@ ADR REPUBLICA DE COLOMBIA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL LICITACION PUBLICA -LP 00S de 2017 “CONTRATAR EL DIAGNOSTICO Y OBRAS DE REHABILITACION YO COMPLEMENTACION DE LOS DISTRITOS DE PEQUENA, MEDIANA Y GRAN ESCALA DE PROPIEDAD DE LA AGENCIA DE DESARROLLO RURAL." DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES EXTEMPORANEAS AL PLIEGO DE CONDICIONES: DEFINITIVO, ACATANDO LOS PRINCIPIOS CONTRACTUALES ESPECIALMENTE DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD. 4. OBSERVANTE: Germén Robiedo OBSERVACION * Por medio de la presente solicito me acieren sien e rcivio de fos sobres se debe indlcar el grupo para ef cual 0 presentan. teniendo en cuenta que en e! mostea dado por ta entidad no se menciona’. RESPUESTA: Es Importante que los rétulos en la presentacisn de fas ofertas, contengan toda la informacién necesaria para ‘dentiiear claramente a cuales grupos se estén presentendo Js oferentes, ya que esto, feclita ei proceso de vesificacin y evaluacion de las mismas y reduce as probabilades de error, No obstante, es de aclerar que e! hecho de no discriminarlo en les rétulas ne constituye una causal de rechaga de la propuesta, 2, OBSERVANTE: Auros Copias Senvicios Digitales (Arquiciil $.A.8 Arquitectura e Inganioria) OBSERVACION 1: “En roferencta a tas respuestas dadas por la entidad a las observaciones de los proponentes mas precisamente la Obsenvaciin 3 del setior Carlos F. Diaz Granados. Nos permitimos solictar a le entidad que se ancive ruevamonte fa soictud, teniendo en cuenta que en diversas sitvaciones e! dragado, o dasazolve de un rio 0 un canal natural se reaiza con el fn de recuperer la seccién hidraulica Gptima y que asl crcule cleto caudal por el afluente, incluso on certos casos se diseia una seccion Ndréulica y Un caudal de disefio como si se tratase de un canal atiical, La experiencia adquida en excavaciones bajo agua en rios, cafos, quebredas es equivalente a la adguitida en excavaclones en conales artfciales pues la aclivided cons'ste basicamente en lo mismo siendo Incluso en am 2muchos casos de mayor complejidad técnica en os ros por su fb, vemos que con esa respuesta dada por le entidad se reduce la paticipaciin de oferentes que estin on la capacidad de realizar la obra y se esta drecciorando al solo valer experiencia que pocos contrasts tienen en el pais* RESPUESTA: Sea lo plimero, aclarar al interesado que al dragado guerda algunas diferencies con las actividades de esazolve, razin por la cual es imprecisa la observacién. En este sentide, teniendo en cuenta que '2 Agencia de Desarrollo Rural, en la ejecucién del presente proceso, desarcllaré actividades espectfices de “desazolve o limpieza mecanica de canales"; se saliica que no se aceptaren dragados en otro tipo de afiuentes para credit I experiencia habltanteo calficable, En cuanto a [inilar fa pluralidad de oferentes, es necesavio indicar al interesado que ésta no es Ja Gafca experiancia que puodo aportar el proponente, de conformidad con lo estabicito en el atego de condiciones EXPERIENCIA DEL PROPCNENTE, asi “Et proponente debera aportar para cada grupo, ef cetticedo de inscripciin y clasifcacién expedida por la Camare de Comercio vigente y en fiane, donde acredite: en un MAXIMO DOS (2) CONTRATOS diferentes para cada gruga, cuyo objeto y alcance contempien la Construccién o Rehiabiltacién de obras civies hidréulcas, que incluya dentro de sus actividades como minimo una do fas siguiontos: + Larehabiftaciin 0 construccién de bocatomas, © ‘+ Rehabiltactin o consin:ccién de canales an concreto seforzado 0 ++ Rehabiltacin 0 construccién de redes de cistrbuciénrconduccién en aistrtos de riego 0 en acueducto 0 an aivanteniiado 0 + Limpleza mecénica (desazolve) de canales.” Por lo anterior, no procede la observacién. OBSERVANTE: CONSORCIO ADR 2017 OBSERVACION 1; “En ef documento os aclaraciin a las observaciones de los proponentes dan fa siguiente respuesta @ une observacion: QBSERVACION 3. “3. EI pliego se refiere o experiencia valifa aquafa que inclya, entre otras opciones, Limpieze mecanica {desazotve} de canalas. Sin embargo, existan casos en Jos que se realizan obres en canalas on tora, pero lamados cafos, que son muy sinaras a fos de fos distitos de rage. Se sofa a la entidad establecer la definicion exacta de “canales" y aceptar experiencia en cafios que por su nombre son lamados de manera stinta pero la inpieza o dragedo de estas comespande a fa misma labor a ejecetar en fos canaies de distitos de rego”, RESPUESTABADR EB 200500 ad =. NUEVO Pals 1a actividad de desezolver un cana, tiene un estecho vinculo con los dstrtos de edecvacién de terras; dado qu9 ef desazoive tione por objsto rehabiltar fs secciéinhiardulca inital de un canal de rego 0 de crenaje, con el Jin de que por deh esbuctura se conduzcan los caudales requeridos en ef disefo, dferante a las actividades do ragado que solo contenptan fa extacctin de material de una fuente hicrica. En vitud de lo ante, tos cafios son drenajes de escorrentia naturales, cuya secclin hidraulica os formada por ie merfalogta, por fo tanto, no tienen seccién defnida, ni caucat de disefi; en este sentide, no procede fa observacion y se aclare que, pare acrectar ‘a experiencia, se requiere experiencia en desazoive de canales, Vermos con extrafieza la respuesta dada por fe entitad af no constferer valida fa experiencia de fos proponentes: en dragadios, fmpiezas mecanicas 0 desazolvas da ris 0 fuentes hitricas no pertenecientes a disras de riego, argumentando que no se contempla caudaies de dlsefio ni secaions hitraulicas cuando en varios casos por experiencias de fas empresas cansorciades se realizan astes actvidedes en rfos, estableciendo un disefio de secciin hiaréuica que se debe realizar con tas excavaciones del material del rlo y para esto se establece un caudal do alsefo de acuerdo a fas ascorrentias de fa zonas da infioncia y fos nivelos deseadas dei ro, ademés 8 claro por la misma experiencia tanto en desazolve de canales en dfstitos de riego como en rios, que realizar cesta actividad en rios caudelosos y corientosos tiene un mayor gratto de dificutad que realizar en distitos de sfego. Consideramos que con esta apreciaciéin erténea de la entidad se estélimitando fa partcipecién de oferentes que ccuertan con ia experiencia amptia y sufclente para sjecutar las obras del proceso de ftaciin dal asurto, RESPUESTA: Sea lo primero, aciarar al interesado que ef dragado quarda algunas diferencias con fas actividades de dasazolie, razén por la cuel es Impcecise fa observacién, En este sentido, teniendo en cuenta que la Agencia de Desarrolio Rural, en Ja ejecuctn del presente proceso, desarollaré actividades especificas de “desazolve 0 limpieza mecénica de canales"; se ‘atifica que no se aceptaran dragados en oto tipo de afiuentes para acreditar la expariencia habiitante o caficable, En cuanto a limitar la pluralidad de oferentas, es necesaro ‘ndicar al interesado que ésta no os Ja tnica experiencia que puede aportar el proponente, de confarmidad con lo establecido en el pliego de condiciones EXPERIENCIA DEL PROPONENTE, asit “£1 proponente deberé aportar para cada grupo, ol cerlifcado de inscripcién y clastficecién expedido por fe Cémara de Comercio vigente y en firme, donde acredite: en un MAXEMO DOS (2) CONTRATOS diferentes para cada grupo, cuyo objeto y alcance confemplen fa Construce¥én 0 Rehablitacién de nbras cies hidréufcas, que inoluya dentro de sus actividades como minimo une do las siguientes: «+ La releailtacion o construccién de bocatoras, 0 + Rehabiltacion o construc de caneles en concreto referzada 0 «+ Rehabjitacién o canstruccién de redes de dlstribucién/conduecién en distitas de rfego 0 en acueducto 0 en alcentarilado 0 « Limpieze mecérica (desazolve) de canles,” Porlo age no procede la observacién, ae L\S& 4 4” OBSERVANTE: Ol CONSTRUCTORES $.A.$ QBSERVACION 1: EI pasado 30 de junio de 2017, presentamos observeciones al proyecto de pliegos del proceso lcatario an referencia, que trenscribo a continsacién: “CAPITAL OE TRABAO De acuerdo con ef numeral $4.1, REQUISTOS DE CAPACIDAD FINANCIERA, ef método de céiculo para roporentes piurales considera que e! indicador debe ser afectado pore porcentaje do partcipacién. El crore es espaciaimente intents para fa paticivacion de oferente en el Idicador de CAPITAL, DE TRABAJO. Esto se contrapone al espirtu do fa anterior LICITACION PUBLICA 1P-03 DE 2017, que no consider ef indicador de CAPITAL DE TRABAJO, pero astablecié ef de PATRIMONIO (5.1.4 Indlcadores adictonales de capacited franciera), y determiné que fa fGrmuta apicable para ef céicule de petrimonia de fs oferentas pluraies serfa fa sumatoria de los valores ebsolutas de fos indicadares de sus integrantes, sin afectaci6n por ef porcentafe de paricipacion, en el componente pura. Concordante con la anterior, para jograr pert mayor pattispacién de oferentes, respeivasamente soititamos, ue ef céiculo del inafcador CAPITAL DE TRABAJO, sea fa sumatoria de los indicadores particulares de fos integrantes del proponante plural, sin afectacién por el porcentaje de partcipacién, con resuitado mayor 0 igual ai {50% dol Presupuesto Oficial EVALUACION ECONOMICA numeral 8.2.1.1. dei Plego de Condiciones establece que: “Para a determinecin de! método se tomarén tos primeros dos digitos decimates de le TRM publloada en fa pagina web del Banco de le Repdblica que ra el dia habit antesor a fa fechs provista para ia publcacién del informe de evaluacién, En seguita se inalean tos méfados a selecctonar, Consideramos que tz metodotogia escogita permite la soloccién objstva y sin direscionemiento. ‘Sin embargo, en el numeral 71 CRONOGRAMA se estabiece que fat Publcacién y trestado del informs de vatvaciéin es un perlodo: del 28 de julio al 03 de agosto de 2017. “colarse” el fantasia del drecetonamiento, AB conocerse el valor de las ofertas econémicas de todos fos proponents o! dla de Cleme/presentacién de propuestas, existe @i riesgo evidente, que en el transcurso de! poriado entre e 28 de julio al 03 de agosto ~ 7 y@ADR EB ccsron Soom spent NUEVO Pals: dias -, 8¢ pueda escoger ef dia de publicactin del informe segan e! valor de Jos dos digitos decimales de la TRM que més convenga a algin oferente, Coma creemos que la confecatén det Fifego de Condiciones realizado por fa ADR, coresponde a enierios de seleccién transparente, como bien fo sefiala ef mismo documenta: “Los servidores piiticos, contretistas e interventores, son responsables por sus acluacianas y omisiones y en consecuencia responderén civi, fiscal, penal y disciplinariamente por las faltas que cometan en el ejorcicio de sus funciones, de conformidad con fos términos previstos en la Lay 86 de 1993 y en el Estatuto Anticonrupciin’, ¥, fo manifeste en ei numers! 2.2. COMPROMISO ANTICORRUPCION: “Le Agencia gorantiza a fos propenentes ¥ 2 fa ciudadnia en general, que fa escogencla del contatsta se efectiia con arego a las modatidades de ‘selecoln previstes y con observancia de Jos princpios que rigen fas actuaciones contvactuales de tas entigades astatales.” Como consecuencla de fo anterior, soficitamos que e! Pliego de Condiciones definitive, fife un solo ofa para la publicacién y trasiado de! informe de evaluaciéin. Ademés, si por razanes motivadas por ia dinémice del pracaso mismo, la fecha dea ser cambiada mediante Adende, esta sea publicada con un lagso de tiempo prudente que permita que ia escogencia de fa formula siempre correspond al propésto de ser e resutado de fe caswalded.” Sobre el punto relacionada con e! CAPITAL DE TRABAJO, muestra solictud, coincldente con otras observaciones, fue acogita en su totafited, Sobre io refacionado con ia EVALUACION ACONGMICA, recibimos la siguiente respuesta, pagina 6 del DOCUMENTO DE RESPUESTA A OBSERVACIONES AL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES: “Sin emborgo, vale i» pena destacar que ia ADR tomard en cuenta la obsorvacién para siguientes procesas contractuales.” Lo resatao y sub-iayado es nvesto. Agjunta cusdro an ef cual se consignan ios resultados durante los primeros sels (6) meses dei presente affo, de la TRM de! Dollar, publicados por ef Banco de Is Repsiblics, de los cuates se conaluye, que siendo tres (3) ias formulas @ sefaccionar para definr el mecanismo de caiificacion de la OFERTA ECONOMICA, de 24 eventos (semanas de fos seis meses entre enero y junio de 2017), ocumiaron ONCE (11) EVENTOS (45.63%) equivalentes @ que, en una misma semana se presentara [9 ocurrencia de escogencia de entre las TRES FORMULAS y TRECE (12) EVENTOS (54.17%) equivalentes a que, en una misma semana se presentara fe ourrencta de escogencia de entre DOS FORMULAS. Traduocién: para ef 100% do los resuttedos se presenta la posibidad de seleccién de entre 2 0 3 de fas formulas dfsponities. Para que ef mecenismo do fa seleccién de Kémulas para calfcer fa OFERTA ECONOMICA ofrezca garantas de transparencia, es necesario ef cumplimiento de las siguientes condiciones: ~ Que se reaice Je epertura de fos sobres de fos oferentes que contenga te OFERTAECONOMICA con anticipacion a la fecha de pubficacién de fa TRM por parte del Banco de la Republica, ay £ADR E vos foe nee NUEVO PAIS. = Que se defina en ef pliego de condictanes 0 mediante adenda, la facha (un solo dia) de pubicecton del informe de evaluacion y calificaciin de la OFERTA ECONOMICA, con suficlente tfempo de antcipaci = Que ef método de determinacién de calificaciin de fa OFERTA ECONOMICA, tomando dos digitos decinates de fa TRM se derive de fa publicade en la pagina web del Banco de fa Repiblica que ria el dla habit anterior a fa focha prevista para ie publicacién del inferme de eveluacién. Si de acuerdo con ef cronagrama de! proceso, fa fecha de publicacién del informe de evaluacién de fas _propuestas hablitedes se ince entre un fapso de tiempo, claremante se carve ef riesgo que se pueda favarecer 2 algin proponerie, Para el caso particular del proceso LICITACION PUBLICA No. 005 DE 20*7 convacado por la AGENCIA OF DEARROLLO RURAL - ADR cuyo objeto es CONTRATAR El, DIAGNOSTICO Y OBRAS DE REHABILITACION iO COMPLEMENTACION DE LOS DISTRITOS DE PEQUENA, MEDIANA ¥ GRAN ESCALA DE PROPIEDAD DE LA AGENGIA DE DESARROLLO RURAL, a pagina 73+ de! Pfego de Condiciones, se indica que ta Publicecién y trasiado del informe de evaluaciéin seré: Del 02 de agasto al 10 de Agosto de 2017. Por fo anteriormonte expuesto y, ante la negative de la ADR de modificar este aspecto, aunque auestas ‘obseivaciones se presentaron opartunamente en el pericdo de tiampo asignado para ello en el proyecto de pliego de condiciones, solicitamos respetuosamente su intervenciin a fin de SUSPENDER #! proceso licitatorio en referencia, en procure de la confeccién de un pliega de condiciones que otorgue suficiente gerantia de seleccin objetiva y transgarente,ijos de iesgos de conypeién, RESPUESTA: Se respande al interesado en su ordent (i) “Que se reatice fa apertura de fos sobres de fos oferentes que contenga fa OFERTAECONGMICA con antiafpacién a la fecha de publcacién de la TRM por parte det Banco de fa Repdnica.” Los valores de Jas ofertas econémicas, sera de piblico conocimianto una vez se cierre el proceso, es decir el dia 24 de julio de 2017 de acuerdo con lo establecido en el piego de condiciones. {i “Que se defina en al pliego de conditiones 0 mediante adenda, fa fecha (un sole dia) de publicactén det informe de evaluacion y calificacion de fa OFERTA ECONOMICA, con suffclente tiempo de anticipacin.” En la Adenda No. 1 publicada el dia 17 de julio de 2017, se hace referencia en que la TRh| para le seleecién del método de evaluacion serd en todo caso “f que ria para el 01 de agosto de 2017", (lij “Que e! método de deteminaciin de calficactén de 1a OFERTA ECONOMICA, tomando dos digtos decimales de ia TRM se derive de /a publicada en 'a pagina web del Banco de la Repciica que aja ol dia habit anterior a fa fecha prevista para fa publicactin del informe de evaluacitn, Si de acuerdo con ei cronograma det proceso, la fecha de pubicacién del informe de ovaluacién de las propuestas heblitades se indica entre un lapse de tiempo, cleramente se corre ef sfesgo que se pueda favorecer 2 agin proponente,” q.@ADR E conronn Ss z NUEVO PAIS En primera instancia, el numeral §.2.1.1 del Pliego de Condiciones establece: “Para ie determinacién del métado se tomarén ios primeros dos olgites decimaies de ia TRM publicade en fa pagina web del Banco de Ie Republica”, seguidamente, en la Adenda No, 1 publicada of dia 17 do julio de 2017, se hace referencia en que la ‘TRM para la selecci6n del método de evalvacién serd en todo caso “fa que ra pera ef 01 de agosto de 2017", Conform a io anteriarmente expuesto, no proceden las observaciones presentades, nila solictud de suspension ‘el proceso, 5. OBSERVANTE: CONSORC'O REHABILITACION ADR OBSERVACION 1: Muy buenos dias una vez analizado el documento publicado el dia de ayer en horas de la noche “Respuesta Observaciones Pliego de Condiciones": OBSERVACION 3 “2. EI piega so refiere 2 expartoncia valida aquela que incluya, entre tras opciones, Linpieza mecainfoa (desazove) de canales. Sin embargo, existen casas en fos que se reaizan obras en canales en tierra, pero famados cafias, que son muy simiteres a los de los distrtas de rlego, Se soticta 0 la entidad esteblecer fa definiciin exacts de “caneles" y ecepter experiencia en cafios que por su nombre son liamados de manera distinta pero la fimpieza o dragada de estos comresponce a la misma abr a ejenitar en fos canales de dstrtos de riago’. RESPUESTA La activided de desazolvar un canal, tlene un estrecho vinculo con fos distrites de adecuectén de Herras; dado que ef desazoWve tiene por objeto rehabilter la seccién hidrauiica ‘nical de un canel de riega o da drenaje, con el fin de que por dicha estructura se conduzean fos caudaies requeridos en a! disef, diferente @ las actividades da dragado que solo centemplan fa extrecotén de material de una fuente hidrica. En vitud de to anterior, ios caffos, son drenajes de escarrentia neturales, cuya secelén hidréulca es fomnada por fa morfologia, por 10 tanto, no tienen seccién definide, ni caudal de diserio; en este sentido, no procede fa observacién y se aclara qua, para acreditar ja experiencia, se requiare experiencia en desazotve de canales, [De acuerdo ata respuesta anteriormente dace por la ented, es extrafho como la entidad na pretenda hacer valer experiencia en dragade 9 desazolve en cuencas netureies (Rios © Quebradas) dado que estas mismas son ‘aheles en tiera yo canales naturales y ef sistema constructive as el mismo pera embos casos, ast mismo ‘wando una reaiiza un dasazolve este debe contar con wn estudio para poder realizar una secsion defiida y un ‘caudal determinado por ende cumplita @ cabelidad con io sofctado en el piago, De acuerdo a io anterior pedimos a la entidad tenga en cusnta contratos de obras hidréulices que hayan realzada desazolve o dragado en cuerpos de aguas aticiales o naturales (Rios 0 Quebrades) ya que cumplen con fos mismos del presente proceso de fctacion’. RESPUESTA: Se aclara a interesado que el dragado guard algunas diferencias con las actividades de desazove, razén por ie {ual es imprecisa la opservacién. En este sentido, tenienda en cuenta gue fa Agencia de Desarrollo Rural, en la sjecucién del presente proceso, cesarollara acthidades especiices de ‘desazolve o limpleza mecénica de ape 2