Bailes y luchas de las maestras y los maestros en Colombia

Por: Jhon J. Castrilln Lpez

El presente ensayo tiene como objetivo llevar a cabo un anlisis comparativo entre los
dos Estatutos de Docentes vigentes en Colombia; es decir, entre el Decreto 2277 de 1979 y el
Decreto 1278 de 2002. Para esto ha sido necesaria la revisin pormenorizada de cada uno de
estos decretos, como tambin el apoyo en la tesis de maestra de Diana Mara Franco Vasco
que lleva como ttulo La profesin Docente en Colombia: Aproximacin Histrica a travs
de los Estatutos Docentes (1979-2002).
Es necesario mencionar que la importancia de esta tesis radica en que nos permite
entender a grandes rasgos los contexto histricos, polticos y sociales en los que fueron
expedidos ambos decretos. A su vez, resalto de este trabajo su postura historiogrfica, puesto
que parte de los principios de la Historia Social los cuales permiten, en palabras de Jrgen
Kocka -citado por la autora- entender la historia de las estructuras, los procesos y las
acciones sociales, los conflictos y las cooperaciones. De igual manera, Franco se interesa
por las consecuencias colectivas traducidas en el movimiento social-sindical de las maestras
al afectar su ingreso, su permanencia y su ascenso laboral.
De esta manera, la estructura del ensayo est dado de la siguiente manera: primero,
abordar -partiendo todo el tiempo por lo tesis de Diana Franco- el contexto histrico, social
y poltico de finales de la dcada de los sesentas y mediados de los setentas; segundo

Baile y lucha mientras se sustitua las importaciones

Colombia a finales de la dcada de los sesentas y a mediado de los setentas se
encontraba en un momento en donde su economa estaba acogida a las recomendaciones del
Banco Mundial y el Banco Iberoamericano. Dichos organismos apuntaban a que los pases
'subdesarrollados' deban seguir el camino de los pases de los desarrollados de manera
autnoma. Para esto fue necesario el prstamo de capitales para poder consolidar sectores de
la industria, las comunicaciones, los servicios y, por supuesto, la educacin.
La creacin de industrias en diferentes sectores, por razones de preparacin
necesitaban personal instruido para llevar a cabo las diferentes tareas. Por ello, fue necesario
la construccin de institutos de enseanza diversificada; tales como los Institutos de
Enseanza Media Diversificada (INEM) y los Institutos Tcnicos Agropecuarios. De la mano,
creci tambin el cuerpo de maestras y maestros como tambin estudiantes:
- En educacin Primaria se pasa 808.494 en 1950 a 4'223.959 en 1976.
- En educacin Secundaria se pasa 77.311 en 1950 a 1'418.091 en 1976.
- Y la necesidad de atender esta poblacin tambin hace que el cuerpo de maestras y
maestros tambin crezca: pasa de 3.645 en 1963 a 5.228 en 1973.

La aparicin de la deuda
No obstante, la deuda adquirida por el pas para tomar las sendas del desarrollo
mostr la otra cara de la moneda y en la dcada de los aos 80 el pas entra en crisis por su
imposibilidad de competir con los precios bajos que ofrecen otros mercados en el mundo. La
educacin se vio golpeada y, por ejemplo, de estar invirtiendo en educacin el 10,6% del total
del presupuesto en 1973 se pasa a invertir el 3,2% en 1981.
Esto en el cuerpo de maestras se vio reflejado en los bajos sueldos, en los atrasos de
los pagos, pero tambin en las obras de infraestructura y el aumento de cantidad de
estudiantes por profesor. Franco, adems de las cifras ya mencionadas, deja ver que esto
conllev a que en el perodo entre 1968 y 1978 hubiera al menos 98 huelgas de maestros
oficiales, siendo 8 de carcter nacional y 90 de carcter departamental. No dejando a un lado
la sintona con el descontento de los obreros que trabajaban en las empresas e industria que
tambin estuvieron afectadas.
Entre las manifestaciones conocidas est la Marcha del Hambre dada en 1966, luego
de que maestras y maestros del Magdalena Grande (Magdalena, La Guajira y Cesar) no
consiguieran soluciones con paros, huelgas, bloqueos de calles y carreteras, toma de oficinas
y edificios gubernamentales, se lanzaron a la calle con el fin de llegar a Bogot. De los 600,
slo llegaron 88. No obstante, sus peticiones (salario digno, pago de salarios atrasados,
educacin gratuita y obligatoria, garanta para acceso a la cultura, establecimiento de un
rgimen salarial y un estatuto que genere estabilidad) fueron bien recibidas en la capital al
punto de que se llev a cabo la Jornada Cvico Sindical en el pas. En ese momento ganaron:
pagos cumplidos siendo normados, descentralizacin de la financiacin educativa
mediante creacin de Fondos Educativos Regionales y la reglamentacin parcial del
ejercicio de la profesin docente.
No obstante, en el marco del final del perodo del Frente Nacional (1958-1974),
caracterizado por la nula apertura participacin poltica, exactamente en 1972, fue expedido
el Decreto 223 que fue expedido de manera unnime por el entonces ministro de educacin
Luis Carlos Galn Sarmiento y ocho ministros del gobierno de Misael Pastrana Borrero. Este
decreto apuntaba a cuestiones como:
1. Exigir licenciatura como requisito obligatorio, quienes tenan estudios en otros
campos con magster o doctorado no podan validar sus estudios en el escalafn hasta que
llevaran a cabo un ttulo en algn pregrado de educacin.
2. Desestimular el ejercicio de la docencia, en tanto despus de 19 aos formacin
-incluyendo universidad-, 26 aos de ejercicio, 1200 hrs de cursos de actualizacin un
docente alcanzara mxima categora (14) siendo esta alcanzable en cualquier profesin en 3
aos.
3. Clasificar a maestras y maestros como empleados pblicos, quitando cualquier
posibilidad de sindicalizacin, ejercer derecho de contratacin colectiva y huelga.
De esta manera, se llevan a cabo 3 paros los cuales desembocan en maestros
encarcelados, destituidos, cancelacin de personalidad jurdica de FECODE, ACEPS y
ANDEPET, embargo de los fondos bancarios, la no cancelacin de salarios -incluso, los que
estaban pendientes-, la militarizacin de las ciudades y la ocupacin de escuelas. No obstante,
pese a esto el apoyo de campesinos, obreros y estudiantes fue masivo.
Situacin similar sucedi durante el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen cuando de
manera unilateral y en perodo vacacional expide el Decreto 128 de 1977. De este decreto se
destaca: la limitacin de derechos sindicales, el aumento del 20% del salario cuando el costo
de vida haba aumentado un 47%, la no claridad de condiciones de los maestros y maestras
que ejercan en el sector privado, la aplicacin del escalafn siempre y cuando el colegio o la
institucin estuviese en condiciones de aplicarlo, ascenso cada cuatro aos y la no obtencin
de los siete ascensos en tanto la jubilacin se obtena al cumplir 20 aos de ejercicio de
docencia.
En consonancia con el Paro Cvico Nacional el magisterio entr en perodo de paro y
cese al punto de que, en 1978, estando Julio Csar Turbay Ayala en la Presidencia, este
convoca a FECODE para llevar a cabo una mesa de trabajo para que de la mano del Congreso
expida un nuevo estatuto que sera el Decreto 2277.

El Decreto 2277: el estatuto luchado y concertado

La concertacin del Decreto 2277, segn Diana Franco, dur algo ms de seis meses,
tuvo cuarenta reuniones y cada artculo fue revisado por ambas partes y, adems, fueron
negociaciones tensiones que en muchas ocasiones puso en punto de ruptura las mismas. De l
se destaca a que se establecen garantas, fija condiciones de ingreso, permanencia y de
defensa contra las arbitrariedades de los gobiernos.
 Sin embargo, la autora resalta que tambin este sirvi para cer frente a la baja acogida
de Julio Csar Turbay Ayala debido a que haba promulgado el Estatuto de Seguridad y bajo
su gobierno haban detenido a ms de 60 mil personas.
En el siguiente cuadro, resumo alguno de los puntos positivos y negativos del Decreto
2277 de 1979:

Puntos positivos Puntos negativos

Rgimen especial para maestros del sector Inestabilidad en el sector privado.
pblico, excluyndolos del Cdigo
Sustantivo del Trabajo. No siendo posible el
libre nombramiento o remocin.
Ataca al clientelismo: slo profesores Procuradura puede suspender o destituir sin
titulados y escalafonados podran ejercer en necesidad de existir exclusin de escalafn.
las escuelas.
Se incluye como docentes a: directores, No claridad de criterios en evaluacin para
coordinadores, supervisores, programadores, educadores en cargos directivos.
capacitadores, consejeros, orientadores.
Se establece un escalafn nacional nico y se Homosexualismo como aberracin sexual.
incluye la participacin de normalistas.
Las reglas de ascenso son claras. Ambigedad y vulnerabilidad al derecho a
protesta y paro al abandonar o suspender sus
labores injustificadamente o sin autorizacin
previa.
El ascenso de grado pasa de 4 a 3 aos y este No incluye derecho a pliego de peticiones,
puede ser por capacitacin o por ttulo. negociarlos, contratar colectivamente,
derecho a huelga y libertad de ctedra.
Se incluyen prestaciones sociales.
Incentivos para maestras y maestros que
trabajan en zonas rurales, escuelas unitarias y
zonas de difcil acceso: su trabajo cuenta
como tiempo doble para ascender.
Realizar un posgrado implica tres aos de
experiencia para ascender en el escalafn.
Prelacin a hijos de profesores para ingreso a
planteles oficiales, exoneracin de pagos y
matrculas. Facilidad de crdito para los
mismos para estudiar en exterior.
Escribir una obra didctica, tcnica o
cientfica es reconocido con dos aos en el
escalafn.
El Estado no se desentiende de las
capacitaciones.
 La cada de lo luchado: Decreto 1278 de 2002
El Decreto 1278 se escribe bajo la presidencia de Andrs Pastrana. En este perodo,
menciona Diana Franco, las polticas neoliberales estaban tomando forma; el retroceso del
Estado en aspectos sociales, polticos y econmicos afecta la educacin, los y las maestras y
el cuerpo estudiantil; el Estado disminuye la produccin y administracin de bienes y
servicios y lo traslada a organismos internacionales; se pasa a ser ciudadanos de derechos a
consumidores y la educacin pasa a ser un bien pblico a ser un privado en las lgicas de la
competicin.
Por ejemplo, el artculo 67 de la Constitucin Poltica menciona que la educacin
ser gratuita en las instituciones del Estado, sin prejuicio del cobro de derechos acadmicos a
quienes puedan sufragarlos. Y el artculo 68 apunta hacia que particulares pueden fundar
establecimientos educativos. En este orden de ideas, el Estado comienza a desentenderse de
la educacin, la financiacin pasa a mano de las comunidades y las familias, el incremento de
matrculas y pensiones aumenta en la medida que la educacin queda en manos de
empresarios privados y comienzan a aparecer crditos blandos para solventar la misma.
Asimismo, con el Acto Legislativo 01 de 2001 se pasa de entregar subsidios no por
oferta, sino por demanda de acuerdo a la disponibilidad del Sistema General de
Participaciones, en el que tambin se encuentra el sector de la salud y saneamiento. Entre los
efectos de estas decisiones son: recortes de planta docente, mientras la poblacin estudiantil
aumenta; los pagos de salarios de los maestros recaen a cargo de las los municipios o las
instituciones mismas; existe una rebaja en las prestaciones sociales y salarios; aumenta la
carga de los maestras y maestras.
Por otro lado, la Ley 715 de 2001 asume el rol de los rectores o directores no como
especialistas de la educacin, sino como administradores capaces de gestionar y administrar
recursos; la eficacia, la evaluacin permanente y el control de calidad recae sobre el rector y
le otorga la capacidad de veto.
 Afectaciones del Decreto 1278
1. Descuentos por das de huelga, paro, etc.
2. Divisin de la base del sindicato.
3. Acepta la libre asociacin, pero sanciona y prohbe la participacin en paros y protestas.
4. Permite que otras profesiones ingresen de manera abierta, no garantizando un desarrollo
de los graduados en educacin unas condiciones medianamente seguras para llevar a cabo su
trabajo.
5. El trabajo del educador abre un gran espectro: diagnstico, planificacin, ejecucin y
evaluacin, orientacin estudiantil, atencin a la comunidad, actividades de actualizacin y
perfeccionamiento -desentendido del Estado-, actividades de planeacin y evaluacin
institucional.
6. El ingreso a escalafn requiere perodo de prueba no-pago, aprobacin de un 60% de la
prueba, sino es aceptada el ingreso ser separado del escalafn.
7. El ascenso ser de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de la entidad territorial.
8. Ser expulsado del escalafn y volver a ingresar posiciona al maestro/maestra de nuevo en
el nivel A, siempre y cuando hayan pasado 3 aos, se presente el examen y haya realizado
nuevamente el perodo de prueba.
9. Ascender de nivel requiere un 80% en la evaluacin de competencias.

Trabajos Citados
Decreto 1978. Bogot, Colombia, 19 de junio de 2002.
Decreto 2277. Bogot, Colombia, 14 de septiembre de 1979
Franco, Diana. La profesin Docente en Colombia: Aproximacin Histrica a
travs de los Estatutos Docentes (1979-2002) (Tesis de maestra). Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Argentina