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DERECHO LABORAL

DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO:

1. LA LIBERTAD SINDICAL.

El derecho a constituir o afiliarse a un determinado Sindicato, se le reconoce a

toda persona sin distingo de raza, nacionalidad, credo, condicin social,
afiliacin poltica, condicin laboral, etc. Sea, en el supuesto de quien presta
sus servicios en forma subordinada, el derecho le es reconocido
independientemente del sector de la economa en que lo haga.-

La C.Poltica reconoce el derecho de sindicacin a los trabajadores y a los

empleadores, estos ltimos se organizan mediante cmaras y
organizaciones patronales.

2. FUERO SINDICAL:

Hay varias definiciones de fuero sindical, segn sea la amplitud que se le

atribuya al mbito subjetivo u objetivo de proteccin. Perspectiva
restrictiva: conjunto de medidas que se adoptan para la proteccin del
dirigente sindical contra el acto de despido incausado. Perspectiva ms
amplia: rgimen de proteccin contra todo acto que perjudique el ejercicio de
los derechos colectivos de trabajo, por parte no slo del dirigente sindical, sino
tambin de cualquier otro trabajador, aun cuando no ejerza cargos de
representacin en el mbito del trabajo (esta es la interpretacin utilizada
por el legislador art. 363 y 367 C.T.)

3. DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS SINDICALES: (proteccin

contra el despido):

Se le reconoce como una garanta de estabilidad laboral y constituye una

proteccin reforzada de la ley. Pretende no solo permitir que los
trabajadores en general puedan ejercer su derecho constitucional de libertad
sindical (art. 60 y sig. C.P.), sino adems facilitar a quienes representan los
intereses de los trabajadores en el seno de la empresa, el cumplimiento de
las funciones de representatividad de sus compaeros y salvaguardar
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la independencia en el ejercicio de dicha funcin. Esto es importante

pues debe garantizarse a los representantes que no sern perjudicados en
razn del mando que detentan, lo que permita el ejercicio de otro derecho
fundamental, cual, es la de que los trabajadores tengan el derecho de escoger
a sus representantes con plena libertad.

4. EL DESPIDO Y SU EVOLUCIN A UN RGIMEN DE ESTABILIDAD

ABSOLUTA:

En el rgimen general se reconoce al empleador la facultad de despedir al

trabajador sin que exista motivo justo para su separacin con la sola obligacin
del pago de las prestaciones laborales que se deriven del contrato. En el sector
pblico, el punto de partida es distinto, pues la Constitucin Poltica dispuso
para el personal a servicio del Estado un rgimen de estabilidad absoluta,
de modo que solo podrn ser removidos por las causales de despido
justificado que exprese la legislacin de trabajo, en caso de reduccin forzosa
de servicios (art. 192 C.P.), es por ello que a pesar de la tendencia general
tiende a una mayor libertad en el despido, nuestro pas, ha venido
experimentando una tendencia al reforzamiento en el rgimen de estabilidad
en el Sector Privado.

- Reforma al C.Trabajo, mediante Ley 7142 Promocin de Igualdad Social

de la Mujer, a partir de 1990 establece un rgimen de despido causado o
justificado en beneficio de las trabajadoras embarazadas e en poca de
lactancia (art. 94 y 94 bis)

- Ley 7476 Ley contra el Hostigamiento Sexual en el empleo y la

docencia (febrero 1995) ver art. 21)

- Ley 7739 Cdigo Niez y la Adolescencia, -despido justificado de los menores

de edad deber ser autorizado previamente por la Direc. Nal, e Inspec.
Gral, de Trabajo (art., 91).

5. PROTECCIN DE ACTIVIDAD SINDICAL ES ANTIGUA: Desde el ao 43

el legislador dej enunciada la tarea que correspondera al M. de Trabajo y
Seg. Social, lo que se hara a travs de decretos ejecutivos (art. 363 C.T.),
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sin embargo esto ser incumpli, y encontramos los antecedentes mas

remotos en 1943 (art. 509 C.T.), que corresponde al caso especfico sobre
la proteccin de la delegacin obrera en el procedimiento de conflicto
colectivo de trabajo de carcter econmico y social. Respecto a esto
tenemos que hasta hace poco las decisiones judiciales impedan el acceso a
la proteccin una vez que los representantes aceptaran el pago de
prestaciones, aunque sea para subsanar una necesidad inmediata de
carcter alimentario, individual o familiar, con ocasin del despido. OJO.
Anteriormente el Tribunal Superior de Trabajo consideraba improcedente el
incidente de reinstalacin, por cuanto al retirar las prestaciones los
trabajadores consentan voluntariamente la decisin patronal (voto 1376 de
15-12-1994), pero ahora la Sala Segunda estableci que si bien es cierto es
contradictorio que se ordene la reinstalacin cuando ya ha existido pago de
prestaciones, lo prudente es mantener la decisin de reinstalacin con el
pago de los salarios cados, rebajando de stos los montos cancelados por
esos extremos (voto 42 de 11-2-1998).-OJO Es distinto el voto de la Sala
IV 5366-93 de 17:33 de 11-3-1993), que se refiere a que se acepte el pago
de prestaciones inmediato al despido, en el otro caso, estamos frente a una
demanda judicial presentada por los trabajadores por el pago de
prestaciones.

6. SOBRE LA PROTECCIN CONSTITUCIONAL:

La primera iniciativa para constituir un rgimen general de fuero sindical,

aparece en 1949 en la Asamblea Constituyente (Luis Alberto Monge), pero no
tuvo aceptacin, y fue desechada. Aqu se estableca en lo que antes era el
art. 55 y hoy el 60 C.P. que los dirigentes sindicales slo podran ser
despedidos de su trabajo por justa causa. Se consider entonces que
esto constitua una patente de permanencia indefinida en su trabajo para el
dirigente sindical, con los abusos consiguientes, y se obligaba al empleador a
tener en su empresa a un elemento disolvente, sin embargo, no se consider
que la misma reforma indicaba que la ley no permitira el uso abusivo del
derecho, quedando a salvo las causales de despido prevista en el art. 81 del
C.T. No obstante lo anterior el texto de la Constitucin aprobado, en dos
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normas hizo derivar esa misma proteccin, an ampliada a todos los

trabajadores y no solo al dirigente sindical, a travs del art. 60 C.P. que
establece el derecho de todo trabajador a sindicalizarse libremente, con el fin
de obtener y conservar beneficios econmicos, sociales y profesionales,
tambin reconoci la constitucionalidad de las estructuras organizativas de
naturaleza sindical que se adopten para tales fines, lo que conlleva el
establecimiento de las medidas y garantas necesarias para tal fin. Adems el
arto. 74 C.P. incorpora a nivel de derechos fundamentales, todos los que se
deriven del principio cristiano de justicia social y que indique la ley, y para
el C.T. indica que los principios aplicables son todos (art. 1 C.-T.), y siendo
que dentro de la Doctrina Social de la iglesia ocupa un lugar relevante el
derecho de sindicacin y por consiguiente, los medios que garanticen su
adecuado y eficaz ejercicio.

7.- ALCANCES DE LAS NORMAS INTERNACIONALES: La C.P. (art. 7),

reconoce que los Convenios Inrternaciones debidamente aprobados por la
A.Leg. tendrn un rango superior a las leyes, y dado que a nivel internacional
se han aprobado normas que prevn expresamente el derecho de
sindicacin, el Estado ser ve exigido a garantizar su efectivo ejercicio. A) Las
Naciones Unidas en el art. 23.4 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos , dispone que toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicarse para le defensa de sus intereses. Luego esto fue
reconocido por distintas normas internacionales como en el B) Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 22.1) y el C) Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturas (art. 8.1.a).
Adems a nivel regional estn D) la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre (art. Xxii) y la E) Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Pacto de San Jos (art., 16.1). Luego estn en el marco
de la O.I.T. F) el Convenio nmero 87 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin de los trabajadores y los empleadores
(art. 2), sino adems obliga a loe Estados miembros que los suscriban a
adoptar las medidas necesarias para garantizar tanto a los trabajadores
como a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin (art. 11).
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Lo anterior fue tambin incorporado en el F) Convenio nmero 98 relativo a

la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, especialmente en tratndose de actos, tendientes al despido de un
trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de fu afiliacin
sindical o su participacin en actividades sindicales fuera de horas de trabajo,
o en horas laborales con el consentimiento del patrono (art. 1.2.a).
Adicionalmente est H) el Convenio nmero 143 sobre la proteccin y
facilidades que se deben otorgar a los representantes de los trabajadores de
una empresa.

8.- PROTECCIN ESPECIAL QUE BRINDAN LAS LEYES SUPERIORES A

LA ORDINARIA LABORAL (CONVENIO 87, 98 Y 135 DE LA OIT): a) El
Convenio 87 establece una proteccin del derecho sindical frente al
Estado, tendiente a evitar todo tipo de accin de ste contra las
organizaciones sindicales. Se establece que no pueden ser disueltas
administrativamente, sino solo por va judicial, despus de un debido proceso;
b) el Convenio 98 protege al sindicato frente al empleador pretendiendo
evitar que, por va de discriminacin sindical o de creacin de otros sindicatos,
se pueda destruir al sindicato ms representativo o ms independiente; c) el
Convenio 135 establece la modalidad de representacin de los
trabajadores (elegida o designada) dentro de las empresas, as como la
proteccin y garantas que gozan.

9.- APORTES DE LA SALA CONSTITUCIONAL. Importante el voto 5000-93

que resuelve con lugar un recurso de amparo entre sujetos de derecho privado
con ocasin del despido de tres miembros del Comit Permanente de
Trabajadores de una empresa. En ese voto la Sala reconoce la aplicacin
inmediata de las normas internacionales ratificadas por el pas, sin que exista
desarrollo normativo interno, y de paso elimina las dudas sobre la
interpretacin armnica de los art. 15 del C.T. y 7 de la C.P. (Luego le
siguieron los votos 5633-93 y 6231-93). Posteriormente declar que de las
normas internacionales como de la misma C.P. es posible derivar un fuero
especial de representacin, que hace inamovibles a los representantes de los
trabajadores mientras ostenten el mandato validamente concedido, salvo que
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exista causa justificada para su separacin, la que deber ser probada

respetando las reglas del debido proceso. La Sala estableci que como
consecuencia de ese fuero especial, y sin que exista causa justa de separacin,
el despido es legalmente improcedente, el pago de prestaciones insuficiente
para reparar el dao causado y la nica sancin posible es la reinstalacin con
pleno goce de sus derechos laborales (Reistalacin estabilidad laboral
absoluta), con lo que rompe el rgimen general de estabilidad relativa
impropia que establece el C.T.( art. 28, 29, 31, 85.d) y la C.P. (art. 63) y
aade un nuevo supuesto de estabilidad absoluta, sobre la que ya se haba
pronunciado el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la
O.I.T. La Sala agreg dos aspectos relevantes: 1) que el fuero sindical cubre
tanto a los representantes de los trabajadores que se encuentren
sindicalizados, como a los que no lo sean, siempre que la causa de la
separacin expresa o tcita, sea su pertenencia a una asociacipon o sindicato,
sea se ampla no solo a las formas organizativas de naturaleza sindical, sino
tambin a las que no renen tal condicin y que el Convenio 135 y
Recomendacin 143 de la O.I.T. denomina representantes electos (art. 3
y 2 por su orden).

10.- REFORMA LEGAL Y LA INCORPORACIN DE UN CAPITULO DE

FUERO SINDICAL. Obedece a la necesidad de demostrar la buena fe del
Estado costarricense en el fortalecimiento de esa actividad, de cara al Comit
de Libertad Sindical de la O.I.T. que en ese momento deba resolver la Queja
nmero 1483 que no era por cierto la primera planteada contra el pas, misma
que al tener el apoyo de la AFL-CIO (American Federation of Labor Congress of
Industrial Organizations, puso en jaque la economa nacional, al gestionar ante
la Oficina del Representante para el Comercio de los E.E.U.U., la eliminacin
del pas como beneficiario del Sistema Generalizado de Preferencias.

11.- MARCO GENERAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

SINDICALES. El legislador previ dos regmenes de proteccin, uno general
(art. 363 C.T.), el cual constituye una prohibicin absoluta, cuyo respeto se
exigir especialmente al empleador, y an al Estado (persona fsica o jurdica
que las provoque). Esta conducta prohibida es toda aquella que implique una
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accin o una omisin, sea hacer o dejar de hacer algo que constituye
una obligacin, esto tiene como propsito garantizar el libre ejercicio de una
serie de derechos colectivos que la ley no especifica, pero que deben
entenderse como los de naturaleza sindical. El otro es el rgimen especfico
(art. 367 C.T. PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL).

12.- CARCTER COLECTIVO Y SINDICAL DE LOS DERECHOS.- Hay

derechos que pueden ser ejercicios por un trabajador o un por n grupo de
ellos, dependiendo de quin sea el titular, cul el derecho que se ejerce. Los
individuales son por ejemplo el derecho de sindicacin, de huelga y de reunin,
y ser solo ste quien decidir si los ejercita o no, sin embargo no sucede los
mismo con las negociaciones o los conflictos colectivos, los que no pueden
ejercitarse de manera individual ni desorganizada, sino solo a travs de formas
organizadas de representacin, esto por los efectos que se derivan de su
ejercicio, pues afectan a ms de una persona, tal es el caso del derecho de
huelga, de reunin, negociacin colectiva y conflicto colectivo (art. 363 C.T.).
Ahora bien, el legislador utiliza dos trminos para los derechos de que
hablamos, unos son los colectivos, y los de naturaleza sindical. Pareciera
que en los dos casos hablamos de derechos sindicales, y por tanto para su
ejercicio se requiere la participacin de un sindicato, sin embargo, no siempre
es as, pues quien negocia un convenio colectivo, convoca a celebracin de
huelgas, reuniones o asambleas de personal, es el Sindicato, todas estas
manifestaciones a excepcin del convenio colectivo, tambin pueden ser
llevadas a cabo por otras formas organizativas de representacin distintas al
Sindicato. Adems, en los casos de arreglo directo, conciliacin y arbitraje, el
legislador expresamente excluye la participacin directa del Sindicato, aunque
esto no le impide participar indirectamente e influir en eleccin de quienes s
pueden hacerlo. Es por ello que el legislador utiliza en forma genrica el
concepto de derechos sindicales, para referirse a aquellos derechos que
independientemente de quien los ejercite, forman parte de las manifestaciones
de carcter colectivo del derecho de libertad sindical. El derecho al ejercicio de
la huelga, de reunin, y de interposicin de conflictos colectivos, forman parte
del contenido esencial del derecho de libertad sindical, (sindicato), pues sin
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estos derechos, los sindicatos, y el derecho de ejercer libremente sus

actividades, quedara vaciado de contenido esencial.

13.- LOS TRES GRUPOS DE QUE HABLA EN ART. 363 C.T. a) los
trabajadores: se refiere a la libertad de todo trabajador, a ejercer su derecho
de libertad sindical; b) los sindicatos: (art. 339 C.T.) : Toda asociacin
permanente de trabajadores o de patronos o de personas de profesin u oficio
independiente, constituida exclusamente para el estudio, mejoramiento y
proteccin de sus respectivos intereses econmico y sociales comunes. C)
coaliciones de trabajadores: son representantes que estn ligados a una
estructura sindical, este trmino pareciera ser distinto del que seala el ordinal
367 representantes libremente elegidos (son de naturaleza no
sindical). Los rganos sindicales asumen acciones reivindicativas en
proteccin o mejora de los intereses no solo de sus afiliados en el centro de
trabajo, sino tambin de todos los trabajadores, como medio de conseguir
nuevas adhesiones. De hecho, las agrupaciones no sindicales, a falta de
estructura, muchas veces actan en sus centros de trabajo, respaldados por
una Central Sindical, con lo que se forma un sistema dual de ejercicio de una
misma actividad sindical.

14.- PROTECCIN: La lista que tiene el art. 367 C.T. no es taxativa (58 f
C.T.). Esto es importante pues, el Convenio Colectivo de trabajo no es el nico
instrumento a travs de cual se puede llegar a plasmar una negociacin
colectiva, pues debe considerarse tambin el arreglo directo, pactos o acuerdos
formales o informales que mejores las condiciones entre las partes, mxime si
el empleador est de acuerdo (el acuerdo entre empleador y trabajador es ley
entre las partes 1.022 C.C.), adems de lo decidido a travs de los medios
judiciales o extrajudiciales (mediacin, conciliacin, arbitraje).

15.- LIMITES TEMPORALES (LIMITES SUBJETIVOS): Gozan de estabilidad

laboral: a) el trabajador miembro de un sindicato en formacin (hasta un
nmero de 20 art. 367, dentro de los que se incluyen los promotores, sea
aquellos que han tenido la iniciativa de convocar al resto de compaeros de
trabajo art. 343 prrafo 2 C..T exige que se forme con no menos de 12
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trabajadores.-; b) el dirigente sindical (en proporcin a los afiliados de la

empresa, as, uno de 1 a 20 y 1 ms por cada 25 con un mximo de 4
(stos son independientemente de los que formen la Junta Directiva del
Sindicato, que normalmente son ms de 4) ; c) el candidato a miembro de la
Junta Directiva (la Recomendacin 143 de la O.I.T., art. 3.7 y el Convenio 158
art. 5.b, recomiendan ampliar la garanta a todos los candidatos a eleccin sin
que sea necesario haber resultado elegido , sea, se protege a todos, pero
ojo, queda un vaco legal, que se da durante el lapso de tiempo en que el
candidato electo asume el cargo, puesto que ya no es candidato y son los que
ocupan esos puestos, quienes gozan de estabilidad laboral, aqu los actos
antisindicales pueden incrementarse sin que haya regulacin al respecto y d)
el representante libremente elegido, en defecto de representantes sindicales
(son excepciones a la regla los Consejos o Comits Permanentes (art. 504), o
l Delegacin de trabajadores (art. 507 y 528), cuyo medio de eleccin no est
indicada en la ley, y tienen por nico propsito representar a los trabajadores
mientras dure el conflicto colectivo de intereses representacin unitaria-,
en estos casos no se prev proteccin alguna en el proceso previo a su
constitucin, ni a los candidatos propuestos durante el perodo electoral.

16.- LIMITES TEMPORALES DE PROTECCIN: Para los trabajadores que

participan en la formacin del Sindicato o los candidatos a miembros de la
Junta Directiva, la proteccin se inicia a partir de la comunicacin formal al
Departamento de Organizaciones Sociales del M. Trabajo (ojo, queda
desprotegido el tiempo previo a esto en la empresa como es el llamado a los
trabajadores, organizacin, etc, e incluso el nombramiento de eventuales
candidatos actos preparatorios-aunque el Tribunal Constitucional Espaol, ha
reconocido que stos son actos preparatorios del ejercicio del derecho, pues de
otra forma, se dificultara la plena efectividad del mismo, esfera de proteccin
que se ampla a todos, incluso los que han sido convocados- La proteccin se
extiende por cuatro meses (art. 367 inciso a) C.T.), dividido en perodos de 2
meses, as: Para quienes participaron en la formacin del Sindicato, este
perodo se inicia con la notificacin de la lista de trabajadores que participaron
en la formacin del Sindicato al M. Trabajo y el segundo, una vez solicitada la
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inscripcin del Sindicato, pero qu sucede si estos plazos se amplan porque

sea necesario subsanar deficiencias formales. Vindolo restrictivamente el art.
367 inciso a),el empleador podra ordenar el despido incausado. Si se trata de
dirigentes sindicales o unitarios (no son sindicales) el perodo de proteccin se
da mientras ejerzan sus cargos y hasta seis meses despus del vencimiento de
sus respectivos perodos. Importante sealar que durante el plazo de cobertura
legal, no hay inmunidad total sino relativa, donde el trabajador puede ser
sancionado por cualquier falta disciplinaria. Ahora de conformidad con el 317
C.P.C. es difcil que el trabajador pueda presentar prueba de que es vctima de
discriminacin sindical, y por ello se le despide, suspende, sanciona o traslada
de puesto, por lo que bastar con indicios que posibiliten al juzgador
determinar la probabilidad de lo dicho. Sala II estim como prctica desleal
que a uno de los co actores se le despidi un da antes de la Asamblea Geneal,
cuya convocatoria organiz, y al otro, dos das despus de que fuera elegido
como Secretario General del Sindicato (voto 42 de 11-2-98), aqu se invierte la
carga de la prueba y es al empleador al que le corresponde demostrar que su
actuacin obedece a motivos razonables.

17.- REQUISITOS PARA EL EJERCICIO EN EL SUPUESTO ESPECIFICO DE

LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES: Aunque la normativa es
omisa, son dos los supuestos para que quienes ocupen cargos representativos
gocen en forma efectiva del rgimen de proteccin: a) que su condicin de
privilegio sea comunicada al empleador (publicidad); b) que no incurra
en un uso abuyso de sus derechos (prohibicin de abuso).

18.- PUBLICIDAD: Se le comunicar al empleador no solo el nombre de los

representantes sindicales o unitarios a los que se les haya concedido ese
mandato, sino adems la celebracin de todos aquellos actos que de alguna
forma modifiquen o extingan el mandato representativo. Mientras esto no se
cumpla lo que existe es una expectativa de derecho, por lo que no puede
beneficiarse de la proteccin, quien aun siendo candidato, a la fecha del
despido la empresa desconoca su candidatura electoral, esto para prevenir un
eventual uso abusivo del derecho con violacin al principio de seguridad
jurdica por parte delos rganos de representacin (podran comunicar el
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nombre de un trabajador a quien se comunic el despido, de manera dolosa),

lo anterior, sin perjuicio de que se demuestre que antes de la comunicacin, el
empleador tena conocimiento real de la condicin de proteccin en que se
encontraba el trabajador despedido.

19.- PROHIBICIN DE ABUSO: La ley no ampara el abuso del derecho, ni el

uso antisocial de ste (art. 22 C.C.), pues de ser as, no se puede pretender la
proteccin concedida, pues stos no son de carcter absoluto, por lo que el
ejercicio de estas facultades-deberes exigen que el trabajador debe proceder
conforme a las exigencias de la buena fe, sea, con probidad, diligencia y
lealtad hacia sus compaeros y la empresa. Adems, como ya se dijo, la
inmunidad es de carcter relativo, quedando a salvo el poder disciplinario del
empleador, quien puede ordenar el despido de cualquier trabajador por actos
que se encuentren fuera del marco de su representatividad y contravencin a
la legalidad vigente, o bien ordenar su separacin por haberse vencido el plazo
o la finalizacin de la obra para la cual fue contratado.

20.- PASOS PARA LA FORMACIN: Constitucin de rgano director del

proceso; convocatoria de elecciones y presentacin de candidaturas;
declaratoria formal una vez resueltas las eventuales impugnaciones;
comunicacin al Ministerio de Trabajo.

21.-EL ARTICULO 363 (Proteccin de derechos sindicales, prohibicin

de impedir el libre ejercicio de sus derechos) DEBE PRIVAR SOBRE EL
367 (fuero para dirigentes sindicales) , POR SER ESTE CONTRARIO A
LAS NORMAS INTERNACIONALES RATIFICADAS SI NO POR SER
INCONSTITUCIONAL.

22.-PRACTICAS LABORALES DESLEALES: (PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE

LA DISCRIMINACIN). ANTECEDENTES: Est regulada en los artculos 363,
364 y 366 del C.T. (agotamiento de la Va Admva.). Este trmino se origin en
los E.U. El sector empresarial recurri durante muchos aos, a distintos
instrumentos jurdicos a fin de combatir el sindicalismo, como gestionar para
que se les declarara como asociaciones ilcitas, cuyo componente delictivo lo
constituan los medios empleados (huelgas, piquetes, etc, o los fines
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perseguidos como alteracin delos precios de los productos, limitacin al

derecho de propiedad, etc.) . Tambin se permita un prctica mediante la
cual, el trabajador se comprometa con el empleador a no afiliarse a un
sindicato mientras durara su relacin laboral. Esta situacin se modifica con la
Primera Guerra Mundial, donde se introduce a la ley lo relativo a las prcticas
laborales desleales del empresario, y se sealan las relacionadas con la
ingerencia en las organizaciones de los trabajadores. Este concepto se
introdujo en la legislacin de varios pases del Continente, de donde tenemos
que el bien jurdico tutelado es la libertad sindical de manera amplia
por lo que comprende la libertad de asociacin, la autonoma, la
negociacin colectiva y la autotutela y a los representantes libremente
elegidos y comprende el ejercicio de la huelga, la negociacin colectiva
y abarca no solo al sindicato, sino tambin a otras entidades como las
coaliciones y delegaciones de trabajadores.

23.- EN COSTA RICA: En nuestro pas se reconocen expresamente en la Ley

7360 de 4-11-93. Estas ya haban sido reconocidas y sancionadas en el
C.Trabajo, aunque terminolgicamente no se les identificaba como tales. El
captulo De la proteccin de los derechos sindicales, hace referencia a dos
instituciones: las prcticas laborales desleales y sin mencionarlo expresamente
al fueron sindical. El C.T. no da una definicin precisa de prcticas laborales
desleales Art. 363-. OJO LO QUE ANTES ERA UN BENEFICIO SOLO DE LOS
SINDICATOS, CON EL VOTO 5000-93 DE LA SALA IV, SE EXTENDIO ESTE A
TODOS LOS TRABAJADORES SINDICALIZADOS LA PROTECCIN CONTRA EL
DESPIDO INJUSTIFICADO. Ahora bien, el que no se haga una enumeracin
taxativa de las prcticas laborales desleales se debe a que la libertad sindical,
puede sufrir una gran gama de atentados, lo mismo podramos decir de las
prcticas desleales en contra de los empleadores, por lo que estas conductas
debern reconocerse a travs de la diversidad de actos que se presenten.-

24.- BILATERALIZACIN: El esquema de prcticas desleales atae tanto a

los trabajadores como a los empleadores. En los artculos 363, 364 y 366 se
prevn las conductas cometidas contra los trabajadores, sus sindicatos o
las coaliciones de trabajadores y en el 369 se aade una lista taxativa de
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causas adicionales a las sealadas en el artculo 81, que facultan al

empleador a dar por terminado el contrato de trabajo sin
responsabilidad patronal.

25.- CONCEPTO: Segn el C.T. son las acciones u omisiones que tiendan a
evitar, limitar, constreir o impedir el libre ejercicio de los derechos colectivos
de los trabajadores, sus sindicatos y las colaciones de trabajadores
(PRINCIPIO PROTECTOR) (OJO FALTA SEALAR LAS QUE REALIZAN LOS
TRABAJADORES CONTRA LOS PATRONOS).

26.-PRACTICAS LABORALES DESLEALES PREVISTAS POR LA

LEGISLACIN COSTARRICENSE:

- art. 509: prohibicin de las partes en el procedimiento de conciliacin de

tomar represalias contra la otra

- art. 385: en relacin con el paro ilegal seala los efectos que tiene para el
empleador llevar a cabo un paro ilegal

- 56 d): si durante el procedimiento de negociacin de una convencin

colectiva transcurren 30 das a partir del momento en que se entreg al
empleador el respectivo proyecto de convencin, sin que se haya llegada
algn acuerdo, los puntos de discordia sern resueltos por los tribunales de
trabajo, a travs de la conciliacin y el arbitraje. Esto conlleva a un deber
de negociar

- no deducir las cuotas sindicales que haya autorizado el trabajador, siempre

que lo solicite la respectiva organizacin social debidamente constituida

- 70 c) prohibicin de los empleadores de obligar a sus trabajadores, a travs

de cualquier medio, a retirarse de los sindicatos, o influir en sus decisiones
polticas o convicciones religiosas.

- Art. 12: prohibicin de que los empleadores utilicen cualquier represalia a fin
de evitar que los trabajadores demanden el auxilio de las autoridades
encargadas de velar por el cumplimiento y aplicacin del C.T., reglamentos
y leyes conexas
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- 58 inciso f) no ser vlida la clusula que obligue al empleador a renovar el

personal a solicitud del Sindicato, o cualquier otra que ponga en condiciones
de inferioridad a los no sindicalizados

- Convenio 87 OIT prev el derecho constitucin y afiliacin de los sindicatos,

y todo lo que ello implica como redactar estatutos y reglamentos admvos.,
elegir representantes, derecho a constituir federaciones y confederaciones,
vincularse con organizaciones internacionales, adquisicin de personera
jurdica la que no debe estar sujeta a limitaciones que hagan nulo el
derecho de libertad sindical, etc.

- Convenio 98 OIT establece que se menoscaba la libertas sindical en relacin

con el empleo, si el empleador condiciona el empleo a que ste no se afilie
a un sindicato, o que deje de ser miembro de l, o se le despida por ser
parte de ste, o se participe fuera de horas de trabajo en estas actividades.
Adems seala la importancia de evitar la ingerencia de los empleadores en
las organizaciones de trabajadores, fomentando la constitucin de
organizaciones de trabajadores dominadas por el empleador o una
organizacin de ellos, o les sostenga econmicamente, o de organizaciones
de trabajadores con el objeto de colocar a estas organizaciones bajo el
control de un empleador o una organizacin de empleadores.

- Convenio 135 OIT establece la proteccin de que gozarn los

representantes de los trabajadores contra todo acto que pueda
perjudicarles, incluido el despido, siempre que se acte dentro del marco de
legalidad. Adems se seala las facilidades con que debern contar para el
desempeo de sus actividades y las posibilidades de la empresa, en el tanto
no se perjudique el funcionamiento eficaz de sta.

- Art. 370: Si en una empresa hay un sindicato al que estn afiliados la mitad
ms uno de los trabajadores, al empleador le estar prohibida la
negociacin colectiva, cualquiera que sea su denominacin, cuando sta
negociacin no sea con el sindicato, y cualquier acuerdo tomado en contra
de esta disposicin, no ser homologado por el Ministerio de Trabajo, ni
podrn ser opuestos a los sindicatos
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27.- ENUMERACIN ADICIONAL DE PRACTICAS LABORALES

DESLEALES HECHA POR EL COMIT DE LIBERTAD SINDICAL DE LA
O.I.T.

- Medidas que comporten traslados, postergacin y otros actos perjudiciales

- Despido de los participantes en huelga legtima

- Subcontratacin acompaada de despido de dirigentes sindicales

- Despido de un trabajador pagando indemnizacin, siendo el motivo real su

afiliacin sindical

- Establecer listas negras

- Poltica deliberada de traslados frecuentes de quienes desempean cargos

sindicales

- Menoscabar directa o indirectamente la situacin de los trabajadores,

sindicatos y sus organizaciones

- Jubilacin obligatoria cuanto se deba a actividades sindicales lcitas

- Intentar sobornar a miembros del sindicato para que se retiren del mismo;
tratar de que firmen declaraciones donde renuncian a stas; pretender
crear sindicatos tteres

- Intentar persuadir a los trabajadores para que retiren la autorizacin dada al

sindicato para que negocie en su nombre

- Circulares mediante las cuales se invite a los trabajadores a declarar a qu

sindicato pertenecen.

28.- INTERPRETACIN DE PRACTICAS LABORALES DESLEALES SEGN

LA INSPECCIN GENERAL DE TRABAJO:

- Despido de la totalidad de los trabajadores de una empresa en la que estaba

vigente una convencin colectiva, pagandole la cesanta y recontratndolos
en condiciones inferiores a las que estableca la convencin (denuncia
contra Fertilizantes de Centroamrica Costa Rica)
 16

- Excluir un sindicato, pese a solicitud formal de una negociacin colectiva que

le interesaba (denuncia contra C.C.S.S.)

- Despido de dirigentes sindicales (denuncia contra Instituto de Fomento y

Asesora Municipal).-

29.- SUJETOS QUE PUEDEN INCURRIR EN PRACTICAS DESLEALES:

El empleador: es el antagonista principal de los sujetos sindicales y quien

puede estar ms interesado en poner lmites a la libertad de stos, adems
de tener a sus disposicin los medios ms amplios para poner en prctica
actos anti sindicales.

El Estado: As lo prev el Convenio 87 OIT, y seala por ejemplo no sujetar

la adquisicin de personalidad jurdica a condiciones que hagan ilusoria la
libertad sindical (art. 7), as como el abstenerse de toda intervencin que
limite el derecho de redactar estatutos y reglamentos administrativos,
eleccin de representantes, organizacin de actividades del sindicato,
prohibicin de que la disolucin o suspensin se realice en va administrativa.
Adems por la posibilidad de que el Estado afecte los derechos sindicales
mediante la actividad legislativa con la emisin de leyes de corte antisindical.

Los sindicatos: Esto por cuanto en su afn de fortalecerse buscan limitar o

eliminar la accin de otras organizaciones sindicales o coaliciones y tambin
la de los trabajadores y an de sus propios miembros (no ser vlida la
clusula que obligue al patrono a renovar el personal a solicitud del
sindicato...)

Terceros: Persona fsica o jurdica totalmente ajena a la empresa, a quienes

se les ha calificado como agentes del empleador

29.- EL SOLIDARISMO: Genera muchas acusaciones por prcticas laborales

desleales. Es un arma de lucha antisindical que usa el sector
empleador. Se ha considerado por parte del Comit de Libertad Sindical,
que la asociacin solidarista no es una organizacin independiente, por
cuanto son financiadas en parte por los empleadores, estn integradas por
trabajadores pero tambin por altos cuadros y personal de confianza del
 17

empleador y a menudo suscitadas por los empleadores no pueden realizar

un papel como organizaciones independientes en el proceso de negociacin
colectiva; proceso ste que debe llevarse a cabo entre un empleador o una
organizacin de empleadores y una o ms organizaciones de trabajadores,
totalmente independientes entre ellas. Producto de una queja el Comit de
Libertad Sindical, estudiando un proyecto de ley que regulaba una serie de
asociaciones que perseguan finalidades de orden social no especficamente
sindicales consider que en el caso de las asociaciones solidaristas deberan
de respetar las actividades de los sindicatos garantizadas en el Convenio
98, de ah que en la Ley de Asociaciones Solidaristas se incluy la
prohibicin de realizar cualquier clase de actividad tendiente a combatir o
de alguna manera entorpecer, la formacin y funcionamiento de las
organizaciones sindicales o cooperativas y la prohibicin de que los
representantes patronales, entendido como Directores, Gerentes, Auditores,
Administradores, o Apoderados de la empresa, ocupen cargos en la junta
directiva (art. 14, prrafo 2). Producto de otra queja el mismo Comit
manifest que deban tomarse medidas legislativas y de otro orden
necesarias para garantizar que las asociaciones solidaristas no asuman
actividades sindicales, y para que se garantice una proteccin eficaz contra
toda forma de discriminacin antisindical y la eliminacin de toda
desigualdad de trato a favor de las asociaciones solidaristas.

30.- CONSECUENCIA EN LA LEY 7360: Consecuencia de la accin de la

O.I.T. en la Ley 7360 en que se incluy el captulo relativo a las prcticas
laborales desleales, se modific el artculo 8 de la Ley de Asociaciones
Solidaristas agregndose entre las prohibiciones que tiene este tipo de
asociacin, las siguientes: celebrar convenciones colectivas o arreglos
directos de carcter laboral; participar en contrataciones y convenciones
colectivas laborales; los sindicatos no podrn realizar actividades propias
de las asociaciones solidaristas ni de las asociaciones cooperativas. Por
disposicin constitucional estas asociaciones no podran ser consideradas
por s como una prctica laboral desleal del empleador, en tanto que en el
ejercicio de sus actividades se respete el marco de legalidad que tienen y
 18

especficamente los lmites negativos de su accin, esto es, la no

intervencin en la celebracin de convenciones colectivas, arreglos
directos o participar en general en contrataciones o convenios laborales.
No obstante lo anterior, la mayor dificultad estriba en saber si de manera
indirecta o subterrnea, se viola esta prohibicin propiciando a travs de
comits permanentes no autnticos, la celebracin de arreglos directo o el
planeamiento de procedimientos de conciliacin en los cuales se firme un
convenio colectivo o arreglo conciliatorio no preparado por los
trabajadores sino influido o gestado por la parte empleadora.

31.- SOBRE LA HUELGA( es para los trabajadores) Y EL PARO (es para los
empleadores): Es un derecho constitucional tutelado en el artculo 61, y
se reconoce el derecho de los trabajadores del sector privado a la huelga,
e igual a los empleadores del mismo sector al paro. En cuanto a los
servidores del sector pblico est prohibido, pero confiere al legislador
ordinario un doble poder, puesto que le permite determinar qu se
entiende por servicio pblico, as como establecer las regulaciones
necesarias para la determinacin de los requisitos requeridos para el
ejercicio de la huelga en el sector privado. El C.T. la define como;
abandono temporal(1) del trabajo en una empresa,
establecimiento o negocio, acordado y ejecutado pacficamente(2)
por un grupo de tres(3 = 60 %)) o ms trabajadores, con el
exclusivo propsito de mejorar o defender sus intereses
econmicos y sociales(4) comunes (art. 371 CT). Los puntos
resaltados son los requisitos que deben de cumplir los trabajadores para
que la huelga sea declarada legal, adems de agotar los
procedimientos de conciliacin(5); y el nmero de 3 trabajadores
corresponde a por lo menos el 60% de las personas que trabajen en la
empresa. Ahora bien, la huelga puede realizarse con o sin el sindicato,
siempre que rena el 60% de los trabajadores, a travs de Comits
Permanentes o Coaliciones temporales (en ausencia de sindicato, en cuyo
caso, los representantes libremente elegidos gozarn de la proteccin del
fuero sindical art. 367 d) y voto 5000-93 Sala IV)
 19

32.- EFECTOS: a) La huelga legalmente declarada suspende los contratos

de trabajo, por todo el tiempo que dure la huelga (art. 371). b) la huelga
ilegal faculta al empleador a dar por terminados los contratos sin
responsabilidad patronal, esto sin perjuicio de las sanciones que
declaren los tribunales, pero los nuevos contratos no podrn tener
condiciones inferiores a las anteriormente pactadas (art. 377); c) si el
Juez considera que la huelga es atribuible al empleador, se le
condenar al pago de los salarios correspondientes a los das en que los
trabajadores estuvieron en huelga.

33.- SERVICIO PUBLICO: El concepto cambia dependiendo del Gobierno, de

la poca, etc., por ello el art. 61 confiere esta facultad al legislador
ordinario. En todo caso el concepto del C.T difiere con el del Comit de
Libertad Sindical de la O.I.T. El artculo 376 C.T. define lo que se
entiende por servicio pblico. Una definicin de servicio pblico puede
ser: actividad asumida por una colectividad pblica, con el fin de
darle satisfaccin a una necesidad de inters general. La decisin
de sealar qu es servicio pblico corresponde a los poderes pblicos. La
Sala IV declar la inconstitucionalidad de los incisos a), b), y e) del 376,
dejando vigente el c) que se refiere a los servicios pblicos que sera el
gestionado mediante concesin por empresas pblicas o privadas y el d)
que es el servicio pblico que prestan las empresas privadas de inters
general.(estos por ser considerados servicios pblicos esenciales).-

34.- ETAPAS DEL CONFLICTO COLECTIVO: a) arreglo directo (declarado

inconstitucional voto 1696-92 Sala IV); b) diligencias de conciliacin
judicial; c) huelga y d) arbitraje.-

PRONUNCIAMIENTOS IMPORTANTES DE LA SALA CONSTITUCIONAL:

Res. 2001- 6679 ADICIN A VOTO 2000-7730

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.- San

Jos, a las catorce horas del diecisiete de julio de dos mil uno.-
 20

CONSIDERANDO

De la lectura de los considerandos XIII y XVI, resulta obvio que existe la

aparente contradiccin que seala el Defensor Adjunto de los Habitantes.
Para la Sala est claro que lo impugnado, lo fue el artculo 107 en su
totalidad y que el examen que se hizo en la sentencia, se refiere solo a parte
de la norma. En efecto, la norma no le ofrece a la Sala la dificultad de
inconstitucionalidad que se acusa, puesto que encontr que s es materia de
la convencin colectiva, establecer programas de colaboracin entre el
patrono y los servidores, para promover toda clase de actividades sociales,
sindicales, deportivas y culturales, a reserva que el patrono pueda
calificarlas, cuando se presenten los comprobantes de pago para ser
cancelados. No en vano ha dicho la doctrina social que todo hombre tiene
derecho al trabajo, a la posibilidad de desarrollar sus cualidades y su
personalidad en el ejercicio de su profesin, a una remuneracin equitativa
que le permita a l y a su familia llevar una vida digna en el plano material,
cultural y espiritual, a la asistencia en caso de necesidad por razn de
enfermedad o edad, lo que se conforma, como un todo, como materia que
debe regular el sindicato. As las cosas, la Sala, al dictar la sentencia, estim
que la norma, como principio general, no es inconstitucional. Pero en cambio
s lo consider para la frase que expresa que "La Empresa podr aumentar la
suma indicada en concordancia con los programas que se le presenten",
porque ello implica, a no dudarlo, aprobar sin lmites los planes de asistencia
que pretende el artculo. Es por ello que las reflexiones de la
inconstitucionalidad contenidas en los considerandos XIII y XVI, estn
referidas a esta frase, pero no as a todo el artculo. En razn de lo
expresado, se impone aclarar la sentencia, en los trminos que se dirn en la
parte resolutiva de esta resolucin-

POR TANTO

Se aclara la sentencia nmero 2000-7030 de las 14:47 horas del 30 de

agosto del 2000 para que se entienda, correctamente, que las referencias
que se hacen al artculo 107 de la Convencin Colectiva de Trabajo de la
 21

Refinadora Costarricense de Petrleo, Sociedad Annima, en los

considerandos XIII y XVI, lo son en relacin con la frase "La Empresa podr
aumentar la suma indicada en concordancia con los programas que se le
presenten", que se declara inconstitucional. El resto del artculo, mantiene su
valor y efectos jurdicos.

Exp: 99-006161-007-CO-E

Res: 04453-2000 (SEBANA SINDICATO EMPLEADOS BANCO

NACIONAL)

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San

Jos, a las catorce horas cincuenta y seis minutos del veinticuatro de mayo
del dos mil. -

Consulta judicial facultativa de la SALA SEGUNDA DE LA CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA

.... No. 1696-92 y a partir de ese momento, las convenciones

colectivas que no se refieran a los obreros trabajadores o a los
empleados que no participan en la gestin pblica de la
administracin, son inconstitucionales, porque no existe disposicin
normativa alguna, ni principio constitucional o legal, que les permita
a los servidores pblicos hacerlo...

... principales convenios sobre la materia de la Organizacin

Internacional del Trabajo (Nos. 87 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicalizacin, 98 relativo a la aplicacin de los
principios del derecho de sindicalizacin y de negociacin colectiva, 135
relativo a la proteccin y facilidades que deben otorgarse a los
representantes de los trabajadores en la empresa, 151 sobre la proteccin
del derecho de sindicalizacin y los procedimientos para determinar las
 22

condiciones de empleo en la administracin pblica y 154 sobre el fomento

de la negociacin colectiva)...

CONSIDERANDO:

...,se desprende que, la Sala Constitucional, declar

inconstitucional la celebracin de arreglos directos y conciliaciones,
por parte de los servidores del Estado, sujetos al rgimen de empleo
pblico; as como los procedimientos de arbitraje ()

... Este queda limitado a las partes que seala expresamente la ley, y
que en este caso concreto, solamente lo es el Sindicato de Empleados del
Banco Nacional de Costa Rica, que es el ente sindical que firm la
convencin colectiva que sirve de asunto base del proceso de
consulta.

...rgimen ms propio de las relaciones laborales privadas, en donde

rigen principios tan flexibles como el de la autonoma de la voluntad, o el de
derechos mnimos, mientras que la administracin est sujeta por todo un
bloque de legalidad (esta a su vez ordinaria y constitucional).

... Este rgimen de empleo pblico implica, necesariamente,

consecuencias derivadas de la naturaleza de esa relacin, con principios
generales propios, ya no solamente distintos a los del derecho laboral
(privado), sino muchas veces contrapuestos a stos

... Obviamente, la declaracin contenida en esta sentencia abarca la

relacin de empleo que se da entre la administracin (o mejor,
administraciones) pblica y sus servidores, ms en aquellos sectores en que
hay una regulacin (racional) que remita a un rgimen privado de empleo, la
solucin debe ser diferente. En esos casos, se dara un sometimiento a los
procedimientos de arbitraje, pero con ciertas limitaciones, tales como que en
ellos no pueden dispensarse o excepcionarse leyes, reglamentos o directrices
gubernamentales vigentes, por lo que incluso en estos casos no procederan
decisiones (laudos) en conciencia, ni tribunales formados por sujetos no
abogados.
 23

...La Sala se manifiesta, en esa oportunidad, por la

inconstitucionalidad de la normativa que conduca a la solucin de
los conflictos colectivos de trabajo, por la va de la conciliacin y
arbitraje, declarando que son nulos los laudos en el sector pblico.

...que la jurisprudencia de la Sala Constitucional impide la negociacin

colectiva en el sector pblico, salvo en los casos en que se trate de
trabajadores, obreros y empleados, que no participen en la gestin pblica
de la Administracin

...Claramente, se expresa en este dictamen que el tema de distincin,

para definir si procede o no la convencin colectiva en el sector pblico,
radica en el examen de la naturaleza del servicio que presta la persona fsica,
a los efectos de establecer si participa o no en la gestin pblica; a partir de
esa ubicacin se deslindan los campos jurdicos de las relaciones entre los
trabajadores y el Estado para esos efectos, de manera que si la relacin es
estatutaria, estar sujeta al Derecho Pblico y en el caso contrario, se
regular por el Derecho Laboral. La conclusin del dictamen, se encierra
en el siguiente concepto bsico: "no existe fundamento jurdico para
celebrar, a futuro, convenciones colectivas en el sector pblico (con
la excepcin hecha en relacin con obreros o trabajadores de
empresas o servicios econmicos del Estado)".

...el texto del convenio tiene gran relevancia, en la medida en

que proclama la libertad sindical; pero la Sala no encuentra en este
documento, la enunciacin expresa al derecho a celebrar
convenciones colectivas en el sector pblico

...De este contenido de la parte considerativa del Convenio y de la

doctrina del Derecho del Trabajo, la Sala entiende que se derivan las
siguientes conclusiones iniciales: a) que el derecho colectivo del trabajo,
encuentra su ratio legis en la necesidad del trabajador de agruparse, para
contrarrestar la inferioridad en que se encuentra frente al patrono y por ello
es que su base jurdica se encuentra en el derecho de asociacin y ms
especficamente, en el de sindicacin; b) que en esta rama del Derecho son
 24

vitales dos instituciones: los convenios colectivos de trabajo y los conflictos

colectivos; c) que el derecho colectivo del Trabajo, es materia innovadora en
la historia de las reivindicaciones sociales y se estructura como institucin de
relevancia internacional, a partir de los convenios de la OIT de 1948 y 1949;
d) que en el sentido de la evolucin en el tiempo de las instituciones
jurdicas, y como es principio general del derecho colectivo del trabajo, el
derecho de negociacin colectiva no es aplicable al universo de los
empleados pblicos, por lo que se ha hecho necesario elevar a la categora
de norma internacional el contenido del Convenio No. 151 de la Organizacin
Internacional del Trabajo

...VI.- DOCTRINA SOBRE LA CONVENCIONES COLECTIVAS EN EL

SECTOR PUBLICO, SEGN LOS ALEGATOS DEL SINDICATO SEBANA.
El de las convenciones colectivas es un tema que ha sido profusamente
tratado en el Derecho del Trabajo; se incluye dentro de la teora general que
conforma la rama denominada derecho colectivo del trabajo, cuyas
instituciones principales que lo integran son las asociaciones profesionales
(derecho sindical), los convenios colectivos de trabajo y los conflictos
colectivos.el cuestionamiento se resume en afirmar que no existe norma en
el ordenamiento constitucional y legal administrativo, que autorice las
convenciones colectivas como instrumentos de regulacin de las condiciones
de trabajo en el sector pblico.

... VII.- LA INTERPRETACION CONSTITUCIONAL... Segunda:

Partiendo de la conclusin inmediata anterior se reafirma, tambin, que la
relacin entre el Estado y los servidores pblicos, como tesis de principio y
con las salvedades que luego se dirn, es una relacin llamada de empleo
pblico o estatutaria, que como tal, est regulada por el Derecho Pblico;
consecuentemente, no puede existir una relacin de igualdad o de
equivalencia entre las partes involucradas, como idealmente debiera suceder
en la relacin laboral de origen contractual, principalmente porque la
Administracin Pblica representa un inters general, por la necesidad de la
continuidad en la prestacin de los servicios pblicos y por las limitaciones
que se imponen en las regulaciones presupuestarias. En otras palabras, el
 25

servidor del rgimen de empleo pblico se encuentra con relacin a la

Administracin, en un estado de sujecin; ella puede imponer
unilateralmente las condiciones de la organizacin y prestacin del servicio
para garantizar el bien pblico, lo que elimina la posibilidad de que la
relacin sea considerada desde una perspectiva de equivalencia de derechos
susceptible de negociacin entre las partes. Esta conclusin comprende el
que no se pueda reconocer la posibilidad de la negociacin colectiva
en el sector pblico, pues la sola idea de la negociacin, como medio
idneo para revisar y aprobar las condiciones del empleo pblico,
rie con los postulados esenciales de la organizacin del Estado, que
en este campo se introdujeron en los artculos 191 y 192
constitucionales. Tercera: La posicin que la Sala viene sosteniendo, ha
sido la que histricamente ha imperado en Costa Rica. As, la imposibilidad
jurdica de la negociacin colectiva en el sector pblico, fue
declarada por la sentencia de la Sala de Casacin No. 58 de las 15:00
horas del 20 de julio de 1951. En mayo de 1953 y diciembre de 1954, se
promulgaron el Estatuto del Servicio Civil y su Reglamento, y en
interpretacin de sus contenidos constitucionales y legales- la Procuradura
General de la Repblica sostuvo la tesis de la imposibilidad jurdica de la
negociacin colectiva en forma reiterada. En 1979 entr en vigencia la Ley
General de la Administracin Pblica en la que se establece, con toda
claridad, que el Derecho Administrativo se aplica a las relaciones de servicio
entre el Estado y sus servidores, excluyendo de la relacin la legislacin
laboral, a la que solo pueden acudir los servidores que no participan en la
gestin pblica

... en la sentencia No. 1696-92 de esta Sala, se declar la

inconstitucionalidad de los mecanismos del arreglo directo, la
conciliacin y el arbitraje.

... "son funcionarios pblicos quienes prestan servicios a la

Administracin a nombre y por cuenta de sta, como parte de su
organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera
independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado,
 26

permanente o pblico de la actividad respectiva (Artculo 111, inciso 1 de la

Ley General de la Administracin Pblica). Estos servidores, de
conformidad con lo expuesto, estn imposibilitados para negociar
colectivamente, por estar su relacin regida por el Derecho pblico
(Artculo 112, inciso 1 id.).

... queda tambin claro que no son funcionarios sujetos al rgimen de

empleo pblico, sino obreros, trabajadores y empleados que no participan de
la gestin pblica de la Administracin, los empleados de empresas o
servicios econmicos del Estado, encargados de gestiones sometidas al
Derecho comn, que de conformidad con el artculo 112 inciso 2) transcrito,
se rigen por el Derecho laboral y no por el Derecho pblico, lo que les faculta
para negociar colectivamente

... As las cosas, el rgimen es administrativo, estatutario, para los

"servidores pblicos", o sea, para quienes prestan servicios a la
administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su
organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura; sin
embargo, la propia Ley General de la Administracin Pblica establece que
"las relaciones de servicio con obreros, trabajadores y empleados que no
participan de la gestin pblica de la administracin, de conformidad con el
prrafo 3 del artculo 111, se regirn por el derecho laboral o mercantil,
segn los casos". Consecuentemente, y a partir de esta interpretacin
constitucional y de los textos contenidos en la Ley General de la
Administracin Pblica, en el sector pblico solo pueden celebrar
convenciones colectivas de trabajo los servidores que no participan en la
gestin pblica, de tal forma que entes con un rgimen de empleo de
naturaleza laboral (no pblica), como por ejemplo, las empresas del Estado,
de las que se ha dicho la doctrina nacional que son "aquellas que funcionan
como si fueran empresas privadas, porque venden y hacen lo mismo que los
particulares; por ejemplo el mismo INS cuando vende plizas hace lo mismo
que una compaa aseguradora cualquiera, la banca cuando hace prstamos,
hace lo mismo que una entidad financiera comn, la Compaa Nacional de
Fuerza y Luz, que vende energa elctrica la vende en iguales condiciones en
 27

que podra venderla una compaa privada", entre otros, s pueden negociar
colectivamente de conformidad con las disposiciones que informan el
Derecho Colectivo del Trabajo. Sexta: No obstante lo ya expresado, es
importante aclarar que an en el sector pblico en el que resulta
constitucionalmente posible la aplicacin de la institucin de las
convenciones colectivas, valga decir, en las llamadas empresas o servicios
econmicos del Estado y en aquellos ncleos de personal de instituciones y
entes pblicos en los que la naturaleza de los servicios que se prestan no
participan de la gestin pblica, en los trminos del inciso 2 del artculo 112
de la Ley General de la Administracin Pblica, la Sala repite y confirma su
jurisprudencia en el sentido de que la autorizacin para negociar no puede
ser irrestricta, o sea, equiparable a la situacin en que se encontrara
cualquier patrono particular, puesto que por esa va, no pueden dispensarse
o excepcionarse leyes, reglamentos o directrices gubernamentales vigentes,
ni modificar o derogar leyes que otorgan o regulan competencias de los entes
pblicos, atribuidas en razn de la jerarqua normativa o de las especiales
condiciones de la Administracin Pblica con relacin a sus trabajadores,

... Pero en nuestra organizacin jurdica actual, para que los

alcances del Convenio fueran de posible aplicacin, se requiere que
sus principios y normas sean compatibles con los de la Constitucin
Poltica y en virtud de lo que se ha dicho en esta sentencia existe,
hasta ahora, un impedimento, del ms alto rango, para que se pueda
aceptar la institucin de las convenciones colectivas en todo el sector
pblico, impedimento que se radica en la falta de la norma de rango
superior a la ley ordinaria, que permita la aplicacin de la institucin
en todo el sector pblico, hacindola compatible con los principios y
valores de la Constitucin Poltica

... VIII.- CONCLUSIONES.-... la voluntad del constituyente,

siguiendo la lnea histrica del desarrollo de las instituciones del
Derecho Laboral, fue la de abstraer a los servidores del sector
pblico de las reglas generales que informan al Derecho Colectivo del
Trabajo, sujetndolo a una relacin especial de empleo pblico,
 28

llamada tambin y comnmente "relacin estatutaria", que se rige

por el Derecho Pblico. Esto implica, sin duda y como tesis general,
que ningn funcionario pblico puede negociar sus condiciones de
empleo como si se tratara de un nexo contractual sujeto al Derecho
Laboral

... como compatibles con el Derecho de la Constitucin, las

convenciones colectivas que negocie la categora de los empleados y
servidores que, no obstante integrar el sector pblico, rigen sus
relaciones por el Derecho Laboral, especialmente en los trminos de
las definiciones que contienen los artculos 111 y 112 de la Ley
General de la Administracin Pblica, o sea, cuando se trata de
empresas o servicios econmicos del Estado encargados de gestiones
sometidas al Derecho comn, as como las relaciones de servicio con
obreros, trabajadores y empleados que no participan de la gestin
pblica de la Administracin y que se rigen por el Derecho laboral o
mercantil, segn los casos. En este sentido es que se evacua la consulta,
pero advirtiendo, eso s, que le corresponde a la propia Administracin, a los
operadores del Derecho en general y en ltima instancia al Juez, cuando
conocen de los casos especficos, determinar si una institucin del Estado o
un grupo de sus servidores o funcionarios, conforman el ncleo de la
excepcin que s puede negociar colectivamente, o si por el contrario, les
est vedado ese camino. Y por ltimo, segn lo que ha expresado en su
informe la Procuradura General de la Repblica, que esta Sala tambin
acoge, el personal que se desempea en las Municipalidades del pas,
est limitado para la negociacin colectiva, en los trminos de esta
sentencia, pues, salvo prueba en contrario, se trata de servidores
pblicos, regidos por la relacin de empleo pblico.

POR TANTO

Se evacua la consulta formulada por la Sala Segunda de la Corte

Suprema de Justicia, en el siguiente sentido: a) son inconstitucionales
 29

las convenciones colectivas reguladas por los artculos 54 y

siguientes del Cdigo de Trabajo que se celebran en el sector pblico,
cuando se trata de personal regido por la relacin de empleo de
naturaleza pblica (relacin estatutaria); b) no son inconstitucionales
las convenciones colectivas que se celebran en el sector pblico, cuando las
celebran obreros, trabajadores, funcionarios o empleados del sector pblico,
cuyas relaciones laborales se regulan por el Derecho comn; c) igualmente
son compatibles con el Derecho de la Constitucin, los instrumentos
colectivos que se han negociado y se han venido prorrogando o modificando,
en aplicacin de la poltica general sobre convenciones colectivas en el Sector
Pblico, salvo que se trate de negociaciones con personal en relacin
de empleo de naturaleza pblica, en cuyo caso esos instrumentos
resultan inconstitucionales; d) corresponde a la administracin y a los
jueces que conocen en los juicios laborales, en su caso, de la aplicacin de
las convenciones colectivas, determinar si los trabajadores involucrados,
dada la naturaleza de las funciones que cumplen o cumplan, estn regulados
por el Derecho pblico o el comn, a los efectos de definir si pueden o no ser
sujetos activos en la aplicacin de las convenciones colectivas...

Res: 2000-7730
 30

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San

Jos, a las catorce horas cuarenta y siete minutos del treinta de agosto del
dos mil.-

Accin de Inconstitucionalidad interpuesta por la DEFENSORIA DE

LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA, representada por SANDRA PISZK
FEINZILBER, cdula nmero 1-357-156, en su condicin de DEFENSORA
DE LOS HABITANTES y MAX ALBERTO ESQUIVEL FAERRON, con cdula
nmero 1-691-926, en su carcter de DEFENSOR ADJUNTO DE LOS
HABITANTES, para que se declare que los ARTICULOS 28, 33, 107, 112
e INCISO b) del ARTICULO 137 DE LA CONVENCION COLECTIVA DE
TRABAJO DE LA REFINADORA COSTARRICENSE DE PETROLEO,
SOCIEDAD ANNIMA,..

... RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado ante la Secretaria de la Sala a las ocho horas
y cincuenta y siete minutos del tres de noviembre de mil novecientos
noventa y nueve (folio 1 y siguientes), la accionante solicita que se declare la
inconstitucionalidad de los artculos 28, 33, 107, 112 e inciso b) del artculo
137 de la Convencin Colectiva de Trabajo de la Refinadora Costarricense de
Petrleo. Manifiestan que el artculo 28 de la citada Convencin Colectiva
establece un auxilio para el disfrute de vacaciones, y dispone que la empresa
-RECOPE- abonar a sus trabajadores dicho auxilio conforme a las siguientes
reglas: a) a un ao de servicio: siete das de su salario oficial ordinario; b) de
dos a cuatro aos de servicio: catorce das de su salario oficial ordinario; c)
de cinco a nueve aos de servicio: veinte das de su salario oficial ordinario;
d) de diez a quince aos de servicio: veinticinco das de su salario oficial
ordinario; e) de diecisis a veinte aos de servicio: veintisiete das de su
salario oficial ordinario; f) de veintin a veinticinco aos de servicio:
veintinueve das de su salario oficial ordinario; g) veintisis o ms aos de
servicio: treinta das de su salario oficial ordinario. Este auxilio se entregar
inmediatamente que el trabajador se reintegre a sus labores. Asimismo, el
artculo 112 de la Convencin Colectiva establece una bonificacin por
 31

asistencia que se calcula con base en el nmero de veces que el trabajador

se presente a laborar, en los siguientes trminos:

DIAS DE INASISTENCIA EN EL PERIODO

PERIODO DE UN AO BONIFICACION
0 Catorce das de su salario
ordinario
Hasta uno Trece das de su salario
ordinario
Hasta dos Doce das de su salario
ordinario
Hasta tres Once das de su salario
ordinario
Hasta cuatro Diez das de su salario
ordinario
Hasta cinco Nueve das de su salario
ordinario
Esta bonificacin, segn dispone la Convencin Colectiva, ser pagada
el 15 de febrero de cada ao. Por otra parte, toda inasistencia al trabajo,
cualquiera que sea la causa que la motive, justificada o no, con o sin pago,
se toma en cuenta para la determinacin del clculo de la bonificacin,
nicamente con las siguientes excepciones: a) cuando existan ausencias
motivadas por permisos de representacin o diligencia sindical, debidamente
autorizadas por la Empresa; b) cuando se den los supuestos de ausencias
con pago establecido en las Clusulas 32, 33, 48 y 49; c) tambin en el caso
de que se produzcan ausencias motivadas por la designacin del trabajador
como representante de la Empresa o del pas en eventos culturales o
deportivos, nacionales o internacionales; d) o bien si el trabajador sufre de
accidente de trabajo o riesgo in itineri, conforme al inciso A del artculo 196
del Cdigo de Trabajo, pues durante el ao, para los efectos de la clusula,
no contarn los das de incapacidad que se deriven de dicho accidente; e) y
por ltimo, si existe incapacidad otorgada por la Caja Costarricense del
Seguro Social por diez das o ms, hospitalizacin, intervencin quirrgica y
 32

su recuperacin y la incapacidad post-parto. As, en caso de renuncia de un

trabajador, ste tendr derecho al pago proporcional de la bonificacin. En
estos trminos, la consideracin de las inasistencias para el cmputo de
dicha bonificacin no constituye falta. Adems, la accionante impugna el
artculo 33 de la citada Convencin, que establece que ... podrn
concederse permisos sin o con goce de salario, segn su turno, al trabajador
que lo solicite por razones personales, de acuerdo a sus necesidades y
tomando en cuenta la importancia del mismo... siempre que tales permisos
no excedan 250 das naturales (folio 14). En cuanto al artculo 107 de la
Convencin Colectiva de Trabajo de RECOPE, refiere la accin que dicha
disposicin obliga a la Empresa a aportar anualmente una suma de tres
millones quinientos mil colones para el desarrollo de toda clase de
actividades sociales, sindicales, deportivas y culturales en beneficio de los
trabajadores y sus familias. Por ltimo, con relacin al artculo 137 inciso b)
de la referida Convencin, seala que la norma indicada establece una
obligacin para todo trabajador de RECOPE de afiliarse al Fondo de Ahorro,
Prstamo, Vivienda, Jubilacin, Recreacin y Garanta.

... Expresan que la Ley N 6588 del 30 de junio de 1981 seal

claramente los objetivos que se le encargaba cumplir a la Refinadora
Costarricense de petrleo: refinar, transportar y comercializar a granel el
petrleo y sus derivados; mantener y desarrollar las instalaciones necesarias
para ello y ejercer -en lo que corresponda- previa autorizacin de la
Contralora- los planes de desarrollo del sector energa. Por ello, afirma la
accin que la Refinadora no puede hacer prstamos ni donaciones, ni
conceder subsidios o subvenciones, ni construir oleoductos interocenicos,
sin autorizacin previa legal. En consecuencia, destinar fondos pblicos a
fines que no son parte de los objetivos encomendados por ley a RECOPE,
implica una violacin al principio de legalidad, segn el cual, la
Administracin est sometida al ordenamiento jurdico y solamente puede
realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que autorice
dicho ordenamiento adems de asegurar una correcta administracin de los
fondos pblicos
 33

... VIII.- NATURALEZA JURIDICA DE RECOPE Y REGIMEN

JURIDICO DE SUS EMPLEADOS.- La Jurisprudencia de la Sala ha admitido
reiteradamente que RECOPE es una empresa pblica, que se encuentra
organizada de conformidad con la normativa propia del derecho mercantil -es
una sociedad annima constituida segn las reglas del Cdigo de Comercio-
pero que, de acuerdo con la Ley 5568 de diecisiete de abril de mil
novecientos setenta y cuatro, tiene al Estado como dueo de su capital
accionario, reconociendo el carcter especialmente sensible de las labores
que ella ha sido llamada a realizar, aspecto que, por cierto, no ha pasado
inadvertido para este Tribunal que lo ha dejado manifiesto en su
jurisprudencia al expresar:... . Por lo dicho, concluye la Sala que no
existe transgresin al lmite constitucional establecido al legislador
mediante el concepto de orden pblico, porque es indiscutible que
los combustibles derivados del petrleo -en tanto que bienes
econmicos- tienen una particular caracterstica, cual es la de ser
recurso escaso y vital segn se explic, por lo cual resultan de orden
pblico y deben ser controlados estrictamente por el Estado, y en
algn caso, ser objeto de monopolio, si se considera necesario y
oportuno para el pas." (Voto 7044-96).

... En efecto, el artculo 3 inciso 2) de la Ley General de la

Administracin Pblica dispone que el derecho privado regular la actividad
de los entes que por su rgimen de conjunto y los requerimientos de su giro
puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes. As,
en tanto que es empresa pblica, a RECOPE le corresponde darse su propia
organizacin, con el objeto de asegurarse la distribucin eficiente y
econmica de los derivados del petrleo (vase Voto 1743-91) y su rgimen
financiero no se encuentra comprendido en el Presupuesto Nacional. No
obstante, la Sala ha dejado en claro que a pesar de que, en principio,
RECOPE se encuentra regulada por el Derecho Privado, tambin se
encuentra, por fuerza, sometida a un conjunto de normas de orden pblico
que se le imponen en razn de los fines que debe cumplir y de la naturaleza
de los recursos que emplea. Esto significa que, como bien lo ha dicho la
 34

Procuradura, existen una serie de regulaciones de Derecho Pblico que

disciplinan tanto la actividad de la refinadora, como la utilizacin que haga de
dichos recursos. En otras palabras, a pesar de que RECOPE es una sociedad
annima, se encuentra sometida a una serie de controles de tipo
administrativo. Este problema ya ha sido analizado por la Sala en ocasiones
anteriores. As, pueden citarse de las siguientes sentencias:

Restan solamente dos cuestiones por resolver: la primera relativa a la

denuncia de que se ha entregado la administracin del monopolio a una
empresa privada en vista de que la Refinadora Costarricense de
Petrleo, es una sociedad annima, regida por el derecho privado,
segn amplia jurisprudencia. Para resolver esta alegacin, debe
tomarse en cuenta que la ley cuestionada crea el monopolio en favor
del Estado, con lo cual se cumple el contenido formal del precepto
constitucional, dado que fuera de tal requisito no existe ninguno en
relacin con la forma en que debe organizarse su funcionamiento,
mientras que no resulte de hecho un desprendimiento de los poderes y
competencias pblicas, lo cual se cumple a cabalidad con vista de los
controles y restricciones a que est sometida la empresa encargada del
monopolio por parte de su dueo exclusivo, el Estado Costarricense.
(Voto 7044-96);

... Todo estos precedentes jurisprudenciales significan que, a pesar de

que la actividad de la Refinadora se rige en su mayor parte por el Derecho
Privado, existe una importante participacin pblica orientada a fiscalizar
econmicamente a la sociedad, lo que se logra en su mayor parte por medio
de los controles ejercidos por la asamblea de accionistas, que debe nombrar
a los administradores de la empresa y los ordinarios derivados de los
principios constitucionales (Contralora General de la Repblica). Por lo
dems, el rgimen jurdico es privado, y as debe ser, porque en caso
contrario se correra el riesgo de desnaturalizar el concepto institucional, en
la forma como originalmente fue concebido. El carcter mixto -de Derecho
Pblico y Derecho Privado- del rgimen jurdico de RECOPE, se extiende
tambin por las razones acotadas a las normas que rigen las relaciones entre
 35

la Refinadora y sus empleados, a pesar de lo que podra interpretarse de la

lectura de los artculos 111 y 112 de la Ley General de la Administracin
Pblica.

... IX.- JURISPRUDENCIA DE LA SALA CON RELACION A LAS

CONVENCIONES COLECTIVAS EN EL SECTOR PUBLICO.- Si los
empleados de la Refinera estn sometidos a un rgimen que est constituido
por un conjunto de normas de Derecho Pblico y de Derecho Privado, resta
determinar cmo este carcter mixto se va manifestar en el problema que
aqu nos ocupa. Sobre el tema de la aplicacin del Derecho Colectivo de
Trabajo en el sector pblico, cabe acotar, tambin existen numerosos
precedentes, entre los que se cuentan las sentencias de esta Sala nmeros
1696-92, 3854-92 y 3053-94. Como es de lgica entender, resulta
importante extraer de esos precedentes, las ideas que interesan para la
decisin de este asunto, as:

... a).- Sentencia N 1696-92 de las quince horas treinta minutos del
veintitrs de agosto de mil novecientos noventa y dos.

De relevancia, derivado de lo dicho en la sentencia parcialmente

transcrita, la clara definicin de los alcances del sistema estatutario que
regula las relaciones entre el Estado y sus servidores, aunque con las
connotaciones tan especiales de no haberse promulgado como un sistema
integral. La Sala se manifest, en esa oportunidad, por la
inconstitucionalidad de la normativa que conduca a la solucin de los
conflictos colectivos de trabajo por la va de la conciliacin y arbitraje,
declarando que son nulos los laudos en el sector pblico.

... c).- Sentencia N 3053-94 de las nueve horas con cuarenta y cinco
minutos del veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y cuatro.

En esta sentencia, la Sala entr a resolver expresamente el tema de

las convenciones colectivas en el sector pblico y es a partir de esta
resolucin, que se complementa la sentencia sobre los alcances del Derecho
 36

Colectivo de Trabajo, incluyendo, lgicamente, los llamados "laudos

arbitrales". Se expres textualmente:

SEGUNDO. Cabe acoger parcialmente el amparo pedido por el

Sindicato recurrente y sin que sea necesario otorgarle plazo para
formalizar accin de inconstitucionalidad contra la resolucin de la
Procuradura del 24 de junio de l991 que rechaza la reconsideracin
solicitada por la J.A.S.E.C. del dictamen rendido el 12 de diciembre de
l985: en fallo recado a las 15:30 horas del 23 de agosto de l992, esta
Sala resolvi que los obreros, trabajadores o empleados que no
participan de la gestin pblica de la administracin pueden ocurrir a
los procedimientos de resolucin de los conflictos colectivos de carcter
econmico y social previstos en los artculos 497 y siguientes del
Cdigo de Trabajo. As las cosas, el rgimen es administrativo,
estatutario, para los 'servidores pblicos', o sea, para quienes prestan
servicios a la administracin o a nombre y por cuenta de sta, como
parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de
investidura; sin embargo, la propia Ley General de la Administracin
Pblica establece que 'las relaciones de servicio con obreros,
trabajadores y empleados que no participan de la gestin pblica de la
administracin, de conformidad con el prrafo 3 del artculo 111, se
regirn por el derecho laboral o mercantil, segn los casos' (Ley
General de la Administracin Pblica, artculo 112, inciso 2). No
procede acoger, por haber sido ya resuelto en sentido contrario en la
accin de inconstitucionalidad mencionada, el amparo pedido en cuanto
a la denegatoria de negociacin colectiva opuesta a los 'servidores
pblicos' de la J.A.S.E.C. Pero s cabe amparar al Sindicato recurrente
en cuanto la resolucin de la Procuradura del 24 de junio de l993 (ver
folios 134 a 139), debi reconsiderar de oficio el dictamen rendido el
12 de diciembre de l985 (inciso b del artculo 3 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica) y distinguir entre funcionarios
pblicos y trabajadores que no participan de la gestin pblica de la
administracin, porque someterlos a todos a la prohibicin aludida
 37

contradice el fallo varias veces citado y la garanta prevista por el

artculo 62 de la Constitucin Poltica, obviamente en el entendido de
que la determinacin de la categora de trabajadores que no participan
de la gestin pblica de la administracin es cuestin de mera
legalidad"

pero no hay devolucin del expediente para emplazar, NO PROCEDE LA

APELACION ADHESIVA.