07/12/2016

Aspectos generales del proceso contencioso

administrativo: principios, objeto, actuaciones
impugnables, pretensiones, sujetos, competencia
y partes del proceso

Jos Antonio Tirado Barrera

jtirado@pucp.pe
Diciembre, 2016

De qu tratar esta exposicin?

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Hagamos un poco de historia (i)

para conocer cmo surgi el control jurisdiccional? sobre la

Administracin Pblica.

para comprender la evolucin de lo que se llamar contencioso

administrativo

Hagamos un poco de historia (ii)

La moderna Administracin Pblica (y el Derecho Administrativo)

nace con la Revolucin Francesa.

La Revolucin Francesa consagrar la idea de una Constitucin

como garanta de derechos individuales y de separacin del poder.

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Una idea estricta del principio de separacin del

poder

Las funciones jurisdiccionales estn y permanecern separadas de

las funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo pena de
prevaricacin, interferir de cualquier manera que sea las
operaciones de los cuerpos administrativos ni citar ante ellos a los
administradores por razn de sus funciones. (Ley de 16-24 de
agosto de 1790)

El objeto del proceso al inicio de la configuracin del

contencioso administrativo

El acto o disposicin de la Administracin es ascendido a la

categora de objeto del proceso, de tal forma que ste se orienta
no tanto hacia la satisfaccin de los derechos e intereses de los
ciudadanos injustamente hollados por la actuacin de aqulla
cuanto hacia la tutela prevalente de la legalidad objetivamente
considerada. (Juan Ramn Fernndez Torres)

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Y esa historia se repiti en nuestro pas

La demanda contencioso administrativa se interpone contra acto o

resolucin de la administracin a fin que se declare su invalidez o
ineficacia. Se excluyen aquellos casos en que la ley, expresamente,
declara inimpugnable lo resuelto por la autoridad administrativa.
(artculo 540 del Cdigo Procesal Civil, de 1993)

La LPCA cambi radicalmente esta perspectiva

La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de

la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados. (artculo 1 del TUO de la LPCA).

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Comparacin entre el C.P.C y la LPCA

La demanda contencioso La accin contencioso

administrativa se interpone contra administrativa prevista en el
acto o resolucin de la artculo 148 de la Constitucin
administracin a fin que se declare Poltica tiene por finalidad el
su invalidez o ineficacia. Se control jurdico por el Poder
excluyen aquellos casos en que la Judicial de las actuaciones de la
ley, expresamente, declara administracin pblica sujetas al
inimpugnable lo resuelto por la derecho administrativo y la
autoridad administrativa. efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.

El contencioso administrativo se ha subjetivizado

El creciente proceso de constitucionalizacin de los derechos

fundamentales, su caracterizacin como derechos subjetivos
exigibles en sede jurisdiccional, tendr como uno de sus resultados,
que la defensa de las posiciones jurdicas de los ciudadanos frente a
la Administracin exigir que el proceso contencioso
administrativo atienda, precisamente, dicha defensa, como una
manifestacin ms del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

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Por qu es importante comprender la evolucin del

contencioso administrativo?

Porque slo comprendiendo la transformacin radical que ha

experimentado el contencioso administrativo como institucin es
posible entender la forma especfica que en nuestro ordenamiento
jurdico se ha diseado el que se constituye como la forma
ordinaria de control jurisdiccional de la Administracin Pblica y de
defensa de los derechos de los administrados.

Revisin de algunas de las categoras principales del

proceso contencioso administrativo

Objeto del proceso contencioso administrativo.

Actuaciones impugnables en el contencioso administrativo.

Pretensiones en el proceso contencioso administrativo.

Sujetos en el proceso contencioso administrativo.

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Objeto del proceso contencioso administrativo

La accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148 de

la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados. (artculo 1 del TUO de la LPCA).

Actuaciones impugnables (i)

Regla general: procede la demanda contra toda actuacin realizada

en ejercicio de potestades administrativas.

Reglas especiales: procede la demanda contra:

- Los actos administrativos y cualquier otra declaracin

administrativa.

- El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin

administrativa.

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Actuaciones impugnables (ii)

- La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

- La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede

principios o normas del ordenamiento jurdico.

- Las actuaciones u omisiones respecto de contratos administrativos, salvo

que corresponda el arbitraje.

- Las actuaciones referidas al personal dependiente al servicio de la

Administracin.

Actuaciones impugnables (iii)

1.- Actos administrativos (resoluciones administrativas) pero tambin las
comunicaciones, cartas, oficios o comunicados que contengan,
precisamente, una declaracin de la Administracin sobre la situacin
individual o individualizable de un administrado.

2.- Toda manifestacin de inactividad administrativa, sea formal o

material: inactividad formal en el inicio, tramitacin o conclusin de un
procedimiento; inactividad material; inactividad en la emisin de
reglamentos; inactividad en la ejecucin de actos administrativos; etc.

3.- Va de hecho: actuaciones materiales de la Administracin Pblica que

carecen de sustento en un acto administrativo.

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Actuaciones impugnables (iv)

4.- Ejecucin de actos administrativos (distintos a los supuestos previstos en

la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva) que pudieran lesionar
principios o normas del ordenamiento jurdico, como los referidos a la
ejecucin de potestades de inspeccin (vid. Huapaya Tapia).

5.- Rgimen del empleo civil: el acceso, la permanencia y conclusin del

servicio civil.

6.- La validez, eficacia, ejecucin e interpretacin de los contratos de la

Administracin sujetos a derecho pblico, salvo que corresponda el arbitraje.

Pretensin de plena jurisdiccin

[El derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva] ha

concebido a toda la justicia, incluyendo a la contencioso
administrativa () como un sistema de tutela subjetiva de
derechos e intereses legtimos () La justicia administrativa no es
ya, por tanto, un sistema de proteccin de la legalidad objetiva a
que est sometida la Administracin, segn la tradicin, ya
definitivamente claudicante, del excs de pouvoir, sino un sistema
de <tutela> de situaciones jurdicas subjetivas, tutela plenaria que
[la Constitucin] no permite reducir, limitar o excluir () (Eduardo
Garca de Enterra)

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Pretensiones en el proceso contencioso

administrativo
Declaracin de nulidad o ineficacia del acto administrativo.

Reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdico

tutelado.

Declaracin de contraria a derecho y cese de actuacin material.

Orden de actuacin frente a cualquier modalidad de inactividad

administrativa.

Indemnizacin.

Sujetos en el proceso contencioso administrativo (i)

Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin
jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable materia del proceso. (art. 13 TUO de
la LPCA)

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Sujetos en el proceso contencioso administrativo (ii)

Tienen legitimidad para obrar pasiva:

Las entidades que expiden, en ltima instancia, los actos o declaraciones

administrativas impugnados.

Las entidades responsables de la inactividad administrativa.

Las entidades causantes de daos resarcibles.

Las entidades que incurran en va de hecho.

Los particulares que puedan ver sus derechos o intereses legtimos

afectados, de cualquier modo, por la demanda.

Sujetos en el proceso contencioso administrativo

(iii)

Para el caso de la tutela de intereses difusos, cuentan con

legitimidad para obrar activa: el Ministerio Pblico, la Defensora
del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica.

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A modo de conclusin

Hoy el juez contencioso administrativo tiene la obligacin de

tutelar en su plenitud ese espacio de libertad que el ciudadano
contemporneo ha conquistado definitivamente y slo desde el
cual puede ser capaz de construir y proteger una vida personal
plenaria, en su integridad. (Eduardo Garca de Enterra).

Bibliografa recomendada
Garca de Enterra, Eduardo. Contencioso-administrativo objetivo y
contencioso administrativo subjetivo a fines del siglo xx. Una visin
histrica y comparatista. en Revista de Administracin Pblica. N 152. 2000.

Fernndez Rodriguez, Toms-Ramn. Sobre los lmites del poder

discrecional. en Revista de Administracin Pblica. N 187. 2012.

Revista de Administracin Pblica disponible en: www.cepc.gob.es

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