Turismo y obra pblica.

Jos Mara Bustillo y la poltica turstica del gobierno de

Fresco.
Dra. Melina Piglia (UNMdP-CONICET)

1. Introduccin
El gobierno de Manuel Fresco (1936-1940) fue el primero en la provincia de Buenos Aires en
implementar de forma sistemtica una poltica de fomento del turismo, coordinada en buena
medida por el Ministro de Obras Pblicas de la Provincia, Ing. Jos Mara Bustillo.
Las polticas tursticas han sido objeto de atencin acadmica desde hace ya varias dcadas
como parte de un inters ms amplio por el turismo y por el propio Estado como campos de
indagacin. En Argentina este inters ha sido a la vez ms reciente y ms incompleto. La
perspectiva dominante en los trabajos realizados es la de la historia de los lugares tursticos
y han sido ms bien excepcionales los trabajos generales sobre la poltica turstica nacional o
provincial1.
Este trabajo se propone dar cuenta de las coordenadas que vertebraron la muy activa
poltica turstica bonaerense durante el fresquismo. Se centra, para ello, en la figura de J. M.
Bustillo, poniendo en relacin la poltica bonaerense con la desplegada por su hermano,
Ezequiel Bustillo, desde la Direccin de Parques Nacionales (DPN). Atendiendo al papel de las
conexiones familiares y sociales, esperamos mostrar la existencia de una concepcin
compartida por ambos hermanos, que articulaba turismo, desarrollo econmico, control
social e identidad nacional y contribuir a la construccin de una imagen ms compleja del
proceso de formacin de la poltica turstica de Fresco.

2. Primeros ensayos de poltica turstica: Ezequiel Bustillo y los Parques

Nacionales.
A la vez que se difunda como prctica, en las primeras dcadas del siglo XX, el turismo fue
construido socialmente como un asunto de bien pblico, resaltando sus beneficios
patriticos, higinicos y/o econmicos, para el individuo y para la colectividad. La difusin de
estas concepciones en la opinin pblica y su encarnacin en el Estado, condujeron a que
fuera asumido como una actividad social que el Estado deba regular, promover e incluso
organizar. As, en la Argentina, durante los aos treinta, se dieron los primeros pasos,
vacilantes, de una poltica turstica.
Los hermanos Bustillo fueron protagonistas destacados de este proceso. Procedan de una
familia de la elite de fortuna no muy brillante, pero con vastas conexiones familiares y de
amistad con influyentes personajes, muchos de ellos muy cercanos a Justo, como Federico
Pinedo o el senador Antonio Santamarina. Jos Mara y Ezequiel eran miembros activos del
Partido Conservador bonaerense, cercanos a la lnea de Rodolfo Moreno. Ezequiel era
abogado y fue legislador provincial durante los aos veinte; entre 1934 y 1944 presidi la
DPN. Jos Mara era ingeniero civil, fue diputado nacional entre 1932 y 1936 y Ministro de
Obras Pblicas de la provincia de Buenos Aires durante el gobierno de Manuel Fresco. El
tercer hermano, Alejandro, era un prestigioso arquitecto que durante los aos veinte haba
construido residencias para prominentes miembros de la elite y que en los treinta se hara
cargo de varias obras pblicas de renombre.
La DPN fue el primer ensayo de poltica turstica nacional sistemtica, aunque aplicado en
una jurisdiccin circunscripta en lo geogrfico y a la vez extensa en su capacidad regulatoria.
Se basaba en un modelo de fomento, regulacin y control centralizados de la actividad
turstica. E. Bustillo, en una gestin con fuerte impronta personal, que defini de modo
deliberado el perfil que adoptaran Bariloche y las nuevas villas creadas por la DPN como
lugares tursticos y control que todo se desarrollara siguiendo ese plan.
El proyecto de E. Bustillo tena dos objetivos principales: el desarrollo econmico de las
zonas comprendidas en los parques y su integracin simblica y material al territorio
nacional. El turismo era, a los ojos de Bustillo el instrumento clave para realizar
simultneamente ambos objetivos, a partir de la transformacin de la regin en un centro
turismo de elite e internacional, que luego podra dar lugar a un desarrollo turstico ms
amplio.
La obra pblica tuvo un papel fundamental: en el Parque Nahuel Huapi fue vastsima e
incluy la construccin de ms de 400 kilmetros de caminos internos y del lujoso hotel Llao
Llao. Buena parte de la inversin se concentr en Bariloche, que aunque estaba formalmente
fuera de la jurisdiccin de la DPN, era la puerta de entrada a los parques del sur. No sin
conflictos con los poderes locales, la DPN replante a la ciudad y la dot de obras bsicas de
infraestructura, de un estilo urbano definido y de una arquitectura pblica monumental. La
obra pblica se orient tambin a modelar la forma en que ese nuevo destino turstico deba
ser consumido, inspirada en el turismo alpino: se construyeron circuitos que articulaban
puntos panormicos y sus vistas se convirtieron simultneamente en imgenes cannicas
del parque y emblemas de nacionalidad. Se prest atencin adems al desarrollo de las
prcticas deportivas, una oferta para el hacer destinada a prolongar las estadas y que tuvo
sus puntos fuertes en la pesca y en el esqu.
Alejandro Bustillo tuvo una influencia importante en la gestin de su hermano. Tras un
concurso cerrado, su proyecto fue elegido en un controvertido concurso para la construccin
del hotel Llao Llao; para evitar mayores suspicacias, Alejandro renunci a los honorarios que
le correspondan por la obra. Su influencia fue an ms marcada en Bariloche, donde dise
la nueva Catedral y el edificio de la Intendencia de Parques, pero sobre todo porque,
actuando como asesor ad honorem, defini los criterios estticos para las construcciones en
la ciudad y an a la seleccin de los arquitectos que se incorporaron la DPN, como Ernesto
Estrada o M. ngel Csari, que se haba formado en el estudio de Bustillo2. Tambin
estableci las pautas para las construcciones en las nuevas villas tursticas y realiz
numerosas residencias privadas en la zona.
Jos Mara, por su parte, apoy a Ezequiel desde el Congreso. Un ao despus de la puesta
en marcha de la DPN, en 1935, probablemente a pedido de su hermano, present junto a J.
Simn Padrs un proyecto de ley para extender la jurisdiccin del organismo, convirtindolo
en Direccin de Turismo y Parques Nacionales: adems de las funciones establecidas en la
ley 12.103, seran de su incumbencia, todos los servicios inherentes al turismo en la
Repblica Argentina3. El proyecto, que en parte deba estar motorizado por el deseo de E.
Bustillo de lograr una fuente regular de recursos para las obras de su reparticin4,
condensaba las ideas que los hermanos compartan acerca de la poltica turstica. Pona el eje
en el fomento del turismo a travs de la inversin pblica en hoteles, en la expropiacin y
conservacin de lugares de inters tursticos (por su historia, naturaleza o propiedades
salutferas) y en la propaganda y propona una regulacin centralizada de todo lo que
afectara a la actividad. El turismo se presentaba como una industria capaz de traerle grandes
beneficios a la economa nacional y al fisco y como una forma de consolidar la unidad
espiritual del pueblo5.
3. Caminos, parques y urbanizacin de playas y riberas: Jos Mara Bustillo y la
poltica turstica en la provincia de Buenos Aires
El PE ha trazado una poltica de democratizacin del balneario y del Parque, hacindolo
accesible a todos los habitantes de la Provincia: as defina la poltica turstica bonaerense el
gobernador Fresco en su mensaje a la Legislatura en mayo de 1938. Esto implicaba permitir
que mayor cantidad de gente pudiera gozar de los lugares de turismo tradicionales creando
las condiciones materiales para el turismo de masas; supona adems la construccin de
nuevos espacios como lugares tursticos; significaba, finalmente, diversificar la oferta
turstica de la Provincia, para atraer a los nuevos turistas, a la par que se conservaba o se
recuperaba a los sectores de la elite, que comenzaban a preferir balnearios ms exclusivos
en la costa uruguaya.
Como en la intervencin encarada por E. Bustillo en la DPN, el proyecto bonaerense tuvo su
eje en la obra pblica; J. M. Bustillo, el Ministro de Obras Pblicas de la Provincia entre 1936
y 1940, desempe un papel fundamental. A diferencia de lo que sucedera durante el
peronismo, el Estado no se ocupara de organizar excursiones o viajes: su papel se centraba
en la construccin de la infraestructura, pero sobre todo en la produccin de los propios
atractivos, que crearan a su vez las corrientes tursticas y estimularan la multiplicacin de la
inversin privada. El Estado se reservaba, de este modo, la capacidad de disear los destinos
tursticos (y en cierta medida el propio mapa turstico de la Provincia) y de regularlos de
manera centralizada.
3.1. Caminos para el placer
Desde finales de los aos veinte, la amplia difusin del automotor en la Argentina y los
cambios tcnicos que haban aumentado su autonoma, velocidad e importancia econmica,
hicieron cada vez ms acuciante la necesidad de construir caminos de circulacin
permanente6.
Algunas provincias, como Crdoba o Buenos Aires, procuraron tempranamente afrontar esta
cuestin. La gobernacin de Jos Luis Cantilo en Buenos Aires (1922-1926) fue una de las
administraciones pioneras en intentar atender al problema vial de manera orgnica, aunque
sus esfuerzos no tuvieron continuidad por las dificultades financieras y polticas de la
Provincia. Con la Ley Nacional de Vialidad (11.658), sancionada en octubre de 1932, se
inaugur una etapa caracterizada por el desarrollo decidido y sistemtico de una red nacional
de carreteras, la centralizacin de la planificacin de las obras viales, el aporte de nuevos
recursos econmicos y una gestin tcnica relativamente autnoma. Ayudadas por fondos
nacionales, las provincias encararon simultneamente la construccin de sus propias redes
de caminos, que deban articularse con la red troncal.
La prioridad de la poltica vial nacional eran, por supuesto, los caminos estrictamente
productivos, pero pronto ese concepto se flexibiliz para incluir aquellos con una finalidad
turstica. Esto obedeca en parte a la propia difusin del turismo, y del turismo en automvil
particularmente, y a la creciente fuerza de un imaginario que vea en el turismo una
actividad que prometa generar prosperidad, fortalecer el patriotismo y contribuir a la
armona social. As, la DNV y la Provincia de Buenos Aires pavimentaron el camino directo
entre Buenos Aires y Mar del Plata (RN2), que se inaugur en octubre de 1938, y,
enteramente con fondos provinciales, se construy un camino costanero entre La Plata y Mar
del Plata, inaugurado en enero de 1936. El camino, de tierra con mejoras, permita valorizar,
transformndolas en balnearios, una serie de tierras marginales en la franja costera y form
parte as de la fundacin y loteo de San Clemente del Tuy y de Mar de Aj en 1934 y 1935,
por parte de compaas de tierras encabezadas por los terratenientes de la zona.
Sobre la base de estos precedentes, el gobierno de Fresco, inaugurara una poltica
sistemtica de construccin vial: el plan comprenda la realizacin de 16 caminos
pavimentados (2500 km) que uniran los principales pueblos y ciudades, puertos, centros de
consumo y localidades tursticas entre s y a la red nacional construida y proyectada (ver
plano 1). Se financiara con la emisin de bonos a 10 aos, servidos anualmente los fondos
de la ayuda federal, hacindose cargo la Provincia de los intereses, lo que permitira encarar
la obra sin afectar los recursos ordinarios de la provincia7.
El plan multiplicaba las vas de acceso a destinos de turismo ya consolidados, como Mar del
Plata o Carhu. Tambin se propona conectar a la red de caminos con lugares tursticos ms
nuevos, como Claromec o la Sierra de la Ventana8. Finalmente, inclua la construccin de
caminos que, amn de permitir la circulacin hacia localidades tursticas, constituan en s
mismos un atractivo.
El camino costanero Mar del Plata-Miramar, construido en hormign armado y que se
inaugur en 1940, se ajustaba al canon clsico de los caminos tursticos, con su terreno
ondulado y las barrancas sobre el mar. Estaba destinado a terminar con el hacinamiento de
veraneantes en Mar del Plata, y romper con su monotona, fomentando la afluencia hacia
Miramar, pero tambin a convertirse en un paseo para los turistas-automovilistas9. El
camino, pensado explcitamente como un parkway10, haba sido proyectado de manera que
las vistas que ofreca pudieran ser de fcil absorcin para los automovilistas que circularan
relativamente lento, a unos 40 km/h11. Como los caminos internos del Parque Nahuel Huapi,
el camino a Miramar era un producto de la cultura del automvil y estaba a su servicio,
diseado para el consumo turstico de los paisajes, que estos vehculos habilitaban. El
proyecto responda a la motorizacin de una buena parte de los turistas que llegaban cada
temporada a Mar del Plata, incrementada geomtricamente tras la inauguracin de la RN212
y a la irrupcin de nuevas prcticas recreativas ligadas al automvil, que a su vez
conformaron nuevos escenarios para el ocio. As, se volvieron frecuentes las excursiones a
los alrededores de la ciudad, ya fuera a la fuente mineral de La Copelina cerca de la Sierra
de los Padres, haciendo uso del camino de tierra a Balcarce y Tandil (la RN 226), o a la costa
sur, entre Punta Mogotes y Miramar, donde se practicaba la pesca desde la Barranca de los
Lobos, se hacan pic-nics o se acampaba junto a los arroyos. Las excursiones por el da o
por el week-end y el recorrido de circuitos tursticos, otras de las nuevas prcticas
recreativas ligadas a la difusin del automvil, eran estimulados tambin por el propio
reticulado que el plan caminero propona.
El camino de Quilmes a Punta Lara tambin estaba pensado como un parkway costanero.
Apuntaba a conectar al popular balneario de ro con la Capital Federal, pero era a la vez, l
mismo, un espacio para el consumo visual turstico o el pic-nic. Su traza se embelleci (y
encareci) al acercarla a la costa y se proyectaron rampas de conexin entre el camino y la
playa, para autos y peatones13. Para 1940 estaban inaugurados los primeros 4,5 km desde la
estacin punta Lara del Ferrocarril, cuya vegetacin natural se complement con rboles
extrados del camino Avellaneda-La Plata. Avanzando hacia Quilmes, la belleza paisajstica se
acentuaba, segn el gobierno, pues la vegetacin se haca ms frondosa y original, poblada
de ceibos, talas, sauces y trepadoras que regalaban la visin de una verdadera selva
virgen14.
Finalmente, se planific tambin una ruta de paseo que, atravesando las Sierra de la
Ventana, unira Olavarra, Tornquist y Baha Blanca. Pensada como Scenic Road, deba
hacer accesibles a los turistas las bellezas naturales de la Sierra15. Las dificultades
financieras, sobre todo a raz de la prohibicin del gobierno federal de que la Provincia
continuara apelando al endeudamiento para financiar sus obras, detuvieron la realizacin de
este y otros caminos.
3.2. Urbanizaciones y parques: el Estado provincial y la construccin de atractivos
tursticos
Los caminos para el turismo formaban parte de un proyecto ms vasto: su construccin
complementaba un amplio plan de obras. Junto a la construccin de escuelas, hospitales y
obras sanitarias e hidrulicas, el plan trienal de obras pblicas 1937-1939, inclua una serie
de trabajos destinados a generar atractivos tursticos y a mejorar las comodidades y la
accesibilidad para el turista: la urbanizacin de playas y riberas y la creacin de parques16.
Las urbanizaciones aspiraban a construir o a reordenar lo construido de una manera
completa y orgnica. Se trataba de transformar esos espacios en lugares tursticos desde el
punto de vista material, construyendo o mejorando la infraestructura de acceso y de
alojamiento, pero tambin los propios atractivos, como balnearios, monumentos, museos,
parques, miradores y paisajes17. A la vez, estos lugares eran construidos (o remodelados)
desde el punto de vista simblico, produciendo las nuevas postales que canonizaran el
catlogo de los paisajes del ocio bonaerense, las imgenes de la Provincia como espacio del
turismo (vase imagen 1). En ese proceso se configuraron tambin los modos de goce de
esos mismos lugares, un disfrute vinculado a la accin, pero sobre todo al consumo visual de
paisajes y monumentos, marcado por los ritmos y las perspectivas del auto. As, en Lujn,
por ejemplo, un destino frecuente de excursiones en automvil para los porteos, la postal
se construy a partir de la demolicin de cuatro manzanas para dar lugar a una amplia
avenida de acceso rodeada de recovas, que le daba perspectiva al conjunto formado por el
Museo Histrico y Colonial y la Baslica, con cuya arquitectura armonizaba. Asimismo se
busc prolongar las visitas sumando atractivos, con el proyecto de un museo de los
transportes, y mejorando las comodidades para los turistas, con un Hotel para peregrinos18.
Cerca de un 20% del presupuesto del Plan Trienal se destin a la urbanizacin y
mejoramiento de los tres balnearios ms importantes de la Provincia: Mar del Plata,
Necochea y Carhu (sobre el Lago Epecun).
En Mar del Plata el Estado provincial construy dos obras complementarias: el complejo
Playa Grande y el complejo Rambla-Casino en la Playa Bristol, que apoyaban el propsito de
una Mar del Plata para todos, ampliando las posibilidades de recibir a los sectores medios y
populares sin dejar de albergar a la elite19. El complejo Playa Grande, la playa exclusiva,
estaba destinado para la elite que desde los aos veinte y treinta haba dejado de frecuentar
el centro y sus hoteles, crecientemente habitados por sectores medios, y colonizado la zona
sur con fastuosas segundas residencias. La obra fue diseada y ejecutada por el personal de
la Direccin de Arquitectura, en un estilo nutico y modernista de balneario parque, con la
colaboracin, nuevamente como asesor ad honorem, de A. Bustillo.
El monumental complejo Rambla-Casino, fue en cambio diseado completamente por A.
Bustillo, quien nuevamente renunci apercibir honorarios20. Consista fundamentalmente en
dos grandes construcciones idnticas, el Casino y el Hotel Provincial (que se inaugur en
1950) separadas por una plaza seca e inclua balnearios, pista de patinaje y una pileta
cubierta. Si bien estaban destinados a dotar a Mar del Plata de una serie de modernos
servicios recreativos, para Anah Ballent los nuevos edificios estaban dirigidos ms a su
consumo visual que a su efectivo uso funcional: la obra de A. Bustillo conformaba un nuevo
escenario de masas y fijaba una nueva escala para Mar del Plata21. El proyecto de
construccin del Hotel Provincial, se basaba en la misma argumentacin que haba inspirado
el Llao Llao y que el xito de este pareca probar: la construccin por parte del Estado de un
hotel de categora poda dar el impulso inicial para transformar un lugar en destino de
turismo de elite o internacional y alentar a posteriori los negocios y la inversin privada.
Como vimos en el caso de Bariloche, el de Mar del Plata revela cmo estas intervenciones
urbanizadoras se basaron en un avance de la jurisdiccin provincial, sobre prerrogativas de
municipios y particulares. La construccin del complejo Rambla-Casino fue financiado por el
concesionario del Casino, y por lo tanto fue posible gracias a la previa provincializacin del
juego, antes municipal, tras una maniobra que comenz con la prohibicin por el gobierno
provincial de las salas de juego. Por el otro, la construccin de ese mismo complejo supuso
un nuevo avance en la afirmacin de la jurisdiccin provincial sobre la Rambla22. En 1939 el
gobierno provincial fue an ms all: la ley de urbanizacin de playas y riberas, un proyecto
del Ministro Bustillo, puso en manos de la Provincia el derecho de regular el aspecto exterior
de todas las construcciones sobre caminos costaneros de la Provincia. En Mar del Plata se
diferenci la zona norte, donde se buscaba que los edificios armonizaran con la nueva
Rambla, de la sur, donde deban construirse viviendas de tipo chalet o cottage en piedra y/o
ladrillo23. La capacidad provincial de construir o financiar obra pblica era la punta de lanza
para estos avances de la potestad provincial sobre los municipios.

Estas obras, encaradas directamente por la Provincia, fueron complementadas por otras
realizadas por iniciativa municipal, apelando a una ley de 1928 que les ofreca crdito
provincial para construir edificios pblicos como palacios municipales, mataderos, plazas,
etc.24. En ese marco se despleg una segunda lnea de construccin monumental, a cargo del
Ing. Francisco Salamone que dot de atractivos a varias localidades del interior de la
Provincia. En un estilo monumental art dec, Salamone construy en cuatro aos ms de 70
obras en 17 municipios, que se volvieron emblemticas en los pueblos y ciudades en que
fueron emplazadas. En todos los casos, Salmone fue contratado directamente por cada uno
de los municipios25, aunque las obras requeran de la aprobacin previa del Ministerio de
Obras Pblicas y es posible que la reparticin tuviera cierto peso en la eleccin de Salamone
para proyectarlas y dirigirlas.
El otro aspecto de esta poltica de fomento del turismo a travs de la obra pblica, fue la
creacin de parques. Aunque en las dcadas del diez y del veinte se haban dado los
primeros pasos, durante el gobierno de Fresco la forestacin se volvi una poltica
sistemtica, en buena medida orientada a la construccin de destinos y atractivos tursticos.
En lo que hace al turismo, las acciones se desplegaron principalmente en tres sentidos: en
primer lugar, la fijacin de las dunas en todo el frente costero desde Gral. Lavalle hasta
Baha Blanca, para lo cul se ampli la capacidad del vivero duncola de Miramar y se cre
uno similar en San Clemente del Tuy. Estas obras fueron fundamentales para consolidar a
los nacientes nuevos balnearios de la costa atlntica norte. En segundo lugar, se invirti en
la construccin de parques en Mar del Plata, en el entorno del camino a Miramar, en los
paseos costaneros al norte y al sur de la ciudad de Buenos Aires, forestando o aprovechando
las plantaciones existentes, como en el caso de los baados de Ensenada, donde se sanearon
terrenos para generar un lugar de recreo26.
Finalmente, se crearon una serie de parques provinciales al estilo de los Parques Nacionales
y se invirti en la conservacin de monumentos histricos. Esta poltica estaba a tono con los
desarrollos a nivel nacional, como la creacin de la Comisin Nacional de Museos y la
Academia Nacional de la Historia27; estaba en sintona, tambin, con las inclinaciones
ideolgicas del gobernador Fresco, admirador de Mussolini, pero tambin de Roosvelt28. La
creacin de parques provinciales no responda a un plan previo del J.M. Bustillo, pero se fue
conformando como una poltica de Estado, pues iba en el sentido de los objetivos que en
general se haban propuesto.
Los dos primeros surgieron casi simultneamente. El de Sierra de la Ventana, como producto
de un ofrecimiento de Martn y Eduardo Tornquist, en 1936, de donarle a la Provincia
terrenos y vender otros a un precio bajo. Aceptada la propuesta, la intencin oficial fue crear
all un parque natural, que combinara, como en la poltica de la DPN, la conservacin de
una naturaleza nativa en vas de desaparecer, con una explotacin econmica moderada,
que incluira el consumo turstico. Tambin como en los parques nacionales, la naturaleza
supuestamente aborigen que se pretenda conservar, fue remodelada acercndola a paisajes
extranjeros: una de las primeras intervenciones en Sierra de la Ventana fue la forestacin
con cipreses, pinos, nogales y robles, para mejorar y completar las bellezas naturales29.
El parque y museo de San Antonio de Areco, Ricardo Giraldes, por su parte, surgi como
proyecto a raz de una exposicin tradicionalista organizada en 1936 por el intendente de
Areco, Jos Antonio Giraldes, hermano del escritor, fallecido en 1928, y amigo personal de
J.M. Bustillo. Inaugurado en 1938, evocaba una estancia criolla de 1840. Inclua animales
vivos y rboles tpicos, a la vez que escenas gauchescas reproducidas con figuras de
cera30.
Para fines de 1939 se sumaron otros dos parques-museo, ambos conmemorando el
centenario de la Revolucin de los Libres del Sud: uno en Dolores, que reproduca un fortn y
la vida de las tolderas y otro similar en Chascoms31. Como ha mostrado M. lida Blasco
para el caso de Dolores, estos parques deban mucho a la iniciativa local y, entre otros
objetivos, apuntaban a aprovechar el flujo de viajeros creado por la RN2, creando atractivos
tursticos donde no haba bellezas naturales32. A partir de 1939, todos ellos pasaron a la
rbita de la recin creada Comisin central honoraria de parques provinciales y de
proteccin de la fauna y flora aborigen de la provincia de Buenos Aires, tambin dentro de
la rbita del Ministro Bustillo.
4- A modo de cierre
Como ha mostrado Pastoriza, el fresquismo era un proyecto modernizador en lo social y
econmico y coercitivo en lo poltico33. J.M. Bustillo, como lo revela el proyecto de ley que
presentara en 1935, estaba convencido de que el fomento del turismo era una de las vas
posibles y necesarias para la modernizacin econmica y social y el fortalecimiento del
patriotismo, en tanto poda aportar a la educacin popular en un sentido nacionalista, al
fortalecimiento fsico de la poblacin, a la justicia social y la armona de clases, al progreso
de la economa, todos objetivos centrales del gobierno de Fresco.
Bajo su direccin, marcada por la experiencia de su hermano en Parques Nacionales, la
poltica turstica de la provincia de Buenos Aires adquiri por primera vez un carcter
sistemtico, orgnico. El centro de la poltica, como en la DPN, fue el fomento de la inversin
privada y del turismo a partir de la obra pblica dirigida a la construccin de caminos,
atractivos e infraestructura de servicios. Tambin como en la DPN, el proyecto iba ms all:
implicaba construir los propios paisajes y conformar el catlogo de imgenes que, en muchos
casos todava hasta hoy, caracterizan a la Provincia como espacio para el turismo. En ambos
casos, la poltica se apoyaba en una concepcin expansiva de la jurisdiccin pblica. En los
Parques Nacionales, la base haba sido la propiedad estatal de los atractivos; en la Provincia,
no se realizaron grandes expropiaciones y la clave fue, en cambio, la centralizacin de la
regulacin en manos del gobierno provincial: de los criterios estticos para las
construcciones privadas y municipales, del juego, de las patentes de los automviles, de la
Rambla, de los transportes interurbanos y hasta del manejo de las lagunas, cuya explotacin
con la ley de pesca, quedaba reservada para fines deportivo-tursticos. Regulacin
centralizada y obra pblica, sin embargo, apuntaban a crear condiciones para el
florecimiento de la actividad privada y no a reemplazarla: as, por ejemplo el Casino y los
nuevos balnearios marplatenses se concesionaron, del mismo modo que haba sucedido con
el hotel Llao-Llao. Para estas intervenciones centralizadas y planificadas, que al urbanizar
Bariloche o Mar del Plata canonizaban una nueva postal y daban forma a prcticas de ocio
y pblicos posibles, tanto Ezequiel como Jos Mara parecen haber confiado ampliamente en
su hermano, Alejandro, cuya influencia, como vimos fue largamente superior a su presencia
concreta en proyectos firmados por l.
Estas polticas tursticas pioneras que hemos revisado brevemente, contrastaban
fuertemente en un punto: mientras el proyecto de la DPN apuntaba al turismo de elite, el del
gobierno de Fresco tena un carcter populista. La diferencia no radica, creemos, en la
concepcin ms o menos democrtica de uno y otro de los hermanos Bustillo: ambos
parecen haber considerado igualmente posible, por ejemplo, reservar ciertos lugares para la
elite, los imponentes paisajes de la Suiza argentina, Playa Grande o el Hotel Provincial. Se
vincula ms bien, nos parece, con el tipo de espacios objeto de la intervencin: mientras el
ensayo de E. Bustillo supona la turistificacin de lugares previamente seleccionados como
bellezas de acuerdo a criterios estticos cannicos y a su parecido con paisajes ya
prestigiosos para la elite, las polticas tursticas del gobierno de Fresco se dirigieron a captar
un turismo nacional, que inclua a sectores medios y medios bajos vidos de conocer su
pas, y partan de la premisa de que casi cualquier cosa un atributo natural, un rastro de la
historia nacional, un testimonio de la modernizacin- poda convertirse en un atractivo, si el
Estado inverta en hoteles, caminos y propaganda.

1
Algunas de estas excepciones son, por ejemplo PASTORIZA, Elisa, La conquista de las vacaciones.
Breve historia del turismo en la Argentina, Edhasa, Buenos Aires, 2011; PIGLIA, Melina, The Awakening
of Tourism: The Origins of Tourism Policy in Argentina, 1930-1943, Journal of Tourism History, vol. 3,
N 1, enero-abril 2011, pp. 57-74; SCARZANELLA, Eugenia, Las bellezas naturales y la nacin: los
parques nacionales en la Argentina en la primera mitad del siglo XX, en Revista Europea de Estudios
Latinoamericanos y del Caribe, N 73, msterdam, 2002.
2
Vase BUSTILLO, Ezequiel, El despertar de Bariloche, Sudamericana, Buenos Aires, 1988, captulos 7 y
8.
3
Vase BUSTILLO, J.M. y SIMN PADRS, J., Proyecto de ley de Direccin de Turismo y Parques
Nacionales, Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, tomo III, 18 de
septiembre de 1935, p. 863.
4
Las obras pblicas de la DPN se financiaban con recursos extraordinarios procedentes de la emisin de
ttulos; cada ao, E. Bustillo deba negociar para que la partida se incluyera en la ley de presupuesto. El
proyecto de 1935 regularizaba esta situacin a travs de la creacin de impuestos nuevos destinados a
esas obras. Vase Idem.
5
Vase Ibdem., p 866.
6
La Argentina era en la entreguerra el primer pas en Latinoamrica en cantidad total de automviles.
Cerca del 35% de esos vehculos estaba radicado en la provincia de Buenos Aires.
7
Vase Memoria de la Direccin Nacional de Vialidad de 1937, p. 20.
8
As, por ejemplo, la red planificada conectaba la RN3 con Necochea, y de ah con Miramar y Mar del
Plata; una la RN2 con Tandil y con la costa, a la altura del partido de Gral. Madariaga, el pueblo de Tres
Arroyos con Claromec y a la localidad de Olavarra con la Sierra de la Ventana.
9
Vase Una vibrante obra de turismo en la provincia de Buenos Aires, La Nacin, suplemento especial
de turismo, 1 de enero de 1938, s/n.
10
La belleza de los park-ways surge del ambiente creado artificialmente por la propia ruta, "un mundo
hecho para las vacaciones, el juego, la diversin". Vase BERMAN, Marshall, Todo lo slido se desvanece
en el aire. La experiencia de la modernidad. Siglo XXI, Madrid, 1998, p. 314.
11
Vase Provincia de Buenos Aires. Cuatro aos de gobierno. 1936-1940, La Plata, 1940, tomo IV.
Vialidad, p.137.
12
En la temporada 1935-36, 18.8% de los turistas llegaron en automvil; para 1940-41, lo hizo el 52%.
Vase PASTORIZA, Elisa, Mar del Plata, 1886-1970: representacin de una sociedad mvil, en
Cuadernos del Cisal, N 2 y 3, Rosario, 1994, p. 99.
13
Vase Vase Cuatro aos, op.cit., p. 124.
14
Ibdem., p. 130.
15
Ibdem., p.255. La Scenic Road cruza un paisaje natural y lo vuelve accesible al consumo visual
turstico.
16
Vase ley 4539/37, Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires (BOPBA).
17
El concepto de paisaje supone la mirada humana, el encuadre que recorta y selecciona determinados
elementos, de origen natural o producidos por el hombre.
18
Vase Mensaje del gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Dr. Manuel A. Fresco a la Honorable
Legislatura, La Plata, 2 de mayo de 1938, p. 147.
19
Vase BALLENT, Anah y GORELIK, Adrin, Pas urbano o pas rural: la modernizacin territorial y su
crisis, en CATARUZZA, Alejandro (dir.). Nueva Historia Argentina, vol 8 Los aos treinta, Sudamericana,
Buenos Aires, 2002, p. 167.
20
Segn el propio Alejandro, l se neg inicialmente a encargarse de la obra tras los disgustos que le
haban ocasionado las murmuraciones en torno a la construccin del Llao Llao, pero cedi finalmente a
las presiones de Jos Mara. Vase en MNDEZ, Patricia (coord.), Alejandro Bustillo. La construccin del
escenario urbano, CEDODAL-Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, 2005, p. 111.
Simultneamente, A. Bustillo fue contratado por el Municipio de General Pueyrredn para ocuparse de la
construccin del Palacio Municipal.
21
Vase BALLENT, Anah, Mar del Plata, croquis en la arena, en ALTAMIRANO, Carlos, La Argentina en
el siglo XX, Ariel-UNQui, Buenos Aires, 1999, p. 202.
22
La jurisdiccin sobre la Rambla haba sido tema de conflictos entre el Municipio y la Provincia durante
los aos veinte. Vase Del Valle, Jorge, Rufino Inda y su momento histrico, Mar del Plata, s/d, p. 71.
23
Vase Ley 4739/39, BOPBA.
24
Vase ley 4017/28, BOPBA.
25
Para Longoni y Molteni, la contratacin directa resta peso a la imagen de Salamone como arquitecto
del rgimen de Fresco. Vase LONGONI, Ren y MOLTENI, Juan Carlos, Tiempo de Innovar/ Salamone
en Buenos Aires, en NOVACOVSKY, Alejandro, PARIS BENITO, Felicidad y ROMA, Silvia (eds.), Francisco
Salamone en la Provincia de Buenos Aires. Gestin patrimonial de su obra, vol. II, Mar del Plata, 2004.
26
Vase Memoria del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) de 1937, tomo II, pp. 197-202.
27
Vase BALLENT, Anah, Monumentos, turismo e historia: imgenes del noroeste en la arquitectura
promovida por el estado, 1935-1945, en Jornadas Perspectivas histricas sobre el estado argentino;
UNQui, Bernal, 2003.
28
Vase PASTORIZA, Elisa, Restriccin poltica y reforma social en la provincia de Buenos Aires: La
gobernacin de Manuel Fresco (1936-1940), X Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina,
Academia Nacional de la Historia, Santa Rosa, La Pampa, 6 al 8 de mayo de 1999.
29
Vase Memoria del MOP de 1937, p. 199. En el Parque Nahuel Huapi las intervenciones incluyeron la
plantacin de conferas, la arquitectura de tipo alpino y la introduccin de fauna extica.
30
Vase BLASCO, M. lida, El peregrinar del gaucho: del Museo de Lujn al Parque criollo y Museo
Gauchesco de San Antonio de Areco, mimeo.
31
Vase BUSTILLO, Mi rumbo Cvico, Colombo Ed., Buenos Aires, 1942, p. 256.
32
Vase BLASCO, M. lida, La formacin del parque evocativo y museo Los Libres del Sud (Dolores
1939-1942), en Cuadernos del Sur, Baha Blanca, en prensa. Ninguno de estos ltimos parques parece
haber recibido, por esos aos, gran caudal de visitantes o mucha atencin oficial.
33
Vase PASTORIZA, Restriccin, op.cit.