Civil.
Sensibilización y Planes y programas de Autoridades de la región y
capacitación de las capacitación de municipales seriamente
- 79 -
autoridades integrantes autoridades. comprometidos con la

de los Comités de prevención y atención de
Defensa Civil. desastres.
Establecimiento de los • Establecimiento Participación activa del
mecanismos de de Planes y SIREDECI en la seguridad
participación y Programas de interna, específicamente en
articulación del SIREDECI Seguridad integral de seguridad ciudadana
en apoyo de las la población con preventiva, a los efectos de
actividades relacionadas participación los peligros sociales y
con la seguridad interna, ciudadana muy planes y programas de la
con la intervención de activa. Defensa Civil.
representantes del • Organización y
Congreso, Poder Judicial, capacitación de la
Ministerio Público, ciudadanía para
Defensoría del Pueblo, actuar en conflictos
Ministerio de Defensa, sociales.
SEDENA e INDECI.
3. Fortalecimiento Participación eficaz Planes operativos Comités de Defensa Civil
de los Comités de las instituciones Sectoriales, Regional y operativamente eficaces
de Defensa Civil públicas y privadas, Distritales. para la prevención y
Regional y autoridades y respuesta.
Locales, y de las ciudadanía en la
Oficinas de prevención y atención
Defensa Civil de desastres.
Sectoriales,
Regional, Locales
y otras.
Desarrollo de Comités de Defensa Civil Comités de Defensa Civil
instrumentos de gestión orgánica y eficaces en todo la región.
y evaluación de las operativamente fuertes,
actividades de Defensa con oficinas de Defensa
Civil interinstitucionales Civil eficaces
para el nivel regional y promoviendo la
local. participación ciudadana y
de las instituciones base.
Capacitación de los Ejecución de programas Personal y autoridades
miembros de Comités de de formación y altamente capacitados,
Defensa Civil Regional y capacitación integral de planificado y administrando
Locales en los miembros de los los desastres de acuerdo a
procedimientos de Comités de Defensa Civil las características locales.
prevención, operación y en planificación y
logística. administración de
Defensa Civil.
Desarrollo, consolidación • Implementación Oficinas debidamente
y Fortalecimiento de las logística de las implementadas, con
Oficinas de Defensa Civil oficinas de Defensa personal administrativo
en aspectos de Civil. eficiente en todo el ámbito
planeamiento, • Capacitación del regional.
prevención, operación y personal y
logística. autoridades
responsables en
planeamiento
estratégico,
prevención,
operaciones y manejo
logístico.
Fortalecimiento de los Sistema integrado de Comunicación clara y
niveles de trabajo, acción y comunicación del permanente, antes, durante
comunicación y SIREDECI . y después de la ocurrencia
coordinación entre los de un desastre.
Comités de Defensa Civil
Regional, Provincial y
Distrital.
Sensibilizar y capacitar a Centros de Operaciones COES, eficientes en la
- 80 -
los integrantes de los de Emergencia eficientes atención de las

Comités de Defensa Civil e implementados emergencias.
en las funciones que
desempeñarán al interior
de los Comités y en la
explotación de los
Centros de Operaciones
de emergencia (COE).
4. Fortalecimiento • Consecución del Planes Nacionales de Entidades operativas del
de las entidades nivel de respuesta fortalecimiento SIREDECI actuando
operativas. eficiente de las administrativo técnico y oportuna y eficientemente
unidades operativas operativo de las entidades en caso de siniestros,
de SIREDECI. operativas del SIREDECI. dotados de equipos de
• Capacidad de búsqueda, rescate,
participación comunicaciones y atención.
oportuna, efectiva y
coordinada de las
instituciones de
atención y
respuesta.
Promoción, Formación del cuerpo Cuerpo General de
Institucionalización y general de brigadistas Brigadistas creado y
capacitación de voluntarios de Defensa operando en todo el ámbito
Brigadistas de Defensa Civil conformado por regional.
Civil. ciudadanos jóvenes y
miembros de las Fuerzas
Armadas, según
convenga.
Optimizar y ampliar los Almacenes adelantados Planes específicos de
almacenes adelantados instalados en los más prevención y atención de
de Defensa Civil de lejanos lugares de la desastres en cada localidad
acuerdo a los riesgos región administrados por con más de 5000
propios de cada zona y/o los Comités de Defensa habitantes, ejecutándose.
región. Civil Locales.
Desarrollo y Plan Regional Integral de Sistema único de manejo de
consolidación de la red manejo de suministros y suministros y ayuda
regional de Ayuda Humanitaria. humanitaria operando en el
abastecimiento de país.
alimentos, medicinas y
productos esenciales
para atención de
emergencias y
desastres.
Fortalecimiento Sistema Regional de Reducción del porcentaje de

institucional para la Prevención y Atención de incendios forestales en un
prevención y manejo de Incendios Forestales. 60% en los próximos 5
incendios forestales. años.
Fortalecimiento Programa de Cuerpo General de

institucional para la sostenibilidad del Cuerpo Bomberos Voluntarios
prevención y manejo de General de Bomberos del eficiente, con equipamiento
incendios urbanos. Perú para los próximos moderno y adecuado en
10 años todo el país.
Fortalecimiento Revisión y adecuación de Sistema Regional de manejo
institucional para el la normatividad para el y modernización del
transporte y manejo de manejo preventivo de transporte y
sustancias peligrosas. sustancias peligrosas comercialización de
sustancias peligrosas
5. Diseño de • Impulsar y Cuerpo de procedimientos • Se reducen los

herramientas de consolidar las administrativos, errores de
gestión para la actividades de protocolos para la gestión procedimiento,
administración prevención y atención de desastres. comunicación y
- 81 -
de desastres. a realizar a nivel coordinación en todo el

regional sistema.
• Establecer los • Los roles en la
mecanismos para prevención y atención
optimizar los de desastres son
protocolos, conocidos y claramente
procedimientos y ejecutados.
planes.
Actualizar y maximizar el Uso normal de los SIG Conocimiento y aplicación
uso de sistemas de para toma de decisiones generalizada de los SIG
información de última en todas los niveles de la como sustento de la toma
generación (SIG)en el organización del SIREDECI de decisiones y la
SIREDECI. . planificación en todos los
niveles del SIREDECI.
Fomentar la confección Mapas de peligros locales, Peligros identificados y

de Mapas de Peligros a provinciales y regional publicados en Atlas locales,
nivel Regional, Provincial elaborados con la al detalle.
y Distrital, incorporando participación comunitaria.
a las organizaciones de
la comunidad.
Fomentar los estudios, Estudios, proyectos y Carpeta de proyectos y/o
proyectos y ejecución de expedientes para la expedientes técnicos
obras de emergencia por ejecución de obras de actualizada.
peligro inminente. prevención ante peligros
inminentes.
Desarrollo de Guías metodológicas para Comunidad capacitada
Metodologías para la evolución de daños en realizando evaluaciones de
Evaluación de Daños. el Perú. daños a lo largo del
territorio regional.
6. Sistema • Sistema de • Sistema • Todas las

Integrado de información como Regional entidades científico
Información. apoyo a los integrado de tecnológicas
procesos de información. compartiendo
gestión del • Sistema información.
riesgo. Integrado de • Información
• Recopilación comunicación e disponible para
de información información del priorización.
para la SIREDECI
planificación del
desarrollo.
Impulso y mejoramiento Red de comunicación SIREDECI debidamente
de las redes de eficaz entre los comunicado.
comunicaciones para el organismos del SIREDECI
intercambio de
información entre los
organismos del SIREDECI
.
Diseño y mantenimiento Inventario sistematizado 80% de distritos, 90% de
de un Sistema Integrado de peligros, provincias con estudios
de Información. vulnerabilidades y completos de riesgo.
estimación de riesgos en
distritos, provincias y la
región.
Sistematización del Archivo de la evaluación Archivo histórico-económico
inventario y la histórica, económica de terminado.
información existente emergencias y desastres
sobre peligros, ocurridos en la región.
vulnerabilidades y
riesgos para la
planificación,
incorporando la
información histórica de
- 82 -
desastres y pérdidas en
el territorio regional
Sistematización de la • Centro Regional • Centro Regional de
información relativa a de Información para Información operando.
sistemas de vigilancia, la Alerta Temprana • Planes de respuesta
alerta, diagnóstico de los fenómenos a cualquier
temprano e inventarios naturales, manejo y contingencia
de recursos para la transporte de elaborados y validados.
reacción institucional sustancias peligrosas.
efectiva del SIREDECI • Planes de
contingencia locales
para la prevención de
desastres.
- 83 -
Estrategia 5: Fomentar la participación Comunitaria en la Prevención de Desastres

1. Fortalecimiento de Plantear una propuesta Propuesta cultural y La cultura del pueblo
la Cultura de sobre objetivos y educativa de aspectos enriquecida por el
Prevención de metas de la visión transversales a todos los incremento de
Desastres. sobre la cultura temas en las diferentes principios de
deseable y de los facetas de la gestión de prevención.
ángulos en los que se desastres.
expresa.
• Educar, divulgar y Programa Regional de • Estudios, libros,
suministrar diseño, edición y boletines, material
conocimientos y divulgación, y distribución educativo de
materiales de de material didáctico para preparación,
capacitación y la prevención y atención de distribuidos en todo
difusión sobre desastres. el territorio
prevención de nacional.
desastres a la • Calidad de las
población. publicaciones y
• Diseño y elaboración materiales
de material didáctico educativos
para la capacitación originales y
del personal, de adecuados a los
instituciones públicas requerimientos
y privadas con la culturales, étnicos e
participación de las idiomáticos,
universidades. costumbristas del
territorio regional
Realización y promoción Programa regional de Calidad y cantidad del
de eventos de divulgación capacitación en prevención producto de
y capacitación a nivel y atención de desastres. capacitación.
regional y local.
• Distinguir a Ley de creación y de Entrega de premios y
instituciones y entrega de distinciones por condecoraciones a
personal que acciones destacadas de Comunidades,
destaquen o tengan prevención de desastres Instituciones Regionales
intervención ejemplar para personas e e Internacionales, ONGs,
en la prevención de instituciones. Fundaciones, Personas.
desastres.
• Distinguir a
instituciones y
personal que
destaquen en la
elaboración de
material publicitario
ilustrativo de la
actitud deseable que
deben adoptar las
personas para
prevenir desastres y
reaccionar
adecuadamente.
- 84 -
Desarrollar planes de • Desarrollar • Las

acción para neutralizar y programas de Comunidades
eliminar la ejecución de Seguridad Integral de participando
actos antisociales al las personas y las activamente en la
presentarse una comunidades. prevención del
emergencia. • Organización de la peligro social a
Comunidad para través de sus
garantizar su propia organizaciones de
seguridad integral. base.
• Reducción
significativa de los
peligros sociales.
2. Difusión de la • Incorporación • Programa de La ciudadanía
información pública de una actitud Participación participando activa y
para la prevención y preventiva en la Ciudadana en la comprometidamente
respuesta adecuada cultura y Prevención y en acciones de la
de la comunidad en aceptación Atención de Defensa Civil.
caso de desastre. favorable de las Desastres.
acciones de • Sistema de
prevención del Información y
Estado. Capacitación Pública
• Participación para la Prevención
consciente y y Respuesta a los
dinámica de la Desastres.
comunidad en la
prevención y
atención.
Suministro de información Políticas, artículos, ensayos, Autoridades debida y
periódica a las utilizando todos los medios oportunamente
autoridades regionales y de comunicación masiva informadas.
locales de aspectos para informar a autoridades
legales, técnicos y de y público en general.
motivación.
Asistencia técnica y apoyo Plan de asesoramiento, Ciudadanía permanente
a los Comités de Defensa capacitación e y debidamente
Civil Regional y Locales en implementación de informada.
la preparación de campañas de información:
campañas de información 1. Masiva
pública. 2. De capacitación y
preparación
3. De Prevención.
Diseño y desarrollo de Programa regional de Ciudadanía capacitada
campañas de información información, difusión y para prevenir y
pública a nivel regional y capacitación para la responder a los
local para el conocimiento prevención. requerimientos de la
de los peligros y las atención de desastres.
medidas preventivas
individuales y
comunitarias.
Desarrollo de campañas Programa de participación 90% del Sector
de divulgación con apoyo del Sector privado en la participando
del sector privado. prevención y mitigación de activamente en la
desastres. prevención.
Desarrollo de programas Planes y Programas 90% del Sector
especiales para los especiales de Educación y participando
escolares en los centros Capacitación para el Sector activamente en la
educativos. Educativo. prevención.
3. Incorporación de Uso de la educación y Programa de educación • La prevención a los
los principios capacitación como y capacitación en desastres
doctrinarios y medio para generar en Defensa Civil para los constituye un
conceptos de la cultura del pueblo Sectores Educación, elemento natural
prevención de peruano un cambio de Defensa e Interior. de la cultura del
desastres y conducta en cuanto al pueblo.
- 85 -
protección ambiental tratamiento del tema • Participación

en la educación de los desastres y la activa de
formal. protección del medio profesionales en
ambiente. acciones de Defensa
Civil.
Desarrollo de programas Programa de capacitación Para ejercer la docencia
de capacitación de de docentes en prevención en cualquier nivel se
docentes sobre y atención de desastres. requiere la certificación
Prevención y Atención de de competencia en la
Desastres. enseñanza de Defensa
Civil.
Promover la Decreto Ley que obligue a Todos los egresados de
obligatoriedad de incluir las Universidades, Institutos las Universidades,
temas o cursos de Armados y PNP, y personal Institutos Armados y PNP
Prevención y Atención de profesional del Estado a tienen preparación en
Desastres en el desarrollo solicitar a sus egresados y prevención y atención de
curricular de toda carrera trabajadores, según desastres.
universitaria. corresponda, haber recibido
entrenamiento en
desastres para la obtención
del título profesional o el
que corresponda.
Disponer la incorporación Cursos de adoctrinamiento Se incorpora los cursos
de la enseñanza de la y preparación en acciones en la formación de todos
doctrina y acciones de de prevención y atención los Centros de
Prevención y Atención de de desastres. Capacitación de las FFAA
Desastres en los y PNP.
programas de instrucción
de Oficiales, Cadetes,
personal Subalterno y
tropa de las FF.AA. y PNP.
Promover la inclusión de • Modificación de Las principales
temas de Prevención y planes, programas y universidades de la
Atención de Desastres en currículas educativas. región desarrollando
los Planes y Programas de • Desarrollo de la programas de Maestría.
todos los niveles y temática.
modalidades educativas.
Promover y desarrollar • Programa • Intercambio de
programas académicos de multiuniversi-tario de información y
investigación y educación formación de gestión de especialistas,
a nivel de Post Grado en riesgos y desarrollo fluida y
Gestión de Riesgos y sostenible en: permanente.
Desarrollo. a) Maestría en • Investigaciones
Administración de sobre peligros y
Desastres y vulnerabilidades
Desarrollo en una cantidad y
Sostenible calidad
b) Centro Regional apreciables.
de Información
Científico-
Tecnológico para la
prevención y
atención de
desastres.
c) Programas
segunda
especialización en
prevención y
atención de
desastres.
Impulsar la participación Integración de las ONG y Las ONG y el SIREDECI

de las ONG en apoyo al Fundaciones en un Sistema trabajan
- 86 -
esfuerzo educativo sobre Conjunto de capacitación coordinadamente para

prevención de desastres y en prevención de desastres resolver los problemas
protección ambiental. y protección ambiental. derivados de los
desastres.
4. Desarrollo de La participación Convenio integral de SIREDECI integra a
Actividades con las planificada y participación conjunta ONG, Fundaciones e
organizaciones de la coordinada de la de la sociedad civil en Instituciones en la
sociedad. sociedad civil en prevención y atención ejecución de los
acciones de prevención de desastres planes de prevención
y atención de y atención de
desastres. desastres.
Apoyo a las ONG y otras Desarrollar programas de Las comunidades

formas de organización y Seguridad Integral de las participando
participación ciudadana, personas y las activamente en la
para que la sociedad comunidades. prevención del peligro
adopte procesos de social a través de sus
prevención y atención de organizaciones de base.
desastres.
Promoción de Organización de la Reducción significativa
procedimientos de comunidad para garantizar de los peligros sociales.
respuesta y reacción su propia seguridad
ciudadana en caso de integral.
desastres a través de las
organizaciones
representativas.
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres.

1. Elaboración de • Planeamiento • Plan Regional Operaciones
Planes de integral de integrado de eficientes (no más de
Operaciones de operaciones para operaciones de 72 horas) de atención
Emergencia la atención de SIREDECI. y rehabilitación en
desastres. • Programas de todo la region.
• Planeamiento rehabilitación según
de la rehabilitación desastre, área y
post-desastre. objeto de
rehabilitación.
Mejorar la capacidad de Atención oportuna y Toda emergencia
respuesta de los adecuada de las atendida en el término
organismos componentes emergencias por desastre o de 72 horas de acuerdo
del SIREDECI. calamidades cualquiera sea a los requerimientos del
su origen. tipo de emergencia y
características de
población atendida
Elaboración de Planes de seguridad y • Condiciones
metodologías y directivas contingencia por peligro, geoestratégicas del
para el desarrollo de por localidad y por escenario de
Planes de Operaciones de infraestructura específica. operaciones.
Emergencia. • Planes de
seguridad y
contingencia,
evaluados y
verificados vía
simulación, listos
para su ejecución
en un teatro de
operaciones.
Mantener actualizado el Inventario regional y local Datos inherentes a la
inventario regional de de recursos en base de prevención, mitigación y
recursos que puedan ser datos para la movilización movilización para
utilizados en forma del SIREDECI en caso de atender emergencias por
- 87 -
inmediata y oportuna en desastres. desastres, incluidos en la

la prevención y respuesta. base de datos de la
SEDENA.
Planificación de las Planes de movilización de • Planes de
acciones que ejecutarán las Fuerzas Armadas por movilización de la
las Fuerzas Armadas en tipo de peligro y área Fuerzas Armadas en
caso de desastre. geográfica en zonas de apoyo de la
emergencia por desastres. población civil,
verificados vía
simulación, listos
para su ejecución.
• Archivo
actualizado de
análisis de
participación de la
FFAA. en acciones
de Defensa Civil.
• Elaboración del • Plan regional de • Ejecución eficaz
Plan Regional de operaciones de del Plan Regional en
Operaciones de emergencia válidos, condiciones reales
Emergencia. vía simulación. en un teatro
• Elaboración de • Planes locales de regional de
Planes Locales de operaciones de operaciones
Operaciones de emergencia válidos vía • Ejecución eficaz
Emergencia. simulación de los planes
Locales de
Operación.
2. Fomento a la Elaboración, promoción Implementación de Reducción

elaboración de y desarrollo de planes planes de respuesta y significativa de la
Planes de para la respuesta y rehabilitación de vulnerabilidad de
Operaciones de rehabilitación de los servicios públicos y sistemas de servicios
Emergencia por servicios públicos y líneas vitales de públicos y líneas
parte de las líneas vitales en caso comunicación, válidas vitales.
empresas públicas de desastre. vía simulación.
y privadas.
Elaboración, promoción y Implementación de planes Reducción significativa

desarrollo de planes para de respuesta en la de la vulnerabilidad.
la respuesta y atención de actividad energética,
desastres en la actividad minero metalúrgica,
eléctrica, minera, petrolera, etc.
metalúrgica, energética,
hidrocarburos, etc.
3. Puesta a prueba • Efectuar Programa anual de Planes operativos y
de los planes de simulaciones para evaluación y verificación de contingencia
Operaciones de verificar la de la eficiencia de válidos al 100% en
Emergencia. instalación de los planes operativos y de todo la región.
Comités de contingencia a nivel:
Defensa Civil y la 1. Institucional
activación del 2. Local
correspondiente 3. Regional
COE
• Evaluar Plan Regional de Obras de Infraestructura de

operativamente los Infraestructura del desarrollo en proceso de
los Planes de los Desarrollo actualizado. ejecución.
Comités de Defensa
Civil, Sectores y
Empresas Públicas y
Privadas
- 88 -
4. Brindar atención Efectuar la evaluación Plan Regional de Atención eficaz de la

de emergencia en de daños y análisis de Respuesta a las población en caso de
forma adecuada y necesidades para Emergencias de las desastres.
oportuna a la brindar la atención poblaciones afectadas.
población afectada adecuada a la
por desastre. población afectada.
Propender a la tenencia Plan de atención de 72 Atención oportuna de la

de locales y almacenes horas. población.
que permitan una
adecuada atención de la
emergencia.
Promover tanto en la Cuerpo Regional de Participación activa de la
población como en la Brigadistas Voluntarios de población y las Fuerzas
Fuerza Armada y la Policía Defensa Civil del Perú. Armada en la Defensa
Nacional del Perú la civil.
organización de cuerpos o
brigadas especializados
en Atención de Desastre.
5. Diseño de Definición de Programas de • Verificación de
mecanismos para mecanismos para la recuperación temporal la eficacia para la
el tratamiento ejecución de de servicios esenciales rehabilitación de
preferencial de la programas de específicos por desastre servicios
rehabilitación. recuperación temporal y servicio. esenciales en
de los servicios básicos áreas urbanas,
esenciales rurales.
• Reducción de
los tiempos de
rehabilitación de
servicios
esenciales.
Priorización de estrategias Programas específicos de Reducción significativa
y previsiones para la rehabilitación de líneas de los retrasos en la
rehabilitación de líneas vitales de comunicación y comunicación y en el
vitales. transporte. abastecimiento de zonas
en emergencia.
Identificación, Programas de • Tiempos

implementación y revisión rehabilitación socio- mínimos para la
de mecanismos para la económica zonal en caso reanudación de
rehabilitación de procesos de que se presente un procesos
productivos de impacto evento desastroso o productivos en una
económico y social para la calamidad. zona de desastre o
rehabilitación de la zona calamidad.
afectada. • Reducción del
índice negativo de
incidencia socio-
económica.
• Diseño y revisión Programas y Proyectos de 90% de programas y
de mecanismos de refinanciación y proyectos financiados
refinanciación y endeudamiento para la vía endeudamiento
nuevos créditos para rehabilitación y la público o por
los afectados por reconstrucción. cooperación
desastres. internacional.
• Revisión y
definición de criterios
para el manejo de
recursos
internacionales y
concertación con
ONG para su
participación como
- 89 -
ejecutores de
programas de
rehabilitación.
- 90 -

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GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES Plan Regional de Prevención y

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA

Introducción ............................................................................ ......... 3

Diagnóstico Regional ................................................................................ 10

Política Regional de Prevención y Atención de

Objetivos de la Política de Prevención y Atención de

Los Instrumentos de la Política del Sistema Regional de Defensa

Programas, Subprogramas y responsables de su ejecución .................

Matriz Lógica de Estrategias .................................................................. 62

Enfrentar los desastres en el Perú ha sido una constante por las

Estos progresos han llevado a la germinación de una cultura de la

El departamento de Tumbes cuenta a la fecha con 210,000 habitantes

Además, su población presenta estructuras sociales diferentes,

A estas amenazas naturales se suman también las generadas por el

La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y

cultivado la prevención como un valor de las familias y entidades

En Tumbes, después del terremoto de 1970, el evento natural mas

Para lograr el desarrollo sostenible de la región, las instituciones,

Esta situación se puede revertir con una cuidadosa y adecuada

Este Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres constituye

El horizonte de planificación es de largo plazo, con definición de

una cultura más avanzada de manejo de los desastres en la visión del

Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluación

El Gobierno Regional a formulado el Plan Regional de Prevención y

• El Decreto Ley N° 19338 del 28 de Marzo de 1972 crea el Sistema

• Mediante el Decreto Supremo N° 005-88-SGMD se aprueba el

• El Decreto Legislativo N° 905 Modifica la Ley N° 19338, establece

emergencia brindando apoyo inmediato a las poblaciones

• Mediante Decreto Supremo N° 1016-2001-PCM se aprueba el Texto

• La Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783 establece en

• En cuanto al nivel jerárquico y de conducción establece en el Inciso

• La Resolución Ejecutiva Regional N° 001–2003 Gob. Reg. Tumbes/

• El Decreto Supremo N° 001–A–2004–DE/SG que aprueba el PLAN

El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar.

Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio de todas

Muchas técnicas de construcción son relativamente baratas en

La legislación y la regulación son efectivas sólo cuando están

Los incentivos económicos sirven para alentar la inversión en medidas

pérdidas, ofreciendo primas reducidas como incentivos para adoptar

Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención

Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que

La reducción de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma

La planificación para el desarrollo de la sociedad y de la región debe

• La peligrosidad de los fenómenos naturales queda registrada en la

Es evidente que el Sistema Regional de Defensa Civil se basa en la

Los principios generales que orientan la acción en relación con la

Protección humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario

Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepción práctica de

Acción permanente y planificada. Los peligros naturales y

Primacía del interés colectivo. La atención de las necesidades de la

Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata

Tumbes desempeñó un rol importante en la historia de América y del

En épocas pre-hispánicas se establecieron en estas cálidas tierras,

Durante el Incanato, tuvo un rol importante en los destinos políticos del

que pasaban a la conquista del norte y contribuía con víveres, gente y

En la época de la Conquista, Tumbes fue conocido por los europeos; en

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2. Ubicación Geográfica de Tumbes

El departamento de Tumbes se encuentra situado en la costa

Orientación Norte Este Sur Oeste

a. Superficie y División Política

Tumbes, es considerado como el departamento de menor superficie del