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TEMARIO DE SEGUNDO EXAMEN EIA

Tema: La investigacin en la evaluacin de impacto ambiental

Responda:
Por qu un estudio de impacto ambiental de un proyecto especfico no es tema de tesis?
Ver: http://blog.pucp.edu.pe/blog/alessandra/2009/10/20/por-que-un-estudio-de-impacto-ambiental-de-un-proyecto-
especifico-no-es-tema-de-tesis/

Tema: Metodologas cuantitativas, cualitativas y mixtas

Revise: El mtodo de Battelle-Columbus como instrumento para evaluar la importancia del impacto
ambiental
http://blog.pucp.edu.pe/item/187922/impacto-ambiental-m-todos-cuantitativos-ndice-de-calidad-ambiental-
m-todo-de-batelle

Tema: Participacin ciudadana

Responda:
Cul sera la utilidad de los mapas parlantes en el EIA?

Ver la pelcula: La Travesa de Chumpi (Valdivia, 2009; Teleandes Producciones, 2009).


https://vimeo.com/59512111

http://teleandesproducciones.blogspot.com/search/label/LA%20TRAVESIA%20DE%20CHUMPI

Leer el post:
Los mapas parlantes, la zonificacin ecolgica, el ordenamiento del territorio y la evaluacin de impacto ambiental
http://blog.pucp.edu.pe/blog/alessandra/2015/07/25/los-mapas-parlantes-la-zonificacion-ecologica-el-ordenamiento-
del-territorio-y-la-evaluacion-de-impacto-ambiental/

Tema: Evaluacin Ambiental Estratgica

Responda:

La evaluacin de impactos acumulativos es parte de los estudios de impacto ambiental o parte de la evaluacin
ambiental estratgica?
http://blog.pucp.edu.pe/blog/alessandra/2009/11/29/la-evaluacion-de-impactos-acumulativos-es-parte-de-los-
estudios-de-impacto-ambiental-o-parte-de-la-evaluacion-ambiental-estrategica/

Tema: Revisin de Estudios de Impacto Ambiental

Verifique la veracidad de las siguientes expresiones

a) En el Manual de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) para el Subsector
Electricidad PER-SENACE (2017), el Diagrama 9, p.3-7 muestra el proceso de evaluacin del estudio de

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impacto ambiental. Puede observarse en dicho diagrama, los numerales del 1 al 9 que indican la secuencia de
actividades a seguir. Indique falso o verdadero.

b) En el paso 5, en el mencionado Diagrama 9, p.3-7, se observa la indicacin del uso de la matriz 3D para la
Evaluacin y caracterizacin del impacto ambiental y estrategia de manejo ambiental. Indique falso o
verdadero.

c) Durante la revisin de un EIA-d de un proyecto de central hidroelctrica deben completarse las matrices
siguientes: Matriz 3.D.1 Matriz de medidas de gestin centrales hidroelctricas, la Matriz 3.E Matriz de
consistencia y la Matriz 3.F Matriz de consistencia extendida (Matriz 3.F.1 matriz de medidas de gestin
centrales hidroelctricas), que comprende el mencionado Manual. Indique falso o verdadero.

Tema: Plan de Manejo Ambiental


Revise la jerarqua de la mitigacin:

Ver Seccin 6, Principios, pginas 20-22, Lineamientos para la Compensacin Ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) R. M. N. 398-2014-MINAM
http://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/wp-content/uploads/sites/6/2013/09/Lineamientos-de-Compensacion-
Ambiental-170915.pdf

Tema: Evaluacin de Riesgos

Desarrolle ejercicios sobre categorizacin ambiental de proyectos empleando la evaluacin de riesgos:


Revise: Aplicacin de los principios de la evaluacin de riesgo en la clasificacin de los proyectos de hidrocarburos
con fines del estudio de impacto ambiental
Oscar Cuya (Walsh Per S.A.), Gonzalo Morante (Walsh Per S.A.)
VIII INGEPET 2014 GSI-ME-OC-03-N
http://www.estudioscuya.com.pe/cursos/oscar-cuya-matos_INGEPET2014_clasificacion-ambiental-proyecto.p

soluciones

Por qu un estudio de impacto ambiental de un proyecto especfico no


es tema de tesis?
43 respuestas

Oscar Cuya

En general, la elaboracin de un estudio de impacto ambiental corresponde a la prctica o ejercicio


profesional de un grupo de especialistas, no de un solo profesional; al igual, que la elaboracin de
estudios de zonificacin econmica ecolgica, o incluso estudios de cartografa de suelos, inventario
de vegetacin, zonificacin climtica, etc. Dichos estudios, sobre todo si se siguen los procedimientos
convencionales, corresponden a una prctica profesional, no a un trabajo de investigacin cientfica.
Son aplicaciones multidisciplinarias e interdisciplinarias, generalmente asociadas a la profesin o
profesiones. La informacin que se obtiene de los mencionados estudios es valiossima para la
planificacin del uso de los recursos o desarrollo de un determinado lugar, pero tales estudios no
pretenden nuevos conocimientos cientficos o comprobaciones de hiptesis, leyes o teoras. Si bien,
dichos estudios pueden emplear el mtodo cientfico no por ello se convierten en cientficos.

Los problemas que trata la ciencia son problemas de conocimiento. Si la formacin en el nivel de
maestra se orienta a desarrollar competencias particulares para la produccin cientfica, los estudios
arriba mencionados no se corresponden con una tesis de maestra.

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La investigacin cientfica clarifica o genera nuevos conocimientos cientficos, bsicos o aplicados.
Un problema para la investigacin bsica, relacionada con la evaluacin de impacto ambiental, podra
ser Cmo perciben las comunidades nativas su bienestar o su desarrollo? Es un tema bsico, no es
especfico para la evaluacin de impacto ambiental, pero s de utilidad particular y relevante. En
cambio, la pregunta Las comunidades nativas del rea de influencia de un proyecto comprenden el
sentido de la evaluacin de impacto ambiental? correspondera a una investigacin aplicada.

La investigacin tecnolgica se orienta a la produccin de objetos concretos o artefactos; aunque la


produccin subsecuente de los objetos ya no es investigacin, es el arte o la prctica de elaborar el
artefacto; ello no es menos importante por cierto, pero ya no es investigacin. Si consideramos que el
estudio de impacto ambiental es un instrumento podramos decir que es pertinente la investigacin
tecnolgica sobre dichos estudios. No est dems sealar que el estudio de impacto ambiental es el
instrumento central en la evaluacin de impacto ambiental.

La investigacin tecnolgica emplea los mtodos de la investigacin cientfica. En esta lnea de ideas,
una nueva forma de abordar la prediccin y calificacin de impactos ambientales, de tal manera de
convertirlos en procesos participativos, podra ser un tema propio del campo de la investigacin
tecnolgica. Esta lnea podra ser apropiada para los casos orientados a la obtencin del ttulo
profesional.

En nuestro medio, la investigacin especfica en impactos ambientales no es abundante a pesar de que


existen numerosos temas o tpicos necesarios de abordar desde una investigacin cientfica. En otros
medios s se investiga el tema. Existen revistas cientficas que dan cuenta de tal investigacin.

Existen tambin numerosas publicaciones sobre la mejor forma de llevar adelante el proyecto de
investigacin. Empleando los materiales del curso de Mtodos y Tcnicas de Investigacin en
Gerencia Social que ofrece la maestra en Gerencia Social de la PUCP se podran hacer las
recomendaciones siguientes:

No olvidar que debemos definir nuestro problema de intervencin, nuestra pregunta general (Qu
nos preocupa?) y nuestras hiptesis (Qu debemos mirar?). Igualmente, nuestros objetivos, los
cuales indicarn el tipo de conocimiento que deseamos conseguir.

Nuestros objetivos (Qu queremos lograr?) establecern que se investiga, cmo y para qu; y
permitirn la direccionalidad de la investigacin, a modo de una brjula para un caminante.
Seguidamente se deben establecer las variables y los indicadores. Ambos son parte sustancial de las
hiptesis. Las variables son caractersticas de la realidad susceptibles de ser investigadas y los
indicadores permiten hacer las mediciones.

Nuestras metodologas en la investigacin en gestin ambiental, al igual que en gerencia social,


podran corresponder al diagnstico, sistematizacin, evaluacin, estudio de caso, investigacin
documental, anlisis de contenido, lnea de base, mapeo de grupos de inters, balance social, entre
otras formas. Para la opcin elegida se debe establecer la estrategia que se seguir: cualitativa o
cuantitativa. En el primer caso las herramientas pueden ser entrevistas, grupo focal, etc., y el
muestreo debera ser significativo. En el segundo caso las tcnicas pueden ser encuestas o censos, y
el muestro debe ser representativo.

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El mtodo de Battelle-Columbus como instrumento para evaluar la
importancia del impacto ambiental
Oscar Cuya

INTRODUCCIN

Entre los especialistas de impacto ambiental es muy conocido el mtodo de Battelle-Columbus como un mtodo
cuantitativo de evaluacin de la magnitud del impacto ambiental; incluso as lo refiere Conesa (2010), p.194. Sin
embargo, dicho mtodo, en sentido estricto, es un mtodo cualitativo o semicuantitativo de valoracin de la
importancia del impacto, a travs de la estimacin de un ndice de calidad ambiental.

El mtodo de Battelle-Columbus es subjetivo, pues incluye la valoracin de una calidad ambiental, expresada como
valores subjetivos de 0 a 1, a partir de los cuales se interpreta o califica cada magnitud o dato de la variable de
impacto, como un valor en una escala de calidad ambiental. Si bien este proceso deber ser realizado por expertos
no trasciende la subjetividad (y a lo ms resulta intersubjetivo) pues calidad ambiental es una variable subjetiva por
naturaleza; no hay artificio matemtico que la convierta en una variable objetiva.

Lo sealado hace cualitativo, a lo ms, semicuantitativo, al mtodo de Battelle-Columbus. Esta asuncin no agrega
nada a las ventajas y desventajas del mtodo, solo deja sentada su naturaleza. Es ms, el mtodo es denominado
por sus autores como Sistema de Evaluacin Ambiental (Dee et al., 1973) y no sistema de medicin ambiental o
mtodo cuantitativo. Es Conesa (2010, p. 194) quien lo denomina Mtodo cuantitativo del Instituto Battelle-
Columbus y no los propios autores.

Por qu es importante dilucidar la naturaleza del mtodo? Si el mtodo reuniera las caractersticas de empiricidad
y objetividad como cualquier instrumento cuantitativo (en el sentido mtrico) un especialista podra hacer la medicin
y cualquier otra persona del pblico podra repetir la medicin y llegar al mismo resultado. Si es un instrumento
cualitativo o semicuantitativo (o cuantitativo en un sentido figurado) su aplicacin necesariamente tendra que
considerar una muestra representativa de la poblacin. Antes de ello tendra que validarse el instrumento. Otra
alternativa sera evaluar los impactos a partir de la tcnica del diferencial semntico o bajo las premisas del mtodo
Delphi, opcin que es considerada por los autores del mtodo mencionado.

El mtodo de Battelle-Columbus no determina la magnitud del impacto. Es otra forma de valorar la importancia del
impacto a partir de un concepto particular de calidad ambiental. Dicho de otra manera, las magnitudes de impacto
deben ser valoradas sobre la base de un criterio de calidad ambiental, que es lo mismo que decir que cada variable
debe ser calificada por su importancia en tanto calidad ambiental.

En lo que sigue se hace un repaso del contexto del artculo, se agrega informacin de base sobre lo cualitativo y
cuantitativo, los conceptos cientficos y las escalas de medicin; y luego se expone la argumentacin del porqu el
mtodo Battelle-Columbus es semicuantitativo.

ALGO DE CONTEXTO

El Sistema de Evaluacin Ambiental de Battelle-Columbus es un mtodo para el anlisis de impacto ambiental,


desarrollado por un equipo interdisciplinario del Laboratorio Battelle-Columbus, para el US Bureau of Reclamation
(Dee et al, 1972 citado por Dee et al., 1973).

Dicho sistema, segn sealan sus autores, es de naturaleza jerrquica y mide los impactos ambientales en
unidades proporcionales, y alerta al usuario sobre los temas ambientalmente sensibles.

The Environmental Evaluation System (EES) developed for the Bureau of Reclamation is hierarchical in nature,
measures environmental impacts in commensurate units, and alerts the user to environmentally sensitive areas
(Dee et al., 1973).

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Este sistema es descrito, en todos los textos y manuales de evaluacin de impacto ambiental. Una descripcin
original y completa del mtodo puede encontrarse en el artculo An environmental evaluation system for water
resource planning de Dee et al. (1973). En el Per, su uso viene siendo exigido por los revisores de EsIA,
recientemente, con mayor nfasis, como mtodo cuantitativo.

Los Trminos de Referencia (TdR) de los EsIA, en el Per, por ejemplo, el que corresponde a los estudios de
impacto ambiental detallados de las operaciones mineras metlicas PER-MEM (2015), sealan que la
caracterizacin de impactos ambientales comprender la identificacin, evaluacin cualitativa y cuantitativa de los
impactos y que deber precisarse las herramientas y criterios para la identificacin, anlisis y cuantificacin de los
impactos. Los mencionados TdR tambin indican que se utilizarn variables ambientales representativas para
identificar los impactos ambientales, justificando la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la
replicabilidad de la informacin mediante el uso de modelos matemticos adecuados en la determinacin de
impactos significativos negativos y positivos.

La exigencia de la cuantificacin de los impactos, que exigen los TdR en el Per, viene siendo interpretada por
muchos analistas de impactos y revisores de EIA como la obligacin de emplear el mtodo de Battelle-Columbus. El
argumento de tal interpretacin estara en la aseveracin que hacen Dee et al. (1973), autores del referido mtodo,
sobre la medicin del impacto: La EEE proporciona un medio para medir o estimar los impactos ambientales que
ocasionan los proyectos de recursos hdricos, de gran escala, en unidades conmensurables denominadas unidades
de impacto.

The EES provides a means for measuring or estimating selected environmental impacts of large-scale water
resource development projects in commensurate units termed environmental impact units (EIU). (Dee et al., 1973,
p. 523)

Cuando se lee todo el artculo se puede comprobar que los autores usan la expresin medicin en sentido amplio
(al modo como se usa en las ciencias sociales y del comportamiento) y no se refieren a la medicin en el sentido
estricto, el cual implica conceptos mtricos y una escala de intervalo o proporcional (al modo como se emplea en la
fsica o ingeniera). Por lo mismo, el mtodo no puede denominarse cuantitativo pues no rene las exigencias de
una escala de cociente o de proporciones. En todo caso podra denominarse semicuantitativo dado el empleo de
variables cualitativas ordinales semicuantitativas.

LO CUALITATIVO Y LO CUANTITATIVO

Puesto que se ha postulado que el mtodo de Battelle-Columbus tiene naturaleza cualitativa ser necesario dilucidar
lo cualitativo y lo cuantitativo.

A veces se afirma que hay propiedades o fenmenos del mundo real que son en s mismos cualitativos y otros que
son en s mismos cuantitativos; es decir, se supone que la realidad es en ciertas partes cualitativa y en otras
cuantitativa, y que nuestro uso de conceptos cualitativos o cuantitativos depende del tipo de realidad que estemos
investigando, por lo que no podemos o no debemos aplicar conceptos cuantitativos a una parte cualitativa de la
realidad, o a la inversa. [] Todo esto son confusiones []. Ni el mundo globalmente considerado, ni ninguna
parcela del mismo es en s misma cualitativa o cuantitativa. Carece de sentido decir que un fenmeno o proceso real
es en s mismo cualitativo o cuantitativo. No es la realidad misma o un fenmeno particular lo que es cualitativo o
cuantitativo, sino el modo como lo describimos, es decir, el aparato conceptual que utilizamos para aprehenderlo.
(Dez y Moulines, 1997, p.98-100)

Conceptos cientficos

Los tres tipos principales de conceptos que pueden distinguirse en la articulacin del conocimiento cientfico son:
conceptos clasificatorios, conceptos comparativos y conceptos mtricos. Los dos primeros son clasificados como
cualitativos y los mtricos son cuantitativos. Estos ltimos, son caractersticos de las teoras cuantitativas.
Nuestro sistema conceptual ser cualitativo si empleamos conceptos clasificatorios o comparativos. Ser
cuantitativo si empleamos conceptos mtricos. (Dez y Moulines, 1997, p.91)

Los conceptos cientficos pasan a formar las hiptesis o preguntas de investigacin, en la investigacin cientfica,
como variables, dimensiones o variables intermedias, indicadores o categoras.

Conceptos clasificatorios

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Por concepto clasificatorio se entiende simplemente un concepto que ubica un objeto dentro de una cierta clase.
Cuando se ubica el objeto en una clase cada vez ms restringida aumenta la informacin. Un concepto clasificatorio
sirve para referirnos a un grupo determinado de objetos o sucesos que tienen algo en comn. Los sustantivos y
adjetivos del lenguaje ordinario suelen corresponder a conceptos clasificatorios: hombre, mujer, rbol, camin, azul,
etc. El repertorio de conceptos clasificatorios de un lenguaje natural es siempre muy limitado. Por ello, las
comunidades cientficas se ven obligadas a introducir numerosos conceptos clasificatorios nuevos y artificiales en el
lenguaje cientfico (Dez y Moulines, 1997).

En relacin con el impacto ambiental se puede decir que los trminos medio receptor, clima, suelo, cobertura
vegetal, bosque hmedo tropical, aspecto ambiental corresponden a conceptos clasificatorios.

Conceptos comparativos

Los conceptos comparativos implican un ordenamiento de los objetos que en ocasiones puede realizarse mediante
nmeros, lo que se conoce como escala ordinal. En la escala ordinal, el orden de los nmeros refleja nicamente
el orden de los objetos a los que se adscriben dichos nmeros. Ejemplos de conceptos comparativos: dureza,
introducido en mineraloga por Friedrich Mohs; en psicologa, introversin, neuroticidad, inteligencia al cual se le
asignan nmeros llamados cocientes de inteligencia; peso y calor (antes de que se pudieran manejar
apropiadamente como conceptos cuantitativos en sentido genuino); en biologa, adaptacin y otras nociones de la
teora de la evolucin; en qumica clsica, acidez (Dez y Moulines, 1997).

La asignacin de nmeros (escalas numricas no mtricas) a los conceptos comparativos no implica que puedan
ser tratados como conceptos realmente cuantitativos o mtricos. Con los nmeros asignados a tales conceptos no
tiene sentido efectuar las operaciones aritmticas y algebraicas, como sumar, multiplicar, sacar races, etc., y aplicar
las operaciones de clculo superior. Tales nmeros no expresan realmente la medida de ninguna magnitud, sino
que son slo un modo simple y conveniente de expresar un orden. Tales nmeros son en realidad nicamente
numerales, no expresan cantidades o magnitudes; no presuponen una mtrica definida de manera natural, es
decir, una mtrica asociada a operaciones matemticas que reflejan operaciones o relaciones empricas (Dez y
Moulines, 1997).

En la evaluacin de impactos ambientales, conceptos comparativos son los que corresponde a los trminos:
fertilidad del suelo, vulnerabilidad del medio receptor, variabilidad climtica, vigorosidad de la cobertura
vegetal, resiliencia, adaptabilidad, fragilidad, entre otros.

Los descriptores de impacto de la ecuacin de Conesa (2010), tambin son conceptos comparativos, como es el
caso de la intensidad (IN) o grado de destruccin, reversibilidad (RV) o reconstruccin por medios naturales,
sinergia (SI) o potenciacin de la manifestacin, acumulacin (AC) o incremento progresivo, efecto (EF) o relacin
causa efecto, recuperabilidad (MC) o reconstruccin por medios humanos. Si bien los conceptos que siguen
pueden tener un sentido mtrico, en la ecuacin mencionada, estn planteados como conceptos comparativos:
extensin (EX) o rea de influencia; momento (MO) o plazo de manifestacin; persistencia (PE) o permanencia del
efecto; periodicidad (PR) o regularidad de la manifestacin.

Si un medio es frgil o poco resiliente, los impactos ambientales seran mayores. Quiz solo pueda decirse,
asociando una escala ordinal, que hay medios receptores muy frgiles, medianamente frgiles y poco frgiles, y a
cada calificativo otorgarle un numeral de orden como 3, 2 y 1, en cuanto importancia para la sociedad. Sobre la base
de dicha operacin no hay manera que se pueda decir con sentido real o fsico que entre la condicin poco frgil y la
de mediamente frgil hay un punto de diferencia. No es una escala de intervalo donde s cuenta la distancia.

Conceptos mtricos

Los conceptos mtricos estn ntimamente conectados con la idea de medir cosas y procesos. Medir no consiste
simplemente en asignar nmero a las cosas, puesto que ello tambin puede realizarse de manera trivial en el caso
de los conceptos clasificatorios y comparativos. Al contrario del caso de los conceptos comparativos, la asignacin
de nmeros a objetos empricos no es arbitraria y no operacional, sino que con ella se expresan importantes y
reales conexiones empricas entre los mismos objetos. Operamos con los nmeros como si opersemos con los
objetos. Algunos ejemplos de conceptos mtricos son: masa, longitud o temperatura (termomtrica), intensidad de
campo en el electromagnetismo, entropa en termodinmica, lagrangiano en mecnica clsica o funcin de onda en
mecnica cuntica (Dez y Moulines, 1997).

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La escala proporcional traduce adecuadamente la operacin emprica de concatenacin de objetos como una
adicin de nmeros. Los conceptos mtricos que cumplen esta exigencia son denominados aditivos o extensivos.
Solo en este caso, se puede emplear para ellos, la escala proporcional. La masa, longitud en lnea recta, poblacin,
volumen, tiempo son ejemplos de conceptos mtricos extensivos. En el caso que no se cumpla esta exigencia de
aditividad, se tienen los conceptos mtricos intensivos o no aditivos. La densidad, temperatura, renta per cpita son
conceptos mtricos intensivos o no aditivos y para ellos es pertinente la escala de intervalo (Mostern, 2002).

En la evaluacin de impactos ambientales se tienen conceptos mtricos como la altura del bosque, cobertura
forestal, biomasa, profundidad efectiva del suelo, duracin del efecto, extensin del efecto.

Transformacin de la escala ordinal a la escala de intervalo

La variable cualitativa ordinal es aquella variable que expresa categoras ordenadas por rango (variable cualitativa
ordinal de escala) o que expresan un grado de intensidad o frecuencia que establece un orden lgico (variable
cualitativa ordinal semicuantitativa). Aunque tenga nmeros, no se puede manejar numricamente (Universidad
Nacional de Colombia, Seminario de investigacin cientfica).

La variable ordinal puede usar nmeros y formar escalas de medicin ordinal. Por ejemplo, el sueldo de los
profesores de la Universidad Federico Villarreal (Per). La escala propuesta puede ser:

1: Profesores que ganan de 1 a 3 salarios mnimos


2: Profesores que ganan de 4 a 6 salarios mnimos
3: Profesores que ganan de 7 a 9 salarios mnimos
4: Profesores que ganan ms de 10 salarios mnimos
O que expresa un grado de intensidad o de frecuencia que establece un orden lgico. Ejemplo, una escala de
intensidad de dolor: dolor leve, moderado y severo; un ndice de movilidad dental, en una escala de 0 a 4.

Para el anlisis de los datos ordinales se tienen dos opciones: (1) emplear mtodos estadsticos diseados
explcitamente para analizar datos ordinales, los cuales incluyen procedimientos no paramtricos, anlisis de tablas
de contingencias, modelos de regresin para datos ordinales, modelado jerrquico lineal (HLM), modelos de
ecuaciones estructurales especializados (SEM); (2) reescalar los datos ordinales a una escala de intervalo y luego
emplear procedimientos estadsticos estndar para analizar datos de intervalo (Harwell y Gatti, 2001).

Respecto a las escalas de intervalo, Hernndez, Fernndez y Baptista (2010), mencionan que que diversas
mediciones en el estudio del comportamiento humano son verdaderamente de intervalo (por ejemplo, escalas de
actitudes, pruebas de inteligencia y de otros tipos); pero se acercan a este nivel y se suele tratarlas como si fueran
mediciones de intervalo. Esto se hace porque este nivel de medicin permite utilizar las operaciones aritmticas
bsicas y algunas estadsticas modernas, que de otro modo no se utilizaran. Aunque algunos investigadores no
estn de acuerdo con suponer que tales mediciones sean de intervalo (p. 216)

Con frecuencia, los investigadores emplean variables, que corresponden a escalas ordinales, en procedimientos
estadsticos tpicos para variables de intervalo, asumiendo que sus variables son justamente medidas en escalas de
intervalo. Por ello el reescalado cobra inters para resolver tal situacin. Existen varias tcnicas para el cambio de
escala, tales como escalamiento multidimensional o la teora de respuesta al tem (IRT), (Harwell y Gatti, 2001). En
esta lnea de ideas queda pendiente un anlisis sobre el reescalamiento del ndice de Calidad Ambiental (ICA) a
una escala de intervalo, si ese fuera el caso.

MEDICIN, EVALUACIN Y PREFERENCIA

Podemos utilizar el nmero como nombre, orden o medida. Para Cohen y Nagel (1968), los nmeros pueden tener
por lo menos tres usos distintos, como rtulos o marcas de identificacin; como signos que indican la posicin de un
grado en una serie de grados; o como signos que indican las relaciones cuantitativas entre cualidades. De lo dicho
se desprende que slo la ltima de las acepciones relaciona el nmero con la medicin.

Esta forma de concebir los nmeros conduce a una clasificacin de variables o escalas en funcin de los atributos
que presenta una serie numrica. Dichos atributos son: el orden, la distancia y el origen. Las escalas nominales
carecen de todas estas propiedades, y en este caso el nmero slo puede adoptarse como nombre o identificacin.
Las escalas ordinales slo poseen orden, es decir que organizan sus datos a travs de las relaciones de igualdad,
mayor o menor. Las escalas intervlicas poseen atributos de orden, y distancia o estimacin precisa de las

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unidades, pero carecen de origen, o cero natural, o ausencia de la propiedad. No obstante estas escalas acuden a
la utilizacin del cero convencional. Las escalas proporcionales, racionales o de cociente son las nicas que cuentan
con las tres propiedades y, por lo tanto, se constituyen en verdaderas series numricas. Las dos ltimas clases de
escalas son las que realmente miden, no obstante, al carecer las intervlicas de cero natural, no pueden
establecerse proporciones (Cohen y Nagel, 1968).

A menudo, datos provenientes de escalas ordinales numricas son tratados como si fuera informacin
verdaderamente cuantitativa, lo que constituye una falacia, pues no miden, aunque s clasifican. En este caso se
encuadran, por ejemplo, las pruebas psicomtricas, (las evaluaciones de desempeo, las calificaciones de los
alumnos en la facultad), los cuales nicamente pueden estimar el orden de puntuacin, pero nunca la distancia entre
dos valores. Con mucha frecuencia, las puntuaciones de dichos procedimientos reciben tratamiento de variables
intervlicas y, consecuentemente, el clculo de medidas de tendencia central y dispersin, adems de otras
operaciones derivadas de ellas. Dichas operaciones no son vlidas por cuanto asignan a las escalas un status que
en realidad no tienen (Cohen y Nagel, 1968).

Hernndez et al. (2010), en su libro Metodologa de la Investigacin sealan lo siguiente: De acuerdo con la
definicin clsica del trmino, ampliamente difundida, medir significa asignar nmeros, smbolos o valores a las
propiedades del objetos de acuerdo con reglas (Stevens, 1946). () Sin embargo, () esta definicin es ms
apropiada para las ciencias fsicas que para las ciencias sociales, ya que varios de los fenmenos que son medidos
en estas no pueden caracterizarse como objetos o eventos, ya que son demasiados abstractos para ello. () Este
razonamiento nos hace sugerir que es ms adecuado definir la medicin como el proceso de vincular conceptos
abstractos con indicadores empricos, el cual se realiza mediante un plan explicito y organizado para clasificar (y
con frecuencia cuantificar) los datos disponibles (los indicadores), en trminos del concepto que el investigador tiene
en mente (). En este proceso, el instrumento de medicin o de recoleccin de datos tiene un papel central. Tal
operacin que propone Hernndez et al. (2010) equivaldra a evaluacin en el planteamiento de Cecconi,
Franceschini y Galetto (2006).

Cecconi et al. (2006), sobre la base de la teora representacional de la medicin, plantea que las propiedades
observables o no directamente observables pueden ser juzgadas o descritas mediante las operaciones siguientes:
medicin, evaluacin o preferencia. La medicin es una operacin emprica y objetiva. La evaluacin es una
operacin que mantiene la empiricidad pero no la objetividad de la medicin: no hay referencia reconocida por
unanimidad para la descripcin de los constructos latentes. La preferencia es una operacin ni emprica ni objetiva:
cada quien posee un juicio que no se puede conocer de forma exgena.

La evaluacin es un proceso entre la medicin y la preferencia. No es un proceso objetivo, porque las evaluaciones
son las percepciones individuales, realizadas sin el uso de un instrumento unvoco como en el caso de la medicin.
Sin embargo, es una operacin que quiere ser emprica: el significado de las apreciaciones personales intangibles
es circunscrito por medio de un proceso exgeno de definicin semntica (mediante algn instrumento no fsico).
Los sujetos que evalan estn llamados a cumplir con este proceso para lograr empiricidad. (Cecconi et al., 2006).

La empiricidad es el resultado de observaciones y no, por ejemplo, de un experimento mental, o de convenciones.


Hay empiricidad cuando la relacin es observable, es decir, la propiedad del objeto puede ser bien definida y
caracterizada sin ambigedad. La objetividad implica resultados independientes de los sujetos, as los experimentos
pueden ser repetidos por diferentes observadores y cada uno llegar al mismo resultado (Cecconi et al., 2006).

Los autores del Mtodo Battelle-Columbus han adoptado el concepto de medicin en el sentido que propone
Hernndez et al. (2010), proceso de vincular conceptos abstractos con indicadores empricos. Es el caso cuando
los mencionados autores sealan la medicin de la calidad ambiental, medicin del impacto ambiental. El
concepto pertinente sera evaluacin de la calidad ambiental o evaluacin del impacto ambiental, si nos atenemos a
lo que seala Cecconi et al. (2006). Por lo sealado el mtodo mencionado no mide sino evala. Los autores del
Mtodo de Battelle-Columbus sealan que utilizaron tcnicas de escalamiento socio-psicolgico y el procedimiento
Delphi para cuantificar los juicios de valor. Entendemos que con ello se pretenda lograr empiricidad.

Habamos sealado, en la seccin anterior, que el Mtodo Battelle-Columbus es reconocido por sus autores como
Sistema de Evaluacin Ambiental y no sistema de medicin o mtodo cuantitativo. Es Conesa (2010, p. 194) quien
lo denomina Mtodo cuantitativo del Instituto Battelle-Columbus y no los propios autores. Cuando se revisa el
artculo de los autores, (Dee et al., 1973), se aprecia que ellos no hacen una referencia a un mtodo cuantitativo; se
remiten a nominarlo Sistema de Evaluacin Ambiental (EEE), y precisar que es una metodologa para el anlisis de
impacto ambiental.

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The Environmental Evaluation System (EES) is a methodology for conducting environmental impact analysis (Dee et
al., 1973).

Los autores aaden tambin que la EES proporciona un medio para medir o estimar los impactos ambientales en
unidades denominadas unidades de impacto ambiental (EIU). Como resultados de la utilizacin de la EEE se
obtiene una puntuacin total en EIU con y sin el proyecto propuesto; y la diferencia entre los dos puntajes es una
medida de impacto ambiental. Asimismo, los puntajes de impacto ambiental desarrollados en la EES se basan en la
magnitud de los impactos ambientales especficos y su importancia relativa.

Con respecto al prrafo anterior, se haba mencionado que Dee et al. (1973) hacan un uso metafrico del trmino
medicin. De igual manera, Conesa (2010, p. 194) tambin hace un uso distendido de tal concepto cuando afirma
que se puede usar el mtodo de Battelle-Columbus para medir el impacto ambiental y que es uno de los pocos
estudios serios sobre valoracin cuantitativa. Como comentario al margen, es conveniente acotar que la disciplina
de la evaluacin de impacto ambiental no podra usar indiferentemente los trminos medir y valorar como
sinnimos, si es que plantea ser un discurso tcnico coherente. Medir y valorar son dos operaciones diferentes. Es
posible medir un impacto ambiental (magnitud fsica) y luego valorarlo (preferencia o importancia); en ambos casos
se est frente a dos operaciones diferentes.

Conesa (2010, p. 206) propone su propio mtodo y seala que est basado en el mtodo de las matrices causa
efecto, derivadas de la matriz de Leopold con resultados cualitativos, y del mtodo del Instituto Battelle-Columbus,
con resultados cuantitativos. Queda pendiente comentar la supuesta naturaleza cuantitativa del mtodo de Conesa
(2010).

EL SISTEMA BATTELLE-COLUMBUS ES UN MTODO SEMICUANTITATIVO

El ambiente no es ni cuantitativo ni cualitativo. Tampoco, nuestras disciplinas cientficas o tcnicas se pueden


asumir como cuantitativas o cualitativas. Es nuestro sistema conceptual, el que otorga la categora de cualitativo o
cuantitativo a los conceptos y variables.

La descripcin del ambiente, dada su complejidad, requerir un abordaje multivariable. No todas las variables
podrn ser medidas en todo el sentido mtrico del trmino. Gran parte de las variables que empleemos para calificar
los impactos sern cualitativas y con algo de esfuerzo podramos tratarlas como variables cualitativas ordinales de
escala o semicuantitativas.

Si proponemos un mtodo sinttico o integrado que ofrezca valores finales de impacto, integrando todas las
medidas de los impactos ambientales sobre los diferentes componentes del medio, dicho mtodo estar obligado a
uniformizar las medidas de las variables (en las escalas obtenidas) a escalas ordinales de escala o
semicuantitativas, por lo mismo tal mtodo sinttico se har cualitativo con escala ordinal. Si nuestra preferencia de
lo cuantitativo es extrema nos tranquilizar denominarlo mtodo semicuantitativo pero no podremos ocultar que es
un mtodo cualitativo ordinal, en su naturaleza primera. Es el caso del Mtodo Battelle-Columbus. Por ejemplo, la
calidad del paisaje es una variable subjetiva que bien podra expresarse sobre la base de un cierto puntaje de
gradacin de calidad. Cuando tal escala de calidad del paisaje se transforme en un ndice de calidad ambiental
seguir manteniendo su naturaleza subjetiva (expresable como una variable cualitativa ordinal).

Una salida de amplio uso es transformar la escala ordinal en una escala de intervalo, por la va de cambiar la unidad
de medida subjetiva, por ejemplo de calidad de paisaje, propia de cada quien, por una escala de puntaje (pero
puntaje no es lo que sentimos cuando apreciamos un paisaje hermoso u otro que nos desagrade). No debemos
olvidar que en las escalas de intervalo cuentan las distancias entre los nmeros y no solo el orden (como en el caso
de las escalas ordinales). El ndice de calidad ambiental que se emplea en el mtodo de Battelle-Columbus necesita
que las distancias entre los numerales de la escala tengo sentido real, material, fctico. Pero cmo llegar de una
simple escala de numerales que expresan orden de subjetividades a otra escala que exprese distancias objetivas?

Dado que el sistema de evaluacin ambiental de Battelle-Columbus queda obligado a trabajar con todas las
variables ambientales, con sus diferentes escalas de medicin, y por tanto, a uniformizar o reducir a escalas
ordinales, las medidas de las variables (en las escalas obtenidas), no podra trascender su naturaleza cualitativa o
semicuantitativa, lo cual no agrega nada a sus ventajas y desventajas, solo deja sentado su naturaleza.

Canter (1977), indica que la definicin de la accin principal que afecta significativamente la calidad del medio
ambiente humano, frase que se encuentra en la seccin 102 de la Poltica Ambiental de los Estados Unidos

9
(NEPA, por sus siglas en ingls), histricamente, ha involucrado muchas consideraciones cuantitativas y
cualitativas. La forma ms sencilla de definir una accin tan importante es comparar un impacto pronosticado con
una norma de calidad medioambiental para un parmetro dado. Es posible hacer esto para muchas sustancias que
se encuentran en el aire y el agua, por ejemplo, monxido de carbono en la atmsfera y el oxgeno disuelto en el
agua. Sin embargo, hay muchos parmetros del medio ambiente para los que la nica norma descriptiva est
disponible, como paisajes escnicos y sitios arqueolgicos (p. 12).

Lo sealado por Canter (1977), lleva al punto de casi abandonar la bsqueda de un instrumento cuantitativo (en el
sentido mtrico) para medir el impacto. No podemos medir el impacto solo evaluarlo. Adems, si nuestra teora del
impacto propone que el impacto es una funcin de la magnitud del cambio y de su importancia para la salud y el
bienestar humano, no hay forma de contar con un instrumento cuantitativo, que pueda medir la importancia pues
esta variable no rene los criterios de empiricidad y objetividad. Se podra evaluar la importancia buscando alguna
forma de darle una caracterstica de empiricidad.

Respecto a los TdR de EsIA, que el Per, recomiendan los mtodos cuantitativos para medir impactos habra que
corregirlos o solicitar a los autores que definan sus conceptos de medicin y mtodos cuantitativos. Probablemente
se estn refiriendo al componente magnitud del impacto o magnitud del cambio de la variable que ocasionara el
proyecto y no toda la ecuacin (magnitud por importancia). Indudablemente, que se pueden contar con instrumentos
cuantitativos en el sentido mtrico para medir tales cambios, aunque solo para las variables de orden fsico, material
o fctico, las objetivas y empricas; para las dems (no empricas y no objetivas) solo queda evaluar (no medir) la
magnitud al igual que para la importancia del impacto.

LA TRANSFORMACIN Y LA INTERPRETACIN

Una transformacin de escala es una operacin aritmtica que transforma o cambia la escala de los datos originales
(Dez y Moulines, 1997) a otras escalas. Otro concepto relacionado con las escalas de medidas es el de
transformacin admisible, el cual hace referencia al problema de la unicidad de la medida y que puede plantearse de
la siguiente forma: son las representaciones numricas que hacemos de las escalas mencionadas las nicas
posibles? NO (Mars Llopis, 2000).

En el mtodo Battelle-Columbus, en sentido estricto, no hay una transformacin sino una interpretacin o calificacin
de las variables de impacto por su importancia expresada como calidad ambiental. As, ciertos valores de la escala
de la variable de impacto (magnitudes dispuestas en el eje X) son calificados con numerales de 0 a 1 de calidad
ambiental. Esta calificacin, en unidades de calidad ambiental (dispuestas en el eje cartesiano Y), puede ser
considerara como una calificacin de importancia pues, justamente, el criterio de calidad ambiental (valores de 0 a
1) tiene ese atributo de importancia para la sociedad.

ICA Clase de acidez pH


0 Extremadamente cido Menor de 4,5
0,2 Muy fuertemente cido 4,5 5
0,4 Fuertemente cido 5,1 5,5
0,9 Medianamente cido 5,6 6
1 Ligeramente cido 6,1 6,5
0,8 Neutro 6,6 7,3
0,6 Medianamente bsico 7,4 7,8
0,4 Bsico 7,9 8,4
0,3 Ligeramente alcalino 8,5 9
0,2 Alcalino 9,1 10
0 Fuertemente alcalino mayor de 10

Si tenemos una lista de valores de pH del suelo (como la precedente), y su interpretacin de lo que significa cada
valor numrico de pH en tanto efectos sobre la fertilidad del suelo, podemos asignar valores de ndices de calidad
ambiental (ICA), como los que se muestran en la lista respectiva. Tales ICA nos informaran que alguno suelos son
mejores que otros; es todo lo que podemos decir. Podramos haber usado otro juego de nmeros naturales
manteniendo el mismo orden. Cul es la distancia de calidad ambiental entre las diferentes clases de acidez de
suelo? No podra responderse objetiva y empricamente con alguna escala de intervalo o proporcional.

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Cuando intentamos aplicar el mtodo Battelle-Columbus podramos pensar que la escala de pH es la que
estaramos directamente intentando transformar a una escala de calidad ambiental. En realidad hay varias
operaciones mentales de evaluacin y valoracin por su potencial para producir cultivos, digamos su importancia, el
cual estaramos expresando en ndices de calidad. En suma no estamos trasladando una magnitud de pH hacia
unidades de calidad ambiental sino estableciendo una calificacin de importancia expresada en unidades de calidad
ambiental.

LA TRAVESIA DE CHUMPI
El documental LA TRAVESIA DE CHUMPI, la lucha de una comunidad Achuar por defender sus territorios y su
santuario secreto, se estrenar este miercoles 21 de octubre a las 7 pm. en la sala ISIL de Larcomar dentro de la
MUESTRA DE CINE AMAZONICO del festival cultural AMO AMAZONA.
Los invitamos a participar en este viaje hacia la cultura Achuar guiados por el viejo Irar y su nieto Chumpi. Participen
de la expedicin a la Tuna Sagrada, nunca antes visitada por gente no Achuar.

Los mapas parlantes, la zonificacin ecolgica, el ordenamiento del


territorio y la evaluacin de impacto ambiental
12 respuestas

Oscar Cuya

En la investigacin social y en especial en los estudios de impacto ambiental


(EsIA) se elaboran mapas parlantes. La asamblea comunal elige a un grupo
de pobladores compuesto por seis a ocho personas, quienes describen la
situacin de los recursos naturales, los sistemas productivos, el medio
ambiente, tanto del rea rural como urbana () con la ayuda de dibujos de
mapas (Clavera, p.39).

Tales mapas son valiossimos para la evaluacin del impacto ambiental.


Superponiendo sobre dichos mapas, los componentes fsicos del proyecto, se
podra delimitar las reas que recibiran mayor efecto; y con ello tener una
base para la medicin, valoracin y ulterior compensacin econmica de
impactos (si fuera el caso); sin embargo, casi no se emplean estos mapas
parlantes para tales fines.

El especialista en cartografa restar importancia a los mapas parlantes puesto


que la informacin no est georreferenciada, es decir no tiene coordenadas.
Dir que ese mapa es, en realidad, un croquis y que est bien que se generen,
pero que no corresponde incorporarlos en el juego de mapas que tiene que
elaborarse y presentarse para completar el estudio (EsIA).

En la fase del EsIA, en la que se elaboran las matrices de impacto, se utilizan


los diferentes mapas temticos, que ubican y muestran las caractersticas de
los componentes fsicos y biolgicos del medio; pero no es habitual el uso de
los mapas parlantes. Las decenas de mapas parlantes van al archivo, y
algunos, escaneados, van al anexo del estudio para dejar constancia que
efectivamente se elaboraron mapas parlantes.

Ser importante, antes, definir lo que denominamos carta, mapa y plano.


Podramos decir que una carta es la representacin del terreno sobre un
formato plano, es decir de dos dimensiones. Cuando la superficie es pequea y

11
por tanto la curvatura terrestre no influir en la representacin cartogrfica, se
recurre a una representacin plana, de forma que todos los puntos
representados estn vistos desde su perpendicular. A esta representacin
cartogrfica se le denomina plano y pertenece al campo de la topografa. Esto
funciona bien para distancias pequeas, pero se recurre a un sistema de
proyeccin cuando la superficie que estemos considerando es bastante grande
y por tanto influenciada por la curvatura terrestre. A esta parte de la tierra
representada se le llama mapa y pertenece al campo de la Geodesia. Fuente:
Per Ruteable (2010).

As definidos tales representaciones probablemente quede confirmado que los


mapas parlantes son croquis. Mas nada impide que busquemos una situacin
intermedia y agreguemos referencia cartogrfica al mapa parlante. Los
actuales GPS permiten registrar la ubicacin de los sitios con un nivel aceptable
de exactitud.

Y todo este texto para invitarles a ver la pelcula La Travesa de Chumpi, de


Teleandes Producciones (2009), en la que se muestra a la poblacin Achuar
elaborando su mapa con el auxilio de un GPS. Tambin quedan invitados a leer
la narracin de los sucesos que ocurrieron durante la filmacin de la pelcula.
As, el relato de Fernando Valdivia sobre una serie de acontecimientos pone en
relieve las diferentes percepciones con las cuales tratamos, cuando nos
comunicamos. En su texto se advierte tambin un llamado a la investigacin
(Valdivia, 2008).

La Travesa de Irar y Chumpi: filmando con los jibaro-


achuar Segunda Parte (Valdivia, 2008)
La pelcula La travesa de Chumpi muestra algo de la vida cotidiana en
Chicherta, una comunidad Achuar de la cuenca del ro Pastaza. Los
acontecimientos se centran en una expedicin de un grupo de la comunidad
que se dirige hacia un lugar que consideran sagrado; y la elaboracin de un
mapa con un GPS, que muestra los recursos y sitios de inters de sumo valor
para la comunidad (Teleandes Producciones, 2009).

Luego de ver la pelcula surgen reflexiones sobre varios instrumentos de


gestin de la poltica ambiental del Per. Si bien hablamos del ordenamiento
territorial y la zonificacin econmica ecolgica deberamos tener en cuenta que
los espacios territoriales no estn vacos ni desordenados.

La evaluacin de impactos acumulativos es parte de los estudios de


impacto ambiental o parte de la evaluacin ambiental estratgica?
51 respuestas
Oscar Cuya

Veamos un escenario. Muchas actividades y procesos relacionados con la gran industrializacin y el parque
automotor generan emisiones de gases de combustin, incidiendo directamente sobre el cambio climtico,
fenmeno de preocupacin mundial.

Solicitar a un proyecto industrial, en su estudio de impacto ambiental, alguna explicacin sobre su repercusin sobre
el cambio climtico podra ser importante, aunque tambin desmedido, si se supone que, en ese nivel, se atiende el
problema del cambio climtico. Si la empresa cumple sus compromisos, y su tecnologa le permite operaciones con
emisiones que cumplen los lmites mximos permisibles, no estara afectando la calidad del aire (supuestamente). Si

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el proyecto incluye el compromiso de cumplimiento de dichos lmites tendra que ser admitido. Los valores los fijan
las autoridades ambientales competentes de administracin y ejecucin, por tanto, es en este nivel jerrquico que es
pertinente la pregunta Cul es el nivel de repercusin que podran tener sobre el cambio climtico todos los
proyectos autorizados, que independiente cada cual est cumpliendo con la norma sobre emisiones? Este tema
correspondera a la Evaluacin Ambiental Estratgica pues el problema tiene relacin con las polticas del pas,
nacionales y sectoriales, en cuanto a la industrializacin, incentivos y restricciones tcnico-legales, lmites mximos
permisibles, estndares de calidad del aire, etc., para controlar el nivel de emisiones de gases de invernadero.

La norma sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica ha sido promulgada hace poco (Decreto Legislativo N 1078,
promulgado el 27 de junio del 2008, que modifica la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
Ley N 27446) y se espera alguna gua tcnica sobre el particular. Sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica, la
norma indica lo siguiente, textualmente:

Artculo 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental


4.3 Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluacin Ambiental Estratgica EAE, en el caso de
propuestas de Poltica, Planes o Programas de desarrollo regional y local susceptibles de originar implicaciones
ambientales significativas. Dicha EAE dar lugar a la emisin de un Informe Ambiental por el MINAM que orientar
la adecuada toma de decisiones que prevenga daos al ambiente.

La emisin que genere una actividad debera estar dentro de los lmites mximos permisibles que establece la
norma. As lo garantizara el correspondiente plan de manejo ambiental, contenido en el respectivo estudio de
impacto ambiental. Pero es posible, que muchos proyectos localizados en el mismo lugar, todos ellos cumpliendo
los lmites mximos permisibles, generen efectos acumulativos, superando los estndares de calidad del aire en el
rea.

Sobre el particular, es conveniente tener en cuenta que cada lugar tiene una capacidad de dispersin diferente en la
medida de su estabilidad atmosfrica y configuracin geogrfica. Por tanto, antes de otorgar una concesin o
autorizacin se requiere una evaluacin de los impactos acumulativos. Corresponde a las autoridades competentes
de administracin y ejecucin contar con tales estudios tcnicos que incluyan una propuesta sobre la capacidad de
carga o mejor, lmites aceptables de cambio, para las reas especficas o sus parques industriales. Solo de esa
forma podran tomar decisiones adecuadas sobre el otorgamiento de concesiones, autorizaciones y fomento de la
industrializacin. Debe tenerse en cuenta que las autoridades ambientales competentes de administracin y
ejecucin lo constituyen el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades
regionales y las autoridades locales, responsables entonces de la gestin de los impactos acumulativos de los
proyectos en su conjunto.

La evaluacin de impactos acumulativos es un instrumento de gestin ambiental, que en otros pases se aplica; y
que no est contemplado en nuestras normas. Aunque es pertinente sealar que en nuestro pas, la evaluacin de
los impactos acumulativos est exigido legalmente, como parte de la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Con relacin a lo anterior, el Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, aprobado mediante el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, y publicado recientemente, el 25 de
setiembre de 2009, anota en su Artculo 63 como contenido de la EAE lo siguiente (en su numeral 5): La EAE
contiene la evaluacin de los efectos ambientales secundarios, acumulativos y/o sinrgicos en el corto, mediano y
largo plazo, su condicin de permanente y temporales as como su carcter positivo o negativo, para el ambiente,
con el debido sustento tcnico. Relacionado con este punto, en su numeral 4, anota: La EAE contiene la
identificacin y caracterizacin de las posibles implicaciones ambientales que se puedan generar en materia de
calidad ambiental, conservacin del patrimonio natural y cultural, disponibilidad de los recursos naturales, salud,
asentamiento poblacional, adaptacin al cambio climtico y otros aspectos relevantes, sealando la incidencia
positiva o negativa que se pueda generar.

El reglamento tambin incluye, en su glosario terminolgico, la definicin de impacto acumulativo: Impacto sobre el
ambiente ocasionado por proyectos desarrollados o por desarrollarse en un espacio de influencia comn, los cuales
pueden tener un efecto sinrgico. Los impactos acumulativos pueden ser vistos individualmente, pero
significativamente en su conjunto. Adems, dicha norma incluye otras definiciones relevantes: Impactos sinrgicos:
efecto o alteracin ambiental que se produce como consecuencia de varias acciones, y cuya incidencia final es
mayor a la suma de los impactos parciales de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que los
gener. Impacto ambiental: alteracin positiva o negativa de uno o ms de los componentes del ambiente,
provocada por la accin del proyecto.

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Que la Evaluacin Ambiental Estratgica contenga la Evaluacin de Impactos Acumulativos, puede estar sujeto a
interpretacin y discusin. Por ejemplo, BARANDIARN 2008: 44 seala con relacin a los grandes proyectos un
solo megaproyecto es presentado como un conjunto de proyectos, donde nicamente se elaboran EIAs
individuales para cada uno de ellos y no se desarrolla un EIA que integre la totalidad de los impactos directos e
indirectos, acumulativos y sinrgicos que generan la sumatoria de todas las distintas fases del referido
megaproyecto.

Ante esta situacin, un grupo numeroso de personas y organizaciones en el Per y en la regin, han identificado en
la EAE el instrumento que podra ayudar llenar esos vacos y deficiencias. Sin embargo, a criterio del autor, esta
no es la solucin para el problema. La EAE debe permanecer en su definicin de instrumento aplicable a polticas,
planes y programas, con lo cual evitamos desnaturalizar el instrumento y confundir conceptos. BARANDIARN
2008: 44

nuestro trabajo debera centrarse en promover la mejora y fortalecimiento del instrumento EIA, conforme a las
realidades de estos megaproyectos, haciendo las correcciones necesarias en el marco tcnico, legal e
institucional, y dejando las EAE para la evaluacin de las polticas, planes y programas que debieran existir en su
respaldo. BARANDIARN 2008: 44

Si bien el punto que seala Barandiarn 2008:44 puede tener aplicacin para los grandes proyectos, megaproyectos
que incluyen otros proyectos. Cmo quedan los mltiples proyectos independientes cuya accin aditiva generan
impactos acumulativos? Si bien el caso de la minera aurfera en Madre de Dios tiene otras connotaciones, es una
muestra de efectos acumulativos y sinrgicos, en grado sumo.

Por tanto, los impactos acumulativos derivados de muchos proyectos interactuando en un mismo espacio no
corresponderan al estudio de impacto ambiental, sino a la Evaluacin Ambiental Estratgica, que incluye una
evaluacin de impactos acumulativos.

Evidentemente, los estudios de impacto ambiental deben calificar los impactos del proyecto en cuanto a
probabilidades de acumulacin y sinergias entre los propios efectos que genera el proyecto. As est contemplado,
por lo menos, en las normas sectoriales; por ejemplo, el Artculo 35 del Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006-EM), indica: El Plan de Manejo Ambiental (PMA) deber
contener: a) Descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos, acumulativos y
sinrgicos en el Ambiente, a corto y largo plazo, para cada una de las Actividades de Hidrocarburos que se plantea
desarrollar en el rea del proyecto. Dicho reglamento, define el impacto acumulativo, en su Artculo 4, como
Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se incrementan al aadir los impactos colectivos o
individuales producidos por otras acciones.

El Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado
mediante el Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, incluye en sus anexos algunas exigencias relacionadas. En los
anexos III y IV se indican, con relacin a los trminos de referencia bsicos para estudios de impacto ambiental
semi-detallados y detallados, en la seccin de caracterizacin del impacto ambiental: la evaluacin de los impactos
ambientales debe realizarse mediante el uso de mtodos cuantitativos aplicables, y que se prevengan los impactos
directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos, y los riesgos inducidos que se podra generar sobre los componentes
ambientales, del paisaje, sociales, culturales y la salud de las poblaciones.

Puesto que se coment acerca de los impactos acumulativos relacionados con la actividad de hidrocarburos, es
conveniente anotar que las concesiones petroleras que se otorgan podran contar con evaluaciones ambientales
estratgicas o evaluaciones de impactos acumulativos, especialmente en las reas que pudieran tener alguna
connotacin de impactos sociales. El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM) en su Artculo 61 indica Los resultados de la EAE deben
orientarse a la prevencin de las implicancias ambientales negativas significativas, as como a conocimiento de los
flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevencin de posibles conflicto socio-ambientales, de trascendencia
nacional o internacional, que podran generar esas decisiones.

Muchos procesos de evaluacin de impactos ambientales tendran dificultades no por la propia caracterstica del
proyecto sino por las exigencias de la poblacin en cuanto a desarrollo y presencia del Estado. Sus luchas
reivindicativas podran utilizar como medida de presin la ausencia en los eventos de participacin del proceso de
aprobacin de los estudios de impacto ambiental. Si no se realizan los talleres y audiencia, el estudio de impacto
ambiental no se aprobara.

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Si bien el Artculo 62 del citado reglamento (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM) seala que la EAE debe
aprobarse previamente a la ejecucin de polticas, planes y programas pblicos que recaen sobre materias
declaradas de inters nacional mediante norma con rango de Ley (y por tanto no alcanzara a normas tcnicas), si
es posible considerar otros niveles de normas. El mismo Artculo 62 indica El MINAM podr requerir la elaboracin
de la EAE para aquellas polticas, planes y programas que resulten importantes para la debida tutela del inters
pblico en materia ambiental.

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