EFETIVIDADE DO CARTRIO NA CONSTITUIO DO INSTITUTO DA RESERVA

LEGAL FLORESTAL: AVERBAO NO REGISTRO DE IMVEIS E SUA

EFICCIA AO MEIO AMBIENTE

* WESLEY AUGUSTO DIAS RIBEIRO

Graduado em Economia pelo Instituto Cultural Nilton Paiva Ferreira.

Graduado em Administrao Modalidade Comrcio Exterior pela Unio de Negcios de Administrao.
Graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Ipatinga.
Doutorando em direito publico pela Universidad Del Musel Argentino.
Atualmente professor titular da Faculdade de Direito de Ipatinga. Tem experincia na rea de Direito, com
nfase em Direito Empresarial e Sindical, atuando principalmente nos seguintes temas: contabilidade pblica,
direito processual civil e direito civil.

** TEREZINHA DO CARMO SCHWENCK

Licenciatura em Cincias pela Universidade Federal de Minas Gerais

Licenciatura em Matemtica pela Faculdade de Filosofia Cincias E Letras de Caratinga
Graduao em Direito pela Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce
Especializao em Administrao de Empresas E Organizaes pela Universidade Federal de Minas Gerais
Especializao em Biologia pela Fundao Comunitria Educacional e Cultural Patrocinio
Especializao em Direito Processual Civil pela Faculdade de Direito do Vale do Rio Doce
Especializao em Direito Civil pela Faculdade de Direito de Ipatinga
Mestrado em Direito rea de Concentrao Estado E Cidadania pela Universidade Gama Filho
Atualmente professora titular da Secretaria Estadual de Educao, PROCURADORA MUNICIPAL da Prefeitura
Municipal de Ipatinga e professor titular da Faculdade de Direito de Ipatinga. Tem experincia na rea de Direito,
com nfase em Direito Administrativo. Atuando principalmente nos seguintes temas:HUMANOS, AMBIENTAIS E
DIREITOS

*** RENATO LOPES COSTA

Advogado e professor de Processo Penal e Direito Penal da Fundao Presidente Antnio Carlos/ Unipac.

**** MATEUS DUARTE DOS SANTOS

Graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Ipatinga.

RESUMO

Os Registros Pblicos sempre foram tratados com foro de segundo plano. Desde seu
aparecimentos tiveram vrias leis regulamentadoras de suas atividades. Em sentido restrito,
Registro uma repartio onde se efetua registros que em sinonmia equivale a arquivo.
Hoje a terminologia Registros Pblicos so Delegaes do Poder Pblico, feita iniciativa
particular a fim de praticar os atos mencionados no diploma legal, ou seja, a conhecida
Instituio Cartrios ou Foro Extrajudicial sob fiscalizao do Poder Judicirio. Pela ao
natural, alguns acontecimentos se perdem no tempo, deles no ficando a menor recordao.
Outros, tem significado marcante, como o nascimento, a emancipao, a constituio de
uma sociedade, a elaborao de um ttulo, a lavratura de um documento, o Casamento, a
aquisio de imvel, o bito e outros. Estes necessitam de algo que os torne indelveis, de
modo a frustrar a ao devastadora do tempo para tal, surge o registro, no sentido de
escriturao, que dever ser lanado em recipiente a cargo de algum especializado. O
registro feito tendo em vista as declaraes de vontades, podendo, serem escritas ou
verbais. O Registro contm em si um elemento infalvel A PUBLICIDADE. Da a
denominao legal e doutrinria: Registros Pblicos. Visando a efetividade do pilar regente
dos atos jurdicos, o poder legislativo constituiu que se fizesse registrar junto deste o
Principio da Reserva Legal Florestal para que o referido Instituto, se firmasse e assim
cumprisse sua finalidade que a manuteno reparo e preservao de uma frao da
Vegetao em cada ecossistema que constitui a superfcie do territrio brasileiro..Com tal
empenho edificar uma nova conscincia da propriedade, tirando o antigo carter
individualista e atribuindo lhe funo socioambiental.

Palavras-chave: Registros pblicos. Princpio da reserva legal. Efetividade do

registro. Eficcia ao meio ambiente

1 INTRODUO

O tema em pauta traz a oportunidade do reencontro com o assunto do qual sempre

gostei. Ante o modismo hoje universalmente debatido resolvi-me ao
empreendimento como de uma forma forada exaltar o estudo, levantar a bandeira e
conclamar proteo do meio ambiente.

O presente trabalho trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e, tem por objetivo

indagar a efetividade do Sistema de Registros Pblico e a eficcia do mesmo em
assegurar a restaurao e preservao do meio ambiente, com o registro do
Principio da Reserva Legal Florestal no Cartrio de Registro de Imveis, mediante
ao Cadastro Ambiental Rural CAR, institudo pelo Novo Cdigo Florestal.

Sero abordados temas pertinentes ao surgimento do sistema Cartorial e as

denominaes de Registro, em especial a modalidade Averbao (Reserva Legal
Florestal). E este apresentado em seu carter dimensional, a fim de suscitar e
aprofundar os pilares primordiais do foro Extrajudicial: Autenticidade, segurana e
eficcia aos atos jurdicos, assim produzir resultados efetivos no mbito jurdico e
ambiental.

A pesquisa tem por objetivo elucidar a pergunta que todos querem resposta e de
forma especial os operadores do direito, estritamente os prprios registradores que
so conclamados a colaborar de forma passiva exerce o papel de polcia preventiva
de direitos, que lhes confere certeza jurdica, sob o manto da f pblica: a averbao
da Reserva Legal Florestal no Cartrio de Registro de Imveis tem eficcia ao meio
ambiente?

O trabalho tambm busca examinar a pragmtica inerente legitimidade e

efetividade do cartrio para o registro da reserva legal florestal, levantar a deficincia
do Sistema Cartorial em efetuar o registro da mesma, mecanismos necessrios e a
burocracia que impossibilita o pleno cumprimento do requisito legal para o reparo e
manuteno das florestas nas propriedades rurais.

A ordem de apresentao do presente trabalho dar na exposio de um estudo

bibliogrfico que busca retratar os primrdios, bem como os princpios basilares do
Registro publico em esfera mundial, em especial o brasileiro e a evoluo das Leis
regentes do mesmo..

2 FASE HISTRICA DO REGISTRO PBLICO

Comumente deparamos com as questes da existencialidade, com coisas que

sempre existiram e a pergunta de onde vieram? Assim so os registros pblicos, que
equivocadamente so por vezes referidos como herana portuguesa, onde existiram
e funcionam em terras lusas, mas no nasceram ali. Os registros tm sua prpria
histria, e seu surgimento pode ser confundido com o nascimento da prpria
civilizao.

Os povos na Idade Mdia a exemplo dos Ostroghodos, sob o reinado de Theodorico,

demonstram a realidade do pejorativo brbaros, que davam importncia por
excelncia atividade notarial e registral e antecipando a funo de preservao da
paz social. Assim, Theodorico chega a dar mais importncia ao ofcio de notrio do
que o de juiz. Seu ministro, Cassiodoro (formula notarium e formula referendariorum,
in Edicta regum ostrogothorum) sintetizou: os juzes decidem as lides; os notrios
evitam as lides, prevenindo-as por actos contra as quais no haja reclamao.
(ALMEIDA JNIOR apud JORNAL TRIBUNA DO BRASIL, 2004).
A publicidade imobiliria est presente desde a transio da civilizao pr-histrica.
Na Mesopotmia h indcios de procedimentos voltados a publicidade registral, bem
antes do Cdigo de Hamurbi (1700 a.C.).
Tem informaes acerca de contratos de transmisso imobiliria lavrados por
escribas (notrios) em tabuletas de argila, que apresentavam o selo do notrio
(kunuku). Essas tabuletas seriam entregues aos compradores em um recipiente
contendo a inscrio e cpias eram guardadas por autoridades pblicas (registros
pblicos).

A Bblia, no livro do Profeta Jeremias, 32, 14-15, registra a formalidade da compra

de um imvel nos tempos de Nabucodonosor. Nesta passagem, Jav ordena a
Jeremias:

toma esses documentos, esse contrato de compra, o exemplar selado e a

cpia aberta e coloca-os em um vaso de argila, para que se conservem por
muito tempo. Porque assim disse o Senhor Todo Poderoso, o Deus de
Israel: ainda se compraro casas, campos e vinhas nesta terra.

Bem como no livro do Apocalipse, livro 1.11, pela viso introdutria, o autor narra: no
dia do Senhor fui arrebatado em esprito e ouvi atrs de mim uma voz forte como
uma trombeta, que dizia: o que vs escreve num livro e manda s sete igrejas:
feso, Esmirna, Prgamo, Tiatira, Sardes, Filadlfia e Laodicia.

Forma sofisticada de publicidade registral existiu no antigo Egito, onde os

denominados katagrafe foram organizados por volta do sculo III a C, encarregados
do registro de contratos e da cobrana dos impostos. J nesta poca, os notrios
(que redigiam os contratos) eram obrigados a exigir certides dos teminai
(responsveis pelos registros) para que se pudesse dispor de imveis.

O mais antigo registro egpcio conhecido, data do ano de 185 a C. Nesta poca,
pagava-se de emolumentos equivalente ao vigsimo do preo da transao, sendo
certo que ficavam a cargo do comprador. Na praxe egpcia se encontravam a
escritura, o cadastro, o registro e o imposto de transmisso, sendo exigncia da lei
que os contratos fossem depositados no conservador dos contratos.
Na Grcia antiga encontramos os mnemons e dos hieromnemons, que podem ser
vertidos para o portugus como notrios e arquivistas.

Na tica marcas hipotecrias teriam sido colocadas em prdios, como forma de se

dar publicidade do encargo.

Em Rodes, por seu turno, nenhuma transmisso imobiliria era vlida sem antes
estar inscrita nos registros da cidade.

A publicidade Registral na cultura jurdica grega era tal que: estipulava perante o
Registrador como garantia de dvida dos comerciantes de passagem, as convenes
e tratados internacionais, sendo o primeiro entre cartagineses e romanos.

Na Alemanha, no sculo VII tem notcia de mosteiros e igrejas que mantinham livros
de registros de propriedades imobilirias os ascendentes de nossos registros
paroquiais. No sculo VIII, Carlos Magno determinou que se institussem notrios
aos bispos e condes.

O registro moderno (meados do sculo XIX) foi institudo ou modernizado em

diversos pases, inclusive no Brasil, Espanha e Portugal.

A Rssia somente no final do sculo XX aperfeioou-o, adotando o sistema

brasileiro.

Em sentido restrito, Registro uma repartio encarregada de efetuar registros. E,

rigorosamente dentro da sistemtica da Lei de Registros Pblicos, registros so
reparties que, sob fiscalizao do Poder Judicirio, podem praticar os atos
elencados na legislao competente (Lei 6.015 de 31/12/1965).

2.1 O registro pblico no Brasil

No decorrer do tempo, vinculados a sistemas regentes e normatizados, uma srie de
atos, fatos se sucedem. Alguns ocorridos perdem se no tempo e no espao, deles
no ficando a menor recordao. Outros, porm, so de significado marcante, como
o nascimento, a emancipao, a constituio de uma sociedade, a elaborao de
um ttulo, a lavratura de um documento, o Casamento, a aquisio de imvel, o bito
e outros.

Estes necessitam de algo que os torne indelveis, de modo a frustrar a ao

devastadora do tempo, isto o registro, no sentido de escriturao, que dever ser
lanado em recipiente a cargo de algum competente.

O registro feito tendo em vista as declaraes de vontades, podendo, serem

escritas ou verbais. O Registro contm em si um elemento que no pode nunca ser
desprezado A PUBLICIDADE. Da a denominao doutrinria e legal:
REGISTROS PBLICOS.

O Registro Pblico est institudo desde os primrdios constitucionais e de forma

particular e salutar no Art. 22 XXV da Constituio federal de 1988 que traz a
competncia privativa da Unio para legislar sobre o Mesmo, ou seja, O Foro
Extrajudicirio, amparado na Lei n 6.015 de 31/12/1973.

No Brasil a existncia histrica est vinculada ao momento em que nossas terras

foram descobertas, mediante registros dos navegantes da Coroa Portuguesa,
precisamente em 22 de abril de 1500. A partir da ento Carta de Caminha, o rei de
Portugal, na qualidade de descobridor, adquiriu sobre nosso territrio o ttulo
originrio da posse.

Investido na posse, o Governo Portugus concedeu doaes via Cartas de

Sesmarias (cartas de terras incultas ou abandonadas), destacando do domnio
pblico partes de terras que viriam a constituir-se em domnio privado.

O regime de sesmarias veio da Descoberta do Brasil at sua Independncia (07 de

setembro de 1822), quando se abriu as atividades legislativas sobre terras, o que se
prolongou at 1850, desenvolvendo-se, nesse intervalo, a progressiva ocupao do
solo sem qualquer ttulo, mediante a simples tomada da posse, com a utilizao na
maior parte das vezes da fora do Coronelismo que imperava naquela poca.

A Lei 601, de 1850, regulamentada pelo Decreto 1.318, de 1854, legitimou a

aquisio pela posse, separando do domnio pblico todas as posses levadas ao
livro da Parquia Catlica, o chamado "REGISTRO DO VIGRIO".

Os possuidores das terras eram obrigados a registrarem as posses junto ao Vigrio

das freguesias do Imprio, definindo-se, portanto, a competncia dos registradores
desde os primrdios dos registros, pela situao do imvel ou seja,local onde o
mesmo se encontrava.

A partir da (1854), mesmo que desordenadamente, passou-se a exigir contrato para

transmisso ou permuta de imveis, e tributao para os atos inter-vivos - ITBI;
exigiam escritura pblica, que, obrigatoriamente, deveriam ser lavradas junto a um
Tabelio (aqui nasce o Cartrio de Notas), caso o imvel apresentasse valor
superior a 200 mil ris.

As terras no registradas consideravam-se como devolutas e incorporavam ao

patrimnio das Provncias, que depois passara a ser Estado, por fora da primeira
Constituio da Repblica de 1891.

J nesse tempo, a propriedade se dava como efetivamente transmitida no somente

pelo contrato, exigindo-se a tradio para sua formalizao. Enquanto o ttulo
traduzia uma relao jurdico-contratual, a tradio exprimia um direito real.

Atravs da Lei 1.237, de 1864, foi criado o Registro Geral, que atrairia todos os
direitos reais imobilirios, substituindo a tradio pela transcrio, o contrato antes
da referida Lei gerava apenas obrigaes e onerosidade.

Assim, percebe-se enorme avano no direito da propriedade, porque a simples

tradio real ou simblica efetuada negociao inter partis, o que mero vestgio,
ao passo que a transcrio deixa seu sinal permanente e indelvel na tbua de livro
no qual lanada.
No Decreto 3.453, de 1865, verifica trs hipteses em que no se exigia a inscrio
no Registro Geral, ou seja, nas transmisses causa mortis - ITCD, nos atos judiciais,
e nas hipotecas gerais em favor da mulher casada, dos menores e dos interditos,
assim permanecendo at o advento do Cdigo Civil (Lei Federal 3.071, de 1 de
janeiro de 1916), que determinou a necessidade de transcrio para transferncia de
domnio ou constituio de nus real em todos os casos.

Em busca de aprimoramento criaram varias leis regulamentadoras da atividade

Registral, mas algumas pelo carter bsico e estrutural devem ser mencionadas: o
Cdigo Civil de 1916, que firmou por quase um sculo como instituto regente; a Lei
n. 4827, de 07-02-1924; o Regulamento n. 18.542, de 24-12-1928; o Decreto n.
4.857, de 09-11-1939; Lei n. 1000, de 21-10-1969. Finalmente a Lei 6.015, de 31-
12-1973; atualssima Lei dos REGISTROS, subsidiada pela Lei 8.935, de 18 de
novembro de 1994 que dispe sobre o servio notarial e de registro com inmeras
modificaes, o que prevalece at os dias de hoje na vigncia do Novo cdigo civil
introduzido pela Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

O Ponto central do Registro Pblico se deu no final do sculo XIX, precisamente no

ano de 1891 com a obrigatoriedade do Registro Civil das Pessoas Naturais,
denominando as vrias especialidades de registros, efetivou-se pela Lei 1.237 de
1864 Lei de Registro Geral. Em 07-02-1924, cria-se a Lei 4.827, especifica para o
assunto - Registros Pblicos, diploma este composto de apenas 12 artigos que
estabeleceu as vigas mestras da Instituio dos registros Pblicos no Direito
brasileiro.
O regulamento n. 18.542, de 24-12-1928; no inovou (nem poderia faz-lo) a
referida Lei, mas regulamentou-a, disciplinando e estabelecendo normas atinentes
aos Registros Pblicos, sua Finalidade, funcionalidade e fiscalizao. Esta por sua
vez priorizava o registro da propriedade cientifica e literria, excluiu expressamente
de seu mbito o registro mercantil.

O Decreto n. 4.857, de 09-11-1939, durou quase trinta anos. Para a poca, serviu e
muito. Sob sua gide, Jos Maria de Serpa Lopes, escreveu um tratado que,
consolidou em uma das maiores Obras do mundo Registral. Com o decorrer do
tempo e a necessidade de inovao como uma conseqncia natural, surgiu o
Decreto - lei n. 1000 de 21-06-1969 que trazia regras instrutivas ao servio notarial,
o qual em breve foi modificado pela enumerao de motivos apresentados pelo
ento Ministro da justia, professor da USP. Luiz Antonio da Gama e Silva, motivos
estes que ensejaram na apresentao do Projeto de Lei que deu hastes a atual lei
de Registros Pblicos ou, seja a Lei 6.015 de 31-12-1973, a qual entrou em vigor
em 1 de janeiro do ano seguinte.

Art. 1 - Os servios concernentes aos Registros Pblicos, estabelecidos pela

legislao civil para autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos, ficam
sujeitos ao regime estabelecido nesta Lei. (BRASIL, 2013)

Das expresses do artigo 1 da Lei de Registros Pblicos, quatro merecem anlise

pelo significado preciso e tcnico que oferecem dentro do campo do Direito. So
elas:

REGISTROS PBLICOS (PUBLICIDADE), AUTENTICIDADE,

SEGURANA e EFICCIA DOS ATOS JURDICOS. Origina-se de regesta,
rum e, em sentido genrico, significa o ato de registrar. Registrar, por seu
turno, equivale a lanar em livro prprio. H impropriedade terminolgica
dos dicionrios em geral, os quais, ao conceituar o registro, usam termos
tais como inscrever, transcrever etc. Tecnicamente para os registros
pblicos tem significados prprios e de conseqncias diversas (MACEDO,
1977, p. 25-26).

A Publicidade constitui, pois, elemento primordial, uma vez que, alm de dar
conhecimento das situaes jurdicas entre as partes envolvidas no negocio jurdico,
ampara o interesse de terceiros.

2.2 Autenticidade
A lei desconhece registro, com as caractersticas do cuidado pelo diploma, feito
atravs de organizaes particulares. Ou, pelo menos, por organizaes particulares
que no tenham a menor satisfao a dar ao Poder Pblico.

A ressalva feita porque, como se sabe, mesmo que a tendncia seja no sentido de
oficializao ou estatizao dos Registros Pblicos, aqui como em alguns pases,
ainda existem cartrios particulares. Mas estes, em face das organizaes
judicirias de todos os Estados, so orientados e fiscalizados pelo Poder Pblico,
sujeitando-se a normas uniformes previstas por lei e por provimentos das
Corregedorias de Justia.

Assim, pode-se afirmar, com toda a segurana, que os Registros Pblicos s podem
ser feitos por Oficiais nomeados pelo Estado. Pblicos, portanto.

Sabe-se que tais Oficiais e Tabelies tm F Pblica, ou seja, suas afirmaes, at

prova em contrrio, valem contra a palavra de qualquer autoridade, por mais elevada
que seja. Obviamente quando se referem a atos praticados nas serventias a seus
cargos.

Trata-se do princpio da Presuno de autenticidade de todos os atos praticados

pelos Oficiais de Registro e Tabelies de Notas. E, independentemente da
Presuno extrada de outras leis, o prprio artigo 1 da Lei de Registros Pblicos
oferece, como primeiro elemento integrante do sistema, a garantia de autenticidade
do ato jurdico levado a registro.

O Ato Jurdico, portanto, depois de registrado, tem todos os caractersticos de

autenticidade, no se podendo, pois duvidar de sua origem.

2.3 Segurana

O negcio jurdico normalmente feito por particulares. Mesmo no que concerne ao

negocio realizado entre o Estado e o particular, existe grande e antiga corrente
doutrinria afirmando que o prprio Estado, quando contrata com particulares, perde
sua caracterstica de Estado, equiparando-se ao particular.

Estes atos necessitariam de segurana para tranqilidade das partes intervenientes

e esta segurana, teoricamente, seria baseada na palavra ou na assinatura dos
interessados direto. Assim, o registro, determinado por lei e levado a efeito por
funcionrio do estado, orientado ou fiscalizado pelo Estado, traria a indispensvel
margem de segurana aos intervenientes e tambm a terceiros, no sentido de que o
ato foi praticado com as formalidades legais e que ser vlido ate a ocorrncia de
nova situao que tambm s poder surgir em decorrncia de lei.

2.4 Eficcia dos atos jurdicos

A nova legislao substituiu com vantagem o Decreto n 4.857, de 09 de novembro

de 1939, revogado pelo art.296 da Lei de Registros Pblicos. Ao tratar da matria,
enaltece a validade dos atos jurdicos e a expresso EFICCIA, alm de mais
moderna, mais ampla, abrangendo no s a validade como tambm a vigncia e a
qualidade do resultado esperado.

Alis, a lei, substituindo a expresso validade por EFICCIA, tornou clara a

validade do ato, no s em relao s partes, mas projetando seus efeitos quanto a
terceiros, seguiu a doutrina predominante, que o fenmeno jurdico de eficcia
reflexa.

Hoje os atos jurdicos levados aos Registros Pblicos tm marcante, sua validade
em relao s partes e terceiros, embora estes no integrantes do ato tenham
qualquer interesse em seu resultado.

As modalidades dos Servios de Notas e de Registros iniciaram pela distribuio de

atribuies e competncia territorial que se d a cada circunscrio ou Unidade
Distrital, a saber:
2.4.1 Tabelionato de notas
Executa a lavratura de escrituras, procuraes, testamentos, e atas notariais, alm
de atos de reconhecimento de firmas e de autenticao de fotocpias - Sua
competncia territorial se estende a todo Distrito onde se encontra instalada a
serventia - Havendo mais de uma Serventia no municpio, haver livre concorrncia
dentre o mesmo.

2.4.2 Tabelionato de protestos

Efetua o recebimento de ttulos sujeitos a protesto, bem como processa a lavratura

do respectivo termo, em caso de no pagamento - Sua competncia territorial
estende-se a toda jurisdio do Subdistrito ou da comarca onde se encontra
instalado - Havendo mais de uma Serventia na comarca, haver um Servio de
Distribuio dos respectivos ttulos.

2.4.3 Registro de imveis

Compete, alm de outros atos, a Inscrio do registro de todos os ttulos

transmissivos de direitos reais, bem como as devidas Averbaes que podem
modificar a situao do imvel ou as que se apresentam como detentores de seus
direitos, alm de inscrever todos os atos relacionados ao parcelamento e restries
de disponibilidade de natureza fsica e jurdica (AVERBAO DO PRINCPIO DA
RESERVA LEGAL e outros previstos no art. 167 da Lei 6.015/1973) do solo ou
propriedade, assim como a Averbao de atas de criao de condomnios, etc.

Sua competncia territorial limita-se comarca, Distrito ou Subdistrito, onde se

encontra o imvel. Pode-se criar mais de uma Serventia dentro da comarca, cuja
competncia ser determinada atravs de diviso geogrfica ou geopoltica,
preenchendo os limites numricos estipulados em Lei prpria.
2.4.4 Registro de ttulos e documentos
Registra todo e qualquer documento, em regra, particular. Instrumento ou texto que
no tenha atribuio especfica a outra Serventia Registral.

Nota-se que tal inscrio pode ocorrer em alguns casos, de forma facultativa,
apenas para conservao, e em outros, obrigatoriamente, para ter a regular validade
contra terceiros. Em algumas Unidades Federativas, este Servio pode estar em
anexo com o Registro de Pessoas Jurdicas (ver conceito que segue), o que no
regra geral. Seu territrio de atuao estende-se a toda a comarca - Havendo mais
de uma Serventia na comarca, haver livre concorrncia entre as Mesmas.

2.4.5 Registro de pessoas jurdicas

Processa a matrcula de jornais, oficinas impressoras, empresas de radiodifuso e

de agncias de notcias, alm da inscrio de todos os atos relacionados
constituio de sociedades civis, desde que no tenham dentre suas atribuies,
finalidade comercial.

Da mesma forma que o Cartrio de Ttulos e Documentos, o Registro de Pessoas

Jurdicas, pode fazer-se anexo, a outras Serventias, lembrando que tais Instituies
tm autonomia prpria. Sua competncia se estende a toda a comarca onde se
encontra instalada Havendo ndice populacional condizentes como o previsto em
Lei, poder criar-se mais de uma Serventia na comarca, o que resulta em livre
concorrncia.

2.4.6 Registro civil das pessoas naturais

Tem por fim transcrever todos os atos relacionados vida civil das pessoas, como
nascimento, emancipao, casamento/divrcio, Interdio, ausncia e bito,
procedendo-se aos registros e averbaes relacionadas eventual modificao do
estado inserto na respectiva inscrio.

Sua competncia territorial peculiar ao ato e tempo em que vier a ser praticado,
obedecendo, o local de domiclio do interessado, e em outros casos o do fato que
dar motivo a sua prtica - Havendo mais de uma Serventia no mesmo municpio,
dever ser obedecida a regio (jurisdio) determinada a cada uma, com as
peculiaridades acima apontadas.

Verifica-se pelo exposto que cada unidade tem sua atribuio em razo da matria e
quase sempre restrita a um territrio, estando os seus titulares e prepostos
impedidos de exercer seus trabalhos fora do mesmo, sob pena de responder
administrativamente, e por eventuais prejuzos que seu ato irregular causar aos
usurios.

A competncia territorial dirigida aos Notrios, esta expressa no artigo 9 da Lei

8.935/94.

Dispe a referida lei de organizao dos servios notariais e de Registro (8.935/94),

que na cidade onde houver existncia de mais de uma Serventia da mesma
natureza, esta ser identificada com um nmero ordinal antes de sua apresentao,
o qual mostra a ordem temporal de sua instalao, como 1. Tabelio de Notas, 2.
Oficio de Registro Civil e etc.

As Serventias ainda no desmembradas ou que no comportarem isoladamente

seus trabalhos, podem ser agrupadas a outro servio, funcionando em um nico
prdio e nico titular, porm mantendo a particularidade de cada servio. O que
ocorre normalmente em pequenos municpios ou distrito, sede de comarca.

O quadro de funcionrios se organiza hierarquicamente pelo Tabelio e ou Oficial,

estes chamados de Oficial Maior, cuja delegao se d pelo Concurso Pblico
remunerados pelos emolumentos percebidos por atos praticados, enquanto que
Oficiais Designados ou Substitutos, Escreventes e Auxiliares so contratados por
este sob o regime da CLT.
Os Tabelies respondem pelos Servios Notariais e de Protestos, tambm
conhecidos como Cartrios de Notas e de Protestos; enquanto que o Registrador o
titular dos Registros Pblicos, estes subdivididos em Cartrios de Registro de
Imveis, de Ttulos e Documentos, Civil das Pessoas Jurdicas e Registro Civil das
Pessoas Naturais.

O Substituto nomeado pelo Titular Maior para substitu-lo em seus impedimentos

ou ausncias com as mesmas atribuies deste, com exceo lavratura de
testamento, competncia exclusiva do Tabelio.

Os Escreventes so serventurios do titular, com atribuies limitadas s

autorizaes do mesmo, enquanto que os Auxiliares tm suas atividades ainda mais
restritas, no podendo praticar qualquer ato Notarial ou de Registro, apenas servios
acessrios.

Todos integrantes de uma Serventia com exceo do Titular maior que percebe
emolumentos, sero contratados diretamente por este sob o regime da CLT,
independentemente de Concurso Pblico, sendo, pois, apenas comunicado
Autoridade Correcional a designao do Titular substituto e dos Escreventes
Juramentados.

Para provimento dos Cartrios, isto , para substituir o Titular no caso de vacncia,
assume o cargo, o Oficial Substituto ou Escrevente Designado nomeado pela
Autoridade correcional dos Servios Extrajudiciais a ttulo precrio at o provimento
efetivo da serventia por concurso pblico.

Por negligncia do Poder Pblico em promover concurso pblico, erroneamente

constituiu-se a idia de que a sucesso fosse hereditria. Uma vez que, os
sucessores quase sempre so membros da famlia do titular.

O Poder Judicirio organizar o concurso por meio, de banca examinadora

composta Vice-Presidente do Tribunal, um Desembargador, trs Juzes de Direito,
um membro do Ministrio Pblico, um Advogado, um Registrador, e um Notrio. O
edital estabelecer as modalidades das provas as quais dividem em trs fases: a
primeira seletiva; a segunda escrita e prtica, e a terceira oral. Aps aprovao
o candidato ser nomeado e tomar posse solene como titular de uma Serventia.

O Registro Pblico tem carter pblico e delegada a prestao do servio iniciativa

privada, com todo provimento mediante aprovao em Concurso Pblico. No
entanto, a morosidade do Estado em promover o dito concurso, cria se um crculo
vicioso de nomeaes a ttulo precrio pelo Poder Judicirio para ocupaes das
Serventias, o que para os leigos no assunto O Foro Extrajudicial tem carter privado-
hierrquico.

3 DIREITO AMBIENTAL

O Para recepcionar a nova modalidade de compreenso com o conjunto de

interaes qumico-fsico-biolgicas que abrange e rege toda a forma de vida, a
Constituio assim dispe em seu art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para presente e futuras geraes.

O Direito Ambiental apresenta caractersticas sui generis, que nasce com uma viso
transcendente ao sistema jurdico vigente. uma cincia nova, porm autnoma,
com seus pilares no artigo acima citado, Sendo, a Competncia concorrente
(complementares e suplementar) entre Unio, aos Estados e ao Distrito Federal e
Municpios (art. 24, caput c/c VI e 30, II. da CF).

At ento, aproveitando-se a legislao esparsa j existente e as determinaes de

juzes, com carter administrativo. Em 1965 surge a primeira Lei especfica, O
Cdigo Florestal, institudo pela Lei 4.771, de 15-09-1965, disciplinando normas
gerais (art. 24, 1, da CF).
Os Estados por suas vezes criaram suas leis atendendo a suas peculiaridades,
suplementando a lei federal (art. 24, 2, da CF). Em ateno especial ao tema a
Constituio Federal inseriu um Capitulo inteiro dedicado ao meio ambiente em um
nico artigo - art. 225. Ordenamento prprio para dar o suporte devido questo
Ambiental.

Norteado por estes conceitos e pela necessidade da delimitao da propriedade

sua funo social, o constituinte da carta de 1988, elegeu o instituto da funo social
entre os direitos fundamentais e como limites propriedade privada.

Inserido no ordenamento constitucional de 1988, como direito e garantia do homem,

direito bsico do ser humano ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
constitudo como clausula ptrea, em nosso ordenamento jurdico, no entanto,
imutvel.

No Estatuto Jurdico do Patrimnio Mnimo, o que se destaca so os

mecanismos legais que permitem a constituio do mnimo patrimonial e a
insero do mesmo na dignidade humana, o que no pode ser feito sem um
direcionamento no sentido de demonstrar que patrimnio e pessoa quando
lidos a partir de uma perspectiva reduncionista deixam buracos nos quais se
instalam a excluso e supresso de direitos (BEVILQUA, 2003, p. 84).

A implantao do Direito Ambiental na cultura jurdica visa no s a sobrevivncia

fsica, com qualidade de vida da espcie humana como tambm de todo planeta. Tal
direito deve atuar de forma a harmonizar com as demais cincias, de modo a
respaldar diante da sociedade a implantao de modos de vida benficos e menos
impactante, que garantam efetivamente a sustentabilidade na terra.

A criao de princpios interdisciplinares fator primordial para superar a grave crise

ambiental. Busca-se, um enfrentamento que tem por base uma profunda
transformao do conhecimento de modo articulado, apoiado em novas bases e
paradigmas para identificao, entendimento e soluo da problemtica ambiental.

Depois de muitos debates e entraves nas Casas Legislativas, Cmara dos

Deputados e Senado Federal. No ano de 2012 foi sancionado com inmeros vetos,
o Novo Cdigo Florestal (Lei 12.651/2012, sob o amparo da Medida Provisria n
571/2012, modificado pela Lei 12.727/2012. O qual no difere tanto do Antigo
Cdigo de 1965. Atribuindo maior nfase ao geo. referencia mento, a tutela da
reserva Legal ao Cadastro Ambiental Rural CAR (eletrnico), desobrigando o
Registro no Cartrio do Registro de Imveis, mas mantendo vnculo com o mesmo
no que diz respeito exigncia para o Cadastramento, transmisso, compensao e
cancelamento do Principio - Reserva Legal.

3.1 Desenvolvimento sustentvel

Aqui se trilha o caminho da interpretao na rota da prevalncia socioambiental da

floresta em sua gesto em acordo com os princpios do Novo Cdigo Florestal, para
que efetivamente encontre a compreenso em reconhecer os pontos positivos deste
instrumento jurdico e as molstias da obra humana, na busca de progressivos
avanos, para que a atuao do Estado e sociedade seja a primazia do interesse
pblico sobre o privado, versus desenvolvimento sustentvel.

A discusso entre as relaes de consumo, economia, meio ambiente e

desenvolvimento sustentvel existente entre lderes mundiais, teve inicio na dcada
de 1960, tendo por base o conhecido discurso de John F. Kennedy em defesa dos
direitos do consumidor norte-americano, com notria repercusso em 1972.
Tornando o marco histrico do nascimento do Direito Ambiental Internacional.
Aderindo ao movimento a cidade de Estocolmo serviu de palco para a Conferncia
das Organizaes das Naes Unidas sobre meio ambiente humano.

Na Declarao sobre o Ambiente Humano de 1972, resultante dessa famosa

conferencia, j surgia uma noo, ainda que embrionria, de desenvolvimento
sustentvel, voltada para a gesto dos recursos naturais de modo a preserv-los
para as futuras geraes. Nesse sentido, deve-se destacar seu princpio n. 2: Os
recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e,
especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais e devem ser
preservados em beneficio das geraes futuras, mediante planejamento
administrao adequado.
O estudo Limites de Crescimento, publicado no mesmo ano de 1972, por Meadows
e outros, tratava do crescimento desordenado da humanidade, fazendo as seguintes
observaes:

Caso as tendncias de crescimento da populao mundial industrializao,

poluio, produo de alimentos e diminuio dos recursos naturais continuarem
imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero alcanados em alguns dias
dentro dos prximos cem anos. O Resultado mais provvel ser um declnio sbito e
incontrolvel, tanto da populao quanto da capacidade industrial. possvel
modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio de estabilidade
ecolgica e econmica que se possa manter at futuro remoto. O Estado de
equilbrio global poder ser planejado de tal modo que as necessidades bsicas de
cada pessoa na terra sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha igual oportunidade
de realizar seu potencial humano individual. Se a populao do mundo decidir
empenhar-se em obter este segundo resultado, em vez de lutar pelo primeiro,
quanto mais cedo ela comear a trabalhar para alcan-lo, maiores sero suas
possibilidades de xito (BRUSEKE, 1998, p.30).

As criticas a esse estudo de Meadows no tardaram a chegar. Enquanto os

intelectuais dos pases ricos viam nele uma profecia da falncia da sociedade
industrial, o terceiro mundo, bem como os pases em desenvolvimento interpretava
esse texto com ceticismo, vendo um pretexto pseudocientfico para barrar o
desenvolvimento dos pases pobres, utilizando-se para tanto de uma justificativa
ecolgica (FIGUEIREDO; RODRIGUES, 2002, p. 260).

Dentre tantas amostras e ensaios, apresentados principalmente pelos pases

desenvolvidos, ressalta lembrar o trabalho do canadense, Maurice Strong, que em
1973, lanou o conceito de Eco desenvolvimento, onde apresenta sete princpios
para o desenvolvimento:

- satisfao das necessidades bsicas;

- solidariedade com as geraes futuras;
- participao da populao envolvida;
- preservao dos recursos naturais e do meio ambiente;
- elaborao de um sistema social;
 - segurana social e respeito;
- programa de educao (STRONG, 1973, p. 100).

De acordo com Mrcio Antnio Campos (2002), a Conferncia da Organizao das

Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - a ECO/92, mostrou um
crescimento do interesse mundial pelo futuro do planeta; muitos pases deixaram de
ignorar as relaes entre desenvolvimento socioeconmico e modificaes no meio
ambiente.

A Redao do art. 20 da Lei 9.985/2000 define em termos claros:

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga

populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis
de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais com papel de proteo e
manuteno da diversidade biolgica (BRASIL, 2000).

Na atual crise ambiental que assola o mundo, fruto do conflito econmico versus
ecologia, questiona-se qual seria o papel do Direito? O que o mestre Derani (1997),
habilmente define: Desenvolvimento sustentvel implica, ento, no ideal de um
desenvolvimento harmnico da economia e ecologia, onde o Mximo econmico
reflita igualmente um Mximo ecolgico.

3.2 Funo socioambiental da propriedade

Funo socioambiental da propriedade um instituto que vem modificando o regime

da propriedade no decorrer da historia moderna, especialmente em seu contedo e
retirando desta o seu carter individualista, de domnio absoluto. Submetendo-a aos
interesses da coletividade, assumindo assim a funo social.

O instituto funo social; vem dar propriedade aspecto diferente daquele,

extremamente particular, individualista implantado pelo Direito romano. Adquirindo,
pois, na nova dinmica viso que leva em conta o interesse coletivo, impondo limites
ao exerccio da propriedade.
E para chegar ao conceito Funo social da propriedade levou em considerao a
teoria individualista, a coletivista e a teoria solitria. Enquanto que a individualista,
advinda do cdigo napolenico, foi base para o crescimento da burguesia e
respectivo capital. Tendo a teoria coletivista, as idias de Max que tornou
determinante.

Na fuso do patrimnio privado com o pblico, leva-se primeiramente em conta o

principio da dignidade humana e a questo ambiental, o que deixa a perceber que a
natureza est a ser patrimonializada, fato que bens dantes considerados como res
nullius tornam-se agora bens pblicos.

A publicitao do privado e a privatizao do pblico na temtica dos recursos

ambientais apresentam uma dimenso que expandem o crculo dos objetos
jurdicos, e com isto, bens que no tinham titulares, passam a ser patrimoniais. o
posicionamento do doutrinador Paulo Afonso Leme Machado que diz: a propriedade
no um direito individual que exista para opor-se sociedade. um direito que se
afirma na comunho com a sociedade. E acrescenta:

[...] j no possvel admitir que o titular empregue seu imvel em ateno a fins
puramente individuais. Cumpre-lhe, ao contrrio, faz-lo de uma forma til
sociedade, usando-o como um instrumento de riquezas e visando felicidade de
todos. E, de fato, sendo escassos os bens naturais, postos disposio do homem,
exige-se que seu uso se faa para proveito de todos, ainda que se deva respeitar a
propriedade como um direito subjetivo individual, em contraposio s combalidas
teorias marxistas. O predicado da funo social, diz Trotabas, citado por Ribeiro da
Cunha, no constitui uma ameaa ao direito do proprietrio; antes, completa e
enriquece a noo de propriedade (MACHADO, 2003, p. 703).

Para corroborar, o art. 186 da Constituio, aponta quatro requisitos para que a
propriedade rural tenha atendida sua funo social:
a) aproveitamento racional e adequado;
b) utilizao adequada dos recursos naturais existentes e preservao do
meio ambiente;
c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
 d) explorao da propriedade, desde que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos que nela trabalham.

Isso significa dizer que, somente a propriedade que atenda a todos esses requisitos
ter atendido a sua funo social. Por exemplo, mesmo que produtiva, a propriedade
rural no atender a sua funo social se a sua produo estiver baseada em
violao das normas trabalhistas.

O empenho de criar uma nova cultura vai alm do hoje conhecido, para que nasa
uma nova conscincia de conexo com a terra e com tudo o que aqui est.

O instituto-funo social; vem dar propriedade aspecto diferente daquele,

extremamente particular, individualista implantado pelo Direito romano. Atribuindo a
este instituto uma viso dinmica que leva em conta o interesse coletivo, impondo
limites ao uso individualista da propriedade.

A apropriao de bens da natureza e a postura humana predatria de satisfazer

suas necessidades, custa da extino de outros seres, coloca a sociedade atual
mergulhada em profundo debate para equacionar o sistema capitalista desigual,
para que teorize sobre o patrimnio mnimo vinculado ao principio da dignidade
humana e o equilbrio ambiental.

O primeiro marco terico foi desenvolvido pelo professor Luiz Edson Fachin com seu
estudo jurdico do Patrimnio mnimo, base para o sistema normativo do
mecanismo, mnimo patrimonial articulado no projeto global da sociedade brasileira.

E o segundo marco o desenvolvido pelo professor portugus - Orlando de

Carvalho que analisa o patrimnio e a sua insero na dignidade humana, sem
deixar buracos, nos quais se instalem a excluso e supresso de direitos.

Diz a doutrina que: A propriedade, enquanto bem, se configura como relao entre
pessoa e coisa. Portanto, as coisas, ou bens, devem ser instrumento a servio dos
homens para a satisfao de suas necessidades.
3.3 Direito ambiental interno e internacional

A presena do homem na terra constituiu sinnimo de agresso ao meio ambiente.

No Direito Romano a flora e a fauna silvestre eram apresentadas como res nullius,
isto coisa sem dono, que pode ser apreendida por qualquer um. O que vigorou nos
Ordenamentos Jurdicos advindos do Direito romano at a pouco.

Foi o ano de 1972, para muitos considerado o marco histrico do nascimento do

Direito Ambiental Internacional. A cidade de Estocolmo serviu de palco para a
Conferncia das Organizaes das Naes Unidas sobre meio ambiente humano.

A dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de

crescimento econmico e do uso dos recursos naturais, em nosso pas, adveio com
a ECO/92 com a assinatura sem reserva Declarao de Estocolmo promovida pela
ONU em 1972

A Constituio Federal prev que todos tem direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado. Tem, pois, essa expresso do ponto de vista do Direito
constitucional que uma constituio vige to somente no territrio do correspondente
Estado soberano, logo, Todos, significa: povo brasileiro.

Entende-se que a expresso todos significa todos os homens. Assim, cabe ao

Estado brasileiro defender o meio ambiente em seu territrio e, no meio
internacional, propugnar por normas ambientais que protejam todos os povos do
planeta. Conferindo uma proteo global coerente a efetivar o direito de todos os
brasileiros ao meio ambiente sadio e equilibrado.

Considerando que o meio ambiente no tem fronteiras, que todos os povos vivem na
ilha terra, onde as aes danosas praticadas por um ou mais pases terminam por
repercutir em outros. Vendo como exemplo, os casos do buraco da camada de
oznio na Antrtida e do agravamento cada vez maior do efeito estufa. Tais
Fenmenos surgem a cada dia batizados de El ninho, La nina e outros. A proteo
do planeta depende de aes efetivas e articuladas a serem praticadas por todas as
naes da terra, sem exceo.

As normas internacionais alcanam o Direito Ambiental interno de cada pas, com

diretrizes especificas. Essa tem sido a tendncia mundial, apesar das limitaes
ainda impostas pelo conceito de soberania estatal. O que deve cair por terra, uma
vez que h uma questo maior que est em jogo: a vida humana. E nada adiantar
a existncia de uma orgulhosa soberania estatal se no houver povo sobre o qual
ela possa ser exercida.

3.4 Direito comparado e a transversalidade do direito ambiental

Legislar sobre florestas competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal

(art. 24, caput, c/c inc. VI, da CF). As normas que incidem sobre a Reserva Legal
Florestal interessam ao mesmo tempo ao Direito Civil como tambm ao Ambiental.
Na parte que disser respeito ao Direito Civil a competncia ser privativa da Unio
(art.22, I, da CF); e na parte que for concernente ao Direito Ambiental a competncia
ser concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, V, VI, VII,
VIII e XII, da CF).

Na competncia ambiental a unio fica limitada a estabelecer Normas Gerais

(art.24, 1, da CF).

Como no h vazio legislativo Federal no caso da Reserva Legal Florestal (art. 24,
3, da CF), os Estados s tem competncia para suplementar a legislao da Unio
na matria.

Para muitos juristas, o Direito Ambiental no constitui ramo independente da cincia

jurdica. At mesmo a denominao Direito Ambiental j foi objeto de controvrsias.

Os dois primeiros juristas a tratar desse tema, Srgio Ferraz e Diogo de Figueiredo
Moreira Neto, utilizam a expresso Direito ecolgico, respectivamente, nas obras:
Direito Ecolgico, perspectivas e sugestes e Introduo ao direito ecolgico e ao
direito urbanstico, em 1977 (ANTUNES, 1998, p. 5).

Na opinio dos Autores, a melhor expresso Direito Ambiental ou Direito do

Ambiente, que lhe equivalente, na medida em que Direito Ecolgico apresenta
uma conotao mais estritamente ligada natureza, um tanto distanciada do meio
humano, em que pesem os avanos da ecologia como cincia, que j resultou num
ramo especfico denominado ecologia humana. Alis, essa tem sido a tendncia dos
trabalhos doutrinrios brasileiros nos dias atuais.

A autonomia do direito ambiental aquela convencional encontrada em outros

ramos da cincia jurdica. Na verdade essa transversalidade no caracterstica
exclusiva do Direito Ambiental.

Para fins, de exemplo e citaes normativas destacam-se normas jurdicas de

contedo ambiental nos seguintes ramos da cincia jurdica:

a) Direito Constitucional: diversos dispositivos da Constituio federal de

1988, especialmente o art.225;
b) Direito administrativo: um dos ramos com ligaes mais profundas, haja
vista a indispensvel necessidade de interveno estatal para a defesa
eficaz do meio ambiente;
c) Direito Internacional Pblico: numerosos tratados, convenes e
declaraes internacionais: Conveno de Paris sobre a Salvaguarda do
Patrimnio Mundial Cultural e natural (1972), Protocolo de Montreal e
Quioto, Declaraes de Estocolmo (1972), Conveno do Rio de Janeiro,
sobre biodiversidade (1992) entre outros;
d) Direito Penal e Processual Penal: Lei de Crimes Ambientais (Lei n.
9.605/98);
e) Direito Civil: Dispositivos como o 1 do art. 1.228 do Cdigo Civil;
f) Direito processual Civil: Lei da Ao civil Pblica (Lei n. 7.347/85);
g) Direito Tributrio: Normas que concedem iseno de tributos para
proprietrios que mantenham Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RESERVA LEGAL FLORESTAL - ITR);
 h) Direito Urbanstico: Estatuto da Cidade (lei n. 10.257/01).

Igualmente, se observa normas direta ou indiretamente voltadas para a proteo do

meio ambiente no Direito Sanitrio, no Direito Agrrio e no Direito do Consumidor.

A transversalidade caracteriza pelo fato de que as normas ambientais integram

campos do Direito Pblico Constitucional-administrativo, dentre outros assim
como o ramo do Direito Privado, que por excelncia o Direito Civil, que se pode
afirmar que o Direito ambiental simultaneamente pblico e privado, rompendo
tambm com mais essa dicotomia clssica.

A legislao florestal brasileira em comparao a outros pases, no que concerne ao

Princpio da reserva florestal legal no difere legislao de determinados pases, o
que obriga o proprietrio rural a manter uma percentagem fixa de sua propriedade
com vegetao nativa. Em tal comparao verifica-se o que de fato se exige do
proprietrio rural em favor da conservao da vegetao nativa existente na
propriedade, considerando o conjunto das normas florestais e ambientais de cada
pas tendo por referencia a dos Estados Unidos e Mxico, onde a legislao florestal
foi recentemente atualizada, neste ultimo, pela Ley General de Desarrollo florestal
sustentable, de 25 de fevereiro de 2003.

A lei florestal mexicana faz uma distino entre terreno florestal e terreno
preferencialmente florestal. Terreno florestal aquele que est coberto por
vegetao florestal; terreno preferencialmente florestal aquele que j esteve, mas
no se encontra coberto por florestas e no tem aptido para outro uso alternativo
seno vegetao nativa, salvo casos excepcionais como recursos madeireiros de
forma sustentvel (de acordo com planos de manejo aprovados).

O Governo tambm adota medidas de apoio s comunidades afetadas declarando

como reas de proteo as margens de cursos dgua e lagos, naturais ou artificiais,
e reas de recarga de aquferos. Os proprietrios devem ser ouvidos previamente.
As propriedades localizadas nas reas de proteo so consideradas como estando
dedicadas a uma funo de interesse pblico. Se essas reas estiverem
desflorestadas, devero ser recuperadas por meio de programas especiais.
O Regulamento Florestal Mexicano/2005 estabelece trs categorias para o
zoneamento florestal: a) zona de conservao e aproveitamento restringido ou
proibido; b) zona de produo; e c) zona de restaurao.

Na categoria de zona de conservao e aproveitamento restringido ou proibindo o

regulamento inclui as reas naturais protegidas, as reas de proteo (acima
referidas) e, ainda:

a) reas localizadas acima de 3.000 metros de altitude;

b) terrenos com inclinao superior a 45 graus;
c) reas cobertas por vegetao de mangue ou florestas mesfilas de
montanha;
d) reas cobertas por matas ciliares;
e) reas cobertas por florestas altas pereniflias.

Nota-se, que as reas de proteo e os cinco tipos de reas acima listados so

classificadas como, zona de conservao e aproveitamento restringido ou proibido
guardam grande proximidade com as nossas reas de preservao permanente.

Em suma, a lei florestal mexicana parece ser mais flexvel quando assegura ao
proprietrio o direito de participar do processo de definio das reas de proteo e
no fixa porcentagem a ser mantida e obriga o estado a financiar a recuperao das
reas quando o proprietrio no dispuser de recursos. Nos Estados Unidos utilizam
se parmetros pela inclinao do terreno, largura dos cursos dgua, padres de
reflorestamento, eroso, poluio hdrica, controle de fogo e espcies em extino,
tal controle mostra menor do que em nosso sistema, no tendo algo que se compare
ao instituto da reserva florestal legal.

O poder do Governo de intervir na utilizao dos recursos naturais na propriedade

privada advm da Quinta Emenda Constituio americana, que inibe o Governo de
dar uso pblico, sem uma justa compensao, mas pagar preo de mercado. O que
no difere da lei brasileira. Alm do que, os tribunais americanos tm decidido que,
qualquer norma, limitando o uso da propriedade, considera-se expropriao.
As florestas cobrem um tero do territrio americano, 45% esto em domnio pblico
e 55% em terras privadas.
Na legislao argentina e colombiana, no h instituto semelhante ao da Reserva
Legal. Entretanto, para uma avaliao mais segura seria necessrio estudo mais
abrangente da legislao ambiental e no apenas da legislao florestal.

A proteo Ambiental no estritamente uma misso estatal. A tutela ambiental

atributo simultneo do Estado e da coletividade, como declara o caput do art.225 da
Carta Magna de 88. Tal proteo exige o confronto entre a populao e o prprio
Estado, que, vrias vezes, por ao ou omisso de seus agentes, que costuma atuar
como poluidor e causador de degradao. Podendo a Ao Civil Pblica ser
proposta por associaes organizadas h mais de um ano e que tenham entre seus
objetivos a defesa do meio ambiente.

O direito a tutela ambiental no restritamente pblico ou privado, mas pertence

categoria dos interesses dos direitos difusos, entendidos como aqueles
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstancias de fato, art.81, pargrafo nico do
Cdigo de Defesa do Consumidor. Por isso, o dever de defender o meio ambiente
no exclusivamente do Estado nem do particular. Sendo interesse difuso, Cabe
simultaneamente ao Poder Pblico e coletividade o dever de proteg-lo, como
prescreve a Carta Maior, em seu art. 225, caput.

Por estes princpios, conferidos pelo sistema normativo implica que o legislador abre
a possibilidade e conclama a todos a promover a defesa do meio ambiente, a fim de
que o mesmo possa atender a presente e futuras geraes.

Portanto, poder de exigir o Registro da Reserva Legal Florestal e respectivo

cumprimento da mesma, estende a todos com amparo constitucional.
4 RESERVA LEGAL FLORESTAL

A denominao Reserva Legal, veio a partir da Lei 7.803, de 18 de julho de 1989,

que introduziu tambm a exigncia de averbao ou registro da Reserva Legal
margem da inscrio da matrcula do imvel, sendo vedada a alterao de sua
destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, ou desmembramento da
rea de acordo com art. 16 2, Lei 4.771/65.

A Reserva Legal Florestal foi definida no artigo 1 2, II do antigo Cdigo Florestal

como rea localizada no interior da propriedade ou posse rural, segundo
peculiaridades de cada regio geopoltica do pas, excetuada a de preservao
permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, preservao
dos processos ecolgicos, a manuteno da biodiversidade e proteo da flora e da
fauna nativa.

Vinculam Amaznia Legal para efeitos da exigncia do Novo Cdigo Florestal os

Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e as
regies situadas ao norte do paralelo 13 S dos Estados de Tocantins e Gois, e ao
oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho.

Atualmente a Reserva Legal Florestal instituda pelo artigo 12 do Novo Cdigo

Florestal. Como se l:

Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao
nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas
sobre as reas de Preservao Permanente, observados os seguintes
percentuais mnimos em relao rea do imvel, excetuados os casos
previstos no art. 68 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de
cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos
gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).
o
1 Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo,
inclusive para assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria, ser
considerada, para fins do disposto do caput, a rea do imvel antes do
fracionamento.
 o
2 O percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de
formaes florestais, de cerrado ou de campos gerais na Amaznia Legal
ser definido considerando separadamente os ndices contidos nas alneas
a, b e c do inciso I do caput.
o
3 Aps a implantao do CAR, a supresso de novas reas de
floresta ou outras formas de vegetao nativa apenas ser autorizada pelo
rgo ambiental estadual integrante do SISNAMA se o imvel estiver
inserido no mencionado cadastro, ressalvado o previsto no art. 30.
o
4 Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico poder reduzir
a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por cento), para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver mais de 50% (cinquenta por cento)
da rea ocupada por unidades de conservao da natureza de domnio
pblico e por terras indgenas homologadas.
o
5 Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico estadual,
ouvido o Conselho Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a Reserva
Legal para at 50% (cinquenta por cento), quando o Estado tiver
Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado e mais de 65% (sessenta e
cinco por cento) do seu territrio ocupado por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico, devidamente regularizadas, e por terras
indgenas homologadas.
o
6 Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e
tratamento de esgoto no esto sujeitos constituio de Reserva Legal.
o
7 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou
desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou autorizao para
explorao de potencial de energia hidrulica, nas quais funcionem
empreendimentos de gerao de energia eltrica, subestaes ou sejam
instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica.
o
8 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou
desapropriadas com o objetivo de implantao e ampliao de capacidade
de rodovias e ferrovias.

O Brasil possui 5.181.595 de imveis rurais que somam uma rea total de 571,7
milhes de hectares, pelo Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965) e com base no
cadastro de imveis rurais do Incra (2010) o Brasil deveria possuir uma rea total de
258,2 milhes de hectares de reserva legal.

Estudo divulgado em junho de 2012, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(Ipea), calculou que deveria existir no pais 258,2 milhes de hectares de reserva
legal. Cruzando nmeros levantados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) mais de 61,7% do montante citado, ou seja, rea de 159,3
milhes de hectares est desmatada.

O Cdigo Florestal determina o percentual das reas de reserva legal, conforme o

bioma e a espcie de cobertura florestal. Nele existe a previso legal de que as
propriedades rurais devem possuir no mnimo de 20% de sua rea destinada ao
princpio da Reserva Legal Florestal, ressaltando que as situadas na Amaznia
Legal, devero conter 80% e aquelas situadas nas regies de Cerrados, o
equivalente a 35% e as demais denominaes florestais, como Campos gerais e
outros, percentual de 20%.

O princpio incide apenas sobre a vegetao nativa, o que caracteriza limitao

administrativa, sendo obrigatrio o cadastro do imvel rural junto ao CAR, para que
produza os efeitos de suas restries.
A obrigatoriedade do registro um instrumento eficaz para que os atos e fatos
jurdicos produzam seus efeitos no sistema normativo vigente.

Os benefcios da conservao da floresta, no se destinam aos proprietrios e

posseiros, mas a todo o complexo natural e social. A Reserva Legal Florestal deve
ser adequada trplice funo da propriedade, para que o uso seja pleno e
constante.

O ser humano no seu contexto existencial revela intuio segura:

pertencemos terra, somos filhos da terra, somos terra. Da que homem
vem de Hmus, viemos da terra e a ela voltaremos. Temos terra dentro de
ns. Somos a prpria terra que na sua evoluo chegou ao estgio de
sentimento, de compreenso, de vontade, de responsabilidade e de
venerao. Numa palavra: somos a terra no seu momento de auto-
realizao e de conscincia (BOFF, 1999).

Reserva Legal Florestal no envolve somente Florestas nativas, mas tambm a

natural, primitiva e regenerada, bem como toda forma de vegetao, que por sua
vez, consiste em cerrados, campos e as florestas de forma generalizada. Reserva
Legal Florestal no envolve somente Florestas nativas, mas tambm a natural,
primitiva e regenerada, bem como toda forma de vegetao, que por sua vez,
poder englobar floresta, cerrado, campos gerais e quaisquer espcies de
vegetao.

Para o doutrinador Paulo Afonso Leme Machado:

A Reserva Legal Florestal tem sua razo de ser na virtude da prudncia,

que deve conduzir o Brasil a ter um estoque vegetal para conservar a
biodiversidade. Cumpre, alm disso, o princpio constitucional do direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras
geraes. Importa dizer que cada proprietrio no conserva uma parte de
sua propriedade com florestas somente no interesse da sociedade ou de
seus vizinhos, mas primeiramente no seu prprio interesse. O proprietrio
de uma Reserva olha para seu imvel como um investimento de curto,
mdio e longo prazo. A Reserva Legal Florestal deve ser adequada
 trplice funo da propriedade: econmica, social e ambiental. Usa-se
menos a propriedade, para usar-se sempre. A existncia de uma Reserva
Florestal, mais do que uma imposio legal, um ato de amor a si mesmo e
a seus descendentes (MACHADO, 2003, p. 122).

Consiste no percentual da rea total de cada propriedade, definido em lei, segundo

peculiaridades de cada regio geopoltica do pas, que excludo da atividade
econmica, sendo ento destinado ao uso sustentvel dos recursos naturais.

O Novo Cdigo Florestal prev porcentagem mnima das reas de reserva legal
conforme a espcie de cobertura florestal. Onde, sabe-se que as propriedades rurais
devem possuir em regra 20% de sua rea destinada Reserva Legal Florestal,
salvo as situadas na Amaznia Legal, que devero conter 80% ao principio da
Reserva Legal e aquelas situadas nas regies de Cerrados o equivalente a 35%.

O Principio da Reserva Legal Florestal, incide sobre as florestas de domnio pblico

e privado, caracteriza assim como limitao administrativa ao direito de propriedade,
sendo, pois, Registrado no Cadastro Ambiental Rural institudo pelo Novo Cdigo
Florestal, antes Averbado junto ao Cartrio de Registro de Imveis para que produza
os efeitos de tal restrio.

A Reserva Legal estabelecida pelo Novo Cdigo Florestal traz obrigaes de

natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel rural.

O portal eletrnico do Superior Tribunal de Justia (STJ) divulgou em 06/08/2012 a

deciso da segunda Turma do STJ com os seguintes Termos: Titular de Cartrio
responsvel por exigir Averbao de reserva legal em matricula de imvel, na
hiptese de transmisso, desmembramento ou retificao de rea de imvel rural.

No voto do ministro Herman Benjamin, extrai-se a expressa Obrigao do

Registrador nos seguintes termos:

No se pode esperar do registrador uma postura passiva, que o separe

dos outros sujeitos estatais e o imunize da fora vinculante dos
mandamentos constitucionais e legais [...] a lei vinculante tanto para
o estado quanto para o particular, e a obrigao quanto reserva legal
 na propriedade se estende tambm ao oficial de cartrio. A lei vale
para todos (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2012).

A Lei n 12.651, de 25/05/2012, j conhecida como NOVO CDIGO FLORESTAL,

teve vrios de seus dispositivos vetados pela presidncia da Repblica e, para
preencher os vazios do veto parcial, foi editada a Medida Provisria n 571/2012.

4.1 Histrico da Reserva Legal Florestal

A conscincia em preservar parte das matas antiga em nosso pas. J se fazia

presente na poca do Brasil Colnia, quando a escassez de madeira adequada,
para a construo das embarcaes da frota portuguesa, levou a Coroa a expedir as
cartas rgias, que declaravam de sua propriedade toda a madeira naval,
denominada como madeira de lei (DEAN, 1996, p.151), nome ainda utilizado para
designar as madeiras nobres.

A iniciativa de criao de um Cdigo Florestal s veio quando em 1920, o presidente

Epitcio Pessoa formou uma subcomisso, para elaborar o anteprojeto do futuro
Cdigo Florestal. Em 1934, o projeto foi transformado no Decreto n 23.793, o qual
ficou conhecido por Cdigo Florestal de 34.

Dentre suas inovaes o Cdigo de 34 limitou o direito de uso da propriedade,

chamada quarta parte, ou seja, a reserva obrigatria de vinte e cinco por cento de
vegetao nativa de cada propriedade rural. Essa medida foi considerada pelos
fazendeiros e madeireiros um sacrifcio ao direito de propriedade e uma restrio
grave ao uso economicamente vivel do imvel rural (CONSELHO NACIONAL DE
AGRICULTURA, 1998).

O Cdigo Civil lei bsica regulamentadora. Desta forma, no poderia descer a

mincias ou detalhes devendo a matria revestir-se de disciplina prpria. De inicio,
aproveitando-se a legislao esparsa j existente e as determinaes de juzes, com
carter administrativo.
A Lei 4771/65, foi o primeiro ordenamento prprio para dar suporte a questo
Ambiental. Vista complexidade do tema o referido Cdigo encontra-se atualmente
retalhado de modificaes advindas de inmeros Institutos Normativos e Medidas
Provisrias.

A denominao Reserva Legal, veio a partir da Lei 7.803, de 18 de julho de 1989,

que introduziu a exigncia de averbao ou registro da Reserva Legal margem da
inscrio da matrcula do imvel (arts. 16, 8, 9 e 11, 44-A, 2, da Lei n. 4.771/65)
vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo,
ou desmembramento da rea.

As ltimas alteraes se deram pelas propostas levadas discusso na Comisso

Mista do Congresso. Uma delas, a do Deputado Moacyr Micheletto (PMDB-PR),
parlamentar ruralista, representante da Confederao Nacional da Agricultura - CNA,
flexibilizava exigncias da reserva legal e atendia aos anseios do setor produtivo
rural. E outra, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, que reuniu e
consolidou propostas de vrias entidades pblicas e civis inclusive ruralistas de todo
o pas. Diante as manifestaes negativas ao projeto, o Presidente Fernando
Henrique Cardoso foi levado a editar, em 27 de maio de 2000, a Medida Provisria
n. 1956-50/00, que incorporou, no geral, a proposta do CONAMA.

Dentre os pontos contemplados na Medida Provisria n. 1956-50/00 destacam o

chamado, mecanismo de compensao da reserva legal, que oferece ao produtor
rural que no dispe dessa rea em sua propriedade a alternativa de compens-la
em outra regio, equivalente em extenso e relevncia ecolgica, na mesma micro
bacia hidrogrfica (Art. 44, inciso II).

Outro destaque desta MP a definio, pela primeira vez, da funo da reserva

legal como rea de conservao da biodiversidade, retirando o carter utilitarista que
acompanhou a reserva legal desde os primrdios de sua criao, sendo assim
definida como:

Art.44, II. rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,

excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel
dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos
 ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de
fauna e flora nativa.

O Artigo acima, do antigo Cdigo Florestal de 1965, hoje revogado pelo ento Novo
Cdigo Florestal de 2012 norteia os princpios da restaurao e preservao do que
resta da vegetao nativa nas propriedades e posses rurais.

4.2 Princpio da Reserva Legal Florestal

A Constituio Federal em seu artigo 225 impe ao poder pblico e coletividade o

dever de defender e preservar o meio ambiente impondo, ao proprietrio rural, a
conservao de um percentual do imvel como reserva florestal, chamada Reserva
Legal Florestal. Compreende a rea de cobertura vegetal destinada preservao e
estava prevista nos artigos 16 e 44 do Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15/9/65)
revogado. Hoje, amparada nos termos semelhantes no artigo 12 do Novo Cdigo
Florestal de 2012. Com a conservao mnima de 20% da cobertura vegetal nativa
em imveis nas regies Leste Meridional, Sul e Centro-Oeste, 35% nas reas de
Cerrados esta na parte sul; e em 80%, em se tratando de imvel situado nas regies
Norte e parte Norte da regio Centro-Oeste.

Como se pode observar A Reserva Legal teve seus pilares definidos no art. 16, 2
da MP 2.166/2001 que deu redao ao art. 44 da Lei 4.771 de 15 de setembro de
1965, com alteraes da Lei 7.803 de 18 de julho de 1989, revogado pelo atual
Cdigo Florestal.

A Reserva Legal Florestal a preservao de parte localizada dentro de

uma rea maior de determinada propriedade particular necessrio ao uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos
processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo da fauna e flora nativas (BRASIL, 1965).

Com o objetivo de preservar a vegetao existente, elemento importante da

propriedade, constitudo por uma rea, cujo percentual definido por lei variando
conforme as peculiares condies ecolgicas, em cada regies geopolticas do pas
e que no pode ser utilizada economicamente de forma tradicional, isto , destinada
a explorao predatria- de madeira ou outra comodity que dependa da derrubada
de arvore. A nova redao do art. 16 do Cdigo Florestal admite a pratica do manejo
florestal.

O Novo Cdigo Traz exigncia ao dever legal para o proprietrio ou posseiro rural
registrar no CAR a Reserva Legal Florestal, previsto no Art. 18 da Lei 12.651/2012,
j alterada pela Lei 12.727/2012. Estabeleceu prazo para a obrigao em um (01)
ano podendo ser prorrogado oi igual perodo.

O referido princpio da Reserva Legal mostrou-se muito polmico com divergncias

entre ambientalistas e proprietrios/posseiros rurais, mesmo criando lei base para o
tema este deve ainda est em pauta no mbito legislativo e jurdico para melhor
normatizao.

4.3 Averbao da Reserva Legal como obrigao

Para garantir a efetividade e publicidade da Reserva Legal Florestal o Legislador

estabeleceu no Cdigo Florestal de 1965, a exigncia de Averbar junto ao Cartrio
de Registro de Imveis o percentual estabelecido restrito para manuteno,
restaurao e preservao da rea a ser protegida.

A obrigao de averbar a Reserva Legal Florestal margem da matricula do imvel,

no Cartrio do Registro de Imveis da Comarca onde o referido se encontrava
expressa no art. 225, III 1, da Constituio Federal, alterado pela Lei 8.171 de 17
de janeiro de 1991, e (arts.16, 8, 9, 11 e 44-A, 2 da Lei n. 4.771/65), bem
como no item 22, II, do art.167 da Lei 6.015 de 31 de dezembro de 1973 - Lei dos
Registros Pblicos Tal averbao era exigida por qualquer pessoa (art. 217 da Lei
dos Registros Pblicos). Vedada a alterao de sua destinao nos casos de
transmisso, a ttulo de desmembramento ou de retificao da rea sendo gratuita a
Averbao da Reserva Legal na pequena propriedade ou posse rural familiar.
Quando o Imvel no fosse registrado no Cartrio de Registro de Imveis seria
firmado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) mediante a autoridade
ambiental competente, com apoio do poder pblico estabelecendo exigncia para
restaurao e manuteno da Reserva Legal.

O Novo Cdigo tem tratamento semelhante quando estabelece tais obrigaes no

Art. 18 da Lei 12.651/2012, prev que a rea de Reserva Legal dever ser registrada
no rgo ambiental competente por meio de inscrio no CAR de que trata o art. 29,
sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer
ttulo, ou de desmembramento, com as excees previstas nesta Lei.

A inscrio da Reserva Legal no CAR (art.29, Lei 12.651/2012) ser feita mediante a
apresentao de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das
coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao, conforme ato do
Chefe do Poder Executivo.

Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso

firmado pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva
Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei.
Atualmente o proprietrio e o posseiro se desobrigam a efetuar tal registro.

A transferncia da posse implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo

de compromisso.

O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro

de Imveis, sendo que, no perodo entre a data da publicao desta Lei e o registro
no CAR, o proprietrio ou possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito
gratuidade deste ato (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012). o referido termo
ser firmado junto ao Sisnama, resultando do no cumprimento sanes
administrativas e, aplicao de multas.(4 do art. 18, Lei 12651/2012)

O Prazo para incio do processo de recomposio da Reserva Legal ser at 2

(dois) anos contados a partir da data da publicao do novo Cdigo Florestal,
devendo tal processo ser concludo nos prazos estabelecidos pelo Programa de
Regularizao Ambiental - PRA, de que trata o art. 59. Da Lei 12.561/2012 (Includo
pela Lei n 12.727, de 2012).

Em ambos ordenamentos aplicam dois princpios constitucionais: a propriedade

atender a sua funo social (art. 5, XXIII) e a funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos: utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (art.
186 da CF).

A Reserva Legal Florestal uma manifestao do domnio eminente e que, em tal

condio, no pode ser desrespeitado pelo proprietrio, pblico ou privado, bem
como por quem quer que seja.

A propriedade que no possua a Reserva Legal Florestal juridicamente inexistente

como tal, uma vez destituda de um dos elementos essenciais sua caracterizao
legal e constitucional. No h, portanto, limitaes ao direito de propriedade, mas a
definio de como este Instituto jurdico para o Cdigo Florestal. A idia de
limitao ao direito de propriedade errnea, pois em sua essncia admite o
conceito dos anos de 1800 onde a propriedade era um direito ilimitado.

A discusso jurisprudencial existente sobre o tema tem se limitado, basicamente, a

debater a necessidade ou no de tal averbao como pr-requisito para ulteriores
atos de registro, referentes transmisso a qualquer ttulo, ao desmembramento e
retificao de glebas.

Na realidade, inexistem limitaes ao direito de propriedade; o que existe que o

direito somente tem existncia dentro de um determinado contexto constitucional e
exercido no mbito deste mesmo. Ressalta o Cdigo Florestal, em sua redao
primitiva, no 1 do art. 1 considerar as aes e omisses contrrias s suas
disposies, uso nocivo da propriedade. E as recentes alteraes do referido
Cdigo, confirmam a norma.
Mostra-se efetivamente que a reserva legal florestal uma caracterstica da
propriedade que se assemelha a um nus real que recai sobre o imvel e que obriga
o proprietrio e todos aqueles que venham a adquirir-lo, em quaisquer
circunstncias, o que faz lembrar as palavras do Professor Orlando Gomes sobre a
matria:

Obrigaes Reais caracterizam se pela origem e automtica.

Consideradas em sua origem, verifica-se que provm da existncia de um
direito real, impondo-se ao seu titular. Esse elo umbilical jamais
transmissibilidade se rompe. Se o direito de que origina transmitido, a
obrigao o segue, seja por qual for o ttulo translativo (GOMES, 2002,
p.126)

E ainda ver-se que o ilustre professor Orlando Gomes no est solidrio em sua
concepo, sendo uma das mais balizadas vozes de uma corrente majoritria sobre
o tema. E para reforar o argumento, trago colao a opinio do professor Caio
Mrio da Silva Pereira que segue:

Mas, se h uma relao jurdico-real, em que se insere, adjeto faculdade

de no ser molestado, o direito a uma prestao especfica, este direito
pode dizer-se ad rem, e a obrigao correspondente propter rem. No
falta quem lhe pretenda atribuir autonomia. Mas parece-nos em vo, pois
que o direito que visa a uma prestao certa de crdito, e a obrigao
respectiva estrita. A obrigatio propter rem somente encorpa-se quando
acessria a uma relao jurdico-real ou se objetiva uma prestao devida
ao titular do direito real, nesta qualidade (ambulat cum domino). E o
equvoco dos que pretendem definir a obrigao proter rem como pessoal
o mesmo dos que lhe negam existncia, absorvendo-a na real [...] (VILELA,
2006, p.39).

Segundo Luis Paulo Sirvinskas, em seu manual de Direito Ambiental, a obrigao da

instituio da Reserva Legal e do Florestamento ou reflorestamento, bem como da
Averbao da rea no Cartrio do registro de Imveis do proprietrio rural. Caso
este no realize a medio, a demarcao e a delimitao da rea, este poder vir a
ser obrigado a faz-lo por meio de ao civil pblica ou de ao popular.

4.4 Finalidade da averbao da Reserva Legal Florestal

O atual Cadastro Eletrnico tem por base a formao de um banco de dados

nacional das propriedades rurais, assegurar ao poder pblico controle efetivo do
meio ambiente.
O Cdigo Florestal anterior declarava as florestas e as demais formas de vegetao
existentes no territrio: bens de interesse comum a todos os habitantes do pas. E
na sequncia a reserva legal como uma das formas de restrio explorao
econmica.

A Averbao da Reserva Legal na matrcula do imvel tinha por finalidade dar

publicidade bem como restrio para que futuros adquirentes soubessem onde a
mesma est localizada, seus limites e confrontaes. A lei determina que, uma vez
demarcada, fica vedada a alterao de sua destinao, inclusive nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, nos casos de desmembramento ou de retificao de
rea o que est em conformidade com o novo ordenamento.

No entanto, a Averbao da Reserva Legal Florestal pr-requisito para o ingresso

de qualquer ttulo inter vivos ou causa mortis no Registro Imobilirio. O lanamento
em forma de Averbao nas respectivas matrculas dos imveis consiste em atos
previstos na alnea 22, II, art. 167 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973
(Registros Pblicos).

A reserva legal, como limitao administrativa propriedade, independe de

averbao no Registro de Imveis, uma vez que a sua publicidade conferida pela
Lei. Como limitao administrativa, o Cdigo Florestal incide de forma geral, gratuita,
unilateral condicionando e limitando o uso de parte certa da propriedade rural.

Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de Conduta-

TAC, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal competente,
com fora de ttulo executivo e contendo, a localizao da reserva legal, contendo as
coordenadas geogrficas e ou ao menos um ponto de amarrao, as suas
caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao (Art.
18 1, Lei 12.561/2012), aplicando as mesmas disposies previstas no Cdigo
anterior para a posse rural.

A Reserva Legal deve ser conservada com cobertura de vegetao nativa pelo
proprietrio do imvel rural, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica
ou jurdica, de direito pblico ou privado o que prev o art. 18. (A rea de Reserva
Legal dever ser registrada no rgo ambiental competente por meio de inscrio no
CAR de que trata o art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos
de transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as excees
previstas nesta Lei).

Na posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso

firmado pelo possuidor com o rgo competente do SISNAMA, com fora de ttulo
executivo extrajudicial, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva
Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por fora do previsto nesta Lei e na
transferncia da posse implica a sub-rogao das obrigaes assumidas no termo
de compromisso.

O expresso na Carta de Princpios resultante do Encontro Interestadual da

Magistratura e do Ministrio Pblico, realizado em Arax, Minas Gerais em abril de
2002, alinha o entendimento, ou seja: a Averbao da Reserva Legal Florestal pr-
requisito para o ingresso de qualquer ttulo inter vivos ou causa mortis no Registro
Imobilirio. O lanamento em forma de Averbao nas respectivas matrculas dos
imveis consiste em atos previstos na alnea 22, II, art. 167 da Lei n. 6.015, de 31 de
dezembro de 1973 (Registros Pblicos).

A Reserva Legal sim, pr-requisito para a explorao da Floresta ou outra forma

de vegetao nativa existentes no imvel rural, devendo, para tal, o seu titular
averb-la, com antecedncia, junto matrcula do imvel no Registro de Imveis da
circunscrio respectiva, antes da supresso da mata.

O Cadastro bem como a averbao da Reserva Legal Florestal junto ao Cartrio

aferem sua real efetividade no mbito jurdico. Nesse sentido, a funo do
registrador de imveis nobre, cujos princpios escorrem diretamente da fonte
constitucional.

A observncia da averbao pe em destaque a funo do registrador, j que o

oficial atua como fiscalizador dos valores constitucionais que esto na base dos
direitos da pessoa humana (Direito ao meio ambiente equilibrado).
4.5 Requisitos para averbao da Reserva Legal Florestal

O pargrafo 8. do art. 16 do Cdigo Florestal de 1965 previa que a Averbao da

Reserva Legal Florestal seria feita margem da matricula do imvel, no registro de
Imveis da localizao do Imvel. E o no cumprimento incorria em pena de
advertncia e multa conforme art. 55 do Decreto 6.514/2008. O ento Cdigo
Florestal vincula seu artigo 30 e Paragrafo nico referida exigncia, enquanto o
faz revogar o antigo Cdigo.

Para a delimitao de Reserva Legal o interessado deveria ir ao rgo Florestal, no

Estado de Minas Gerais, o IEF Instituto Estadual de Florestas (caso MG), munido
com planta ou croquis bem como da Escritura Pblica ou Registro de Propriedade
do imvel rural, em caso de s haver Contrato Particular de Compra e Venda, o
Carto de Produtor Rural e documentos pessoais para formar um processo de
aprovao.

Definida a rea da Reserva Legal, emitindo um documento, chamado Termo de

Preservao de Florestas, o qual seria registrado junto matricula do respectivo
imvel, antes da supresso da vegetao (PROVIMENTO n092 GACOR/2003).

A partir da vigncia do novo Ordenamento, tal procedimento, foi substitudo pelo

CAR, Registro Pblico Eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os
imveis rurais, com finalidade de integrar as informaes ambientais das
propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento
Instituindo o SINIMA (Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente).

A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo

ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigir do
proprietrio ou possuidor rural: (Redao dada pela Lei n 12.727, de 2012).

I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;

II - comprovao da propriedade ou posse;
 III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo,
contendo a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um
ponto de amarrao do permetro do imvel, informando a localizao dos
remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao
Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso
existente, tambm da localizao da Reserva Legal.

No que tange a segurana jurdica, o Antigo Cdigo Florestal previa que apenas a
averbao no Registro de Imveis confere eficcia real e autorizava a supresso da
mata no 8, do art. 16, do antigo Cdigo:

8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio da

matrcula do imvel, no Registro de Imveis competente, vedada a
alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo,
de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas
neste Cdigo.

Na pequena propriedade ou posse rural familiar a reserva legal era assegurada por
Termo de Ajustamento de Conduta-TAC, firmado pelo possuidor com o rgo
ambiental estadual com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a
localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio
de supresso de sua vegetao, aplicando as mesmas disposies para a
propriedade rural,

O Novo Cdigo Florestal cria o SINIMA, mantem SISNAMA bem como o CONAMA
para os aspectos e Baixo impacto ambiental, os quais expedem ttulos executivos
extrajudiciais, que explicite, no mnimo, a localizao da rea de Reserva Legal e as
obrigaes assumidas pelo possuidor. Com a transferncia da posse implica na sub-
rogao das obrigaes assumidas no referido termo de compromisso.

Em ambos os ordenamentos est previsto ainda que o Poder Pblico prestar apoio
tcnico e jurdico, quando necessrio.

4.6 Formas e prazos para recomposio da Reserva Legal Florestal

A recomposio estipuladas pelo antigo Cdigo Florestal, previa que os proprietrios

e possuidores deviam recompor a Reserva Legal com o plantio, a cada trs anos, de
no mnimo 1/10 da rea total necessria sua complementao com espcies
nativas.

E a Compensao de Reserva Legal por outra equivalente em importncia ecolgica

e extenso, pertencente ao mesmo ecossistema e localizada na mesma, micro bacia
conforme critrios estabelecidos pelo CONAMA, sob o regime de arrendamento de
rea, regime de servido florestal (art.44-A) ou por meio de aquisio de Cotas de
Reserva Florestal - CRF previstas no art. 44-B da antiga legislao.

A recomposio nos moldes do Atual Cdigo dever atender os critrios estipulados

pelo rgo competente do SISNAMA, concluda em at 20 (vinte) anos, abrangendo,
a cada 2 (dois) anos, no mnimo 1/10 (um dcimo) da rea total necessria sua
complementao.

O art. 44. Do Novo Ordenamento institu a Cota de Reserva Ambiental - CRA,

substituindo a antiga Cota de Reserva Florestal-CRF, a qual ser emitida pelo
SISNAMA mediante requerimento o ttulo nominativo representativo de rea com
vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao que ser registrado na
matricula do imvel vinculado ao ttulo, bem como do beneficirio:

A mesma poder ser realizada isolada ou conjuntamente, mediante o plantio

intercalado de espcies nativas, exticas e frutferas em sistema agroflorestal, desde
que no exceda a 50% (cinquenta por cento) da rea total a ser recuperada.

Admite-se tambm a plantao temporria de espcies exticas como pioneiras,

visando restaurao do ecossistema, os possuidores do imvel que optarem por
recompor a Reserva Legal tero direito sua explorao econmica.

As reas a serem utilizadas para compensao devero:

I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser

compensada;
II - estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser
compensada;
 III - se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como
prioritrias pela Unio ou pelos Estados.

Quando se tratar de imveis pblicos, a compensao poder ser feita mediante

concesso de direito real de uso ou doao, por parte da pessoa jurdica de direito
pblico proprietria de imvel rural que no detm Reserva Legal em extenso
suficiente, ao rgo pblico responsvel pela Unidade de Conservao de rea
localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico, a ser criada
ou pendente de regularizao fundiria.

Na impossibilidade de compensao de Reserva Legal na mesma micro bacia

hidrogrfica, deve o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior
proximidade possvel entre a propriedade desprovida e a rea escolhida para
compensao, desde que no mesmo ecossistema.

A obrigao tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso de transferncia

de domnio ou posse do imvel rural.

Segundo alguns autores o prazo legal para que o proprietrio ou posseiro faa o
reflorestamento da rea degradada, uma medida puramente protelatria e de
duvidosa constitucionalidade, pois, o Cdigo Florestal reconhece, em seu artigo 1,
que existe interesse comunitrio na propriedade florestal e que esta seja explorada
nos termos do mesmo. No razovel o estabelecimento de prazos para que se
cumpra uma determinao legal e constitucional de extrema importncia.

A regenerao natural de reserva legal uma forma de recuperao da

floresta reservada pelo processo de auto recomposio florstica, ou seja,
pelo prprio renascimento da flora destruda; mas isso s possvel quando
o processo de desmatamento ou outra forma de destruio deixam restos
suscetveis de brotar e desenvolver. Por isso, a lei prev que a regenerao
deve ser autorizada pelo rgo ambiental estadual competente, tendo por
laudo tcnico sua viabilidade comprovada, podendo exigir o isolamento da
rea (BRASIL, 2013).

O estabelecimento de prazos para o reflorestamento da Reserva Legal, tem o

condo de violar diretamente o Artigo 225 da Constituio Federal, pois adia o
desfrute do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Este direito,
fundamental aplicvel e exercitvel imediatamente e no pode ser postergado pelo
legislador.

O que para alguns doutrinadores demonstra um tanto inconstitucional, do que se v

pela posio de Paulo de Bessa Antunes:

[...] atenta diretamente contra o direito de todos ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, pois admite o prolongamento temporal da
pratica do uso nocivo da propriedade, em prejuzo da qualidade de vida da
macro-vizinhana;
[...] atenta diretamente contra o 1 artigo 5 da constituio federal, pois
estabelece prazos para que os indivduos possam gozar do direito individual
e fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
[...] atenta contra a funo social da propriedade florestal, pois, retira-lhe um
de seus elementos constitutivos que a Reserva Legal (BESSA, 1998, p.
15).

Existem argumentos que afirmam que a Reserva Legal deve ser delimitada pela
autoridade competente e que, na inexistncia da ao administrativa, o particular
no est obrigado a promover o reflorestamento e a recomposio da Reserva
Legal, enquanto a autoridade pblica no fizer a referida delimitao.

Observa-se ademais, que, se o proprietrio no obteve do Poder Pblico, a

delimitao geogrfica da rea, a ser mantida como Reserva Legal e definio do
percentual devido como Reserva Legal, isto no o desonera da obrigao de manter
a Reserva Florestal Legal.

Ao contrrio, ante a omisso da administrao que dever ser constituda em mora,

o prprio proprietrio deve espontaneamente, delimitar e Averbar, respeitado o
percentual mnimo.

Isto para que no se torne sujeito passivo de uma possvel medida judicial com o
objetivo de evitar o prosseguimento da utilizao danosa da propriedade. Outra
deciso seria totalmente contrria letra e ao esprito da lei.

O assunto distintamente simples. A Reserva legal estabelecida por ato do

proprietrio que determina a sua demarcao e Averbao junto ao Cartrio de
Registro de Imveis.
Cabendo administrao Pblica, nica e exclusivamente, verificar a existncia de
atributos ecolgicos na rea demarcada pelo proprietrio e delimitar-lhes os
contornos.

No implica desapropriao indireta o ato administrativo discricionrio de delimitao

da Reserva Florestal Legal, mas atributo natural do Instituto.

4.7 Percentuais que devem ser mantidos como Reserva Legal Florestal

Na Amaznia Legal, o percentual de Reserva Legal foi definido em 80% para as

reas de floresta, localizadas nos Estados do Acre, Par, Amazonas, Roraima,
Rondnia, Amap, Mato Grosso e nas regies situadas ao norte do paralelo 13 S
dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do
Maranho ou no Pantanal- mato-grossense ou sul-mato-grossense.

Nas reas de Cerrado existentes na Amaznia Legal, definiu-se o percentual de

35%. Tal percentual, entretanto, pode ser ainda subdividido em um ndice de, no
mnimo, 20% na prpria propriedade e o restante 15% podero ser constitudos por
compensao em outra rea includa na mesma micro-bacia o que dever ser
devidamente Averbada no Cartrio de registro de Imveis, das reas localizadas no
Polgono das Secas ou a leste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho.

Vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas
de vegetao nativa localizada nas demais regies do pas. Vinte por cento, na
propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas.

A localizao da Reserva Legal Florestal segundo o constitucionalista Jos Afonso

da Silva:

No pode ser livre, mas demarcada pelo rgo ambiental estadual

competente, considerando-se, a funo social da propriedade e os
seguintes critrios e instrumentos, quando houver: I o plano de bacia
hidrogrfica; II o plano diretor municipal; III o Zoneamento ecolgico-
econmico; IV outras categorias de zoneamento ambiental; V a
 proximidade com outra reserva legal, rea de preservao permanente,
unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida (artigo 16 4).
(SILVA, 0000, p. 185).

A fixao e proteo da Reserva Legal Florestal, no permite supresso; apenas

poder ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com
princpios e critrios tcnico-cientfico sem prejuzo de incidncia da legislao
especficas, como por exemplo, a Lei 9.985, de 2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Com regimes
especficos para diversas formas de florestas e outras formas de vegetao
integrantes de unidades de conservao, como parques pblicos, as florestas
nacional, estadual e municipal, estao ecolgica, reserva biolgica, refugio de vida
silvestre, reservas extrativistas, etc.

A perpetuidade e a inalterabilidade da destinao, face ao interesse pblico na

proteo das florestas, a restrio perene e imutvel, no podendo ser
modificadas a reserva e sua destinao, inclusive nas hipteses de transmisso do
imvel. Tal limitao administrativa acompanha o imvel para que seja resguardada
a conservao do ecossistema florestal contra interesses particulares.

Registra Narciso Orlandi Neto que: a imutabilidade atende finalidade da Reserva,

pois se houvesse possibilidade de deslocamento, o objetivo da conservao restaria
frustrado e afirma: a reserva legal grava um imvel perpetuamente, haja ou no
desmembramentos, haja ou no alienaes (ORLANDI NETO, 1998, p. 216).

Todavia, poder haver alteraes quanto titularidade do domnio, sem que isso,
contudo, intervir na destinao da rea de reserva florestal

4.8 Reserva Legal Florestal condominial

Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma
propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a
aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes
referentes a todos os imveis envolvidos.

A Cota de Reserva Ambiental- CRA, pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente,

a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de direito pblico ou privado, mediante termo
assinado pelo titular e pelo adquirente.

A transferncia da CRA s produz efeito uma vez registrado no sistema nico de

controle.

Pode ser utilizada para compensar Reserva Legal de imvel rural situado no mesmo
bioma da rea qual o ttulo est vinculado.

A utilizao de CRA para compensao da Reserva Legal ser averbada na

matrcula do imvel no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e na do imvel
beneficirio da compensao.

O proprietrio do imvel rural em que se situa a rea vinculada CRA fica

responsvel pela manuteno das condies de conservao da vegetao nativa
da rea que deu origem ao ttulo.

O cancelamento da CRA utilizada para fins de compensao de Reserva Legal s

se efetiva se assegurada Reserva Legal para o imvel no qual a compensao foi
aplicada, o que ser averbado na matrcula do imvel no qual se situa a rea
vinculada ao ttulo e do imvel no qual a compensao foi aplicada.

Esse Instituto possibilita que formem reserva legal em regime de condomnio,

observado a contigidade das propriedades condominiais, no se exige que as
reservas legais das propriedades em condomnio sejam tambm contnuas e que o
percentual em relao a cada Imvel seja respeitado.

Em se tratando de propriedade rural na Amaznia Legal o percentual se perfaz em

80%(previso do artiogo16, I) para cada propriedade em condomnio, onde uma
compensar a deficincia daquela que dispe de percentual menor.
Aprovado o percentual pelo rgo ambiental estadual competente, este deve ser
Averbado junto a matricula de todos os Imveis integrantes do condomnio. Desfeito
o condomnio a exigncia legal da referida Reserva Legal cabe a cada propriedade.

4.9 Zoneamento e modificao da Reserva Legal Florestal

O Previsto no artigo 5 do Cdigo Florestal com a nova redao dada pela Medida
Provisria 2166-67/2001 autoriza ao Poder Executivo a reduzir ou a ampliar a
Reserva Legal Florestal, observada as condies gerais inerentes a cada regio e
ao caso concreto, quanto ao previsto pelas normas do Zoneamento Ecolgico e
Econmico ZEE e ainda pelo Zoneamento Agrcola, ouvidas as autoridades dos
rgos do ministrio do Meio Ambiente CONAMA e da Agricultura e
Abastecimento. Para tanto exigindo apenas mera auscultao, destes rgos,
dispensada a sua devida aprovao.

A compreenso do que seja pequena propriedade e ou posse familiar rural tem a

mxima importncia porque o Cdigo Florestal oferece benefcios e atenuantes em
favor de seus proprietrios e ou posseiros.

Benefcios estes elencados nos artigos 16 9 e 44 1; pela possibilidade de

serem computados os plantios de arvore frutferas, ornamentais ou industriais;
composto por exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com
espcie nativas, para o cumprimento da manuteno ou compensao da rea de
Reserva Legal-artigo 16 3 autorizao para o plantio de rvores exticas, sem o
limite de tempo que se estabelece para a recomposio prevista no artigo 44 2 do
referido Cdigo Florestal.

4.10 Reserva Legal Florestal na pequena propriedade e posse familiar rural

O conceito reserva Legal foi substancialmente modificado pelo 3 do artigo 16 do

Cdigo Florestal, introduzido pela modificao da Medida Provisria n 1956-53 de
2000.
Entende-se por pequena propriedade e posse familiar, para efeitos do Cdigo
Florestal, aquela explorada mediante trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro
juntamente com sua famlia, cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo 80% de
sua atividade agro-florestal ou extrativismo em reas at 150 hectares, se
localizadas nos Estados que integram a Amaznia Legal, 50 hectares, se localizada
no Polgono das secas ou a leste do meridiano de 44W do estado do Maranho; 30
hectares quando localizada em qualquer outra regio do Pas.

Admitindo a norma legal que, para cumprimento da obrigao de manuteno ou

compensao da rea de Reserva Legal da pequena propriedade ou posse rural,
podero ser computados os plantios de rvores frutferas, ornamentais ou
industriais, compostas por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou
consorciadas com espcies nativas.

Os benefcios trazidos pelo Cdigo Florestal artigos 16 9 e 44 1; com a

possibilidade de serem computados pelo plantio de rvores frutferas, ornamentais
ou industriais: exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com
espcies nativas, para o cumprimento da manuteno ou compensao da rea de
Reserva Legal (Cdigo Florestal art. 16 3) autorizao para o plantio de rvores
exticas, sem o limite de tempo que se estabelece para a recomposio prevista no
artigo 44 2 do referido Cdigo

O possuidor fica sujeito a manter a reserva legal tanto quanto o proprietrio. Sua
obrigao decorre de um Termo de Ajustamento de Conduta - TAC, que firmado
como o rgo Ambiental Estadual ou Federal competente.

O TAC Titulo Executivo, que dever conter, no mnimo, a localizao da reserva

legal, suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio da supresso de sua
vegetao (artigo 16 10), cujo Termo ser exigido do proprietrio porque a
propriedade que responde por eventuais danos que aquele causar reserva legal,
um compromisso seguro, uma vez que este no obtm titulo da propriedade para
possa ressarcir possvel dano.
4.11 Proteo florestal e desapropriao

Para o estabelecimento de Normas regentes para as reas de preservao

permanente e Reserva Legal Florestal no patrimnio dos titulares do domnio das
mesmas, tem-sido firmado o debate mais polmico e acirrado da nova era, o que se
constitui em uma questo interminvel. E grande o numero de decises judiciais
que, em muitas hipteses, determinam o pagamento de indenizaes em razo do
estabelecimento de reas de preservao.

nos Tribunais que este perde toda a sua importncia anterior. Em verdade, para o
particular torna-se um estorvo. Evidente que a simples declarao que uma rea
est submetida ao regime especial de proteo Florestal no suficiente para que o
referido espao passe a integrar o domnio Pblico.

Os novos projetos de modificao ao Cdigo Florestal trazem alternativas de tutela

do poder pblico, a fim de constituir pores contnuas dentro da micro bacia. Para
compreender melhor o tema o Professor Celso Antonio Bandeira de Melo, bem
como o jurista Hely Lopes Meirelles se juntam mesmo entendimento e definem a
desapropriao indireta com o seguinte posicionamento:

No passa de esbulho da propriedade particular e, como tal, no encontra

apoio em lei. situao de fato que se vai generalizando em nossos dias,
mas que, pode opor-se o proprietrio at mesmo com os interditos
possessrios. Consumado o apossamento dos bens e integrados no
domnio pblico, tornam-se, da por diante, insuscetveis de reintegrao ou
reivindicao, restando ao particular espoliado haver a indenizao
correspondente, da maneira mais completa possvel (MEIRELLES, 1994, p.
108).

A dicotomia relativa aos reflexos decorrentes das limitaes ao direito de

propriedade na doutrina administrativa aponta conseqncias substanciais quanto
indenizao, enquanto que a posio da doutrina ptria no destaque de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, assinala:

O proprietrio conserva em suas mos a totalidade dos direitos inerentes ao

domnio, ficando apenas sujeito s normas regulamentadoras do exerccio
desses direitos, para conform-lo ao bem-estar social; a propriedade no
afetada na sua exclusividade, mas no seu carter de direito absoluto, pois o
 proprietrio no reparte, com terceiros, os seus poderes sobre a coisa, mas,
ao contrrio, pode desfrutar de todos eles, da maneira que lhe convenha,
at onde no esbarre com bices opostos pelo poder pblico em prol do
interesse coletivo (DI PIETRO, 2006, p. 142).

O doutrinador Antonio Herman Benjamim, na sua obra Direito Ambiental das reas
protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao, o referido autor lista as
situaes que seriam consideradas desapropriao indireta, o que no se aplica s
reas de preservao permanente e de reserva legal. Chegando-se concluso
que, em regra, tais reas no ensejariam a necessidade de pagamento de
indenizao aos proprietrios. Todavia, ter-se-ia algumas situaes a serem
consideradas conforme Benjamin,

em linhas gerais, nenhum dos dispositivos do Cdigo Florestal consagra,

aprioristicamente, restrio que v alm dos limites internos do domnio,
estando todos constitucionalmente legitimados e recepcionados; demais
disso, no atingem, na substancia, ou aniquilam o direito de propriedade.
Em ponto algum as APPS e a Reserva Legal reduzem a nada os direitos do
proprietrio, em termos de utilizao do capital representado pelos imveis
atingidos. Diante dos vnculos que sobre elas incidem, tanto aquelas como
esta aproximam-se muito de modalidade moderna de propriedade restrita,
restrita, sim, mas nem por isso menos propriedade. (...) Tanto as APPS ope
legis, como a Reserva Legal so, sempre, limites internos ao direito de
propriedade e, por isso, em nenhuma hiptese so indenizveis. Integram a
essncia do domnio, sendo com o ttulo transmitidas. No importa, per se,
novamente tomando por emprstimo as palavras do Min. Celso de Mello,
em esvaziamento do contedo econmico do direito de propriedade. A
desapropriao, sabe-se, priva o particular do bem de que proprietrio,
ora, no isso o que se d com as APPs e Reserva Legal, pois o senhor
dessas reas no deixa de ser o proprietrio original, o particular
(BENJAMIM, 1998, p. 206).

Fica explcito por regra geral que a obrigao de resguardar o meio ambiente no
infringe o direito de propriedade, no ensejando desapropriao

4.12 Indenizao Reserva Legal Florestal

Considerada uma interveno do Estado em um direito individual, e, por tal razo,

ensejaria uma desapropriao e conseqente necessidade de indenizao do
particular. A prpria Constituio Federal assevera o exerccio de atividade
econmica, o que deve ser orientado com objetivo da preservao ambiental,
salientando que funo social da propriedade e limitaes administrativas so coisas
diferentes no podendo ser usadas como pretexto para que se proceda a restries
desnecessrias ao exerccio dos poderes do direito de propriedade.

As limitaes administrativas so pacificamente entendidas, pela doutrina, como

sendo gratuitas.

Jos Julio Canotilho Gomes (2002, p. 78) esclarece com o presente conceito:

delimitao do contedo de propriedade geradora de compensao vem

deste modo ocupar o espao resultante de um regresso ao conceito de
expropriao em sentido restrito. A delimitao do contedo constituir uma
restrio do direito gerador de compensao quando a medida delimitadora-
restritiva tiver um peso econmico significativo na esfera jurdico-patrimonial
do proprietrio.

Para Roxana Cardoso Borges Brasileiro, com base em Jos J. Gomes Canotilho,
tais restries decorrentes da funo scio-ambiental da propriedade que se
consubstanciam em uma limitao anormal, mas que no so consideradas
expropriao. Poderia ser caracterizada como servido administrativa e, assim, em
razo do peso econmico significativo da medida estatal, a indenizao estaria
justificada.

Conforme Antonio Herman Benjamin:

Em linhas gerais, nenhum dos dispositivos do Cdigo Florestal consagra,

aprioristicamente, restrio que v alm dos limites internos do domnio,
estando todos constitucionalmente legitimados e recepcionados; demais
disso, no atingem, na substancia, ou aniquilam o direito de propriedade.
Em ponto algum as APPS e a Reserva Legal reduzem em nada os direitos
do proprietrio, em termos de utilizao do capital representado pelos
imveis atingidos. Diante dos vnculos que sobre elas incidem, tanto
aquelas como esta aproximam-se muito de modalidade moderna de
propriedade restrita, restrita, sim, mas nem por isso menos propriedade. (...)
Tanto as APPS ope legis, como a Reserva Legal so, sempre, limites
internos ao direito de propriedade e, por isso, em nenhuma hiptese so
indenizveis. Integram a essncia do domnio, sendo com o ttulo
transmitido. No importa, per se, novamente tomando por emprstimo as
palavras do Min. Celso de Mello, em esvaziamento do contedo econmico
do direito de propriedade. A desapropriao, sabe-se, priva o particular do
bem de que proprietrio, ora, no isso o que se d com as APPs e
Reserva Legal, pois o senhor dessas reas no deixa de ser o proprietrio
original, o particular (BENJAMIN, 2005, p. 68).

Entende-se, portanto, que a regra geral aplicvel reserva legal a da

indenizabilidade. Todavia, h que se levar em considerao os itens apontados por
Antonio Herman Benjamin e a regra de J. J. Gomes Canotilho, de forma que se a
limitao aplicada ultrapassar o normal h que se indenizar o proprietrio para que
no seja caracterizada a reserva legal como confisco de propriedade.

4.13 Reserva Legal Florestal suscetvel de supresso

Pela redao do antigo Cdigo Florestal, permitia-se a supresso de vegetao em

rea de preservao permanente, e reserva legal por meio de autorizao do rgo
ambiental competente. Ocorre que tal redao conflitava o texto constitucional
federal, que no art. 225, III da CF/88, estabelece que a supresso dos espaos
territoriais especialmente protegidos e de seus componentes s pode ser feita por
meio de lei.

No entanto, a redao do Novo diploma permite a supresso de vegetao e o

volume das mesmas, o pode ser feito por simples ato administrativo (autorizao)
desde que a possibilidade se adqe a uma das hipteses, qualificadas como de
utilidade pblica ou interesse social, com implantao do CAR, a supresso de
novas reas de floresta ou outras formas de vegetao nativa apenas ser
autorizada pelo rgo ambiental estadual integrante do SISNAMA, se o imvel
estiver inserido no mencionado cadastro conforme o Novo Cdigo Florestal.

O poder pblico poder reduzir a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por cento),
para fins de recomposio, quando o Municpio tiver mais de 50% (cinquenta por
cento) da rea ocupada por unidades de conservao da natureza de domnio
pblico e por terras indgenas homologadas.

O Novo ordenamento autoriza ainda o poder pblico estadual, ouvido o Conselho

Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a Reserva Legal para at 50%
(cinquenta por cento), quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico
aprovado e mais de 65% (sessenta e cinco por cento) do seu territrio ocupado por
unidades de conservao da natureza de domnio pblico, devidamente
regularizadas, e por terras indgenas homologadas.
Machado, antes do advento da Adin n. 3.504, se manifestou no sentido de que a
supresso s poderia ser realizada por meio de lei, sendo lei especfica para cada
caso, conforme trecho a seguir:

Nem todos os espaos esto submetidos mesma proteo jurdica. Os

que gozam de uma especial proteo como os destinados s florestas de
preservao permanente e s reservas legais florestais s podero ser
alterados e suprimidos atravs de lei. Lei especfica para cada caso. A
Constituio no est impedindo totalmente que a lei suprima ou altere
esses espaos, mas indica procedimento especfico para a transformao,
que o processo legislativo. Os constituintes manifestaram a vontade do
povo brasileiro de que haja maior tempo e maior discusso quando se
pretenda suprimir ou alterar os espaos protegidos e seus componentes
(MACHADO, 2005, p. 48).

A Reserva Legal consiste, pois, na destinao de percentagem da rea total de cada

propriedade rural, varivel de acordo com as especificaes legais relativas.
situao geogrfica do imvel, no podendo a rea reservada ter sai cobertura
vegetal suprimida, mas utilizada sob o regime de manejo florestal, sendo admissvel
sua coexistncia com a Reserva Extrativista. No restante da propriedade que se
permite a explorao e supresso das florestas, mediante prvia autorizao do
rgo competente.

Atende a Reserva Legal, assim, a trs princpios constitucionais: o cumprimento da

funo social da propriedade; a utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e; a preservao do meio ambiente, cujo equilbrio ecolgico direito
assegurado s presentes e futuras geraes.

A interferncia na obra original do Cdigo Florestal vista pela posio dominante

do doutrinador da matria Paulo de Bessa Antunes com o seguinte argumento:

A medida adotada pela norma, sem elaborao de censo ocupacional

agrcola capaz de definir a quantidade de pequenas propriedades rurais, em
cada uma das regies do Pas, sob pena de que a Reserva Florestal Legal,
em reas nas quais predominam pequenas propriedades rurais, vem a se
tornar mais uma letra morta dentro do ordenamento jurdico. E ainda traz
duvida que a incorporao de espcies exticas e ornamentais bem como
industriais na Reserva Legal negao conceitual da razo de ser do
Princpio da Reserva Florestal Legal (ANTUNES, 2003, p. 127).
No sendo hbil para suprir a vontade da lei qualquer ato de particular ou da
Administrao Pblica, includos decretos, portarias e resolues do Poder
Executivo

O Regime de Reserva Legal, trazido no artigo 16, do Cdigo Florestal com redao
da pela Medida Provisria 2.166-67, de 2001, admite a supresso de florestas e de
outras formas de vegetao nativa, com as restries e exigncias que nele se
estabelecem:

No so suscetveis de supresso florestas situadas em rea de preservao

permanente, a no ser, como vimos nas hipteses e condies previstas no 1 do
artigo 3 e 4 do Cdigo; tampouco o so as no-sujeitas ao regime de utilizao
limitada ou objeto de legislao especfica. Fora isso, as demais so passveis de
supresso, desde que seja mantida uma Reserva Legal em percentuais mnimo,
constante dos incisos do referido artigo 16. Contudo, Machado enfatiza que:

o corte raso na Reserva Legal Florestal continua a ser ilcito administrativo.

A Reserva Legal deve ser, conforme 8 do art. 16, averbada margem da
matrcula do imvel no Cartrio de Registro Geral de Imveis competente,
sendo expressamente vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao de
rea.
Ocorre que pela ausncia de uma fiscalizao efetiva que alie rgos
ambientais e Cartrios de Registro Geral de Imveis - CRGI, muitas so as
propriedades rurais que no possuem averbao em sua matrcula
delimitando a rea de reserva legal, mesmo com a facilidade da gratuidade
do ato para a pequena propriedade ou posse rural familiar, conforme 9 do
art. 16 (MACHADO, 1994, p. 41).

Com base no resultado do julgamento da Adin n. 3.504, as reas de preservao

permanente podero ter sua vegetao suprimida simplesmente com a edio de
um ato administrativo, sem passar pelo devido processo legislativo.

Tal resultado pode vir a ser extremamente prejudicial a tais espaos territoriais
especialmente protegidos. O resultado implicou no verdadeiro esvaziamento do
contedo das reas de preservao permanente.
5 VISO DO STF SOBRE O DIREITO DO PROPRIETRIO RURAL
INDENIZAO

As alteraes recentes na legislao ambiental obrigam a criao de reservas

florestais legais nas propriedades rurais, o que se v especificamente no Novo
Cdigo Florestal no seu artigo 12 caput.

Vislumbra inconstitucionalidade dos dispositivos legais que, na verdade, impem

uma grave restrio ao uso economicamente vivel do imvel rural e uma violao
ao direito de propriedade, vez que as medidas do Poder Pblico apresentam
natureza de confisco de bens particulares, o que proibido pela ordem
constitucional vigente.

A orientao do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a ordem

constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade, sendo que, na
proteo outorgada pela Constituio Federal est reconhecido o direito de
propriedade e a garantia da devida e justa compensao financeira, quando a
pretenso do Estado, no exerccio de sua competncia jurdica, atingir o direito de
propriedade em sua potencialidade econmica.

No pode o Poder Pblico, justificando-se pela necessidade de preservao do meio

ambiente, transferir o nus e a responsabilidade pela criao das reservas legais
exclusivamente aos proprietrios rurais.

A corroborar com o exposto, nesse sentido a jurisprudncia do STF:

E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA -

RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR - PATRIMNIO NACIONAL
(CF, ART. 225, PAR.4.) - LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O
CONTEUDO ECONOMICO DO DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO
DO PROPRIETARIO A INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE
RESSARCIR OS PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS
PELO PARTICULAR - RE NO CONHECIDO. - Incumbe ao Poder Pblico
o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as necessrias
medidas que visem a coibir praticas lesivas ao equilbrio ambiental. Esse
encargo, contudo, no exonera o Estado da obrigao de indenizar os
proprietrios cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade
econmica, pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica. - A
 proteo jurdica dispensada as coberturas vegetais que revestem as
propriedades imobilirias no impede que o dominus venha a promover,
dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal, o adequado e racional
aproveitamento econmico das arvores nelas existentes. A jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo presente a
garantia constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se no
sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e revestimentos
florestais que recobrem reas dominiais privadas objeto de apossamento
estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo Poder Pblico.
Precedentes. - A circunstancia de o Estado dispor de competncia para
criar reservas florestais no lhe confere, s por si - considerando-se os
princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de
propriedade -, a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao
compensatria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do
exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a
valida explorao econmica do imvel por seu proprietrio. - A norma
inscrita no ART.225, PAR.4. da Constituio deve ser interpretada de modo
harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento
fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5.,
XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o direito de propriedade em
todas as suas projees, inclusive aquela concernente a compensao
financeira devida pelo Poder Pblico ao proprietrio atingido por atos
imputveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no ART.225,
PAR. 4. da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens
pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas
nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira),
tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos
naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado,
desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies
necessrias a preservao ambiental. - A ordem constitucional dispensa
tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5, XXII). Essa proteo
outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangncia
normativa de sua incidncia tutelar, ao reconhecimento, em favor do
dominus, da garantia de compensao financeira, sempre que o Estado,
mediante atividade que lhe seja juridicamente imputvel, atingir o direito de
propriedade em seu contedo econmico, ainda que o imvel particular
afetado pela ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das
reas referidas no art. 225, PAR. 4 da Constituio. - Direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um
tpico direito de terceira gerao (CF, art. 225, caput). (RE 134297 / SP -
SO PAULO RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO; Julgamento: 13/06/1995; rgo Julgador: Primeira Turma).

Vale ainda destacar o entendimento do Ministro Celso de Mello Segundo suas

palavras:

Entendendo que o dever constitucional que incumbe ao Poder Pblico de

proteger a flora e de adotar medidas que visem a coibir prticas lesivas ao
equilbrio ambiental no exonera o Estado da obrigao de indenizar os
proprietrios cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade
econmica, pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica.
Na realidade, atos de desapropriao, ou de apossamento administrativo,
ou, como na espcie, de imposio de restries ditadas pela lei e por atos
de ndole administrativa, obrigam o Estado a ressarcir os prejuzos que se
originem da atividade pblica, quando esta importar como no caso
efetivamente importou em esvaziamento do contedo econmico do
direito de propriedade.
O STF, a quem cabe a ltima palavra em matria de ordem constitucional, tem
decidido no sentido de que a preservao do meio ambiente e das florestas no
exonera o Estado da obrigao de indenizar os proprietrios rurais dos imveis em
que forem institudas as reservas florestais legais por impor restrio grave ao uso
economicamente vivel do imvel rural uma violao ao direito de propriedade.

Esse entendimento decorre dos fundamentos constitucionais que garantem o direito

de propriedade e a devida compensao financeira, segundo os incisos XII e XIV do
Art. 5 da Constituio Federal.

6 CONCLUSO

A concluso que se chega de que a natureza e o tempo so soberanos, a espcie

humana, em plena evoluo e o Estado o nico dotado de direito e dever de nortear
as necessidades imediatas deste desenvolvimento impondo restries em forma de
obrigaes, como exemplo, a averbao e conservao da reserva legal. O que
decorre diretamente da lei e tem fora cogente, isto , independem da vontade do
proprietrio rural e do escopo (agrcola) atribudo ao imvel rural.

A reserva legal um instituto de grande relevncia para a conservao da flora e da

fauna dos biomas brasileiros. O Registro Imobilirio dessa necessidade de
conservao, convertido em imposio jurdica pela Constituio brasileira/88,
alcana todos os ramos da atividade humana, inserida no estado democrtico de
direito.

No novo Cdigo Florestal no h previso de afastar a exigibilidade da reserva legal

em casos de empreendimentos de utilidade pblica, de maneira que, por fora do
principio constitucional da legalidade, tais empreendimentos se submetem
obrigao legal tanto quanto os particulares.

Embora o Cdigo Florestal utilize uma classificao dicotmica dos imveis urbano
ou rural, somente ser dispensada a averbao da rea de reserva legal quando o
proprietrio comprovar cabalmente junto ao IEF que o imvel tem caractersticas
integralmente urbanas

Acentuo ainda que a exigncia de averbao no constitui condio de existncia da

reserva legal florestal, pois, no esta constitutiva, uma vez que a reserva legal
existe independentemente de averbao, tanto que grava tambm os imveis em
poder de posseiros, de pessoas que os exploram legitimamente, mas sem ttulo de
propriedade.

A existncia de uma Reserva Florestal, mais do que uma imposio legal, consiste
em gesto de amor e respeito a si mesmo(s) e ao meio ambiente natural. Aplicar tal
Princpio transcender ao sistema capitalista predatrio e investir em preservao
no que tange aos naturais por um todo.

O esprito preservacionista, sustentao nas ideias mais iluminadas da atualidade,

como a do pensador Leonardo Boff que diz: contra uma economia do crescimento
ilimitado orientada pela acumulao, devemos chegar a uma economia do suficiente.

Os povos indgenas nos do o melhor exemplo de relacionar com a natureza, por

uma afinidade profunda com a mesma.

Os povos precisam desenvolver maior sensibilidade para com a natureza, porque

esta o principal Elemento da Criao, acima de tudo sagrada. O Homem deve
incumbir-se de forma respeitosa afim de que o resultado do seu convvio com a
natureza seja harmnico. absurdo subordinar o conhecimento obteno de
lucros, tratando natureza como mercancia.

O empenho de criar nova cultura vai alm do hoje conhecido como reserva legal,
para que nasa uma nova conscincia de conexo com a terra e com tudo o que
aqui esta.

O poder de exigir de todo imvel rural, o efetivo Registro da Reserva Legal Florestal
no CAR de forma ampla a todos, tem base nos Princpios Constitucionais.
Conclui-se, portanto, que, as naes esto conscientes de que sua evoluo
predatria causou danos irreparveis natureza. E o Brasil objeto do estudo, com a
criao do novo cdigo florestal busca ao cotar no mnimo em vinte por cento sobre
cada imvel a restrio apropriao e explorao, bem como restaurar e ou
preservar a floresta nativa.

A Reserva Legal Florestal fruto do entendimento do constituinte prudente que

estabeleceu norma que garanta a sustentabilidade, o que deve conduzir o Brasil,
bem como as demais naes a manter um estoque de vegetao a fim de conservar
a biodiversidade e a vida. Ressaltando o principio constitucional do direito ao meio
ambiente equilibrado, a esta e as vindouras geraes.

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modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana
CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio,
dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei no 8.974, de
5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisria no 2.191-9, de 23 de agosto de 2001, e
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