La Desaparición Forzada en México: Una Mirada Desde Los Organismos Del Sistema de Naciones Unidas

LA DESAPARICIN FORZADA EN MXICO:
UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS

DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Prlogo de Ariel Dulitzky

RELATOR DEL GRUPO DE TRABAJO DE NACIONES UNIDAS
SOBRE DESAPARICIONES FORZADAS O INVOLUNTARIAS
(2010-2016)
1a Edicin, octubre de 2015
DR International Bar Associations Human Rights Institute

4th Floor, 10 St Bride Street
London EC4A 4AD
United Kingdom
www.ibanet.org
DR Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos
Alejandro Dumas 165, Col. Polanco, Del. Miguel Hidalgo
CP 11560, Mxico, DF
www.hchr.org.mx
Publicado por el International Bar Associations Human Rights Institute
Coordinacin editorial: Jess Pea Palacios y Gabriela Gorjn Salcedo (ONU-DH Mxico).
Compilacin de contenidos: Aln Garca Campos, Omar Gmez Trejo y Daniel
Zapico Alonso (ONU-DH Mxico).
Edicin y diseo: Gabriela Gorjn Salcedo y Sandra Martnez Platas (ONU-DH Mxico),
sobre un diseo original de Designio Editores, Agustn Martnez Monterrubio.
ISBN: 978-607-8296-09-5
Este libro ha sido publicado

gracias al apoyo de la
Embajada Britnica en Mxico.
El material contenido en esta obra puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de que se mencione su procedencia y se
enve un ejemplar de la publicacin que contenga el material reproducido a la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ONU-DH) y al International Bar Associations Human Rights Institute (IBA).
NDICE
I. Prlogo 7
II. Presentacin 13
III. Observaciones finales del Comit contra la Desaparicin 16
Forzada sobre el informe presentado por Mxico en
virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin
IV. Informe de Misin a Mxico del Grupo de Trabajo 30
sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
V. Informe de seguimiento a las recomendaciones hechas 58
por el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias
VI. Anexo 1: Convencin Internacional para la Proteccin de 66
todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas
VII. Anexo 2: Convencin Interamericana sobre Desaparicin 82
Forzada de Personas
VIII. Anexo 3: Declaracin sobre la Proteccin de todas las 88
Personas contra las Desapariciones Forzadas
IX. Anexo 4: Compilacin de Comentarios Generales respecto 96
de la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas
Comentario General sobre el artculo 3 de la Declaracin 97
Comentario General sobre artculo 18 de la Declaracin 103
Comentario General sobre la definicin de desapariciones forzadas 107
Comentario General sobre las desapariciones forzadas 109
como crimen de lesa humanidad
Comentario General sobre la desaparicin forzada como 112
delito continuado
Comentario General sobre el derecho a la verdad en 114
relacin con las desapariciones forzadas
Comentario General sobre el derecho al reconocimiento 119
de la personalidad jurdica en el contexto de las
desapariciones forzadas
122
Observacin General sobre las mujeres afectadas por las
desapariciones forzadas
130
Observacin General sobre los nios y las desapariciones forzadas
X. Anexo 5: Recomendaciones en materia de desaparicin 142
de personas formuladas a Mxico por organismos
internacionales de derechos humanos
Cuadro 1: Rgimen internacional de proteccin 143
Cuadro 2: Reconocimiento de la competencia del Comit contra la 144
Desaparicin Forzada
Cuadro 3: Marco legislativo: tipificacin de la desaparicin forzada 146
Cuadro 4: Marco legislativo: ley sobre desapariciones 149
Cuadro 5: Marco legislativo: implementacin de las reformas constitucionales 152
Cuadro 6: Situacin legal de las personas desaparecidas y de sus allegados 154
Cuadro 7: Registro de personas desaparecidas 155
Cuadro 8: Bsqueda de personas desaparecidas 158
Cuadro 9: Investigacin de casos de desaparicin 163
Cuadro 10: Jurisdiccin militar 173
Cuadro 11: Proteccin y apoyo a las familias y personas que denuncian, 174
participan o defienden casos de desaparicin
Cuadro 12: Registro de personas privadas de la libertad 178
Cuadro 13: Derecho a la libertad personal 179
Cuadro 14: Desapariciones de migrantes 180
Cuadro 15: Desapariciones de mujeres 183
Cuadro 16: Desapariciones de nias y nios 191
Cuadro 17: Desapariciones forzadas durante la guerra sucia 193
Cuadro 18: Derecho a la reparacin 196
Cuadro 19: Formacin y capacitacin 200
Cuadro 20: Derecho a la verdad 202
Cuadro 21: Reformas a las fuerzas de seguridad 203
Cuadro 22: Organismos pblicos de defensa de los derechos humanos 205
Cuadro 23: Recomendaciones generales 206
PRLOGO A ESTA EDICIN
Las desapariciones forzadas en Mxico dentro del contexto latinoamericano
L
as desapariciones forzadas no pueden ser entendidas sin asociarlas a Am-
rica Latina y Mxico no es una excepcin. Para mejor o para peor, la regin
ha estado siempre presente en la utilizacin de esta poltica y tcnica del
terror o la vanguardia de su combate. En 2015, el Grupo de Trabajo de las
Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias celebra su 35
aniversario. Y cada aniversario es un momento apropiado para reflexionar sobre
lo que se ha logrado, lo que se ha aprendido y lo que queda por hacer. A travs
del Grupo de Trabajo podemos ver a Amrica Latina, y por supuesto Mxico no
puede quedar al margen, como un espacio donde el uso de las desapariciones for-
zadas fue (o lamentablemente an es en ciertas reas) generalizada, pero tambin
un lugar en donde se han presentado las respuestas ms eficaces para superarlas y
donde nuevos tipos de resistencia y esperanza van de la mano con las exigencias de
la verdad, la justicia y la reparacin.
El Grupo de Trabajo, creado en 1980, fue el primer mecanismo especializado en

materia de derechos humanos dentro de Naciones Unidas. Fue establecido en gran
parte, pero no nicamente, en respuesta a las desapariciones en Argentina y Chile.
El Grupo fue creado por los Estados gracias a la labor de las vctimas, fundamen-
talmente latinoamericanas, y a pesar de una intensa y feroz resistencia de la dicta-
dura argentina. Y por eso no sorprende que su primer visita, en 1982, haya sido a
un pas latinoamericano, precisamente a Mxico.
Es notable que las vctimas latinoamericanas se dirigieran a las Naciones Uni-

das despus de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos hiciese
su histrica visita a la Argentina en 1979. Esta visita, y el posterior informe de la
Comisin, constituyen un hito en la historia del movimiento de derechos huma-
nos. La visita y el informe demuestran cun tiles son estas herramientas para
desenmascarar las desapariciones forzadas, para sensibilizar a la comunidad inter-
nacional acerca de la prctica, para conceptualizar y documentar desapariciones
y para legitimar y proteger a los familiares y sus organizaciones. El informe que 7
esta publicacin contiene sobre la visita del Grupo de Trabajo a Mxico en 2011 UNA MIRADA
y el informe de seguimiento de 2015, procura cumplir algunos de esos objetivos: DESDE LOS
presentar un diagnstico objetivo e imparcial, ofrecer una agenda de trabajo al ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
Estado mexicano para superar los escollos encontrados, entablar un dilogo fruc- NACIONES UNIDAS
tfero con las autoridades mexicanas, interactuar con las organizaciones de la so-
ciedad civil y las vctimas. Obviamente la compilacin de instrumentos e informes
de esta publicacin tambin busca seguir alentando la apertura demostrada por el
Estado mexicano al dilogo, monitoreo, asistencia e incluso, cuando necesaria, a la
crtica internacional. Esta disposicin, muy saludable por cierto, refleja el grado de
madurez tanto del Estado como de la sociedad mexicana para buscar, en lnea con
la cooperacin de los actores internacionales, las mejores respuestas a los desafos
que perduran en materia de desapariciones forzadas.
La publicacin en s misma es parte de una forma de dilogo desde las Naciones

Unidas. Y no es casualidad que la realice la Oficina en Mxico del Alto Comisiona-
do para los Derechos Humanos, la cual desde su establecimiento ha desempeado
un papel activo en la defensa, promocin y difusin de los derechos humanos,
en el asesoramiento para el diseo, implementacin y seguimiento de polticas
pblicas, en la elaboracin de diagnsticos y en el monitoreo, en la capacitacin
y sensibilizacin, y siempre ha prestado particular atencin a las desapariciones
forzadas. El invaluable apoyo profesional que esta Oficina ha dado a los Relatores,
Expertos Independientes y Grupos de Trabajo del Consejo de Derechos Humanos
es admirable e irreemplazable. Cumple, como pocas, el rol de ser un autntico
canal de comunicacin entre el Estado, el Gobierno, la sociedad civil y los proce-
dimientos especiales del Consejo. En mi experiencia personal, es el tipo de Oficina
cuyo ejemplo debera replicarse en otros pases y regiones.
Como decamos, cuando la OEA, bajo la presin de la dictadura, se neg a con-

denar a la Argentina en 1979, tras la visita de la Comisin, los defensores de los
derechos humanos y familiares de los desaparecidos llevaron sus esfuerzos a Na-
ciones Unidas. Desde entonces, el Grupo de Trabajo ha llevado a cabo su tarea en
una relacin con los Estados que puede decirse es compleja y que puede ir desde la
indiferencia, la resistencia o el ataque hasta la cooperacin, sea sta simplemente
discursiva o, por el contrario, un dilogo y cooperacin sustantivos. El lector po-
dr, en funcin de la lectura de los distintos informes y observaciones aqu publi-
cados, evaluar el tipo de relacin que se desprende entre el Estado mexicano y los
organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos en lo que se
refiere a las desapariciones forzadas.
La experiencia latinoamericana nos muestra que la desaparicin forzada de per-

sonas es una tcnica de terror. Las vctimas no desaparecen voluntariamente o por
accidente. Son las vctimas de un delito y un crimen internacional. En Amrica
8 Latina las desapariciones forzadas han sido tradicionalmente parte de la estrategia
LA DESAPARICIN en contra de los llamados grupos subversivos o terroristas, una estrategia utilizada
FORZADA EN por las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad, los servicios de inteligen-
MXICO
cia, o de grupos paramilitares que actan con la cooperacin, la tolerancia, o la
aquiescencia del Estado. En general, en nuestra regin, las desapariciones forzadas
se utilizaron como una poltica de Estado a raz de la doctrina de seguridad na-
cional, como sucedi en Mxico durante la llamada Guerra Sucia. A menudo, la
prctica se desarroll como un esfuerzo coordinado entre varios Estados, siendo
el ejemplo arquetpico la Operacin Cndor en el Cono Sur. Hoy, en algunos pa-
ses de la regin, las desapariciones ocurren en otros contextos que requieren un
replanteamiento de sus contornos. Slo tenemos que pensar en las desapariciones
llevadas a cabo por los grupos del crimen organizado y los crteles de la droga en
Mxico, en muchos casos con la colaboracin de funcionarios del Estado. O las
desapariciones en contextos de inmigracin irregular, trfico o trata de personas.
Por desgracia, el uso de las desapariciones forzadas contina y se ha globalizado.

En el ltimo informe del Grupo de Trabajo se reportaron nuevas desapariciones
en 21 pases (incluido Mxico, lamentablemente). Y el Grupo de Trabajo tambin
inform que en su base de datos tiene casos de desapariciones de 88 pases. Sin
embargo, hay algunos indicios alentadores en nuestra regin. Por ejemplo, las des-
apariciones forzadas fueron utilizadas en el contexto de la guerra contra el terro-
rismo despus del 11 de septiembre de 2001 a travs del programa de la Central
de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA) extraordinary rendition o rendicin
extraordinaria, pero Amrica Latina, segn la informacin disponible, es la nica
regin del mundo en la que ningn pas ha cooperado o asistido a la CIA en desa-
parecer personas a travs de la rendicin extraordinaria. La negativa de Amrica
Latina para participar en esta prctica se debe a varias razones, pero no hay duda
de que una de ellas es los importantes avances que se han realizado, la conciencia-
cin creciente que existe en torno a su carcter repudiable y la experiencia trau-
mtica que el fenmeno de las desapariciones ha dejado y contina dejando en
nuestras sociedades.
Durante los primeros aos de su existencia, el Grupo de Trabajo no contaba con

instrumentos legales que definiesen las desapariciones forzadas. Salvo las contribu-
ciones de la Comisin Interamericana tampoco haba claros precedentes sobre las
desapariciones forzadas. Por esta razn, una gran parte de los esfuerzos pioneros del
Grupo se centraron en la definicin del fenmeno y en establecer principios jurdicos
para, sobre todo, prevenir, investigar, sancionar y erradicar este crimen internacio-
nal. Desde su primer informe, el Grupo de Trabajo reafirm el derecho inalienable
de las familias a conocer la verdad acerca de la suerte de sus seres queridos. Tambin
el Grupo de Trabajo comenz a explorar aspectos particulares de las desapariciones
forzadas. En su primer informe, el Grupo de Trabajo identific el fenmeno de la
desaparicin de las mujeres embarazadas y los nios que nacen durante su desapari-
cin, as como de los bebs que fueron tomados ilegalmente por los captores. E indi- 9
c tambin que las desapariciones forzadas no violan slo derechos civiles y polticos UNA MIRADA
sino tambin derechos econmicos, sociales y culturales. En los aos siguientes, en DESDE LOS
ORGANISMOS
parte influido por situaciones en Amrica Latina, el Grupo de Trabajo desarroll DEL SISTEMA DE
estudios innovadores sobre las exhumaciones y las reparaciones en los casos de des- NACIONES UNIDAS
apariciones forzadas. Sin lugar a dudas, su interaccin y experiencia en la regin y en
otras partes del mundo, explica parcialmente, la permanente insistencia del Grupo
de Trabajo de que la impunidad perpeta las desapariciones forzadas.
Desde 1980 a la actualidad, un nmero importante de pases de Amrica Latina han
impulsado el desarrollo progresivo del derecho internacional en la lucha contra las
desapariciones forzadas. Amrica Latina estuvo a la vanguardia de los debates que
llevaron a la adopcin en 1992 por parte de las Naciones Unidas de la Declaracin
sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas de 1994 y la
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desa-
pariciones Forzadas aprobada por las Naciones Unidas en 2006. Asimismo, Amrica
Latina contribuy a la creacin de la Corte Penal Internacional, en 1998, y la inclu-
sin de la desaparicin forzada como uno de los crmenes internacionales sobre los
cuales la Corte Penal Internacional tiene jurisdiccin. Mxico ha ratificado todos es-
tos tratados y constitucionalmente les ha otorgado un rango jerrquico especial. Sin
embargo, como el propio Informe del Grupo de Trabajo que se publica aqu resalta,
la ratificacin sin plena implementacin no es suficiente.
La misma lnea de legislar el delito de desaparicin forzada se refleja a nivel nacio-

nal. Hoy en da un gran nmero de los cdigos penales latinoamericanos incluyen
un delito autnomo de desaparicin forzada. En Mxico se ha avanzado en algunos
estados y se espera que la reciente reforma constitucional culmine prontamente el
proceso con una ley general sobre desapariciones forzadas tal como el Grupo de
Trabajo recomend. Esta tendencia legislativa se acompaa tambin, con marca-
das disparidades, del esfuerzo en toda la regin a fin de llevar a los responsables de
desapariciones forzadas a la justicia. Si bien pases como Argentina y Chile estn a
la vanguardia de esta lucha por asegurar la justicia, tambin podemos ver algunos
impresionantes avances en otros pases. Ex jefes de Estado, como Alberto Fujimori
del Per estn en la crcel en parte por su responsabilidad de mando en las des-
apariciones forzadas. En Guatemala, Efran Ros Montt fue juzgado y condenado
por genocidio (incluidos los actos de desapariciones forzadas) a pesar de que su
condena fue posteriormente anulada. En Colombia, con importantes bolsones de
impunidad y a veces con graves retrocesos, se han hecho avances en trminos de
responsabilidad individual de quienes cometen este grave delito. Pero an as, hay
un largo camino por recorrer en otros pases como El Salvador, Guatemala, Brasil,
Uruguay, Honduras y Paraguay. Lamentablemente, como dice el Grupo de Traba-
jo, en Mxico existe an un patrn crnico de impunidad en materia de desapari-
ciones forzadas.
10
LA DESAPARICIN El Grupo de Trabajo sabe, en parte debido a la experiencia de Amrica Latina, que
FORZADA EN la familia de cada una de las personas que han desaparecido ha buscado, busca y
MXICO
continuar con la bsqueda de su ser querido hasta esclarecer su suerte o para-
dero. El Grupo de Trabajo cuenta en su base de datos con ms de 43.000 casos de
desapariciones forzadas a nivel mundial; todava no sabemos su suerte o paradero.
Mantener un caso abierto en nuestra base de datos, por lo tanto, es sinnimo de
un fracaso indeseado para el Grupo de Trabajo. Pero tambin es un fracaso para la
comunidad internacional, para Amrica Latina, para Mxico y para el resto de los
pases en relacin a sus propios casos. Hasta que no sepamos lo que pudo haberles
sucedido y donde estn los desaparecidos continuaremos con una deuda pendien-
te. Cmo podemos salir adelante y superar este desafo? En Amrica Latina tene-
mos ejemplos que puede servirnos de gua, como las Comisiones de la Verdad en
prcticamente todos los pases, los equipos de antropologa forenses en Argentina,
Per, Guatemala o servicios especializados de medicina forense como en Chile o
Per, los planes nacionales de bsqueda, las comisiones nacionales para la bsque-
da y/o de identidad, por mencionar unos pocos. El Informe del Grupo de Trabajo
y otros documentos que se publican en la presente obra contienen recomenda-
ciones puntuales para Mxico. Las vctimas (entendidas no solo como la persona
que desaparece sino tambin toda aquella que sufre un dao a consecuencia de la
desaparicin) tienen el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. Y nosotros
hemos aprendido, que la desaparicin forzada es un delito que contina hasta que
la suerte, el destino o el paradero de la persona se esclarece. Y como tales, las desa-
pariciones no son ni pueden ser consideradas como una cuestin del pasado.
La desaparicin forzada es una forma compleja de la violacin de los derechos

humanos y su conceptualizacin y las obligaciones que surgen de ella han sido
ampliamente definidas en las ltimas tres dcadas, no slo por el Grupo de Tra-
bajo, sino tambin por la Comisin Interamericana y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Los tres primeros casos presentados a la Corte fueron ca-
sos de desaparicin forzada, aunque la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos no trata especficamente de esta cuestin. Desde entonces, el Tribunal
Interamericano ha desarrollado una muy amplia y progresiva doctrina sobre las
desapariciones forzadas. La jurisprudencia de la Corte en cuanto a la naturaleza
continua del delito de desaparicin, el derecho a saber, el derecho a la reparacin,
el derecho a la justicia y la inaplicabilidad de las leyes de amnista y la prescripcin
en los casos de desapariciones forzadas son contribuciones esenciales del sistema
interamericano. Los casos mexicanos tambin le han permitido a la Corte refinar
sus aproximaciones. Radilla Pacheco contiene mltiples avances en materias, tales
como los deberes de investigacin o la imposibilidad de utilizar la jurisdiccin
militar. O Campo Algodonero (caso de desaparicin pero no necesariamente des-
aparicin forzada) en materias tales como deberes de prevencin, de investigacin
y reparacin con perspectiva de gnero.
Amrica Latina no slo ha contribuido al desarrollo de estas prcticas y la adop- 11

cin de medidas institucionales y jurdicas frente a las desapariciones forzadas. UNA MIRADA
Sus sociedades, a travs de las organizaciones de familiares y organizaciones de DESDE LOS
ORGANISMOS
derechos humanos, crearon, fortalecieron y desarrollaron el movimiento interna- DEL SISTEMA DE
cional de derechos humanos. Las Madres y Abuelas de Plaza de Mayo en Argen- NACIONES UNIDAS
tina, la Vicara de la Solidaridad de Chile, FEDEFAM, y muchas organizaciones
en todos los pases crearon nuevas estrategias de resistencia contra las dictaduras
y las injusticias cometidas durante las guerras civiles e incluso en contra de las
desapariciones en contextos democrticos. Y hoy vemos nuevos modelos como
H.I.J.O.S. en mltiples pases. Y Mxico no es la excepcin y podemos mencionar
a organizaciones dedicadas exclusiva o fundamentalmente a las desapariciones o
con un trabajo consolidado y consistente en este rea, como la Asociacin de Fa-
miliares de Detenidos Desaparecidos y Vctimas de Violaciones a los Derechos
Humanos en Mxico (AFADEM-FEDEFAM), Ciudadanos en Apoyo a los De-
rechos Humanos A.C. (CADHAC), Fuerzas Unidas por Nuestros Desaparecidos
en Mxico (FUNDEM), la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, el Centro de Derechos Humanos Fray Juan de Larios, el Cen-
tro de Derechos Humanos de la Montaa Tlachinollan, el Centro de Derechos
Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, por slo mencionar algunas. Sus trabajos,
iniciativas, alianzas estratgicas con actores internacionales han servido de mo-
delo en otras partes del mundo. No es posible estudiar y concebir el movimiento
de derechos humanos hoy sin analizar sus orgenes y consolidacin durante los
decenios de 1970, 1980 y 1990 en Amrica Latina, principalmente en reaccin a
las desapariciones forzadas. Por ltimo, no podemos entender este movimiento sin
reconocer el papel protagnico de las mujeres que encabezan esta lucha. En Mxi-
co, Honduras, Guatemala, El Salvador, Colombia, Ecuador, Per, Chile, Paraguay,
Uruguay, Brasil, Argentina, como en tantos otros lugares, encontramos mujeres a
la cabeza de la lucha por la verdad, la justicia, la reparacin y la memoria de las
vctimas de desapariciones forzadas.
Pero no estamos satisfechos. Hemos recorrido un largo camino, pero todava queda
mucho por recorrer. La desaparicin forzada de los 43 estudiantes de Ayotzinapa
es un claro llamado de atencin para todos acerca de la dimensin y gravedad del
problema que confrontamos y de la imperiosa necesidad de dar respuestas y adoptar
polticas claras, coherentes, urgentes, eficientes, eficaces, participativas e inclusivas.
Ariel Dulitzky
Agosto de 2015
Presidente-Relator del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desapariciones
Forzadas o Involuntarias (2010-2016)
12
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
PRESENTACIN A ESTA EDICIN
E
n la ominosa lista de aportes latinoamericanos al catlogo contemporneo de
la historia universal de la infamia destaca, sin lugar a dudas, el uso extendido
y sistemtico de mecanismos de represin estatales que incluso obligaron a
acuar un nombre propio para denunciarlos y combatirlos. Nos referimos a la
desaparicin forzada.
Es obvio que tan perversa prctica ha afectado a mltiples regiones del planeta, pero
es la particular pericia en su aplicacin ejercida por las dictaduras del Cono Sur
y la valiente imputacin que han hecho los familiares de las vctimas, an desde
condiciones sumamente riesgosas y en contextos de dramtica soledad, las que
pusieron en el centro de la atencin internacional la gravedad de este fenmeno.
Ponerle nombre al espanto nos hizo entender e identificar que la prctica de la des-
aparicin forzada echaba races desde la ribera sur del Ro Bravo hasta la Tierra del
Fuego. Tambin marc un parte aguas en las configuraciones e identidades de los
nuevos actores sociales; nos puso al lado de las familias que vivirn por siempre las
secuelas del dolor y, en demasiados casos, todava de la impunidad; nos revel inclu-
so la perdurable y honda herida social; nos forj el ttulo que hoy enarbolamos y nos
distingue como defensores de los derechos humanos.
El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (Grupo de

Trabajo) hace parte consustancial de esta narrativa de resistencia y denuncia. Su lina-
je se vincula de manera directa al Grupo de Trabajo ad hoc encargado de investigar
la situacin de los derechos humanos en Chile establecido por la Comisin de Dere-
chos de la ONU en 1975, que fue sustituido en 1979 por un Relator Especial y dos ex-
pertos encargados de estudiar la suerte de los desaparecidos en Chile, para culminar
en 1980 con el establecimiento del Grupo de Trabajo para que examinara la cuestin
de las desapariciones forzadas en todo el mundo.
En nuestra regin, el otro gran pilar de este combate tan desigual es la paradigmtica 13
sentencia de 1988 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la UNA MIRADA
desaparicin en Honduras de Manfredo Velsquez Rodrguez. DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
Desde entonces, en este recorrido agobiante, se ha ido perfilando un sendero de hi- NACIONES UNIDAS
tos normativos que vuelven a congregarnos en la justeza de luchar por, con y al la-
do de las vctimas, sus familiares y seres queridos, y que orientan la bsqueda de una
persona desaparecida incluso allende las geografas de nuestra regin, como sucedi
y sucede en Indonesia, Sri Lanka o Bosnia-Herzegovina.
En un brevsimo repaso no puede dejarse de lado, en el mbito universal, la adop-
cin en 1992 de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas por parte de la Asamblea General de la ONU, hasta llegar,
en una expresin normativa ms robusta, a la Convencin Internacional para la pro-
teccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas aprobada en 2006
por la Asamblea General de la ONU, en vigor desde diciembre de 2010 al alcanzar-
se la vigsima ratificacin (Mxico fue el tercer pas en hacerlo), y desde noviembre
de 2011 a la instalacin del Comit contra la Desaparicin Forzada, el ms joven de
los rganos de supervisin de tratados del sistema universal de derechos humanos.
En ese mismo ao, adems, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprob
la creacin de un nuevo procedimiento especial, la Relatora Especial sobre la Pro-
mocin de la Verdad, la Justicia, la Reparacin y las Garantas de no Repeticin, cu-
yo enfoque conceptual y su firme apuesta por desarrollar una coordinacin cercana
con el tema de las desapariciones forzadas han resultado en la integracin una pers-
pectiva de derechos que en gran medida emergen de las demandas de las vctimas.
Pero la desaparicin forzada no se extirp definitivamente de nuestras tierras por las

olas democratizadoras de las modernidades y las transiciones de diversa geometra
del ltimo par de decenios, incluso a pesar del avance regional logrado con la apro-
bacin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
de 1994.
En lo que atae a seguir denunciando y combatiendo la prctica de la desaparicin

de personas no nos est permitido descaminarnos en el terreno de la autocompla-
cencia, pues el andamiaje jurdico internacional e interamericano que hemos erigido
dista de ser el dique que cierre la marea de las miles de vctimas del pasado an au-
sentes y los cientos que se les suman en el presente. De all la importancia, pertinen-
cia y vigencia del mandato y los mtodos de accin del Grupo de Trabajo y del Co-
mit contra la Desaparicin Forzada en la actualidad para nuestra regin.
A invitacin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Grupo de Trabajo

visit el pas en marzo de 2011 y desarroll una amplia agenda con autoridades fe-
derales y estatales, as como con vctimas y familiares, organizaciones sociales, espe-
cialistas y acadmicos. Su informe de misin fue presentado al Consejo de Derechos
Humanos en marzo del 2012 y en 2015 se aadi su Informe de Seguimiento.
14
LA DESAPARICIN
Sabedores de la dimensin de los retos del pas en el campo de la plena vigencia y dis-
FORZADA EN frute de los derechos humanos, y conscientes de la importancia que en tal contexto
MXICO reviste el tema de las desapariciones de personas, la Oficina en Mxico del Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos emprende el presen-
te esfuerzo de difusin del Informe de misin a Mxico del Grupo de Trabajo y su
respectivo Informe de Seguimiento. Adicionalmente, la publicacin alberga las ob-
servaciones finales adoptadas por el Comit contra la Desaparicin Forzada. El ob-
jetivo de esta publicacin es mltiple: promover su conocimiento, retribuir a quie-
nes con sus testimonios y perspectivas abrevaron la misin y favorecer, sobre todo, la
materializacin acelerada de esfuerzos efectivos que apunten a implementar las re-
comendaciones formuladas.1
Nadie podra objetar que se ha forjado una vasta coincidencia acerca de la ineludible
necesidad de que el Estado mexicano adelante de manera sostenida el cumplimiento
de una agenda mnima en el combate de esta prctica violatoria de los derechos huma-
nos, empezando, tal y como lo plantea el Grupo de Trabajo en su primera recomenda-
cin, por el reconocimiento de la dimensin del problema de la desaparicin forzada
como el primer paso necesario para desarrollar medidas integrales y efectivas para su
erradicacin. El catlogo de medidas recomendadas no es de forma alguna extravagan-
te ni inviable polticamente; al contrario, se trata de una bandeja de acciones viables que
ameritan ser tomadas con presteza.
Adicionalmente, la presente publicacin contiene los instrumentos internacionales e

interamericano en materia de desaparicin forzada de personas, una compilacin de
los Comentarios Generales sobre la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Perso-
nas contra las Desapariciones Forzadas adoptados por el Grupo de Trabajo y una siste-
matizacin de las recomendaciones internacionales realizadas al Estado mexicano so-
bre desaparicin de personas. De esta forma queremos poner a disposicin del pblico
el ncleo duro de la normativa internacional e interamericana, as como algunas de sus
ms notables interpretaciones autorizadas.
No quisiera terminar estas lneas sin renovar nuestra solidaridad y compromiso con
tantsimas mujeres y hombres que nos interpelan desde tantos puntos de la geogra-
fa nacional, pero en particular desde Coahuila, Tamaulipas, Sinaloa, Nuevo Len, Mi-
choacn, Chihuahua y Guerrero, as como de muchos otros pueblos y lugares desde los
cuales las historias de los ausentes y la legtima sed de justicia de sus familiares y seres
queridos, siguen clamando con valenta y sin ambages por respuestas an pendientes
ante la propia historia de Mxico.
Javier Hernndez Valencia

Julio de 2015
Representante en Mxico del Alto Comisionado 15
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (sept. 2010-jul. 2015) UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
1
La consulta actualizada sobre todas las recomendaciones en materia de derechos humanos formuladas
al Estado mexicano, incluyendo las relativas al tema de desapariciones forzadas, se puede realizar en la
pgina de internet: www.recomendacionesdh.mx, salvo las del GIEI, cuyo informe puede ser consultado
en: http://hchr.org.mx/images/doc_pub/Informe-GIEI-Ayotzinapa.pdf
COMIT CONTRA
LA DESAPARICIN
FORZADA.
OBSERVACIONES
FINALES SOBRE
EL INFORME
PRESENTADO POR
MXICO EN VIRTUD
DEL ARTCULO 29,
PRRAFO 1, DE LA
16
CONVENCIN
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
VERSIN AVANZADA NO EDITADA (febrero de 2015)
1. El Comit contra la Desaparicin Forzada examin el informe presentado por
Mxico en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin (CED/C/MEX/1) en
sus sesiones 119., 120. y 121. (CED/C/SR.1119, 120 y 121), celebradas los das
2 y 3 de febrero de 2015. En su 133. sesin, celebrada el 11 de febrero de 2015, el
Comit aprob las siguientes observaciones finales.
A. INTRODUCCIN
2. El Comit acoge con satisfaccin el informe presentado por Mxico en virtud
del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, elaborado de conformidad con las
directrices para la presentacin de informes, y la informacin en l expuesta.
Asimismo, el Comit expresa su reconocimiento por el dilogo constructivo
mantenido con la delegacin de alto nivel del Estado parte sobre las medidas
adoptadas para aplicar las disposiciones de la Convencin.
3. El Comit agradece adems al Estado parte sus respuestas por escrito (CED/C/
MEX/Q/1/Add.1) a la lista de cuestiones (CED/C/MEX/Q/1).
B. ASPECTOS POSITIVOS
4. El Comit celebra que el Estado parte haya ratificado la totalidad de los instrumentos
fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas y la casi totalidad de sus
protocolos facultativos, as como el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y
la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
5. El Comit tambin saluda las medidas adoptadas por el Estado parte sobre
aspectos que guardan relacin con la Convencin, incluyendo:
a) Que se haya otorgado rango constitucional a los derechos humanos

reconocidos en los tratados internacionales en los que Mxico es parte,
incluyendo la Convencin;
b) Que se haya reconocido en el artculo 29 de la Constitucin que en ningn

caso podr restringirse ni suspenderse la prohibicin de la desaparicin
forzada; 17
c) La adopcin de la Ley General de Vctimas en 2013; UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
d) La adopcin de una nueva Ley de Amparo en 2013. DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
6. El Comit saluda la puesta en marcha de una pgina web conteniendo

informacin sistematizada sobre las recomendaciones internacionales en materia
de derechos humanos realizadas al Estado parte y lo alienta a fortalecer su
conocimiento y difusin.
7. El Comit observa con reconocimiento la existencia de una sociedad civil

y una Comisin Nacional de Derechos Humanos dinmicas que contribuyen
significativamente a la vigilancia de la aplicacin de la Convencin en el Estado parte.
8. El Comit observa con satisfaccin que el Estado parte haya cursado una
invitacin permanente a todos los titulares de mandatos de procedimientos
especiales del Consejo de Derechos Humanos para que visiten el pas. Al respecto,
el Comit saluda la visita a Mxico del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias en 2011 y alienta al Estado parte a asegurarse de que todas
sus recomendaciones sean aplicadas (A/HRC/19/58/Add.2, prrafos 79 a 113).
9. El Comit recuerda el intercambio de correspondencia con el Estado parte en

relacin con el mecanismo previsto en el artculo 33 de la Convencin y espera el
consentimiento del Estado parte para que la visita se realice en un plazo razonable.
C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN

Y RECOMENDACIONES
10. El Comit considera que el marco normativo en vigor as como su aplicacin
y el desempeo de algunas autoridades competentes no se conforman plenamente
con las obligaciones de la Convencin. La informacin recibida por el Comit
ilustra un contexto de desapariciones generalizadas en gran parte del territorio
del Estado parte, muchas de las cuales podran calificarse como desapariciones
forzadas, incluso iniciadas a partir de la entrada en vigor de la Convencin. El
grave caso de los 43 estudiantes sometidos a desaparicin forzada en septiembre
de 2014 en el Estado de Guerrero ilustra los serios desafos que enfrenta el Estado
parte en materia de prevencin, investigacin y sancin de las desapariciones
forzadas y bsqueda de las personas desaparecidas. El Comit alienta al Estado
parte a aplicar sus recomendaciones, formuladas con un espritu constructivo y de
cooperacin, con el fin de asegurar que el marco jurdico existente y su aplicacin
por las autoridades federales, estatales y municipales sean plenamente compatibles
con los derechos y las obligaciones que establece la Convencin. El Estado parte
18 podra valerse de la oportunidad que ofrece el hecho de que actualmente se estn
LA DESAPARICIN discutiendo diversas iniciativas a nivel legislativo, en particular la posibilidad de
FORZADA EN adoptar una ley general en materia de desaparicin forzada, para implementar las
MXICO
recomendaciones de las presentes observaciones finales.
INFORMACIN GENERAL
PROCEDIMIENTO DE ACCIN URGENTE
11. El Comit saluda la cooperacin del Estado parte en el marco de su
procedimiento de accin urgente y toma nota de la informacin brindada en relacin
con los organismos involucrados en el tratamiento de peticiones de accin urgente y
en la implementacin de medidas cautelares otorgadas por el Comit (art. 30).
12. El Comit insta al Estado parte a continuar cooperando con el Comit en

el marco de su procedimiento de accin urgente y a garantizar el tratamiento
inmediato y el seguimiento regular de todas las acciones urgentes y solicitudes de
medidas cautelares y de proteccin remitidas por el Comit.
COMUNICACIONES INDIVIDUALES E INTERESTATALES

13. El Comit observa que el Estado parte an no ha reconocido la competencia
del Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales
en virtud de los artculos 31 y 32 de la Convencin. Al respecto, toma nota de
la informacin proporcionada por la delegacin de que se contina evaluando
el reconocimiento de la competencia del Comit en virtud del artculo 31 de la
Convencin (arts. 31 y 32).
14. El Comit alienta enrgicamente al Estado parte a reconocer la competencia

del Comit para recibir y examinar comunicaciones individuales e interestatales
en virtud de los artculos 31 y 32 de la Convencin con miras a reforzar el rgimen
de proteccin contra las desapariciones forzadas previsto en la misma.
ESTRUCTURA FEDERAL DEL ESTADO PARTE

15. El Comit, mientras es consciente de los desafos que plantea la estructura
federal del Estado parte, observa con preocupacin que, tanto a nivel legislativo
como en la prctica, las distintas jurisdicciones presentan desiguales niveles
de cumplimiento de las obligaciones que establece la Convencin. Al respecto,
el Comit toma nota de las iniciativas presentadas con miras a reformar la
Constitucin Poltica a fin de facultar al Congreso de la Unin para, inter alia,
expedir una ley general en materia de desaparicin forzada.
19
16. El Comit, recordando el artculo 41 de la Convencin, recomienda que
UNA MIRADA
el Estado parte adopte las medidas necesarias para asegurar que, tanto a nivel DESDE LOS
federal como estatal, la legislacin y la prctica se ajusten plenamente a las ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
obligaciones consagradas en la Convencin. Al respecto, lo alienta a aprobar NACIONES UNIDAS
a la mayor brevedad posible una ley general que regule de manera integral los
aspectos de la desaparicin forzada contenidos en la Convencin, en particular
aquellos relativos a la prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin de las
desapariciones forzadas as como a la bsqueda y situacin legal de las personas
desaparecidas. Asimismo, el Comit recomienda que se garantice la participacin
de las vctimas de desaparicin forzada, las organizaciones de la sociedad civil y
la CNDH en todo el proceso encaminado a la adopcin de esta ley.
DEFINICIN Y TIPIFICACIN COMO DELITO DE LA DESAPARICIN FORZADA (ARTS. 1 A 7)

REGISTRO DE PERSONAS SOMETIDAS A DESAPARICIN FORZADA
17. El Comit nota con preocupacin la falta de informacin estadstica precisa
sobre el nmero de personas sometidas a desaparicin forzada. lo que impide
conocer la verdadera magnitud de este flagelo y dificulta la adopcin de polticas
pblicas que permitan combatirlo con efectividad. Al respecto, mientras toma nota
de la Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas
(RNDPED), al Comit le preocupa su falta de reglamentacin as como el hecho de
que el registro no incluye informacin que permita determinar si la persona pudo
haber sido sometida a desaparicin forzada (arts. 1, 3, 12 y 24).
18. El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias a fin de contar con un
registro nico de personas desaparecidas a nivel nacional que permita establecer
estadsticas confiables con miras a desarrollar polticas pblicas integrales y
coordinadas encaminadas a prevenir, investigar, sancionar y erradicar este delito
aberrante. Dicho registro debera, como mnimo: a) reflejar de manera exhaustiva
y adecuada todos los casos de personas desaparecidas, incluyendo informacin
acerca del sexo, edad y nacionalidad de la persona desaparecida y lugar y fecha de
desaparicin; b) incluir informacin que permita determinar si se trata de una
desaparicin forzada o de una desaparicin cometida sin ninguna participacin
de agentes estales; c) permitir generar datos estadsticos respecto de casos de
desaparicin forzada aun cuando hayan sido esclarecidos; y d) ser completado
con base en criterios claros y homogneos y actualizado de manera permanente.
En este contexto, el Estado parte debera valerse de la oportunidad que ofrece
el hecho de que la reglamentacin de la ley del RNDPED an est pendiente
para asegurar que cumpla con los criterios antes expuestos. Asimismo, debera
adoptar las medidas necesarias para garantizar que las autoridades encargadas
de ingresar los datos pertinentes lo hagan de manera uniforme, exhaustiva e
inmediata luego de que se tenga conocimiento de una desaparicin.
20
LA DESAPARICIN DELITO DE DESAPARICIN FORZADA
FORZADA EN
MXICO 19. El Comit observa con preocupacin que algunas legislaciones del Estado
parte no tipifican la desaparicin forzada y que aquellas que la tipifican prevn
penas dismiles y definiciones que no se ajustan a la definicin de la Convencin en
todos los casos (arts. 2, 4, 6, 7 y 8).
20. El Estado parte debera adoptar las medidas legislativas necesarias a
fin de asegurar que a la mayor brevedad posible la desaparicin forzada sea
tipificada, tanto a nivel federal como estatal, como delito autnomo que se ajuste
a la definicin contenida en el artculo 2 de la Convencin y que prevea penas
apropiadas que tengan en cuenta su extrema gravedad. A la luz del artculo 8
de la Convencin, debera tambin garantizar que, en caso de que se aplique un
rgimen de prescripcin al delito de desaparicin forzada, el plazo del mismo sea
prolongado y proporcionado a su extrema gravedad y que, teniendo en cuenta el
carcter continuo de la desaparicin forzada, se cuente a partir del momento en
que cesa el delito.
RESPONSABILIDAD PENAL DEL SUPERIOR JERRQUICO

21. El Comit, mientras toma nota de las iniciativas existentes en el Congreso de la
Unin en las que se prev la responsabilidad penal del superior jerrquico, observa
que la legislacin vigente en la materia no se ajusta plenamente a la obligacin que
surge del artculo 6, prrafo 1(b), de la Convencin (art. 6).
22. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas
necesarias con miras a que, tanto en la legislacin federal como en la estatal, se
prevea especficamente la responsabilidad penal de los superiores jerrquicos en
los trminos establecidos en el artculo 6, prrafo 1(b), de la Convencin.
DESAPARICIONES DE MIGRANTES
23. El Comit observa con preocupacin la informacin que da cuenta de que
habra numerosos casos de desaparicin de migrantes, incluyendo nios, entre
los cuales habra casos de desaparicin forzada, as como los desafos que esta
situacin dramtica plantea en relacin con la plena observancia de los derechos
a la justicia y a la verdad consagrados en la Convencin, en particular dado que
los allegados de las personas desaparecidas normalmente no residen en el Estado
parte. Al respecto, el Comit toma nota de la informacin proporcionada por el
Estado parte en relacin con la investigacin de las desapariciones de migrantes y
la bsqueda, atencin y proteccin de los mismos, y de que est trabajando en el
diseo de un mecanismo transnacional de bsqueda y acceso a la justicia (arts. 1,
3, 12, 15 y 24).
21
24. El Estado parte debera, en cooperacin con los pases de origen y destino UNA MIRADA
y con la participacin de las vctimas y la sociedad civil, redoblar sus esfuerzos DESDE LOS
ORGANISMOS
con miras a prevenir e investigar las desapariciones de migrantes; perseguir DEL SISTEMA DE
penalmente a los responsables; y proteger adecuadamente a los denunciantes, NACIONES UNIDAS
peritos, testigos y defensores. Asimismo, el mecanismo transnacional de
bsqueda y acceso a la justicia debera garantizar: a) la bsqueda de las personas
migrantes desaparecidas y, en caso de hallarse restos, su identificacin y
restitucin; b) el relevamiento de informacin ante mortem y su integracin
a la Base de Datos Ante Mortem - Post Mortem; y c) que los allegados de las
personas desaparecidas, independientemente del lugar en el que residan, tengan
la posibilidad efectiva de obtener informacin y participar de las investigaciones
y bsqueda de las personas desaparecidas.
RESPONSABILIDAD PENAL Y COOPERACIN JUDICIAL EN MATERIA DE DESAPARICIN

FORZADA (ARTS. 8 A 15)
JURISDICCIN MILITAR
25. El Comit, mientras acoge con beneplcito la reforma del Cdigo de Justicia
Militar de 2014 que excluy la jurisdiccin militar en relacin con los delitos del
orden comn o federal cometidos por militares en contra de civiles, observa con
preocupacin que el mencionado Cdigo an conserva la jurisdiccin militar en
relacin con los delitos del orden comn o federal, incluyendo las desapariciones
forzadas, que fuesen cometidos por un militar en contra de otro militar. El Comit
considera que, por principio, los tribunales militares no ofrecen la independencia e
imparcialidad requeridas por la Convencin para abordar violaciones de derechos
humanos como las desapariciones forzadas (art. 11).
26. El Comit recomienda al Estado parte que adopte las medidas legislativas
necesarias a fin de asegurar que las desapariciones forzadas cometidas por un militar
en contra de otro militar queden expresamente excluidas de la jurisdiccin militar y
solamente puedan ser investigadas y juzgadas por las autoridades civiles competentes.
INVESTIGACIONES DE CASOS DE DESAPARICIN FORZADA

27. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte
acerca de las autoridades encargadas de llevar adelante las investigaciones cuando
se produce una desaparicin as como las acciones desplegadas al respecto.
Asimismo, observa con beneplcito que la PGR se encuentra trabajando en la
elaboracin de un protocolo de investigacin en materia de desaparicin forzada,
como fuera solicitado por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Sin embargo,
el Comit se muestra preocupado por la impunidad respecto de los numerosos
casos denunciados por desaparicin forzada, que se expresa en la casi inexistencia
22 de condenas por este delito. Al Comit le preocupan tambin los informes que dan
cuenta de una serie de obstculos que no permitiran que las investigaciones de las
LA DESAPARICIN desapariciones forzadas se realicen de manera eficaz, incluyendo: a) el hecho de que
FORZADA EN
MXICO en varios casos las autoridades competentes no habran iniciado las investigaciones
con la debida celeridad inmediatamente luego de haber recibido informacin
acerca de una posible desaparicin forzada; y b) la calificacin de los hechos con
base a otros delitos en numerosos casos en los que habran existido indicios para
suponer que se podra haber cometido una desaparicin forzada (art. 12).
28. El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos con miras a asegurar que,
cuando haya motivos razonables para creer que una persona ha sido sometida
a desaparicin forzada, se proceda a realizar sin demora una investigacin
exhaustiva e imparcial, aun cuando no se haya presentado una denuncia formal,
y que los presuntos autores sean enjuiciados y, de ser declarados culpables,
sancionados de conformidad con la gravedad de sus actos. Asimismo, el Estado
parte debera:
a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera

haber cometido una desaparicin forzada, se proceda, sin dilacin, a
investigar de manera efectiva a todos los agentes u rganos estatales que
pudieran haber estado involucrados, as como a agotar todas las lneas de
investigacin;
b) Fomentar y facilitar la participacin de los allegados de la persona

desaparecida en las investigaciones, sin que esto les confiera la
responsabilidad de producir las pruebas necesarias para la investigacin;
c) Garantizar la efectiva coordinacin y cooperacin entre todos los

rganos encargados de la investigacin y asegurar que cuenten con las
estructuras y los recursos tcnicos, periciales, financieros y de personal
adecuados a fin de que puedan desempear sus funciones con celeridad y
de manera eficaz;
d) Tomar las medidas necesarias para garantizar que las fuerzas del orden
o de seguridad, sean civiles o militares, cuyos miembros se encuentren
bajo sospecha de haber cometido una desaparicin forzada no participen
en la investigacin.
29. El Comit alienta al Estado parte a que considere establecer en el mbito de

la PGR una unidad fiscal especializada en la investigacin de las desapariciones
forzadas que cuente con recursos adecuados, en particular personal
especficamente capacitado en la materia; con una perspectiva estratgica a nivel
nacional y trasnacional sobre este fenmeno delictivo; que nutra las tareas de
bsqueda; y trabaje de manera coordinada con otras agencias relevantes, en
particular la Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas. 23
UNA MIRADA
PROTECCIN DE LAS PERSONAS QUE DENUNCIAN Y/O PARTICIPAN EN LA INVESTIGACIN DE DESDE LOS
ORGANISMOS
UNA DESAPARICIN FORZADA DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
30. El Comit toma nota de la legislacin y mecanismos existentes para asegurar
la proteccin de vctimas, testigos y denunciantes, as como del mecanismo de
proteccin especfico para personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
No obstante, le preocupan los informes que dan cuenta de la persecucin y
amenazas de las que habran sido objeto los familiares de personas sometidas a
desaparicin forzada y los defensores de derechos humanos que trabajan para
asistir a las vctimas, as como la carencia de informacin oficial sobre estos hechos.
Asimismo, le preocupan los informes que dan cuenta de que agentes estatales
habran descalificado pblicamente a algunas de estas personas y organizaciones
(arts. 12 y 24).
31. El Estado parte debera:

a) Redoblar sus esfuerzos para asegurar la implementacin rpida y
eficaz de las medidas de proteccin previstas en la legislacin con miras
a garantizar la efectiva proteccin de todas las personas a las que se
refiere el artculo 12, prrafo 1, de la Convencin contra todo maltrato o
intimidacin de los que pudieran ser objeto;
b) Incrementar sus esfuerzos con miras a prevenir y sancionar los actos de

intimidacin y/o malos tratos de los que pudieran ser objeto los defensores
de derechos humanos que trabajan para combatir las desapariciones
forzadas y asistir a las vctimas;
c) Documentar hechos de agresiones, amenazas e intimidaciones a fin de

elaborar polticas de prevencin y proteccin y facilitar una investigacin
eficaz de los hechos;
d) Asegurar muy especialmente que todos los agentes estatales se

abstengan de realizar declaraciones pblicas que pudieran descalificar,
estigmatizar o poner en riesgo a los allegados de personas desaparecidas
o a los defensores de derechos humanos que trabajan para combatir las
desapariciones forzadas y asistir a las vctimas.
DESAPARICIONES FORZADAS DURANTE EL PERODO CONOCIDO COMO GUERRA SUCIA

32. Al Comit le preocupa que, a pesar del tiempo transcurrido, no ha habido avances
significativos en la investigacin y sancin de los responsables de las desapariciones
forzadas que habran sido perpetradas durante el perodo conocido como guerra sucia
24 ni en relacin con la bsqueda de las personas desaparecidas. Asimismo, y mientras
LA DESAPARICIN toma nota de las dificultades que enfrenta el Estado parte para localizar a los familiares
FORZADA EN de todas las personas cuyas desapariciones forzadas fueron corroboradas por la CNDH
MXICO
en el marco de su recomendacin 26/2001, al Comit le preocupa el lento progreso en
materia de reparacin. Por otro lado, el Comit toma nota del reciente informe final de
la Comisin de la Verdad de Guerrero y de lo expresado por la delegacin de que se
continuar trabajando con relacin al mismo (arts. 12 y 24).
33. El Estado parte debera intensificar sus esfuerzos con miras a:
a) Asegurar que todos los casos de desaparicin forzada que hubiesen sido
perpetrados durante el perodo conocido como guerra sucia sean investigados
sin demora y los presuntos autores enjuiciados y, de ser declarados culpables,
sancionados de conformidad con la gravedad de sus actos;
b) Localizar, y en caso de fallecimiento identificar, a la mayor brevedad

posible a todas las personas que hubiesen sido sometidas a desaparicin
forzada durante ese perodo;
c) Garantizar el derecho a la verdad respecto de lo ocurrido;
d) Garantizar que todas las vctimas, se relacionen o no con los casos

corroborados por la CNDH, reciban reparacin adecuada, que incluya
los medios para su rehabilitacin y sea sensible a cuestiones de gnero.
MEDIDAS PARA PREVENIR LAS DESAPARICIONES FORZADAS (ARTS. 16 A 23)

REGISTROS DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD
34. El Comit toma nota de la informacin brindada por el Estado parte acerca
de los datos que deben ingresarse en el Sistema de Registro de Detenidos y en el
Registro Administrativo de Detenciones. Sin embargo, lamenta no haber recibido
informacin detallada acerca de los registros que se llevan en todos los lugares
donde pueda haber personas privadas de libertad, como las estaciones migratorias
o los centros de detencin militar (arts. 17 y 22).
35. El Estado parte debera adoptar las medidas necesarias para garantizar que:
a) Se proceda a la inscripcin de todas las privaciones de libertad en registros
y/o expedientes uniformes que incluyan, como mnimo, la informacin
requerida en virtud del artculo 17, prrafo 3, de la Convencin;
b) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad

sean completados y actualizados con precisin y prontitud;
25
c) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad UNA MIRADA
sean objeto de verificaciones peridicas y, en caso de irregularidades, se DESDE LOS
sancione a los funcionarios responsables. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
FORMACIN SOBRE LA CONVENCIN
36. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte en
relacin con la formacin en derechos humanos brindada a servidores pblicos y
observa con beneplcito que, en algunos casos, se ha brindado formacin especfica
en materia de desaparicin forzada. Sin embargo, el Comit observa que no se
imparte capacitacin especfica y regular a todos los agentes federales, estatales y
municipales sobre las disposiciones pertinentes de la Convencin conforme a su
artculo 23 (art. 23).
37. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias
para asegurar que, tanto a nivel federal como estatal y municipal, todo el
personal militar o civil encargado de la aplicacin de la ley, el personal mdico,
los funcionarios y otras personas que puedan intervenir en la custodia o el
tratamiento de personas privadas de libertad, incluyendo los jueces, los fiscales
y otros funcionarios encargados de la administracin de justicia, reciban
formacin adecuada y regular acerca de las disposiciones de la Convencin, de
conformidad con el artculo 23 de la misma.
MEDIDAS DE REPARACIN Y DE PROTECCIN DE NIOS CONTRA LAS DESAPARICIONES

FORZADAS (ARTS. 24 Y 25)
DERECHO A LA REPARACIN Y A UNA INDEMNIZACIN RPIDA, JUSTA Y ADECUADA
38. El Comit acoge con beneplcito la adopcin de la Ley General de Vctimas
que, inter alia, contempla la reparacin integral para las vctimas de delitos y
violaciones de derechos humanos y establece que podr considerarse vctima
a una persona con independencia de que se identifique, aprehenda o condene
al responsable del dao o de que participe en algn procedimiento judicial o
administrativo. Asimismo, saluda la creacin de la Comisin Ejecutiva de Atencin
a Vctimas (CEAV) para poner en prctica los amplios derechos de las vctimas
garantizados en la ley. Sin embargo, al Comit le preocupa que la ley todava no
haya sido plenamente implementada, en particular a nivel estatal (art. 24).
39. A fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la reparacin y a una

indemnizacin rpida, justa y adecuada de todas las personas que hubieran
sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una desaparicin forzada, el
Comit recomienda que el Estado parte:
26 a) Intensifique sus esfuerzos con miras a asegurar que la Ley General de
LA DESAPARICIN Vctimas sea plenamente implementada en todo el Estado parte a la mayor
FORZADA EN brevedad posible;
MXICO
b) Garantice que el acceso a la reparacin y a una indemnizacin no se vea

obstaculizado por cuestiones formales tales como la falta de implementacin
de la ley a nivel estatal;
c) Tome medidas para asegurar que todas las instancias que tengan
informacin de una vctima en el sentido de la ley procuren la inscripcin de
esta persona en el registro de vctimas de la CEAV.
BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS

40. El Comit toma nota de la informacin acerca de las medidas adoptadas con miras
a buscar y localizar a las personas desaparecidas e identificar sus restos cuando hubieran
fallecido, as como sobre el marco normativo aplicable en la materia, en particular el
artculo 21 de la Ley General de Vctimas. Asimismo, observa con beneplcito el Grupo
Especializado de Bsqueda Inmediata que se puso en marcha en la Procuradura
General de Justicia del Estado de Nuevo Len. Sin embargo, observa con preocupacin
los numerosos informes que dan cuenta de las serias dificultades que existen en la
prctica en materia de bsqueda de personas desaparecidas e identificacin de restos.
Al Comit le preocupan en particular los informes de que la bsqueda de las personas
desaparecidas no siempre se inicia de forma inmediata (art. 24).
41. A la luz del artculo 24, prrafo 3, de la Convencin, el Estado parte debera
redoblar sus esfuerzos con miras a la bsqueda, localizacin y liberacin de las
personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la bsqueda, respeto y
restitucin de sus restos. En particular, debera:
a) Garantizar en la prctica que cuando se tenga noticia de una desaparicin

se inicie la bsqueda de oficio y sin dilaciones de modo de acrecentar las
posibilidades de encontrar a la persona con vida;
b) Asegurar que la bsqueda sea llevada adelante por las autoridades

competentes con la participacin de los allegados de la persona desaparecida;
c) Fortalecer la Base de Datos Ante Mortem Post Mortem, asegurar que est
plenamente operativa en todas las entidades federativas a la mayor brevedad
posible, y garantizar que sea completada con la informacin pertinente
de todos los casos de personas desaparecidas, sin excepcin, en estricta
conformidad con los protocolos relevantes ;
d) Fortalecer la Base de Datos Genticos de la PGR con miras a garantizar

que incorpore informacin relativa a todas las personas que hubieran
27
desaparecido en el Estado parte; UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
e) Garantizar la efectiva coordinacin, cooperacin y cruce de datos entre DEL SISTEMA DE
los rganos con competencia para la bsqueda de personas desaparecidas e NACIONES UNIDAS
identificacin de sus restos cuando hubieran fallecido y asegurar que cuenten
con los recursos econmicos, tcnicos y de personal necesarios.
SITUACIN LEGAL DE LAS PERSONAS DESAPARECIDAS CUYA SUERTE NO HAYA SIDO
ESCLARECIDA Y DE SUS ALLEGADOS
42. Al Comit le preocupa que la mayora de las legislaciones vigentes en el Estado
parte relativas a la situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no
haya sido esclarecida y de sus allegados no refleja con precisin la especificidad del
fenmeno de la desaparicin forzada. Al respecto, y mientras nota con inters que
en la Conferencia Nacional de Gobernadores surgi el compromiso de promover
las reformas legislativas necesarias en la materia, el Comit observa que hasta
el momento solo dos estados, Coahuila y Quertaro, han regulado la figura de
ausencia por desaparicin (art. 24).
43. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas necesarias para
asegurar que la legislacin en todo el Estado parte establezca un procedimiento
para obtener una declaracin de ausencia por desaparicin forzada con el fin
de regular de manera apropiada la situacin legal de las personas desaparecidas
cuya suerte no haya sido esclarecida y la de sus allegados.
LEGISLACIN RELATIVA A LA APROPIACIN DE NIOS

44. El Comit observa con preocupacin que en la legislacin vigente, tanto a nivel
federal como estatal, no se prevn disposiciones que especficamente sancionen
las conductas relativas a la apropiacin de nios contempladas en el artculo 25,
prrafo 1, de la Convencin (art. 25).
45. El Comit recomienda que el Estado parte adopte las medidas legislativas
necesarias con miras a incorporar como delitos especficos, tanto a nivel federal
como estatal, las conductas descritas en el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin,
que prevean penas apropiadas que tengan en cuenta su extrema gravedad.
D. DIFUSIN Y SEGUIMIENTO
46. El Comit desea recordar las obligaciones contradas por los Estados al
ratificar la Convencin y, en ese sentido, insta al Estado parte a asegurarse de que
todas las medidas que adopte, sean de la naturaleza que sean y emanen del poder
que emanen, se conformen plenamente a las obligaciones que asumi al ratificar
28 la Convencin y otros instrumentos internacionales pertinentes. Al respecto, el
Comit insta particularmente al Estado parte a garantizar la investigacin eficaz
LA DESAPARICIN
FORZADA EN de todas las desapariciones forzadas y la satisfaccin plena de los derechos de las
MXICO vctimas tal y como estn consagrados en la Convencin.
47. Asimismo, el Comit desea enfatizar la singular crueldad con la que las
desapariciones forzadas afectan a los derechos humanos de las mujeres y los
nios. Las mujeres que son sometidas a desaparicin forzada son particularmente
vulnerables a actos de violencia sexual y otras formas de violencia de gnero.
Las mujeres que son miembros de la familia de una persona desaparecida son
particularmente vulnerables a sufrir serios efectos sociales y econmicos adversos,
as como a padecer violencia, persecucin y represalias como resultado de sus
esfuerzos para localizar a sus seres queridos. Por su parte, los nios vctimas de
desaparicin forzada, ya sea porque ellos mismos son sometidos a desaparicin
o porque sufren las consecuencias de la desaparicin de sus familiares, son
particularmente vulnerables a mltiples violaciones de los derechos humanos,
incluida la sustitucin de su identidad. En este contexto, el Comit hace especial
hincapi en la necesidad de que el Estado parte integre perspectivas de gnero y
enfoques adaptados a la sensibilidad de los nios y nias en la implementacin de
los derechos y el cumplimiento de las obligaciones derivados de la Convencin.
48. Se alienta al Estado parte a que difunda ampliamente la Convencin, su

informe presentado en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin, las
respuestas escritas que ha facilitado en relacin con la lista de cuestiones preparada
por el Comit y las presentes observaciones finales para sensibilizar a las autoridades
judiciales, legislativas y administrativas, la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales que actan en el Estado parte, as como a la poblacin en general.
Asimismo, el Comit alienta al Estado parte a que favorezca la participacin de
la sociedad civil, en particular las organizaciones de familiares de vctimas, en el
proceso de implementacin de las presentes observaciones finales.
49. De conformidad con su reglamento, el Comit solicita al Estado parte que

facilite, a ms tardar el 13 de febrero de 2016, informacin pertinente sobre la
aplicacin de las recomendaciones que figuran en los prrafos 18, 24 y 41.
50. En virtud del artculo 29, prrafo 4, de la Convencin, el Comit solicita

asimismo al Estado parte que presente, a ms tardar el 13 de febrero de
2018, informacin concreta y actualizada acerca de la aplicacin de todas
sus recomendaciones, as como cualquier otra informacin nueva relativa al
cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Convencin, en un documento
elaborado con arreglo al prrafo 39 de las Directrices relativas a la forma y el
contenido de los informes que deben presentar los Estados partes en virtud del
artculo 29 de la Convencin (CED/C/2). El Comit alienta al Estado parte a que,
en el proceso de elaboracin de esa informacin, fomente y facilite la participacin 29
de la sociedad civil, en particular de las organizaciones de familiares de vctimas. UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
INFORME DE
MISIN A MXICO
DEL GRUPO DE
TRABAJO SOBRE LAS
DESAPARICIONES
FORZADAS O
INVOLUNTARIAS
30
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Naciones Unidas A/HRC/19/58/Add.2
Asamblea General Distr. general

20 de diciembre de
2011
Original: espaol
Consejo de Derechos Humanos
19 perodo de sesiones
Tema 3 de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho
al desarrollo
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias
Adicin
Misin a Mxico*1
Resumen
Por invitacin del Gobierno de Mxico, el Grupo de Trabajo sobre las Desaparicio-
nes Forzadas o Involuntarias visit el pas del 18 al 31 de marzo de 2011. El objetivo de
la visita consisti en conocer los esfuerzos de Mxico en el tratamiento de las desapari-
ciones forzadas, examinar el estado de las investigaciones, las medidas adoptadas para
prevenirlas, erradicarlas y combatir su impunidad, as como temas relativos a la verdad,
la justicia y la reparacin.
El Grupo de Trabajo reconoce los diversos esfuerzos realizados por Mxico en ma-
teria de derechos humanos, incluyendo la lucha contra las desapariciones forzadas, as
como los desafos planteados por la compleja situacin actual en materia de seguridad
pblica que tiene lugar en el marco de la lucha contra el crimen organizado. No obstan-
te, Mxico debe seguir trabajando para lograr hacer efectivos los derechos a la verdad,
a la justicia y a la reparacin de todas las vctimas de desaparicin forzada.
El Grupo de Trabajo formula una serie de recomendaciones que abarcan desde la
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de las vctimas de desapariciones for-
zadas, hasta la proteccin de grupos en situacin de especial vulnerabilidad. Entre es-
tas recomendaciones se destacan: garantizar que el delito de desaparicin forzada sea
incluido en los cdigos penales de todas las entidades federativas y la armonizacin
de la definicin de la desaparicin forzada de la legislacin penal con lo establecido en
los instrumentos internacionales de derechos humanos relevantes; garantizar la coor-
dinacin entre las autoridades responsables de la seguridad pblica con el objetivo de
prevenir e investigar adecuadamente la desaparicin forzada de personas; garantizar la 31
jurisdiccin de los tribunales civiles en todos los asuntos relacionados con las desapari-
UNA MIRADA
ciones forzadas; establecer un programa nacional de bsqueda de personas que cuente DESDE LOS
con un protocolo de accin inmediata; y garantizar el derecho a la reparacin integral ORGANISMOS
a las vctimas de desaparicin forzada. DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamente dicho,
*1
que figura en el anexo del resumen, se distribuye nicamente en el idioma en que se present y en ingls.
INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS
DESAPARICIONES FORZADAS O INVOLUNTARIAS SOBRE
SU MISIN A MXICO (18 AL 31 DE MARZO DE 2011)
Contenidos Prrafos
I. Introduccin 19
II. Marco legal e institucional 1015
III. Desapariciones forzadas en el actual contexto
de seguridad 1631
IV. El derecho a la justicia 3243
El derecho a la justicia en casos de
desapariciones forzadas ocurridas en el
contexto de la Guerra Sucia 4143
V. El derecho a la verdad 4459
A. El derecho a la verdad en general 4553
B. El derecho a la verdad en el contexto de la
Guerra Sucia 5459
VI. El derecho a la reparacin 6065
VII. Grupos en situacin de particular
vulnerabilidad 6672
VIII. Observaciones finales 7378
IX. Recomendaciones 79113
A.Recomendaciones generales 8084
B. Marco legislativo 8589
C. Medidas preventivas y de seguridad 9094
32
D. Derecho a la justicia y a la proteccin
LA DESAPARICIN
FORZADA EN judicial 95101
MXICO
E. Derecho a la verdad 102107
F. Derecho a la reparacin 108109
G. Grupos en situacin de particular
vulnerabilidad 110113
I. INTRODUCCIN
1. Por invitacin del Gobierno de Mxico, el Grupo de Trabajo sobre las Desapari-
ciones Forzadas o Involuntarias visit el pas del 18 al 31 de marzo de 2011. El Gru-
po de Trabajo agradece al Gobierno dicha invitacin, su positiva cooperacin antes
y durante la misin as como su apertura al dilogo. Adicionalmente, agradece a las
organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de familiares de personas desapa-
recidas forzosamente y, en particular, a los familiares que proveyeron informacin
y testimonios. Finalmente, agradece a la Oficina del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos por su valioso apoyo.
2. El Grupo de Trabajo felicita al Gobierno por haber ratificado todos los tratados
fundamentales de derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas, incluyen-
do la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas, as como la Convencin Interamericana sobre la desapari-
cin forzada de personas. El Gobierno de Mxico tiene una invitacin permanente
para todos los Procedimientos Especiales de las Naciones Unidas.
3. El Grupo de Trabajo estuvo representado por la Sra. Jasminka Dzumhur (Bos-

nia y Herzegovina), el Sr. Ariel Dulitzky (Argentina), y el Sr. Osman El Hajj (Lba-
no). El objetivo de la visita fue conocer los esfuerzos de Mxico en el tratamiento
de las desapariciones forzadas, examinar el estado de las investigaciones, las medi-
das adoptadas para prevenirlas, erradicarlas y combatir su impunidad, as como te-
mas relativos a la verdad, la justicia y la reparacin.
4. El Grupo de Trabajo visit la Ciudad de Mxico (Distrito Federal); Chihuahua

y Ciudad Jurez (Chihuahua); Acapulco, Atoyac de lvarez y Chilpancingo (Gue-
rrero); y Saltillo (Coahuila). Sostuvo una serie de reuniones con funcionarios de
alto nivel, incluyendo el Secretario de Gobernacin y el Secretario de Seguridad
Pblica, as como con autoridades de las Secretaras de Relaciones Exteriores; Go-
bernacin; Defensa Nacional (SEDENA); Seguridad Pblica; el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica; la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal; legisladores de las Cmaras de Se-
nadores y Diputados del Congreso de la Unin; Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (SCJN); integrantes de la Procuradura General de la Repbli-
ca (PGR) (en la Ciudad de Mxico y en los estados de Chihuahua y Guerrero); as 33
como con autoridades de los Gobiernos de Chihuahua, Guerrero y Coahuila. Vi- UNA MIRADA
sit tambin la zona militar ubicada en Saltillo. Todas estas reuniones ayudaron al DESDE LOS
ORGANISMOS
Grupo de Trabajo a comprender las polticas que el Gobierno mexicano est imple- DEL SISTEMA DE
mentando y sustanciaron el presente informe. NACIONES UNIDAS
5. Se reuni con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y las Co-
misiones de Derechos Humanos de Chihuahua, Guerrero, Coahuila y el Distrito Fe-
deral. Tambin con numerosas organizaciones no gubernamentales (ONG) naciona-
les e internacionales, familiares de personas desaparecidas forzosamente, personas
que fueron vctimas de desaparicin forzada y otros actores de la sociedad.
6. Desde su creacin, y hasta su informe anual de 2010, el Grupo de Trabajo ha

transmitido 412 casos al Gobierno de Mxico. De stos, 24 casos se han esclareci-
do sobre la base de la informacin suministrada por las fuentes, 134 se han esclare-
cido sobre la base de la informacin aportada por el Gobierno, 16 se han disconti-
nuado y 238 siguen sin resolverse.
7. Estos datos, al igual que sucede con otros pases, no son representativos de la di-
mensin de las desapariciones forzadas. El incremento del nmero de nuevos casos
admitidos por el Grupo de Trabajo durante 2010, el gran nmero de nuevas alega-
ciones recibidas durante la visita as como el descubrimiento de varias fosas comu-
nes en los ltimos meses podran indicar un deterioro en relacin con las desapa-
riciones forzadas en Mxico.
8. El mandato del Grupo de Trabajo se relaciona con la desaparicin forzada tal como se
define en la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desaparicio-
nes forzadas (la Declaracin). Sin embargo, el Grupo de Trabajo condena todos los actos
de desaparicin independientemente del autor del crimen.
9. La misin a Mxico y el presente informe se centran principalmente en dos pe-

rodos distintos en los cuales un gran nmero de desapariciones forzadas tuvieron
lugar. Sin embargo, la mayora de las recomendaciones son relevantes para cual-
quier caso de desaparicin forzada independientemente del momento en que ha-
ya ocurrido. Durante el perodo conocido como la Guerra Sucia, desde finales de
la dcada de 1960 hasta principios de la dcada de 1980, las fuerzas de seguridad
llevaron a cabo una poltica de represin sistemtica contra estudiantes, indge-
nas, campesinos, activistas sociales y cualquier sospechoso de ser parte de un mo-
vimiento de oposicin. Los graves abusos cometidos incluyeron masacres de estu-
diantes en 1968 y 1971, la tortura, ejecucin y desaparicin forzada de cientos de
disidentes y presuntos simpatizantes. Hasta hace algunos aos, el Estado mexica-
no se negaba a reconocer la existencia de abusos cometidos por las fuerzas de se-
guridad. El Estado ha reorientado su curso y ha adoptado algunas medidas rela-
34 cionadas con los crmenes cometidos durante la Guerra Sucia. Un informe oficial
LA DESAPARICIN sostuvo que las administraciones de tres presidentes eran responsables de los cr-
FORZADA EN menes, rechazando as la teora de que las atrocidades fueron cometidas por inicia-
MXICO
tiva propia de policas o determinadas unidades militares. El segundo perodo de
preocupacin es la actual situacin de seguridad en la que mltiples casos de des-
apariciones forzadas han sido y continan siendo reportados. El Grupo de Trabajo
es consciente de los diferentes contextos en los que estos dos patrones de desapa-
riciones forzadas se desarrollaron y desarrollan en Mxico, los cuales fueron debi-
damente tomados en cuenta. Sin embargo, observa con gran preocupacin que, a
pesar de estas diferencias, hay identidad de algunos patrones como la impunidad
generalizada y la falta de la plena verdad y reparacin para las vctimas.
II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

10. Mxico es un Estado federal con competencias divididas entre la Federacin y
las 32 entidades federativas (incluyendo el Distrito Federal). Adems, existen ms
de 2.400 municipios con ciertas responsabilidades en temas de seguridad.
11. La estructura federal crea oportunidades para experimentar y para desarrollar

diferentes niveles de proteccin. Por ejemplo, Guerrero aprob en 2005 una legisla-
cin integral y detallada en la materia. Guerrero, Jalisco y Puebla han otorgado po-
der a las instituciones estatales de derechos humanos para abordar las desaparicio-
nes forzadas.
12. Sin embargo, son preocupantes las dificultades que la estructura federal crea
en la implementacin efectiva de la Declaracin en todo el territorio nacional. La
distribucin de competencias; la ausencia de una ley general que regule todos los
aspectos de la desaparicin forzada; la existencia de fuerzas de seguridad a nivel fe-
deral, estatal y municipal, y la posibilidad de que los delitos sean investigados a ni-
vel federal o estatal dependiendo de quin haya sido el autor imputado, diluyen la
responsabilidad de las autoridades federales y locales. La mayora de los servido-
res pblicos, ONG y vctimas de desaparicin forzada enfatizaron el problema de
la falta de coordinacin vertical y horizontal entre las autoridades gubernamenta-
les en la prevencin y en la bsqueda de las personas desaparecidas as como en su
investigacin. En sus reuniones con autoridades federales, se explic que algunas
de las tareas relacionadas con las desapariciones forzadas eran de competencia es-
tatal. Por su parte, las autoridades estatales informaron que el Gobierno Federal es
el que tiene competencia en cuestiones centrales, tales como el combate al crimen
organizado, los secuestros y el garantizar la seguridad mediante la presencia de la
Polica Federal, el Ejrcito y la Marina.
13. La facultad de aprobar leyes es compartida por los estados y la Federacin exis-
tiendo algunos delitos que son de competencia exclusiva de la Federacin. La desa-
paricin forzada es un delito autnomo en el Cdigo Penal Federal desde 2001 y en 35
la legislacin penal de ocho estados (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, UNA MIRADA
Distrito Federal, Guerrero, Nayarit y Oaxaca). El Cdigo Penal Federal y la legisla- DESDE LOS
ORGANISMOS
cin de los Estados que han tipificado la desaparicin forzada no utilizan la misma DEL SISTEMA DE
definicin ni aquella contenida en la Declaracin. La mayora se refiere slo a actos NACIONES UNIDAS
cometidos por funcionarios pblicos sin incluir la posibilidad de que las desaparicio-
nes forzadas sean perpetradas por grupos organizados o particulares que acten en
nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin o aquies-
cencia. La pena vara dependiendo de la jurisdiccin. El castigo no es necesariamen-
te proporcional a la gravedad del delito, comparado con el de otros crmenes como el
secuestro. La prescripcin queda excluida en la mayora de las legislaciones (Distri-
to Federal, Chiapas, Durango y Chihuahua). En 2004, la SCJN estableci que el plazo
para que opere la prescripcin en un caso de desaparicin forzada empieza a correr
cuando el sujeto pasivo aparece (vivo o muerto) o se establece su destino.
14. Las inconsistencias de la definicin del delito de desaparicin forzada en re-

lacin con la Declaracin y otros instrumentos internacionales y la ausencia de ti-
pificacin autnoma en la mayora de los estados contribuyen a la impunidad. Es
preocupante que en 24 estados no se haya tipificado el delito. En estos Estados, las
desapariciones forzadas son tratadas como abuso de autoridad, privacin ilegal de
la libertad agravada, ejercicio indebido de las funciones pblicas, delitos contra la
administracin de justicia, detencin ilegal, secuestro o una combinacin de algu-
nos de estos delitos. Dichos delitos carecen del mbito de aplicacin necesario pa-
ra abordar las desapariciones forzadas o la severidad de la pena no es apropiada. La
propuesta presentada en 2010 por el Ejecutivo para modificar el delito de desapa-
ricin forzada a nivel federal para ajustarlo a los estndares internacionales se en-
cuentra pendiente de aprobacin en el Congreso de la Unin.
15. En junio de 2011, entraron en vigor importantes reformas constitucionales en

materia de derechos humanos que, en esencia, establecen que los derechos huma-
nos consagrados en los tratados internacionales tienen jerarqua constitucional.
Las enmiendas consagran las obligaciones de todas las autoridades en relacin con
los derechos humanos y proporcionan mayor fuerza legal a las recomendaciones de
los organismos pblicos de derechos humanos. Otra reforma constitucional reco-
noce que las violaciones a los derechos humanos internacionalmente reconocidos
pueden ser objeto del juicio de amparo. El Congreso de la Unin y las legislaturas
locales deben armonizar la legislacin federal y estatal con estos cambios consti-
tucionales as como que los poderes judiciales adecuar su jurisprudencia al nuevo
marco constitucional.
III. DESAPARICIONES FORZADAS

36 EN EL ACTUAL CONTEXTO DE SEGURIDAD
LA DESAPARICIN
16. Mxico enfrenta una complicada situacin en materia de seguridad pblica debi-
FORZADA EN do al incremento de la violencia relacionada, principalmente, con el crimen organizado.
MXICO
La violencia contina a pesar de las detenciones y asesinatos de presuntos importantes
integrantes de grupos delictivos, as como el decomiso de significativas cantidades de
drogas y armas. Las organizaciones del crimen organizado han extendido sus activida-
des ilcitas a la trata de personas, los secuestros y la extorsin. El Grupo de Trabajo re-
conoce los esfuerzos del Gobierno para abordar esta compleja situacin.
17. Un elevado nmero de secuestros y delitos con similitudes a las desapariciones
forzadas son cometidos por grupos del crimen organizado. Sin embargo, no todas
las personas desaparecidas habran sido secuestradas por grupos del crimen orga-
nizado actuando de forma independiente; por el contrario, la participacin del Es-
tado en las desapariciones forzadas tambin est presente en el pas. El Grupo de
Trabajo recibi informacin concreta, detallada y verosmil sobre casos de desapa-
riciones forzadas llevados a cabo por autoridades pblicas o por grupos crimina-
les o particulares actuando con el apoyo directo o indirecto de algunos funciona-
rios pblicos.
18. Debido a la impunidad prevaleciente muchos casos que podran encuadrar-

se bajo el delito de desaparicin forzada son reportados e investigados bajo una fi-
gura diferente o ni siquiera son considerados como delitos. En muchas ocasiones,
los casos de desapariciones forzadas son eufemstica y popularmente denominados
levantones. El Grupo de Trabajo recibi mltiples testimonios de casos en que la
privacin ilegal o arbitraria de la libertad era clasificada bajo delitos distintos, tales
como el secuestro o el abuso de autoridad, o las personas son simplemente consi-
deradas extraviadas o perdidas (particularmente en grupos como mujeres, me-
nores y migrantes) sin una adecuada investigacin para descartar la posibilidad de
que se trate de una desaparicin forzada.
19. El Grupo de Trabajo recibi informacin diversa sobre el nmero de desapari-

ciones forzadas. La CNDH registr un aumento sostenido en el nmero de quejas
recibidas sobre desapariciones forzadas, pasando de cuatro quejas en 2006 a 77 en
2010. El Programa de Personas Desaparecidas de la CNDH registr la presunta des-
aparicin de 346 personas en el 2010. La PGR ha iniciado 63 averiguaciones previas
por el delito de desaparicin forzada (49 relacionadas con la Guerra Sucia).
20. Por su parte, organizaciones civiles reportaron que de acuerdo con sus es-
timaciones ms de 3.000 personas habran sido desaparecidas en el pas desde el
2006. De acuerdo con la informacin recibida por el Grupo de Trabajo, algunas de
stas podran calificarse como desapariciones forzadas debido a la participacin
directa o indirecta de agentes estatales.
21. Slo mediante una investigacin independiente, imparcial y completa se puede

descartar una potencial desaparicin forzada. Por ende, el nmero de casos de des- 37
aparicin forzada no puede ser establecido a cabalidad sin la debida investigacin. UNA MIRADA
DESDE LOS
22. Las autoridades federales sostuvieron que el 92% de los delitos cometidos en M- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
xico se encuentran en el fuero local y no federal. Muchas autoridades federales sostu- NACIONES UNIDAS
vieron que mientras las instituciones federales tienden a estar bien equipadas, contar
con personal profesional y entrenado, las instituciones locales tienden a ser dbiles, con
menor desarrollo profesional y con pocos recursos humanos y financieros.
23. En diciembre de 2006, el Gobierno federal decidi desplegar a las Fuerzas Ar-
madas para realizar labores de seguridad pblica. De acuerdo con la informacin
recibida, las Fuerzas Armadas no se limitan a actuar como auxiliares de las autori-
dades civiles y a aceptar sus rdenes (como lo establecen la Constitucin y los cri-
terios de la SCJN), sino que realizan tareas que corresponden exclusivamente a las
autoridades civiles. Estas operaciones consisten en el despliegue de miles de mili-
tares en zonas urbanas o en puntos estratgicos como carreteras y puestos de con-
trol y el registro de casas, individuos y automviles, en muchas ocasiones sin con-
tar con una orden judicial dictada por una autoridad civil competente. El Gobierno
inform que el uso de las Fuerzas Armadas es temporal y limitado a determinadas
regiones del pas sin que se informara de un plan para retirar a las tropas militares.
Durante las reuniones con las delegaciones de la PGR en Chihuahua y Chilpancin-
go, as como con las autoridades de la base militar en Saltillo, el Grupo de Trabajo
no recibi informacin clara y especfica sobre el tipo de control que las autorida-
des civiles realizan cada vez que las autoridades militares detienen a civiles.
24. Un elevado nmero de elementos castrenses son titulares de la polica esta-

tal (en seis entidades) o de las Secretaras de Seguridad Pblica estatal (en 14 es-
tados). Adicionalmente, un nmero significativo de los cuerpos de polica muni-
cipal son dirigidos por oficiales militares. SEDENA inform al Grupo de Trabajo
que estos elementos militares (en la mayora de los casos en retiro) no se encontra-
ban bajo su supervisin.
25. La lgica y entrenamiento del ejrcito y la polica son diferentes y por lo tanto
los operativos militares desplegados en el contexto de la seguridad pblica deben
ser estrictamente restringidos y adecuadamente supervisados por autoridades civi-
les. No es de extraar que el nmero de quejas recibidas por la CNDH relacionadas
con la SEDENA haya aumentado de 182 en 2006 a 1.230 en 2008; 1.791 en 2009; y
1.415 en 2010. De 2006 a 2010, la CNDH emiti ms de 60 recomendaciones (22
solo en 2010) que confirman violaciones a derechos humanos cometidas por el
Ejrcito. Las recomendaciones de la CNDH son, en muchas ocasiones, el nico re-
gistro pblico sobre las investigaciones de abusos cometidos por militares y, como
tales, constituyen un instrumento fundamental para resaltar los patrones de viola-
ciones a los derechos humanos. El Grupo de Trabajo fue informado que la discre-
38 pancia entre el nmero de recomendaciones emitidas y el nmero de quejas recibi-
LA DESAPARICIN das se debe a que la mayora de las quejas seran resueltas o canalizadas sin que la
FORZADA EN CNDH hubiera realizado una investigacin y determinado que no existi una vio-
MXICO
lacin lo cual slo sucede cuando se emite un Acuerdo de no Responsabilidad.
26. El Grupo de Trabajo recibi informacin creble en relacin con detenciones

que habran sido cometidas por elementos militares en contra de civiles quienes
habran sido llevados a instalaciones militares. En muchas ocasiones, los elementos
militares y de otras fuerzas de seguridad que realizaron las detenciones habran uti-
lizado los excesivamente amplios conceptos de cuasi-flagrancia y flagrancia equi-
parada que permiten a cualquier persona detener a otra varias horas e inclusive
das despus de la comisin de un delito. La eliminacin del texto constitucional de
la flagrancia equiparada en 2008 entrar en vigencia a ms tardar en 2016. El Gru-
po de Trabajo tambin recibi documentacin detallada de varios casos de desapa-
ricin forzada que habran sido perpetrados por elementos militares en mltiples
estados como Coahuila, Guerrero, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas. Final-
mente, la presencia de las fuerzas militares se ha extendido ms all de las funcio-
nes de las operaciones de seguridad. El Grupo de Trabajo recibi alegaciones acer-
ca de casos en los que personal militar habra interrogado a personas detenidas y
de casos en los que se habra utilizado la tortura y otros tratos crueles, inhumanos
o degradantes. El Grupo de Trabajo tambin recibi informacin respecto a ele-
mentos del ejrcito y otras fuerzas de seguridad que habran estado involucradas
en desapariciones forzadas por cortos perodos de tiempo. Supuestamente, no se
habra reconocido la detencin y slo despus de varios das se habra presentado
a la persona detenida ante las autoridades civiles.
27. Adicionalmente Mxico ha implementado una profunda reforma para forta-

lecer sus polticas de seguridad y para armonizar e integrar en el sistema de segu-
ridad a la polica federal, local y municipal. El Grupo de Trabajo entiende los retos
que enfrenta este sistema al requerir la coordinacin, armonizacin y complemen-
tariedad entre la Polica Federal, la Polica de las 32 entidades federativas y las ms
de 2.400 policas municipales que poseen una enorme diferencia en su entrena-
miento, equipos y mecanismos de rendicin de cuentas.
28. Las fuerzas federales fueron reestructuradas en 2009 a fin de dotar a la Polica
Federal con nuevas y mayores atribuciones investigativas, integrando la Polica Fe-
deral Preventiva y la Agencia Federal de Investigaciones en una sola corporacin
con cerca de 30.000 miembros. Para complementar este esfuerzo, el Gobierno est
implementando medidas para profesionalizar, capacitar y modernizar a las fuerzas
policiales en los tres niveles de Gobierno. Tambin se cre una plataforma integral
de comunicacin conocida como Plataforma Mxico que compila y analiza infor-
macin y vincula a las fuerzas policiales de todo el pas a una base de datos centra-
lizada y a un sistema de inteligencia.
39
29. El Grupo de Trabajo no recibi informacin relacionada con la existencia e UNA MIRADA
implementacin de mecanismos de supervisin del uso de la fuerza por elementos DESDE LOS
ORGANISMOS
policiales y militares. La Secretara de Seguridad Pblica cuenta con un convenio DEL SISTEMA DE
de cooperacin con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) para promo- NACIONES UNIDAS
ver e integrar las normas en el uso de la fuerza por parte de la polica. Sin embar-
go, slo la polica del Distrito Federal tiene un marco legal regulatorio relacionado
con el uso de la fuerza. La Secretara de la Marina cuenta con una directriz en esta
materia. El resto de las fuerzas de seguridad federales y locales carecen de una nor-
mativa especfica sobre el uso de la fuerza. El Gobierno inform que la SEDENA
cuenta con lineamientos sobre el uso de la fuerza acordes a los principios de lega-
lidad, necesidad, proporcionalidad y racionalidad. El Grupo de Trabajo no recibi
una copia de estos lineamientos ni informacin concreta sobre su contenido cuan-
do se le pregunt a las autoridades en la base militar de Saltillo. En 2009, la Cmara
de Diputados aprob la Ley que Regula el Uso de la Fuerza por los Integrantes de
las Instituciones de seguridad pblica, que est pendiente de aprobacin en el Se-
nado. La experiencia del Grupo de Trabajo demuestra que estos marcos legales son
indispensables para limitar el uso excesivo de la fuerza pblica y para prevenir las
desapariciones forzadas.
30. Apartados de la reforma constitucional de 2008 destinada, entre otros, a com-

batir el crimen organizado socavan la proteccin en contra de las desapariciones
forzadas. La reforma consagr la figura del arraigo cuando una persona es inves-
tigada por delitos graves o por crimen organizado. Una persona puede ser deteni-
da bajo arraigo por 40 das en casas de seguridad, perodo que puede ser extendi-
do hasta por 80 das como mximo, sin cargos y con un contacto muy limitado con
abogados y familiares. Su paradero es frecuentemente desconocido. El Grupo de
Trabajo recibi informacin de casos en los que una persona que era objeto de una
desaparicin transitoria despus era presentada a las autoridades locales o federa-
les y puesta bajo arraigo.
31. La reforma constitucional de 2008 establece el registro obligatorio de toda de-

tencin, estipulado tambin en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. Dicha ley, pendiente de su completa implementacin, establece que la Po-
lica y los Ministerios Pblicos deben informar a todo aquel que lo solicite sobre la
detencin de una persona. Dicho registro es una de las bases de datos menos desa-
rrolladas por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica ya que las diferentes fuer-
zas policiales an no comparten un procedimiento de detencin unificado ni una
base de datos centralizada. El proyecto de cdigo federal de procedimientos pena-
les tambin regula de manera detallada la obligacin de las autoridades para llevar
a cabo el registro de detencin.
40 IV. EL DERECHO A LA JUSTICIA

LA DESAPARICIN 32. La impunidad para los delitos en general, y para las desapariciones forzadas
FORZADA EN en particular, permanece como el reto principal en Mxico a nivel federal y local.
MXICO
Menos del 25% de los delitos son denunciados y slo el 2% resulta en una senten-
cia condenatoria. El Grupo de Trabajo slo fue informado de dos sentencias con-
denatorias por el delito de desaparicin forzada, mismas que se encuentran en ape-
lacin, a pesar del alto nmero de delitos reportados. La SCJN inform que, de los
ms de 64.000 casos que ha conocido desde 1995, solo uno trataba del delito de
desaparicin forzada. Este caso no abord la responsabilidad penal de los acusados
ni los derechos de las vctimas, sino que se trat de una controversia constitucional
sobre la aplicacin de un tratado internacional.
33. El Grupo de Trabajo ha recibido informacin extensa y consistente sobre el

temor que desanima a las vctimas a denunciar o insistir en las investigaciones so-
bre desapariciones forzadas. De acuerdo con varias fuentes, las autoridades es-
pecialmente los Ministerios Pblicos intentan desacreditar a las personas desa-
parecidas declarando que estaban involucradas con grupos delictivos sin ninguna
evidencia o investigacin en su contra. En varios casos, familiares de las personas
desaparecidas forzosamente han sido objeto de intimidaciones, amenazas y repre-
salias por haber exigido una adecuada investigacin.
34. El Grupo de Trabajo observ severos problemas en relacin con las investiga-
ciones de desapariciones forzadas, incluyendo omisiones, retrasos y falta de debida
diligencia. Muchos Ministerios Pblicos se niegan a recibir denuncias de desapari-
ciones forzadas aceptando slo iniciar actas circunstanciadas por lo cual no inician
una adecuada investigacin ministerial. Muchos expedientes sobre desapariciones
forzadas han sido declarados en reserva. En la mayora de las investigaciones, las
nicas pruebas son aquellas ofrecidas por los familiares. Muchas autoridades, tan-
to civiles como militares, se niegan a colaborar con las autoridades investigadoras.
En muchos casos los ministerios pblicos consignan por delitos menores en lugar
del delito de desaparicin forzada (en aquellas entidades donde se encuentra tipifi-
cado) y los jueces no utilizan sus atribuciones para reclasificar los delitos.
35. En 2008 una importante reforma constitucional cambi el sistema penal de un

modelo mixto a uno acusatorio. Si bien varios estados han emprendido acciones al
respecto, slo ocho han armonizado sus procedimientos penales con los cambios
constitucionales. Los dems estados tienen plazo hasta el 2016. A pesar de los esfuer-
zos principalmente del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Siste-
ma de Justicia Penal, el nuevo sistema todava debe ser incluso implementado a nivel
federal. Es necesaria una nueva cultura jurdica para garantizar el xito del sistema
acusatorio. Si la polica y los Ministerios Pblicos no estn adecuadamente entrena-
dos y supervisados, el impacto del nuevo sistema para terminar con el patrn de im-
punidad ser mnimo.
41
36. Los familiares de personas desaparecidas forzosamente tambin han recurri- UNA MIRADA
do al juicio de amparo, el cual ha resultado ser insuficiente debido a la interpreta- DESDE LOS
ORGANISMOS
cin de los artculos 17 y 117 de la Ley de Amparo. Muchos jueces de amparo so- DEL SISTEMA DE
licitan a los quejosos que identifiquen a la autoridad responsable por la violacin a NACIONES UNIDAS
los derechos constitucionales de la vctima, cuando en casos de desaparicin forza-
da la identidad del perpetrador es muchas veces desconocida. Adems, mltiples
jueces requieren a los familiares identificar el lugar donde se encuentra la persona
detenida y la ratificacin de la demanda de amparo por la vctima directa, requisi-
tos de cumplimiento imposible en el caso de desapariciones forzadas. El Grupo de
Trabajo entiende que las recientes reformas constitucionales harn ms efectiva la
figura del amparo en los casos de desapariciones forzadas.
37. El artculo 13 de la Constitucin excluye expresamente la aplicacin del fuero

militar en casos donde estn involucrados civiles sin que se pueda extender su ju-
risdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Sin embargo, el artculo
57 del Cdigo de Justicia Militar define como delitos ordinarios aqullos contra la
disciplina militar y, por lo tanto, sujetos a la jurisdiccin castrense cuando sean co-
metidos por militares en los momentos de estar en servicio o con motivos de actos
del mismo. Esta legislacin ha sido utilizada para que las alegaciones de violacio-
nes de derechos humanos, incluyendo desapariciones forzadas, cometidas por ele-
mentos castrenses sean casi siempre conocidas por la jurisdiccin militar.
38. En tanto el fuero militar carece de la necesaria independencia e imparcialidad

para abordar violaciones a los derechos humanos, el derecho de acceso a la justicia
les es negado a las vctimas y sus familiares y es un obstculo clave para poner fin a
la impunidad de violaciones a derechos humanos, incluidas las desapariciones for-
zadas. Hasta ahora el juicio de amparo ha resultado ser ineficaz para controvertir
los alcances de la jurisdiccin militar. En 2009, la SCJN resolvi que los familiares
de una vctima de una ejecucin extrajudicial por parte de elementos militares no
contaban con el derecho constitucional para impugnar a travs del amparo la ju-
risdiccin militar. Estos obstculos deberan ser eliminados luego de las recientes
reformas constitucionales en materia de derechos humanos y amparo, as como a
la luz de la decisin de la SCJN respecto a la implementacin de la sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) en el caso Rosendo Radilla
vs. Mxico, la cual es saludada por el Grupo de Trabajo.
39. La SEDENA ha aceptado todas las recomendaciones emitidas por la CNDH en

relacin con los abusos cometidos por autoridades militares. Sin embargo, las inves-
tigaciones relacionadas con estos abusos continan en el mbito del fuero militar y
sin sanciones en el caso de las desapariciones forzadas.
40. En 2010, el Presidente present una iniciativa de reforma al Cdigo de Justicia

42 Militar excluyendo del fuero castrense los delitos de desaparicin forzada, violacin
LA DESAPARICIN sexual y tortura. La iniciativa, pendiente de aprobacin en el Senado, limitara el al-
FORZADA EN cance de la jurisdiccin militar. No obstante, tambin debe establecer que las investi-
MXICO
gaciones de casos de desaparicin forzada cometidos por elementos castrenses deben
ser investigadas por autoridades civiles. Adicionalmente cualquier reforma legislati-
va que slo excluya el delito de desaparicin forzada de la jurisdiccin militar podra
incentivar a que los fiscales militares investiguen y consignen por delitos distintos a
fin de mantener la jurisdiccin militar.
EL DERECHO A LA JUSTICIA EN CASOS DE DESAPARICIONES
FORZADAS OCURRIDAS EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA SUCIA
41. La impunidad afecta a todos los casos de desaparicin forzada. Sobre aquellos
perpetrados durante la Guerra Sucia slo el 2,5% de los casos investigados ha-
bran resultado en el inicio de una averiguacin previa y de sos, slo 20 habran
sido consignados. En menos de la mitad de estos casos se habra obtenido una or-
den de aprehensin y, de hecho, no habr sido por el delito de desaparicin forza-
da sino por el de privacin ilegal de la libertad. La PGR inform que 49 averigua-
ciones previas continan abiertas actualmente, pero que ninguna autoridad ha sido
sentenciada ni se encuentra detenida o esperando ser juzgada por desaparicin for-
zada. En su reunin con el Grupo de Trabajo, la PGR no aport ninguna informa-
cin especfica respecto a las lneas de investigacin, los avances sustantivos en las
indagatorias, la posibilidad de nuevas acusaciones y los canales de comunicacin
con los familiares de las personas desaparecidas forzosamente. Solamente infor-
m que 149 averiguaciones previas fueron concluidas (69 con la determinacin de
no ejercicio de accin penal; 29 debido a la falta de competencia; 27 por haber si-
do acumuladas a otros procesos penales y una que se encuentra en reserva a la es-
pera de nuevos elementos).
42. Algunas investigaciones fueron transferidas de la PGR al fuero militar a pe-

sar de que el artculo 16 de la Declaracin prohbe el uso del fuero militar para in-
vestigar y sancionar los delitos de desaparicin forzada. El Procurador General de
Justicia Militar no inform al Grupo de Trabajo sobre ningn caso de desaparicin
forzada perpetrado durante la Guerra Sucia que haya resultado en la condena de
algn elemento militar.
43. El Grupo de Trabajo celebra el criterio judicial establecido por la SCJN en el

caso Rosendo Radilla relativo a una desaparicin forzada en el contexto de la Gue-
rra Sucia, en Julio de 2011 pues facilita la completa implementacin de las senten-
cias de la CoIDH, muchas de las cuales coinciden con las recomendaciones hechas
por el Grupo de Trabajo.
V. EL DERECHO A LA VERDAD
44. El Grupo de Trabajo observa que muchas de las familias de las personas des- 43
aparecidas y muchos otros sectores de la sociedad mexicana demandan conocer la UNA MIRADA
verdad sobre la suerte o el paradero de sus seres queridos. DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
A. EL DERECHO A LA VERDAD EN GENERAL
45. Mxico carece de una poltica integral para hacer frente al fenmeno de las
desapariciones forzadas, incluyendo la bsqueda de las vctimas, la identificacin
de restos y la exhumacin de cadveres. Adems, adolece de una base de datos cen-
tralizada sobre personas desaparecidas y de acceso a la informacin sobre los casos
de desapariciones forzadas. Tampoco existe la exigencia de la emisin de una am-
plia hoja de datos con la necesaria descripcin fsica para realizar la bsqueda, lo-
calizacin e identificacin de la persona desaparecida. En los casos en los que existe
una hoja de datos sobre una persona desaparecida, usualmente sta no es distribui-
da en hospitales, centros de detencin, carreteras o a las autoridades encargadas de
localizar personas extraviadas en otras entidades.
46. La Plataforma Mxico no ha sido utilizada para prevenir, determinar la suer-

te o el paradero de vctimas de desapariciones forzadas, ni para encontrar posibles
fosas clandestinas as como tampoco para la completa y adecuada identificacin de
los cuerpos encontrados en dichas fosas clandestinas.
47. Un gran nmero de autoridades se negara a registrar casos de desapariciones

dentro del perodo de 72 horas despus de que ocurri la desaparicin. Este pero-
do es fundamental para obtener informacin sobre la suerte o el paradero de la per-
sona sujeta a desaparicin forzada y evitar su asesinato.
48. En el municipio de Ciudad Jurez (Chihuahua), se implement el llamado Proto-

colo Alba para la recepcin, reaccin y coordinacin entre las autoridades municipales,
estatales y federales en casos de mujeres y nias desaparecidas. El Protocolo establece
un mecanismo para la recepcin, reaccin y coordinacin entre las autoridades de los
tres niveles de Gobierno en casos de nias o mujeres extraviadas en Ciudad Jurez. Si
bien el Protocolo es un paso positivo, su aplicacin geogrfica es limitada, solo se uti-
liza en casos de alto riesgo de desaparicin de nias y mujeres y ha sido activado en
muy pocas ocasiones.
49. No existen reglas claras para realizar procesos de exhumacin e identifica-

cin de restos mortales as como tampoco para su almacenamiento. Esto es impor-
tante para proteger la informacin gentica de los desaparecidos y sus familiares
que cobra particular relevancia en el caso de la Guerra Sucia, ya que algunos de
los familiares han muerto debido a su avanzada edad. Slo el estado de Chihuahua
desde 2009 tiene una ley reglamentaria estableciendo una base de datos con infor-
macin gentica. El CICR est colaborando con las autoridades mexicanas para es-
44 tablecer nuevos procedimientos para identificar restos conforme a protocolos in-
LA DESAPARICIN ternacionales.
FORZADA EN
MXICO
50. En los ltimos meses se han descubierto muchas fosas clandestinas. Estos des-
cubrimientos no habran resultado de un esfuerzo concertado del Gobierno en la
bsqueda de personas desaparecidas. La identificacin de los restos en dichas fo-
sas demuestran diferentes insuficiencias tales como falta de equipos forenses pro-
fesionales para identificar propiamente los cuerpos, la notificacin a los familia-
res, el cruzamiento de la informacin con diferentes bases de datos y conservacin
de archivos suficientes de aquellos cuerpos que fueron enterrados en cementerios
municipales.
51. La CNDH tiene registrados 8.898 cuerpos que no han sido identificados (aun-
que no todos son de vctimas de desapariciones forzadas). La CNDH ha implemen-
tado el Programa de Presuntos Desaparecidos, una base de datos nacional sobre per-
sonas extraviadas, desaparecidas o ausentes y de personas fallecidas no identificadas.
Tambin cre el Sistema de Informacin Nacional sobre personas extraviadas y fa-
llecidas no identificadas (SINPEF). Del ao 2006 a abril de 2011, el SINPEF registr
5.397 personas.
52. La informacin de diferentes instituciones estatales en relacin con casos de

desapariciones forzadas es recabada sin sistematicidad y, frecuentemente, de for-
ma contradictoria. La dispersin de esta informacin no contribuye a evidenciar
las dimensiones reales del problema. Esto es particularmente cierto respecto al n-
mero de casos registrados, investigados y procesados; el nmero de cadveres ex-
humados e identificados; las instituciones responsables; y el nmero de solicitudes
de reparacin presentadas. El Gobierno Federal recientemente cre el Registro Na-
cional de personas desaparecidas que no est especficamente dedicado a las des-
apariciones forzadas. En abril de 2011, el Senado aprob un dictamen de ley para
crear el Registro nacional de datos sobre nios, adolescentes y adultos desapareci-
dos actualmente pendiente de aprobacin en la Cmara de Diputados. Dicho Re-
gistro ser administrado por el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-
ridad Pblica y colectar la informacin de todos los niveles.
53. El artculo 6 de la Constitucin que garantiza la libertad de acceso a la infor-

macin se encuentra limitado por algunas leyes secundarias, especialmente respec-
to a la informacin sobre el estado de una averiguacin ministerial. Una reforma al
Cdigo Federal de Procedimientos Penales (cuyo artculo 16 se encuentra actual-
mente impugnado constitucionalmente) restringe el derecho de acceso a la infor-
macin respecto de las averiguaciones previas estableciendo que nicamente debe-
r proporcionarse una versin pblica de la resolucin del no ejercicio de la accin
penal, siempre que haya transcurrido un plazo igual al de la prescripcin de los
delitos de que se trate, sin que pueda ser menor de tres aos ni mayor de 12 aos.
45
B. EL DERECHO A LA VERDAD UNA MIRADA
DESDE LOS
EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA SUCIA ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
54. La CNDH y la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado NACIONES UNIDAS
(FEMOSPP) se han ocupado de cuestiones relacionadas con la verdad sobre las desapa-
riciones forzadas que tuvieron lugar durante la Guerra Sucia. En su Recomendacin
26/2001, la CNDH document 532 casos de presuntas desapariciones forzadas en la
Guerra Sucia y seal la responsabilidad del Estado. La CNDH concluy que en 275
de esos casos las personas fueron vctimas de una detencin, interrogatorio y una po-
sible desaparicin forzada perpetrada por funcionarios pblicos de diversas instancias
gubernamentales. En el resto de los casos, las pruebas no fueron suficientes para acredi-
tar la existencia de una desaparicin forzada, sin que por ello se pueda descartar como
hiptesis de investigacin. Por su parte, la FEMOSPP investig un total de 797 casos de
desapariciones forzadas. Organizaciones de la sociedad civil informaron que, de acuer-
do a sus estimaciones, se habran cometido alrededor de 1.350 desapariciones forzadas,
incluyendo 650 en Guerrero, de las cuales 450 habran ocurrido en la regin del muni-
cipio de Atoyac de lvarez. De aquellas personas desaparecidas durante la Guerra Su-
cia, solamente dos habran sido localizadas.
55. Durante las investigaciones que dieron lugar a la Recomendacin 26/2001, la

CNDH compil una lista de nombres de aquellas personas que presuntamente par-
ticiparon en las desapariciones forzadas, la cual no ha sido publicada.
56. La Recomendacin 26/2001 propuso la creacin de una Fiscala Especial, lo

que dio lugar al establecimiento de la FEMOSPP. En 2006, el Procurador General
orden el cierre de la FEMOSPP, despus de casi cinco aos de existencia.
57. La FEMOSPP fue la nica va abierta por el Estado para abordar la demanda
de verdad y justicia. Por esta razn, algunas vctimas, familiares y organizaciones
apoyaron su trabajo y le suministraron informacin. La FEMOSPP enfrent mu-
chos retos y, a pesar de algunos avances positivos en su trabajo, no garantiz el de-
recho a la verdad y la justicia.
58. La FEMOSPP elabor un borrador de informe titulado Para que no vuelva a

suceder. En febrero de 2006, una versin preliminar del mismo fue publicada por di-
versos medios nacionales e internacionales. Este borrador estableci la responsabi-
lidad estatal en la comisin de graves violaciones a los derechos humanos durante la
Guerra Sucia. En noviembre de 2006, la FEMOSPP hizo pblico su informe final, el
cual limitaba algunas de las conclusiones hechas en el borrador. La versin final nun-
ca recibi la aprobacin de la PGR y, en la actualidad, no est disponible en ningn
sitio oficial de Internet. La PGR indic que este informe podra obtenerse mediante
una solicitud de acceso a la informacin pblica.
46
LA DESAPARICIN 59. La informacin recabada por la Oficina de Investigacin y Anlisis Documen-
FORZADA EN tal de la FEMOSPP no se encontrara disponible a pesar de que el acuerdo que for-
MXICO
maliz el cierre de la FEMOSPP en Noviembre de 2006 orden que dichos docu-
mentos se almacenaran en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. De acuerdo
con diferentes fuentes, esta institucin no reconoce contar con tales expedientes.
La PGR inform tener una copia de todos los documentos y que los originales fue-
ron devueltos al Archivo General de la Nacin, en donde estn abiertos al pbli-
co. Mientras tanto, organizaciones de la sociedad civil informaron no tener acceso
a estos documentos pues desconocan el lugar donde se encuentran almacenados.
VI. EL DERECHO A LA REPARACIN

60. Toda vctima de un acto de desaparicin forzada y sus familiares tienen de-
recho a una reparacin integral, que incluya indemnizacin, satisfaccin, restitu-
cin, rehabilitacin y garantas de no repeticin, segn lo previsto por el artculo
19 de la Declaracin.
61. En 2001 se cre el Comit Interdisciplinario para la Reparacin del Dao a

Vctimas u Ofendidos por Violaciones a Derechos Humanos de Individuos Vin-
culados a Movimientos Sociales y Polticos en la Dcada de los Sesenta, Setenta y
Ochenta (Comit Interdisciplinario). El Grupo de Trabajo celebra que la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin incluy en el presupuesto del ao 2011, por
primera vez, una partida destinada a la reparacin de las vctimas de la Guerra Su-
cia y a dar cumplimiento a sentencias de la CoIDH.
62. El Comit Interdisciplinario slo se ha reunido en seis ocasiones y no ha es-

tablecido lineamientos para garantizar la reparacin ni la ha brindado a ninguna
vctima. El universo de casos de desapariciones forzadas que recibiran una repara-
cin se limitar a los 275 casos corroborados por la CNDH en su Recomendacin
26/2001. No existe un programa para ampliar la reparacin a otras vctimas de la
Guerra Sucia ni para incluir a las vctimas de desapariciones forzadas fuera del
contexto de la Guerra Sucia.
63. La reparacin civil o administrativa para los casos de desaparicin forzada son
extremadamente raras o inexistentes. La obligacin del Estado de reparar los da-
os y el derecho a la compensacin se encuentran incluidos en el artculo 113 de la
Constitucin y su ley secundaria. Tambin a nivel estatal existe legislacin para re-
gular la responsabilidad de los servidores pblicos. Sin embargo, el Grupo de Tra-
bajo no conoci ningn ejemplo de una resolucin en el mbito civil o administra-
tivo que garantizara la reparacin a los familiares.
64. En el mbito penal existe la posibilidad de recibir una compensacin como

complemento de una sentencia condenatoria que raramente es implementada. Si la 47
vctima solicita la reparacin del dao, el quantum de la prueba es elevado a los es- UNA MIRADA
tndares penales. Incluso si se ordena la reparacin del dao, las familias general- DESDE LOS
ORGANISMOS
mente no la reciben dado que no existen parmetros para determinar su monto y el DEL SISTEMA DE
funcionario pblico declarado culpable en la mayora de los casos no cuenta con los NACIONES UNIDAS
recursos financieros para pagar la indemnizacin. El artculo 32 del Cdigo Penal Fe-
deral establece la responsabilidad subsidiaria del Estado para otorgar la reparacin en
los delitos perpetrados por funcionarios pblicos.
65. La reforma constitucional en materia de derechos humanos incluye el dere-
cho a la reparacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos y requie-
re la adopcin de una ley secundaria. El Grupo de Trabajo resalta la importancia
de adoptar e implementar esta legislacin para garantizar una reparacin adecua-
da e integral.
VII. GRUPOS EN SITUACIN DE PARTICULAR VULNERABILIDAD

66. Los recientes casos de desaparicin forzada no presentan un patrn claro en
el perfil de las vctimas. Sin embargo, entre ellas existen algunos grupos en situa-
cin de particular vulnerabilidad, incluyendo mujeres, migrantes, defensores de
derechos humanos y periodistas. El clima de impunidad que rodea las agresiones
en contra de estas vctimas permite la continuidad de estos actos e inhibe una ade-
cuada investigacin y sancin de estos delitos.
67. Existe muy poca informacin pblica disponible sobre desaparicin forzada de
mujeres. La CNDH, mediante su SINPEF, registr de 2006 a 2011 5.397 personas re-
portadas como extraviadas o ausentes, de las cuales 1.885 son mujeres. A pesar de
que el Gobierno ha tomado varias acciones para prevenir, castigar, y erradicar la vio-
lencia contra las mujeres, incluyendo casos de desapariciones forzadas, el Grupo de
Trabajo contina preocupado por el nmero de mujeres que habran sido desapare-
cidas forzosamente. La respuesta de la polica y los operadores de justicia a la violen-
cia basada en el gnero, incluyendo las desapariciones forzadas, es generalmente in-
adecuada. El Grupo de Trabajo recibi informacin sobre los prejuicios, las actitudes
discriminatorias, la indiferencia, negligencia o inclusive la obstruccin deliberada
que muchas autoridades muestran al abordar el caso de la desaparicin de una mujer,
as como para tratar a las mujeres familiares de personas desaparecida forzosamente.
68. Las desapariciones de mujeres son particularmente relevantes en el estado de

Chihuahua. Los continuos problemas que se observan en Ciudad Jurez son ni-
cos en su visibilidad, pero no en su naturaleza, pues casos de desapariciones forza-
das de mujeres y prcticas discriminatorias en contra de las mujeres familiares se
encuentran en otras regiones.
69. La poblacin migrante es particularmente vulnerable a una desaparicin for-

48 zada debido a su estatus de indocumentada y la falta de recursos financieros, le-
LA DESAPARICIN yes efectivas, programas destinados a protegerlos o recursos judiciales a su dispo-
FORZADA EN sicin. Muchos de los 150.000 migrantes que viajan a travs de Mxico anualmente
MXICO
hacia la frontera norte lo hacen por rutas donde el crimen est presente y donde
son fcilmente vctimas de secuestro o extorsin. En 2009, la CNDH report el se-
cuestro de 9,578 migrantes en un perodo de seis meses. Adems, report que, en-
tre abril y septiembre de 2010, al menos 11.333 migrantes habran sido secuestra-
dos, principalmente por grupos del crimen organizado. De acuerdo a los informes
de la CNDH y otras fuentes, servidores pblicos de diferentes instancias, incluyen-
do al Instituto Nacional de Migracin (INM), policas municipales, estatales y fe-
derales, en algunas ocasiones habran colaborado con organizaciones delictivas en
el secuestro de migrantes, perpetrndose as una desaparicin forzada. La CNDH
report que el 8,9% de los secuestros documentados en seis meses de 2010 inclu-
yeron la colusin de autoridades gubernamentales. Hasta que se realice una ade-
cuada y completa investigacin, no ser posible aceptar que todos los secuestros
de migrantes sean realizados exclusivamente por grupos del crimen organizado o
descartar que no exista participacin directa o indirecta de funcionarios pblicos.
70. El Gobierno ha realizado algunos avances para enfrentar la situacin de se-

cuestros de migrantes. Ahora existe la posibilidad de conceder a los migrantes que
han sobrevivido a un secuestro una visa humanitaria para permitirles permanecer
en el pas mientras se realiza la correspondiente investigacin penal. Algunos Es-
tados tambin han adoptado ciertas medidas para combatir e investigar los secues-
tros de migrantes. Finalmente, el Gobierno Federal ha firmado acuerdos de coo-
peracin con la CNDH y algunos pases de Centroamrica sobre la prevencin y
el combate al secuestro de migrantes. Los testimonios recibidos indican que estos
programas an no producen resultados positivos.
71. El Grupo de Trabajo recibi informacin relacionada con agresiones en contra

de defensores de los derechos humanos en general y, especficamente, en contra de
aquellos que trabajan el tema de la desaparicin forzada. El Grupo de Trabajo expre-
sa su especial preocupacin por la situacin de aquellos defensores de los derechos
humanos cuyo actual paradero se desconoce. El Grupo de Trabajo fue informado
que las agresiones en contra de los defensores de derechos humanos habran gene-
rado un clima de temor entre sus colegas, y ocasionado que algunos integrantes de
las organizaciones civiles decidieran tener un menor perfil en actividades pblicas,
mudarse de ciudad o estado y rechazar determinados casos. De acuerdo al informe
de la oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos, de septiembre de 2009 a octubre de 2010, se perpetraron 37 agre-
siones en contra de defensores de derechos humanos, pero slo en tres casos se rea-
liz una acusacin penal. El informe critica la falta de polticas integrales de parte de
las autoridades gubernamentales para eliminar los riesgos que enfrentan los defenso-
res de derechos humanos. Segn la CNDH, entre enero de 2005 y mayo de 2011, se 49
presentaron ocho quejas por desapariciones forzadas de defensores de derechos hu- UNA MIRADA
manos. En julio de 2011, el Presidente Felipe Caldern firm un Acuerdo que esta- DESDE LOS
ORGANISMOS
blece las bases para la creacin de un Mecanismo Nacional de Proteccin a defenso- DEL SISTEMA DE
res de derechos humanos. NACIONES UNIDAS
72. Los periodistas son otro grupo especfico que habran enfrentado muchos ata-
ques, incluyendo desapariciones. Segn la CNDH, 13 periodistas han desapareci-
do desde 2000. La CNDH registr cuatro desapariciones de periodistas en 2010. De
acuerdo con la informacin recibida, Mxico sera el pas ms peligroso para ejer-
cer el periodismo en Amrica. En la mayora de los casos, la falta de investigacin
no permite encontrar las causas y los perpetradores de estos delitos. Segn la in-
formacin recibida por el Grupo de Trabajo, periodistas que cubren asuntos loca-
les como actos de corrupcin en el Gobierno, trfico de drogas, crimen organizado,
seguridad pblica y temas relacionados se encontraran en una situacin de parti-
cular riesgo. En 2006, el Gobierno cre en la PGR la Fiscala Especial para los deli-
tos cometidos contra la libertad de expresin, y en 2010 se firm un convenio para
la proteccin de periodistas, ninguno de los cuales ha producido resultados efecti-
vos hasta el momento.
VIII. OBSERVACIONES FINALES

73. El Grupo de Trabajo aprecia la informacin sustantiva que diversas autorida-
des, organizaciones de la sociedad civil, familiares y vctimas brindaron con el fin
de comprender mejor el fenmeno de las desapariciones forzadas. Las desaparicio-
nes forzadas han ocurrido en el pasado y continan ocurriendo en la actualidad.
Asimismo, las desapariciones perpetradas en el pasado son una asignatura en el
presente dado que se trata de un delito de carcter continuado.
74. No existe una poltica pblica integral y marco legal que se ocupe de los diferentes
aspectos de prevencin, investigacin, sancin y reparacin de las vctimas de desapa-
riciones forzadas. Pareciera no existir una coordinacin vertical y horizontal entre las
autoridades federales, locales y municipales. Tampoco existe un adecuado sistema na-
cional para realizar bsquedas de personas desaparecidas forzosamente.
75. Las preocupaciones en materia de seguridad pblica respecto al crimen orga-

nizado son reales y el Grupo de Trabajo reconoce el derecho y el deber del Estado
de realizar las acciones correspondientes. Sin embargo, no se puede enfrentar esta
situacin a expensas del respeto de los derechos humanos, ni permitiendo la prc-
tica de las desapariciones forzadas. Los casos de desapariciones tampoco pueden
adjudicarse exclusivamente al crimen organizado sin una adecuada y completa in-
vestigacin penal.
50
LA DESAPARICIN
76. Las vctimas de desaparicin forzada no confan en el sistema de justicia, en
FORZADA EN los ministerios pblicos, la polica y las fuerzas armadas. La impunidad es un pa-
MXICO trn crnico y presente en los casos de desapariciones forzadas y no se estn reali-
zando los esfuerzos suficientes para determinar la suerte o el paradero de las perso-
nas desaparecidas, sancionar a los responsables y garantizar el derecho a la verdad
y la reparacin. Parecera que Mxico no tiene la voluntad o es incapaz de realizar
investigaciones efectivas en casos de desapariciones forzadas.
77. El Grupo de Trabajo reitera su voluntad para continuar el dilogo constructi-
vo con las autoridades mexicanas y ofrece su total apoyo para la plena aplicacin
de la Declaracin.
78. El Grupo de Trabajo reitera su solidaridad con las vctimas de desaparicin

forzada y sus familias. Su constante sufrimiento es viva evidencia de que la desapa-
ricin forzada es un delito continuado y una permanente violacin a los derechos
humanos hasta que la suerte o el paradero de la vctima no se haya esclarecido. El
Grupo de Trabajo reconoce la labor de los numerosos defensores de los derechos
humanos, ONG, abogados y todos aquellos que trabajan incansablemente, inclusi-
ve en condiciones adversas, para erradicar esta terrible prctica.
IX. RECOMENDACIONES
79. Con base en las consideraciones anteriores, el Grupo de Trabajo formula
las siguientes recomendaciones al Estado mexicano:
A. RECOMENDACIONES GENERALES
80. El Grupo de Trabajo recomienda que se reconozca la dimensin del pro-
blema de la desaparicin forzada como el primer paso necesario para desarro-
llar medidas integrales y efectivas para su erradicacin.
81. El Grupo de Trabajo recomienda la generacin de datos estadsticos, desa-

gregados por sexo, edad, lugar y autoridades presuntamente involucradas, so-
bre las desapariciones forzadas para desarrollar polticas de prevencin, erradi-
cacin, investigacin, sancin y reparacin. Se debera incluir informacin, en
caso de estar disponible, sobre la fecha y lugar de la exhumacin y la informa-
cin sobre los miembros de la familia.
82. El Grupo de Trabajo recomienda que el Estado acepte la competencia del

Comit sobre las Desapariciones Forzadas de acuerdo a los artculos 31 y 32 de
la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzadas relativos a denuncias de particulares e interestatales.
83. El Grupo de Trabajo recomienda que se lleven a cabo todas las acciones ne- 51
cesarias para garantizar que todos los instrumentos internacionales relevantes UNA MIRADA
en materia de desaparicin forzada se cumplan y apliquen en forma efectiva en DESDE LOS
ORGANISMOS
todo el pas, incluyendo el retiro de todas las reservas o declaraciones interpre- DEL SISTEMA DE
tativas que pudieran socavar su efectividad. NACIONES UNIDAS
84. El Grupo de Trabajo recomienda que se asegure la plena independencia y

autonoma de todos los organismos pblicos de derechos humanos.
B. MARCO LEGISLATIVO
85. El Grupo de Trabajo recomienda llevar a cabo las adecuaciones legislati-
vas a nivel federal y local para garantizar la implementacin efectiva del nuevo
marco constitucional sobre derechos humanos, amparo y sistema penal.
86. El Grupo de Trabajo recomienda que se garantice que el delito de desapa-

ricin forzada sea incluido en los Cdigos Penales de todas las entidades fede-
rativas y que a la brevedad se apruebe una ley general sobre las desapariciones
forzadas o involuntarias. Dicha ley general debera definir la desaparicin for-
zada como un delito autnomo; crear un procedimiento especfico de bsque-
da de la persona desaparecida con la participacin de los familiares de las vc-
timas; establecer un registro nacional de personas desaparecidas forzosamente
que garantice que los familiares, abogados, defensores de los derechos huma-
nos y cualquier otra persona interesada tenga pleno acceso a este registro; per-
mitir la declaracin de ausencia como consecuencia de la desaparicin forzada;
asegurar la plena proteccin y apoyo de los familiares de las personas desapare-
cidas y de los testigos; y garantizar el derecho a la reparacin integral.
87. El Grupo de Trabajo recomienda garantizar la armonizacin de la defini-

cin de desaparicin forzada en la legislacin penal con lo establecido en la De-
claracin y otros instrumentos internacionales relevantes.
88. El Grupo de Trabajo recomienda que se elimine la detencin mediante

arraigo de la legislacin y la prctica, tanto a nivel federal como estatal para
prevenir casos de desaparicin forzada.
89. El Grupo de Trabajo recomienda modificar el marco jurdico sobre la fla-

grancia a fin de restringir su uso al momento preciso de la comisin de un de-
lito y eliminar los conceptos de cuasi-flagrancia y flagrancia equiparada, para
prevenir las desapariciones forzadas.
C. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE SEGURIDAD

90. El Grupo de Trabajo recomienda considerar en el corto plazo el retiro de
52 las fuerzas militares de las operaciones de seguridad pblica y de la aplicacin
LA DESAPARICIN de la ley penal como una medida para prevenir las desapariciones forzadas.
FORZADA EN
MXICO
91. El Grupo de Trabajo recomienda adoptar legislacin, normas y protocolos
para regular el uso de la fuerza por parte del ejrcito y todas las corporaciones
policiales como una medida preventiva respecto a las desapariciones forzadas,
conforme a los principios de necesidad, racionalidad, proporcionalidad, legali-
dad y total respeto a los derechos humanos.
92. El Grupo de Trabajo recomienda que se garantice la coordinacin entre las
autoridades responsables de la seguridad pblica con el objetivo de prevenir e
investigar la desaparicin forzada de personas.
93. El Grupo de Trabajo recomienda que se garantice la completa identifica-

cin de todas las autoridades competentes en la detencin de personas durante
las operaciones en el cumplimiento de la ley.
94. El Grupo de Trabajo recomienda que se fortalezca el registro de detencin

para garantizar que sea permanentemente actualizado y armonizado con otras
bases de datos para monitorear la localizacin fsica de las personas detenidas,
incluyendo controles estrictos sobre las autoridades responsables del registro
de las detenciones y la imposicin de sanciones adecuadas para aquellos que no
lo hagan. El registro de detencin debe indicar los motivos de la detencin; la
hora exacta de la llegada de la persona detenida al lugar de custodia; la duracin
de la privacin de la libertad; la identidad de la autoridad que orden la deten-
cin de la persona, as como de los oficiales a cargo de llevarla a cabo; la cade-
na de custodia de las personas detenidas; informacin precisa sobre el lugar de
custodia; y el momento en que la persona detenida es presentada por primera
vez ante una autoridad judicial o alguna otra autoridad competente.
D. DERECHO A LA JUSTICIA Y A LA PROTECCIN JUDICIAL

95. El Grupo de Trabajo recomienda la adopcin de una nueva ley en materia
de amparo de acuerdo al reformado marco constitucional. La nueva legislacin
de amparo debe responder adecuadamente a la peculiaridad de la desaparicin
forzada de personas, albergar una concepcin amplia de vctima, garantizar un
rol activo por parte del juzgador y no establecer exigencias gravosas sobre las
circunstancias bajo anlisis, tales como la identificacin del lugar de la deten-
cin, la determinacin de la autoridad responsable y la ratificacin de la de-
manda de amparo por la vctima directa.
96. El Grupo de Trabajo recomienda que se garantice el derecho a la justicia y

el combate a la impunidad mediante la capacitacin del personal judicial y del
encargado de hacer cumplir la ley, la adopcin de protocolos de investigacin y
la proteccin de testigos y familiares. Se deben utilizar todos los medios dispo- 53
nibles para garantizar que las investigaciones y procedimientos judiciales sean
UNA MIRADA
expeditos, de acuerdo con los protocolos y manuales que cumplan con los li- DESDE LOS
neamientos establecidos en los instrumentos internacionales de derechos hu- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
manos. Las diferentes instancias involucradas en los procedimientos de inves- NACIONES UNIDAS
tigacin y en los procesos judiciales deben contar con los necesarios recursos
humanos y materiales para realizar sus labores adecuadamente, de forma inde-
pendiente e imparcial. Aquellas personas involucradas en labores de investiga-
cin deben contar con garantas de proteccin. Las investigaciones deben asu-
mir lneas de investigacin especficas de acuerdo con los patrones de la zona,
tiempo o perodo y/o autoridad involucrada. Los resultados de todas las inves-
tigaciones deben ser pblicos.
97. El Grupo de Trabajo recomienda que se garantice la pronta entrada en vi-

gor del nuevo sistema de justicia penal a efectos de garantizar los derechos de
las vctimas de desaparicin forzada. Se deben fortalecer y aplicar completa-
mente estos cambios constitucionales, destinando recursos adicionales a la me-
jor preparacin de funcionarios en la investigacin y enjuiciamiento de los de-
litos, incluyendo casos de desapariciones forzadas. Esto incluye la capacitacin
y los recursos para la bsqueda de la persona desaparecida, para investigar es-
tos casos con una visin sistmica para comprender el patrn de las desapari-
ciones forzadas, incluyendo la cadena de mando.
98. El Grupo de Trabajo recomienda garantizar la jurisdiccin de los tribuna-

les civiles en todos los asuntos relacionados con las desapariciones forzadas y
las violaciones a los derechos humanos en general, independientemente de que
el perpetrador sea personal militar. Se debe garantizar que Ministerios Pbli-
cos civiles realicen investigaciones serias y expeditas en todas las denuncias re-
lativas a violaciones de derechos humanos, incluyendo las desapariciones for-
zadas perpetradas por elementos militares. Se debe impedir legalmente que los
Ministerios Pblicos militares inicien o continen investigaciones sobre viola-
ciones a los derechos humanos, incluyendo las desapariciones forzadas.
99. El Grupo de Trabajo recomienda el establecimiento de un mecanismo efec-

tivo para la continuidad de las investigaciones de desapariciones forzadas co-
metidas durante la Guerra Sucia.
100. El Grupo de Trabajo recomienda fortalecer la figura de la coadyuvancia,

garantizar el acceso pleno a las investigaciones ministeriales por parte de los fa-
miliares de las vctimas y sus representantes, otorgar regularmente a los fami-
liares informacin sobre los avances en las investigaciones, y asegurar que no
recaiga en las vctimas y sus familiares la obligacin de obtener y proporcionar
54 los elementos de prueba. Se deben tomar las medidas necesarias para asegurar
LA DESAPARICIN que las autoridades civiles y militares colaboren completamente con los minis-
FORZADA EN terios pblicos y tribunales civiles en la investigacin y proceso penal de las des-
MXICO
apariciones forzadas.
101. El Grupo de Trabajo recomienda brindar apoyo a los familiares y a las

asociaciones de familiares en el desempeo de su papel fundamental en el tra-
tamiento de las desapariciones forzadas.
E. DERECHO A LA VERDAD
102. El Grupo de Trabajo recomienda establecer un programa nacional de
bsqueda de personas que cuente con un protocolo de accin inmediata. Este
programa debe incluir los siguientes parmetros:
a) Implementar la bsqueda ex oficio y sin dilacin en casos de desapariciones;
b) Coordinar los esfuerzos de las diferentes agencias de seguridad para lo-

calizar a la persona;
c) Eliminar cualquier obstculo legal o fctico que reduzca la efectividad

de la bsqueda o evite que se inicie;
d) Asignar los recursos humanos, financieros, logsticos, cientficos, o de

cualquier otro tipo necesarios para que la bsqueda se realice de forma
exitosa;
e) Contar con personal altamente capacitado en la exhumacin e identifi-

cacin de restos mortales;
f) Contrastar el reporte de la persona no localizada con todas las bases de

datos existentes en la materia;
g) Dar prioridad a la zona de bsqueda en donde razonablemente sea ms

probable encontrar a la persona desaparecida, sin descartar arbitraria-
mente otras posibilidades o reas;
h) Acceder y utilizar plenamente la Plataforma Mxico;
i) Garantizar que el programa se ejecute con plena independencia presu-

puestaria y operativa.
103. El Grupo de Trabajo recomienda crear y mantener actualizada perma-

nentemente una base de datos con la informacin personal disponible sobre
vctimas de desapariciones forzadas a nivel nacional (tanto del fuero federal
como del estatal) incluyendo informacin gentica, principalmente el ADN y
55
muestras de tejido obtenidas de restos mortales y de familiares de vctimas, con UNA MIRADA
DESDE LOS
su previo consentimiento. El Estado debe proteger permanentemente la infor- ORGANISMOS
macin personal en estas bases de datos. DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
104. El Grupo de Trabajo recomienda desarrollar un marco legislativo ade-
cuado y garantizar la entrega de recursos financieros, humanos y equipo tcni-
co para las investigaciones forenses en casos de desapariciones forzadas.
105. El Grupo de Trabajo recomienda difundir el informe elaborado por la
FEMOSPP y colocarlo en el sitio web oficial de la PGR; esclarecer la ubicacin
de todos los documentos recibidos por la FEMOSPP; y garantizar su pleno ac-
ceso al pblico.
106. El Grupo de Trabajo recomienda transferir los archivos militares de la

Guerra Sucia de la SEDENA al Archivo General de la Nacin garantizando el
libre acceso del pblico y sistematizar el ingreso a todos los archivos de la extin-
ta Direccin Federal de Seguridad y de la Fiscala Especial para que stos tam-
bin se encuentren disponibles en el Archivo General de la Nacin.
107. El Grupo de Trabajo recomienda desvelar los nombres de las personas

que participaron en actos de desaparicin forzada de acuerdo a la informa-
cin que obra en la CNDH con motivo de la elaboracin de la Recomendacin
26/2001.
F. DERECHO A LA REPARACIN
108. El Grupo de Trabajo recomienda garantizar el derecho a la reparacin
integral de las vctimas de desaparicin forzada. El marco legal debe establecer
que la reparacin sea proporcional a la gravedad de la violacin y al sufrimien-
to de la vctima y su familia. Incluir la restitucin siempre y cuando sea posible,
as como la asistencia mdica y psicosocial, la satisfaccin, la indemnizacin y
las garantas de no repeticin.
109. El Grupo de Trabajo recomienda adoptar, para los fines de reparacin,

una amplia definicin de vctima que no est ligada a la determinacin de la res-
ponsabilidad y condena penal del acusado ni est limitada a aquellos casos de
desaparicin forzada plenamente acreditados por la CNDH.
G. GRUPOS EN SITUACIN DE PARTICULAR VULNERABILIDAD

110. El Grupo de Trabajo recomienda implementar a la brevedad todas las re-
comendaciones contenidas en los informes emitidos por la CNDH en relacin
al secuestros de migrantes (algunos de los cuales podran calificarse como des-
56 apariciones forzadas).
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
111. El Grupo de Trabajo recomienda garantizar condiciones de seguridad
para defensores de los derechos humanos, incluyendo a quienes combaten las
desapariciones forzadas de personas y defienden los derechos de las vctimas.
Se debe garantizar que el Mecanismo Nacional de Proteccin a defensores de
derechos humanos cuente con facultades de prevencin, proteccin e investiga-
cin; tenga competencia federal; cuente con suficientes recursos as como con
independencia. Se debe garantizar tambin la plena participacin de las orga-
nizaciones de derechos humanos en el diseo, implementacin y monitoreo de
este mecanismo nacional.
112. El Grupo de Trabajo recomienda establecer un mecanismo nacional de

proteccin a periodistas, implementado por funcionarios de alto nivel, y un co-
mit interinstitucional, dirigido por una autoridad federal, con capacidad de
coordinar a diferentes autoridades e instancias gubernamentales, con recursos
propios y suficientes, y que garantice la participacin de los periodistas as co-
mo de la sociedad civil en su diseo, operacin y evaluacin.
113. El Grupo de Trabajo recomienda garantizar que las medidas diseadas

para erradicar la violencia contra la mujer, incluyendo la desaparicin forzada,
sean plenamente implementadas. Se debe incorporar la perspectiva de gnero
en todas las investigaciones y polticas para combatir la violencia, consideran-
do las caractersticas particulares de la violencia basada en el gnero en contra
de las mujeres, as como las respuestas sociales que la situacin requiere, con el
fin de eliminar las desapariciones forzadas de mujeres.
57
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
INFORME DE
SEGUIMIENTO A LAS
RECOMENDACIONES
HECHAS POR
EL GRUPO DE
TRABAJO SOBRE LAS
DESAPARICIONES
FORZADAS O
INVOLUNTARIAS
58
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
United Nations A/HRC/30/38/Add.4
General Assembly Distr. general

9 September 2015
English/Spanish only
Human Rights Council

Thirtieth session
Agenda item 3
Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic,
social and cultural rights, including the right to development
Report of the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances
Adddendum
Follow-up report to the recommendations made by the
Working Group*
Missions to Mexico** and Timor Leste
1
59
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
*1
Reproduced as received.
**
En esta publicacin se incluye solamente el informe de seguimiento sobre la Misin a Mxico.
MXICO
SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE
DESAPARICIONES FORZADAS O INVOLUNTARIAS EN SU INFORME RELATIVO A SU VISITA A
MXICO DEL 18 AL 31 DE MARZO DE 2011. (A/HRC/19/58/ADD.2, PRRAFOS 80-113)
4. El 16 de enero de 2015, el Grupo de Trabajo sobre las desapariciones forzadas
o involuntarias envi al Gobierno de Mxico la solicitud de proporcionar
informacin sobre las medidas adoptadas para aplicar las recomendaciones que
fueron formuladas en el informe A/HRC/19/58/Add.2, tras su visita al pas en
marzo de 2011. El 5 de mayo de 2015, el Gobierno de Mxico present la solicitada
informacin. El 17 de junio de 2015, el Grupo de Trabajo envi al Gobierno
de Mxico el cuadro que figura a continuacin invitndolo a proporcionar
comentarios y/o informacin adicional. El 21 de julio de 2015, el Gobierno de
Mxico proporcion informacin adicional.
5. El Grupo de Trabajo agradece la informacin proporcionada por el Estado,

as como por diversas organizaciones de la sociedad civil. Dicha informacin le
ha permitido dar un mejor seguimiento a las recomendaciones formuladas en su
informe.
6. El Grupo de Trabajo lamenta observar pocos avances en la implementacin

de las recomendaciones realizadas Especialmente preocupante resulta el constatar
que la mayora de las recomendaciones fundamentales para enfrenar los problemas
estructurales en materia de desaparicin forzada no han sido plenamente
implementadas. Pero ms preocupante le resulta al Grupo de Trabajo la situacin
deteriorada que prevalece en Mxico desde que realiz su visita y present su
informe.
7. El Grupo de Trabajo coincide con la afirmacin del Comit contra la

Desaparicin Forzada quien en febrero de 2015 sostuvo que la informacin
recibida por el Comit ilustra un contexto de desapariciones generalizadas en gran
parte del territorio del Estado parte, muchas de las cuales podran calificarse como
60 8. Si bien se valora que el Estado indique en su respuesta que enfrenta retos y

desafos en materia de derechos humanos, incluyendo la desaparicin forzada, el
LA DESAPARICIN
FORZADA EN Grupo de Trabajo constata que el incipiente reconocimiento discursivo al problema
MXICO de la desaparicin forzada no ha sido consistente, uniforme y homogneo entre
todas las autoridades del Estado mexicano, ni al ms alto nivel. Tampoco ha
habido un reconocimiento respecto de la dimensin del problema, tal y como lo
recomend el Grupo de Trabajo.
9. No existe un diagnstico nacional sobre el problema de la desaparicin
forzada de personas que permita desarrollar las medidas integrales y efectivas para
su prevencin, erradicacin, investigacin, sancin y reparacin.
10. Esta falta de reconocimiento cabal a la dimensin del problema se evidenci

de manera cruda con la desaparicin forzada de 43 estudiantes normalistas en
Iguala, Guerrero, en septiembre de 2014, y las investigaciones tardas y deficientes
que le siguieron; con las estadsticas oficiales, que an con sus limitaciones,
muestran una situacin particularmente crtica, as como con el descubrimiento
de fosas clandestinas en diversas partes de la Repblica.
11. El Grupo de Trabajo alienta al Estado a aceptar la competencia del Comit

contra la Desaparicin Forzada para recibir y examinar comunicaciones
individuales e interestatales de acuerdo a los artculos 31 y 32 de la Convencin
Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas.
12. El Grupo de Trabajo saluda la presentacin del informe del Estado ante el
Comit contra la Desaparicin Forzada y lo anima a asegurarse de que todas las
recomendaciones derivadas de las observaciones finales adoptadas por el Comit
sean aplicadas.
13. El Grupo de Trabajo alienta particularmente al Estado a dar su consentimiento

para que el Comit contra la Desaparicin Forzada realice en un plazo razonable la
visita solicitada con base en el artculo 33 de la Convencin Internacional para la
Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
14. El Grupo de Trabajo saluda el retiro de la reserva al artculo IX de la

Convencin Interamericana contra la Desaparicin Forzada de Personas y alienta
al Estado a culminar el retiro de todas las reservas y declaraciones interpretativas
interpuestas a todos los instrumentos internacionales relevantes.
15. El Grupo de Trabajo reconoce la voluntad del Estado por haber firmado
en noviembre de 2014 el acuerdo para la creacin del Grupo Interdisciplinario
de Expertos Independientes (GIEI) de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y por haber anunciado el 6 de septiembre del 2015, da de la presentacin 61
del informe del GIEI, que solicitar la prrroga de su mandato para que pueda UNA MIRADA
concluir sus trabajos. El Grupo de Trabajo tambin reconoce que el Presidente DESDE LOS
ORGANISMOS
de la Republica haya dado indicaciones para que se analicen cada una de las DEL SISTEMA DE
recomendaciones del GIEI y para que en las investigaciones del caso se tomen en NACIONES UNIDAS
cuenta los elementos aportados por el GIEI. El Grupo de Trabajo coincide con
el GIEI en que debe darse un replanteamiento general de la investigacin de
los 43 estudiantes normalistas desaparecidos en Iguala, Guerrero. El Grupo de
Trabajo alienta al Estado mexicano a implementar de manera efectiva todas las
recomendaciones del GIEI y a garantizar que todas las actuaciones que solicite para
el desarrollo adecuado de su encomienda, incluyendo aquellas que involucren a
autoridades militares, se realicen por el gobierno de manera diligente y exhaustiva.
16. El Grupo de Trabajo reitera su reconocimiento por las reformas

constitucionales en materia de derechos humanos, amparo y sistema penal y saluda
la adopcin de la nueva Ley de Amparo y la Ley General de Vctimas. El Grupo de
Trabajo insta al Estado a redoblar sus esfuerzos para garantizar la plena y efectiva
implementacin de este nuevo marco constitucional y legislativo y a acreditar su
eficacia para proteger a las personas contra las desapariciones forzadas.
17. El Grupo de Trabajo valora la emisin de varias leyes a nivel local en

materia de desaparicin forzada y da su bienvenida a la reforma constitucional
del 2015 que faculta al Congreso de la Unin para emitir una ley general sobre
desaparicin de personas. La futura ley general brinda una oportunidad histrica
al Estado mexicano para armonizar su normatividad interna con sus compromisos
internacionales, remontar la situacin crtica por la que atraviesa y adoptar
finalmente las transformaciones estructurales que se requieren en materia de
desaparicin de personas.
18. El Grupo de Trabajo sigue consternado porque el derecho de acceso a la

justicia y el combate a la impunidad permanecen como el principal reto en Mxico.
La impunidad generalizada perdura como un patrn crnico. La alarmante
impunidad favorece la perpetracin de las desapariciones forzadas.
19. El Grupo de Trabajo toma nota del Protocolo homologado para la bsqueda
de personas desaparecidas y la investigacin del delito de desaparicin forzada
que se adopt en agosto del 2015 y espera que el mismo contribuya a superar la
situacin de impunidad prevaleciente y garantice planamente los derechos de las
familias y sus representantes en la coadyuvancia.
20. El Grupo de Trabajo considera que la reforma al Cdigo de Justicia Militar

constituye un avance importante pero lamenta que an se autorice la intervencin
del fuero militar en delitos que de acuerdo al derecho internacional no son propios
62 de su competencia.
LA DESAPARICIN
FORZADA EN 21. El Grupo de Trabajo toma nota de las acciones tomadas y las que estn en
MXICO proceso de adoptarse en materia de bsqueda de personas desaparecidas Empero,
en la mayor parte del territorio las medidas implementadas son notoriamente
insuficiente particularmente para la bsqueda y localizacin de personas cuyo
paradero se desconoce a consecuencia de la comisin de un delito, incluyendo el
de desaparicin forzada. El Grupo de Trabajo insta al Estado para que el futuro
Sistema Nacional de Bsqueda de Personas cumpla con los parmetros descritos
en su recomendacin y observe lo dicho por otros organismos internacionales.
22. El Grupo de Trabajo toma nota de la aprobacin de la Ley del Registro

Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) de 2012.
Sin embargo, el Grupo de Trabajo observa con preocupacin que la Ley no incluye
la categora especfica que permita registrar a una persona como vctima de
desaparicin forzada, no incorpora todos los elementos que el Grupo de Trabajo
recomend como parte de la informacin estadstica y an carece de su reglamento.
23. El Grupo de Trabajo reconoce la suscripcin del Convenio entre la PGR y

el CICR para el uso de la licencia del Software de la Base de Datos Ante Morten
Post Mortem. Para el Grupo de Trabajo es fundamental que la Base de Datos se
implemente de manera ptima
24. El Grupo de Trabajo lamenta que el Estado no haya provedo informacin

sobre la implementacin de su recomendacin en materia de investigaciones
forenses. El Grupo de Trabajo invita al Estado mexicano a adoptar la recomendacin
del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de
crear una institucin nacional de servicios forenses.
25. El Grupo de Trabajo toma nota de la reduccin en el nmero de quejas en

contra de las fuerzas armadas. Sin embargo, reitera el sentido de su recomendacin
de que se considere el retiro de las fuerzas militares de las operaciones de seguridad
pblica y aplicacin de la ley penal.
26. El Grupo de Trabajo toma nota de los registros de detenciones existentes. Para
el Grupo de Trabajo es necesario que se siga fortaleciendo el sistema de registro de
detencin y se cuente con un registro nacional de detencin que albergue todas
las privaciones de la libertad que se realicen en la Repblica.
27. El Grupo de Trabajo reconoce la disminucin en el uso del arraigo y las

decisiones de la Suprema Corte que han declarado la inconstitucionalidad del
arraigo y de otras figuras semejantes a nivel local. El Grupo de Trabajo subraya que
el arraigo debe ser eliminado tanto de la legislacin como en la prctica tambin a
nivel federal. El Grupo de Trabajo observa que se mantiene un concepto amplio de 63
flagrancia que debe ser acotado.
UNA MIRADA
DESDE LOS
28. El Grupo de Trabajo reconoce la adopcin de normatividad sobre el uso ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
de la fuerza por parte de algunas corporaciones civiles y militares, as como la NACIONES UNIDAS
aprobacin de legislacin en la materia en contadas entidades federativas. Sin
embargo, la escasa reglamentacin existente y la fuerza que se emplea sigue sin
ajustarse necesariamente y en toda circunstancia a los estndares internacionales.
29. El Grupo de Trabajo expresa su satisfaccin por la emisin de la Ley General
de Vctimas. Sin embargo, el Grupo de Trabajo lamenta que a ms de dos aos
de haber entrado en vigor la Ley an no se haya brindado una sola reparacin
a vctimas del delito de desaparicin forzada con base en ella por parte de la
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. El Grupo de Trabajo tambin expresa
su preocupacin por el escaso nmero de vctimas de desaparicin forzada que se
albergan en el Registro Nacional de Vctimas. El Grupo de Trabajo no fue informado
de algn tipo de poltica pblica o programa que brinde apoyo a los familiares y
a las asociaciones de familiares en el desempeo de su papel fundamental en el
tratamiento de las desapariciones forzadas. Por lo anterior, el Grupo de Trabajo
insta al Estado a que tome medidas efectivas con el objetivo de que todas las
vctimas de desaparicin forzada tengan igual derecho a la reparacin y que los
familiares y a las asociaciones de familiares reciban el respaldo necesario para el
desempeo de sus tareas.
30. El Grupo de Trabajo lamenta el abandono del Estado mexicano al problema

de las desapariciones forzadas perpetradas durante el periodo de la as denominada
Guerra Sucia. Parecera que en este tema el Estado ha renunciado al cumplimiento
de sus obligaciones internacionales. Salvo el trabajo de la Comisin de la Verdad
del Estado de Guerrero y las limitadas compensaciones otorgadas a algunas
vctimas referidas en la recomendacin 26/2001 de la CNDH, no se registran
avances de otra ndole. La impunidad es generalizada y no se conocen acciones
efectivas y resultados concretos para la investigacin de lo sucedido. Sigue sin
garantizarse el derecho a la verdad. Ms an, se han registrado retrocesos para
acceder a documentos histricos de la Guerra Sucia albergados en el Archivo
General de la Nacin. Por lo anterior, el Grupo de Trabajo hace un especial llamado
al Estado para que adopte decididamente y de manera inmediata una poltica que
permita garantizar el derecho a la justicia, la verdad, la reparacin y la memoria de
las vctimas de desaparicin forzada de la Guerra Sucia.
31. El Grupo de Trabajo toma nota de las medidas adoptadas por el Estado en
relacin a personas migrantes. Sin embargo, las medidas tomadas no han sido
suficientes para mejorar sustantivamente la situacin que enfrentan las personas
migrantes, misma que el Comit contra la Desaparicin Forzada ha calificado
como dramtica. El Grupo de Trabajo da la bienvenida al acuerdo para crear
64 un Mecanismo Transnacional de Bsqueda y Acceso a la Justicia y espera que el
LA DESAPARICIN mismo se vea reflejado en la futura ley general.
FORZADA EN
MXICO
32. El Grupo de Trabajo saluda la aprobacin de la Ley para la Proteccin
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. No obstante, el
Grupo de Trabajo sigue preocupado por las agresiones y situacin de riesgo que
continan enfrentando los defensores de derechos humanos y los periodistas. El
Grupo de Trabajo exhorta al Estado mexicano a superar los importantes retrasos
que se han producido en el anlisis de las solicitudes de proteccin presentadas y
en la implementacin de las medidas de proteccin aprobadas. De igual forma,
es imperioso que se adopten medidas efectivas de prevencin y combate a la
impunidad
33. El Grupo de Trabajo toma nota del diseo institucional y legal existente para
abordar la violencia en contra de las mujeres. El Grupo de Trabajo lamenta la falta
de informacin sobre polticas pblicas y resultados en casos especficos de mujeres
vctimas de desapariciones forzadas. El Grupo de Trabajo subraya la importancia
que supone incorporar una perspectiva de gnero en todas las medidas que tome el
Estado para enfrentar las desapariciones forzadas.
34. En conclusin, el Grupo de Trabajo reitera su pesar por los pocos avances
registrados en la implementacin de sus recomendaciones. Los grandes desafos
detectados por el Grupo de Trabajo durante su visita y plasmados en su informe
de misin an perduran. Salvo excepciones, la impunidad prevalece, los hechos
no se esclarecen y las vctimas no reciben una adecuada e integral reparacin. Esta
realidad puede y debe ser transformada. El Estado cuenta con una oportunidad
histrica de transformar la situacin imperante. Los cambios constitucionales,
legales y administrativos recientemente adoptados y los que estn por adoptarse
brindan una ocasin dorada para que se implemente en los hechos una poltica
de Estado integral que se ocupe de los diferentes aspectos de prevencin,
investigacin, sancin y reparacin de las vctimas de desapariciones forzadas. A
las vctimas y a todas aquellas personas que trabajan arduamente para erradicar
las desapariciones forzadas y enfrentar sus consecuencias, el Grupo de Trabajo les
refrenda su solidaridad y reconocimiento. Al Estado, el Grupo de Trabajo le reitera
las recomendaciones que siguen sin cumplirse, le invita a proveer informacin
actualizada sobre la implementacin de todas sus recomendaciones, pero sobre todo,
le manifiesta su plena disponibilidad para continuar con el dilogo constructivo
y brindar su apoyo y cooperacin para garantizar el pleno cumplimiento de sus
obligaciones internacionales en materia de desaparicin forzada de personas.
Asimismo alienta al Estado a implementar las recomendaciones del Comit contra
la Desaparicin Forzada y del GIEI.
65
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CONVENCIN
INTERNACIONAL
PARA LA PROTECCIN
DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA
LAS DESAPARICIONES
FORZADAS
Anexo 1
Clase de Instrumento: Tratado internacional

Apertura firma: 20 de diciembre de 2006
Fecha de entrada en vigor internacional: 23 de diciembre de 2010
Vinculacin de Mxico: 18 de marzo de 2008 (Ratificacin)
Fecha de entrada en vigor para Mxico: 23 de diciembre de 2010
Publicacin DOF: 22 de junio de 2011.
66
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Prembulo
Los Estados Partes en la presente Convencin,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de pro-
mover el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y libertades fundamentales,
Teniendo en cuenta la Declaracin Universal de Derechos Humanos,

Recordando el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y los otros instrumentos internacionales per-
tinentes de derechos humanos, del derecho humanitario y del derecho penal internacional,
Recordando tambin la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las des-
apariciones forzadas, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su reso-
lucin 47/133, de 18 de diciembre de 1992,
Conscientes de la extrema gravedad de la desaparicin forzada, que constituye un delito y, en de-

terminadas circunstancias definidas por el derecho internacional, un crimen de lesa humanidad,
Decididos a prevenir las desapariciones forzadas y a luchar contra la impunidad en lo que

respecta al delito de desaparicin forzada,
Teniendo presentes el derecho de toda persona a no ser sometida a una desaparicin forzada
y el derecho de las vctimas a la justicia y a la reparacin,
Afirmando el derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de una desaparicin for-
zada y la suerte de la persona desaparecida, as como el respeto del derecho a la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones a este fin,
Han convenido en los siguientes artculos:
Primera Parte
Artculo 1
1. Nadie ser sometido a una desaparicin forzada.
2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de gue-
rra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pbli-
ca como justificacin de la desaparicin forzada.
Artculo 2
A los efectos de la presente Convencin, se entender por desaparicin forzada el arresto,
la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de libertad que sean obra de 67
agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de li- UNA MIRADA
bertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayn- DESDE LOS
ORGANISMOS
dola a la proteccin de la ley. DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn las medidas apropiadas para investigar sobre las conductas de-
finidas en el artculo 2 que sean obra de personas o grupos de personas que acten sin la
autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, y para procesar a los responsables.
Artculo 4
Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que la desaparicin forzada sea tipi-
ficada como delito en su legislacin penal.
Artculo 5
La prctica generalizada o sistemtica de la desaparicin forzada constituye un crimen de le-
sa humanidad tal como est definido en el derecho internacional aplicable y entraa las con-
secuencias previstas por el derecho internacional aplicable.
Artculo 6
1. Los Estados Partes tomarn las medidas necesarias para considerar penalmente respon-
sable por lo menos:
a ) A toda persona que cometa, ordene, o induzca a la comisin de una desaparicin for-
zada, intente cometerla, sea cmplice o participe en la misma;
b ) Al superior que:
i) Haya tenido conocimiento de que los subordinados bajo su autoridad y control efec-
tivos estaban cometiendo o se proponan cometer un delito de desaparicin forzada,
o haya conscientemente hecho caso omiso de informacin que lo indicase claramente;
ii) Haya ejercido su responsabilidad y control efectivos sobre las actividades con las
que el delito de desaparicin forzada guardaba relacin; y
iii) No haya adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para pre-
venir o reprimir que se cometiese una desaparicin forzada, o para poner los hechos
en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos de su investigacin y en-
juiciamiento;
c ) El inciso b ) supra se entiende sin perjuicio de las normas de derecho internacional ms
estrictas en materia de responsabilidad exigibles a un jefe militar o al que acte efectiva-
Anexo 1
mente como jefe militar.

2. Ninguna orden o instruccin de una autoridad pblica, sea sta civil, militar o de otra n-
dole, puede ser invocada para justificar un delito de desaparicin forzada.
Artculo 7
1. Los Estados Partes considerarn el delito de desaparicin forzada punible con penas apro-
piadas, que tengan en cuenta su extrema gravedad.
2. Los Estados Partes podrn establecer:
a ) Circunstancias atenuantes, en particular para los que, habiendo sido partcipes en la
comisin de una desaparicin forzada, hayan contribuido efectivamente a la reaparicin
con vida de la persona desaparecida o hayan permitido esclarecer casos de desaparicin
68 forzada o identificar a los responsables de una desaparicin forzada;
b ) Sin perjuicio de otros procedimientos penales, circunstancias agravantes, especialmente en
LA DESAPARICIN caso de deceso de la persona desaparecida, o para quienes sean culpables de la desaparicin for-
FORZADA EN zada de mujeres embarazadas, menores, personas con discapacidades u otras personas particu-
MXICO
larmente vulnerables.
Artculo 8
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 5,
1. Cada Estado Parte que aplique un rgimen de prescripcin a la desaparicin forzada
tomar las medidas necesarias para que el plazo de prescripcin de la accin penal:
a ) Sea prolongado y proporcionado a la extrema gravedad de este delito;
b ) Se cuente a partir del momento en que cesa la desaparicin forzada, habida cuenta del
carcter continuo de este delito.
2. El Estado Parte garantizar a las vctimas de desaparicin forzada el derecho a un recurso
eficaz durante el plazo de prescripcin.
Artculo 9
1. Cada Estado Parte dispondr lo que sea necesario para instituir su jurisdiccin sobre los
delitos de desaparicin forzada en los siguientes casos:
a ) Cuando los delitos se cometan en cualquier territorio bajo su jurisdiccin o a bordo de
una aeronave o un buque matriculados en ese Estado;
b ) Cuando el presunto autor del delito sea nacional de ese Estado;
c ) Cuando la persona desaparecida sea nacional de ese Estado y ste lo considere apropiado.
2. Cada Estado Parte tomar asimismo las medidas necesarias para establecer su jurisdic-
cin sobre los delitos de desaparicin forzada en los casos en que el presunto autor se halle
en cualquier territorio bajo su jurisdiccin, salvo que dicho Estado lo extradite o lo entre-
gue a otro Estado conforme a sus obligaciones internacionales, o lo transfiera a una juris-
diccin penal internacional cuya competencia haya reconocido.
3. La presente Convencin no excluye ninguna jurisdiccin penal adicional ejercida de con-
formidad con las leyes nacionales.
Artculo 10
1. Cada Estado Parte en cuyo territorio se encuentre una persona de la que se supone que ha
cometido un delito de desaparicin forzada, si, tras examinar la informacin de que dis-
pone, considera que las circunstancias lo justifican, proceder a la detencin de dicha per-
sona o tomar otras medidas legales necesarias para asegurar su presencia. La detencin y
dems medidas se llevarn a cabo de conformidad con las leyes de tal Estado y se manten-
drn solamente por el perodo que sea necesario a fin de asegurar su presencia en el mar-
co de un procedimiento penal, de entrega o de extradicin.
2. El Estado Parte que haya adoptado las medidas contempladas en el prrafo 1 del presen-
te artculo proceder inmediatamente a una investigacin preliminar o averiguacin de
los hechos. Informar a los Estados Partes a los que se hace referencia en el prrafo 1 del
artculo 9, sobre las medidas adoptadas en aplicacin del prrafo 1 del presente artculo,
especialmente sobre la detencin y las circunstancias que la justifican, y sobre las conclu-
siones de su investigacin preliminar o averiguacin, indicndoles si tiene intencin de
ejercer su jurisdiccin.
3. La persona detenida de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo podr comu-
nicarse inmediatamente con el representante correspondiente del Estado de su naciona-
lidad que se encuentre ms prximo o, si se trata de un aptrida, con el representante del 69
Estado en que habitualmente resida.
UNA MIRADA
DESDE LOS
Artculo 11 ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
1. El Estado Parte en el territorio de cuya jurisdiccin sea hallada la persona de la cual se su- NACIONES UNIDAS
pone que ha cometido un delito de desaparicin forzada, si no procede a su extradicin, o
a su entrega a otro Estado conforme a sus obligaciones internacionales, o a su transferen-
cia a una instancia penal internacional cuya jurisdiccin haya reconocido, someter el ca-
so a sus autoridades competentes para el ejercicio de la accin penal.
2. Dichas autoridades tomarn su decisin en las mismas condiciones que las aplicables a
cualquier delito comn de carcter grave, de acuerdo con la legislacin de tal Estado. En
los casos previstos en el prrafo 2 del artculo 9, el nivel de las pruebas necesarias para el
enjuiciamiento o inculpacin no ser en modo alguno menos estricto que el que se aplica
en los casos previstos en el prrafo 1 del artculo 9.
3. Toda persona investigada en relacin con un delito de desaparicin forzada recibir ga-
rantas de un trato justo en todas las fases del procedimiento. Toda persona sometida a jui-
cio por un delito de desaparicin forzada gozar de las garantas judiciales ante una cor-
te o un tribunal de justicia competente, independiente e imparcial, establecido por la ley.
Artculo 12
1. Cada Estado Parte velar por que toda persona que alegue que alguien ha sido sometido
a desaparicin forzada tenga derecho a denunciar los hechos ante las autoridades compe-
tentes, quienes examinarn rpida e imparcialmente la denuncia y, en su caso, procede-
rn sin demora a realizar una investigacin exhaustiva e imparcial. Se tomarn medidas
adecuadas, en su caso, para asegurar la proteccin del denunciante, los testigos, los allega-
dos de la persona desaparecida y sus defensores, as como de quienes participen en la in-
vestigacin, contra todo maltrato o intimidacin en razn de la denuncia presentada o de
cualquier declaracin efectuada.
2. Siempre que haya motivos razonables para creer que una persona ha sido sometida a des-
aparicin forzada, las autoridades a las que hace referencia el prrafo 1 iniciarn una in-
vestigacin, aun cuando no se haya presentado ninguna denuncia formal.
3. Los Estados Partes velarn para que las autoridades mencionadas en el prrafo 1 del pre-
sente artculo:
a ) Dispongan de las facultades y recursos necesarios para llevar a cabo eficazmente la in-
vestigacin, inclusive el acceso a la documentacin y dems informaciones pertinentes
para la misma;
b ) Tengan acceso, previa autorizacin judicial si fuera necesario emitida a la mayor bre-
Anexo 1
vedad posible, a cualquier lugar de detencin y cualquier otro lugar donde existan moti-
vos razonables para creer que pueda encontrarse la persona desaparecida.
4. Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para prevenir y sancionar los actos que
obstaculicen el desarrollo de las investigaciones. En particular, debern garantizar que las
personas de las que se supone que han cometido un delito de desaparicin forzada no es-
tn en condiciones de influir en el curso de las investigaciones, ejerciendo presiones y ac-
tos de intimidacin o de represalia sobre el denunciante, los testigos, los allegados de la per-
sona desaparecida y sus defensores, as como sobre quienes participan en la investigacin.
Artculo 13
1. A efectos de extradicin entre Estados Partes, el delito de desaparicin forzada no se-
70 r considerado delito poltico, delito conexo a un delito poltico ni delito inspirado en
motivos polticos. En consecuencia, una solicitud de extradicin fundada en un deli-
LA DESAPARICIN to de este tipo no podr ser rechazada por este nico motivo.
FORZADA EN 2. El delito de desaparicin forzada estar comprendido de pleno derecho entre los delitos
MXICO que den lugar a extradicin en todo tratado de extradicin celebrado entre Estados Partes
antes de la entrada en vigor de la presente Convencin.
3. Los Estados Partes se comprometen a incluir el delito de desaparicin forzada entre los
delitos susceptibles de extradicin en todo tratado de extradicin que celebren entre s
con posterioridad.
4. Cada Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado, si recibe
una solicitud de extradicin de otro Estado Parte con el que no tiene tratado al res-
pecto, podr considerar la presente Convencin como la base jurdica necesaria para
la extradicin en lo relativo al delito de desaparicin forzada.
5. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado recono-
cern el delito de desaparicin forzada como susceptible de extradicin entre ellos mismos.
6. La extradicin estar subordinada, en todos los casos, a las condiciones previstas por el
derecho del Estado Parte requerido o por los tratados de extradicin aplicables, incluidas,
en particular, las condiciones relativas a la pena mnima exigida para la extradicin y a los
motivos por los cuales el Estado Parte requerido puede rechazar la extradicin, o sujetar-
la a determinadas condiciones.
7. Ninguna disposicin de la presente Convencin debe interpretarse en el sentido de obli-
gar al Estado Parte requerido a que conceda la extradicin si ste tiene razones serias para
creer que la solicitud ha sido presentada con el fin de procesar o sancionar a una persona
por razones de sexo, raza, religin, nacionalidad, origen tnico, opiniones polticas o per-
tenencia a un determinado grupo social, o si, al aceptar la solicitud, se causara un dao a
esta persona por cualquiera de estas razones.
Artculo 14
1. Los Estados Partes se prestarn todo el auxilio judicial posible en lo que respecta a cual-
quier procedimiento penal relativo a un delito de desaparicin forzada, inclusive el sumi-
nistro de todas las pruebas necesarias para el proceso que obren en su poder.
2. El auxilio judicial estar subordinado a las condiciones previstas en el derecho interno del
Estado Parte requerido o en los tratados de cooperacin judicial aplicables, incluidos, en
particular, los motivos por los que el Estado Parte requerido puede denegar dicho auxilio
o someterlo a determinadas condiciones.
Artculo 15
Los Estados Partes cooperarn entre s y se prestarn todo el auxilio posible para asistir a las
vctimas de las desapariciones forzadas, as como en la bsqueda, localizacin y liberacin
de las personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, en la exhumacin, la identificacin
de las personas desaparecidas y la restitucin de sus restos.
Artculo 16
1. Ningn Estado Parte proceder a la expulsin, devolucin, entrega o extradicin de una
persona a otro Estado cuando haya razones fundadas para creer que estara en peligro de
ser sometida a una desaparicin forzada.
2. A los efectos de determinar si existen esas razones, las autoridades competentes tendrn en
cuenta todas las consideraciones pertinentes, inclusive, cuando proceda, la existencia, en el
Estado de que se trate, de un cuadro de violaciones sistemticas graves, flagrantes o masi-
vas de los derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional humanitario. 71
Artculo 17 UNA MIRADA
DESDE LOS
1. Nadie ser detenido en secreto. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
2. Sin perjuicio de otras obligaciones internacionales del Estado Parte en materia de priva- NACIONES UNIDAS
cin de libertad, cada Estado Parte, en su legislacin:
a ) Establecer las condiciones bajo las cuales pueden impartirse las rdenes de priva-
cin de libertad;
b ) Determinar las autoridades que estn facultadas para ordenar privaciones de libertad;
c ) Garantizar que toda persona privada de libertad sea mantenida nicamente en luga-
res de privacin de libertad oficialmente reconocidos y controlados;
d ) Garantizar que toda persona privada de libertad sea autorizada a comunicarse con
su familia, un abogado o cualquier otra persona de su eleccin y a recibir su visita, con
la sola reserva de las condiciones establecidas por la ley, y en el caso de un extranjero, a
comunicarse con sus autoridades consulares, de conformidad con el derecho internacio-
nal aplicable;
e ) Garantizar el acceso de toda autoridad e institucin competentes y facultadas por la ley
a los lugares de privacin de libertad, si es necesario con la autorizacin previa de una au-
toridad judicial;
f ) Garantizar en cualquier circunstancia a toda persona privada de libertad y, en caso de
sospecha de desaparicin forzada, por encontrarse la persona privada de libertad en la in-
capacidad de ejercer este derecho, a toda persona con un inters legtimo, por ejemplo los
allegados de la persona privada de libertad, su representante o abogado, el derecho a in-
terponer un recurso ante un tribunal para que ste determine sin demora la legalidad de
la privacin de libertad y ordene la liberacin si dicha privacin de libertad fuera ilegal.
3. Cada Estado Parte asegurar el establecimiento y el mantenimiento de uno o varios regis-
tros oficiales y/o expedientes actualizados de las personas privadas de libertad, que bajo
requerimiento sern rpidamente puestos a disposicin de toda autoridad judicial o de to-
da otra autoridad o institucin competente de acuerdo con la legislacin nacional o cual-
quier instrumento jurdico internacional relevante del que el Estado sea Parte. Esa infor-
macin contendr al menos:
a ) La identidad de la persona privada de libertad;
b ) El da, la hora y el lugar donde la persona fue privada de libertad y la autoridad que
procedi a la privacin de libertad;
c ) La autoridad que decidi la privacin de libertad y los motivos de sta;
d ) La autoridad que controla la privacin de libertad;
e ) El lugar de privacin de libertad, el da y la hora de admisin en el mismo y la autori-
dad responsable de dicho lugar;
Anexo 1
f ) Los elementos relativos a la integridad fsica de la persona privada de libertad;

g ) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas
del fallecimiento y el destino de los restos de la persona fallecida;
h ) El da y la hora de la liberacin o del traslado a otro lugar de detencin, el destino y la
autoridad encargada del traslado.
Artculo 18
1. Sin perjuicio de los artculos 19 y 20, cada Estado Parte garantizar a toda persona con
un inters legtimo en esa informacin, por ejemplo los allegados de la persona privada
de libertad, su representante o abogado, el acceso, como mnimo, a las informaciones si-
guientes:
72 a ) La autoridad que decidi la privacin de libertad;
b ) La fecha, la hora y el lugar en que la persona fue privada de libertad y admitida en un
LA DESAPARICIN lugar de privacin de libertad;
FORZADA EN c ) La autoridad que controla la privacin de libertad;
MXICO d ) El lugar donde se encuentra la persona privada de libertad y, en caso de traslado ha-
cia otro lugar de privacin de libertad, el destino y la autoridad responsable del traslado;
e ) La fecha, la hora y el lugar de la liberacin;
f ) Los elementos relativos al estado de salud de la persona privada de libertad;
g ) En caso de fallecimiento durante la privacin de libertad, las circunstancias y causas
del fallecimiento y el destino de los restos.
2. Se adoptarn, llegado el caso, medidas adecuadas para garantizar la proteccin de las per-
sonas a las que se refiere el prrafo 1 del presente artculo, as como de quienes participen
en la investigacin, contra cualquier maltrato, intimidacin o sancin en razn de la bs-
queda de informaciones sobre una persona privada de libertad.
Artculo 19
1. Las informaciones personales, inclusive los datos mdicos o genticos, que se recaben y/o
transmitan en el marco de la bsqueda de una persona desaparecida no pueden ser utili-
zadas o reveladas con fines distintos de dicha bsqueda. Ello es sin perjuicio de la utiliza-
cin de esas informaciones en procedimientos penales relativos a un delito de desapari-
cin forzada, o en ejercicio del derecho a obtener reparacin.
2. La recopilacin, el tratamiento, el uso y la conservacin de informaciones personales, in-
clusive datos mdicos o genticos, no debe infringir o tener el efecto de infringir los dere-
chos humanos, las libertades fundamentales y la dignidad de la persona.
Artculo 20
1. nicamente en el caso en que una persona est bajo proteccin de la ley y la privacin de
libertad se halle bajo control judicial, el derecho a las informaciones previstas en el art-
culo 18 podr limitarse, slo a ttulo excepcional, cuando sea estrictamente necesario en
virtud de restricciones previstas por la ley, y si la transmisin de informacin perjudicase
la intimidad o la seguridad de la persona o el curso de una investigacin criminal, o por
otros motivos equivalentes previstos por la ley, y de conformidad con el derecho interna-
cional aplicable y con los objetivos de la presente Convencin. En ningn caso se admi-
tirn limitaciones al derecho a las informaciones previstas en el artculo 18 que puedan
constituir conductas definidas en el artculo 2 o violaciones del prrafo 1 del artculo 17.
2. Sin perjuicio del examen de la legalidad de una privacin de libertad, el Estado Parte ga-
rantizar a las personas a las que se refiere el prrafo 1 del artculo 18, el derecho a un re-
curso judicial rpido y efectivo para obtener sin demora las informaciones previstas en
esa disposicin. Ese derecho a un recurso no podr ser suspendido o limitado bajo nin-
guna circunstancia.
Artculo 21
Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que la liberacin de una persona se
efecte con arreglo a modalidades que permitan verificar con certeza que ha sido efectiva-
mente puesta en libertad. Los Estados Partes adoptarn asimismo las medidas necesarias pa-
ra garantizar la integridad fsica y el pleno ejercicio de sus derechos a las personas en el mo-
mento en que sean liberadas, sin perjuicio de las obligaciones a las que puedan estar sujetas
en virtud de la legislacin nacional.
Artculo 22 73
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6, cada Estado Parte tomar las medidas nece- UNA MIRADA
sarias para prevenir y sancionar las siguientes prcticas: DESDE LOS
a ) Las dilaciones o la obstruccin de los recursos previstos en el inciso f ) del prrafo 2 ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
del artculo 17 y el prrafo 2 del artculo 20; NACIONES UNIDAS
b ) El incumplimiento de la obligacin de registrar toda privacin de libertad, as como el
registro de informacin cuya inexactitud el agente encargado del registro oficial o los ex-
pedientes oficiales conoca o hubiera debido conocer;
c ) La negativa a proporcionar informacin sobre una privacin de libertad o el suministro
de informacin inexacta, cuando se cumplen las condiciones establecidas por la ley para
proporcionar dicha informacin.
Artculo 23
1. Cada Estado Parte velar por que la formacin del personal militar o civil encargado de la
aplicacin de la ley, del personal mdico, de los funcionarios y de otras personas que pue-
dan intervenir en la custodia o tratamiento de las personas privadas de libertad, incluya
la enseanza y la informacin necesarias sobre las disposiciones pertinentes de la presen-
te Convencin, a fin de:
a ) Prevenir la participacin de esos agentes en desapariciones forzadas;
b ) Resaltar la importancia de la prevencin y de las investigaciones en materia de desa-
pariciones forzadas;
c ) Velar por que se reconozca la urgencia de la resolucin de los casos de desaparicin
forzada.
2. Cada Estado Parte prohibir las rdenes o instrucciones que dispongan, autoricen o alien-
ten las desapariciones forzadas. Cada Estado Parte garantizar que la persona que rehse
obedecer una orden de esta naturaleza no sea sancionada.
3. Cada Estado Parte tomar las medidas necesarias para que, cuando las personas a las que
se refiere el prrafo 1 del presente artculo tengan razones para creer que se ha producido
o est a punto de producirse una desaparicin forzada, informen a sus superiores y, cuan-
do sea necesario, a las autoridades u rganos de control o de revisin competentes.
Artculo 24
1. A los efectos de la presente Convencin, se entender por vctima la persona desapareci-
da y toda persona fsica que haya sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una
2. Cada vctima tiene el derecho de conocer la verdad sobre las circunstancias de la desapa-
ricin forzada, la evolucin y resultados de la investigacin y la suerte de la persona desa-
Anexo 1
parecida. Cada Estado Parte tomar las medidas adecuadas a este respecto.
3. Cada Estado Parte adoptar todas las medidas apropiadas para la bsqueda, localizacin
y liberacin de las personas desaparecidas y, en caso de fallecimiento, para la bsqueda, el
respeto y la restitucin de sus restos.
4. Los Estados Partes velarn por que su sistema legal garantice a la vctima de una desapa-
ricin forzada el derecho a la reparacin y a una indemnizacin rpida, justa y adecuada.
5. El derecho a la reparacin al que se hace referencia en el prrafo 4 del presente artculo
comprende todos los daos materiales y morales y, en su caso, otras modalidades de re-
paracin tales como:
a ) La restitucin;
b ) La readaptacin;
c ) La satisfaccin; incluido el restablecimiento de la dignidad y la reputacin;
74 d ) Las garantas de no repeticin.
6. Sin perjuicio de la obligacin de continuar con la investigacin hasta establecer la suer-
LA DESAPARICIN te de la persona desaparecida, cada Estado Parte adoptar las disposiciones apropiadas en
FORZADA EN relacin con la situacin legal de las personas desaparecidas cuya suerte no haya sido es-
MXICO clarecida y de sus allegados, en mbitos tales como la proteccin social, las cuestiones eco-
nmicas, el derecho de familia y los derechos de propiedad.
7. Cada Estado Parte garantizar el derecho a formar y participar libremente en organizacio-
nes y asociaciones que tengan por objeto contribuir a establecer las circunstancias de des-
apariciones forzadas y la suerte corrida por las personas desaparecidas, as como la asis-
tencia a las vctimas de desapariciones forzadas.
Artculo 25
1. Los Estados Partes tomarn las medidas necesarias para prevenir y sancionar penalmente:
a ) La apropiacin de nios sometidos a desaparicin forzada, o de nios cuyo padre, ma-
dre o representante legal son sometidos a una desaparicin forzada, o de nios nacidos
durante el cautiverio de su madre sometida a una desaparicin forzada;
b ) La falsificacin, el ocultamiento o la destruccin de documentos que prueben la verda-
dera identidad de los nios mencionados en el inciso a ) supra .
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para buscar e identificar a los nios
mencionados en el inciso a ) del prrafo 1 del presente artculo y restituirlos a sus familias
de origen conforme a los procedimientos legales y a los acuerdos internacionales aplicables.
3. Los Estados Partes se prestarn asistencia mutua en la bsqueda, identificacin y localiza-
cin de los nios a los que hace referencia el inciso a ) del prrafo 1 del presente artculo.
4. Teniendo en cuenta la necesidad de preservar el inters superior de los nios menciona-
dos en el inciso a ) del prrafo 1 del presente artculo y su derecho a preservar y recuperar
su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares reconocidas
por la ley, debern existir en los Estados Partes que reconocen el sistema de adopcin u
otra forma de colocacin o guarda, procedimientos legales encaminados a revisar el pro-
cedimiento de adopcin o de colocacin o guarda de esos nios y, si procede, a anular to-
da adopcin o colocacin o guarda cuyo origen sea una desaparicin forzada.
5. En toda circunstancia y, en particular, para todo lo que se refiere a este artculo, el inters su-
perior del nio constituir una consideracin primordial y el nio con capacidad de discerni-
miento tendr derecho a expresar libremente su opinin, que ser debidamente valorada en
funcin de su edad y madurez.
Segunda Parte
Artculo 26
1. Para la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin, se constituir un Comi-
t contra la Desaparicin Forzada (denominado en lo sucesivo el Comit) integrado por
diez expertos de gran integridad moral, de reconocida competencia en materia de dere-
chos humanos, independientes, que ejercern sus funciones a ttulo personal y actuarn
con total imparcialidad. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados Partes
teniendo en cuenta una distribucin geogrfica equitativa. Se tendr en cuenta el inters
que representa la participacin en los trabajos del Comit de personas que tengan expe-
riencia jurdica pertinente y de una representacin equilibrada de los gneros.
2. La eleccin se efectuar en votacin secreta de una lista de candidatos designados por los
Estados Partes entre sus propios nacionales, en reuniones bienales de los Estados Partes
convocadas a este efecto por el Secretario General de las Naciones Unidas. En estas reu-
niones, para las cuales formarn qurum dos tercios de los Estados Partes, se considera-
rn elegidos los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la mayora absoluta 75
de los votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.
3. La eleccin inicial se celebrar a ms tardar seis meses despus de la fecha de entrada en UNA MIRADA
vigor de la presente Convencin. Cuatro meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secre- DESDE LOS
tario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndoles ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
a que presenten sus candidaturas en un plazo de tres meses. El Secretario General prepa- NACIONES UNIDAS
rar una lista por orden alfabtico de todos los candidatos designados de este modo, indi-
cando, por cada uno de ellos, el Estado Parte que lo ha presentado. Esta lista ser comuni-
cada a todos los Estados Partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. Podrn ser reelegidos una vez.
No obstante, el mandato de cinco de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar
al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin, el presidente de la re-
unin a que se hace referencia en el prrafo 2 del presente artculo designar por sorteo los
nombres de esos cinco miembros.
5. Si un miembro del Comit muere o renuncia o por cualquier otra causa no puede seguir
desempeando sus funciones en el Comit, el Estado Parte que present su candidatura
propondr, teniendo en cuenta los criterios previstos en el prrafo 1 del presente artcu-
lo, a otro candidato, entre sus propios nacionales, para que desempee sus funciones du-
rante el periodo de mandato restante, bajo reserva de la aprobacin de la mayora de los
Estados Partes. Se considerar otorgada dicha aprobacin a menos que la mitad o ms de
los Estados Partes respondan negativamente dentro de un plazo de seis semanas a partir
del momento en que el Secretario General de las Naciones Unidas les comunique la can-
didatura propuesta.
6. El Comit establecer su reglamento interno.
7. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y los medios ma-
teriales necesarios para el desempeo eficaz de las funciones del Comit. El Secretario Ge-
neral de las Naciones Unidas convocar la primera reunin del Comit.
8. Los miembros del Comit tendrn derecho a las facilidades, prerrogativas e inmunidades
reconocidos a los expertos en misin para las Naciones Unidas, conforme a lo estableci-
do en las secciones pertinentes de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de
las Naciones Unidas.
9. Los Estados Partes se comprometen a cooperar con el Comit y a asistir a sus miembros
en el ejercicio de su mandato, en el marco de las funciones del Comit aceptadas por di-
chos Estados Partes.
Artculo 27
Una Conferencia de los Estados Partes se reunir no antes de cuatro aos y no ms tarde de
seis aos, despus de la entrada en vigor de la presente Convencin, para evaluar el funciona-
miento del Comit y decidir, segn las modalidades previstas en el prrafo 2 del artculo 44,
Anexo 1
si es apropiado confiar a otra instancia -sin excluir ninguna posibilidad-, con las atribuciones
previstas en los artculos 28 a 36, la supervisin de la aplicacin de la presente Convencin.
Artculo 28
1. En el marco de las competencias que le confiere la presente Convencin, el Comit coo-
perar con todos los rganos, oficinas, organismos especializados y fondos apropiados de
las Naciones Unidas, los comits convencionales creados en virtud de los instrumentos
internacionales, los procedimientos especiales de las Naciones Unidas, las organizaciones
o instituciones regionales intergubernamentales apropiadas, as como con todas las insti-
tuciones, organismos y oficinas nacionales pertinentes que obren para proteger a todas las
personas de las desapariciones forzadas.
76 2. En el marco de sus funciones, el Comit consultar con otros comits convencionales crea-
dos por los instrumentos de derechos humanos pertinentes, en particular el Comit de De-
LA DESAPARICIN rechos Humanos establecido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, con
FORZADA EN miras a asegurar la coherencia de sus observaciones y recomendaciones respectivas.
MXICO
Artculo 29
1. Cada Estado Parte presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Na-
ciones Unidas, un informe relativo a las medidas que hayan adoptado para cumplir con
las obligaciones que han contrado en virtud de la presente Convencin, dentro del plazo
de dos aos a contar desde la entrada en vigor de la Convencin en el Estado Parte de que
se trate.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr los informes a disposicin de todos
los Estados Partes.
3. Cada informe ser examinado por el Comit, el cual podr hacer los comentarios, obser-
vaciones o recomendaciones que considere apropiados. El Estado Parte interesado ser
informado de dichos comentarios, observaciones o recomendaciones, a los que podr res-
ponder, por iniciativa propia o a solicitud del Comit.
4. El Comit podr tambin pedir a los Estados Partes informaciones complementarias so-
bre la aplicacin de la presente Convencin.
Artculo 30
1. El Comit podr examinar, de manera urgente, toda peticin presentada por los allegados
de una persona desaparecida, sus representantes legales, sus abogados o las personas au-
torizadas por ellos, as como todo aquel que tenga un inters legtimo, a fin de que se bus-
que y localice a una persona desaparecida.
2. Si el Comit considera que la peticin de actuar de manera urgente presentada en virtud
del prrafo 1 del presente artculo:
a ) No carece manifiestamente de fundamento;
b ) No es un abuso del derecho a presentar tales peticiones;
c ) Se ha presentado previamente y en la forma debida a los rganos competentes del Es-
tado Parte interesado, tales como las autoridades encargadas de efectuar las investigacio-
nes, cuando tal posibilidad existe;
d ) No es incompatible con las disposiciones de esta Convencin; y
e ) No est siendo tratada en otra instancia internacional de examen o arreglo de la mis-
ma naturaleza; solicitar al Estado Parte interesado que le proporcione, en el plazo que el
Comit determine, informacin sobre la situacin de dicha persona.
3. Habida cuenta de la informacin proporcionada por el Estado Parte interesado de con-
formidad con el prrafo 2 del presente artculo, el Comit podr transmitir sus recomen-
daciones al Estado Parte e incluir una peticin de que adopte todas las medidas necesa-
rias, incluidas medidas cautelares, para localizar y proteger a la persona de conformidad
con la presente Convencin, y podr solicitar que informe al Comit, en el plazo que s-
te determine, sobre las medidas que tome, teniendo en cuenta la urgencia de la situacin.
El Comit informar a la persona que present la peticin de accin urgente sobre sus re-
comendaciones y sobre las informaciones transmitidas por el Estado Parte cuando stas
estn disponibles.
4. El Comit proseguir sus esfuerzos para colaborar con el Estado Parte mientras la suer-
te de la persona desaparecida no haya sido esclarecida. El Comit mantendr informado
al autor de la peticin.
Artculo 31 77
1. Cada Estado Parte podr declarar, en el momento de la ratificacin o con posterioridad a UNA MIRADA
sta, que reconoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones DESDE LOS
presentadas por personas que se encuentren bajo su jurisdiccin o en nombre de ellas, que ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
alegaren ser vctima de violaciones por este Estado Parte de las disposiciones de la presen- NACIONES UNIDAS
te Convencin. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte
que no haya hecho tal declaracin.
2. El Comit declarar inadmisible cualquier comunicacin si:
a ) Es annima;
b ) Constituye un abuso del derecho a presentar tales comunicaciones o es incompatible
con las disposiciones de la presente Convencin;
c ) La misma cuestin est siendo tratada en otra instancia internacional de examen o
arreglo de la misma naturaleza; o si
d ) Los recursos internos efectivos disponibles no han sido agotados. Esta regla no se apli-
ca si los procedimientos de recurso exceden plazos razonables.
3. Si el Comit considera que la comunicacin responde a las condiciones establecidas en el
prrafo 2 del presente artculo, la transmitir al Estado Parte interesado y le solicitar que
le proporcione, en un plazo que habr de fijar el Comit, sus observaciones y comentarios.
4. En cualquier momento tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una de-
cisin sobre el fondo, el Comit podr dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su
examen urgente, una solicitud de que adopte las medidas cautelares necesarias con miras
a evitar posibles daos irreparables a la vctima o las vctimas de la supuesta violacin. El
ejercicio de esta facultad por el Comit no implica juicio alguno sobre la admisibilidad o
sobre el fondo de la comunicacin.
5. El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada cuando examine las comunicaciones
previstas en el presente artculo. El Comit informar al autor de la comunicacin sobre
las respuestas proporcionadas por el Estado Parte de que se trate. Cuando el Comit de-
cida poner trmino al procedimiento, comunicar su dictamen al Estado Parte y al autor
de la comunicacin.
Artculo 32
Cada Estado Parte en la presente Convencin podr declarar en cualquier momento que re-
conoce la competencia del Comit para recibir y examinar las comunicaciones en que un Es-
tado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple con las obligaciones que le impone la pre-
sente Convencin. El Comit no admitir ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte
que no haya hecho tal declaracin, ni una comunicacin presentada por un Estado Parte que
no haya hecho dicha declaracin.
Anexo 1
Artculo 33
1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves de las disposicio-
nes de la presente Convencin por un Estado Parte podr, despus de consultar con dicho
Estado, solicitar a uno o varios de sus miembros que efecten una visita al mismo y le in-
formen al respecto sin demora.
2. El Comit informar por escrito al Estado Parte interesado de su intencin de efectuar una
visita, sealando la composicin de la delegacin y el objeto de la visita. El Estado Parte
dar su respuesta en un plazo razonable.
3. Ante una solicitud motivada del Estado Parte, el Comit podr decidir postergar o can-
celar la visita.
78 4. Si el Estado Parte otorga su acuerdo a la visita, el Comit y el Estado Parte de que se trate,
cooperarn para definir las modalidades de aqulla y el Estado Parte ofrecer todas las fa-
LA DESAPARICIN cilidades necesarias para su desarrollo.
FORZADA EN 5. El Comit comunicar al Estado Parte de que se trate sus observaciones y recomendacio-
MXICO
nes como resultado de la visita.
Artculo 34
Si el Comit recibe informacin que, a su juicio, contiene indicios bien fundados de que la
desaparicin forzada se practica de forma generalizada o sistemtica en el territorio bajo la
jurisdiccin de un Estado Parte, y tras haber solicitado del Estado Parte interesado toda la
informacin pertinente sobre esa situacin, podr llevar la cuestin, con carcter urgente, a
la consideracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por medio del Secretario
General de las Naciones Unidas.
Artculo 35
1. La competencia del Comit slo se extiende a las desapariciones forzadas que se hayan
iniciado con posterioridad a la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin.
2. Si un Estado pasa a ser Parte de la presente Convencin despus de su entrada en vigor,
sus obligaciones respecto al Comit slo se extendern a las desapariciones forzadas que
hayan comenzado con posterioridad a la entrada en vigor de la Convencin para dicho
Estado.
Artculo 36
1. El Comit presentar un informe anual sobre sus actividades en virtud de la presente Con-
vencin a los Estados Partes y a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
2. La publicacin en el informe anual de una observacin relativa a un Estado Parte debe ser
previamente anunciada a dicho Estado, el cual dispondr de un plazo razonable de res-
puesta y podr solicitar la publicacin de sus comentarios u observaciones en el informe.
Tercera Parte
Artculo 37
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que sean ms
conducentes a la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas que
puedan estar recogidas en:
a ) El derecho de un Estado Parte; o
b ) El derecho internacional vigente con respecto a dicho Estado.
Artculo 38
1. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas.
2. La presente Convencin estar sujeta a ratificacin por todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en poder del Secre-
tario General de las Naciones Unidas.
3. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de ad-
hesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
79
Artculo 39
UNA MIRADA
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya DESDE LOS
sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin en poder del Secre- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
tario General de las Naciones Unidas. NACIONES UNIDAS
2. Para cada Estado que ratifique la presente Convencin o se adhiera a ella despus de haber
sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o de adhesin, la presente Con-
vencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que ese Estado haya depo-
sitado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 40
El Secretario General de las Naciones Unidas comunicar a todos los Estados Miembros de
las Naciones Unidas y a todos los Estados que hayan firmado la presente Convencin o se
hayan adherido a ella:
a ) Las firmas, ratificaciones y adhesiones recibidas con arreglo al artculo 38;
b ) La fecha de entrada en vigor de la presente Convencin con arreglo al artculo 39.
Artculo 41
Las disposiciones de la presente Convencin sern aplicables a todas las partes constitutivas
de los Estados federales, sin limitacin ni excepcin alguna.
Artculo 42
1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados Partes con respecto a la interpreta-
cin o aplicacin de la presente Convencin, que no se solucione mediante negociacin o
a travs de los procedimientos previstos expresamente en la presente Convencin, se so-
meter a arbitraje a peticin de uno de los Estados implicados. Si en el plazo de seis me-
ses contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de arbitraje, las partes no
consiguen ponerse de acuerdo sobre la organizacin del mismo, cualquiera de las partes
podr someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia, mediante una solicitud
presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte.
2. Cada Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la presente Convencin o
de su adhesin a ella, podr declarar que no se considera obligado por el prrafo 1 del pre-
sente artculo. Los dems Estados Partes no estarn obligados por ese prrafo ante ningn
Estado Parte que haya formulado esa declaracin.
3. Cada Estado Parte que haya formulado la declaracin prevista en el prrafo 2 del presen-
te artculo podr retirarla en cualquier momento notificndolo al Secretario General de
las Naciones Unidas.
Anexo 1
Artculo 43
La presente Convencin se entiende sin perjuicio de las disposiciones del derecho interna-
cional humanitario, incluidas las obligaciones que incumben a las Altas Partes contratantes
de los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y de sus Protocolos Adiciona-
les de 8 de junio de 1977, o de la posibilidad que tiene cada Estado Parte de autorizar al Co-
mit Internacional de la Cruz Roja a visitar los lugares de detencin en los casos no previs-
tos por el derecho internacional humanitario.
Artculo 44
80 1. Cada Estado Parte en la presente Convencin podr proponer enmiendas o depositarlas
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunica-
LA DESAPARICIN r las enmiendas propuestas a los Estados Partes en la presente Convencin, pidindoles
FORZADA EN que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin
MXICO de examinar las propuestas y someterlas a votacin. Si, en el plazo de cuatro meses a par-
tir de la fecha de la comunicacin, un tercio al menos de los Estados Partes se declara en
favor de tal convocatoria, el Secretario General organizar la conferencia bajo los auspi-
cios de las Naciones Unidas.
2. Toda enmienda adoptada por una mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes
y votantes en la conferencia ser sometida por el Secretario General a todos los Estados
Partes para su aceptacin.
3. Una enmienda adoptada de conformidad con el prrafo 1 del presente artculo entrar
en vigor cuando haya sido aceptada por una mayora de dos tercios de los Estados Par-
tes en la presente Convencin, de conformidad con sus respectivos procedimientos cons-
titucionales.
4. Cuando entren en vigor, las enmiendas sern obligatorias para los Estados Partes que las
hayan aceptado, en tanto que los dems Estados Partes seguirn obligados por las dispo-
siciones de la presente Convencin y por las enmiendas anteriores que hayan aceptado.
Artculo 45
1. La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son
igualmente autnticos, ser depositada en poder del Secretario General de las Naciones
Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas remitir copias certificadas de la presente
Convencin a todos los Estados mencionados en el artculo 38.
Los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos,

PREOCUPADOS por el hecho de que subsiste la desaparicin forzada de personas;
REAFIRMANDO que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecin-
dad no puede ser otro que el de consolidar en este Hemisferio, dentro del marco de las insti-
tuciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado en el
respeto de los derechos esenciales del hombre;
81
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CONVENCIN
INTERAMERICANA
SOBRE DESAPARICIN
FORZADA
DE PERSONAS
Clase de Instrumento: Tratado internacional
Apertura a firma: 9 de junio de 1994
Fecha de entrada en vigor internacional: 28 de marzo de 1996
Vinculacin de Mxico: 9 de abril de 2002 (Ratificacin)
Fecha de entrada en vigor para Mxico: 9 de mayo de 2002
Publicacin DOF: 6 de mayo de 2002
Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la reserva y declaracin siguientes:
Anexo 2
RESERVA
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar la Convencin Interamericana so-
bre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en la Ciudad de Belm, Brasil, el 9 de junio
de 1994, formula reserva expresa al Artculo IX, toda vez que la Constitucin Poltica reconoce
el fuero de guerra, cuando el militar haya cometido algn ilcito encontrndose en servicio. El
fuero de guerra no constituye jurisdiccin especial en el sentido de la Convencin, toda vez
que conforme al artculo 14 de la Constitucin mexicana nadie podr ser privado de la vida,
de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
82
DECLARACIN INTERPRETATIVA
LA DESAPARICIN Con fundamento en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
FORZADA EN canos, el Gobierno de Mxico, al ratificar la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
MXICO
Forzada de Personas, adoptada en la ciudad de Belm, Brasil, el 9 de junio de 1994, se enten-
der que las disposiciones de dicha Convencin se aplicarn a los hechos que constituyan
desaparicin forzada de personas, se ordenen, ejecuten o cometan con posterioridad a la
entrada en vigor de la presente Convencin.
NOTA: La Fe de Erratas publicada en el DOF del 27 de febrero de 2002, contiene la Declara-

cin Interpretativa que no haba sido publicada en el DOF del 18 de enero de 2002.
CONSIDERANDO que la desaparicin forzada de personas constituye una afrenta a la con-
ciencia del Hemisferio y una grave ofensa de naturaleza odiosa a la dignidad intrnseca de la
persona humana, en contradiccin con los principios y propsitos consagrados en la Carta
de la Organizacin de los Estados Americanos;
CONSIDERANDO que la desaparicin forzada de personas viola mltiples derechos esen-
ciales de la persona humana de carcter inderogable, tal como estn consagrados en la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos, en la Declaracin Americana de los Dere-
chos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
RECORDANDO que la proteccin internacional de los derechos humanos es de naturaleza
convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno y tiene co-
mo fundamento los atributos de la persona humana;
REAFIRMANDO que la prctica sistemtica de la desaparicin forzada de personas consti-
tuye un crimen de lesa humanidad;
ESPERANDO que esta Convencin contribuya a prevenir, sancionar y suprimir la desapari-
cin forzada de personas en el Hemisferio y constituya un aporte decisivo para la proteccin
de los derechos humanos y el estado de derecho,
RESUELVEN adoptar la siguiente Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forza-
da de Personas:
Artculo I
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a:
a) No practicar, no permitir, ni tolerar la desaparicin forzada de personas, ni aun en es-
tado de emergencia, excepcin o suspensin de garantas individuales;
b) Sancionar en el mbito de su jurisdiccin a los autores, cmplices y encubridores del
delito de desaparicin forzada de personas, as como la tentativa de comisin del mismo;
c) Cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin forzada
de personas; y
d) Tomar las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra n-
dole necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en la presente Convencin.
Artculo II
Para los efectos de la presente Convencin, se considera desaparicin forzada la privacin
de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del
Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer di-
cha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impi-
de el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes. 83
UNA MIRADA
DESDE LOS
Artculo III ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
Los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitu- NACIONES UNIDAS
cionales, las medidas legislativas que fueren necesarias para tipificar como delito la desapa-
ricin forzada de personas, y a imponerle una pena apropiada que tenga en cuenta su extre-
ma gravedad. Dicho delito ser considerado como continuado o permanente mientras no se
establezca el destino o paradero de la vctima.
Los Estados Partes podrn establecer circunstancias atenuantes para los que hubieren par-
ticipado en actos que constituyan una desaparicin forzada cuando contribuyan a la apari-
cin con vida de la vctima o suministren informaciones que permitan esclarecer la desapa-
ricin forzada de una persona.
Artculo IV
Los hechos constitutivos de la desaparicin forzada de personas sern considerados delitos
en cualquier Estado Parte. En consecuencia, cada Estado Parte adoptar las medidas para es-
tablecer su jurisdiccin sobre la causa en los siguientes casos:
a. Cuando la desaparicin forzada de personas o cualesquiera de sus hechos constitutivos
hayan sido cometidos en el mbito de su jurisdiccin;
b. Cuando el imputado sea nacional de ese Estado;
c. Cuando la vctima sea nacional de ese Estado y ste lo considere apropiado.
Todo Estado Parte tomar, adems, las medidas necesarias para establecer su jurisdiccin
sobre el delito descrito en la presente Convencin cuando el presunto delincuente se en-
cuentre dentro de su territorio y no proceda a extraditarlo.
Esta Convencin no faculta a un Estado Parte para emprender en el territorio de otro Esta-
do Parte el ejercicio de la jurisdiccin ni el desempeo de las funciones reservadas exclusi-
vamente a las autoridades de la otra Parte por su legislacin interna.
Artculo V
La desaparicin forzada de personas no ser considerada delito poltico para los efectos
de extradicin.
La desaparicin forzada se considerar incluida entre los delitos que dan lugar a extradicin
en todo tratado de extradicin celebrado entre Estados Partes.
Anexo 2
Los Estados Partes se comprometen a incluir el delito de desaparicin forzada como suscep-
tible de extradicin en todo tratado de extradicin que celebren entre s en el futuro.
Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado y reciba de otro
Estado Parte con el que no tiene tratado una solicitud de extradicin podr considerar la
presente Convencin como la base jurdica necesaria para la extradicin referente al delito
de desaparicin forzada.
Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tratado recono-
cern dicho delito como susceptible de extradicin, con sujecin a las condiciones exigidas
por el derecho del Estado requerido.
La extradicin estar sujeta a las disposiciones previstas en la constitucin y dems leyes del
Estado requerido.
84
LA DESAPARICIN
FORZADA EN Artculo VI
MXICO
Cuando un Estado Parte no conceda la extradicin, someter el caso a sus autoridades com-
petentes como si el delito se hubiere cometido en el mbito de su jurisdiccin, para efectos
de investigacin y, cuando corresponda, de proceso penal, de conformidad con su legisla-
cin nacional. La decisin que adopten dichas autoridades ser comunicada al Estado que
haya solicitado la extradicin.
Artculo VII
La accin penal derivada de la desaparicin forzada de personas y la pena que se imponga
judicialmente al responsable de la misma no estarn sujetas a prescripcin.
Sin embargo, cuando existiera una norma de carcter fundamental que impidiera la aplica-
cin de lo estipulado en el prrafo anterior, el perodo de prescripcin deber ser igual al del
delito ms grave en la legislacin interna del respectivo Estado Parte.
Artculo VIII
No se admitir la eximente de la obediencia debida a rdenes o instrucciones superiores que
dispongan, autoricen o alienten la desaparicin forzada. Toda persona que reciba tales rde-
nes tienen el derecho y el deber de no obedecerlas.
Los Estados Partes velarn asimismo por que, en la formacin del personal o de los funcio-
narios pblicos encargados de la aplicacin de la ley, se imparta la educacin necesaria so-
bre el delito de desaparicin forzada de personas.
Artculo IX
Los presuntos responsables de los hechos constitutivos del delito de desaparicin forzada de
personas slo podrn ser juzgados por las jurisdicciones de derecho comn competentes en
cada Estado, con exclusin de toda jurisdiccin especial, en particular la militar.
Los hechos constitutivos de la desaparicin forzada no podrn considerarse como cometi-
dos en el ejercicio de las funciones militares.
No se admitirn privilegios, inmunidades, ni dispensas especiales en tales procesos, sin perjui-
cio de las disposiciones que figuran en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas.
Artculo X
En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales, tales como estado de guerra
o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica, co-
mo justificacin de la desaparicin forzada de personas. En tales casos, el derecho a proce-
dimientos o recursos judiciales rpidos eficaces se conservar como medio para determinar
el paradero de las personas privadas de libertad o su estado de salud o para individualizar a
la autoridad que orden la privacin de libertad o la hizo efectiva.
En la tramitacin de dichos procedimientos o recursos y conforme al derecho interno res-
pectivo, las autoridades judiciales competentes tendrn libre e inmediato acceso a todo cen-
tro de detencin y a cada una de sus dependencias, as como a todo lugar donde haya moti-
vos para creer que se puede encontrar a las persona desaparecida, incluso lugares sujetos a
la jurisdiccin militar. 85
UNA MIRADA
Artculo XI DESDE LOS
ORGANISMOS
Toda persona privada de libertad debe ser mantenida en lugares de detencin oficialmente re- DEL SISTEMA DE
conocidos y presentada sin demora, conforme a la legislacin interna respectiva, a la autori- NACIONES UNIDAS
dad judicial competente.
Los Estados Partes establecern y mantendrn registros oficiales actualizados sobre sus de-
tenidos y, conforme a su legislacin interna, los pondrn a disposicin de los familiares, jue-
ces, abogados, cualquier persona con inters legtimo y otras autoridades.
Artculo XII
Los Estados Partes se prestarn recproca cooperacin en la bsqueda, identificacin,
localizacin y restitucin de menores que hubieren sido trasladados a otro Estado o re-
tenidos en ste, como consecuencia de la desaparicin forzada de sus padres, tutores
o guardadores.
Artculo XIII
Para los efectos de la presente Convencin, el trmite de las peticiones o comunicaciones
presentadas ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en que se alegue la
desaparicin forzada de personas estar sujeto a los procedimientos establecidos en la Con-
vencin Americana sobre Derechos Humanos, y en los Estatutos y Reglamentos de la Co-
misin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, incluso las normas relativas a
medidas cautelares.
Artculo XIV
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, cuando la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos reciba una peticin o comunicacin sobre una supuesta desapari-
cin forzada se dirigir, por medio de su Secretara Ejecutiva, en forma urgente y confi-
dencial, al correspondiente gobierno solicitndole que proporcione a la mayor brevedad
posible la informacin sobre el paradero de la persona presuntamente desaparecida y de-
ms informacin que estime pertinente, sin que esta solicitud prejuzgue la admisibilidad
de la peticin.
Artculo XV
Nada de lo estipulado en la presente Convencin se interpretar en sentido restrictivo de
Anexo 2
otros tratados bilaterales o multilaterales u otros acuerdos suscritos entre las Partes.
Esta Convencin no se aplicar a conflictos armados internacionales regidos por los Conve-
nios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos, relativos a la proteccin de los heridos, enfermos
y nufragos de las fuerzas armadas, y a prisioneros y civiles en tiempo de guerra.
Artculo XVI
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados miembros de la Organizacin
de los Estados Americanos.
86 Artculo XVII
LA DESAPARICIN
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratificacin se depo-
FORZADA EN sitarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
MXICO
Artculo XVIII
La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de cualquier otro Estado. Los instru-
mentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Esta-
dos Americanos.
Artculo XIX
Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin en el momento de aprobar-
la, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y
propsito de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas.
Artculo XX
La presente Convencin entrar en vigor para los Estados ratificantes el trigsimo da a par-
tir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificacin.
Para cada Estado que ratifique la Convencin o adhiera a ella despus de haber sido deposita-
do el segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a
partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo XXI
La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los Estados Partes po-
dr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao contado a partir de la fecha
de depsito del instrumento de denuncia la Convencin cesar en sus efectos para el Estado
denunciante y permanecer en vigor para los dems Estados Partes.
Artculo XXII
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls
y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Orga-
nizacin de los Estados Americanos, la cual enviar copia autntica de su texto, para su re-
gistro y publicacin, a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo
102 de la Carta de las Naciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin de los Es-
tados Americanos notificar a los Estados miembros de dicha Organizacin y a los Estados
que se hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de ratifi-
cacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiese.
EN FE DE LO CUAL los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados por sus
respectivos gobiernos, firman el presente Convenio, que se llamar Convencin Interame-
ricana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PARA, BRASIL, el 9 de junio de junio de mil no-
vecientos noventa y cuatro.
87
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
DECLARACIN SOBRE
LA PROTECCIN
DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA
LAS DESAPARICIONES
FORZADAS
Clase de Instrumento: Resolucin de la Asamblea General (AG)

Anexo 3
de las Naciones Unidas.

Fecha: Aprobada el 18 de diciembre de 1992.
Identificacin Oficial: Resolucin A/RES/47/133.
88
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
La Asamblea General,
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Na-
ciones Unidas y otros instrumentos internacionales, el reconocimiento de la dignidad inhe-
rente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables es
el fundamento de la libertad, la justicia y la paz en el mundo,
Teniendo presente la obligacin impuesta a los Estados por la Carta, en particular por el Ar-
tculo 55, de promover el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y de las li-
bertades fundamentales,
Profundamente preocupada por el hecho de que en muchos pases, con frecuencia de manera
persistente, se produzcan desapariciones forzadas, es decir, que se arreste, detenga o traslade
contra su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otra
forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos organizados o por
particulares que actan en nombre del gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autori-
zacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas perso-
nas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley,
Considerando que las desapariciones forzadas afectan los valores ms profundos de toda
sociedad respetuosa de la primaca del derecho, de los derechos humanos y de las liberta-
des fundamentales, y que su prctica sistemtica representa un crimen de lesa humanidad,
Recordando su resolucin 33/173, de 20 de diciembre de 1978, en la cual se declar profun-
damente preocupada por los informes procedentes de diversas partes del mundo en rela-
cin con la desaparicin forzada o involuntaria de personas y conmovida por la angustia y
el pesar causados por esas desapariciones, y pidi a los gobiernos que garantizaran que las
autoridades u organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley y encargadas de la seguri-
dad tuvieran responsabilidad jurdica por los excesos que condujeran a desapariciones for-
zadas o involuntarias,
Recordando igualmente la proteccin que otorgan a las vctimas de conflictos armados los
Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y los Protocolos Adicionales de 1977,
Teniendo en cuenta especialmente los artculos pertinentes de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que garanti-
zan a toda persona el derecho a la vida, el derecho a la libertad y a la seguridad de su perso-
na, el derecho a no ser sometido a torturas y el derecho al reconocimiento de su personali-
dad jurdica,
Teniendo en cuenta adems la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, que dispone que los Estados partes deben tomar medidas efica-
ces para prevenir y reprimir los actos de tortura,
Teniendo presente el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, los principios fundamentales sobre la utilizacin de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la Declaracin sobre los principios funda-
mentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, y las reglas mnimas 89
para el tratamiento de los reclusos,
UNA MIRADA
Afirmando que para impedir las desapariciones forzadas es necesario asegurar el estric- DESDE LOS
to respeto del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
cualquier forma de detencin o prisin, que figuran en el anexo de su resolucin 43/173, de NACIONES UNIDAS
9 de diciembre de 1988, as como de los Principios relativos a una eficaz prevencin e inves-
tigacin de las ejecuciones extrajudiciales, arbitrarias o sumarias, formulados por el Consejo
Econmico y Social en el anexo de su resolucin 1989/65, de 24 de mayo de 1989, y aproba-
dos por la Asamblea General en su resolucin 44/162, de 15 de diciembre de 1989,
Teniendo presente que, si bien los actos que contribuyen a las desapariciones forzadas cons-
tituyen una violacin de las prohibiciones que figuran en los instrumentos internacionales
antes mencionados, es con todo importante elaborar un instrumento que haga de todos los
actos de desaparicin forzada delitos de extrema gravedad y establezca normas destinadas a
castigarlos y prevenirlos,
1. Proclama la presente Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las des-
apariciones forzadas como conjunto de principios aplicables por todo Estado;
2. Insta a que se haga todo lo posible por dar a conocer y hacer respetar la Declaracin;
Artculo 1
1. Todo acto de desaparicin forzada constituye un ultraje a la dignidad humana. Es con-
denado como una negacin de los objetivos de la Carta de las Naciones Unidas y como
una violacin grave manifiesta de los derechos humanos y de las libertades fundamenta-
les proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y reafirmados y desa-
rrollados en otros instrumentos internacionales pertinentes.
2. Todo acto de desaparicin forzada sustrae a la vctima de la proteccin de la ley y le cau-
sa graves sufrimientos, lo mismo que a su familia. Constituye una violacin de las normas
del derecho internacional que garantizan a todo ser humano, entre otras cosas, el derecho
al reconocimiento de su personalidad jurdica, el derecho a la libertad y a la seguridad de
su persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles, inhu-
manos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone gravemente en peligro.
Artculo 2
1. Ningn Estado cometer, autorizar ni tolerar las desapariciones forzadas.
2. Los Estados actuarn a nivel nacional, regional y en cooperacin con las Naciones Unidas
para contribuir por todos los medios a prevenir y a eliminar las desapariciones forzadas.
Anexo 3
Artculo 3
Los Estados tomarn medidas legislativas, administrativas, judiciales y otras medidas efica-
ces para prevenir o erradicar los actos de desapariciones forzadas en cualquier territorio so-
metido a su jurisdiccin.
Artculo 4
1. Todo acto de desaparicin forzada ser considerado, de conformidad con el derecho pe-
nal, delito pasible de penas apropiadas que tengan en cuenta su extrema gravedad.
2. Las legislaciones nacionales podrn establecer circunstancias atenuantes para quienes, ha-
biendo participado en actos que constituyan una desaparicin forzada, contribuyan a la
90 reaparicin con vida de la vctima o den voluntariamente informaciones que permitan es-
clarecer casos de desaparicin forzada.
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO Artculo 5
Adems de las sanciones penales aplicables, las desapariciones forzadas debern compro-
meter la responsabilidad civil de sus autores y la responsabilidad civil del Estado o de las au-
toridades del Estado que hayan organizado, consentido o tolerado tales desapariciones, sin
perjuicio de la responsabilidad internacional de ese Estado conforme a los principios del de-
recho internacional.
Artculo 6
1. Ninguna orden o instruccin de una autoridad pblica, sea sta civil, militar o de otra n-
dole, puede ser invocada para justificar una desaparicin forzada. Toda persona que reci-
ba tal orden o tal instruccin tiene el derecho y el deber de no obedecerla.
2. Los Estados velarn por que se prohban las rdenes o instrucciones que dispongan, auto-
ricen o alienten las desapariciones forzadas.
3. En la formacin de los agentes encargados de hacer cumplir la ley se debe hacer hincapi
en las disposiciones de los prrafos 1 y 2 del presente artculo.
Artculo 7
Ninguna circunstancia, cualquiera que sea, ya se trate de amenaza de guerra, estado de gue-
rra, inestabilidad poltica interna o cualquier otro estado de excepcin, puede ser invocada
para justificar las desapariciones forzadas.
Artculo 8
1. Ningn Estado expulsar, devolver o conceder la extradicin de una persona a otro Es-
tado cuando haya motivos fundados para creer que corre el riesgo de ser vctima de una
2. Para determinar si hay tales motivos, las autoridades competentes tendrn en cuenta to-
das las consideraciones pertinentes, incluida, cuando proceda, la existencia en el Estado
interesado de un conjunto de violaciones sistemticas, graves, manifiestas o masivas de
los derechos humanos.
Artculo 9
1. El derecho a un recurso judicial rpido y eficaz, como medio para determinar el parade-
ro de las personas privadas de libertad o su estado de salud o de individualizar a la au-
toridad que orden la privacin de libertad o la hizo efectiva, es necesario para prevenir
las desapariciones forzadas en toda circunstancia, incluidas las contempladas en el art-
culo 7 supra.
2. En el marco de ese recurso, las autoridades nacionales competentes tendrn acceso a to-
dos los lugares donde se encuentren personas privadas de libertad, as como a todo otro
lugar donde haya motivos para creer que se pueden encontrar las personas desaparecidas.
3. Tambin podr tener acceso a esos lugares cualquier otra autoridad competente faculta-
da por la legislacin del Estado o por cualquier otro instrumento jurdico internacional
del cual el Estado sea parte.
Artculo 10
1. Toda persona privada de libertad deber ser mantenida en lugares de detencin oficial- 91
mente reconocidos y, con arreglo a la legislacin nacional, presentada sin demora ante una
autoridad judicial luego de la aprehensin. UNA MIRADA
2. Se deber proporcionar rpidamente informacin exacta sobre la detencin de esas per- DESDE LOS
sonas y el lugar o los lugares donde se cumple, incluidos los lugares transferencia, a los ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
miembros de su familia, su abogado o cualquier otra persona que tenga inters legtimo NACIONES UNIDAS
en conocer esa informacin, salvo voluntad en contrario manifestada por las personas pri-
vadas de libertad.
3. En todo lugar de detencin deber haber un registro oficial actualizado de todas las per-
sonas privadas de libertad. Adems, los Estados tomarn medidas para tener registros
centralizados anlogos. La informacin que figure en esos registros estar a disposicin de
las personas mencionadas en el prrafo precedente y de toda autoridad judicial u otra auto-
ridad nacional competente e independiente y de cualquier otra autoridad competente facul-
tada por la legislacin nacional, o por cualquier instrumento jurdico internacional del que
el Estado sea parte, que desee conocer el lugar donde se encuentra una persona detenida.
Artculo 11
La puesta en libertad de toda persona privada de libertad deber cumplirse con arreglo a
modalidades que permitan verificar con certeza que ha sido efectivamente puesta en liber-
tad y, adems, que lo ha sido en condiciones tales que estn aseguradas su integridad fsica y
su facultad de ejercer plenamente sus derechos.
Artculo 12
1. Los Estados establecern en su legislacin nacional normas que permitan designar a los
agentes del gobierno habilitados para ordenar privaciones de libertad, fijen las condicio-
nes en las cuales tales rdenes pueden ser dadas, y prevean las penas de que se harn pa-
sibles los agentes del gobierno que se nieguen sin fundamento legal a proporcionar infor-
macin sobre una privacin de libertad.
2. Los Estados velarn igualmente por que se establezca un control estricto, que comprenda
en particular una determinacin precisa de las responsabilidades jerrquicas, sobre todos
los responsables de aprehensiones, arrestos, detenciones, prisiones preventivas, traslados
y encarcelamientos, as como sobre los dems agentes del gobierno habilitados por la ley
a recurrir a la fuerza y utilizar armas de fuego.
Artculo 13
1. Los Estados asegurarn a toda persona que disponga de la informacin o tenga un inters
legtimo y sostenga que una persona ha sido objeto de desaparicin forzada el derecho a
Anexo 3
denunciar los hechos ante una autoridad estatal competente e independiente, la cual pro-
ceder de inmediato a hacer una investigacin exhaustiva e imparcial. Toda vez que exis-
tan motivos para creer que una persona ha sido objeto de desaparicin forzada, el Esta-
do remitir sin demora el asunto a dicha autoridad para que inicie una investigacin, aun
cuando no se haya presentado ninguna denuncia formal. Esa investigacin no podr ser
limitada u obstaculizada de manera alguna.
2. Los Estados velarn por que la autoridad competente disponga de las facultades y los re-
cursos necesarios para llevar a cabo la investigacin, incluidas las facultades necesarias
para exigir la comparecencia de testigos y la presentacin de pruebas pertinentes, as co-
mo para proceder sin demora a visitar lugares.
3. Se tomarn disposiciones para que todos los que participen en la investigacin, incluidos
el denunciante, el abogado, los testigos y los que realizan la investigacin, estn protegi-
92 dos de todo maltrato y todo acto de intimidacin o represalia.
LA DESAPARICIN
4. Los resultados de la investigacin se comunicarn a todas las personas interesadas, a su
FORZADA EN solicitud, a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso.
MXICO 5. Se tomarn disposiciones para garantizar que todo maltrato, todo acto de intimidacin o de
represalia, as como toda forma de injerencias, en ocasin de la presentacin de una denun-
cia o durante el procedimiento de investigacin, sean castigados como corresponda.
6. Deber poderse hacer una investigacin, con arreglo a las modalidades descritas en los
prrafos que anteceden, mientras no se haya aclarado la suerte de la vctima de una des-
aparicin forzada.
Artculo 14
Los presuntos autores de actos de desaparicin forzada en un Estado, cuando las conclusio-
nes de una investigacin oficial lo justifiquen y a menos que hayan sido extraditados a otro
Estado que ejerce su jurisdiccin de conformidad con los convenios internacionales vigentes
en la materia, debern ser entregados a las autoridades civiles competentes del primer Esta-
do a fin de ser procesados y juzgados. Los Estados debern tomar las medidas jurdicas apro-
piadas que tengan a su disposicin a fin de que todo presunto autor de un acto de desapari-
cin forzada, que se encuentre bajo su jurisdiccin o bajo su control, sea sometido a juicio.
Artculo 15
El hecho de que haya razones de peso para creer que una persona ha participado en actos de
naturaleza extremadamente grave como los mencionados en el prrafo 1 del artculo 4 su-
pra, cualesquiera que sean los motivos, deber ser tenido en cuenta por las autoridades com-
petentes de un Estado al decidir si conceder o no asilo.
Artculo 16
1. Los presuntos autores de cualquiera de los actos previstos en el prrafo 1 del artculo 4 su-
prasern suspendidos de toda funcin oficial durante la investigacin mencionada en el
artculo 13 supra.
2. Esas personas slo podrn ser juzgadas por las jurisdicciones de derecho comn compe-
tentes, en cada Estado, con exclusin de toda otra jurisdiccin especial, en particular la
militar.
3. No se admitirn privilegios, inmunidades ni dispensas especiales en tales procesos, sin
perjuicio de las disposiciones que figuran en la Convencin de Viena sobre Relaciones Di-
plomticas.
4. Se garantizar a los presuntos autores de tales actos un trato equitativo conforme a las dis-
posiciones pertinentes de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y de otros ins-
trumentos internacionales vigentes en la materia en todas las etapas de la investigacin,
as como en el proceso y en la sentencia de que pudieran ser objeto.
Artculo 17
1. Todo acto de desaparicin forzada ser considerado delito permanente mientras sus auto-
res continen ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no
se hayan esclarecido los hechos.
2. Cuando los recursos previstos en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos ya no sean eficaces, se suspender la prescripcin relativa a los actos de des-
aparicin forzada hasta que se restablezcan esos recursos.
3. De haber prescripcin, la relativa a actos de desaparicin forzada ha de ser de plazo largo
y proporcionado a la extrema gravedad del delito. 93
Artculo 18 UNA MIRADA
DESDE LOS
1. Los autores o presuntos autores de actos previstos en el prrafo 1 del artculo 4 supra no ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
se beneficiarn de ninguna ley de amnista especial u otras medidas anlogas que tengan NACIONES UNIDAS
por efecto exonerarlos de cualquier procedimiento o sancin penal.
2. En el ejercicio del derecho de gracia deber tenerse en cuenta la extrema gravedad de los
actos de desaparicin forzada.
Artculo 19
Las vctimas de actos de desaparicin forzada y sus familiares debern obtener reparacin
y tendrn derecho a ser indemnizadas de una manera adecuada y a disponer de los medios
que les aseguren una readaptacin tan completa como sea posible. En caso de fallecimien-
to de la vctima a consecuencia de su desaparicin forzada, su familia tendr igualmente de-
recho a indemnizacin.
Artculo 20
1. Los Estados prevendrn y reprimirn la apropiacin de hijos de padres de vctimas de una
desaparicin forzada o de nios nacidos durante el cautiverio de sus madres vctimas de
la desaparicin forzada y se esforzarn por buscar e identificar a esos nios para restituir-
los a su familia de origen.
2. Habida cuenta de la necesidad de preservar el inters superior de los nios menciona-
dos en el prrafo precedente, deber ser posible, en los Estados que reconocen el sistema
de adopcin, proceder al examen de la adopcin de esos nios y, en particular, declarar
la nulidad de toda adopcin que tenga origen en una desaparicin forzada. No obstante,
tal adopcin podr mantener sus efectos si los parientes ms prximos del nio dieran su
consentimiento al examinarse la validez de dicha adopcin.
3. La apropiacin de nios de padres vctimas de desaparicin forzada o de nios nacidos
durante el cautiverio de una madre vctima de una desaparicin forzada, as como la fal-
sificacin o supresin de documentos que atestigen su verdadera identidad, constituyen
delitos de naturaleza sumamente grave que debern ser castigados como tales.
4. Par tal fin, los Estados concluirn, segn proceda, acuerdos bilaterales o multilaterales.
Artculo 21
Las disposiciones de la presente Declaracin son sin perjuicio de las disposiciones enunciadas en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos o en cualquier otro instrumento internacional
Anexo 3
y no debern interpretarse como una restriccin o derogacin de cualquiera de esas disposiciones.
94
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
COMPILACIN
DE COMENTARIOS
GENERALES
RESPECTO DE LA
DECLARACIN SOBRE
LA PROTECCIN
DE TODAS LAS
PERSONAS CONTRA
Anexo 4
LAS DESAPARICIONES
FORZADAS
Todos los comentarios han sido elaborados por el Grupo de Trabajo
de la ONU sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias.
96
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
COMENTARIO GENERAL AL ARTCULO 3 DE LA DECLARACIN2
48. El artculo 3 de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas estipula que los Estados tomarn medidas legislativas, admi-
nistrativas, judiciales y otras medidas eficaces para prevenir o erradicar los actos de desa-
pariciones forzadas en cualquier territorio sometido a su jurisdiccin. Lo anterior es una
obligacin amplia que es asumida por los Estados y es, primordialmente, una obligacin
de hacer algo. Esta disposicin no puede ser interpretada en un sentido restrictivo, ya que
lo que hace es servir como modelo general para el propsito y naturaleza de las medidas
que deben ser tomadas, as como para el contenido de la responsabilidad internacional del
Estado en este respecto.
49. El propsito de las medidas a tomar es claro: prevenir y erradicar los actos de des-
apariciones forzadas. Consecuentemente, esta disposicin es un llamado a la accin tan-
to para los Estados en los que en el pasado pudieron haber ocurrido actos de desaparicin
forzada en los territorios sometidos a su jurisdiccin, como para los Estados en los que di-
chos actos no hayan ocurrido. Todos los Estados deben contar con la maquinaria apropia-
da para prevenir y erradicar dichos actos y por lo tanto se encuentran bajo la obligacin de
adoptar las medidas necesarias para establecer dicha maquinaria si no la tienen.
50. Con respecto a la naturaleza de las medidas que deben ser tomadas, el texto del art-
culo claramente estipula que las medidas legislativas solamente son un tipo de medida. Al
referirse a medidas legislativas, administrativas, judiciales es claro que, en lo que con-
cierne a la Declaracin, no es suficiente establecer disposiciones formales diseadas para
prevenir o tomar accin contra las desapariciones forzadas. Es esencial que la totalidad de
la maquinaria gubernamental adopte conductas para este propsito. En este sentido, las
medidas administrativas y judiciales juegan un papel muy importante.
51. El artculo tambin se refiere a otras medidas, por consiguiente, deja claro que la
responsabilidad del Estado no se agota en las medidas legislativas, administrativas o ju-
diciales. stas son mencionadas solamente como ejemplo, as que es claro que los Estados
deben adoptar polticas pblicas y todas aquellas otras medidas en su poder y jurisdiccin
para prevenir y erradicar las desapariciones. Esta parte de la disposicin debe ser entendi-
da como algo que otorga al Estado un amplio rango de responsabilidad en la definicin de
polticas pblicas idneas para lograr el objetivo propuesto.
52. Sin embargo, no es suficiente que se tomen medidas legislativas, administrativas, ju-
diciales o de otro carcter, ya que tambin deben ser efectivas para que logren el objetivo
de prevencin y erradicacin. Si los hechos muestran que las medidas tomadas fueron in-
efectivas, la responsabilidad internacional del Estado sera tomar otras medidas y adaptar
sus polticas pblicas para que se obtengan resultados efectivos. El principal criterio para
determinar si las medidas son o no idneas es si son efectivas en la prevencin y, si corres- 97
ponde, en la erradicacin de los actos de desaparicin forzada.
UNA MIRADA
53. Consecuentemente, la disposicin contenida en el artculo 3 debe ser entendida co- DESDE LOS
ORGANISMOS
mo un marco general para guiar a los Estados y alentarlos a adoptar una serie de medi- DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
2
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 1995. Documento
E/CN.4/1996/38. Traduccin no oficial realizada por la ONU-DH Mxico. Para consultar la ver-
sin original en ingls, visitar: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Disappearances/General-
CommentsDisappearances_en.pdf
das. Debe ser entendido que la responsabilidad internacional de los Estados en este aspec-
to surge no slo cuando actos de desaparicin forzada ocurren, sino tambin cuando hay
una falta de accin apropiada para prevenir o erradicar dichos actos. Dicha responsabili-
dad se deriva no solamente de omisiones o actos por parte del gobierno y las autoridades
y oficiales subordinadas a ste, sino tambin del resto de funciones y mecanismos guber-
namentales, como los de los poderes legislativo y judicial, cuyos actos u omisiones pueden
afectar la implementacin de esta disposicin.
COMENTARIO GENERAL AL ARTCULO 4 DE LA DECLARACIN3

54. El artculo 4.1 de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas estipula que todo acto de desaparicin forzada ser considera-
do, de conformidad con el derecho penal, delito pasible de penas apropiadas que tengan en
cuenta su extrema gravedad. Esta obligacin se aplica a todos los Estados, independiente-
mente de que se den o no efectivamente en ellos casos de desaparicin forzada. No basta que
los gobiernos se refieran a figuras penales preexistentes relativas a la privacin forzada de la
libertad, la tortura, la intimidacin, el uso excesivo de la violencia, etc. Para dar cumplimien-
to al artculo 4 de la Declaracin, debe tipificarse como delito separado el propio acto de des-
aparicin forzada, segn se prev en la Declaracin.
55. El prembulo de la Declaracin define el acto de la desaparicin forzada como que se

arreste, detenga o traslade contra su voluntad a las personas, o que stas resulten privadas de
su libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel,
por grupos organizados o por particulares que actan en nombre del gobierno o con su apo-
Anexo 4
yo directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la

suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas de la libertad, sustra-
yndolas as a la proteccin de la ley. Los Estados obviamente no estn obligados a seguir es-
trictamente esta definicin en sus cdigos penales. Sin embargo, deben asegurarse de que el
acto de la desaparicin forzada se defina de forma que lo distinga claramente de otros delitos
afines como la privacin forzada de la libertad, el rapto, el secuestro, la detencin en rgimen
de incomunicacin, etc. Toda definicin debe contener como mnimo los tres elementos
acumulativos siguientes: (a) privacin de libertad contra la voluntad de la persona interesa-
da; (b) participacin de agentes gubernamentales, al menos indirectamente por aquiescen-
cia; (c) negativa a revelar la suerte o el paradero de la persona interesada.
56. El trmino [delito] de conformidad con el derecho penal se refiere a los cdigos pe-
98 nales de los pases, que han de ser aplicados por los tribunales ordinarios competentes y no
por ninguna jurisdiccin especial, en particular la militar (prrafo 2 del artculo 16 de la De-
LA DESAPARICIN claracin), ni por organismos o tribunales administrativos. Las personas acusadas del delito
FORZADA EN de desaparicin forzada debern gozar de todas las garantas de un juicio justo establecidas
MXICO
en el derecho internacional (prrafo 4 del artculo 16 de la Declaracin).
3
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 1995. Docu-
mento E/CN.4/1996/38. Traduccin no oficial realizada por la ONU-DH Mxico. Para consultar
la versin original en ingls, visitar: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Disappearances/
GeneralCommentsDisappearances_en.pdf
57. Es competencia de los Estados establecer penas apropiadas para el delito de desaparicin
forzada en concordancia con sus estndares legales internos. Sin embargo, debern tomar en
cuenta la extrema gravedad de los actos de desaparicin forzada. En ausencia de circunstan-
cias atenuantes, una pena apropiada supone, por tanto, de principio condenas a prisin.
58. De acuerdo con el prrafo 2 del artculo 4, las legislaciones nacionales podrn estable-
cer circunstancias atenuantes para quienes, habiendo participado en actos que constituyan
una desaparicin forzada, contribuyan a la reaparicin con vida de la vctima o den volunta-
riamente informaciones que permitan esclarecer casos de desaparicin forzada. Sin embar-
go, esta disposicin debe ser leda en conjuncin con el artculo 18, que establece:
1. Los autores o presuntos autores de actos previstos en el prrafo 1 del artculo 4 supra no
se beneficiarn de ninguna ley de amnista especial u otras medidas anlogas que tengan por
efecto exonerarlos de cualquier procedimiento o sancin penal.
2. En el ejercicio del derecho de gracia deber tenerse en cuenta la extrema gravedad de los
actos de desaparicin forzada.
COMENTARIO GENERAL SOBRE EL ARTCULO 10

DE LA DECLARACIN4
22. El artculo 10 de la Declaracin es una de las herramientas ms concretas y valiosas pa-
ra dar cumplimiento a la obligacin general de los Estados de no practicar, permitir o tolerar
las desapariciones forzadas (artculo 2), as como de adoptar medidas legislativas, adminis-
trativas y judiciales para prevenir y terminar con las mismas (artculo 3).
23. Una importante disposicin de naturaleza legislativa, administrativa y judiciales la

contenida en le prrafo 1 del artculo 10, donde se estipula que toda persona privada de li-
bertad deber ser mantenida en lugares de detencin oficialmente reconocidos y, con arre-
glo a la legislacin nacional, presentada sin demora ante una autoridad judicial luego de la
aprehensin. En esta disposicin convergen tres obligaciones que, de ser respetadas, pre-
vendran las desapariciones forzadas; lugar de detencin reconocido, lmites a la detencin
administrativa o preventiva e intervencin judicial.
24. La primera obligacin es que la persona privada de libertad deber ser mantenida en
lugares de detencin oficialmente reconocidos. Esta disposicin supone que esos lugares
deben ser oficiales ya que se trate de instalaciones policiales, militares o de cualquier n- 99
dole- y siempre claramente identificables y reconocidos como tales. Bajo ninguna circuns-
tancia podran alegarse razones, llamadas de Estado, de seguridad nacional o de otra na- UNA MIRADA
turaleza, para justificar o legitimar centros o lugares clandestinos de detencin que, por DESDE LOS
ORGANISMOS
definicin, supondran una violacin de la Declaracin, sin excepcin alguna. DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
4
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 1996 (Ex-
tracto). Documento E/CN.4/1997/34.
25. Esta primera obligacin est reforzada por las disposiciones contenidas en los prra-
fos 2 y 3 del artculo 10.
26. El prrafo 2 establece que la informacin sobre el lugar de detencin de esas perso-
nas se deber proporcionar rpidamente a los miembros de su familia, su abogado o cual-
quier otra persona que tenga inters legtimo en conocer esa informacin, salvo voluntad
en contrario manifestada por las personas privadas de libertad. No basta, en consecuen-
cia, que la detencin se haya practicado en un lugar oficialmente reconocido, sino que la
informacin sobre el mismo ha de estar a disposicin de las personas mencionadas en este
prrafo. Por ello, debe considerarse que tanto la falta de dicha informacin como los posi-
bles impedimentos a su acceso representan una violacin de la Declaracin.
27. El prrafo 3 se refiere a una obligacin muy importante, que es la de mantener un regis-
tro oficial actualizado de todas las personas privadas de libertad y que la informacin con-
tenida en esos registros est a disposicin de las personas mencionadas en el prrafo 2 y de
toda autoridad competente facultada por la legislacin nacional, o por cualquier instrumen-
to jurdico internacional, incluido el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o In-
voluntarias. El Grupo tiene el mandato de aclarar la suerte y el paradero de las personas des-
aparecidas y de velar porque los Estados cumplan con la Declaracin. Se hace hincapi en
el principio de que la informacin no slo debe existir, sino estar a disposicin de una se-
rie de personas que no se limitan ni mucho menos a los familiares. El requisito mnimo pa-
ra esa informacin es el registro actualizado en cualquier centro o lugar de detencin, con
lo que nunca ser suficiente un cumplimiento formal de esta obligacin llevando un regis-
tro cualquiera, sino que ste ha de estar en permanente actualizacin, lo que significa que la
informacin de cada registro tiene que corresponder a la totalidad de las personas privadas
de libertad que se encuentren en dicho centro o lugar de detencin. Lo contrario constitui-
ra una violacin de la Declaracin. Adems, se estipula que, en materia de registros, cada
Estado debe tomar medidas para contar con registros centralizados. Con ellos se facilita la
ubicacin del paradero de una persona que pudiera haber sido privada de libertad, pues no
Anexo 4
siempre se dispone de indicaciones precisas sobre dnde podra haber sido llevada esa per-
sona, lo que sera susceptible de aclararse con un registro central actualizado. Ya que la com-
plejidad de algunos pases hace difcil pensar en el cumplimiento inmediato de la propuesta
de contar con un registro centralizado, la obligacin mnima a este respecto consiste en to-
mar medidas en esa direccin que, como es lgico, tienen que ser efectivas y traducirse en
resultados que vayan surgiendo gradualmente a la luz. No tomar medidas supondra vio-
lar lo dispuesto en la Declaracin.
28. La segunda obligacin est referida a que la persona privada de libertad deber ser pre-
sentada ante una autoridad judicial, con lo que se complementa la disposicin anterior sobre
lugres de detencin y disponibilidad de informacin. No basta con que el lugar de detencin
sea de los oficialmente reconocidos, ni que exista informacin exacta sobre los lugares en que
100 se cumple esa detencin. La Declaracin ha tenido en cuenta aspectos ms sustantivos de la
detencin al estipular que la detencin administrativa o preventiva debe ser slo transitoria,
LA DESAPARICIN pues la persona privada de libertad ha de ser presentada ante una autoridad judicial. Se en-
FORZADA EN tiende que esta obligacin se suma a las analizadas en los prrafos anteriores.
MXICO
29. La tercera obligacin es que sea presentada ante una autoridad judicial sin demora
luego de la aprehensin, con lo cual se subraya el carcter transitorio y temporal de la deten-
cin administrativa o preventiva que, per se, no vulnera el derecho internacional ni la Decla-
racin, salvo que se prolongue indebidamente y que el detenido no sea puesto sin demora
a disposicin de la autoridad judicial. Con esto, una detencin que se prolonga indefinida-
mente o en la que no se presentan cargos contra el detenido para poder ponerlo a disposi-
cin del juez, viola la Declaracin. El hecho de que esta disposicin no fije un plazo mximo
para la detencin administrativa no debe entenderse como una laxitud sin lmite, ya que los
principios de razonabilidad y proporcionalidad y el sentido mismo de la norma indican que
debe ser en el plazo ms breve posible, es decir, unos pocos das, pues no es otro el significa-
do atribuido a sin demora luego de la aprehensin.
30. El cumplimiento de las obligaciones contenidas en el artculo 10 no prev excepciones

en la Declaracin. Por consiguiente, ni siquiera la existencia de un estado de excepcin le-
gitimara su incumplimiento. Las diversas obligaciones estipuladas, asimismo, deben ser to-
das asumidas como condiciones mnimas que han de concurrir para que se pueda interpre-
tar que este artculo de la Declaracin est siendo respetado por el Estado concernido. En
este sentido, se hace referencia a la jurisprudencia del Comit de Derechos Humanos res-
pecto del prrafo 3 del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
a otras normas pertinentes de las Naciones Unidas en materia de detencin administrativa.

DE LA DECLARACIN5
25. Con el fin de centrar la atencin de los gobiernos ms concretamente en las obligacio-
nes pertinentes emanadas de la Declaracin, el Grupo de Trabajo, a la luz de su experiencia
de las comunicaciones con los gobiernos, decidi adoptar un comentario general acerca de
las disposiciones de la Declaracin que pudiesen requerir ulterior explicacin.
26. En su 61 perodo de sesiones, el Grupo de Trabajo adopt el siguiente comentario ge-

neral al artculo 17 de la Declaracin. El artculo 17 de la Declaracin dice as:
1. Todo acto de desaparicin forzada ser considerado delito permanente mientras sus au-
tores continen ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no
se hayan esclarecido los hechos.
2. Cuando los recursos previstos en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos ya no sean eficaces, se suspender la prescripcin relativa a los actos de desapari-
cin forzada hasta que se restablezcan esos recursos.
3. De haber prescripcin, la relativa a actos de desaparicin forzada ha de ser plazo largo y

proporcionado a la extrema gravedad del delito.
27. El artculo 17 establece principios fundamentales destinados a aclarar la naturaleza de 101

las desapariciones forzadas y sus consecuencias penales. El sentido y propsito general de UNA MIRADA
este artculo es garantizar unas condiciones tales que los responsables de actos que consti- DESDE LOS
tuyen desapariciones forzadas comparezcan ante la justicia, con una interpretacin restric- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
tiva de la prescripcin. El artculo 17 se complementa con las disposiciones de los artculos NACIONES UNIDAS
1, 2, 3 y 4 de la Declaracin.
5
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias de 2000 (Extracto).
Documento E/CN.4/2001/68
28. La definicin de delito permanente (prr. 1) tiene una importancia decisiva para de-
terminar las responsabilidades de las autoridades del Estado. Adems, este artculo impone
unas condiciones muy restrictivas. Su finalidad es impedir que los autores de actos crimi-
nales se aprovechen de la prescripcin. Puede interpretarse en el sentido de limitar las ven-
tajas de la prescripcin para los autores de estos actos criminales. Al mismo tiempo, como
los cdigos penales de muchos pases establecen la prescripcin de diversos delitos, el p-
rrafo 2 dispone que la prescripcin se suspender cuando los recursos previstos en el art-
culo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ya no sean eficaces. El Pacto
se refiere en particular a la posibilidad de interponer un recurso efectivo cuando la viola-
cin de los derechos humanos hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejerci-
cio de sus funciones oficiales.
29. En sus decisiones, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido repeti-

damente opiniones plenamente compatibles con las disposiciones del artculo 17. En su fa-
llo de 29 de julio de 1988 en el caso Velsquez Rodrguez y en el caso Blake, la Corte concluy
que, dado el carcter continuo de la propia desaparicin forzada, el Estado estaba obligado
a investigar hasta que se hubiese determinado el paradero de la vctima (prr. 181). Al justi-
ficar su decisin en este ltimo caso, la Corte, en su fallo de 2 de julio de 1996, se refiri ex-
plcitamente al artculo 17 de la Declaracin (prr. 37). En una opinin separada, el magis-
trado Antonio Canado Trindade, quien estuvo de acuerdo con el contenido y el sentido del
fallo, dijo que el delito constitua una situacin permanente en la medida en que haba si-
do cometido no de manera instantnea sino de manera continua y prolongada durante todo
el tiempo de la desaparicin (prr. 9). Esta opinin separada cita casos del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos en los que tambin se consider la idea de una situacin permanen-
te (De Becker c. Blgica (1960) y Chipre c. Turqua (1983)).
30. A la jurisprudencia internacional, que en varias ocasiones se ha referido al artculo 17,

deben aadirse las actuaciones de los tribunales nacionales que, sobre la base de la misma
interpretacin, han asumido la competencia en casos de desapariciones forzadas, incluso en
Anexo 4
el contexto de amnistas. Durante el ao 2000, se han iniciado varias acciones judiciales en

Chile, por ejemplo con respecto a casos de desapariciones forzadas que ocurrieron con an-
terioridad a la Ley de amnista de 1978, precisamente basndose en que la idea de situacin
permanente es inherente a la naturaleza misma de las desapariciones forzadas.
31. Debido a la gravedad de los actos de desapariciones forzadas, esta forma de violacin
de los derechos humanos infringe diversos derechos irrevocables, con evidentes consecuen-
cias en derecho penal. Los acontecimientos recientes en derecho internacional exigen que
se d una clara prioridad a las medidas contra estas formas graves de violacin de derechos
humanos a fin de garantizar que se haga justicia y se castigue a los responsables. As, segn
el prrafo 2 del artculo 1 de la Declaracin, Todo acto de desaparicin forzada constitu-
ye una violacin de las normas del derecho internacional que garantizan a todo ser huma-
102 no, entre otras cosas, el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, el derecho a
la libertad y a la seguridad de su persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras
LA DESAPARICIN penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida o lo po-
FORZADA EN ne gravemente en peligro.
MXICO
32. La interpretacin del artculo 17 debe ser compatible con las disposiciones del prrafo
1 del artculo 1, del prrafo 1 del artculo 2, del artculo 3 y del artculo 4 de la Declaracin,
cuyo objeto es castigar esos delitos con penas graves a fin de erradicar esta prctica. Esto ex-
plica y justifica un criterio restrictivo en la aplicacin de la prescripcin a este tipo de delito.
As, el prrafo 1 del artculo 1 dispone que Todo acto de desaparicin forzada constituye un
ultraje a la dignidad humana. Es condenado como una negacin de los objetivos de la Car-
ta de las Naciones Unidas y como una violacin grave y manifiesta de los derechos huma-
nos y de las libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y reafirmados y desarrollados en otros instrumentos internacionales pertinentes.
Por otra parte, en el prrafo 1 del artculo 2 se especifica que Ningn Estado cometer, au-
torizar ni tolerar las desapariciones forzadas, en tanto que segn el artculo 3, Los Esta-
dos tomarn medidas legislativas, administrativas, judiciales y otras medidas eficaces para
prevenir o erradicar los actos de desapariciones forzadas en cualquier territorio sometido a
su jurisdiccin. La necesidad de castigar severamente estos actos se establece claramente en
el prrafo 1 del artculo 4 que dice as: Todo acto de desaparicin forzada ser condenado,
de conformidad con el derecho penal, como delito pasible de penas apropiadas que tengan
en cuenta su extrema gravedad.
COMENTARIO GENERAL SOBRE ARTCULO 18

DE LA DECLARACIN6
Prembulo
Preocupan desde hace tiempo al Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Invo-
luntarias los efectos de las medidas jurdicas que dan lugar a amnistas e indultos, as como
las medidas de mitigacin o disposiciones similares que llevan a la impunidad por graves
violaciones de los derechos humanos, comprendida la desaparicin. En su informe de 1994
(E/CN.4/1994/26), el Grupo de Trabajo se refera especficamente a la cuestin de la impu-
nidad y recordaba a los Estados su obligacin de no elaborar ni promulgar ninguna ley o de-
creto que permita la inmunidad de quienes perpetran desapariciones. En posteriores infor-
mes se ha reiterado esta inquietud.
El Grupo de Trabajo ha seguido estrechamente la evolucin del derecho internacional en
materia de derechos humanos e impunidad. Tiene presente el contenido de la Convencin
sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad y
recuerda las disposiciones del prrafo 2 del artculo 15 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, las diversas decisiones del Comit de Derechos Humanos y de la Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos en la cuestin de las amnistas, y los informes y estudios independientes sobre la
cuestin de la impunidad preparados por expertos independientes para el rgimen de dere-
chos humanos de las Naciones Unidas.
En sus resoluciones, en particular en la resolucin 57/215 titulada Cuestin de las desapari-
ciones forzadas o involuntarias, la Asamblea General ha alertado al Grupo de Trabajo a se-
guir examinando la cuestin de la impunidad, teniendo en cuenta las disposiciones corres-
pondientes de la Declaracin y los informes finales presentados por los relatores especiales 103
nombrados por la Subcomisin. En su 74 perodo de sesiones, el Grupo de Trabajo deci-
di que en sus prximos perodos de sesiones examinara cuestiones relativas a las amnis- UNA MIRADA
DESDE LOS
tas y la impunidad. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
6
El Grupo de Trabajo ha decidido formular la siguiente observacin general sobre lo que es-
tima que es una interpretacin correcta del artculo 18 de la Declaracin sobre la proteccin
de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Comentario General
1. El artculo 18 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desa-
pariciones forzadas (en adelante, la Declaracin) se debe interpretar junto con otros artcu-
los de la Declaracin. Por consiguiente, los Estados deben abstenerse de elaborar o promul-
gar leyes de amnista que exoneren a quienes perpetran desapariciones forzadas de cualquier
procedimiento o sancin penales e impidan tambin la aplicacin e implementacin debidas
de otras disposiciones de la Declaracin.
2. Se considerar que una ley de amnista es contraria a las disposiciones de la Declaracin,
aunque haya sido aprobada en referendo o procedimiento de consulta similar, si a conse-
cuencia de su aplicacin o implementacin se produce directa o indirectamente, alguno o
todos estos supuestos:
a) Cesar la obligacin del Estado de investigar, procesar y castigar a los responsables de las
desapariciones, como prevn los artculos 4, 13, 14 y 16 de la Declaracin;
b) Prevenir, obstaculizar o restringir la concesin en medida suficiente de indemnizacin,
rehabilitacin, compensacin y reparacin por desapariciones forzadas, como establece
el artculo 19 de la Declaracin;
c) Ocultar el nombre de quienes hayan perpetrado una desaparicin, violando as el de-
recho a la verdad y la informacin que cabe inferir del prrafo 2 del artculo 4 y del art-
culo 9 de la Declaracin;
d) Exonerar a quienes hayan perpetrado desapariciones o tratarlos como si no hubieran
cometido tales actos y, por consiguiente, no tuvieran la obligacin de indemnizar a la vc-
tima, en violacin de los artculos 4 y 18 de la Declaracin;
Anexo 4
e) Sobreseer procesos penales o cerrar investigaciones contra presuntos responsables de

desapariciones o imponer sanciones insignificantes para que ampare a los responsables el
derecho de no ser juzgados dos veces por el mismo delito, lo que de hecho conducira a la
impunidad en violacin del prrafo 1 del artculo 4 de la Declaracin.
3. Los siguientes son ejemplos de medidas similares que, aunque no figuren en una ley de
amnista, pueden considerarse contrarias a la Declaracin:
a) Suspender o cesar la investigacin de una desaparicin porque no se hubiese logrado, o
no fuera posible, identificar a los posibles responsables, en violacin del prrafo 6 del ar-
tculo 13 de la Declaracin;
b) Condicionar el derecho de la vctima a la verdad, la informacin, el recurso, la repara-
cin, la rehabilitacin o la indemnizacin a que retire la acusacin o se perdone a los pre-
104 suntos responsables de la desaparicin;
c) Disponer prescripciones en breve plazo o aun cuando se siga cometiendo el delito de
LA DESAPARICIN
FORZADA EN desaparicin, dada la naturaleza permanente del delito, en violacin de los artculos 4 y
MXICO 17 de la Declaracin;
d) Disponer cualquier prescripcin, dado que la prctica de la desaparicin constituye un
delito de lesa humanidad;
e) Procesar a los responsables con la intencin de absolverlos o imponerles sanciones in-
significantes, lo cual equivaldra de hecho a impunidad.
4. A pesar de cuanto antecede, cuando se interpreta junto con otras disposiciones de la De-
claracin, el artculo 18 permite medidas limitadas y excepcionales que conduzcan directa-
mente a la prevencin y cesacin de las desapariciones, como se prev en el artculo 3 de la
Declaracin, incluso si, prima facie, pudiera parecer que estas medidas tienen el efecto de
una ley de amnista o medida similar que pudiera conducir a la impunidad.
5. En efecto, en los Estados en que ha habido violaciones sistemticas o masivas de los de-
rechos humanos como resultado de un conflicto armado interno o de la represin poltica,
las medidas legislativas de gracia que puedan conducir al esclarecimiento de la verdad y a
la reconciliacin pueden constituir la nica opcin para cesar o prevenir las desapariciones.
6. Aunque a primera vista pueda parecer que las circunstancias atenuantes equivalen a medi-
das que puedan conducir a la impunidad, stas se contemplan en el prrafo 2 del artculo 4 de
la Declaracin en dos casos concretos, es decir, cuando contribuyan a la reaparicin con vi-
da de la vctima o aporten informaciones que permitan esclarecer la suerte del desaparecido.
7. Asimismo, el ejercicio del derecho de gracia se permite expresamente en el prrafo 2 del
artculo 18 de la Declaracin siempre que se tenga en cuenta la extrema gravedad de los ac-
tos de desaparicin forzada.
8. Por consiguiente, en circunstancias excepcionales, cuando los Estados estimen necesario
promulgar leyes para esclarecer la verdad y poner fin a la prctica de las desapariciones for-
zadas, tales leyes sern compatibles con la Declaracin siempre que observen las limitacio-
nes siguientes:
a) No debern eliminarse completamente las sanciones penales, aunque la legislacin no
contemple las penas de prisin. En el marco de las medidas de gracia o del reconocimien-
to de circunstancias atenuantes, siempre se deber poder imponer sanciones penales al-
ternativas (pago de indemnizaciones, trabajos comunitarios, etc.), a las personas a las
que, de otro modo, se encarcelara por haber cometido un delito de desaparicin.
b) Las medidas de gracia slo se impondrn tras haberse emprendido un genuino proce-
so de paz o negociaciones bona fide con las vctimas que haya dado por resultado discul-
pas o expresiones de pesar del Estado o de los responsables y garantas para prevenir las
desapariciones en el futuro.
c) Quienes hayan perpetrado desapariciones no podrn beneficiarse de tales leyes si el Es-
tado no ha cumplido sus obligaciones de investigar las circunstancias pertinentes de las
desapariciones, identificar y detener a los responsables y velar por que se satisfaga el de-
recho a la justicia, la verdad, la informacin, el recurso, la reparacin, la rehabilitacin y
la indemnizacin de las vctimas. Los procesos de verdad y reconciliacin no deben im-
pedir el funcionamiento paralelo de procedimientos especiales de enjuiciamiento e inves-
tigacin de las desapariciones.
d) En Estados que hayan tenido profundos conflictos internos, las investigaciones y pro-
cesamientos penales no se podrn sustituir, pero s acompaar, por procesos de verdad y
reconciliacin minuciosamente concebidos.
e) La legislacin debe prever claramente como objetivo, con adecuados mecanismos de 105
aplicacin, el logro efectivo de una paz genuina y sostenible, y garantas a las vctimas de
que terminar y no se repetir la prctica de la desaparicin. UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
DE LA DECLARACIN7
72. En el artculo 19 tambin se menciona explcitamente el derecho de las vctimas y sus
familiares a ser indemnizadas de una manera adecuada. En consecuencia, los Estados tie-
nen la obligacin de adoptar medidas legislativas y de otra ndole a fin de permitir que las
vctimas soliciten una indemnizacin ante los tribunales o los rganos administrativos espe-
ciales facultados a conceder la indemnizacin. Adems de las vctimas que sobrevivieron a la
desaparicin, sus familias tambin tienen derecho a una indemnizacin por los sufrimien-
tos padecidos mientras dur la desaparicin, y en caso de muerte de la vctima, las personas
que dependan de ella tienen asimismo derecho a la indemnizacin.
73. La indemnizacin debe ser adecuada, es decir proporcionada a la gravedad de la vio-

lacin de los derechos humanos (por ejemplo, el tiempo que dur la desaparicin, las condi-
ciones de detencin, etc.) y al sufrimiento de la vctima y de sus familiares. La indemnizacin
monetaria debe otorgarse por todo dao resultante de la desaparicin forzada tales como da-
os fsicos o mentales, oportunidades perdidas, daos materiales y prdidas de ingresos, dao
a la reputacin y costos necesarios para obtener asistencia jurdica o de expertos. Las reclama-
ciones civiles de indemnizacin no deben estar limitadas por las leyes de amnista, estar su-
jetas a disposiciones limitativas ni depender de las sanciones penales impuestas a los autores.
74. El derecho a una indemnizacin adecuada por actos de desaparicin forzada con arre-
glo al artculo 19 ser distinto al derecho a una indemnizacin por ejecuciones arbitrarias.
En otras palabras, el derecho a una indemnizacin en relacin con un acto de desaparicin
forzada no depender de la muerte de la vctima. Sin embargo, en caso de fallecimiento de
la vctimas a consecuencia de su desaparicin forzada, las personas dependientes tendrn
oracin del artculo 19. Si el fallecimiento de la vctimas no se ha comprobado por medio
de una exhumacin u otra forma semejante de prueba, los Estados estn obligados a con-
tar con los procedimientos jurdicos apropiados para que pueda dictarse la presuncin de
Anexo 4
muerte u otra determinacin semejante de la condicin de la vctima que faculte a los de-
pendientes a ejercer su derecho a la indemnizacin. En las leyes respectivas se especificarn
las condiciones legales para dicho procedimiento, tales como el perodo mnimo de desa-
paricin, la categora de personas que pueden iniciar los procedimientos, etc. En tanto que
principio general, no se presumir con oposicin de la familia, que la vctima de una desa-
paricin forzada haya fallecido.
75. Adems de la sancin de los autores y el derecho a una indemnizacin monetaria, el

derecho a obtener reparacin por actos de desaparicin forzada con arregla al artculo 19
comprende tambin los medios que les aseguren una readaptacin tan completa como sea
posible. Esta obligacin se refiere a la atencin y a la rehabilitacin mdica y psicolgica por
cualquier forma de dao fsico o mental as como a la rehabilitacin legal y social, las garan-
106 tas de que no se repetirn los actos, la restauracin de la libertad personal, la vida familiar,
la ciudadana, el empleo o la propiedad, el regreso de la vctima a su lugar de residencia y
LA DESAPARICIN otras formas semejantes de restitucin, satisfaccin y reparacin que permitan suprimir las
FORZADA EN consecuencias de la desaparicin forzada.
MXICO
7
COMENTARIO GENERAL SOBRE LA DEFINICIN DE
DESAPARICIONES FORZADAS8
26. Como resultado del desarrollo del derecho internacional, en particular con respecto a
la definicin de desapariciones forzadas, el Grupo de Trabajo decidi redactar un comenta-
rio general que permitiese formular la definicin de desaparicin forzada ms idnea para
proteger a todas las personas contra las desapariciones forzadas. En marzo de 2007, duran-
te su 81 perodo de sesiones, el Grupo de Trabajo aprob el siguiente comentario general:
Prembulo
El Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias se ha referido en el pasa-
do al alcance de la definicin de desapariciones forzadas en el marco de la Declaracin sobre la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (en lo sucesivo la Declara-
cin), en participar en su observacin general sobre el artculo 4 de la Declaracin.
Segn la Declaracin, se producen desapariciones forzadas cuando se arresta, detiene o trasla-
da contra su voluntad a las personas o stas resultan privadas de su libertad de alguna otra for-
ma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos organizados o parti-
culares que actan en nombre del Gobierno o con su apoyo directo o indirecto, su autorizacin
o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a re-
conocer que estn privadas de la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley.
El Grupo de Trabajo ha seguido estrechamente el desarrollo de la legislacin internacional
de derechos humanos sobre esta cuestin, en particular con respecto a la definicin de desa-
pariciones forzadas que figura en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (en lo
sucesivo el Estatuto de Roma) y la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas, aprobada recientemente pero que todava
no ha entrado en vigor (en lo sucesivo la Convencin Internacional), as como en la Con-
vencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (en lo sucesivo la Con-
vencin Interamericana).
El Grupo de Trabajo toma nota de que los instrumentos internacionales sobre derechos hu-
manos mencionados, es decir, la Declaracin, la Convencin Internacional y la Convencin
Interamericana contienen definiciones de desapariciones forzadas que son muy similares.
La definicin contenida en el Estatuto de Roma difiere de las que figuran en los instrumen-
tos internacionales sobre derechos humanos indicados en la medida en que la definicin de
desapariciones forzadas del Estatuto de Roma incluye: a) grupos polticos como autores po-
tenciales del delito, aunque no acten en nombre o con el apoyo directo o indirecto, el con-
sentimiento o aquiescencia del Gobierno; y b) la intencin de sustraer a la vctima al ampa-
ro de la ley por un perodo prolongado, como un elemento del delito.
El Grupo de Trabajo estima que debe dar a la definicin que figura en la Declaracin la inter-
pretacin ms idnea para proteger a todas las personas contra las desapariciones forzadas. 107
Sobre la base de lo que precede, el Grupo de Trabajo ha decidido formular el siguiente co-
UNA MIRADA
mentario general. DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
8
Documento /HRC/7/2
Comentario General
1. Por lo que respecta a los autores del delito, el Grupo de Trabajo ha determinado claramen-
te que, a efectos de su labor, las desapariciones forzadas slo se consideran tales cuando
el acto en cuestin lo cometen agentes estatales o particulares o grupos organizados (por
ejemplo grupos paramilitares) que actan en nombre o con el apoyo directo o indirecto
del Gobierno o con su consentimiento o aquiescencia.
2. El Grupo de Trabajo est de acuerdo con las disposiciones del artculo 3 de la Convencin
Internacional en el sentido de que los Estados tomarn las medidas apropiadas para inves-
tigar los actos equiparables a las desapariciones forzadas cometidos por personas o grupos
de personas que acten sin la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado y proce-
sar a los responsables.
3. El Grupo de Trabajo ha manifestado en su observacin general sobre el artculo 4 de la De-
claracin que, aunque los Estados no estn obligados a seguir estrictamente en sus cdigos
penales la definicin contenida en la Declaracin, se asegurarn de que el acto de la desa-
paricin forzada se defina de forma que lo distinga claramente de otros delitos afines, co-
mo el rapto o el secuestro.
4. Sobre la base de lo que precede, el Grupo de Trabajo no admite los casos relativos a ac-
tos similares a las desapariciones forzadas cuando se atribuyen a personas o grupos que
no actan en nombre o con el apoyo directo o indirecto, el consentimiento o aquiescen-
cia del Gobierno, como los movimientos terroristas o insurgentes, que combaten al Go-
bierno en su propio territorio, ya que considera que debe respetar estrictamente la defini-
cin que figura en la Declaracin.
5. De conformidad con el prrafo 2 del artculo 1 de la Declaracin, todo acto de desapari-
cin forzada tiene como consecuencia sustraer a la vctima de la proteccin de la ley. As
pues, el Grupo de Trabajo admite casos de desaparicin forzada sin exigir que la informa-
cin en que una fuente denuncia un caso demuestre o presuma la intencin del autor de
sustraer a la vctima a la proteccin de la ley.
6. En los casos en que el Grupo de Trabajo recibe informes de desapariciones forzadas en que
Anexo 4
la vctima ya ha aparecido muerta, el Grupo de Trabajo, de acuerdo con sus mtodos de tra-
bajo no admitira el caso para transmitirlo al Gobierno respectivo, ya que se tratara de un
caso ab initio. En realidad, segn sus mtodos de trabajo, la aclaracin se produce cuando se
demuestra claramente el paradero de la persona desaparecida, independientemente de que
la persona est viva o muerta. Sin embargo, esto no significa que estos casos no respondan a
la definicin de desaparicin forzada que figura en la Declaracin, si la privacin de libertad
tuvo lugar: a) contra la voluntad de la persona interesada; b) con la participacin de agentes
del Gobierno, al menos indirectamente o con su aquiescencia; y c) los agentes del Gobierno
se niegan posteriormente a reconocer el hecho o a revelar la suerte o el paradero de la per-
sona interesada. Esto significa que de acuerdo con el mandato del Grupo de Trabajo relati-
vo a la supervisin de la aplicacin de la Declaracin, estos informes pueden transmitirse al
Gobierno en cuestin con arreglo al mtodo de denuncias generales, pero no con arreglo
108 al procedimiento de urgencia ni con arreglo al procedimiento ordinario, en el sentido en
LA DESAPARICIN
que se utilizan estos trminos en los mtodos de trabajo del Grupo de Trabajo. Con arreglo
FORZADA EN al mtodo de las denuncias generales, el Grupo de Trabajo invitara a los gobiernos intere-
MXICO sados a comentar las medidas que deben adoptarse en virtud de la Declaracin para inves-
tigar estos casos, procesar a los autores, respetar el derecho a una indemnizacin adecuada
y tambin adoptar medidas para poner fin e impedir las desapariciones forzadas.
7. Conforme a la definicin de desapariciones forzadas que figura en la Declaracin, el deli-
to en cuestin comienza con el arresto, detencin o traslado contra su voluntad de la vcti-
ma, lo que significa que la desaparicin forzada puede iniciarse con una detencin ilegal o
con un arresto o detencin inicialmente legal. Es decir que la proteccin de la vctima con-
tra la desaparicin forzada debe resultar efectiva contra la privacin de libertad, cualquie-
ra que sea la forma que sta revista, y no limitarse a los casos de privacin ilegal de libertad.
8. Aunque el Grupo de Trabajo en su observacin general sobre el artculo 10 de la Declaracin
ha mantenido que cualquier detencin que se prolongue indebidamente constituye una vio-
lacin de la Declaracin, esto no significa que la Declaracin permita una detencin breve,
ya que el Grupo de Trabajo aclara inmediatamente que una detencin, en que no se formu-
len cargos contra el detenido para que pueda comparecer ante la autoridad judicial, constitu-
ye una violacin de la Declaracin.
9. Como el Grupo de Trabajo indicaba en la misma observacin general la detencin admi-
nistrativa o preventiva, per se, no constituye una violacin del derecho internacional o de
la Declaracin. Sin embargo, si la detencin, aunque sea por breve tiempo, va seguida de
una ejecucin extrajudicial, esta detencin no puede considerarse administrativa o pre-
ventiva en virtud del artculo 10 de la Declaracin, sino ms bien como una situacin cu-
ya consecuencia inmediata es sustraer al detenido a la proteccin de la ley. El Grupo de
Trabajo considera que cuando el cadver de la vctima aparece mutilado o con claros in-
dicios de haber sido torturada, o con los brazos o piernas atados, estas circunstancias in-
dican claramente que la detencin no fue seguida inmediatamente de una ejecucin, sino
que la privacin de libertad dur algn tiempo, al menos algunas horas o das. Una situa-
cin de esta naturaleza no slo constituye una violacin del derecho a no ser objeto de
desaparicin, sino tambin del derecho a no ser sometido a torturas, del derecho al reco-
nocimiento como persona ante la ley y del derecho a la vida, conforme a lo dispuesto en
el prrafo 2 del artculo 1 de la Declaracin.
10. En consecuencia, una detencin seguida de una ejecucin extrajudicial como la descri-
ta en el prrafo anterior constituye una desaparicin forzada en sentido propio, siempre
que esa detencin o privacin de libertad la hayan realizado agentes gubernamentales, de
cualquier sector o nivel, o grupos organizados o particulares que acten en nombre o con
el apoyo directo o indirecto del Gobierno o con su consentimiento o aquiescencia, y que
con posterioridad a la detencin o incluso despus de haberse llevado a cabo la ejecucin,
se nieguen a revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que el acto se
haya cometido en absoluto.
COMENTARIO GENERAL SOBRE LAS DESAPARICIONES FORZADAS

COMO CRIMEN DE LESA HUMANIDAD9
39. De resultas de la evolucin del derecho internacional, el Grupo de Trabajo est ela-
borando una serie de comentarios generales, entre otros sobre las desapariciones forzadas
como un delito continuo y una violacin continua de los derechos humanos. En 2009, el 109
Grupo de Trabajo finaliz el comentario general siguiente sobre las desapariciones forzadas
como crimen de lesa humanidad, que se aprob en su 87 perodo de sesiones. UNA MIRADA
DESDE LOS
Prembulo ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
En la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forza- NACIONES UNIDAS
das de 1992 se afirma la vinculacin entre las desapariciones forzadas y los crmenes de lesa
9
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 2009. (Extracto).
Documento A/HRC/13/31
humanidad. En el prrafo cuarto de su prembulo, se declara que la prctica sistemtica [de
las desapariciones forzadas] representa un crimen de lesa humanidad.
El Grupo de Trabajo considera que esta disposicin debe ser interpretada a la vista de los
acontecimientos jurdicos que han tenido lugar desde 1992.
En virtud de lo expuesto, el Grupo de Trabajo ha decidido redactar el siguiente comenta-
rio general.
Comentario General
1. El concepto de crmenes de lesa humanidad ha sido reconocido por el derecho interna-
cional desde hace mucho tiempo. La vinculacin entre las desapariciones forzadas y los
crmenes de lesa humanidad fue explcitamente reconocida por la resolucin 666 (XI-
II-0/83) de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, de 1983,
que describa la prctica de las desapariciones forzadas per se como un crimen de lesa hu-
manidad; dicho de otra forma: cualquier acto de desaparicin forzada es considerado, de
conformidad con ese texto, como un crimen de lesa humanidad.
2. La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de 1994, reafir-
ma, en el prrafo sexto de su prembulo, que la prctica sistemtica de la desaparicin
forzada de personas constituye un crimen de lesa humanidad.
3. El artculo 18 del proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la hu-
manidad de la Comisin de Derecho Internacional, de 1996, define los crmenes de le-
sa humanidad de la siguiente manera: Por crimen contra la humanidad se entiende la
comisin sistemtica o en gran escala e instigada o dirigida por un gobierno o por una
organizacin poltica o grupo de cualquiera de los actos siguientes; esta definicin es
aplicable a todos los crmenes enumerados en el artculo, entre los cuales figuran las des-
apariciones forzadas.
4. El prrafo 1 del artculo 7 del Estatuto de Roma por el que se establece la Corte Penal In-
ternacional, de 1998, tambin ofrece una definicin general del concepto de crmenes
de lesa humanidad, aplicable a todos los crmenes indicados en el mencionado prrafo,
Anexo 4
incluidas las desapariciones forzadas. Esta definicin contiene diversos criterios: A los
efectos del presente Estatuto, se entender por crimen de lesa humanidad cualquiera de
los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemti-
co contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque.
5. En el artculo 5 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas
contra las desapariciones forzadas, de 2006, se dispone lo siguiente: La prctica genera-
lizada o sistemtica de la desaparicin forzada constituye un crimen de lesa humanidad
tal como est definido en el derecho internacional aplicable y entraa las consecuencias
previstas por el derecho internacional aplicable.
6. Esta disposicin, aunque recuerda los criterios que son similares a los enunciados en el
proyecto de cdigo de la Comisin de Derecho Internacional, al mencionar el crimen de
lesa humanidad tal como est definido en el derecho internacional aplicable est de he-
110 cho refirindose esencialmente a otros instrumentos o fuentes del derecho internacional.
LA DESAPARICIN
Los travaux prparatoires confirman que los Estados no pretendan definir las desapari-
FORZADA EN ciones forzadas como un crimen de lesa humanidad, sino principalmente recordar que,
MXICO de acuerdo con otros instrumentos y fuentes del derecho internacional, esta era una ca-
lificacin aceptada.
7. Sobre la base tanto de la jurisprudencia de los tribunales internacionales como del Estatu-
to de la Corte Penal Internacional, puede observarse que los crmenes de lesa humanidad
son crmenes cometidos en un contexto. Dicho de otro modo, los crmenes de lesa hu-
manidad se caracterizan por sus elementos contextuales. Estos elementos especficos son
los que permiten diferenciar, por ejemplo, un asesinato calificado como un delito comn
de un asesinato que constituye un crimen de lesa humanidad.
8. Consideraciones parecidas se aplican a las desapariciones forzadas, que slo pueden cali-
ficarse de crmenes de lesa humanidad cuando se cometen en un contexto determinado.
9. As pues, el prrafo cuarto del prembulo de la Declaracin de 1992 ha dejado de estar
en consonancia con el derecho internacional vigente. La jurisprudencia de los tribunales
penales internacionales y los tribunales mixtos, as como el Estatuto de Roma de la Cor-
te Penal Internacional, ofrecen muestras convincentes del derecho internacional vigen-
te en esta materia.
10. La jurisprudencia de los dos tribunales penales internacionales especiales viene dada,
entre otros, por el fallo de la Sala de Apelaciones del Tribunal Penal Internacional para la
ex Yugoslavia en el caso Kunarac y otros (12 de junio de 2002, IT-96-23 y 23/1-A, vanse
los prrafos 71 a 105), en el cual la Sala de Apelaciones consider que los elementos con-
textuales de los crmenes de lesa humanidad eran los siguientes:
a) Que hubiera tenido lugar un ataque;
b) Que el ataque estuviera dirigido contra cualquier poblacin civil;
c) Que el ataque hubiera sido generalizado o sistemtico;
d) Que el autor tuviera conocimiento del ataque.
11. Estos mismos elementos se repiten en el prrafo 1 del artculo 7 del Estatuto de la Cor-
te Penal Internacional, que dice as: A los efectos del presente Estatuto, se entender por
crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como
parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conoci-
miento de dicho ataque.
12. El Estatuto de la Corte Penal Internacional ha sido ratificado por ms de 100 pases. En
una decisin histrica, la Sala de Cuestiones Preliminares I de la Corte Penal Internacio-
nal se refiri con frecuencia al fallo Kunarac para interpretar el prrafo 1 del artculo 7 (El
fiscal c. Ahmad Muhammad Harun (Ahmad Harun) y Ali Muhammad Ali Abd-Al-Ra-
hman (Ali Kushayb), N ICC-02/05-01/07, decisin sobre el requerimiento fiscal con
arreglo al prrafo 7 del artculo 58 del Estatuto, 27 de abril de 2007, prrs. 60 a 62).
13. Debe observarse tambin que el prrafo 1 del artculo 7 ha sido incorporado a los esta-
tutos de otros tribunales internacionales y mixtos, incluido el Tribunal Especial para Sie-
rra Leona, las Salas Especiales de Delitos Graves de Timor-Leste y las Salas Especiales en
los Tribunales de Camboya.
14. El Grupo de Trabajo est, por lo tanto, convencido de que la definicin contenida en el
prrafo 1 del artculo 7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional refleja actualmente
el derecho internacional consuetudinario y puede, por consiguiente, utilizarse para inter-
pretar y aplicar las disposiciones de la Declaracin.
15. En caso de presentarse denuncias de desapariciones forzadas que pudieran constituir
crmenes de lesa humanidad, el Grupo de Trabajo evaluar esas denuncias a la luz de los 111
criterios enumerados en el prrafo 1 del artculo 7 del Estatuto de Roma, tal y como es- UNA MIRADA
tos son interpretados por los tribunales internacionales y mixtos y, llegado el caso, las re- DESDE LOS
mitir a las autoridades competentes, ya sean internacionales, regionales o nacionales. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
COMENTARIO GENERAL SOBRE LA DESAPARICIN FORZADA
COMO DELITO CONTINUADO10
39. En 2010, el Grupo de Trabajo aprob dos comentarios generales: uno sobre la desapa-
ricin forzada como delito continuado y otro sobre el derecho a la verdad en relacin con
las desapariciones forzadas.
Prembulo
Con el fin de centrar la atencin de los Estados ms eficazmente en las obligaciones pertinentes
emanadas de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias decidi apro-
bar un comentario general acerca de las disposiciones de la Declaracin que pudiesen requerir
ulterior explicacin.
El siguiente comentario general complementa el comentario general anterior sobre el artculo 17
de la Declaracin en relacin con la interpretacin del carcter continuado del delito de desapa-
ricin forzada.
En derecho internacional, la violacin de una obligacin internacional mediante un hecho
del Estado que tiene carcter continuo se extiende durante todo perodo en el cual el hecho
contina y se mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional (artculos
sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos, resolucin 56/83
de la Asamblea General, art. 14, prr. 2).
Diversos tratados internacionales y tribunales internacionales, regionales y nacionales han
reconocido que la desaparicin forzada es un acto que contina y un delito continuado.
El artculo 17, prrafo 1, de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la proteccin de to-
das las personas contra las desapariciones forzadas reza:
Todo acto de desaparicin forzada ser consi-
Anexo 4
derado delito permanente mientras sus autores

continen ocultando la suerte y el paradero de la
persona desaparecida.
Este carcter continuo de las desapariciones forzadas tiene consecuencias por lo que se refiere a
la aplicacin del principio de no retroactividad, tanto en el derecho de los tratados como en el
derecho penal.
El artculo 28 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 1969, esta-
blece que:
Las disposiciones de un tratado no obligarn a
una parte respecto de ningn acto o hecho que
haya tenido lugar con anterioridad a la fecha de
112 entrada en vigor del tratado para esa parte ni de
ninguna situacin que en esa fecha haya deja-
LA DESAPARICIN do de existir, salvo que una intencin diferente
FORZADA EN
MXICO se desprenda del tratado o conste de otro modo.
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 2010. (Extracto).
10
Documento A/HRC/16/48
Algunos Estados han adoptado tambin la prctica, cuando ratifican una convencin, de
formular una reserva en la que establecen que el tratado no se aplicar a actos que hayan su-
cedido antes de la entrada en vigor de ese tratado para el Estado.
Asimismo, la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone, en su artculo 11, prrafo 2:
Nadie ser condenado por actos u omisiones que
en el momento de cometerse no fueron delictivos
segn el derecho nacional o internacional. Tam-
poco se impondr pena ms grave que la aplicable
en el momento de la comisin del delito.
En base a lo expresado anteriormente, el Grupo de Trabajo ha decidido formular su comen-
tario general en los siguientes trminos:
Comentario General
1. Las desapariciones forzadas son el prototipo de actos continuos. El acto comienza en el
momento del secuestro y se prolonga durante todo el perodo de tiempo en que el delito
no haya cesado, es decir, hasta que el Estado reconozca la detencin o proporcione infor-
macin sobre la suerte o el paradero de la persona desaparecida.
2. Aunque una conducta viole varios derechos, incluido el derecho al reconocimiento de una
persona ante la ley, su derecho a la libertad y a la seguridad y el derecho a no ser someti-
da a tortura ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes y viole, adems,
el derecho a la vida o lo ponga gravemente en peligro, el Grupo de Trabajo considera que
una desaparicin forzada es un acto nico y consolidado y no una combinacin de actos.
Aun cuando varios aspectos de la violacin puedan haberse completado antes de la entra-
da en vigor del instrumento nacional o internacional pertinente, si otras partes de la vio-
lacin persisten, y mientras no se determine la suerte o el paradero de la vctima, deber
considerarse el caso y no deber fragmentarse el acto.
3. As pues, cuando la desaparicin forzada se inici antes de la entrada en vigor de un ins-
trumento o antes de que un Estado determinado aceptase la jurisdiccin del rgano com-
petente, el hecho de que la desaparicin contine tras la entrada en vigor o la aceptacin
de la jurisdiccin atribuye a la institucin la competencia y la jurisdiccin para entender
del caso de desaparicin forzada en su conjunto y no slo de los actos u omisiones impu-
tables al Estado que se produjeron tras la entrada en vigor del instrumento legal pertinen-
te o la aceptacin de la jurisdiccin.
4. El Grupo de Trabajo considera, por ejemplo, que cuando se ha reconocido que un Estado
es responsable de haber cometido una desaparicin forzada que comenz antes de la en-
trada en vigor del instrumento jurdico pertinente y que persisti tras su entrada en vi-
gor, el Estado incurre en responsabilidad por todas las violaciones derivadas de la desa-
paricin forzada y no slo por las violaciones que se produjeron tras la entrada en vigor
del instrumento.
5. Anlogamente, en derecho penal, el Grupo de Trabajo opina que, como consecuencia del 113
carcter continuo de la desaparicin forzada, es posible condenar a una persona por la UNA MIRADA
desaparicin sobre la base de un instrumento jurdico promulgado despus de que co- DESDE LOS
menzara la desaparicin forzada no obstante el principio fundamental de no retroactivi- ORGANISMOS
dad. No es posible separar el delito, y la condena debe abarcar la desaparicin forzada en DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
su conjunto.
6. En la medida de lo posible, los tribunales y otras instituciones deberan considerar la des-
aparicin forzada como un delito o una violacin de derechos humanos de carcter con-
tinuo mientras no hayan cesado todos los elementos del delito o de la violacin.
7. Cuando una ley o un reglamento parezca contradecir la doctrina de la violacin continua-
da, el rgano competente debera interpretar la disposicin de la manera ms restringi-
da posible a fin de ofrecer un recurso o poder enjuiciar a los autores de la desaparicin.
8. Con el mismo espritu, las reservas que excluyan la competencia de ese rgano con res-
pecto a los actos u omisiones que se produjeron antes de la entrada en vigor del instru-
mento legal pertinente o a la aceptacin de la competencia de la institucin, deberan in-
terpretarse de modo que no constituyan un obstculo para hacer responsable a un Estado
de una desaparicin forzada que contina despus de ese momento.
COMENTARIO GENERAL SOBRE EL DERECHO A LA VERDAD

EN RELACIN CON LAS DESAPARICIONES FORZADAS11
Prembulo
El derecho a la verdad, denominado a veces derecho a conocer la verdad, en relacin con las
violaciones de derechos humanos est actualmente ampliamente reconocido en derecho in-
ternacional. As lo demuestran los numerosos reconocimientos de su existencia como dere-
cho autnomo a nivel internacional y la prctica de los Estados a nivel nacional. El derecho
a la verdad no slo se aplica a las desapariciones forzadas. Sin embargo, este comentario ge-
neral se refiere nicamente a las desapariciones forzadas en el contexto de la Declaracin so-
bre la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada.
A nivel internacional, el derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas o
las personas desaparecidas se reconoce en diversos instrumentos. El artculo 32 del Protoco-
lo I de los Convenios de Ginebra establece el derecho que asiste a las familias de conocer la
Anexo 4
suerte de sus miembros. El artculo 24 de la Convencin Internacional para la proteccin de

todas las personas contra la desaparicin forzada, de 2006, dispone que:
Cada vctima tiene el derecho de conocer la ver-
dad sobre las circunstancias de la desaparicin for-
zada, la evolucin y resultados de la investigacin y
la suerte de la persona desaparecida. Cada Estado
parte tomar las medidas adecuadas a este respecto.
La existencia del derecho a la verdad como un derecho autnomo fue reconocida por el Gru-
po de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias en su primer informe (E/
CN.4/1435, 22 de enero de 1981, prr. 187). Tambin lo han reconocido otros rganos in-
ternacionales a nivel universal y regional (vase, como ejemplo concreto de jurisprudencia
pertinente, el Estudio sobre el derecho a la verdad, informe de la Oficina del Alto Comi-
114 sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (E/CN.4/2006/91, 8 de febrero
de 2006)); diversos rganos intergubernamentales, incluida la Comisin de Derechos Hu-
LA DESAPARICIN manos y, actualmente, el Consejo de Derechos Humanos (vanse la resolucin 2005/66, de
FORZADA EN 20 de abril de 2005, de la Comisin; la decisin 2/105, de 27 de noviembre de 2006; la reso-
MXICO
lucin 9/11, de 18 de septiembre de 2008; y la resolucin 12/12, de 1 de octubre de 2009,
del Consejo).
11
Informe del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 2010. Docu-
mento A/HRC/16/48
La existencia del derecho a la verdad en el derecho internacional est aceptada por la prc-
tica de los Estados que incluye tanto la jurisprudencia como el establecimiento de diversos
mecanismos que buscan la verdad en el perodo siguiente a crisis graves de derechos huma-
nos, dictaduras o conflictos armados (vase Estudio sobre el derecho a la verdad, op. cit.).
Esos mecanismos incluyen la instruccin de causas penales y la creacin de comisiones de
la verdad, cuyo fin es esclarecer violaciones cometidas en el pasado y, en general, facilitar la
reconciliacin entre distintos grupos.
El derecho a la verdad es un derecho tanto colectivo como individual. Toda vctima tiene
derecho a conocer la verdad sobre las violaciones que le afectan, pero la verdad debe comu-
nicarse tambin a la sociedad como una salvaguardia fundamental contra la repeticin de
tales violaciones, segn se indica en el principio 2 del Conjunto de principios para la pro-
teccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad (E/
CN.4/2005/102/Add.1).
En el principio 3 de ese documento se especifica que el Estado tiene el correspondiente de-
ber de recordar:
El conocimiento por un pueblo de la historia de
su opresin forma parte de su patrimonio, y por
ello, se debe conservar adoptando medidas ade-
cuadas en aras del deber de recordar que incum-
be al Estado para preservar los archivos y otras
pruebas relativas a violaciones de los derechos
humanos y el derecho humanitario y para facili-
tar el conocimiento de tales violaciones. Esas me-
didas deben estar encaminadas a preservar del
olvido la memoria colectiva y, en particular, evi-
tar que surjan tesis revisionistas y negacionistas.
El principio 4 establece el derecho de las vctimas a saber como derecho individual:
Independientemente de las acciones que puedan
entablar ante la justicia, las vctimas y sus familias
tienen el derecho imprescriptible a conocer la ver-
dad acerca de las circunstancias en que se cometie-
ron las violaciones y, en caso de fallecimiento o des-
aparicin, acerca de la suerte que corri la vctima.
El Grupo de Trabajo ha recomendado muchas veces que los Estados adopten medidas pa-
ra promover la verdad, ofrecer una reparacin a las vctimas y velar por la reconciliacin en
sus sociedades como medio para realizar el derecho a la verdad y el derecho a reparacin in-
tegral para las vctimas de desapariciones forzadas. Sobre la base de su experiencia, el Grupo
de Trabajo reconoce que estos procesos resultan a menudo fundamentales para evitar que si-
gan producindose desapariciones forzadas y para esclarecer casos, revelando la verdad so-
bre la suerte o el paradero de las personas desaparecidas. No obstante, el Grupo de Traba- 115
jo subraya que la reconciliacin entre el Estado y las vctimas de desapariciones forzadas no
puede tener lugar sin el esclarecimiento de todos los casos individuales. UNA MIRADA
DESDE LOS
En la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones for- ORGANISMOS
zadas, de 1992, se enumeran diversas obligaciones que se derivan del derecho a la verdad. DEL SISTEMA DE
Sobre la base de lo anterior, el Grupo de Trabajo ha decidido aprobar el siguiente comenta- NACIONES UNIDAS
rio general:
Comentario General
1. El derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas se refiere al derecho a
conocer los progresos y resultados de una investigacin, la suerte y el paradero de las per-
sonas desaparecidas y las circunstancias de la desaparicin, as como la identidad del au-
tor o los autores de la desaparicin.
2. El derecho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas debe distinguirse clara-
mente del derecho a la informacin y, en particular, del derecho de los familiares u otras
personas con un inters legtimo y sus representantes o abogados a obtener informacin
sobre una persona privada de libertad. El derecho a la informacin sobre la persona dete-
nida, junto con el derecho inderogable del hbeas corpus, deben considerarse instrumen-
tos fundamentales para evitar que se produzcan desapariciones forzadas.
3. En el artculo 13 de la Declaracin se reconoce la obligacin del Estado de investigar los
casos de desaparicin forzada. En el prrafo 4 del artculo 13 se especifica que los resul-
tados de la investigacin se comunicarn a todas las personas interesadas, a su solicitud,
a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso. Habida
cuenta de los acontecimientos ocurridos desde 1992, el Grupo de Trabajo considera que
la ltima parte del prrafo debera interpretarse de manera restrictiva. De hecho, debe ha-
cerse plenamente partcipes a los familiares de la vctima en la investigacin de la desapa-
ricin forzada. La denegacin de informacin restringe el derecho a la verdad. Esa limi-
tacin debe guardar estrictamente proporcin con el nico fin legtimo: evitar poner en
peligro la instruccin de una causa penal en curso. El hecho de negarse en absoluto a fa-
cilitar informacin o a comunicarse con los familiares, dicho de otro modo, una denega-
cin rotunda, constituye una violacin del derecho a la verdad. El hecho de facilitar infor-
macin general sobre las cuestiones de procedimiento, por ejemplo que se ha sometido el
asunto a la consideracin de un juez es insuficiente y debera considerarse una violacin
del derecho a la verdad. El Estado tiene la obligacin de permitir que toda persona intere-
sada conozca las medidas concretas que se han adoptado para esclarecer la suerte y el pa-
radero del desaparecido. Esta informacin debe incluir las medidas adoptadas en base a
las pruebas proporcionadas por los familiares u otros testigos. Si bien las necesidades de
Anexo 4
la instruccin de una causa penal pueden justificar una restriccin de la divulgacin de

determinados datos, la legislacin nacional debe prever un recurso para revisar esa dene-
gacin de informacin a todas las personas interesadas. Esta revisin debe poder llevar-
se a cabo en el momento de la denegacin inicial de informacin y, posteriormente, con
regularidad para asegurarse de que persisten los motivos de la necesidad invocada por la
autoridad pblica para no divulgar la informacin.
4. El prrafo 6 del artculo 13 dispone que deber poderse hacer una investigacin, con
arreglo a las modalidades descritas en los prrafos que anteceden, mientras no se haya
aclarado la suerte de la vctima de una desaparicin forzada. La obligacin de seguir in-
vestigando mientras no se hayan esclarecido la suerte y el paradero de la persona desapa-
recida es una consecuencia del carcter continuado de las desapariciones forzadas (vase
el comentario general del Grupo de Trabajo sobre el artculo 17 y su comentario gene-
116 ral sobre la desaparicin forzada como violacin continuada de derechos humanos y co-
LA DESAPARICIN mo crimen continuado).
FORZADA EN Tambin deja claro que el derecho de los familiares a conocer la verdad sobre la suerte y
MXICO el paradero de las personas desaparecidas es un derecho absoluto, no sujeto a ningn tipo
de limitacin o suspensin. El Estado no puede invocar ningn fin legtimo o circunstan-
cia excepcional para restringir ese derecho. Este carcter absoluto se deriva tambin del
hecho de que la desaparicin forzada causa angustia y pesar (quinto prrafo del prem-
bulo de la Declaracin) a la familia, un sufrimiento que se sita en el umbral de la tortura,
como tambin se deduce del prrafo 2 del artculo 1 de la misma Declaracin, que esta-
blece que: Todo acto de desaparicin forzada () constituye una violacin de las nor-
mas del derecho internacional que garantizan () el derecho a no ser sometido a tortu-
ras ni a otras penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. A este respecto, el Estado
no puede restringir el derecho a conocer la verdad sobre la suerte y el paradero de la per-
sona desparecida, ya que esa restriccin slo agravara y prolongara la tortura continua
infligida a los familiares.
5. Las principales obligaciones del Estado en relacin con el derecho a la verdad son, sobre
todo, de procedimiento e incluyen: la obligacin de investigar hasta que se esclarezca la
suerte y el paradero de la persona; la obligacin de comunicar los resultados de las in-
vestigaciones a las partes interesadas segn las condiciones que se expresan en el prra-
fo 3 del comentario general; la obligacin de facilitar el pleno acceso a los archivos; y la
obligacin de proporcionar una proteccin plena a los testigos, los familiares, los jueces
y otras personas que participen en cualquier investigacin. Existe una obligacin absolu-
ta de tomar todas las medidas necesarias para encontrar a la persona, pero no existe una
obligacin absoluta de obtener resultados. De hecho, en determinados casos, el esclareci-
miento es difcil o imposible, por ejemplo cuando, por diversas razones, no es posible en-
contrar un cadver. Una persona puede haber sido objeto de una ejecucin sumaria, pero
quiz resulte imposible encontrar sus restos porque la persona que enterr el cadver ha-
ya fallecido y nadie ms disponga de informacin sobre la suerte que ha corrido la vcti-
ma. Con todo, el Estado tiene la obligacin de investigar hasta que pueda determinar, por
presuncin, la suerte o el paradero de la persona.
En su comentario general sobre el artculo 19 (derecho a una indemnizacin), el Grupo
de Trabajo seal que: en tanto que principio general, no se presumir, con la oposicin
de la familia, que la vctima de una desaparicin forzada ha fallecido.
6. El derecho a conocer la verdad sobre la suerte y el paradero incluye, cuando se descu-
bre que la persona desparecida ha fallecido, el derecho de la familia a recuperar los res-
tos mortales de su ser querido y organizar el entierro de acuerdo con sus tradiciones, re-
ligin o cultura. Los restos de la persona deben identificarse con claridad y sin margen de
error, recurriendo incluso a un anlisis del ADN si fuera necesario. El Estado, o cualquier
otra autoridad, debern abstenerse de iniciar el proceso de identificacin de los restos o
disponer de ellos sin la plena participacin de la familia y sin informar abiertamente a la
opinin pblica de esas medidas. Los Estados deben adoptar todas las medidas necesa-
rias para solicitar los servicios de expertos forenses y utilizar mtodos cientficos de iden-
tificacin hasta donde permitan los recursos disponibles, incluso con asistencia y coope-
racin internacional.
7. El derecho a conocer la verdad sobre la suerte y el paradero se aplica tambin a los ca-
sos de nios nacidos durante la desaparicin forzada de la madre y posteriormente ob-
jeto de adopcin ilegal. En el artculo 20 de la Declaracin se establece que esos actos de
secuestro, as como la falsificacin o supresin de documentos que atestiguan su verda-
dera identidad, constituyen delitos de naturaleza sumamente grave que debern ser cas- 117
tigados como tales. En la misma disposicin se establece tambin que los Estados se es-
forzarn por buscar e identificar a esos nios para restituirlos a su familia de origen. Esto UNA MIRADA
significa que debe revelarse la falsedad de la adopcin. Las familias de la persona desapa- DESDE LOS
recida y del nio tienen un derecho absoluto a conocer la verdad sobre el paradero de s- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
te. Sin embargo, en el prrafo 2 del mismo artculo se busca un equilibrio en cuanto a la NACIONES UNIDAS
posibilidad de proceder al examen de la adopcin. Ese equilibrio, habida cuenta de pre-
servar el inters superior del nio, no prejuzga el derecho a conocer la verdad sobre la fa-
milia de origen o el paradero del menor.
8. En cambio, el derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin no
es un derecho absoluto. La prctica de los Estados indica que, en algunos casos, se ha
preferido ocultar parte de la verdad para facilitar la reconciliacin. En particular, sigue
existiendo controversia sobre si debe revelarse el nombre de los autores como una con-
secuencia del derecho a conocer la verdad. Se ha sostenido que no conviene divulgar el
nombre de los autores en procesos como las comisiones de la verdad, cuando los au-
tores no gozan de las garantas legales que normalmente se conceden a las personas en
un proceso penal, en particular el derecho a la presuncin de inocencia. A pesar de to-
do, con arreglo al artculo 14 de la Declaracin, el Estado tiene la obligacin de proce-
sar a los presuntos autores de una desaparicin forzada cuando las conclusiones de una
investigacin oficial lo justifiquen y a menos que hayan sido extraditados a otro Estado
que ejerce su jurisdiccin de conformidad con los convenios internacionales vigentes en
la materia, [entregndolos] a las autoridades civiles competentes del primer Estado a fin
de ser procesados y juzgados.
Sin embargo, en su comentario general sobre el artculo 18 de la Declaracin, el Grupo de
Trabajo seal que la prohibicin de amnista establecida en el artculo 18 admite medi-
das limitadas y excepcionales que conduzcan directamente a la prevencin y la cesacin
de las desapariciones, como se prev en el artculo 3 de la Declaracin, incluso si, prima
facie pudiera aparecer que estas medidas tienen el efecto de una ley de amnista o medi-
da similar que pudiera conducir a la impunidad.
El Grupo de Trabajo aada:

En efecto, en los Estados en que ha habido vio-
laciones sistemticas o masivas de los derechos
humanos como resultado de un conflicto arma-
do interno o de la represin poltica, las medidas
legislativas de gracia que puedan conducir al es-
clarecimiento de la verdad y a la reconciliacin
Anexo 4
pueden constituir la nica opcin para cesar o

prevenir las desapariciones.
En otras palabras, las restricciones del derecho a la verdad no afectan al derecho de las
vctimas a que se haga justicia, es decir, la decisin de no revelar el nombre de los auto-
res en un proceso de la verdad no obsta para su procesamiento, mientras que la realiza-
cin del derecho a la verdad puede, en circunstancias excepcionales, limitar el derecho a
la justicia, dentro de los lmites estrictos expresados en los prrafos 6 y 8 del comentario
general del Grupo de Trabajo sobre el artculo 18 y teniendo en cuenta el prrafo 3 b) de
ese comentario general. El Grupo de Trabajo recuerda, en particular, que las medidas de
gracia slo se impondrn tras haberse emprendido un genuino proceso de paz o nego-
ciaciones bona fide con las vctimas que haya dado por resultado disculpas o expresiones
de pesar del Estado o de los responsables y garantas para prevenir las desapariciones en
118 el futuro (comentario general sobre el artculo 18, prr. 8 b)). Adems, el Grupo de Tra-
LA DESAPARICIN
bajo opina que no cabe esa limitacin cuando la desaparicin forzada constituye un cri-
FORZADA EN men de lesa humanidad (para la definicin de desaparicin forzada como delito de lesa
MXICO humanidad, vase el comentario general del Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias acerca de esta cuestin).
9. El derecho a la verdad implica que el Estado tiene la obligacin de dar pleno acceso a la in-
formacin disponible para permitir la bsqueda de las personas desaparecidas. En el prra-
fo 2 del artculo 13 de la Declaracin se seala que la autoridad competente [debe dispo-
ner] de las facultades y los recursos necesarios para llevar a cabo la investigacin, incluidas
las facultades necesarias para exigir la comparecencia de testigos y la presentacin de prue-
bas pertinentes, as como para proceder sin demora a visitar lugares. Esas facultades deben
incluir el pleno acceso a los archivos del Estado. Tras el fin de las investigaciones, los archi-
vos de esa autoridad deben preservarse y ponerse a disposicin del pblico.
10. Por ltimo, el derecho a la verdad asegura tambin que el Estado tiene la obligacin de pro-
porcionar la proteccin y la asistencia necesarias a las vctimas, los testigos y otras perso-
nas interesadas. La bsqueda de la verdad suele tener como consecuencia que los autores y
otras personas traten de evitar que se revele la verdad mediante amenazas e incluso agresio-
nes a las personas que participan en la investigacin. As pues, el Estado tiene la obligacin
de velar por una eficaz proteccin de los afectados. En el prrafo 3 del artculo 13 se estable-
ce con toda claridad que los Estados tomarn disposiciones para que todos los que partici-
pen en la investigacin, incluidos el denunciante, el abogado, los testigos y los que realizan
la investigacin, estn protegidos de todo maltrato y todo acto de intimidacin o represa-
lia. En particular, el Estado puede crear un programa de proteccin de testigos a travs de
una institucin independiente.
COMENTARIO GENERAL SOBRE EL DERECHO AL

RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURDICA
EN EL CONTEXTO DE LAS DESAPARICIONES FORZADAS12
Prembulo
El derecho al reconocimiento a la personalidad jurdica es un derecho humano ampliamen-
te reconocido a nivel universal y regional, incluyendo al artculo 6 de la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos y el artculo 16 del Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos (ver tambin, a nivel regional, el artculo XVII de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, artculo 3 de la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos, y el artculo 5 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos).
Este derecho es central en la concepcin de derechos humanos, ya que expresa el derecho y
la capacidad de cada ser humano de ser titular de derechos y deberes bajo la ley. A menudo
ha sido descrito como el derecho a tener derechos y como una consecuencia directa del de-
recho a respetar la dignidad humana.13
El Grupo de Trabajo siempre ha considerado que las desapariciones forzadas infringen el
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (ver el primer informe del Grupo de
Trabajo, e/cn.4/1435, 184). En concordancia con esta conclusin, la Declaracin sobre la
Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas provee, en el prrafo
2 del artculo 1:
119
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
12
Informe Anual del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas, 2011. Documento A/ DEL SISTEMA DE
HRC/19/58. Traduccin no oficial realizada por la ONU-DH Mxico. Para consultar la versin NACIONES UNIDAS
original en ingls, visitar:http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSes-
sion/Session19/A-HRC-19-58-Add4_en_sp.pdf
13
Ver en partcular el artculo 5 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, donde esos
dos derechos estn vinculados.
Todo acto de desaparicin forzada sustrae a la vctima de la proteccin de la ley [] Consti-
tuye una violacin de las normas del derecho internacional que garantizan a todo ser huma-
no, entre otras cosas, el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica []
Necesariamente hay un fuerte vnculo entre uno de los elementos de la definicin legal de la
desaparicin forzada la sustraccin de la persona desaparecida de la proteccin de la ley
y el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
Siguiendo el reciente desarrollo de casos en los niveles universal y regional14, el Grupo de
Trabajo estima necesario establecer la interpretacin del prrafo 2 del artculo 1 para ayudar
a los Estados en la aplicacin de la Declaracin de manera que sea ms conducente a la pro-
teccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Consecuentemente, el Grupo de Trabajo ha decidido emitir el siguiente comentario general:
Comentario general
1. La desaparicin forzada representa una violacin paradigmtica del derecho al reconoci-
miento de la personalidad jurdica. Uno de los elementos constitutivos de las desaparicio-
nes forzadas es que la persona es sustrada de la proteccin de la ley. Esto significa que
no solamente la detencin es negada, y/o la suerte o el paradero de la persona son ocul-
tados, sino que mientras est privada de su libertad, a la persona se le niega cualquier de-
recho ante la ley, y es ubicada en un limbo legal, en una situacin de total indefensin.
2. Las desapariciones forzadas conllevan la negacin de la existencia legal de la persona des-
aparecida, y como consecuencia, impide que dicha persona goce de todos los dems de-
rechos humanos y libertades. La persona desaparecida quizs conserve su nombre, al me-
nos cuando el nacimiento ha sido registrado (y excepto en casos en los que la verdadera
identidad de los nios y nias, que han sido sustrados de sus padres, es falsificada, ocul-
tada o destruida), pero no aparece en el registro de detencin; ni tampoco su nombre es
conservado en el registro de defunciones. La persona desaparecida es de facto privada de
Anexo 4
su domicilio. Sus propiedades son congeladas en un limbo legal ya que nadie, ni sus fami-
liares ms cercanos, pueden disponer de dicho patrimonio hasta que la persona desapare-
cida aparece con vida o es declarada muerta, esto es una no persona.
3. El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica tambin guarda relacin en el
caso de infantes que han nacido durante la desaparicin forzada de su madre, y quie-
nes posteriormente fueron ilegalmente adoptados. Mientras su identidad biolgica no sea
protegida, su personalidad misma no es reconocida ante la ley. Por consiguiente, el art-
culo 20 de la Declaracin establece que dichos actos de apropiacin, as como el acto de
alterar o suprimir documentos que atestiguan su verdadera identidad, constituyen deli-
tos de naturaleza sumamente grave que debern ser castigados como tales. El mismo ar-
tculo tambin establece que los Estados se esforzarn por buscar e identificar a esos ni-
os para restituirlos a su familia de origen.
120
4. Incluso si el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica se extingue con la
LA DESAPARICIN muerte de la persona desaparecida, sus efectos pueden prolongarse ms all de su muer-
FORZADA EN te, en particular en todo lo relacionado con su herencia. Adicionalmente, como lo ha de-
MXICO clarado el Grupo de Trabajo en su comentario general sobre la desaparicin forzada co-
mo delito continuado, aunque una conducta viole varios derechos, incluido el derecho
14
Ver en particular, Comit de Derechos Humanos, Zohra Madoui v. Argelia, octubre 28, 2008, 7.7,
7.8; sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso, Anzualdo Castro v. Per,
septiembre 22, 2009, prr. 90 y 101.
al reconocimiento de una persona ante la ley, () el Grupo de Trabajo considera que una
desaparicin forzada es un acto nico y consolidado, y no una combinacin de actos con
la consecuencia de que aun cuando varios aspectos de la violacin puedan haberse com-
pletado antes de la entrada en vigor del instrumento nacional o internacional pertinente,
si otras partes de la violacin persisten, y mientras no se determine la suerte o el parade-
ro de la vctima, deber considerarse el caso y no deber fragmentarse el acto. La viola-
cin del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica por tanto se prolonga has-
ta que la desaparicin termina, esto es, cuando la suerte o el paradero de la persona hayan
sido determinados.
5. Las desapariciones forzadas tambin conllevan violaciones de los derechos de otras per-
sonas, incluyendo a sus familiares directos y otras personas vinculadas con las personas
desaparecidas. Los miembros de la familia no pueden ejercer sus derechos y obligaciones
debido a la incertidumbre legal creada por la ausencia de la persona desaparecida. Esta in-
certidumbre tiene muchas consecuencias legales, entre otras, respecto al estatus de matri-
monio, tutora de menores, el derecho a contar con prestaciones sociales de miembros de
las familias y la administracin de propiedades de la persona desaparecida.
6. El Grupo de Trabajo considera que el derecho al reconocimiento de la personalidad jur-
dica supone la obligacin del Estado de reconocer por completo la personalidad legal de
las personas desaparecidas y, por consiguiente, respetar los derechos de sus familiares y
de otras personas.
7. Por ello, la mayora de los sistemas legales nacionales cuentan con instituciones destinadas a
lidiar con la imposibilidad de determinar la muerte de una persona. Algunos estados permi-
ten la emisin de una presuncin de muerte, otros una declaracin de ausencia. Algunos
otros Estados, que han enfrentado en el pasado una prctica sistemtica o masiva de desapa-
ricin forzada, han creado especficamente la nocin de certificado de ausencia por razn
de desaparicin forzada (ver en particular el estudio del Grupo de Trabajo sobre indemni-
zacin, presuncin de muerte y exhumacin, en E/CN.4/1998/43, p. 9 sq).
8. La base para dicho reconocimiento debe tomar la forma de una declaracin de ausencia
por razn de desaparicin forzada, ser emitida, con el consentimiento de la familia, por
la autoridad estatal luego de que haya pasado cierto tiempo de la desaparicin, en cual-
quier caso, no menor de un ao.
9. Dicha declaracin debe permitir el nombramiento de un representante de la persona des-
aparecida, con el mandato para ejercer sus derechos y obligaciones durante su ausencia,
en su inters y en el inters de sus familiares. ste debe estar autorizado para administrar
temporalmente las propiedades de la persona desaparecida, durante el tiempo que con-
tine la desaparicin forzada, y recibir una debida asistencia de parte del Estado a travs
de prestaciones sociales. En la mayora de los casos, las personas desaparecidas son hom-
bres que eran el sostn de la familia y por tanto se debe otorgar especial apoyo social a
los infantes y mujeres dependientes. La aceptacin de apoyo financiero para miembros
de las familias no debe ser considerada como un sustituto del derecho integral a la repa-
racin del dao causado por el delito de desaparicin forzada, de acuerdo con el artcu- 121
lo 19 de la Declaracin.
10. En paralelo a la creacin de un sistema de declaracin de ausencia como resultado de UNA MIRADA
DESDE LOS
una desaparicin forzada, los Estados deben continuar investigando todos los casos para ORGANISMOS
determinar la suerte y el paradero de la persona desaparecida y para asegurar la rendicin DEL SISTEMA DE
de cuentas de aquellas personas responsables por la comisin de desapariciones forzadas. NACIONES UNIDAS
Esto es, dicha declaracin no debe interrumpir o cerrar las investigaciones para determi-
nar la suerte o el paradero de la vctima, sino que debe permitir a sus familiares ejercer en
su representacin algunos derechos.
11. El Grupo de Trabajo est comprometido a preservar y salvaguardar el derecho al reco-
nocimiento de la personalidad en la implementacin de su mandato. Mientras la perso-
nalidad jurdica de la persona desaparecida sea negada a nivel nacional, el mandato hu-
manitario implementado por el Grupo de Trabajo debe ser entendido como una garanta
internacional de este derecho.
OBSERVACIN GENERAL SOBRE LAS MUJERES AFECTADAS

POR LAS DESAPARICIONES FORZADAS15
Prembulo
La igualdad y la no discriminacin son los cimientos del sistema internacional de derechos
humanos. La prevencin y la eliminacin efectivas de las desapariciones forzadas requieren
que los Estados aprueben leyes, polticas y prcticas basadas en esos principios. En particu-
lar, la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer son instrumentos esenciales pa-
ra hacer frente a la situacin que padecen las mujeres vctimas de desapariciones forzadas.
La perspectiva de gnero es crucial para explicar, comprender y hacer frente a las singulares
desventajas y obstculos con que se topan las mujeres en el ejercicio de sus derechos huma-
nos y para esbozar posibles soluciones a esos problemas.
La aplicacin del principio de la igualdad de gnero requiere comprender plenamente las
diferentes funciones y expectativas de cada gnero para superar efectivamente las dificul-
tades que obstaculizan el logro de la igualdad de gnero y el pleno disfrute de los derechos
de la mujer. El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias obser-
va que las mujeres y las nias son vctimas de las desapariciones forzadas en cuanto que per-
sonas desaparecidas, en cuanto que familiares de desaparecidos o en cuanto que cualquier
Anexo 4
otra persona que sufre un perjuicio como consecuencia de una desaparicin forzada. La ex-
periencia del Grupo de Trabajo demuestra que las mujeres y las nias viven y enfrentan los
efectos de las desapariciones forzadas de diferentes maneras a causa de roles de gnero pro-
fundamente arraigados en la historia, la tradicin, la religin y la cultura.
Debera incorporarse una perspectiva de gnero en todas las medidas, ya sean de ndole le-
gislativa, administrativa, judicial o de otro tipo, que tomen los Estados para abordar la cues-
tin de las desapariciones forzadas. La igualdad de gnero en la esfera de las desapariciones
forzadas requiere en primer lugar que todas las personas independientemente de su se-
xo o gnero gocen sin discriminacin alguna de los derechos consagrados en la Declara-
cin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (en adelan-
te, la Declaracin).
El Grupo de Trabajo observa que el papel de la mujer es fundamental para asegurar y pro-
122 mover los derechos de las personas desaparecidas. En particular, basndose en su experien-
cia, el Grupo de Trabajo observa que las mujeres suelen estar a la vanguardia de la lucha
LA DESAPARICIN
FORZADA EN contra las desapariciones forzadas. Con frecuencia crean organizaciones y asociaciones para
MXICO determinar las circunstancias de las desapariciones forzadas y la suerte corrida por las per-
sonas desaparecidas, as como para ayudar a las propias vctimas.
15
Observacin general sobre las mujeres afectadas por las desapariciones forzadas, aprobada por el
Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias en su 98 perodo de sesiones (31
de octubre a 9 de noviembre de 2012). Documento A/HRC/WGEID/98/2
El Grupo de Trabajo recuerda que el Consejo de Derechos Humanos, en su resolucin 7/12,
solicit al Grupo de Trabajo que aplicara una perspectiva de gnero en su labor, en particu-
lar al recopilar la informacin y al formular recomendaciones.
El Grupo de Trabajo aprueba la presente observacin general para explicar y facilitar la plena
aplicacin de las disposiciones de la Declaracin desde la perspectiva de la igualdad de gnero.
Observacin general
1. La Declaracin articula las obligaciones de los Estados con respecto a la prevencin y eli-
minacin de las desapariciones forzadas. El Grupo de Trabajo se basa en ese instrumento
cuando ayuda a los Estados a superar los obstculos en la aplicacin de las disposiciones
de la Declaracin. Aunque la Declaracin no contiene expresamente un principio de no
discriminacin y/o un principio de igualdad de gnero, muchos otros instrumentos y do-
cumentos internacionales obligan a los Estados a respetar esos principios. La Declaracin
forma parte integrante del corpus iuris internacional de derechos humanos que se basa en
el principio fundamental de igualdad y no discriminacin; su artculo 21 establece clara-
mente que las disposiciones de la presente Declaracin son sin perjuicio de las disposi-
ciones enunciadas en la Declaracin Universal de Derechos Humanos o en cualquier otro
instrumento internacional y no debern interpretarse como una restriccin o derogacin
de cualquiera de esas disposiciones.
2. El Grupo de Trabajo recuerda la obligacin de los Estados, definida en la Convencin so-
bre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de adoptar me-
didas para eliminar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que ten-
ga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y
la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
VIOLENCIA DE GNERO Y DESAPARICIONES FORZADAS DE MUJERES

3. Cuando una mujer es vctima de una desaparicin forzada por ser mujer, tambin es vc-
tima de violencia de gnero. La violencia de gnero es tanto una causa como una conse-
cuencia de la discriminacin contra la mujer. Ningn acto de violencia de gnero, inclui-
das las desapariciones forzadas de mujeres, admite justificacin y los Estados deberan
adoptar medidas efectivas para prevenir esas violaciones. Los Estados estn obligados a
respetar, proteger, promover y hacer efectivos todos los derechos humanos, incluido el de-
recho de las mujeres a no ser objeto de discriminacin y violencia. El incumplimiento de
esa obligacin provoca y exacerba la violencia contra la mujer.
MUJERES VCTIMAS DE DESAPARICIONES FORZADAS

4. Las mujeres son vctimas de desapariciones forzadas. Aunque las estadsticas muestran
que la mayora de las personas desaparecidas son hombres, el Grupo de Trabajo tiene 123
tambin en sus archivos casos de mujeres desaparecidas. Adems, las mujeres familiares
de hombres desaparecidos tambin se consideran vctimas de desapariciones forzadas. UNA MIRADA
DESDE LOS
5. Los Estados deben reconocer a las mujeres desaparecidas y los perjuicios particulares que ORGANISMOS
sufren a causa de su gnero, como los casos de violencia sexual y embarazo forzado, as DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
como el dao psicolgico y la estigmatizacin social resultantes, adems del quebranta-
miento de las estructuras familiares.
6. En algunos pases, las mujeres de grupos minoritarios y las mujeres afectadas por la po-
breza y las desigualdades sociales son especialmente vulnerables y estn particularmente
expuestas a las desapariciones forzadas. Las necesidades especficas de esas mujeres se
aaden a las obligaciones del Estado de protegerlas comprendiendo y prestando especial
atencin a esas necesidades.
7. El Grupo de Trabajo es consciente de que las mujeres se encuentran en una situacin de es-
pecial vulnerabilidad durante los conflictos, cuando muchas de ellas son atacadas delibera-
damente y son vctimas de desaparicin forzada o de otras formas de violencia de gnero.
8. De manera desproporcionada, las mujeres vctimas de desaparicin forzada son objeto de
violencia sexual y estn expuestas a sufrimientos y humillaciones. Debido a sus caracters-
ticas biolgicas, en particular su capacidad de reproduccin, las mujeres vctimas de desa-
paricin forzada suelen emplearse como herramienta o instrumento para alcanzar objetivos
especficos. Su cuerpo es utilizado como parte de una estrategia de control social. De acuer-
do con la experiencia del Grupo de Trabajo, en particular los testimonios de muchas testi-
gos y sobrevivientes, las mujeres que son vctimas de desaparicin forzada son objeto de ac-
tos de violencia de gnero, por ejemplo violencia fsica y sexual, incluida la violacin, que
pueden considerarse tortura, o de amenazas de sufrir esos daos.
9. Las mujeres vctimas de desaparicin forzada son doblemente vctimas en las situaciones
en que los abusos sexuales dan lugar a embarazos no deseados o cuando ya estaban em-
barazadas antes de la desaparicin forzada. Esas situaciones exponen a las mujeres al trau-
ma adicional que supone temer por su salud y por la posibilidad de dar a luz en unas cir-
cunstancias tan inhumanas y que, en muchos casos, pueden provocar la prdida del hijo a
manos de agentes del Estado. El Grupo de Trabajo observa que los Estados tienen la obli-
gacin de establecer medidas especiales de proteccin para las mujeres embarazadas que
se encuentran recluidas.
10. Los Estados deben garantizar tambin la plena proteccin de los nios nacidos durante la
desaparicin forzada de su madre. Deben asegurar la inscripcin inmediata del nacimien-
to, lo cual garantizar la verdadera identidad del nio, e informar a los familiares y/o a las
personas legtimamente interesadas por conducto de las instituciones pblicas competentes.
Anexo 4
11. Con frecuencia, las madres de las personas desaparecidas son estigmatizadas socialmen-
te al culprselas de no cuidar adecuadamente de sus hijos desaparecidos. Ello puede pro-
vocar el rechazo tanto de la comunidad como de la familia, y causar graves traumas psi-
colgicos y emocionales a las madres.
12. La victimizacin de los familiares es an mayor cuando el desaparecido es un hombre,
como suele ser habitual, que encabezaba su familia. En esos casos, la desaparicin forzada
del hombre convierte a toda la familia en vctima de la desaparicin forzada. Al quebran-
tarse la estructura de la familia, la mujer se ve perjudicada econmica, social y psicolgi-
camente. La conmocin emocional se ve agravada por las privaciones materiales, agudi-
zadas por los gastos realizados si la mujer decide emprender la bsqueda del ser querido.
Adems, la mujer no sabe cundo regresar el ser querido, o siquiera si regresar algn
124 da, lo que dificulta su adaptacin a la nueva situacin. En algunos casos, la legislacin na-
cional impide cobrar una pensin o recibir otros medios de apoyo si no se dispone de un
LA DESAPARICIN certificado de defuncin. Por lo tanto, la marginacin econmica y social es un resultado
FORZADA EN frecuente de las desapariciones forzadas. En esas circunstancias, se vulneran varios dere-
MXICO
chos econmicos, sociales y culturales consagrados en la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos y en otros instrumentos, como los derechos a la salud, la educacin, la se-
guridad social, la propiedad y la vida familiar.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS
13. Los artculos 2 y 3 de la Declaracin establecen que ningn Estado cometer, autorizar
ni tolerar las desapariciones forzadas, y que los Estados contribuirn por todos los me-
dios a prevenir y a eliminar las desapariciones forzadas.
14. A fin de prevenir y responder a todas las formas de violencia de gnero, incluida la rela-
cionada con las desapariciones forzadas, los Estados deberan elaborar programas y pro-
cedimientos nacionales basados en un enfoque integral y multidisciplinario. Entre esos
programas y procedimientos deberan figurar la aprobacin de leyes pertinentes, la asig-
nacin de recursos financieros y el establecimiento de mecanismos nacionales para abor-
dar la discriminacin y promover la igualdad y el empoderamiento de la mujer.
15. En particular, esas medidas deben incluir la eliminacin de los obstculos a la igual-
dad de derechos de los hombres y mujeres vctimas de desapariciones forzadas. Los Es-
tados no solo deben adoptar medidas de proteccin, sino tambin tomar medidas de ac-
cin afirmativa en todas las esferas para reforzar la participacin efectiva y equitativa de
la mujer en la prevencin y la eliminacin de las desapariciones forzadas. Esas medidas
deberan orientarse principalmente a la eliminacin de las barreras institucionales que
impiden a las mujeres vctimas de desapariciones forzadas disfrutar de sus derechos hu-
manos plenamente y en las mismas condiciones que los hombres. Por otra parte, las me-
didas tambin deben incluir la participacin igualitaria de los hombres y las mujeres en
todos los procesos de toma de decisiones y la educacin de los ciudadanos en particular
los funcionarios pblicos sobre la igualdad de gnero. Esas medidas deberan asegurar
tambin la igualdad en la presentacin de denuncias de desapariciones forzadas e impe-
dir que las denuncias se traten de manera diferente en funcin del sexo del denunciante.
16. Los Estados deben prestar especial atencin a los obstculos que impiden a las muje-
res vctimas de desapariciones forzadas disfrutar de sus derechos garantizados de la mis-
ma manera que los hombres. El acceso de las mujeres a sus derechos se ve agravado por
la falta de conocimientos jurdicos y la falta de servicios concebidos para proteger sus de-
rechos, especialmente en las situaciones en que los funcionarios de la polica, el poder ju-
dicial y otras instituciones que se ocupan de las desapariciones forzadas son mayorita-
riamente hombres. Adems, en los casos en que las mujeres se convierten en cabeza de
familia, las obligaciones familiares constituyen una limitacin adicional de su acceso a
sus derechos, debido al aumento de las cargas familiares y a la reduccin consiguiente del
tiempo de que disponen para ocuparse de todas las dems cuestiones.
17. Algunos Estados han respondido a las demandas de informacin sobre sus familiares de
mujeres y grupos de mujeres declarando fallecidos a todos los desaparecidos. Si bien ese
tipo de medidas pueden tener algunos efectos legales positivos para las mujeres casadas,
cuya identidad y cuyos bienes estn ligados a sus maridos desaparecidos, tambin tienen
otras consecuencias negativas para las mujeres y grupos de mujeres que buscan la ver-
dad. Esas medidas socavan los esfuerzos de los familiares, mujeres en su inmensa mayo-
ra, que tratan de determinar el paradero de sus parientes desaparecidos. Ese tipo de le-
yes presentan otro obstculo para los grupos de mujeres, ya que el Estado puede entonces 125
dar por resueltos sus problemas. Sin embargo, los procesos y leyes por los que se presume UNA MIRADA
el fallecimiento de los desaparecidos, sin realizarse ninguna investigacin, tratan de apa- DESDE LOS
ciguar a los familiares sin ocuparse verdaderamente de sus preocupaciones. Toda medida ORGANISMOS
que obstaculiza la bsqueda de personas desaparecidas por mujeres, sin ofrecer otro cur- DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
so de accin viable, vulnera las obligaciones establecidas en el artculo 3 de la Declaracin.
18. Hasta que se determinen la suerte y el paradero de la persona desaparecida, los Es-
ta los deberan poner en marcha un mecanismo, como medida temporal, de presuncin
de fallecimiento o, preferiblemente, un certificado de ausencia por desaparicin forzada.
Asimismo, los Estados deberan proporcionar asistencia especfica en ese tipo de situacio-
nes e impedir que esos procedimientos causen traumas adicionales a las mujeres.
19. El artculo 4 de la Declaracin establece que todo acto de desaparicin forzada ser con-
siderado, de conformidad con el derecho penal, delito pasible de penas apropiadas que
tengan en cuenta su extrema gravedad. Como se ha sealado, el sufrimiento de las mu-
jeres afectadas por desapariciones forzadas puede agravarse como consecuencia de actos
de violencia sexual, embarazos no deseados, los efectos potencialmente destructivos de la
desaparicin forzada en las familias, traumas psicolgicos, dificultades econmicas y obs-
tculos jurdicos que afectan en particular a las mujeres. Adems, las mujeres cuyos fami-
liares son objeto de una desaparicin forzada pueden encontrarse en una posicin vulne-
rable. Cada uno de esos factores puede exacerbar la gravedad del delito de desaparicin
forzada en el contexto especfico de las mujeres, y debe tenerse en cuenta al sancionar a
los autores de esta prctica atroz.
RECLUSIN DE MUJERES Y DESAPARICIN FORZADA

20. El riguroso cumplimiento de las normas internacionales relativas a la reclusin de muje-
res es fundamental para la prevencin de las desapariciones forzadas. Est estrictamente
prohibida la reclusin de mujeres en lugares de detencin no oficiales o secretos. En esas
circunstancias, las mujeres podran sufrir abusos sexuales y de otro tipo. Los Estados de-
beran tener en cuenta las necesidades y realidades especficas de las mujeres recluidas al
elaborar sus leyes, procedimientos, polticas y planes de accin pertinentes.
21. Los Estados estn obligados a velar por que las mujeres privadas de libertad sean aloja-
das en locales separados de los ocupados por los hombres. Tambin tienen la obligacin
de asegurarse de que su vigilancia inmediata est a cargo de mujeres.
DERECHO A LA VERDAD
22. La adopcin de una perspectiva de gnero en relacin con el derecho a la verdad debera
Anexo 4
permitir descubrir la forma en que las desapariciones forzadas e involuntarias han afecta-
do a las mujeres en los planos individual y colectivo. La obligacin de dar pleno acceso a
la informacin disponible tambin exige al Estado adoptar todas las medidas pertinentes
para que las mujeres tengan los conocimientos necesarios, en particular sobre los proce-
dimientos relativos a la forma de solicitar informacin.
23. Debera incorporarse un enfoque de gnero en los debates previos a la institucin de
cualquier proceso de establecimiento de la verdad, incluidas las comisiones de la verdad,
as como en su funcionamiento y evaluacin. En todo proceso de establecimiento de la
verdad sobre desapariciones forzadas, los Estados deben garantizar que se asigne un pre-
supuesto especfico al anlisis de las cuestiones de gnero, que existan conocimientos y
formacin adecuados para la aplicacin de una perspectiva de gnero y que en los infor-
mes sobre los resultados del proceso de establecimiento de la verdad se d visibilidad a los
126 efectos particulares de las desapariciones forzadas sobre las mujeres.
24. Los Estados deben tener en cuenta el equilibrio de gnero al nombrar a los miembros de
LA DESAPARICIN
FORZADA EN las comisiones de la verdad establecidas para investigar desapariciones forzadas. El nombra-
MXICO miento de mujeres como miembros y como personal de las comisiones tambin facilita la
investigacin de los casos de violencia sexual en el contexto de las desapariciones forzadas.
25. Es preciso asegurar la participacin de las mujeres en los procesos de establecimiento de
la verdad. La experiencia del Grupo de Trabajo demuestra que, por lo general, las mujeres
no hablan de s mismas y prefieren poner de relieve las historias de sus esposos e hijos. Por
tanto, se debe tener en cuenta esta circunstancia en los cuestionarios, protocolos y guas
para las entrevistas. Las entrevistas, las audiencias pblicas, el material distribuido a la po-
blacin y a los medios de comunicacin y las bases de datos que se utilicen en el proceso
de establecimiento de la verdad deben incluir una perspectiva de gnero, facilitar la par-
ticipacin de las mujeres y poner de manifiesto su sufrimiento y sus problemas. Por lti-
mo, el anlisis de las causas y consecuencias de las desapariciones forzadas objeto de in-
vestigacin debe guiarse por una perspectiva de gnero.
DERECHO A UN RECURSO EFECTIVO

26. Para garantizar el derecho a un recurso jurdico rpido y efectivo es preciso permitir el
acceso a los medios necesarios para ejercerlo. Habida cuenta de los numerosos obstcu-
los que afrontan las mujeres en este contexto, los Estados deberan adoptar medidas adi-
cionales para que las mujeres vctimas de desapariciones forzadas tengan acceso a los me-
dios necesarios para ejercer sus derechos.
27. De conformidad con el artculo 13 de la Declaracin, los Estados estn obligados a inves-
tigar de oficio las desapariciones forzadas y a hacerlo con seriedad. Los Estados tambin
deberan velar por que las denuncias reciban el mismo tratamiento con independencia del
sexo del denunciante y por que, cuando corresponda, existan procedimientos especficos
para las mujeres y se promueva el derecho de los familiares de la vctima a la informacin.
28. El Grupo de Trabajo observa que la desaparicin puede venir acompaada de actos de
violencia sexual y de gnero que requieren una atencin especfica durante la investiga-
cin. En tales casos debera darse mayor visibilidad y atencin al sufrimiento de las mu-
jeres. Al igual que en todo caso de violencia contra la mujer, los Estados deberan inves-
tigar los casos de desapariciones forzadas de mujeres actuando con la debida diligencia.
29. Los Estados deberan formular polticas integrales, coordinadas y dotadas de suficientes
recursos para garantizar que las mujeres vctimas de desaparicin forzada tengan pleno
acceso a la proteccin judicial. Ello contribuir a asegurar la debida prevencin, investi-
gacin, sancin y reparacin de los actos de desaparicin forzada. A tal efecto, los Estados
deben reconocer los obstculos que afrontan las mujeres para acceder a recursos judicia-
les efectivos y adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar esos obstculos. Estas
medidas deberan subsanar la desigualdad de acceso de las mujeres a las instituciones p-
blicas, incluidas las barreras lingsticas, econmicas y culturales.
30. Se insta a los Estados a que distribuyan informacin a toda la poblacin sobre los recur-
sos judiciales de que disponen las mujeres vctimas de desaparicin forzada y sus familia-
res, teniendo en cuenta la diversidad de la comunidad en materia, por ejemplo, de educa-
cin, recursos econmicos, raza, origen tnico e idioma. Tambin se alienta a los Estados
a velar por que las mujeres puedan obtener rpidamente informacin completa y precisa,
y sean tratadas con respeto cuando soliciten informacin sobre desapariciones forzadas.
31. Algunos ejemplos de medidas que podran eliminar las dificultades de acceso que expe-
rimentan las mujeres son la prestacin de servicios de guardera en los tribunales y fisca-
127
las; la provisin de un transporte seguro; y el apoyo psicosocial a las mujeres que pres- UNA MIRADA
tan testimonio antes y despus de la audiencia, as como en el curso de esta. Los Estados DESDE LOS
pueden ofrecer apoyo a las asociaciones de mujeres y de otro tipo para que puedan tra- ORGANISMOS
bajar en estrecha colaboracin con los tribunales, en particular con objeto de garantizar DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
el acceso de las mujeres a los mismos. Los Estados deberan considerar la posibilidad de
instalar dispositivos en los tribunales a fin de garantizar la confidencialidad (con audien-
cias a puerta cerrada o pantallas de proteccin cuando sea necesario) y evitar que se es-
tigmatice a los testigos.
PROTECCIN DE LOS TESTIGOS Y LAS VCTIMAS
32. Los Estados deben adoptar medidas de proteccin adicionales para los testigos y las vc-
timas, teniendo en cuenta que pueden ser vctimas tanto las personas desaparecidas como
las personas que hayan sufrido un perjuicio directo como consecuencia de una desapari-
cin forzada. Esto es fundamental para la eficacia de las investigaciones y el enjuiciamien-
to de los autores de violaciones de los derechos humanos. En los casos en que los testigos
sean mujeres, su proteccin efectiva requiere la adopcin de una amplia gama de medi-
das de proteccin fsica y apoyo psicosocial para las testigos y las vctimas. El tipo de me-
didas adoptadas depender de la gravedad del trauma psicolgico y fsico sufrido y del
estigma asociado a los mltiples tipos de abusos que hayan podido tener lugar, incluida
la violencia de gnero. Es preciso incorporar una perspectiva de gnero en los programas
de proteccin de testigos para propiciar un entorno seguro en que las testigos se sientan
alentadas a contar su historia. Esto es necesario para evitar una segunda victimizacin de
las mujeres vctimas.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES

33. La participacin de las mujeres en los procedimientos relacionados con la desaparicin for-
zada exige su plena representacin en todos los aspectos relativos a la desaparicin forzada,
incluida su participacin en los procesos de adopcin de decisiones, aplicacin y evaluacin.
34. Asimismo, los Estados deben garantizar la participacin activa de las mujeres en todos
los procedimientos oficiales sobre casos de mujeres vctimas de desaparicin forzada. El
hecho de que las mujeres tengan menos acceso a la educacin y sufran discriminacin
poltica y econmica puede privarlas de acceso a los mecanismos legales y las institucio-
nes pblicas. Esto demuestra la necesidad de crear espacios pblicos para las mujeres, de
educarlas sobre sus opciones y derechos polticos y de capacitar y concienciar a los fun-
cionarios pblicos y a los ciudadanos en general sobre los problemas y las necesidades de
las mujeres vctimas de desapariciones forzadas. Los Estados deberan elaborar o reforzar
Anexo 4
programas para capacitar a todos los funcionarios pblicos sobre los derechos de la mu-
jer, la igualdad y la no discriminacin, y sobre la forma de dar una respuesta adecuada a
sus reivindicaciones.
35. El hecho de que su acceso y su exposicin a las instituciones pblicas sean limitados re-
percute en la forma en que los grupos de mujeres tratan de averiguar la suerte de sus fami-
liares. Muchas mujeres que tratan de obtener informacin se renen inicialmente en los
hospitales, las comisaras de polica o las morgues donde buscan a sus familiares. Cuan-
do deciden organizarse y cuestionar al Estado con respecto a la desaparicin de sus fami-
liares, no siempre tienen acceso a las vas tradicionales de actuacin poltica, por lo que
muchos grupos de mujeres recurren a protestas pblicas. Esto demuestra la necesidad de
ayudar a las mujeres a acostumbrarse a utilizar las instituciones pblicas. Por consiguien-
te, los Estados deberan adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales y de otra
128 ndole para facilitar las actividades de los particulares y los grupos de base, que a menu-
do son el nico canal para que las mujeres marginadas y anteriormente apolticas parti-
LA DESAPARICIN
FORZADA EN cipen en el proceso poltico establecido y aporten su perspectiva particular al mbito tra-
MXICO dicional de la vida poltica.
36. El Estado debe tomar medidas para prevenir y combatir las represalias, la intimidacin
y las amenazas, as como la estigmatizacin social de las mujeres por su activismo en res-
puesta a las desapariciones forzadas. El Grupo de Trabajo ha observado que muchas mu-
jeres defensoras y activistas de los derechos humanos, as como familiares de personas
desaparecidas, son a menudo vctimas de violencia y tambin de desaparicin forzada.
DERECHO A LA REPARACIN
37. Si bien el artculo 19 de la Declaracin reconoce el derecho de las vctimas de desapari-
ciones forzadas y sus familiares a una indemnizacin, as como su derecho a la readapta-
cin, el Grupo de Trabajo cree que ese derecho debe considerarse en el contexto ms am-
plio de las reparaciones.
38. Los programas de reparacin deberan utilizar una definicin amplia y completa de vc-
tima y no deberan distinguir entre vctimas directas e indirectas. Esa definicin com-
pleta tambin debera reconocer como vctimas a los familiares de los desaparecidos, ya
que soportan formas especficas de sufrimiento como consecuencia directa de la desapa-
ricin. Al incluir a las mujeres y a los familiares de los desaparecidos como vctimas, se
reconoce su sufrimiento y se permite que sean plenamente reconocidos, indemnizados y
rehabilitados como tales, lo que contribuir a acabar con los estereotipos y eliminar las je-
rarquas de gnero.
39. La reparacin es especialmente importante para las mujeres vctimas, ya que son a me-
nudo vctimas de desaparicin forzada y violencia de gnero. La reparacin requiere el re-
conocimiento de los derechos de las mujeres como ciudadanas en pie de igualdad y de los
daos sufridos por estas, as como una contribucin concreta a la recuperacin de la vc-
tima. El Grupo de Trabajo observa que los programas de reparacin que incorporan una
perspectiva de gnero contribuyen de manera ms eficaz a la rehabilitacin de las muje-
res. Los programas de reparacin no solo permiten a las vctimas volver a su situacin an-
terior, sino que tambin pueden transformar la comunidad eliminando las jerarquas de
gnero preexistentes.
40. El derecho a la no repeticin requiere que los Estados no solo pongan remedio a los ca-
sos existentes de desapariciones forzadas, sino que adopten medidas para eliminar las cir-
cunstancias que permitieron que la desaparicin ocurriera y que podran permitir que
volvieran a producirse hechos similares en el futuro. Esto es esencial, no solo para prote-
ger la seguridad de las vctimas en el futuro, sino tambin para evitar que ms personas, y
en particular mujeres, se conviertan en vctimas. Especialmente en las sociedades en que
la violencia contra la mujer, en general, y las desapariciones forzadas, en particular, estn
profundamente arraigadas en la desigualdad, es necesario que los Estados adopten medi-
das para superar esas disparidades como medida de prevencin.
41. Las reparaciones simblicas son componentes fundamentales de un programa integral
de reparaciones. Pueden consistir en das de conmemoracin, museos y parques, reinhu-
maciones y rituales, disculpas individuales y colectivas, placas, lpidas y monumentos, as
como en cualquier otra medida apropiada. Las reparaciones simblicas contribuyen a la
rehabilitacin psicolgica y emocional de las vctimas y son esenciales por su dimensin
colectiva y su repercusin en la sociedad en su conjunto.
42. Las reparaciones simblicas aaden una dimensin de gnero a la opinin y el recuerdo
que se tiene de las mujeres. En particular, deberan eliminar los estereotipos y no refor-
zarlos. Por ejemplo, los monumentos no solo deberan mostrar a las mujeres como cuida- 129
doras o vctimas, sino poner de relieve el papel de las mujeres a la vanguardia de la lucha
contra las desapariciones forzadas. UNA MIRADA
DESDE LOS
43. Los Estados deberan hacer frente a las barreras lingsticas y de alfabetizacin que me- ORGANISMOS
noscaban la capacidad de las mujeres para acceder a las reparaciones. Tambin deberan DEL SISTEMA DE
abordar los obstculos que dificultan el acceso de las mujeres a las reparaciones por falta NACIONES UNIDAS
de conocimientos, transporte, documentacin o capacidad financiera.
44. Las mujeres familiares de vctimas, en particular las que pasan a ser cabeza de familia de-
bido a una desaparicin forzada, tienen necesidades materiales, financieras, psicolgicas
y jurdicas especficas. Las instituciones gubernamentales competentes deben ofrecerles
servicios adecuados de asesoramiento, rehabilitacin y apoyo, asistencia e informacin.
FORMACIN Y SENSIBILIZACIN
45. De conformidad con las obligaciones que les incumben en virtud del artculo 6 de la De-
claracin, los Estados deben impartir formacin a los agentes encargados de hacer cum-
plir la ley sobre las cuestiones relacionadas con las desapariciones. Esta formacin debera
incluir educacin sobre las consecuencias de las desapariciones forzadas para las muje-
res, entre otras cosas en lo que respecta a la violencia sexual y a las medidas que deberan
adoptarse para prevenirla y combatirla. Adems, los agentes deberan estar capacitados
para reconocer el estigma social asociado a la comunicacin de la mujer con el Estado, en
los casos en que exista dicho estigma. Tambin se les deberan ensear tcnicas para tra-
tar a las mujeres familiares de personas desaparecidas a fin de superar los obstculos que
puedan encontrar en sus relaciones con el Estado. Esa formacin debera incluir progra-
mas destinados a modificar las actitudes estereotipadas con respecto al papel y la condi-
cin del hombre y la mujer.
46. Los funcionarios pblicos deben conocer los derechos de las mujeres, identificar los casos
de violencia de gnero y reconocer los efectos diferenciados de las desapariciones forzadas
en las mujeres. A fin de dar cumplimiento efectivo a la Declaracin desde una perspectiva
de gnero, es esencial impartir una formacin sobre las cuestiones de gnero a los funciona-
rios judiciales y los agentes encargados de hacer cumplir la ley, incluidos, entre otros, los fis-
cales, los agentes de polica, los jueces, los abogados de oficio, el personal administrativo y
los profesionales forenses, as como otros funcionarios pblicos dedicados a la prevencin,
la investigacin y el enjuiciamiento de los casos de desapariciones forzadas.
47. La publicacin y difusin de la presente observacin general formarn parte integrante
de las polticas destinadas a mejorar la situacin de las mujeres vctimas de desaparicio-
nes forzadas. El Grupo de Trabajo alienta a todos los actores pertinentes a que publiquen
y difundan la presente observacin general.
Anexo 4
OBSERVACIN GENERAL SOBRE LOS NIOS

Y LAS DESAPARICIONES FORZADAS16
Prembulo
La desaparicin forzada de un nio constituye una exacerbacin de la vulneracin de los
mltiples derechos protegidos por la Declaracin sobre la proteccin de todas las perso-
130 nas contra las desapariciones forzadas y una forma extrema de violencia contra los nios17.
LA DESAPARICIN La falta de madurez fsica y mental de los nios, as como su dependencia con respecto a
FORZADA EN los adultos, los coloca en una situacin de especial vulnerabilidad. En consecuencia, es ne-
MXICO cesario comprender y subrayar debidamente la naturaleza especfica de las violaciones de
16
Observacin general sobre los nios y las desapariciones forzadas, aprobada por el Grupo de tra-
bajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias en su 98 perodo de sesiones (31 de octubre
a 9 de noviembre de 2012). Documento A/HRC/WGEID/98/1
17
Vase el estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios (A/61/299, 29 de agosto de 2006).
derechos y las obligaciones especficas de los Estados en el caso de los nios que sean vcti-
mas de desaparicin forzada.
El Grupo de Trabajo reconoce que hay que dar una proteccin especial a los nios, as como
la relevancia de los instrumentos pertinentes que abordan especficamente la violencia con-
tra los nios. Entre esos instrumentos figuran la Convencin sobre los Derechos del Nio y
sus tres Protocolos facultativos, relativos a la participacin de nios en los conflictos arma-
dos, a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, y
a un procedimiento de comunicaciones.
El Grupo de Trabajo ha seguido de cerca el desarrollo del derecho internacional de los de-
rechos humanos en esta materia, tal como se refleja en la Convencin Internacional para la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (a la que en adelante se
denominar, en el presente documento, la Convencin Internacional).
El Grupo de Trabajo tambin recuerda la resolucin 7/12 del Consejo de Derechos Huma-
nos, en la que el Consejo pidi al Grupo de Trabajo que prestase particular atencin a los ca-
sos de desaparicin forzada de nios.
Basndose en lo que antecede, el Grupo de Trabajo ha decidido aprobar la siguiente obser-
vacin general.
Observacin general
LOS NIOS COMO VCTIMAS DE DESAPARICIONES FORZADAS
1. El artculo 1 de la Declaracin seala que toda desaparicin forzada causa graves sufri-
mientos a la vctima y a su familia. El Grupo de Trabajo reconoce que los nios vcti-
mas de desapariciones forzadas sufren un dao particularmente grave en esas situaciones.
2. Basndose en su experiencia, el Grupo de Trabajo reconoce tres situaciones particulares
en las que los nios se convierten en vctimas de desaparicin forzada. La primera es la de
los propios nios que son objeto de desaparicin forzada, tal como se define en la Decla-
racin. Una segunda situacin particular se da cuando los nios nacen durante el cauti-
verio de su madre, sometida a desaparicin forzada. En este caso, los nios nacen en cen-
tros secretos de detencin y, en la mayora de los casos, se suprimen o alteran documentos
que atestiguan su verdadera identidad. Finalmente, los nios son vctimas por el hecho
de que su madre, su padre, su tutor legal u otro familiar han sido objeto de desaparicin
forzada. La desaparicin forzada crea una red de vctimas que se extiende ms all de las
personas directamente sometidas a esa violacin de los derechos humanos.
3. Adems de esas tres situaciones de desaparicin forzada, el Grupo de Trabajo es conscien-
te de otras situaciones en las cuales los nios pueden ser vctimas de desaparicin forza-
da. En ciertas circunstancias se puede considerar como una desaparicin forzada la situa-
cin en que hay agentes del Estado que, directa o indirectamente, estn involucrados con
organizaciones criminales en el rapto o secuestro de nios inmigrantes o en la trata de ni-
os, en particular a los efectos del trabajo infantil, de la explotacin sexual o de la trans-
131
ferencia de rganos del nio, o apoyan a esas organizaciones, o consienten sus activida- UNA MIRADA
des. Los nios que viven y/o trabajan en la calle y los nios internados en instituciones DESDE LOS
dedicadas al cuidado de los nios tambin pueden estar en una situacin especialmen- ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
te vulnerable y podran convertirse en vctimas de desaparicin forzada. El reclutamien- NACIONES UNIDAS
to forzoso de nios soldados tambin los coloca en una situacin potencial de desapari-
cin forzada, especialmente cuando son reclutados por grupos armados distintos de las
fuerzas armadas regulares de un Estado pero que actan con el apoyo, el consentimiento
o la aquiescencia del Estado.
4. Teniendo en cuenta que la desaparicin forzada es un delito permanente, sus efectos espe-
cficos sobre un nio pueden continuar incluso despus de que el nio llegue a la mayora
de edad. Por lo tanto, las obligaciones estatales que surgieron cuando el nio tena menos
de 18 aos continuarn siempre que no se cumplan plenamente.
5. Los conflictos armados hacen que aumente la vulnerabilidad de los nios, ponen en pe-
ligro su supervivencia y su desarrollo y hacen que aumente su riesgo de marginacin, de
maltrato, de explotacin y, en particular, de ser vctimas de desaparicin forzada. Adems,
en el caso especfico de los nios separados de sus padres o de sus familiares en el contex-
to de los conflictos armados, su apropiacin, con diferentes objetivos, se considera a me-
nudo como una consecuencia normal del conflicto armado o, en todo caso, como inhe-
rente a l. Si se trata a los nios como objetos susceptibles de apropiacin, se vulneran su
dignidad y su integridad personal, y el Estado debe garantizar su proteccin y su super-
vivencia, as como dar prioridad a las medidas destinadas a promover la reunificacin fa-
miliar. En consecuencia, los Estados deben adoptar las medidas adecuadas para prevenir
las desapariciones forzadas de nios o de sus padres en tiempos de conflicto armado, y
deben tomar las medidas apropiadas para ayudar a los padres que buscan a nios desapa-
recidos durante el conflicto armado o a los nios que buscan a sus padres desaparecidos
durante el conflicto armado.
VULNERACIN DE MLTIPLES DERECHOS
6. La desaparicin forzada de nios representa en s misma un incumplimiento de la obliga-
cin de los Estados de prevenir transgresiones y del deber de respetar y garantizar mlti-
ples derechos humanos. El Grupo de Trabajo entiende que la desaparicin forzada de ni-
os y su separacin de sus padres o de sus familiares lesiona de forma particularmente
grave la integridad mental, fsica y moral de los nios. En todas las circunstancias, los ni-
os vctimas de desapariciones forzadas o los allegados de una persona desaparecida ex-
perimentan sentimientos de prdida, abandono, miedo intenso, incertidumbre, angustia
y dolor, todo lo cual podra variar o intensificarse en funcin de la edad y de las circuns-
tancias especficas del nio. El Grupo de Trabajo considera que el hecho de que se sepa-
Anexo 4
re a nios de sus familias surte efectos especficos y especialmente graves sobre su inte-
gridad personal que tienen repercusiones duraderas y causan gran dao fsico y mental.
7. En el caso de las desapariciones forzadas de progenitores, se ven afectados muchos de los
derechos del nio, en particular sus derechos econmicos, sociales y culturales. En mu-
chas ocasiones, los nios no pueden ejercer sus derechos a causa de la inseguridad jur-
dica creada por la ausencia del progenitor desaparecido. Esa incertidumbre tiene muchas
consecuencias jurdicas, como sus efectos sobre el derecho a la identidad, la tutela de los
hijos menores de edad, el derecho a prestaciones sociales y la gestin de los bienes de la
persona desaparecida. En esas circunstancias, los nios tropiezan con muchos obstculos
para el disfrute de sus derechos, en particular su derecho a la educacin, a la salud, a la se-
guridad social y a la propiedad. Cierto nmero de nios que son parientes de las perso-
nas desaparecidas estn tambin estigmatizados por su relacin con una persona a la que
132 se considera subversiva o terrorista. Las represalias y la estigmatizacin social son par-
ticularmente graves dada la situacin especial de los nios, al tiempo que hacen que au-
LA DESAPARICIN
FORZADA EN mente su trauma psicolgico y emocional. Los Estados han de adoptar medidas eficaces
MXICO para luchar contra la estigmatizacin social de los nios y garantizar su proteccin efecti-
va contra toda discriminacin o castigo por causa de la condicin, de las actividades o de
las creencias de sus padres, tutores o familiares18.
8. El Grupo de Trabajo considera que los Estados para hacer frente al problema de las
18
Artculo 2, prrafo 2, de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
desapariciones forzadas, deben abordar los retos y las necesidades con que se enfrentan
las nias, los nios y los adolescentes, los nios refugiados y desplazados internos, los ni-
os reclutados por las fuerzas armadas o por grupos armados, los nios de diferentes re-
ligiones y diferentes orgenes tnicos y raciales y los nios con discapacidad. Todo enfo-
que que tenga en cuenta las diferencias entre los gneros debe centrarse en la proteccin
de los derechos de las nias y atender sus necesidades particulares.
LAS DESAPARICIONES FORZADAS DE NIOS COMO DELITO GRAVE
9. El artculo 4 de la Declaracin dispone que la desaparicin forzada ser considerada como
delito punible por la legislacin penal con sanciones que tengan en cuenta la extrema gra-
vedad y todas las caractersticas de este delito. Los Estados han de considerar como factor
agravante el hecho de que la persona desaparecida sea un nio, teniendo en cuenta que las
desapariciones forzadas de nios son una forma extrema de violencia contra los nios19.
Adems, en el artculo 20, prrafo 3, de la Declaracin se aade que [l]a apropiacin de
nios de padres vctimas de desaparicin forzada o de nios nacidos durante el cautiverio
de una madre vctima de una desaparicin forzada, as como la falsificacin o supresin
de documentos que atestigen su verdadera identidad, constituyen delitos de naturaleza
sumamente grave que debern ser castigados como tales20.
10. En algunos casos puede ser procedente admitir circunstancias atenuantes, dada la ur-
gencia particular de resolver los casos de desaparicin forzada en que hay nios vctimas.
Sin embargo, esas circunstancias solamente pueden admitirse como ltimo recurso y so-
lo para las personas que han tomado parte activa en los trabajos para encontrar al nio
desaparecido o a su padre o madre con vida. Sin embargo, las sanciones penales no pue-
den eliminarse por completo, como lo dispone el artculo 18 de la Declaracin. Obliga-
cin de prevenir
11. La desaparicin forzada de nios es una forma extrema de violencia y no es justificable
en ninguna circunstancia. Todas las formas de desaparicin forzada de nios son suscep-
tibles de prevencin. Por consiguiente, los Estados deben mejorar sus disposiciones legis-
lativas, administrativas, sociales y educacionales para evitar que los nios sean vctimas
de desaparicin forzada.
12. En todas las polticas estatales, incluyendo una estrategia integral para prevenir las des-
apariciones forzadas de nios y responder a ellas, se debe reconocer a los nios como ti-
tulares de derechos y no como objetos de proteccin, siguiendo los principios rectores de
la Convencin sobre los Derechos del Nio: la no discriminacin; el inters superior del
nio; el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo, y la participacin del nio21.
Debe ser obligatorio prestar una asistencia profesional, adecuada y efectiva a todo nio
que haya sido vctima de desaparicin forzada. Esa estrategia y esa poltica nacionales de-
ben integrarse en el proceso de planificacin nacional, coordinado por una entidad de al-
to nivel que desempee una funcin rectora en esa esfera, que disponga de suficientes
19
El artculo 7, prrafo 2 b), de la Convencin Internacional dispone que los Estados partes podrn 133
establecer, [s]in perjuicio de otros procedimientos penales, circunstancias agravantes, especialmente
en caso de deceso de la persona desaparecida, o para quienes sean culpables de la desaparicin forza- UNA MIRADA
da de mujeres embarazadas, menores, personas con discapacidades u otras personas particularmente DESDE LOS
ORGANISMOS
vulnerables. DEL SISTEMA DE
20
El artculo 25, prrafo 1, de la Convencin Internacional dispone que los Estados partes tomarn NACIONES UNIDAS
medidas para prevenir y sancionar penalmente: a) La apropiacin de nios sometidos a desaparicin
forzada, o de nios cuyo padre, madre o representante legal son sometidos a una desaparicin forzada,
o de nios nacidos durante el cautiverio de su madre sometida a una desaparicin forzada.
21
Convencin sobre los Derechos del Nio, arts. 2, 3, 6 y 12.
recursos humanos y financieros y que sea objeto de una evaluacin efectiva. Adems, co-
mo parte integrante de esa amplia estrategia de proteccin de los nios contra las desapa-
riciones forzadas, se debe establecer un slido marco legal de conformidad con las nor-
mas internacionales en materia de derechos del nio y respetando el inters superior del
nio, para prohibir y prevenir todas las formas de desaparicin forzada de nios y para
responder a ellas.
PRIVACIN DE LA LIBERTAD
13. Los artculos 10 a 12 de la Declaracin disponen que el cumplimiento estricto de las nor-
mas internacionales sobre la detencin de nios es esencial para prevenir las desaparicio-
nes forzadas. El inters superior del nio debe ser una consideracin primordial a la que
se atender en todas las actividades concernientes a los nios que estn en contacto con
el sistema de justicia penal, en particular los que se encuentren privados de libertad22. En
el caso de un nio en conflicto con la ley, ese principio exige que la decisin o la senten-
cia sean individualizadas, teniendo en cuenta no solo la gravedad del delito sino tambin
la edad del nio, su madurez y todas las dems circunstancias pertinentes. Las decisiones
deben centrarse ms en la rehabilitacin que en el castigo. La privacin de libertad de los
nios no debe ser ms que un ltimo recurso y limitarse al perodo de tiempo ms bre-
ve posible. Con el fin de reducir la posibilidad de una desaparicin forzada, los Estados
deben velar por que el nio tenga pronto acceso a asistencia jurdica y de otra ndole23, se
beneficie de medidas sustitutivas de la privacin de libertad y se le rena con su familia.
Todo nio privado de libertad debe tener derecho a impugnar la legalidad de la privacin
de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial24.
Se debe promover la participacin de los padres y de la familia, y se debe proporcionar sin
demora informacin exacta sobre la detencin de los nios y sobre el lugar o los lugares
en que se encuentren detenidos, y en particular sobre sus traslados, a los miembros de su
familia, a su abogado o a cualquier otra persona que tenga un inters legtimo en esa in-
formacin. Adems, el Estado debe tener en cuenta las necesidades especficas del nio y
velar por su derecho a mantener contacto con su familia por correspondencia y median-
Anexo 4
te visitas25. Esta privacin puede limitarse por medio de un sistema eficaz de inspeccin.
En consonancia con las normas internacionales, los Estados estn obligados a establecer
un sistema regular e independiente de inspeccin de las instalaciones en las que estn de-
tenidos los nios26.
14. Los Estados deben velar por que todo nio privado de libertad sea mantenido en un lu-
gar de detencin oficialmente reconocido, est separado de los adultos y sea presentado
sin demora ante una autoridad judicial luego de ser detenido27. En todo lugar de deten-
cin deber haber un registro oficial actualizado de todos los nios privados de libertad.
Adems, cada Estado tomar medidas para mantener registros centralizados anlogos,
pero separados, de los nios detenidos28. La informacin contenida en esos registros de-
22
Ibid., art. 3.
134 23
Ibid., art. 37, apartado d).
24
Ibid., art. 37, apartado d), y Declaracin, art. 10.
LA DESAPARICIN 25
Vanse, entre otros, los artculos 37 y 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
FORZADA EN 26
La regla 72 de las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad
MXICO
dispone que [l]os inspectores calificados o una autoridad debidamente constituida de nivel equiva-
lente que no pertenezca a la administracin del centro debern estar facultados para efectuar visitas
peridicas, y [para] hacerlas sin previo aviso, por iniciativa propia, y [...] gozar de plenas garantas de
independencia en el ejercicio de esta funcin.
27
Declaracin, art. 10, prr. 1.
28
Declaracin, art. 10, prrs. 2 y 3.
ber ponerse a la disposicin de sus familiares, de su abogado o de cualquier otra persona
que tenga un inters legtimo en conocer esa informacin, a menos que ello redunde en
detrimento del bienestar del nio29, as como de cualquier autoridad judicial u otra auto-
ridad nacional competente e independiente y de cualquier otra autoridad competente que
trate de determinar el paradero de la persona detenida.
15. Para prevenir las desapariciones forzadas de nios nacidos en cautiverio, los Estados de-
ben, conforme al derecho internacional, adoptar medidas especiales para la proteccin de
las mujeres embarazadas que se encuentren detenidas. Los Estados tambin deben poner
de relieve los registros oficiales de personas detenidas, a fin de vigilar debidamente los ca-
sos de mujeres embarazadas detenidas. Los Estados deben garantizar los derechos de los
nios nacidos en esas circunstancias e inscribir inmediatamente su nacimiento30.
DERECHO A LA IDENTIDAD Y AL RECONOCIMIENTO COMO PERSONA JURDICA
16. La experiencia del Grupo de Trabajo demuestra que, en el caso de muchos de los nios
desaparecidos, su inscripcin se hizo con informacin falsa o se haban alterado sus da-
tos personales. Esto tiene dos tipos de efectos: por una parte, a los nios robados les re-
sulta imposible encontrar a su familia y conocer su identidad biolgica y, en algunos ca-
sos, su nacionalidad; por otra parte, la familia de origen no puede ejercer recursos legales
para restablecer la identidad biolgica del nio y los lazos familiares con l y para acabar
con la privacin de la libertad. Esa situacin solo cesa cuando se descubre la verdad so-
bre la identidad y se garantiza a los nios vctimas la posibilidad legal y real de restable-
cer su verdadera identidad y, en su caso, los lazos familiares, con las consecuencias lega-
les pertinentes.
17. El derecho a la identidad no se menciona expresamente en la Declaracin; en cambio,
la Convencin sobre los Derechos del Nio, en sus artculos 7 y 8, reconoce expresamen-
te ese derecho y en particular el derecho a preservar y restablecer la identidad del nio.
El derecho a la identidad abarca varios elementos, entre ellos la nacionalidad, el nombre
y las relaciones familiares, y est ntimamente relacionado con el nio en su individuali-
dad especfica y en su vida privada. Este derecho tiene especial importancia durante la in-
fancia, ya que es esencial para el desarrollo de la persona. En el caso de las desapariciones
forzadas de nios, la violacin del derecho a la identidad tiene efectos particulares, ya que
tiende a incluir una serie de actos ilegales destinados a ocultarlas y a impedir que se res-
tablezcan los lazos entre los nios desaparecidos y sus familias.
18. Como ya ha indicado el Grupo de Trabajo en su observacin general sobre la cuestin, el
derecho a ser reconocido como persona jurdica resulta tambin vulnerado en el caso de
los nios que nacieron durante la desaparicin forzada de sus madres y que despus fue-
ron adoptados ilegalmente. En la medida en que su identidad biolgica no est protegida,
su misma personalidad no est reconocida por la ley.
ADOPCIN Y CUSTODIA
19. Con el fin de prevenir las desapariciones forzadas, los Estados tienen que actuar con la 135
debida diligencia en todos los casos de adopcin. Conforme al artculo 20, prrafo 2, de
la Declaracin, los Estados deben adoptar procedimientos legales para el examen [...] de UNA MIRADA
toda adopcin que tenga origen en una desaparicin forzada. Las desapariciones forza- DESDE LOS
das de nios se descubren con frecuencia al determinar el origen de adopciones ilegales. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
29
Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 9, prr. 4.
30
Vanse el informe y las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio tras el da de debate
general sobre Los hijos de padres encarcelados, prr. 13, disponible en: http://www2.ohchr.org/ engli-
sh/bodies/crc/docs/discussion/2011CRCDGDReport.pdf.
Pueden surgir irregularidades tales como la falsificacin de certificados de nacimiento y
de la identidad del nio. Mediante una mayor concienciacin, el mejoramiento de la ca-
pacitacin y la adopcin de medidas y procedimientos ms estrictos en el registro civil, se
puede efectivamente contribuir a prevenir la falsificacin de la verdadera identidad de los
nios recin nacidos o desaparecidos. El registro de nacimiento confiere a los nios una
identidad legal y contribuye a la aplicacin de la legislacin sobre la edad mnima. De esa
manera, protege a los nios contra la trata con fines de trabajo infantil y contra el recluta-
miento forzoso en las fuerzas armadas, dos situaciones que podran llevar a desaparicio-
nes forzadas. Tambin ayuda a localizar a los nios que han sido separados de sus padres.
20. La Convencin sobre los Derechos del Nio obliga a los Estados a velar por que la adop-
cin del nio solo sea autorizada por las autoridades competentes31. Esas autoridades de-
ben determinar, sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adop-
cin es admisible en vista de la situacin del nio en relacin con sus padres, parientes y
representantes legales y que, si es necesario, las personas interesadas han dado con conoci-
miento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pue-
da ser necesario. Adems, la Declaracin, [h]abida cuenta de la necesidad de preservar el
inters superior de los nios, dispone en su artculo 20 que deber ser posible, en los Esta-
dos que reconocen el sistema de adopcin, proceder al examen de la adopcin de esos ni-
os y, en particular, declarar la nulidad de toda adopcin que tenga origen en una desapa-
ricin forzada.
21. Todo nio tiene un derecho absoluto a proteccin y custodia cuando est separado de su
familia. Si no se resuelven rpidamente las dificultades de custodia resultantes de la desa-
paricin forzada de un nio o de sus padres o tutores, los nios pueden enfrentarse a pro-
blemas que van desde la falta de vivienda adecuada hasta la prdida completa de su identi-
dad legal. En cualquier decisin sobre la custodia se debe tener en cuenta el inters superior
del nio, se debe proteger al nio contra la discriminacin y se deben respetar las opiniones
del nio al respecto, conforme al artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
22. Segn el artculo 20, prrafo 2, de la Declaracin, los Estados deben, en la mayora de los
Anexo 4
casos, declarar la nulidad de toda adopcin que tenga origen en una desaparicin forzada.
Sin embargo, teniendo en cuenta la evolucin del derecho internacional de los derechos hu-
manos en esta materia y en particular la necesidad de proteger los intereses superiores del
nio, tal adopcin debe seguir siendo vlida si, en el momento del examen, consienten en
ella los parientes biolgicos ms cercanos del nio. Para determinar si la anulacin de una
adopcin responde al inters superior del nio, se deben combinar estos principios con los
principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el proceso de adopcin de de-
cisiones se deben tener debidamente en cuenta las opiniones de los nios, en funcin de la
edad y de la madurez del nio.
23. Adems, como ya afirm el Grupo de Trabajo en su comentario general sobre el dere-
cho a la verdad en relacin con las desapariciones forzadas, [l]as familias de la persona
desaparecida y del nio tienen un derecho absoluto a conocer la verdad sobre el parade-
136 ro de este.
LA DESAPARICIN 31
Vase el artculo 21, apartado a), de la Convencin. Adems, el artculo 3, prrafo 5, del Protocolo
FORZADA EN facultativo de la Convencin relativo a la venta de nios dispone que los Estados partes adoptarn todas
MXICO
las disposiciones legales y administrativas pertinentes para que todas las personas que intervengan en
la adopcin de un nio acten de conformidad con los instrumentos jurdicos internacionales aplica-
bles. Adems, entre los delitos que los Estados partes en ese Protocolo deben incluir plenamente en su
legislacin penal, se cometan en el pas o en el plano transnacional y se perpetren de manera individual
u organizada, figura el [i]nducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su
consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales
aplicables en materia de adopcin (art. 3, prr. 1) a) ii)).
DERECHO A LA VERDAD Y OBLIGACIN DE INVESTIGAR
24. Los Estados tienen que establecer unos mecanismos para determinar la verdad que es-
tn adaptados a la sensibilidad del nio y que evalen la forma en que los nios se han
visto afectados por las desapariciones forzadas. Esos mecanismos deben tener un manda-
to con referencias claras a los nios vctimas de desapariciones forzadas, y deben dispo-
ner de recursos suficientes para disponer del personal especializado, de la metodologa y
de la estructura debidos.
25. La Declaracin, en su artculo 20, dispone que los Estados se esforzarn por buscar e
identificar a los nios secuestrados de padres vctimas de una desaparicin forzada y a los
nios nacidos durante el cautiverio de sus madres vctimas de una desaparicin forzada.
El Grupo de Trabajo entiende que la obligacin de buscar a los nios vctimas de desapa-
riciones forzadas no se limita a las circunstancias mencionadas en el artculo 2032. Por el
contrario, existe una mayor obligacin de buscar a los nios en general. Reconociendo la
especial urgencia de resolver los casos de desapariciones forzadas de nios, los Estados
deben crear instituciones, o adaptar las ya existentes, para buscar a los nios desapareci-
dos y cuidar de ellos cuando se los encuentre. Esas instituciones deben servir como inter-
mediarios entre el Estado y la sociedad civil, haciendo realidad no solo el derecho de la
vctima y de las familias a la verdad, sino tambin el derecho de la sociedad en su conjun-
to a la verdad. Esas instituciones deben realizar diversas actividades de investigacin pa-
ra determinar el paradero del nio o de sus padres o su tutor, y adems deben trabajar en
coordinacin con un banco de datos genticos, remitiendo los casos potenciales de desa-
paricin forzada a ese banco para que efecte pruebas de ADN. Esas entidades deben en-
cargarse asimismo de los trabajos de documentacin, manteniendo al da los documentos
sobre las investigaciones y ponindolos a disposicin de las familias, de los abogados y de
otras personas que tengan un inters legtimo en el nio, a menos que la divulgacin de tal
informacin redunde en detrimento del inters superior del nio. Esas instituciones de-
ben tambin coadyuvar con las diferentes organizaciones no gubernamentales que tratan
de determinar la verdad sobre la desaparicin forzada de nios y de sus familias. Final-
mente, esos organismos deben servir para instruir y formar a otros funcionarios del go-
bierno y de las instituciones sobre la importancia de los derechos a la identidad y a la ver-
dad en lo que respecta a los nios, haciendo as que los diferentes agentes e instituciones
estatales cobren mayor conciencia del grave delito consistente en la desaparicin forzada
de nios. Esas instituciones deben complementar la funcin de las autoridades competen-
tes encargadas de las investigaciones penales, pero no sustituirla. Todas las bsquedas de-
ben llevarse a cabo de manera prudente y adaptada a la sensibilidad del nio, teniendo en
cuenta las diferencias entre los gneros, por profesionales capacitados.
DATOS GENTICOS
26. Los Estados deben crear un banco de datos genticos o adaptar una institucin similar
para tomar muestras de ADN y de sangre, almacenar la informacin gentica de las fa- 137
milias de los nios desaparecidos y realizar las pruebas de ADN pertinentes cuando sea
necesario para determinar la verdadera identidad de un nio o para identificar sus restos UNA MIRADA
mortales o los restos de sus familiares. DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
32
El artculo 25, prrafo 2, de la Convencin Internacional dispone que [l]os Estados partes adoptarn NACIONES UNIDAS
las medidas necesarias para buscar e identificar a los nios mencionados en el inciso a) del prrafo 1
del presente artculo y restituirlos a sus familias de origen conforme a los procedimientos legales y a los
acuerdos internacionales aplicables. Adems, el artculo 25, prrafo 3, establece que [l]os Estados artes
se prestarn asistencia mutua en la bsqueda, identificacin y localizacin de los nios a los que hace
referencia el inciso a) del prrafo 1 del presente artculo.
27. El banco de datos genticos debe tambin coordinar sus actividades con las del orga-
nismo responsable del proceso de bsqueda, recibiendo instrucciones de l para reali-
zar pruebas de ADN y de la sangre de los nios que sean posibles vctimas de desapari-
ciones forzadas. Como muchas veces esos delitos son de alcance transnacional, la entidad
debe tambin coordinar sus trabajos con los de una red de bancos genticos o de centros
de pruebas de ADN, a fin de facilitar el proceso de investigacin. En los procesos ante los
tribunales, el personal encargado de la base de datos genticos debe prestar testimonio y
aportar informes periciales sobre las pruebas genticas en casos particulares. Teniendo en
cuenta la especial importancia de no suponer que el nio vctima est muerto, las bases de
datos genticos han de mantener y almacenar la informacin gentica sobre los nios des-
aparecidos durante un plazo superior o igual a la esperanza de vida en ese pas.
28. En los procedimientos hay que establecer directrices especiales para las pruebas de ADN,
teniendo en cuenta el inters superior del nio y ponderando debidamente las opiniones
del nio, en funcin de su edad y de su madurez. Los padres o los tutores del nio deben
estar presentes, a menos que las condiciones hagan que su presencia sea improcedente,
como ejemplo en los casos en que esas personas sean los presuntos responsables de la des-
aparicin forzada o en que el nio no desee que los padres estn presentes. En las prue-
bas que se hagan en cumplimiento de rdenes judiciales se deben tener particularmente
en cuenta la privacidad y las opiniones del nio, en funcin de su edad y de su madurez.
En el proceso de prueba propiamente dicho se deben seguir los mtodos menos invasivos
posible, con el fin de minimizar las intrusiones en la privacidad, tomando en considera-
cin el gnero y la edad.
29. En el artculo 19 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las perso-
nas contra las desapariciones forzadas se incluye una proteccin adicional, pues se dispo-
ne que [l]as informaciones personales, inclusive los datos mdicos o genticos, que se re-
caben y/o transmitan en el marco de la bsqueda de una persona desaparecida no pueden
ser utilizadas o reveladas con fines distintos de dicha bsqueda.
RECUPERACIN, REINTEGRACIN Y REPARACIN
Anexo 4
30. Las declaraciones de ausencia por desaparicin forzada son especialmente importantes
en los casos en que los nios se convierten en vctimas a causa de la desaparicin de uno
de sus padres o de ambos progenitores. Esas declaraciones permiten que los nios tengan
acceso a las prestaciones sociales a las que tendran derecho si hubiesen fallecido sus pa-
dres, sin que sea necesario declarar el fallecimiento de los progenitores y sin poner fin a la
obligacin del Estado de investigar la desaparicin forzada. Para proteger debidamente el
inters superior del nio, especialmente su desarrollo, no puede haber ningn obstculo
que disuada al nio o a sus padres de reivindicar prestaciones.
31. La perturbacin del desarrollo fsico, emocional, moral, intelectual y social de los ni-
os vctimas de desaparicin forzada tiene consecuencias a largo plazo para ellos y para
sus sociedades. Los Estados, aunque no pueden reparar plenamente las graves prdidas
no pecuniarias sufridas por los nios vctimas de desaparicin forzada, estn obligados a
138 proporcionar una reparacin integral a esos nios. En los casos en que se ha alterado la
LA DESAPARICIN identidad de los nios vctimas de desaparicin forzada, los Estados deben adoptar medi-
FORZADA EN das para facilitar la posterior obtencin de la debida documentacin y la introduccin de
MXICO las correcciones necesarias en todos los registros pertinentes.
32. La indemnizacin pecuniaria constituye una medida razonable para la reparacin de ta-
les daos. Para determinar la manera ptima de entregar esa indemnizacin, los Estados
deben tener en cuenta la edad y la madurez del nio, y deben adoptar las disposiciones
apropiadas para desembolsarla. En ltima instancia, el plazo que se establezca debe ser
suficientemente razonable para que el nio tenga pleno acceso a la indemnizacin cuando
alcance el grado de madurez que se fije, o el nio debe tener acceso a la indemnizacin
por conducto de los progenitores o de un tutor. Si los padres o el tutor han sido vctimas
de desaparicin forzada, el funcionario responsable debe designar a un pariente o a otra
persona para que acte como administrador fiduciario del nio; esa persona tomar to-
das las decisiones de carcter pecuniario sobre la base del inters superior del nio has-
ta que este llegue a la mayora de edad. Si el nio ha sido vctima de desaparicin forza-
da, sus padres deben recibir una compensacin pecuniaria. Los Estados deben asignar los
fondos necesarios para poner en prctica un programa de reparaciones que aborde ade-
cuadamente las necesidades y los problemas de los nios.
33. El derecho de los nios a la educacin se ve a menudo afectado por el dao causado por
las desapariciones forzadas. Como medida de readaptacin, los programas de reparacin
deben incluir el acceso de los nios vctimas de desaparicin forzada a la educacin.
34. Se deben proporcionar cuidados psicolgicos apropiados y completos a los nios vcti-
mas de desaparicin forzada, y se debe tener presente que la desintegracin de las familias
afecta profundamente a los nios. Los Estados tienen el deber de garantizar la recupera-
cin fsica y psicolgica y la integracin social de los nios. La forma ptima de promo-
ver el bienestar del nio son las soluciones familiares y comunitarias encaminadas a res-
tablecer la autoestima del nio y a mejorar sus relaciones con los adultos. Cuando tales
cuidados psicolgicos integrales han sido prestados por un tercero o han sido organiza-
dos por las propias vctimas, el Estado tiene la obligacin de reembolsar a las vctimas to-
dos los gastos.
35. Como el derecho a la verdad no es meramente un derecho individual, sino tambin un
derecho colectivo, las soluciones deben incluir medidas destinadas a garantizar el recono-
cimiento pblico y el recuerdo de todas las desapariciones forzadas de nios. Se pueden
incluir en los programas escolares las actividades de educacin en derechos humanos que
sean apropiadas en funcin de la edad del nio, as como actividades infantiles destinadas
a preservar la memoria colectiva de las violaciones de los derechos humanos perpetradas
contra los nios. Los Estados pueden tambin tomar medidas para recordar a los nios
vctimas mediante la colocacin de estatuas o de placas en los lugares visibles apropiados,
entre ellos las escuelas y otros lugares frecuentados por nios.
36. Los Estados deben establecer un sistema nacional de recopilacin, anlisis y difusin
de datos, as como un programa de investigacin sobre las causas, las consecuencias y
la frecuencia de las desapariciones forzadas de nios. La desagregacin de los datos por
los factores pertinentes es una herramienta esencial para poner de relieve los proble-
mas y las repercusiones desproporcionadas de las desapariciones forzadas de nios per-
tenecientes a determinados grupos que tradicionalmente son vctimas de discrimina-
cin o de marginacin.
INVESTIGACIN EFICAZ
37. Los Estados deben prestar especial atencin a la rpida resolucin de los casos de nios
vctimas de desaparicin forzada. Reconociendo que la desaparicin forzada es un delito 139
permanente y una forma extrema de violencia contra los nios, y teniendo en cuenta las
medidas especiales de proteccin que han de adoptarse en relacin con los nios, los Es- UNA MIRADA
tados tienen la obligacin de realizar sin demora investigaciones completas a fin de de- DESDE LOS
terminar el paradero del nio o de sus padres o su tutor. A causa de la dependencia de los ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
nios con respecto a los adultos, de los efectos de la separacin de la familia, de la vulne- NACIONES UNIDAS
rabilidad potencial de los nios y de las amenazas a su desarrollo y a su vida, los Estados
deben investigar rpidamente los casos de nios vctimas de desaparicin forzada. Los Es-
tados han de investigar las desapariciones forzadas de nios de manera eficaz y rpida, de
forma que est concluida en un plazo de tiempo razonable, y velar por que las autoridades
competentes realicen de oficio las investigaciones correspondientes y dispongan de la au-
torizacin y los recursos necesarios. Se deben dar las debidas garantas de proteccin y de
seguridad a quienes participan en la investigacin, entre ellos los familiares de la vctima,
los testigos y el personal de la administracin de justicia. Los Estados han de garantizar
el pleno acceso y la capacidad de actuar de los familiares de las vctimas en todas las eta-
pas de la investigacin y del enjuiciamiento de los responsables. Esas investigaciones de-
ben hacerse como una obligacin del Estado, y no deben considerarse como una respon-
sabilidad de la familia de la vctima.
38. Adems, el resultado de las investigaciones judiciales correspondientes debe ser pblica-
mente accesible para que la sociedad en su conjunto conozca los hechos concernientes a
las desapariciones forzadas de nios, en particular los responsables de ellas.
DERECHO A DENUNCIAR LOS HECHOS
39. En virtud del artculo 13 de la Declaracin, las vctimas y sus defensores tienen derecho
a denunciar los hechos ante la autoridad competente para que esta investigue debidamen-
te cada caso, procese plenamente a los autores y lleve a cabo exhumaciones de cadveres
cuando sea procedente. El derecho a denunciar los hechos debe tratarse con delicadeza en
el caso de los nios, ya que pueden estar menos dispuestos a manifestarse que los adultos
o pueden no ser conscientes de los recursos disponibles. Los Estados deben facilitar las
denuncias adoptando medidas que tengan en cuenta la edad del nio, su gnero y su ma-
durez y que fomenten un entorno de seguridad para el nio33.
40. En su artculo 13, prrafo 3, la Declaracin exige que se proteja contra la intimidacin o
las represalias a los denunciantes y a todos los dems participantes en una investigacin.
Los Estados deben velar por que los nios y sus familiares sean protegidos y reciban un
trato respetuoso mientras se trata de determinar el paradero y la suerte de un nio desa-
parecido o de un miembro de su familia. Dada la importancia de proteger el inters supe-
rior del nio y de asegurar su supervivencia y su desarrollo, los Estados han de eliminar
los obstculos que disuaden a los padres, a los familiares y a los propios nios de denun-
Anexo 4
ciar los casos de desaparicin forzada.

PARTICIPACIN DE LOS NIOS
41. Los Estados deben promover activamente y alentar la participacin del nio en todas las
actuaciones oficiales sobre los casos en que sean vctimas de desaparicin forzada. El nio
siempre tiene derecho a ser escuchado directamente y no solo por conducto de un repre-
sentante o de un rgano apropiado, si ello redunda en su inters superior. Las comisiones
de la verdad y los fiscales deben buscar a los nios afectados por desapariciones forzadas
y velar por que participen en las actuaciones de una forma adaptada a la sensibilidad del
nio, a su edad, a su gnero y a su nivel de madurez34.
42. El respeto del principio de la participacin del nio incluye la obligacin de informar a
este, de una manera en que el nio lo entienda, sobre la desaparicin forzada de un fami-
140 liar. Esto exige no solo que se informe al nio en su lengua materna, sino tambin que se
le expliquen las circunstancias de la desaparicin y las actuaciones judiciales de una ma-
LA DESAPARICIN nera que tenga en cuenta la edad, la madurez y el estado psicolgico del nio.
FORZADA EN
MXICO 33
Vase el informe conjunto sobre los mecanismos de asesoramiento, formulacin de denuncias y pre-
sentacin de informacin adaptados a la sensibilidad del nio, publicado por la Relatora Especial sobre
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y la Representante
Especial del Secretario General sobre la violencia contra los nios (A/HRC/16/56).
34
Vase la Observacin general N 12 (2009), sobre el derecho del nio a ser escuchado, del Comit de
los Derechos del Nio (CRC/C/GC/12).
43. Los Estados han de designar a una persona que est formada para ayudar al nio en todo
el proceso judicial, con el fin de evitar todo riesgo de coaccin, revictimizacin o victimi-
zacin secundaria, de acuerdo con las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia
en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos3519. El nio no estar
obligado a testificar en procesos judiciales en contra de su voluntad o sin el conocimiento
de sus padres, padres adoptivos o tutores, a menos que sus padres sean los pre suntos res-
ponsables de la desaparicin forzada, que el nio exprese preocupacin por el hecho de
que lo acompaen sus padres o su tutor, o que el tribunal estime que no redunda en el in-
ters superior del nio el estar acompaado de sus padres o de su tutor.
44. En los procedimientos judiciales relativos a una desaparicin forzada se velar por la
participacin del nio, al tiempo que se minimiza la probabilidad de que se vulnere su
derecho a la intimidad mediante la adopcin de medidas tales como la autorizacin para
que los nios hablen con los jueces y expresen sus opiniones en privado, los enlaces de v-
deo para evitar el contacto entre los nios y los perpetradores o la utilizacin de disposi-
tivos de distorsin de la voz y de la imagen para proteger a los nios.
45. Los Estados deben desarrollar, apoyar y alentar la colaboracin con la comunidad y con
grupos de la sociedad civil, en particular las organizaciones dirigidas por nios.
COOPERACIN INTERNACIONAL
46. Las desapariciones forzadas de nios pueden ser de alcance transnacional. Los Estados
deben cooperar con otros Estados, sobre la base de la reciprocidad, en la bsqueda, iden-
tificacin, localizacin y restitucin de menores que hayan sido trasladados a otro Esta do
o retenidos en otro Estado como consecuencia de una desaparicin forzada. Con tal fin,
segn lo dispuesto en el artculo 20 de la Declaracin, los Estados concluirn, segn pro-
ceda, acuerdos bilaterales y multilaterales. La inexistencia de tales acuerdos no debe ser
un obstculo para la cooperacin entre los Estados. En particular, el Convenio de La Ha-
ya sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores y el Convenio de
La Haya sobre la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional constituyen un mar-
co til para abordar los problemas relacionados con los nios vctimas de la desaparicin
forzada que se conoce como traslado ilcito en el Convenio de La Haya sobre la sustrac-
cin de menores. Ambos convenios exigen que los Estados tengan autoridades centrales
que cooperen entre s en tales situaciones y que definan los procedimientos para el trmi-
te de las reclamaciones relativas al traslado forzado de nios. El Grupo de Trabajo exhor-
ta a los Estados a ratificar ambos convenios y a aplicarlos plenamente.
RATIFICACIN UNIVERSAL DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
47. La ratificacin universal y la aplicacin de la Convencin Internacional para la protec-
cin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y de sus tres Protocolos facultativos, de los Convenios de La Haya per-
tinentes36 y de todos los instrumentos internacionales y regionales pertinentes contribui-
rn a la proteccin eficaz del nio contra las desapariciones forzadas. El Grupo de Traba-
jo alienta a los Estados a ratificar esos instrumentos. 141
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
35
Resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social.
36
Convenio sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores, de 25 de octubre de
1980, y el Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la Cooperacin en materia de Adopcin Inter-
nacional, de 29 de mayo de 1993.
RECOMENDACIONES
EN MATERIA DE
DESAPARICIN
DE PERSONAS
FORMULADAS
A MXICO POR
ORGANISMOS
INTERNACIONALES DE
Anexo 5
DERECHOS HUMANOS
Nota 1: El texto de las recomendaciones se ha obtenido del portal www.recomendacionesdh.
mx. En dicho portal pueden consultarse los informes y documentos originales completos.
Las recomendaciones hechas por el Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes
(GIEI) de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) no se encuentran en
dicho portal, pero pueden ser consultadas en: http://hchr.org.mx/images/doc_pub/Infor-
me-GIEI-Ayotzinapa.pdf
142 Nota 2: Los siguientes cuadros agrupan 126 recomendaciones de distintos organismos tan-
LA DESAPARICIN
to del Sistema de Naciones Unidas como del Sistema Interamericano de promocin y pro-
FORZADA EN teccin de los derechos humanos. Las recomendaciones se han agrupado por ejes temticos
MXICO definidos tomando como base los ejes sealados por el Comit contra la Desaparicin For-
zada en 2015, pero adaptndolos para incluir de forma adecuada recomendaciones realiza-
das por otros organismos. Dentro de cada cuadro temtico, se organizaron las recomenda-
ciones con un criterio cronolgico que parte de las recomendaciones ms recientes. Debe
tenerse en cuenta que una misma recomendacin puede tener diferentes elementos corres-
pondientes a distintas categoras.
CUADRO 1. RGIMEN INTERNACIONAL DE PROTECCIN
RECOMENDACIN RGANO AO
El Comit insta al Estado parte a continuar coo- Comit contra 2015

perando con el Comit en el marco de su pro- la Desaparicin
cedimiento de accin urgente y a garantizar el Forzada
tratamiento inmediato y el seguimiento regular
de todas las acciones urgentes y solicitudes de
medidas cautelares y de proteccin remitidas
por el Comit.
[El Comit insta al Estado parte a continuar la Comit contra la 2012

puesta en prctica de las recomendaciones del Tortura
Grupo de Trabajo, y en particular a:] Adoptar
las medidas necesarias para aclarar los casos
pendientes ante el Grupo de Trabajo sobre Des-
apariciones Forzadas o Involuntarias.
El Grupo de Trabajo recomienda que se lleven Grupo de 2011

a cabo todas las acciones necesarias para ga- Trabajo de
rantizar que todos los instrumentos internacionales las Naciones
relevantes en materia de desaparicin forzada se Unidas sobre las
cumplan y apliquen en forma efectiva en todo el Desapariciones
pas, incluyendo el retiro de todas las reservas o Forzadas o
declaraciones interpretativas que pudieran soca- Involuntarias
var su efectividad.
143
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 2. RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL
COMIT CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA
Reconocer a la brevedad la competencia del Grupo 2015

Comit de Desaparicin Forzada de Naciones Interdisciplinario
Unidas para recibir y examinar comunicaciones de Expertos
individuales. Independientes
de la CIDH
El Comit recomienda al Estado parte que, Comit de los 2015

para seguir fortaleciendo la efectividad de los Derechos del
derechos de la infancia, ratifique el Protocolo Nio
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y reconozca
la competencia del Comit contra la Desapari-
cin Forzada para recibir y examinar comuni-
caciones individuales e interestatales, en virtud
de los artculos 31 y 32 de la Convencin para
la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas.
El Comit alienta enrgicamente al Estado par- Comit contra 2015

te a reconocer la competencia del Comit para la Desaparicin
Anexo 5
recibir y examinar comunicaciones individuales Forzada

e interestatales en virtud de los artculos 31 y
32 de la Convencin con miras a reforzar el r-
gimen de proteccin contra las desapariciones
forzadas previsto en la misma. Estructura federal
del Estado parte
144
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Reconocer la competencia del Comit contra la Consejo de 2013

Desaparicin Forzada (CED), asegurar la incor- Derechos
poracin de la Convencin al marco jurdico Humanos (EPU)
nacional y crear un registro oficial de personas
desaparecidas (Francia)/Aceptar la competen-
cia del CED para recibir peticiones individuales
(Espaa)/Reconocer la competencia del CED de
conformidad con los artculos 31 y 32 (Uruguay).
[Respuesta del Estado: Se acepta la recomenda-
cin 148.5 parcialmente. En lo que corresponde
a la creacin de un registro oficial de personas
desaparecidas, con el consenso del Secretaria-
do Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, la Procuradura General de la Repblica
(PGR) administra una Base de Datos de Personas
no Localizadas. Mxico se encuentra revisando
su marco jurdico interno para armonizarlo con
sus obligaciones internacionales, por lo cual, en
octubre de 2013, el Ejecutivo envi al Senado
una iniciativa para reformar el artculo 215 A, B
y C, y adicionar un apartado 215 E al Cdigo
Penal Federal, para asegurar que la tipificacin
y sancin del delito de desaparicin forzada sea
acorde con lo establecido en la Convencin.
Sobre el artculo 31 de la Convencin Mxico
toma nota y se encuentra evaluando la posibili-
dad de aceptar la competencia para comunica-
ciones individuales, si bien actualmente la gran
mayora de las peticiones individuales relativas
a presuntas violaciones a los derechos humanos
son presentadas en el marco del Sistema Intera-
mericano de Derechos Humanos.
En cuanto al artculo 32 de la Convencin, ver la
argumentacin sobre la recomendacin 148.4.] 145
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El Grupo de Trabajo recomienda que el Estado Grupo de 2011

acepte la competencia del Comit sobre las Des- Trabajo de
apariciones Forzadas de acuerdo a los artculos las Naciones
31 y 32 de la Convencin Internacional para Unidas sobre las
la proteccin de todas las personas contra las Desapariciones
desapariciones forzadas relativos a denuncias de Forzadas o
particulares e interestatales. Involuntarias
CUADRO 3. MARCO LEGISLATIVO: TIPIFICACIN DE LA

DESAPARICIN FORZADA
Subrayar que el tipo penal sobre desaparicin Grupo 2015

forzada de personas debe contener los cuatro Interdisciplinario
elementos centrales de su definicin: privacin de de Expertos
la libertad, negativa a informar la suerte u ocultar Independientes
el paradero de la persona, sustraerla del amparo de la CIDH
de la ley y que sea perpetrada por un agente del
Estado o por un particular que cuente con su apo-
yo o aquiescencia. Adems, se debe tipificar el
delito de desaparicin para los particulares que
Anexo 5
habiendo privado de la libertad a una persona,

se nieguen a informar sobre su suerte o paradero
y la sustraigan del amparo de la ley.
Establecer de manera expresa que los superiores Grupo 2015

jerrquicos de agentes del Estado comprome- Interdisciplinario
tidos en casos de desaparicin forzada deben de Expertos
responder penalmente por su responsabilidad si Independientes
no contribuyen de forma efectiva a su esclareci- de la CIDH
miento.
146
LA DESAPARICIN Consagrar la figura de beneficios penales por Grupo 2015
FORZADA EN colaboracin eficaz con la administracin de jus- Interdisciplinario
MXICO
ticia, en particular en casos de graves violaciones de Expertos
de derechos humanos. Independientes
de la CIDH
El Estado parte debera adoptar las medidas le- Comit contra 2015
gislativas necesarias a fin de asegurar que a la la Desaparicin
mayor brevedad posible la desaparicin forzada Forzada
sea tipificada, tanto a nivel federal como estatal,
como delito autnomo que se ajuste a la defini-
cin contenida en el artculo 2 de la Convencin
y que prevea penas apropiadas que tengan en
cuenta su extrema gravedad. A la luz del artculo
8 de la Convencin, debera tambin garantizar
que, en caso de que se aplique un rgimen de
prescripcin al delito de desaparicin forzada,
el plazo del mismo sea prolongado y proporcio-
nado a su extrema gravedad y que, teniendo en
cuenta el carcter continuo de la desaparicin
forzada, se cuente a partir del momento en que
cesa el delito.
El Comit recomienda que el Estado parte adop- Comit contra 2015

te las medidas legislativas necesarias con miras la Desaparicin
a que, tanto en la legislacin federal como en Forzada
la estatal, se prevea especficamente la respon-
sabilidad penal de los superiores jerrquicos en
los trminos establecidos en el artculo 6, prrafo
1(b), de la Convencin.
Agilizar las gestiones con las Comisiones Unidas Consejo de 2013

de Justicia, Gobernacin y Estudios Legislativos Derechos
del Senado con miras a la pronta adopcin de Humanos (EPU)
la reforma para armonizar la definicin del deli-
to de desaparicin forzada con los estndares
establecidos por la Convencin Internacional en
la materia, de conformidad con lo expuesto en
el prrafo 86 del informe (Chile). [Respuesta del
147
Estado: Se acepta]
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS

Grupo de Trabajo, y en particular a:] Velar por
que las entidades federativas tipifiquen y sancio-
nen el delito desaparicin forzada de conformi-
dad con lo establecido por la normativa interna-
cional en la materia;
El Grupo de Trabajo recomienda garantizar la Grupo de 2011

armonizacin de la definicin de desaparicin Trabajo de
forzada en la legislacin penal con lo estableci- las Naciones
do en la Declaracin y otros instrumentos interna- Unidas sobre las
cionales relevantes. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
El Estado deber adoptar, en un plazo razona- Corte 2009

ble, las reformas legislativas pertinentes para Interamericana
compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo de Derechos
Penal Federal con los estndares internacionales Humanos
en la materia y de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas, en los
Anexo 5
trminos de los prrafos 343 a 344 de la pre-

sente Sentencia.
Hacer extensiva a otras entidades federales la Consejo de 2009

tipificacin del delito de desaparicin forzada Derechos
y el mecanismo de resarcimiento integral de las Humanos (EPU)
vctimas y sus familiares (Uruguay);
Que adopte las medidas necesarias para refor- Comisin 1998

mar la legislacin penal mexicana, a los fines de Interamericana
que se consagre dentro de ella el delito de desa- de Derechos
148 paricin forzada. Humanos
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
CUADRO 4. MARCO LEGISLATIVO: LEY SOBRE DESAPARICIONES
Aprobar con carcter de urgente, y con la consul- Grupo 2015

ta previa a las vctimas, una legislacin integral Interdisciplinario
en materia de desaparicin de personas en lo ge- de Expertos
neral y de desaparicin forzada de personas en Independientes
particular. Esta legislacin deber estar basada de la CIDH
en los estndares internacionales y en la expe-
riencia y trabajo que han venido desarrollando
las vctimas, organizaciones de derechos huma-
nos y otros sectores en la materia. El objeto de
la ley debe incorporar la prevencin, bsqueda,
investigacin, reparacin, atencin a vctimas,
derecho a la verdad y acceso a la informacin
y las garantas de no repeticin. Su carcter de-
ber ser auto aplicativo en todo el pas, sin de-
pender de reglamentaciones o reformas estatales
posteriores para su aplicacin.
Prever que cuando las autoridades de los estados Grupo 2015

de la Repblica no hayan tenido la capacidad Interdisciplinario
o la voluntad de llevar a juicio a las personas de Expertos
responsables de haber cometido delitos constituti- Independientes
vos de desaparicin forzada (u otras violaciones de la CIDH
graves de derechos humanos), las autoridades
federales debern estar facultadas para conocer
de aquellos. Adems, las autoridades federa-
les debern de ser competentes en delitos que
constituyen violaciones graves a derechos huma-
nos, cuando: 1) el hecho constitutivo de delito
trascienda una o ms entidades federativas; 2)
existan indicios de que en el hecho delictivo haya
participado algn servidor pblico, estatal o mu-
nicipal; 3) cuando se pueda ver comprometida 149
la responsabilidad internacional del Estado; 4)
por sentencia o resolucin de un rgano previsto UNA MIRADA
DESDE LOS
en cualquier tratado si hubiera determinado la ORGANISMOS
responsabilidad internacional del Estado mexica- DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
no por defecto u omisin en la investigacin; 5)
cuando la autoridad local se exceda del plazo
razonable para la investigacin del delito.
Aprobar la legislacin necesaria para que en un Grupo 2015

caso de investigacin de un delito de desapari- Interdisciplinario
cin forzada los concesionarios de redes pbli- de Expertos
cas de telecomunicaciones y, en lo aplicable, Independientes
a las empresas comercializadoras de servicios de la CIDH
de telecomunicaciones, deban proporcionar
de forma inmediata y sin demora a los titulares
del Ministerio Pblico de la Federacin o de las
entidades federativas, la informacin relativa al
nmero telefnico de la vctima, incluyendo la
informacin necesaria para la geolocalizacin.
El Comit, recordando el artculo 41 de la Con- Comit contra 2015

vencin, recomienda que el Estado parte adopte la Desaparicin
las medidas necesarias para asegurar que, tanto Forzada
a nivel federal como estatal, la legislacin y la
prctica se ajusten plenamente a las obligaciones
consagradas en la Convencin. Al respecto, lo
alienta a aprobar a la mayor brevedad posible
una ley general que regule de manera integral los
aspectos de la desaparicin forzada contenidos
en la Convencin, en particular aquellos relati-
Anexo 5
vos a la prevencin, investigacin, juzgamiento y

sancin de las desapariciones forzadas as como
a la bsqueda y situacin legal de las personas
desaparecidas. Asimismo, el Comit recomienda
que se garantice la participacin de las vctimas
de desaparicin forzada, las organizaciones de
la sociedad civil y la CNDH en todo el proceso
encaminado a la adopcin de esta ley
150
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Aprobar una Ley General sobre las Desaparicio- Comisin 2013

nes Forzadas y garantizar que el delito de des- Interamericana
aparicin forzada sea incluido en los cdigos de Derechos
penales de todas las entidades federativas. La Humanos
Comisin reafirma lo dicho por el Grupo de Tra-
bajo sobre Desapariciones Forzadas o Involun-
tarias en el sentido de que la Ley General sobre
las Desapariciones Forzadas debera definir la
desaparicin forzada como un delito autnomo;
crear un procedimiento especfico de bsqueda
de la persona desaparecida con la participacin
de los familiares de las vctimas; establecer un
registro nacional de personas desaparecidas
forzosamente que garantice que los familiares,
abogados, defensores de los derechos humanos
y cualquier otra persona interesada tenga pleno
acceso a este registro; permitir la declaracin de
ausencia como consecuencia de la desaparicin
forzada; asegurar la plena proteccin y apoyo
de los familiares de las personas desaparecidas
y de los testigos; y garantizar el derecho a la
reparacin integral.

Grupo de Trabajo, y en particular a:] Aprobar una
ley general sobre las desapariciones forzadas;
151
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El Grupo de Trabajo recomienda que se garan- Grupo de 2011

tice que el delito de desaparicin forzada sea Trabajo de
incluido en los Cdigos Penales de todas las las Naciones
entidades federativas y que a la brevedad se Unidas sobre las
apruebe una ley general sobre las desaparicio- Desapariciones
nes forzadas o involuntarias. Dicha ley general Forzadas o
debera definir la desaparicin forzada como un Involuntarias
delito autnomo; crear un procedimiento espec-
fico de bsqueda de la persona desaparecida
con la participacin de los familiares de las vcti-
mas; establecer un registro nacional de personas
desaparecidas forzosamente que garantice que
los familiares, abogados, defensores de los dere-
chos humanos y cualquier otra persona interesa-
da tenga pleno acceso a este registro; permitir la
declaracin de ausencia como consecuencia de
la desaparicin forzada; asegurar la plena pro-
teccin y apoyo de los familiares de las personas
desaparecidas y de los testigos; y garantizar el
derecho a la reparacin integral.
Hacer que prospere el proyecto de ley sobre des- Consejo de 2009

Anexo 5
apariciones forzadas (Colombia); Derechos

Humanos (EPU)
CUADRO 5. MARCO LEGISLATIVO: IMPLEMENTACIN DE LAS

REFORMAS CONSTITUCIONALES
El Grupo de Trabajo recomienda la adopcin de Grupo de 2011

una nueva ley en materia de amparo de acuer- Trabajo de
152 do al reformado marco constitucional. La nueva las Naciones
legislacin de amparo debe responder adecua- Unidas sobre las
LA DESAPARICIN damente a la peculiaridad de la desaparicin Desapariciones
FORZADA EN
MXICO forzada de personas, albergar una concepcin Forzadas o
amplia de vctima, garantizar un rol activo por Involuntarias
parte del juzgador y no establecer exigencias
gravosas sobre las circunstancias bajo anlisis,
tales como la identificacin del lugar de la deten-
cin, la determinacin de la autoridad responsa-
ble y la ratificacin de la demanda de amparo
por la vctima directa.
El Grupo de Trabajo recomienda que se garanti- Grupo de 2011

ce la pronta entrada en vigor del nuevo sistema Trabajo de
de justicia penal a efectos de garantizar los dere- las Naciones
chos de las vctimas de desaparicin forzada. Se Unidas sobre las
deben fortalecer y aplicar completamente estos Desapariciones
cambios constitucionales, destinando recursos Forzadas o
adicionales a la mejor preparacin de funciona- Involuntarias
rios en la investigacin y enjuiciamiento de los
delitos, incluyendo casos de desapariciones for-
zadas. Esto incluye la capacitacin y los recursos
para la bsqueda de la persona desaparecida,
para investigar estos casos con una visin sistmi-
ca para comprender el patrn de las desaparicio-
nes forzadas, incluyendo la cadena de mando.
El Grupo de Trabajo recomienda llevar a cabo Grupo de 2011

las adecuaciones legislativas a nivel federal y Trabajo de
local para garantizar la implementacin efectiva las Naciones
del nuevo marco constitucional sobre derechos Unidas sobre las
humanos, amparo y sistema penal. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
Aplicar con prontitud la reforma judicial para que Consejo de 2009

se investiguen exhaustivamente las denuncias de Derechos
tortura, detencin arbitraria y desaparicin forza- Humanos (EPU)
da (Per), en estricta conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos, y que la
sociedad civil tenga una participacin adecuada
en el proceso (Italia);
153
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 6. SITUACIN LEGAL DE LAS PERSONAS
DESAPARECIDAS Y DE SUS ALLEGADOS
Regular la figura de la declaracin de ausencia Grupo 2015

por desaparicin forzada. El Estado de manera Interdisciplinario
especfica debe aprobar esta figura para dar una de Expertos
respuesta legal ante la ausencia de las personas Independientes
desaparecidas. No se puede acudir por analo- de la CIDH
ga a la muerte presunta u otras figuras legales,
ya que son improcedentes e inadecuadas. La
declaracin de ausencia deber contemplar ga-
rantas de proteccin para las y los menores de
edad cuyos padres y/o tutores dependientes han
sido vctimas de desaparicin. La declaracin de
ausencia deber contemplar la suspensin de
deudas y crditos hipotecarios a nombre de la
persona desaparecida.
Modificar los requisitos y las autoridades encar- Grupo 2015

gadas de reconocer la calidad de vctimas con- Interdisciplinario
forme a la Ley General de Vctimas. En casos de de Expertos
violaciones de derechos humanos una sentencia Independientes
ejecutoriada no es la prueba idnea para probar de la CIDH
Anexo 5
la calidad de vctima.

te las medidas necesarias para asegurar que la la Desaparicin
legislacin en todo el Estado parte establezca un Forzada
procedimiento para obtener una declaracin de
ausencia por desaparicin forzada con el fin de
regular de manera apropiada la situacin legal
de las personas desaparecidas cuya suerte no
haya sido esclarecida y la de sus allegados.
154
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
CUADRO 7. REGISTRO DE PERSONAS DESAPARECIDAS
Tener un registro nico nacional de personas desa- Grupo 2015

parecidas. Se requiere evaluar y revisar la Ley del Interdisciplinario
Registro Nacional de Datos de personas extravia- de Expertos
das o desaparecidas con el propsito de que la Independientes
nueva Ley General sobre Desaparicin establezca de la CIDH
una nica herramienta a nivel nacional. Garanti-
zar que dicho registro est encaminado tanto a la
bsqueda de las personas desaparecidas como a
la investigacin de los hechos.
Incorporar en ese nuevo registro otras informacio- Grupo 2015

nes preexistentes, incluyendo las del periodo de Interdisciplinario
la guerra sucia, las vctimas identificadas en la de Expertos
Recomendacin 26/2001 de la Comisin Na- Independientes
cional de Derechos Humanos (CNDH), las ave- de la CIDH
riguaciones previas de la Fiscala Especial para
Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (Fe-
mospp) que pasaron a la Coordinacin General
de Investigaciones de la Procuradura General de
la Repblica (PGR) y las vctimas identificadas por
la Comisin de la Verdad del Estado de Guerrero.
Cruzar este registro con otras bases de datos que Grupo 2015
contienen informacin sobre personas, como el Interdisciplinario
Instituto Federal Electoral, la Secretara de Gober- de Expertos
nacin y la Secretara de Relaciones Exteriores, Independientes
para obtener toda la informacin pertinente sobre de la CIDH
las personas desaparecidas.
Integrar dicho registro al Sistema Nacional de Grupo 2015

Atencin a Vctimas que establece la Ley General Interdisciplinario
de Vctimas, con el propsito de que las vctimas de Expertos 155
tengan derecho a acceder a los beneficios esta- Independientes
blecidos por dicha ley. de la CIDH UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Contar con datos estadsticos confiables y ac- Grupo 2015

tuales sobre la desaparicin en general y sobre Interdisciplinario
la desaparicin forzada en particular. Hacer pu- de Expertos
blicaciones peridicas que ayuden a valorar y Independientes
monitorear la situacin. El registro nico nacional de la CIDH
de personas desaparecidas debe tener la capa-
cidad para albergar una base de datos tanto
para la desaparicin en general como para la
desaparicin forzada en particular. Dichas bases
deben arrojar informacin que permita implemen-
tar polticas en relacin con la prevencin, bs-
queda, investigacin, sancin y reparacin de la
desaparicin.
El Estado parte debera adoptar las medidas Comit contra 2015

necesarias a fin de contar con un registro nico la Desaparicin
de personas desaparecidas a nivel nacional que Forzada
permita establecer estadsticas confiables con
miras a desarrollar polticas pblicas integrales y
coordinadas encaminadas a prevenir, investigar,
sancionar y erradicar este delito aberrante. Dicho
registro debera, como mnimo:
a) reflejar de manera exhaustiva y adecuada to-
Anexo 5
dos los casos de personas desaparecidas, inclu-

yendo informacin acerca del sexo, edad y na-
cionalidad de la persona desaparecida y lugar y
fecha de desaparicin;
b) incluir informacin que permita determinar si
se trata de una desaparicin forzada o de una
desaparicin cometida sin ninguna participacin
de agentes estales;
c) permitir generar datos estadsticos respecto de
casos de desaparicin forzada aun cuando ha-
156 yan sido esclarecidos; y
d) ser completado con base en criterios claros
LA DESAPARICIN
FORZADA EN y homogneos y actualizado de manera perma-
MXICO nente. En este contexto, el Estado parte debera
valerse de la oportunidad que ofrece el hecho de
que la reglamentacin de la ley del RNDPED an
est pendiente para asegurar que cumpla con los
criterios antes expuestos.
Asimismo, debera adoptar las medidas necesa- Comit contra 2015

rias para garantizar que las autoridades encarga- la Desaparicin
das de ingresar los datos pertinentes lo hagan de Forzada
manera uniforme, exhaustiva e inmediata luego de
que se tenga conocimiento de una desaparicin.
El Grupo de Trabajo recomienda la generacin Grupo de 2011

de datos estadsticos, desagregados por sexo, Trabajo de
edad, lugar y autoridades presuntamente involu- las Naciones
cradas, sobre las desapariciones forzadas para Unidas sobre las
desarrollar polticas de prevencin, erradicacin, Desapariciones
investigacin, sancin y reparacin. Se debera Forzadas o
incluir informacin, en caso de estar disponible, Involuntarias
sobre la fecha y lugar de la exhumacin y la infor-
macin sobre los miembros de la familia.
157
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 8. BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS
Establecer un proceso de bsqueda de personas Grupo 2015

desaparecidas. Se debe disear e implementar Interdisciplinario
un procedimiento de bsqueda de personas desa- de Expertos
parecidas que sea de oficio implementado por el Independientes
Estado, que se ponga en marcha de forma inme- de la CIDH
diata y que se ejecute sin dilaciones indebidas.
Las primeras 72 horas de dicho procedimiento son
determinantes, por lo que no se puede demorar su
implementacin con argumentos que demuestren
pasividad o retardo. De acuerdo con la informa-
cin recabada, dicho mecanismo debe elaborar
las diferentes hiptesis de bsqueda, prever bs-
quedas tanto en vida como en muerte, tanto para
desapariciones recientes como anteriores en el
tiempo y contar con equipos especializados que
posibiliten la participacin de peritos externos. En
los procedimientos de bsqueda se debe permitir
el ingreso a cualquier entidad pblica, incluyendo
las instalaciones militares y policiales.
Permitir la participacin de los familiares en la Grupo 2015

Anexo 5
bsqueda, brindndole garantas de proteccin Interdisciplinario

y seguridad. Es importante que se capacite a los de Expertos
familiares que realizan bsquedas alternativas Independientes
para el manejo de posibles lugares donde puedan de la CIDH
encontrarse fosas u otros hallazgos, no se altere la
evidencia y pueda llevarse el desarrollo de la in-
vestigacin, as como establecer sistemas de toma
y resguardo de la informacin que ellos aporten.
Fortalecer la base de datos genticos de la PGR Grupo 2015

158 para identificacin de desaparecidos. Dicha base Interdisciplinario
debe ampliarse con criterios profesionales, a fin de Expertos
LA DESAPARICIN de que sea til para incluir de manera adecuada Independientes
FORZADA EN
MXICO la los casos de personas desaparecidas de forma de la CIDH
que se puedan contrastar perfiles genticos en el
caso de que se encuentren evidencias o restos.
Asegurando que tenga interconectividad con las
bases que generen las autoridades estatales.
Crear una comisin de bsqueda de personas Grupo 2015

desaparecidas. Dicho mecanismo deber ser de Interdisciplinario
carcter mixto, con presencia de organizaciones de Expertos
de la sociedad civil y de vctimas, para que coor- Independientes
dine las polticas pblicas en la materia. En este de la CIDH
sentido, se requiere tambin constituir comisiones
estatales de bsqueda de personas desapareci-
das, con presencia de funcionarios responsables
y con capacidad ejecutiva.
Crear un programa nacional de exhumaciones. Grupo 2015

Con el propsito de que stas se lleven a cabo Interdisciplinario
en el menor tiempo posible y con medios profe- de Expertos
sionales que permitan esclarecer la identidad de Independientes
esas personas y se adelanten las investigaciones de la CIDH
respectivas. Dicho programa debe, entre otras,
garantizar el resguardo y clasificacin de los
restos y levantar un mapeo de panteones donde
haya enterramientos como XX, fosas comunes o
clandestinas identificadas y proceder a su exhu-
macin conforme a los estndares establecidos
en el Protocolo de Minnesota.
Resguardar de manera adecuada los lugares Grupo 2015

donde se puedan encontrar cuerpos, cadveres Interdisciplinario
y restos seos y evitar en todo momento que que- de Expertos
den sin custodia. La zona debe acordonarse y Independientes
protegerse mientras se obtiene la evidencia y se de la CIDH
practican todas las diligencias necesarias.
Contar con un sistema nico automatizado a nivel Grupo 2015

federal de identificacin dactilar, que permita ve- Interdisciplinario
rificar la identidad de una persona a travs de las de Expertos
159
caractersticas de sus huellas dactilares. Independientes
de la CIDH UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
A la luz del artculo 24, prrafo 3, de la Conven- Comit contra 2015

cin, el Estado parte debera redoblar sus esfuerzos la Desaparicin
con miras a la bsqueda, localizacin y liberacin Forzada
de las personas desaparecidas y, en caso de falle-
cimiento, para la bsqueda, respeto y restitucin de
sus restos. En particular, debera:
a) Garantizar en la prctica que cuando se tenga
noticia de una desaparicin se inicie la bsqueda
de oficio y sin dilaciones de modo de acrecentar las
posibilidades de encontrar a la persona con vida;
b) Asegurar que la bsqueda sea llevada adelante
por las autoridades competentes con la participa-
cin de los allegados de la persona desaparecida;
c) Fortalecer la Base de Datos Ante Mortem Post
Mortem, asegurar que est plenamente operativa
en todas las entidades federativas a la mayor bre-
vedad posible, y garantizar que sea completada
con la informacin pertinente de todos los casos de
personas desaparecidas, sin excepcin, en estricta
conformidad con los protocolos relevantes ;
d) Fortalecer la Base de Datos Genticos de la PGR
con miras a garantizar que incorpore informacin
relativa a todas las personas que hubieran desapa-
Anexo 5
recido en el Estado parte;

e) Garantizar la efectiva coordinacin, coopera-
cin y cruce de datos entre los rganos con compe-
tencia para la bsqueda de personas desapareci-
das e identificacin de sus restos cuando hubieran
fallecido y asegurar que cuenten con los recursos
econmicos, tcnicos y de personal necesarios
160
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Elaborar un protocolo nacional para la bsqueda Consejo de 2013

de personas cuya desaparicin se haya denuncia- Derechos
do e investigar las denuncias de violaciones de de- Humanos (EPU)
rechos humanos y garantizar que los responsables
sean enjuiciados y las vctimas obtengan repara-
cin (Irn (Repblica Islmica del)). [Respuesta del
Estado: Se acepta. La atencin a la problemtica
de personas desaparecidas es un compromiso que
ha asumido el Gobierno de Mxico.]

Grupo de Trabajo, y en particular a:] Garantizar
que toda vctima que haya sufrido daos como
resultado de una desaparicin forzada tenga ac-
ceso a la informacin sobre la suerte de la per-
sona desaparecida, as como a una reparacin,
incluido el derecho a una indemnizacin justa y
adecuada;
161
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El Grupo de Trabajo recomienda establecer un Grupo de 2011

programa nacional de bsqueda de personas Trabajo de
que cuente con un protocolo de accin inme- las Naciones
diata. Este programa debe incluir los siguientes Unidas sobre las
parmetros: Desapariciones
a) Implementar la bsqueda ex oficio y sin dila- Forzadas o
cin en casos de desapariciones; Involuntarias
b) Coordinar los esfuerzos de las diferentes agen-
cias de seguridad para localizar a la persona;
c) Eliminar cualquier obstculo legal o fctico que
reduzca la efectividad de la bsqueda o evite
que se inicie;
d) Asignar los recursos humanos, financieros, lo-
gsticos, cientficos, o de cualquier otro tipo nece-
sarios para que la bsqueda se realice de forma
exitosa;
e) Contar con personal altamente capacitado en
la exhumacin e identificacin de restos mortales;
f) Contrastar el reporte de la persona no locali-
zada con todas las bases de datos existentes en
la materia;
g) Dar prioridad a la zona de bsqueda en don-
Anexo 5
de razonablemente sea ms probable encontrar

a la persona desaparecida, sin descartar arbitra-
riamente otras posibilidades o reas;
h) Acceder y utilizar plenamente la Plataforma
Mxico;
i) Garantizar que el programa se ejecute con
plena independencia presupuestaria y operativa
El Grupo de Trabajo recomienda crear y mante- Grupo de 2011

ner actualizada permanentemente una base de Trabajo de
datos con la informacin personal disponible so- las Naciones
162 bre vctimas de desapariciones forzadas a nivel Unidas sobre las
LA DESAPARICIN nacional (tanto del fuero federal como del estatal) Desapariciones
FORZADA EN incluyendo informacin gentica, principalmente Forzadas o
MXICO
el ADN y muestras de tejido obtenidas de restos Involuntarias
mortales y de familiares de vctimas, con su pre-
vio consentimiento. El Estado debe proteger per-
manentemente la informacin personal en estas
bases de datos.
El Grupo de Trabajo recomienda desarrollar un Grupo de 2011

marco legislativo adecuado y garantizar la en- Trabajo de
trega de recursos financieros, humanos y equipo las Naciones
tcnico para las investigaciones forenses en ca- Unidas sobre las
sos de desapariciones forzadas. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
CUADRO 9. INVESTIGACIN DE CASOS DE DESAPARICIN
Investigar los casos de desaparicin en general y Grupo 2015

de desaparicin forzada en particular, de oficio, Interdisciplinario
sin dilaciones, de una manera seria, imparcial de Expertos
y efectiva. Las investigaciones sobre desapari- Independientes
cin forzada deben ser conducidas tomando en de la CIDH
cuenta la complejidad de este tipo de hechos y
la estructura en la cual se ubican las personas
probablemente involucradas, de acuerdo con el
contexto en que ocurrieron y en el seguimiento
de lneas lgicas de investigacin. Como crite-
rios para orientar la investigacin se deben te-
ner en cuenta los anlisis de contexto, el modus
operandi, los perfiles de los desaparecidos y los
patrones regionales de ocurrencia de los hechos.
Investigar de manera profesional y con todos los Grupo 2015

medios legales disponibles, lo que implica abar- Interdisciplinario
car tanto la responsabilidad de los autores inte- de Expertos
lectuales como materiales, especialmente cuando Independientes
estn o puedan estar involucrados agentes del de la CIDH
Estado. Esta investigacin debe incluir los casos
163
del periodo de guerra sucia. UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Aplicar el Protocolo de Minnesota para guiar las Grupo 2015

investigaciones de las desapariciones forzadas, Interdisciplinario
ya que las ejecuciones extrajudiciales son una de Expertos
forma de consumacin de las desapariciones for- Independientes
zadas. Este Manual de investigacin es crucial de la CIDH
para asegurar una investigacin seria en los ca-
sos de desaparicin forzada, la proteccin de las
escenas, el adecuado resguardo y registro de la
evidencia, sobre todo cuando se encuentran los
cadveres o restos seos de las vctimas.
Implementar las siguientes actuaciones que po- Grupo 2015

dran incentivar la investigacin: instar a los Minis- Interdisciplinario
terios Pblicos para que desde un inicio abran una de Expertos
averiguacin previa o una carpeta de expediente Independientes
y no slo una acta circunstanciada o un reporte; de la CIDH
requerir que el levantamiento de la declaracin o
informacin de la vctima sea exhaustivo; permitir
que la vctima haga la denuncia en cualquier lugar
del pas y no slo donde ocurrieron los hechos; res-
guardar zonas donde podran hallarse evidencias
y garantizar una adecuada cadena de custodia;
Anexo 5
solicitar a las instituciones pblicas y privadas que

resguarden posibles diligencias tiles para la in-
vestigacin por un plazo prudencial despus de
ocurridas las desapariciones evitando la destruc-
cin de pruebas.
Garantizar la cooperacin inmediata entre au- Grupo 2015

toridades estatales y federales en materia de Interdisciplinario
investigacin, registro de casos, intercambio de de Expertos
informacin y otros indicios que permitan la lo- Independientes
calizacin o identificacin de los desaparecidos. de la CIDH
164 En este sentido debe establecerse una lnea clara
LA DESAPARICIN de responsabilidad, que impida que ante una
FORZADA EN competencia concurrente, ninguna de los rde-
MXICO
nes acte interpretando que era una competencia
del otro y se generen dilaciones en actuaciones
urgentes. Siempre se requiere dejar un registro de
todas las actuaciones llevadas a cabo y de quin
ha sido responsable de las mismas.
Autorizar mediante orden judicial escuchas o in- Grupo 2015

tervenciones telefnicas o en otros medios para Interdisciplinario
la investigacin de graves violaciones de dere- de Expertos
chos humanos, incluyendo casos de desaparicin Independientes
forzada de personas. de la CIDH
Crear juzgados especializados de 24 horas con Grupo 2015

competencia a nivel nacional que autoricen las Interdisciplinario
ordenes necesarias dentro de la investigacin de de Expertos
un caso de desaparicin forzada, incluyendo, Independientes
ordenes de captura, cateos, entrega de informa- de la CIDH
cin de telefona, interceptacin de comunicacio-
nes y aquellas diligencias urgentes que requieran
orden judicial.
Garantizar que se preserven para todas las in- Grupo 2015

vestigaciones judiciales, los videos y grabaciones Interdisciplinario
tomadas tanto por entidades pblicas, como por de Expertos
ejemplo el C-4, as como por particulares. Independientes
de la CIDH
Rechazar las pruebas obtenidas bajo tortura. Las Grupo 2015

declaraciones y otras pruebas obtenidas por me- Interdisciplinario
dio de tortura, malos tratos u otras formas de coac- de Expertos
cin no deben admitirse en ningn procedimiento. Independientes
Slo podran presentarse dentro de un proceso de la CIDH
como prueba de los abusos contra el presunto res-
ponsable de tortura, tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
Garantizar que el Estado asigne presupuesto Grupo 2015

adecuado y suficiente que provea los recursos Interdisciplinario
acordes a las necesidades de la investigacin, de Expertos
165
sean estos humanos, tecnolgicos, econmicos Independientes
y/o jurdicos y que incluya los gastos que gene- de la CIDH UNA MIRADA
DESDE LOS
ran las diligencias para las vctimas. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Garantizar el derecho de las vctimas de partici- Grupo 2015

par en todas las etapas de la investigacin, de Interdisciplinario
manera que puedan ventilar sus opiniones, recibir de Expertos
informaciones, aportar pruebas, formular alega- Independientes
ciones, y en sntesis, hacer valer sus derechos. de la CIDH
Para garantizar estos derechos, las autoridades
deben brindar las condiciones de seguridad ne-
cesarias y otorgar los recursos econmicos perti-
nentes. Las autoridades garantizarn el derecho
de las vctimas a tener peritajes independientes y
cubrirn los gastos que se requieran para este fin.
Establecer un mecanismo permanente peridico Grupo 2015

de informacin a los familiares sobre la investi- Interdisciplinario
gacin. Los Ministerios Pblicos competentes de- de Expertos
bern presentar la teora del caso, las lneas de Independientes
investigacin en cada caso y el plan de diligen- de la CIDH
cias. Se levantar un acta de cada reunin, en la
que se consignarn los compromisos establecidos.
Las vctimas deben contar desde el momento de
los hechos con material informativo, orientacin y
capacitacin adecuados sobre el procedimiento
Anexo 5
judicial. Las vctimas decidirn libremente si recu-

rren al apoyo de la Asesora Jurdica Federal, que
depende de la Comisin Ejecutiva de Atencin a
Vctimas (CEAV).
Garantizar el derecho de las vctimas a la coad- Grupo 2015

yuvancia individual y colectiva como su legtimo Interdisciplinario
derecho, facilitndoles el acceso los expedientes y de Expertos
bridndoles copias gratuitas de las actuaciones que Independientes
puedan conocer conforme a la ley. de la CIDH
166 Establecer de manera expresa en la legislacin Grupo 2015

LA DESAPARICIN mexicana tanto a nivel federal como estatal que en Interdisciplinario
FORZADA EN ningn caso la confesin del inculpado puede ser de Expertos
MXICO
plena prueba. La confesin siempre debe ser con- Independientes
frontada con otros medios de prueba. de la CIDH
Contar con un organismo pericial y forense au- Grupo 2015

tnomo y competente, a nivel federal como en Interdisciplinario
los diferentes estados. Dicha entidad debe con- de Expertos
tar con autonoma administrativa y financiera sin Independientes
depender de ningn organismo investigativo o de la CIDH
judicial. Adems debe tener la capacidad tc-
nica, cientfica y profesional para desarrollar sus
labores; debe tener personal capacitado y contar
un trabajo diseado con base en los protocolos
internacionales y cumpliendo los estndares en
las diferentes materias.
Crear una Unidad fiscal especializada de casos Grupo 2015

de desaparicin, integrada por varios fiscales, do- Interdisciplinario
tada de suficientes recursos humanos, tcnicos y de Expertos
econmicos, que adelante la investigacin y bs- Independientes
queda conforme a las recomendaciones formula- de la CIDH
das en el presente documento.
Contar con jueces federales especializados de Grupo 2015

derechos humanos, para que tengan competen- Interdisciplinario
cia exclusiva para conocer casos de violaciones de Expertos
de derechos humanos. Estos juzgados podran Independientes
laborar 24 horas para autorizar por ejemplo dili- de la CIDH
gencias urgentes, allanamientos, escuchas, cap-
turas, entre otras.
Instaurar una Unidad de anlisis de contexto en Grupo 2015

la PGR, para que un grupo de profesionales con Interdisciplinario
formacin interdisciplinaria, a partir del estudio de de Expertos
patrones y elementos comunes de casos de viola- Independientes
ciones de derechos humanos, pueda realizar un de la CIDH
estudio ms comprensivo de las violaciones de de-
rechos humanos. En esta unidad se deber crear
167
una base de datos que se nutrir de la investiga- UNA MIRADA
cin de casos individuales que permita establecer DESDE LOS
ORGANISMOS
perfiles de vctimas, perfiles de victimarios, patrones DEL SISTEMA DE
delictivos, etc. NACIONES UNIDAS
Contar con un sistema de defensora pblica in- Grupo 2015

dependiente de los poderes ejecutivos federal y Interdisciplinario
estatales, que cuente con los recursos materiales y de Expertos
humanos necesarios para asegurar una adecua- Independientes
da defensa. de la CIDH
Garantizar la independencia e imparcialidad de Grupo 2015

las instituciones encargadas de administrar justicia Interdisciplinario
y en particular de la Suprema Corte de Justicia de de Expertos
la Nacin. Se debe establecer un proceso de selec- Independientes
cin y nombramiento de ministros que garantice la de la CIDH
efectiva separacin de poderes, inhiba la injerencia
del Ejecutivo en el mecanismo de seleccin e incen-
tive que se designen las personas que satisfagan los
requisitos de imparcialidad e independencia y que
se tome en cuenta la trayectoria tica y democrtica
de los candidatos.
Garantizar el derecho de las vctimas a la coad- Grupo 2015

yuvancia individual y colectiva como su legtimo Interdisciplinario
derecho, facilitndoles el acceso los expedientes y de Expertos
bridndoles copias gratuitas de las actuaciones que Independientes
Anexo 5
puedan conocer conforme a la ley. de la CIDH
El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos Comit contra 2015

con miras a asegurar que, cuando haya motivos la Desaparicin
razonables para creer que una persona ha sido Forzada
sometida a desaparicin forzada, se proceda a
realizar sin demora una investigacin exhaustiva
e imparcial, aun cuando no se haya presentado
una denuncia formal, y que los presuntos autores
sean enjuiciados y, de ser declarados culpables,
sancionados de conformidad con la gravedad
168 de sus actos. Asimismo, el Estado parte debera:
LA DESAPARICIN a) Garantizar que, cuando haya indicios para
FORZADA EN suponer que se pudiera haber cometido una des-
MXICO
aparicin forzada, se proceda, sin dilacin, a
investigar de manera efectiva a todos los agentes
u rganos estatales que pudieran haber estado
involucrados, as como a agotar todas las lneas
de investigacin;
b) Fomentar y facilitar la participacin de los alle-

gados de la persona desaparecida en las inves-
tigaciones, sin que esto les confiera la responsa-
bilidad de producir las pruebas necesarias para
la investigacin;
c) Garantizar la efectiva coordinacin y coope-
racin entre todos los rganos encargados de
la investigacin y asegurar que cuenten con las
estructuras y los recursos tcnicos, periciales, fi-
nancieros y de personal adecuados a fin de que
puedan desempear sus funciones con celeridad
y de manera eficaz;
d) Tomar las medidas necesarias para garantizar
que las fuerzas del orden o de seguridad, sean
civiles o militares, cuyos miembros se encuentren
bajo sospecha de haber cometido una desapa-
ricin forzada no participen en la investigacin.
El Comit alienta al Estado parte a que considere Comit contra 2015

establecer en el mbito de la PGR una unidad fis- la Desaparicin
cal especializada en la investigacin de las desa- Forzada
pariciones forzadas que cuente con recursos ade-
cuados, en particular personal especficamente
capacitado en la materia; con una perspectiva
estratgica a nivel nacional y trasnacional sobre
este fenmeno delictivo; que nutra las tareas de
bsqueda; y trabaje de manera coordinada con
otras agencias relevantes, en particular la Unidad
de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
Seguir esforzndose por que se investiguen de- Consejo de 2013

bidamente las denuncias de casos de tortura, las Derechos
detenciones arbitrarias y las desapariciones (Tur- Humanos (EPU)
qua). [Respuesta del Estado: Se acepta. Mxico
169
mantiene el compromiso de prevenir y sancionar UNA MIRADA
la comisin de actos de tortura con miras a erra- DESDE LOS
ORGANISMOS
dicarla por completo.] DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Realizar una investigacin a fondo y sistemtica Consejo de 2013

de todas las denuncias de desapariciones for- Derechos
zadas, enjuiciar a los responsables y garantizar Humanos (EPU)
que todas las vctimas obtengan reparacin, en
particular las familias de las personas desapare-
cidas (Suiza). [Respuesta del Estado: Se acepta.
La atencin a la problemtica de personas desa-
parecidas es un compromiso que ha asumido el
Gobierno de Mxico.]
Fortalecer el sistema de justicia penal en el pas, Consejo de 2013

para investigar con prontitud y eficacia todos los Derechos
supuestos casos de desapariciones forzadas, el Humanos (EPU)
uso desproporcionado de la fuerza, los ataques,
las amenazas y el acoso contra defensores de los
derechos humanos, y asegurar que los responsa-
bles sean enjuiciados y que las vctimas obtengan
reparacin (Azerbaiyn). [Respuesta del Estado:
Se acepta. Actualmente el Poder Judicial ejecu-
ta el Plan Maestro para la Implementacin de la
Reforma Penal, con miras a cumplir con el plazo
constitucional para la implementacin del sistema
Anexo 5
procesal penal acusatorio.]
[El Comit insta al Estado parte a continuar la Comit Contra la 2012

Grupo de Trabajo, y en particular a:] Garantizar
que los casos de desapariciones forzadas sean
investigados de forma pronta, exhaustiva y efi-
caz, que se enjuicie a los sospechosos y se casti-
gue a los culpables con sanciones adecuadas a
la gravedad de los delitos;
170
[El Estado parte debe:] Velar por que se investi- Comit Contra la 2012
LA DESAPARICIN guen plenamente los actos de tortura, incluidas Tortura
FORZADA EN las desapariciones, y malos tratos cometidos con-
MXICO
tra refugiados, solicitantes de asilo y otros extran-
jeros presentes en territorio del Estado parte;

ce la coordinacin entre las autoridades respon- Trabajo de
sables de la seguridad pblica con el objetivo de las Naciones
prevenir e investigar la desaparicin forzada de Unidas sobre las
personas. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias

ce el derecho a la justicia y el combate a la im- Trabajo de
punidad mediante la capacitacin del personal las Naciones
judicial y del encargado de hacer cumplir la ley, Unidas sobre las
la adopcin de protocolos de investigacin y la Desapariciones
proteccin de testigos y familiares. Se deben utili- Forzadas o
zar todos los medios disponibles para garantizar Involuntarias
que las investigaciones y procedimientos judicia-
les sean expeditos, de acuerdo con los protoco-
los y manuales que cumplan con los lineamientos
establecidos en los instrumentos internacionales
de derechos humanos. Las diferentes instancias
involucradas en los procedimientos de investiga-
cin y en los procesos judiciales deben contar
con los necesarios recursos humanos y materiales
para realizar sus labores adecuadamente, de for-
ma independiente e imparcial. Aquellas personas
involucradas en labores de investigacin deben
contar con garantas de proteccin. Las investiga-
ciones deben asumir lneas de investigacin espe-
cficas de acuerdo con los patrones de la zona,
tiempo o perodo y/o autoridad involucrada. Los
resultados de todas las investigaciones deben ser
pblicos.
171
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El Grupo de Trabajo recomienda fortalecer la fi- Grupo de 2011

gura de la coadyuvancia, garantizar el acceso Trabajo de
pleno a las investigaciones ministeriales por parte las Naciones
de los familiares de las vctimas y sus represen- Unidas sobre las
tantes, otorgar regularmente a los familiares infor- Desapariciones
macin sobre los avances en las investigaciones, Forzadas o
y asegurar que no recaiga en las vctimas y sus Involuntarias
familiares la obligacin de obtener y proporcio-
nar los elementos de prueba. Se deben tomar
las medidas necesarias para asegurar que las
autoridades civiles y militares colaboren comple-
tamente con los ministerios pblicos y tribunales
civiles en la investigacin y proceso penal de las
[En lo que respecta a la impunidad:] Adems de Relator Especial 2002

los abusos revelados en el informe sobre las des- sobre la
apariciones, publicado por la Comisin de De- independencia
rechos Humanos, habr que investigar tambin de los
otras violaciones de los derechos humanos, entre magistrados y
ellas las denuncias de corrupcin generalizada, abogados (ONU)
en algunos casos muy sonadas; deben darse
Anexo 5
respuestas a la poblacin sobre el quin, el

porqu y el cmo. Slo entonces podr el
pblico confiar en las instituciones pblicas.
Que realice investigaciones serias, rpidas e im- Comisin 1998

parciales en todos los casos de desapariciones Interamericana
que queden pendientes por resolver, y sancione de Derechos
a los responsables. Humanos
172
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
CUADRO 10. JURISDICCIN MILITAR
Reformar la legislacin militar en cuanto que si Grupo 2015

un militar desaparece de manera forzada a otro Interdisciplinario
militar dicha situacin debe ser investigada por de Expertos
el fuero comn o federal y en ningn caso por el Independientes
fuero militar. de la CIDH
El Comit recomienda al Estado parte que adop- Comit contra 2015

te las medidas legislativas necesarias a fin de la Desaparicin
asegurar que las desapariciones forzadas cometi- Forzada
das por un militar en contra de otro militar queden
expresamente excluidas de la jurisdiccin militar
y solamente puedan ser investigadas y juzgadas
por las autoridades civiles competentes.
El Grupo de Trabajo recomienda garantizar la Grupo de 2011

jurisdiccin de los tribunales civiles en todos los Trabajo de
asuntos relacionados con las desapariciones for- las Naciones
zadas y las violaciones a los derechos humanos Unidas sobre las
en general, independientemente de que el per- Desapariciones
petrador sea personal militar. Se debe garantizar Forzadas o
que Ministerios Pblicos civiles realicen investiga- Involuntarias
ciones serias y expeditas en todas las denuncias
relativas a violaciones de derechos humanos,
incluyendo las desapariciones forzadas perpe-
tradas por elementos militares. Se debe impedir
legalmente que los Ministerios Pblicos militares
inicien o continen investigaciones sobre viola-
ciones a los derechos humanos, incluyendo las
El Estado deber adoptar, en un plazo razona- Corte 2009

ble, las reformas legislativas pertinentes para Interamericana 173
compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justi- de Derechos
cia Militar con los estndares internacionales en Humanos UNA MIRADA
DESDE LOS
la materia y de la Convencin Americana sobre ORGANISMOS
Derechos Humanos, en los trminos de los DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
prrafos 337 a 342 de la presente Sentencia.
El Estado deber implementar, en un plazo razo- Corte 2009

nable y con la respectiva disposicin presupues- Interamericana
taria, programas o cursos permanentes relativos de Derechos
al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Intera- Humanos
mericano de Proteccin de los Derechos Huma-
nos en relacin con los lmites de la jurisdiccin
penal militar, as como un programa de forma-
cin sobre la debida investigacin y juzgamiento
de hechos constitutivos de desaparicin forzada
de personas, en los trminos de los prrafos 345
a 348 de la presente Sentencia.
CUADRO 11. PROTECCIN Y APOYO A LAS FAMILIAS Y PERSONAS QUE

DENUNCIAN, PARTICIPAN O DEFIENDEN CASOS DE DESAPARICIN
Establecer medidas de proteccin especficas Grupo 2015

que requieran las vctimas del caso, as como de Interdisciplinario
sus representantes legales, testigos o defensores de Expertos
de derechos humanos. stas se analizarn con Independientes
los familiares y se adoptarn las medidas de pro- de la CIDH
teccin adecuadas a su situacin y atendiendo al
Anexo 5
contexto local, desplazamientos o caractersticas

familiares, entre otros. Dicho anlisis podr rea-
lizarse de forma colectiva con el grupo de fami-
liares o de manera individual, teniendo en cuenta
sus necesidades especficas. Se establecer un
medio para realizar una revisin peridica de di-
chas medidas, as como un referente especfico
accesible, con disponibilidad y capacidad de
toma de decisiones para resolver los problemas
que se presenten.
174
Acordar con los familiares el manejo de incidentes Grupo 2015
LA DESAPARICIN
FORZADA EN de seguridad, manejo de las posibles denuncias y Interdisciplinario
MXICO su investigacin en condiciones de proteccin, y las de Expertos
necesidades en caso de amenazas, proporcionan- Independientes
do los medios de proteccin adecuados. Tambin de la CIDH
se debern proporcionar medios de comunicacin
para hacer frente al aumento de sus necesidades y
brindar en caso que se requiera, apoyo en trasla-
dos en condiciones seguras.
Garantizar una investigacin pronta e imparcial Grupo 2015

de las amenazas y otros riesgos de seguridad, Interdisciplinario
as como brindar informacin adecuada sobre de Expertos
los mecanismos de informacin a que tienen de- Independientes
recho las vctimas, los representantes legales o de la CIDH
los defensores de derechos humanos, incluyendo
la figura de testigo protegido para casos espe-
ciales.
El Estado parte debera: Comit contra 2015

a) Redoblar sus esfuerzos para asegurar la im- la Desaparicin
plementacin rpida y eficaz de las medidas de Forzada
proteccin previstas en la legislacin con miras
a garantizar la efectiva proteccin de todas las
personas a las que se refiere el artculo 12, p-
rrafo 1, de la Convencin contra todo maltrato o
intimidacin de los que pudieran ser objeto;
b) Incrementar sus esfuerzos con miras a prevenir
y sancionar los actos de intimidacin y/o malos
tratos de los que pudieran ser objeto los defen-
sores de derechos humanos que trabajan para
combatir las desapariciones forzadas y asistir a
las vctimas;
c) Documentar hechos de agresiones, amenazas
e intimidaciones a fin de elaborar polticas de
prevencin y proteccin y facilitar una investiga-
cin eficaz de los hechos;
d) Asegurar muy especialmente que todos los
agentes estatales se abstengan de realizar de-
claraciones pblicas que pudieran descalificar,
estigmatizar o poner en riesgo a los allegados de
personas desaparecidas o a los defensores de de-
rechos humanos que trabajan para combatir las
desapariciones forzadas y asistir a las vctimas.
175
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Garantizar la aplicacin efectiva del Mecanis- Consejo de 2013

mo para la Proteccin de Personas Defensoras Derechos
de Derechos Humanos y Periodistas con fondos Humanos
gestionados adecuadamente y recursos humanos
capacitados, y asegurar que en Mxico se inves-
tiguen y enjuicien las denuncias de amenazas,
ataques y desapariciones (Noruega). [Respuesta
del Estado: Se acepta. La Ley para la Proteccin
de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas crea un Fondo especializado para
obtener recursos econmicos adicionales, desti-
nados a la implementacin y operacin de las
medidas de prevencin, medidas preventivas,
medidas de proteccin y medidas urgentes de
proteccin que garanticen la vida, integridad,
libertad y seguridad de las personas que se en-
cuentran en situacin de riesgo como consecuen-
cia de la defensa o promocin de los derechos
humanos y del ejercicio de la libertad de expre-
sin y el periodismo, as como la realizacin de
los dems actos que establezca la Ley para la
implementacin de dicho Mecanismo.]
Anexo 5
El Grupo de Trabajo recomienda brindar apoyo Grupo de 2011

a los familiares y a las asociaciones de familiares Trabajo de
en el desempeo de su papel fundamental en el las Naciones
tratamiento de las desapariciones forzadas. Unidas sobre las
Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
176
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
El Grupo de Trabajo recomienda garantizar con- Grupo de 2011

diciones de seguridad para defensores de los de- Trabajo de
rechos humanos, incluyendo a quienes combaten las Naciones
las desapariciones forzadas de personas y de- Unidas sobre las
fienden los derechos de las vctimas. Se debe ga- Desapariciones
rantizar que el Mecanismo Nacional de Protec- Forzadas o
cin a defensores de derechos humanos cuente Involuntarias
con facultades de prevencin, proteccin e inves-
tigacin; tenga competencia federal; cuente con
suficientes recursos as como con independencia.
Se debe garantizar tambin la plena participa-
cin de las organizaciones de derechos humanos
en el diseo, implementacin y monitoreo de este
mecanismo nacional.
El Grupo de Trabajo recomienda establecer un Grupo de 2011

mecanismo nacional de proteccin a periodistas, Trabajo de
implementado por funcionarios de alto nivel, y un las Naciones
comit interinstitucional, dirigido por una autori- Unidas sobre las
dad federal, con capacidad de coordinar a dife- Desapariciones
rentes autoridades e instancias gubernamentales, Forzadas o
con recursos propios y suficientes, y que garan- Involuntarias
tice la participacin de los periodistas as como
de la sociedad civil en su diseo, operacin y
evaluacin.
177
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 12. REGISTRO DE PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD
Establecer un Registro nico nacional de perso- Grupo 2015

nas detenidas. La inscripcin de todas las priva- Interdisciplinario
ciones de la libertad en registros y/o expedien- de Expertos
tes es una medida preventiva para la desapari- Independientes
cin de personas. de la CIDH
El Estado parte debera adoptar las medidas ne- Comit contra 2015
cesarias para garantizar que: la Desaparicin
a) Se proceda a la inscripcin de todas las pri- Forzada
vaciones de libertad en registros y/o expedientes
uniformes que incluyan, como mnimo, la informa-
cin requerida en virtud del artculo 17, prrafo
3, de la Convencin;
b) Todos los registros y/o expedientes de per-
sonas privadas de libertad sean completados y
actualizados con precisin y prontitud;
c) Todos los registros y/o expedientes de perso-
nas privadas de libertad sean objeto de verifica-
ciones peridicas y, en caso de irregularidades,
se sancione a los funcionarios responsables.
Anexo 5
El Grupo de Trabajo recomienda que se fortalez- Grupo de 2011

ca el registro de detencin para garantizar que Trabajo de
sea permanentemente actualizado y armonizado las Naciones
con otras bases de datos para monitorear la lo- Unidas sobre las
calizacin fsica de las personas detenidas, in- Desapariciones
cluyendo controles estrictos sobre las autoridades Forzadas o
responsables del registro de las detenciones y la Involuntarias
imposicin de sanciones adecuadas para aque-
llos que no lo hagan. El registro de detencin
debe indicar los motivos de la detencin; la hora
178 exacta de la llegada de la persona detenida al
lugar de custodia; la duracin de la privacin
LA DESAPARICIN
FORZADA EN de la libertad; la identidad de la autoridad que
MXICO orden la detencin de la persona, as como de
los oficiales a cargo de llevarla a cabo; la cade-
na de custodia de las personas detenidas; infor-
macin precisa sobre el lugar de custodia; y el
momento en que la persona detenida es presen-
tada por primera vez ante una autoridad judicial
o alguna otra autoridad competente.
CUADRO 13. DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
Derogar la disposicin constitucional que consa- Grupo 2015

gra el arraigo. Interdisciplinario
de Expertos
Independientes
de la CIDH
Derogar en el cdigo penal las figuras de cuasi Grupo 2015

flagrancia y flagrancia equiparada. Interdisciplinario
de Expertos
Independientes
de la CIDH
El Grupo de Trabajo recomienda que se elimine Grupo de 2011

la detencin mediante arraigo de la legislacin Trabajo de
y la prctica, tanto a nivel federal como estatal las Naciones
para prevenir casos de desaparicin forzada. Unidas sobre las
Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
El Grupo de Trabajo recomienda modificar el Grupo de 2011

marco jurdico sobre la flagrancia a fin de res- Trabajo de
tringir su uso al momento preciso de la comisin las Naciones
de un delito y eliminar los conceptos de cuasi-fla- Unidas sobre las
grancia y flagrancia equiparada, para prevenir Desapariciones
las desapariciones forzadas. Forzadas o
Involuntarias

ce la completa identificacin de todas las autori- Trabajo de
dades competentes en la detencin de personas las Naciones
durante las operaciones en el cumplimiento de Unidas sobre las 179
la ley. Desapariciones UNA MIRADA
Forzadas o DESDE LOS
ORGANISMOS
Involuntarias DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 14. DESAPARICIONES DE MIGRANTES
El Estado parte debera, en cooperacin con los Comit contra 2015

pases de origen y destino y con la participacin la Desaparicin
de las vctimas y la sociedad civil, redoblar sus es- Forzada
fuerzos con miras a prevenir e investigar las desa-
pariciones de migrantes; perseguir penalmente a
los responsables; y proteger adecuadamente a
los denunciantes, peritos, testigos y defensores.
Asimismo, el mecanismo transnacional de bs-
queda y acceso a la justicia debera garantizar:
a) la bsqueda de las personas migrantes desa-
parecidas y, en caso de hallarse restos, su identi-
ficacin y restitucin;
b) el relevamiento de informacin ante mortem y
su integracin a la Base de Datos Ante Mortem -
Post Mortem; y
c) que los allegados de las personas desapareci-
das, independientemente del lugar en el que re-
sidan, tengan la posibilidad efectiva de obtener
informacin y participar de las investigaciones y
bsqueda de las personas desaparecidas.
Anexo 5
[En materia de migrantes desaparecidos, no lo- Comisin 2013

calizados y restos no identificados:] Proteger de Interamericana
cualquier innovacin los restos que ya hayan sido de Derechos
enviados a fosas comunes. Humanos
[En materia de migrantes desaparecidos, no loca- Comisin 2013

lizados y restos no identificados:] Implementar un Interamericana
mecanismo nacional que facilite el intercambio de Derechos
de informacin forense sobre restos no identifica- Humanos
dos de personas mexicanas y centroamericanas
desaparecidas en Mxico con los bancos fo-
180
renses de migrantes desaparecidos que se han
LA DESAPARICIN desarrollado en la regin, tales como los de El
FORZADA EN Salvador, Guatemala, Honduras, el del.
MXICO
estado de Chiapas, as como otros que puedan

surgir. Este mecanismo nacional debe integrarse
en un mecanismo regional similar que extiende
el cruce de informacin forense entre los pases
de Centroamrica y Norteamrica. Ambos me-
canismos deben contar con la participacin de
organismos de la sociedad civil en su direccin
Iniciar ex officio y sin dilacin una investigacin Comisin 2013

seria, imparcial y efectiva por todos los medios Interamericana
legales disponibles y orientada a la determina- de Derechos
cin de la verdad y a la persecucin, captura, Humanos
enjuiciamiento y eventual castigo de todos los
autores materiales e intelectuales de delitos tales
como secuestro, desaparicin forzada, asesina-
to, trata de personas, especialmente cuando es-
tn o puedan estar involucrados agentes estatales
una vez que las autoridades mexicanas tengan
conocimiento de la ocurrencia de estos hechos.
Esta recomendacin tambin comprende la repa-
racin de las vctimas.
Crear una instancia especializada a nivel fede- Comisin 2013

ral que se encargue de la investigacin penal de Interamericana
los delitos y violaciones a sus derechos humanos de Derechos
en contra de migrantes, tal como podra ser una Humanos
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia
contra los Migrantes. A su vez, esta instancia
tambin debe brindar atencin integral a las vc-
timas y sus familiares. Una instancia de este tipo
permitira a los migrantes y sus familiares, entre
otros, saber a dnde acudir, focalizar el fenme-
no para su atencin e investigacin, colaborar
en la bsqueda de migrantes desaparecidos y en 181
la identificacin de cadveres y restos no identi- UNA MIRADA
ficados que pudiesen ser de migrantes, generar DESDE LOS
ORGANISMOS
estadsticas confiables y permitira un monitoreo DEL SISTEMA DE
de los resultados por parte de la sociedad civil. NACIONES UNIDAS
Lo anterior contribuira en la construccin de po-
lticas pblicas dirigidas a prevenir y combatir la
violencia y discriminacin
contra los migrantes. Deber asegurarse que esta

instancia cuente con los recursos humanos y ma-
teriales necesarios para desempear sus funcio-
nes de manera adecuada, independiente e im-
parcial, y que las personas que participen en la
investigacin cuenten con las debidas garantas
de seguridad.
Considerando la informacin sobre la existencia Comisin 2013

de numerosos casos de privacin de la libertad Interamericana
de migrantes en los que habran estado vincula- de Derechos
dos agentes estatales, se debe considerar dentro Humanos
de las lneas de investigacin investigar estos he-
chos como desaparicin forzada.
Implementar mecanismos de bsqueda de mi- Comisin 2013

grantes desaparecidos, no localizados, secues- Interamericana
trados o bajo cualquier forma de privacin de de Derechos
la libertad. Estos mecanismos deben estar coor- Humanos
dinados entre todas las entidades federativas, la
federacin y con los pases de origen en Centro-
amrica y los pases de destino, principalmente
Anexo 5
Estados Unidos.
[En materia de migrantes desaparecidos, no lo- Comisin 2013

calizados y restos no identificados:] En casos de Interamericana
hallazgos de restos y/o cadveres, que por sus de Derechos
particularidades sealen que podran haber mi- Humanos
grantes, se preserven los restos no identificados.
[En materia de migrantes desaparecidos, no loca- Comisin 2013

lizados y restos no identificados:] Evitar que los Interamericana
182 restos que an permanecen en SEMEFOS sean de Derechos
cremados o enviados a fosas comunes. Humanos
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO Crear una base de datos de migrantes desapa- Consejo de 2013
recidos, y promover la cooperacin de todas las Derechos
autoridades para prevenir y sancionar los delitos Humanos (EPU)
contra este grupo (Noruega). [Respuesta del Esta-
do: Se acepta. La atencin a la problemtica de
personas desaparecidas es un compromiso que ha
asumido el Gobierno de Mxico.]
El Grupo de Trabajo recomienda implementar a Grupo de 2011

la brevedad todas las recomendaciones conteni- Trabajo de
das en los informes emitidos por la CNDH en las Naciones
relacin al secuestros de migrantes (algunos de Unidas sobre las
los cuales podran calificarse como desaparicio- Desapariciones
nes forzadas). Forzadas o
Involuntarias
CUADRO 15. DESAPARICIONES DE MUJERES
Otorgar una particular atencin a las desapari- Grupo 2015

ciones forzadas de las mujeres, los migrantes, Interdisciplinario
los defensores de derechos humanos y los perio- de Expertos
distas. Se requiere adoptar criterios diferenciales Independientes
para el anlisis de estos grupos de vctimas de de la CIDH
El Comit insta al Estado parte a redoblar sus Comit Contra la 2012

esfuerzos para prevenir, combatir y sancionar la Tortura
violencia contra las mujeres, incluidos los asesi-
natos y desapariciones por motivos de gnero, y
a tomar todas las medidas necesarias para dar
pleno cumplimiento a las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en este
mbito, entre las que destaca la sentencia, de 16
de noviembre de 2009, en el caso de Gonzlez
y otras (Campo Algodonero) c. Mxico.
183
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
[El Comit insta a las autoridades federales del Comit para la 2012
Estado parte a:] Adoptar las medidas necesarias Eliminacin de
para eliminar las incoherencias en los marcos ju- la Discriminacin
rdicos entre los planos federal, estatal y munici- contra la Mujer
pal, entre otras cosas integrando en la legislacin
estatal y municipal pertinente el principio de la
no discriminacin y la igualdad entre hombres y
mujeres y derogando las disposiciones discrimi-
natorias contra las mujeres, de conformidad con
el artculo 2 g) de la Convencin, y proporcio-
nando definiciones y sanciones coherentes, en-
tre otras cosas sobre la violacin, el aborto, las
desapariciones forzosas, la trata de personas, las
lesiones y los homicidios por motivos llamados de
honor, as como sobre el adulterio;
[El Comit recomienda al Estado parte:] Desarro- Comit para la 2012

llar un registro oficial sistemtico de las desapa- Eliminacin de
riciones forzosas a fin de poder evaluar la mag- la Discriminacin
nitud del fenmeno y adoptar polticas apropia- contra la Mujer
das; examinar los cdigos penales locales para
tipificar como delito las desapariciones forzosas;
Anexo 5
simplificar los procedimientos existentes para acti-

var el Protocolo Alba y la Alerta AMBER, a fin de
poner en marcha sin demora la bsqueda de las
mujeres y muchachas desaparecidas; y normali-
zar los protocolos de bsqueda policial;
[El Comit exhorta al Estado parte a:] Invertir los Comit para la 2012
efectos negativos de esta estrategia para las mu- Eliminacin de
jeres y las muchachas y cumplir sus obligaciones la Discriminacin
de diligencia debida para prevenir la violencia contra la Mujer
contra las mujeres, incluida la violencia domsti-
184 ca, las desapariciones forzosas, las torturas y los
LA DESAPARICIN asesinatos, en particular el feminicidio; investigar,
FORZADA EN enjuiciar y sancionar a los autores de delitos, ya
MXICO
sean entidades estatales o no estatales, y propor-
cionar reparacin a las mujeres que hayan sido
vctimas de la violencia, independientemente del
contexto y de los presuntos responsables;
[El Comit recomienda al Estado parte:] Elaborar Comit para la 2012

un diagnstico del fenmeno de la trata de mu- Eliminacin de
jeres y muchachas, incluidos su alcance, causas, la Discriminacin
consecuencias y objetivos, as como sus posibles contra la Mujer
vnculos con las desapariciones de mujeres y mu-
chachas y las nuevas formas de explotacin;
El Grupo de Trabajo recomienda garantizar que Grupo de 2011

las medidas diseadas para erradicar la violencia Trabajo de
contra la mujer, incluyendo la desaparicin forza- las Naciones
da, sean plenamente implementadas. Se debe Unidas sobre las
incorporar la perspectiva de gnero en todas las Desapariciones
investigaciones y polticas para combatir la violen- Forzadas o
cia, considerando las caractersticas particulares Involuntarias
de la violencia basada en el gnero en contra de
las mujeres, as como las respuestas sociales que
la situacin requiere, con el fin de eliminar las des-
apariciones forzadas de mujeres.
El Estado deber, conforme a los prrafos 452 Corte 2009

a 455 de esta Sentencia, conducir eficazmente Interamericana
el proceso penal en curso y, de ser el caso, los de Derechos
que se llegasen a abrir, para identificar, procesar Humanos
y, en su caso, sancionar a los responsables mate-
riales e intelectuales de la desaparicin, maltratos
y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez,
Herrera y Ramos, conforme a las siguientes direc-
trices: confrontar el reporte de desaparicin con la
base de datos de personas desaparecidas referi-
da en los prrafos 509 a 512 supra, y priorizar
las bsquedas en reas donde razonablemente
sea ms probable encontrar a la persona desa-
parecida sin descartar arbitrariamente otras posi-
bilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior 185
deber ser an ms urgente y riguroso cuando la UNA MIRADA
desaparecida sea una nia. DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
El Estado deber crear, en un plazo de seis me- Corte 2009

ses a partir de la notificacin de esta Sentencia, Interamericana
una pgina electrnica que deber actualizarse de Derechos
permanentemente y contendr la informacin per- Humanos
sonal necesaria de todas las mujeres, jvenes y
nias que desaparecieron en Chihuahua desde
1993 y que continan desaparecidas. Dicha
pgina electrnica deber permitir que cualquier
individuo se comunique por cualquier medio con
las autoridades, inclusive de manera annima, a
efectos de proporcionar informacin relevante so-
bre el paradero de la mujer o nia desaparecida
o, en su caso, de sus restos, de conformidad con
los prrafos 507 y 508 de esta Sentencia.
El Estado deber, dentro del plazo de un ao a Corte 2009

partir de la notificacin de esta Sentencia y de Interamericana
conformidad con los prrafos 509 a 512 de la de Derechos
misma, crear o actualizar una base de datos que Humanos
contenga: i) la informacin personal disponible
de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacio-
nal; ii) la informacin personal que sea necesaria,
Anexo 5
principalmente gentica y muestras celulares, de

los familiares de las personas desaparecidas que
consientan -o que as lo ordene un juez- para que
el Estado almacene dicha informacin personal
nicamente con objeto de localizar a la persona
desaparecida, y iii) la informacin gentica y
muestras celulares provenientes de los cuerpos de
cualquier mujer o nia no identificada que fuera
privada de la vida en el estado de Chihuahua.
186
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
El Estado deber, en un plazo razonable, conti- Corte 2009

nuar con la estandarizacin de todos sus protoco- Interamericana
los, manuales, criterios ministeriales de investiga- de Derechos
cin, servicios periciales y de imparticin de justi- Humanos
cia, utilizados para investigar todos los delitos que
se relacionen con desapariciones, violencia sexual
y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de
Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Inves-
tigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales,
Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los
estndares internacionales de bsqueda de perso-
nas desaparecidas, con base en una perspectiva
de gnero, conforme a lo dispuesto en los prra-
fos 497 a 502 de esta Sentencia. Al respecto, se
deber rendir un informe anual durante tres aos.
implementar bsquedas de oficio y sin dilacin Corte 2009

alguna, cuando se presenten casos de desapari- Interamericana
cin, como una medida tendiente a proteger la de Derechos
vida, libertad personal y la integridad personal de Humanos
la persona desaparecida;
Adoptar medidas efectivas para combatir la violen- Consejo de 2009

cia y la discriminacin contra la mujer, con inclu- Derechos
sin de los casos de asesinatos y desapariciones Humanos (EPU)
(Azerbaiyn);
Dar curso pronto y gil a las denuncias sobre Oficina del Alto 2007
desapariciones, asesinatos, violaciones y torturas Comisionado
perpetrados contra mujeres. Evitar que se ejerza de las Naciones
presin sobre las vctimas para disuadirlas de de- Unidas para
nunciar tales violaciones y asegurar que todas las los Derechos
denuncias sean investigadas y los autores sean Humanos
187
llevados a la justicia.
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
[Prestar servicios de proteccin y apoyo a las vc- Relatora 2006

timas de la violencia o a sus familias, as como Especial sobre
a las mujeres que corren el riesgo de sufrir actos la Violencia
de violencia:] Crear los sistemas y procedimientos contra la Mujer,
policiales necesarios para que las denuncias de sus Causas y
desaparicin de personas se investiguen con toda Consecuencias
la prontitud que sea posible y razonable. En las (ONU)
regiones donde sea muy probable que se produz-
can formas graves de violencia contra la mujer,
las operaciones de bsqueda deberan comenzar
inmediatamente despus de que se denuncie una
desaparicin.
Una vez sealados los continuados problemas en Relatora 2006

Chihuahua, conviene insistir en que, aunque ex- Especial sobre
cepcionalmente visible, este caso no tiene nada la Violencia
de excepcional. Tambin se han observado nive- contra la Mujer,
les extremos de violencia contra la mujer en otras sus Causas y
regiones. La frontera meridional con Guatemala Consecuencias
parece ser una de ellas. Es ms, aunque los ase- (ONU)
sinatos y desapariciones de mujeres son una mani-
festacin especialmente dramtica de la violencia
Anexo 5
y la discriminacin que stas padecen, deben ver-

se como distintas expresiones de una misma lgica
de violencia que acta de muchas otras formas.
La exhaustiva recopilacin y anlisis de datos rela-
tivos a la violencia contra la mujer a escala nacio-
nal bien podra sacar a relucir la interconexin de
las distintas formas de violencia contra la mujer y
revelar otras regiones de alto riesgo que requieren
atencin prioritaria.
[Poner fin a la impunidad respecto de la violencia Relatora 2006

188 contra la mujer llevando a cabo reformas de la le- Especial sobre
LA DESAPARICIN gislacin, los procedimientos de investigacin y el la Violencia
FORZADA EN sector judicial:] Crear una base de datos electrnica contra la Mujer,
MXICO
nacional de personas desaparecidas que ponga a sus Causas y
disposicin de todas las autoridades de orden pbli- Consecuencias
co federales, estatales y municipales la informacin (ONU)
necesaria, incluso muestras de ADN de la persona
desaparecida o de sus parientes cercanos.
Investigar a fondo y sancionar la negligencia y Comit para la 2005

complicidad de agentes de las autoridades del Eliminacin de
Estado en las desapariciones y homicidios de las la Discriminacin
mujeres, as como la fabricacin de culpables contra la Mujer
bajo tortura; investigar y sancionar la complici-
dad o tolerancia de agentes de las autoridades
del Estado en las persecuciones, hostigamiento y
amenazas a familiares de vctimas, miembros de
organizaciones que las representan y otras perso-
nas involucradas en su defensa.
Establecer mecanismos de alerta temprana y Comit para la 2005

bsqueda urgente en los casos de las desapa- Eliminacin de
riciones de mujeres y nias en Ciudad Jurez y la Discriminacin
Chihuahua, dada la vinculacin estrecha que contra la Mujer
existe entre desapariciones y asesinatos y por lo
tanto el extremo peligro que representa cada des-
aparicin ocurrida; teniendo en cuenta que las
primeras 24 horas son cruciales y que todos los
casos de patrn similar deben ser considerados
como desapariciones de alto riesgo y no simples
casos de extravo. As mismo considera impres-
cindible que se asignen a las autoridades a esta
instancia, la capacitacin y los recursos humanos
y materiales que se requiere para actuar con la
debida diligencia.
Adoptar medidas destinadas a garantizar la total Comit para la 2005

autonoma e independencia de los servicios/pe- Eliminacin de
ritos de ciencias forenses en la investigacin de la Discriminacin
los crmenes, as como la capacitacin y recursos contra la Mujer
adecuados a un desempeo eficaz, cabal y pron-
to de sus tareas y responsabilidades. Promover y
garantizar la formacin y capacitacin de todos
189
los agentes del Estado involucrados en las investi- UNA MIRADA
gaciones, incluyendo agentes policacos, no solo DESDE LOS
ORGANISMOS
en lo que se refiere a los aspectos tcnicos de DEL SISTEMA DE
las investigaciones, sino tambin en materia de NACIONES UNIDAS
violencia de gnero, considerada como violacin
de derechos humanos de las mujeres. El Comit
recomienda tambin que se elabore un registro
nacional de mujeres asesinadas y desaparecidas.
Considerar el establecimiento de un Convenio Comit para la 2005

con los Estados Unidos de Amrica para la coo- Eliminacin de
peracin en la investigacin sistemtica de los la Discriminacin
asesinatos y desapariciones. contra la Mujer
Garantizar el apoyo legal en el acceso a la justi- Comit para la 2005

cia y a todas las garantas legales de proteccin Eliminacin de
a las victimas de violencia y a los familiares de la Discriminacin
las asesinadas y desaparecidas. En este mbito contra la Mujer
considerar la necesidad de garantizar que se via-
bilice a las abuelas que tienen bajo su guardia
y custodia a los hijos/as de mujeres asesina-
das o desaparecidas, los trmites de adopcin
a los efectos de que puedan beneficiarse con las
prestaciones que le corresponden, as como que
puedan tener acceso a todos los beneficios de
seguridad y apoyo social, de los cuales tendran
derechos a travs de sus madres. De igual forma
que se dediquen los recursos necesarios para su
atencin mdica y psicolgica, as como para
brindarles ayuda econmica.
Anexo 5
Elaborar y aplicar un plan de accin referente a Comisin 2003

las denuncias pendientes sobre desaparicin de Interamericana
mujeres, para asegurar que se estn examinando de Derechos
todas las posibilidades razonables de investiga- Humanos
cin, y para cruzar los datos relacionados a des-
apariciones con los referentes a homicidios, a fin
de identificar posibles conexiones o modalidades.
Mejorar los procedimientos y prcticas tendientes Comisin 2003

a lograr que los informes de personas desapare- Interamericana
cidas sean objeto de una investigacin rpida, de Derechos
190 cabal e imparcial, inclusive a travs de protoco- Humanos
LA DESAPARICIN los o directrices tendientes a garantizar el cumpli-
FORZADA EN miento de normas bsicas en todos los casos, y a
MXICO
la elaboracin de nuevas iniciativas, como la pu-
blicacin de boletines en los medios de difusin.
En el caso paradigmtico de los asesinatos y Oficina del Alto 2003

desapariciones de mujeres y nias en Ciudad Comisionado
Jurez, publicar peridicamente los avances en de las Naciones
el cumplimiento de las recomendaciones hechas Unidas para
por organizaciones y organismos nacionales e los Derechos
internacionales, as como las que en su oportuni- Humanos
dad formule la Comisionada.
CUADRO 16. DESAPARICIONES DE NIAS Y NIOS
Prever disposiciones en la legislacin penal fede- Grupo 2015

ral que sancionen las conductas de apropiacin Interdisciplinario
de nios de madres desaparecidas de manera de Expertos
forzada. Independientes
de la CIDH
El Comit insta al Estado parte a: (a) Aprobar Comit de los 2015

de manera expedita la Ley general sobre desa- Derechos del
pariciones forzadas y asegurar que estas sean Nio
tipificadas tanto a nivel federal como estatal, de
acuerdo con la Convencin Internacional para la
Proteccin de todas las Personas contra las Des-
apariciones Forzadas. Esta ley debe incluir medi-
das especficas para abordar las desapariciones
de nias y nios, particularmente las de nias;
[El Comit insta al Estado parte a:] (b) Tomar me- Comit de los 2015
didas urgentes para prevenir las muertes violen- Derechos del
tas, los asesinatos y las desapariciones de nias y Nio
nios y sus padres y madres, incluyendo un anli- 191
sis de las causas de raz de estos actos violentos,
UNA MIRADA
como lo son la violencia armada, el crimen orga- DESDE LOS
nizado, el trfico de drogas, la desigualdad de ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
gnero, la pobreza y la marginacin. NACIONES UNIDAS
[El Comit insta al Estado parte a:] (c) Asegurar Comit de los 2015
que existan mecanismos amigables para nias y Derechos del
nios para investigar las denuncias sobre muertes Nio
violentas, asesinatos y desapariciones, que estos
hechos sean investigados de manera expedita y
exhaustiva, que los presuntos autores de estos he-
chos sean llevados ante la justicia, incluyendo los
casos en los que los presuntos autores sean fun-
cionarios pblicos, como en el caso de Tlatlaya,
y que a las familias de nias y nios vctimas se
les provea apoyo psicosocial y que sean com-
pensadas de manera adecuada.
[El Comit insta al Estado parte a:] (d) Simplifi- Comit de los 2015
car y armonizar en los estados los procedimientos Derechos del
existentes para activar la Alerta Amber, que tenga Nio
como fin la bsqueda de nias y nios desapa-
recidos, as como de sus madres y padres, sin
demora alguna;
[El Comit insta al Estado parte a:] (f) Recolectar Comit de los 2015
datos desagregados sobre asesinatos, incluyen- Derechos del
Anexo 5
do feminicidios y desaparicin de nias y nios, Nio

as como tambin de las madres y los padres
que han sido asesinados y desaparecidos y del
nmero de hijas e hijos que han dejado.
[El Comit recomienda que el Estado parte:] (b) Comit de los 2015
Intensifique los esfuerzos para prevenir asesina- Derechos del
tos, secuestros, desapariciones, violencia sexual, Nio
explotacin y abuso de nias y nios migrantes,
e investigar, enjuiciar y sancionar a los responsa-
bles, inclusive cuando el autor es un agente del
192 Estado;
LA DESAPARICIN
FORZADA EN El Comit recomienda que el Estado parte adop- Comit contra 2015
MXICO
te las medidas legislativas necesarias con miras a la Desaparicin
incorporar como delitos especficos, tanto a nivel Forzada
federal como estatal, las conductas descritas en
el artculo 25, prrafo 1, de la Convencin, que
prevean penas apropiadas que tengan en cuenta
su extrema gravedad
No existen en la actualidad mecanismos de ac- Relator Especial 2008

cin rpida en casos de desaparicin de meno- sobre la venta
res. El Relator Especial propone la conformacin de nios, la
de un centro focal que reciba las informaciones y prostitucin
que articule un sistema de bsqueda inmediata. infantil y la
utilizacin de
nios en la
pornografa
(ONU)
El Relator Especial destaca el establecimiento del Relator Especial 2008

telfono gratuito en el Distrito Federal para recibir sobre la venta
todo tipos de denuncias de menores y seala que de nios, la
sera muy positivo contar una lnea gratuita a nivel prostitucin
nacional y accesible en todos los lugares para infantil y la
informar y denunciar casos de trfico de menores utilizacin de
o desaparecidos y ofrecer asistencia a los meno- nios en la
res con la ms completa confidencialidad. Reco- pornografa
mienda tambin que esta lnea est operativa las (ONU)
24 horas del da, para poder recibir llamadas de
emergencia.
CUADRO 17. DESAPARICIONES FORZADAS DURANTE LA

GUERRA SUCIA
Implementar un programa especial de repara- Grupo 2015

ciones administrativas para las vctimas de las Interdisciplinario
desapariciones forzadas del perodo de guerra de Expertos
sucia. El Estado debe hacer esfuerzos por saldar Independientes
esta deuda histrica con medidas que incluyan de la CIDH 193
tambin la satisfaccin del derecho a la verdad.
UNA MIRADA
DESDE LOS
Satisfacer el derecho a la verdad de los familia- Grupo 2015 ORGANISMOS
res de las vctimas de desaparicin forzada del Interdisciplinario DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
periodo de guerra sucia. de Expertos
Independientes
de la CIDH
El Estado parte debera intensificar sus esfuerzos Comit contra 2015

con miras a: la Desaparicin
a) Asegurar que todos los casos de desaparicin Forzada
forzada que hubiesen sido perpetrados durante
el perodo conocido como guerra sucia sean
investigados sin demora y los presuntos autores
enjuiciados y, de ser declarados culpables, san-
cionados de conformidad con la gravedad de
sus actos;
b) Localizar, y en caso de fallecimiento identificar,
a la mayor brevedad posible a todas las perso-
nas que hubiesen sido sometidas a desaparicin
forzada durante ese perodo;
c) Garantizar el derecho a la verdad respecto de
lo ocurrido;
d) Garantizar que todas las vctimas, se rela-
cionen o no con los casos corroborados por la
CNDH, reciban reparacin adecuada, que inclu-
ya los medios para su rehabilitacin y sea sensi-
ble a cuestiones de gnero.
El Grupo de Trabajo recomienda difundir el infor- Grupo de 2011

Anexo 5
me elaborado por la FEMOSPP y colocarlo en el Trabajo de

sitio web oficial de la PGR; esclarecer la ubica- las Naciones
cin de todos los documentos recibidos por la FE- Unidas sobre las
MOSPP; y garantizar su pleno acceso al pblico. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
El Grupo de Trabajo recomienda transferir los archi- Grupo de 2011

vos militares de la Guerra Sucia de la SEDENA Trabajo de
al Archivo General de la Nacin garantizando el las Naciones
libre acceso del pblico y sistematizar el ingreso a Unidas sobre las
194 todos los archivos de la extinta Direccin Federal de Desapariciones
LA DESAPARICIN Seguridad y de la Fiscala Especial para que stos Forzadas o
FORZADA EN tambin se encuentren disponibles en el Archivo Ge- Involuntarias
MXICO
neral de la Nacin.
El Grupo de Trabajo recomienda develar los nom- Grupo de 2011

bres de las personas que participaron en actos Trabajo de
de desaparicin forzada de acuerdo a la infor- las Naciones
macin que obra en la CNDH con motivo de Unidas sobre las
la elaboracin de la Recomendacin 26/2001. Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
El Grupo de Trabajo recomienda el estableci- Grupo de 2011

miento de un mecanismo efectivo para la conti- Trabajo de
nuidad de las investigaciones de desapariciones las Naciones
forzadas cometidas durante la Guerra Sucia. Unidas sobre las
Desapariciones
Forzadas o
Involuntarias
El Estado parte debe adoptar medidas inmedia- Comit de 2010

tas para garantizar que todos los casos de graves Derechos
violaciones de los derechos humanos, incluidas Humanos
las cometidas durante la llamada Guerra Sucia,
sigan siendo investigadas, que los responsables
sean llevados ante la justicia y, en su caso, san-
cionados, y que las vctimas o sus familiares reci-
ban una reparacin justa y adecuada. Con este
fin, debe volver a establecer la Fiscala Especial
para hacer frente a tales violaciones de los dere-
chos humanos. El Estado parte debe enmendar
el Cdigo Penal, tanto a nivel federal como esta-
tal, con miras a incluir el delito de desaparicin
forzada, tal como se define en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
El Estado deber conducir eficazmente, con la de- Corte 2009 195

bida diligencia y dentro de un plazo razonable la Interamericana
investigacin y, en su caso, los procesos penales de Derechos UNA MIRADA
DESDE LOS
que tramiten en relacin con la detencin y poste- Humanos ORGANISMOS
rior desaparicin forzada del seor Rosendo Radi- DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
lla Pacheco, para determinar las correspondientes
responsabilidades penales y aplicar efectivamente
las sanciones y consecuencias que la ley prevea,
en los trminos de los prrafos 329 a 334 de la
presente Sentencia.
El Estado deber continuar con la bsqueda efec- Corte 2009

tiva y la localizacin inmediata del seor Rosen- Interamericana
do Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos de Derechos
mortales, en los trminos de los prrafos 335 a Humanos
336 de la presente Sentencia.
Revisar de manera extensiva los casos de abusos Grupo de 2002

del pasado en que ha habido detenciones arbi- Trabajo sobre
trarias de personas en el contexto de movimientos la Detencin
sociales y otros, incluidos los casos en que este Arbitraria (ONU)
Grupo de Trabajo ha emitido opiniones tales como
los casos de Fernando Gatica Chino y Felcitas
Padilla, que continan detenidos y se encuentran
sin posibilidades de ningn recurso judicial. Las
condiciones de apertura democrtica en Mxico
ayudan a otro tipo de participacin social que
se debe estimular. Adems, dado que las desa-
pariciones forzadas cometidas por militares en el
pasado constituyen violaciones graves de los de-
rechos humanos, deben ser de competencia de la
jurisdiccin civil ordinaria.
Anexo 5
CUADRO 18. DERECHO A LA REPARACIN
Concebir la reparacin como un instrumento para Grupo 2015

promover una transformacin democrtica y lo- Interdisciplinario
grar mejores condiciones de justicia distributiva de Expertos
para todos. La reparacin hace parte del reco- Independientes
196 nocimiento de la responsabilidad del Estado por de la CIDH
las violaciones de derechos humanos cometidas
LA DESAPARICIN y debe ser reconocida hasta el momento en que
FORZADA EN
MXICO ocurrieron los hechos.
Otorgar una reparacin integral y transformado- Grupo 2015

ra a las vctimas de desaparicin forzada. Toda Interdisciplinario
persona fsica que haya sufrido un perjuicio di- de Expertos
recto como consecuencia de una desaparicin Independientes
forzada debe contar con reparaciones tales de la CIDH
como: medidas de rehabilitacin, satisfaccin,
compensacin, restitucin si es el caso, y garan-
tas de no repeticin. Con base en los estndares
internacionales de derechos humanos se deben
reparar los daos materiales (dao emergente y
lucro cesante), los daos inmateriales (medidas
simblicas) y el dao al proyecto de vida.
Garantizar el acceso a la reparacin de las vc- Grupo 2015

timas con base en la Ley General de Vctimas y Interdisciplinario
por intermedio de la CEAV y los otros programas de Expertos
gubernamentales y estatales existentes. Se debe Independientes
proporcionar una accesibilidad fcil, pronta y de la CIDH
gratuita a las vctimas de desaparicin forzada,
con base en los instrumentos legales y por parte
de las autoridades competentes.
Implementar de manera particular un conjunto de Grupo 2015

medidas dirigidas a la reparacin simblica. La Interdisciplinario
representacin artstica o esttica de la violencia de Expertos
hace parte de las medidas de satisfaccin que Independientes
buscan restablecer la dignidad, la reputacin y de la CIDH
los derechos de las vctimas, as como la reali-
zacin de conmemoraciones y homenajes a las
vctimas. Estas medidas deben ser acordadas en
todo momento con las vctimas para que realmen-
te tengan sentido y cumplan su objetivo.
197
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Reglamentar de manera especfica lo relativo Grupo 2015

a la exhumacin, inhumacin y conservacin y Interdisciplinario
entrega de restos seos. El trato y conservacin de Expertos
de los cuerpos, cadveres y restos seos amerita Independientes
cuidados particulares, ya que son indispensables de la CIDH
para la investigacin y tambin para garantizar
una eventual reparacin digna. Sin interferir en
el trabajo de las autoridades o peritos, permitir
el acceso a familiares de las vctimas a los sitios
en donde se localicen restos humanos, como un
derecho a conocer la verdad. Adems, se debe
definir la responsabilidad de los profesionales de
aplicar los protocolos internacionales en el cui-
dado de la evidencia, aspecto relevante debido
a las diversas situaciones que se han presentado
y a la falta de coordinacin entre las instancias
estatales y federales.
Resaltar que la compensacin econmica forma Grupo 2015

parte del derecho de las vctimas a la reparacin, Interdisciplinario
debe ser atendido de acuerdo con los familia- de Expertos
res, sus prioridades y criterios y se har efecti- Independientes
Anexo 5
vo de acuerdo con las vctimas y cuando estas de la CIDH

lo consideren necesario, respetando su proceso
individual y colectivo. La informacin sobre las
compensaciones econmicas ser reservada, sin
publicidad y cuidando que no genere problemas
de seguridad a las vctimas.
Tener en cuenta la importancia de los apoyos Grupo 2015

econmicos que desde una perspectiva humani- Interdisciplinario
taria se otorgan frente a las necesidades actuales de Expertos
o urgentes de las vctimas. Tanto la reparacin Independientes
198 econmica como la ayuda humanitaria no son en de la CIDH
LA DESAPARICIN ningn caso un baremo del dolor o el sufrimiento,
FORZADA EN ni podrn ser condicionadas al comportamiento
MXICO
o las actitudes de las vctimas frente al Estado o
el proceso judicial.
A fin de garantizar el ejercicio efectivo del dere- Comit contra 2015

cho a la reparacin y a una indemnizacin rpi- la Desaparicin
da, justa y adecuada de todas las personas que Forzada
hubieran sufrido un perjuicio directo como conse-
cuencia de una desaparicin forzada, el Comit
recomienda que el Estado parte:
a) Intensifique sus esfuerzos con miras a asegurar
que la Ley General de Vctimas sea plenamente
implementada en todo el Estado parte a la mayor
brevedad posible; b) Garantice que el acceso a
la reparacin y a una indemnizacin no se vea
obstaculizado por cuestiones formales tales como
la falta de implementacin de la ley a nivel es-
tatal;
c) Tome medidas para asegurar que todas las ins-
tancias que tengan informacin de una vctima en
el sentido de la ley procuren la inscripcin de esta
persona en el registro de vctimas de la CEAV.
El Grupo de Trabajo recomienda garantizar el Grupo de 2011

derecho a la reparacin integral de las vctimas Trabajo de
de desaparicin forzada. El marco legal debe es- las Naciones
tablecer que la reparacin sea proporcional a la Unidas sobre las
gravedad de la violacin y al sufrimiento de la Desapariciones
vctima y su familia. Incluir la restitucin siempre y Forzadas o
cuando sea posible, as como la asistencia mdi- Involuntarias
ca y psicosocial, la satisfaccin, la indemnizacin
y las garantas de no repeticin.
El Grupo de Trabajo recomienda adoptar, para Grupo de 2011

los fines de reparacin, una amplia definicin de Trabajo de
vctima que no est ligada a la determinacin de las Naciones
la responsabilidad y condena penal del acusado Unidas sobre las
ni est limitada a aquellos casos de desaparicin Desapariciones
199
forzada plenamente acreditados por la CNDH. Forzadas o UNA MIRADA
Involuntarias DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 19. FORMACIN Y CAPACITACIN
Capacitar de manera especfica y regular a todos Grupo 2015

los agentes federales, estatales y municipales en el Interdisciplinario
respeto y garanta de los derechos humanos, ha- de Expertos
ciendo nfasis en conceptos y atencin de casos Independientes
de violaciones de derechos humanos, con especial de la CIDH
atencin a la desaparicin forzada. Esta capacita-
cin debe incluir a los miembros de la Secretara
de Defensa Nacional (Sedena), la Secretara de
Marina (Semar) y la Polica Federal. Los agentes
del Estado deben saber cules son sus deberes en
la prevencin, bsqueda, investigacin, sancin y
reparacin de la desaparicin forzada.
Establecer un programa regular de capacitacin Grupo 2015

profesional a los funcionarios de la PGR y de las Interdisciplinario
procuraduras estatales tanto en tcnicas de inves- de Expertos
tigacin como en anlisis de pruebas, sobre todo Independientes
en casos de graves violaciones de derechos huma- de la CIDH
nos. Estas formaciones deben incluir a los funcio-
narios, funcionarios de salud o forenses, agentes
investigadores y del Ministerio Publico y al perso-
Anexo 5
nal relacionado con la exhumacin, inhumacin,

conservacin y entrega de restos humanos.
Impulsar un programa de formacin psicosocial Grupo 2015

para quienes deben atender a las vctimas de Interdisciplinario
las violaciones de derechos humanos. Debe es- de Expertos
tar dirigido sobre todo funcionarios de la CEAV, Independientes
PGR, CNDH, y sus homlogos en los estados, de la CIDH
entre otros, con mecanismos de seguimiento e
implementacin para garantizar la calidad de la
200 atencin y evitar las frecuentes formas de victimi-
zacin secundaria en estos procesos.
LA DESAPARICIN
FORZADA EN
MXICO
Evaluar las capacitaciones y procesos de sensi- Grupo 2015

bilizacin impartidos a funcionarios pblicos, en Interdisciplinario
funcin a la prevencin de las violaciones de dere- de Expertos
chos humanos, a la adecuada atencin a vctimas Independientes
y los resultados en torno a la investigacin de los de la CIDH
delitos y en particular de las violaciones de dere-
chos humanos. Establecer indicadores de avance
cualitativos y evaluaciones regulares, continas,
multidisciplinarias, autnomas, independientes, de
las capacitaciones, tomando en cuenta experien-
cias comparadas de otros pases. No debe ser un
criterio nico de evaluacin el nmero de horas o
de cursos recibidos.
Implementar educacin formal en derechos huma- Grupo 2015

nos a nivel primaria y secundaria, promoviendo Interdisciplinario
la recuperacin de la memoria histrica, a fin de Expertos
de evitar la estigmatizacin, la criminalizacin y Independientes
la indiferencia social en relacin con casos de de la CIDH
violaciones de derechos humanos, incluyendo la

te las medidas necesarias para asegurar que, tan- la Desaparicin
to a nivel federal como estatal y municipal, todo Forzada
el personal militar o civil encargado de la aplica-
cin de la ley, el personal mdico, los funciona-
rios y otras personas que puedan intervenir en la
custodia o el tratamiento de personas privadas de
libertad, incluyendo los jueces, los fiscales y otros
funcionarios encargados de la administracin de
justicia, reciban formacin adecuada y regular
acerca de las disposiciones de la Convencin,
de conformidad con el artculo 23 de la misma.
201
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 20. DERECHO A LA VERDAD
Consagrar a nivel constitucional el derecho a la Grupo 2015

verdad, el deber de recordar y el derecho de Interdisciplinario
las vctimas a saber, conforme a los estndares de Expertos
internacionales de derechos humanos. Independientes
de la CIDH
Establecer las necesidades de los familiares y Grupo 2015

vctimas que permitan satisfacer el derecho a la Interdisciplinario
verdad, permitiendo el acceso a la informacin de Expertos
necesaria y el conocimiento de la situacin judi- Independientes
cial y evolucin del caso. Se adecuarn dichas de la CIDH
respuestas de acuerdo con las diligencias y los
procesos judiciales, entre otros, con un enfoque
preventivo, proporcionando los medios necesa-
rios, y evitando la victimizacin secundaria en el
proceso de bsqueda e investigacin.
Contar con un sistema de informacin peridica Grupo 2015

as como de escucha a los familiares y represen- Interdisciplinario
tantes, para adecuar el proceso a las expectati- de Expertos
vas y necesidades que se planteen, as como a Independientes
Anexo 5
los estndares y mejores prcticas internacionales de la CIDH

en la proteccin de los derechos de las vctimas
en los procesos de investigacin.
Promover proyectos de memoria histrica con la Grupo 2015

participacin de los familiares de las personas Interdisciplinario
desaparecidas. de Expertos
Independientes
de la CIDH
202 Garantizar el acceso a la informacin sobre Grupo 2015

graves violaciones de derechos humanos que se Interdisciplinario
LA DESAPARICIN encuentren en instalaciones y archivos militares. de Expertos
FORZADA EN
MXICO Independientes
de la CIDH
Preservar y facilitar el acceso a los archivos esta- Grupo 2015

tales. El acceso a la informacin debe incluir la Interdisciplinario
apertura de los archivos para que las instituciones de Expertos
que investigan los hechos puedan hacer las ins- Independientes
pecciones directas; la realizacin de inventarios de la CIDH
y rastreos en las instalaciones oficiales que sean
necesarias para la informacin sobre bsquedas
e investigacin; el impulso de operativos de bs-
queda que incluyan garantas y medidas legales
para el acceso a los lugares en los cuales la infor-
macin pueda reposar.
Con el propsito de satisfacer el derecho a la Grupo 2015

verdad y a la informacin, los archivos militares Interdisciplinario
deben ser accesibles para la sociedad mexica- de Expertos
na, con las necesarias garantas de seguridad y Independientes
trasparencia. de la CIDH
CUADRO 21. REFORMAS A LAS FUERZAS DE SEGURIDAD
Profesionalizar la Polica a todos los niveles con Grupo 2015

el propsito que sea un cuerpo civil y democrti- Interdisciplinario
co, de carrera y especializado. de Expertos
Independientes
de la CIDH
Regular el uso de la fuerza conforme a los es- Grupo 2015

tndares internacionales, por parte de los fun- Interdisciplinario
cionarios encargados de hacer cumplir la ley. La de Expertos
fuerza utilizada debe acatar tanto el Cdigo de Independientes 203
conducta de funcionarios encargados de hacer de la CIDH
cumplir la ley como los Principios relativos al uso UNA MIRADA
DESDE LOS
de armas de fuego. ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
Exigir a todas las autoridades pblicas que estn Grupo 2015

en la obligacin de intervenir para prevenir una Interdisciplinario
posible violacin de derechos humanos, que ac- de Expertos
ten en caso de que est en peligro la vida o se Independientes
atente contra la integridad o la libertad de una de la CIDH
persona, sin perjuicio de las competencias espe-
cficas de cada autoridad.
Desmilitarizar las estrategias de seguridad en el Grupo 2015

pas. Para tal efecto se debe implementar un plan Interdisciplinario
de retiro de las fuerzas militares de las opera- de Expertos
ciones de seguridad pblica, implementando los Independientes
mecanismos necesarios para que cuerpos poli- de la CIDH
ciales profesionales, civiles y democrticos, de
carrera y especializados, asuman esta funcin.
Por tal motivo, se deben impulsar las reformas
constitucionales a que haya lugar con el prop-
sito que stas estn dedicadas exclusivamente a
operaciones de seguridad externa.
Establecer mecanismos de control y vigilancia Grupo 2015

civil a las funciones de las fuerzas policiales y Interdisciplinario
Anexo 5
militares. de Expertos
Independientes
de la CIDH
El Grupo de Trabajo recomienda considerar en Grupo de 2011

el corto plazo el retiro de las fuerzas militares de Trabajo de
las operaciones de seguridad pblica y la apli- las Naciones
cacin de la ley penal como una medida para Unidas sobre las
prevenir las desapariciones forzadas. desapariciones
forzadas o
involuntarias
204
LA DESAPARICIN El Grupo de Trabajo recomienda adoptar legisla- Grupo de 2011
FORZADA EN
MXICO cin, normas y protocolos para regular el uso de Trabajo de
la fuerza por parte del ejrcito y todas las corpo- las Naciones
raciones policiales como una medida preventiva Unidas sobre las
respecto a las desapariciones forzadas, confor- desapariciones
me a los principios de necesidad, racionalidad, forzadas o
proporcionalidad, legalidad y total respeto a los involuntarias
derechos humanos.
CUADRO 22. ORGANISMOS PBLICOS DE DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Establecer un mecanismo de seguimiento eficaz Grupo 2015

de recomendaciones o expedientes abiertos ante Interdisciplinario
la CNDH o comisiones estatales cuando la vio- de Expertos
lacin a los derechos humanos haya entrado en Independientes
su etapa judicial. de la CIDH
El Grupo de Trabajo recomienda que se asegure Grupo de 2011

la plena independencia y autonoma de todos los Trabajo de
organismos pblicos de derechos humanos. las Naciones
Unidas sobre las
desapariciones
forzadas o
involuntarias
Otorgar a las comisiones pblicas de derechos Comit Contra la 1997

humanos facultades jurdicas para ejercer la ac- Tortura
cin penal en los casos de graves violaciones
a los derechos humanos, entre las cuales deben
incluirse las quejas sobre prcticas de tortura;
205
UNA MIRADA
DESDE LOS
ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE
NACIONES UNIDAS
CUADRO 23. RECOMENDACIONES GENERALES
Adoptar medidas institucionales y jurdicas Consejo de 2013

adecuadas para dar una respuesta eficaz al Derechos
problema de las desapariciones forzadas y los Humanos (EPU)
homicidios intencionales impunes (Uzbekistn).
[Respuesta del Estado: Se acepta. La atencin a
la problemtica de personas desaparecidas es
un compromiso que ha asumido el Gobierno de
Mxico.]
Aplicar las recomendaciones pendientes que figu- Consejo de 2013

ran en el informe de diciembre de 2011 del Gru- Derechos
po de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas Humanos (EPU)
o Involuntarias (Irlanda). [Respuesta del Estado:
Se acepta. La atencin a la problemtica de per-
sonas desaparecidas es un compromiso que ha
asumido el Gobierno de Mxico.]
Redoblar sus esfuerzos en la lucha contra las des- Consejo de 2013

apariciones forzadas (Argentina)/Seguir adop- Derechos
tando medidas para abordar de forma efectiva el Humanos (EPU)
Anexo 5
fenmeno de la desaparicin forzada (Espaa).

[Respuesta del Estado: Se acepta. La atencin a
la problemtica de personas desaparecidas es
un compromiso que ha asumido el Gobierno de
Mxico.]
El Grupo de Trabajo recomienda que se reconoz- Grupo de 2011

ca la dimensin del problema de la desaparicin Trabajo de
forzada como el primer paso necesario para de- las Naciones
sarrollar medidas integrales y efectivas para su Unidas sobre las
206 erradicacin. Desapariciones
Forzadas o
LA DESAPARICIN Involuntarias
FORZADA EN
MXICO
LA DESAPARICIN FORZADA EN MXICO:
UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS
DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Esta edicin se termin de imprimir en
los talleres de ideas en punto
Almera 21, Colonia Postal, Benito Jurez,
Ciudad de Mxico,
con un tiraje de 1000 ejemplares
ms sobrantes para reposicin.

La Desaparición Forzada en México: Una Mirada Desde Los Organismos Del Sistema de Naciones Unidas

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LA DESAPARICIN FORZADA EN MXICO:

UNA MIRADA DESDE LOS ORGANISMOS

Prlogo de Ariel Dulitzky

DR International Bar Associations Human Rights Institute

DR Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

Publicado por el International Bar Associations Human Rights Institute

Este libro ha sido publicado

El Grupo de Trabajo, creado en 1980, fue el primer mecanismo especializado en

Es notable que las vctimas latinoamericanas se dirigieran a las Naciones Uni-

La publicacin en s misma es parte de una forma de dilogo desde las Naciones

Como decamos, cuando la OEA, bajo la presin de la dictadura, se neg a con-

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Por desgracia, el uso de las desapariciones forzadas contina y se ha globalizado.

Durante los primeros aos de su existencia, el Grupo de Trabajo no contaba con

La misma lnea de legislar el delito de desaparicin forzada se refleja a nivel nacio-

La desaparicin forzada es una forma compleja de la violacin de los derechos

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El Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias (Grupo de

Pero la desaparicin forzada no se extirp definitivamente de nuestras tierras por las

En lo que atae a seguir denunciando y combatiendo la prctica de la desaparicin

A invitacin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Grupo de Trabajo

Adicionalmente, la presente publicacin contiene los instrumentos internacionales e

Javier Hernndez Valencia

a) Que se haya otorgado rango constitucional a los derechos humanos

b) Que se haya reconocido en el artculo 29 de la Constitucin que en ningn

6. El Comit saluda la puesta en marcha de una pgina web conteniendo

7. El Comit observa con reconocimiento la existencia de una sociedad civil

9. El Comit recuerda el intercambio de correspondencia con el Estado parte en

C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN

12. El Comit insta al Estado parte a continuar cooperando con el Comit en

COMUNICACIONES INDIVIDUALES E INTERESTATALES

14. El Comit alienta enrgicamente al Estado parte a reconocer la competencia

ESTRUCTURA FEDERAL DEL ESTADO PARTE

DEFINICIN Y TIPIFICACIN COMO DELITO DE LA DESAPARICIN FORZADA (ARTS. 1 A 7)

RESPONSABILIDAD PENAL DEL SUPERIOR JERRQUICO

RESPONSABILIDAD PENAL Y COOPERACIN JUDICIAL EN MATERIA DE DESAPARICIN

INVESTIGACIONES DE CASOS DE DESAPARICIN FORZADA

a) Garantizar que, cuando haya indicios para suponer que se pudiera

b) Fomentar y facilitar la participacin de los allegados de la persona

c) Garantizar la efectiva coordinacin y cooperacin entre todos los

29. El Comit alienta al Estado parte a que considere establecer en el mbito de

31. El Estado parte debera:

b) Incrementar sus esfuerzos con miras a prevenir y sancionar los actos de

c) Documentar hechos de agresiones, amenazas e intimidaciones a fin de

d) Asegurar muy especialmente que todos los agentes estatales se

DESAPARICIONES FORZADAS DURANTE EL PERODO CONOCIDO COMO GUERRA SUCIA

b) Localizar, y en caso de fallecimiento identificar, a la mayor brevedad

c) Garantizar el derecho a la verdad respecto de lo ocurrido;

d) Garantizar que todas las vctimas, se relacionen o no con los casos

MEDIDAS PARA PREVENIR LAS DESAPARICIONES FORZADAS (ARTS. 16 A 23)

b) Todos los registros y/o expedientes de personas privadas de libertad

MEDIDAS DE REPARACIN Y DE PROTECCIN DE NIOS CONTRA LAS DESAPARICIONES

39. A fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la reparacin y a una

b) Garantice que el acceso a la reparacin y a una indemnizacin no se vea

BSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS

a) Garantizar en la prctica que cuando se tenga noticia de una desaparicin

b) Asegurar que la bsqueda sea llevada adelante por las autoridades

d) Fortalecer la Base de Datos Genticos de la PGR con miras a garantizar

LEGISLACIN RELATIVA A LA APROPIACIN DE NIOS

48. Se alienta al Estado parte a que difunda ampliamente la Convencin, su

49. De conformidad con su reglamento, el Comit solicita al Estado parte que

50. En virtud del artculo 29, prrafo 4, de la Convencin, el Comit solicita

Asamblea General Distr. general