Professional Documents
Culture Documents
Desarrollo
ambiental.
Nociones
generales
1. El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales
1.1 Ambiente
1
Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de
la relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que
corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.
2
1.2 Preocupacin universal por el
ambiente. Difusin de la conciencia
ambiental. Institucionalizacin de la
proteccin del ambiente. Conferencia
de Estocolmo. Conferencia de Ro
Conciencia Ambiental: para definir el trmino de conciencia ambiental
recurro primero a las definiciones de cada una de las palabras que la forman:
3
tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitar la
participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el
ambiente y estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo
sostenible de nuestros pases.
4
establecer medidas y crear programas o actividades educativas en
funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.
Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin
entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la
cooperacin del sector productivo y mxime si la poblacin no est
informada y concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por
mediacin de sus representantes.
5
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Entre el 20 y el
22 de junio de 2012, en Ro de Janeiro, con la participacin de la sociedad
civil, y los jefes de Estado y Gobierno, renovaron su compromiso a favor del
desarrollo sustentable. Se reafirmaron los principios de Ro y los planes de
accin que se haban previsto 20 aos atrs, con el propsito de reforzar y
revitalizar la voluntad poltica y elevar el compromiso internacional para
hacer avanzar la agenda del desarrollo sustentable, a travs de acciones
concretas, ya que se reconoci que, en este tiempo transcurrido, los avances
fueron desiguales, insuficientes y no inclusivos. Estos factores han producido
que la pobreza no se haya erradicado en nmeros deseables y que se haya
afectado el desarrollo sostenible del planeta.
1.3 La bisfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lamarck y desarrollada por Edward
Suess en 1873, aunque su primera utilizacin en un estudio sistemtico se
debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924.
El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento. Los vegetales
y, en cierta medida, la carne que ingerimos, se componen de ellos. Pero no
slo esos posee, sino que all se desarrollan otros insumos y recursos
comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el
algodn, entre otros.
6
uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos,
los glaciares, o bien es agua subterrnea situada a demasiada profundidad,
resultando, por tanto, muy costosa su extraccin.
Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es
utilizable. Esta mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de
manera continua en el ciclo hidrolgico.
Estudia, por ello, las relaciones existentes entre los organismos y el medio
en que viven. Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos
(ciencia, estudio o tratado).
7
altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales, le corresponden
especies animales que se alimentan de ellas (herbvoros) que, a su vez,
forman parte de la alimentacin de consumidores de tercer orden o
carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en
donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye una
unidad funcional denominada ecosistema.
La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que se basa
la tutela del Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar
de la administracin pblica y una regulacin normativa que establezca
acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas que puedan
ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como
son: la salud, la vivienda, la alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto
derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional.
8
2. Relacin hombre-
ambiente natural y
cultural
Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales que, sobre la base
de la opinin pblica, es considerada desde dos puntos de vista: el
movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento
9
poltico a travs de organizaciones internacionales como Greenpeace. A
partir de esta divisin, encontramos, por un lado, a los ecologistas y, por el
otro, a los eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la
bisfera, sus transformaciones, etc.
10
reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y
entrecruzan con el ambiente que lo rodea. Curiosamente, el derecho como
mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy
en da, ante s, el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias
de los seres humanos y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre
entabla con su entorno, pero con la diferencia de que no existen dos
extremos con personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o
una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende a establecer lo que se
ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual
se comprenden las dimensiones sealadas.
Lo que debe quedar claro es que, pese al tratamiento jurdico con el que los
diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental, no
supone haberse superado el debate conceptual del mismo. Por el contrario,
se trata de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos
y dinmicos, permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la
concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con
las necesidades que requiere cubrir para su propia subsistencia.
11
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines,
provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los
efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven
la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las
consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) es la comunicacin previa que las leyes ambientales exigen
bajo ciertos supuestos de las consecuencias ambientales predichas por la
evaluacin.
12
documentos la Declaracin de Rio Sobre Medioambiente y Desarrollo, que
contiene los derechos y deberes de los pases, acogiendo en su principio 3:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (Naciones Unidas, 1992,
http://goo.gl/OVQKD8)
13
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn
Figura 1: Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
14
d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para
satisfacer las necesidades bsicas.
15
2.5 Los ecosistemas como base
natural econmica y como riqueza
ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y
abiticos presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad
natural.
Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud,
clima, etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies
animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros
son, a su vez, consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as
seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria.
16
3. Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1 El ordenamiento jurdico como un
todo. El Derecho Pblico. El Derecho
Privado
En un sentido amplio, el derecho ambiental es una rama del derecho que no
slo se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el
agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud,
situaciones socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que
influyen en su hbitat.
17
3.2 El ambiente como objeto del
derecho
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como
un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se
traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese
bien que posean relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao
ambiental.
18
ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son
acordes.
Es por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico
internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico est
implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad
humana produce sobre los recursos naturales, en tanto esta actividad no
despliega un desarrollo sostenible ni racional.
19
c) Declaraciones de Principio: son las que tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en
funcin de las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los
estados.
El derecho pblico interno de cada pas est conformado por las normas
legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica,
salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y
mantenimiento de la biodiversidad biolgica autctona.
20
Por lo tanto, apoyamos una concepcin amplia del ambiente que
comprende, entonces, el entorno natural y cultural de las personas como
individuos y como un colectivo.
21
Referencias
22
Mdulo 2
El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurdico
Internacional y
Nacional
4 El Derecho Ambiental
en el marco jurdico
internacional
1
4.2 La declaracin de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.
2
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este
programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los
programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.
3
Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la
elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de
la degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con
miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a
las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la
transferencia de tecnologa apropiada con el objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y
los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con
el principio 21 de la declaracin de Estocolmo.
4
mundial entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes. (Naciones Unidas, 1997,
http://goo.gl/rrLw33).
5
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.
La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a travs de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo ms importante
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, formadas
por ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir
sobre el desarrollo de la Convencin y donde se toman las decisiones de
mayor importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los pases que
all se reunieron consensuaron un Plan de Accin para alcanzar un
pacto global a finales del 2009.
14 Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la
que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al
cambio climtico.
La ltima Conferencia de las Partes se celebr en Cancn (COP 16),
en diciembre de 2010.
6
4.4 Tratados firmados en Ro de
Janeiro (O.N.G.)
7
4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica
La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que
ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.
Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.
8
se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa
sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.
4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
para la resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos
de la comunidad Internacional.
9
contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayora de
carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un
plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los
acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin
indiscriminada de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas
decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior,
dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos
en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.
10
Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.
11
5. Tutela constitucional
del ambiente
5.1 Introduccin. Bases Institucionales
de la tutela ambiental
12
5.3 La reforma constitucional de 1994
Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte
de los llamados nuevos derechos y garantas.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo de derechos
individuales y colectivos. Se habla de la constitucionalizacin del derecho
privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el
reconocimiento de estos derechos como derechos humanos. El
anteproyecto presentado contena una amplia regulacin del tema. En la ley
aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogneos
(que s estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay otras
interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deber acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
proteccin de estos derechos.
A continuacin, se enumeran las normas especficas del nuevo Cdigo sobre
la materia ambiental:
El Art. 14 dispone:
13
a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.3
14
5.3.2 Distribucin del poder de polica ambiental entre
Nacin y provincias. Competencia ambiental
15
y debilidad de tutela judicial.
16
La Constitucin Nacional, en su art. 43, dice:
6
Art. 43 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
7
Art.53- Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente.
8
Art 66- Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente.
17
c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse
el requisito de que no exista otro medio judicial ms idneo, y que
mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una
medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no
haya un riesgo de dao inminente.
Legitimacin activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del
ambiente. La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del
Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite
slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector
de derechos de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla
en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es
aquel que ha sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en
nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del derecho
afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artculo 43
(Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su titular no acciona en
nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector social que
representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado
para interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de
la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga
lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos
de donde surja la finalidad de cada Asociacin.
18
marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las
nuevas tecnologas que comprometen los derechos de las futuras
generaciones. En esta materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto
acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios intereses,
de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses
supraindividuales.
19
que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho, produce el
mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los
legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos
generales de todo el grupo que representan.
20
5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta9.
9Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/NQlfxI
21
la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y
quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-
ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis
sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y
Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva
ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio
y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad
poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser
revisado en sede judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10, dictado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en julio del 2008:
En el ao 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas
personas jurdicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44)
empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca
Hdrica Matanza-Riachuelo, lo que se pretende es obtener una indemnizacin por
los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de dicho ro y
la recomposicin del ao al ambiente.
Es un fallo histrico, pues determin quines son los responsables de llevar a cabo
las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altsima
contaminacin de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de
multar los incumplimientos de las obras. Se nombr al Defensor del Pueblo de la
Nacin y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformacin
de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de
este de este fallo se cre ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo,
cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposicin del ambiente en todos sus componentes.
Prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
En 2012, La Corte consider muy compleja la tarea, por lo que decidi dividir la
tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 seguir el control
de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisin de agua
potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura
(a cargo de CEAMSE).
10
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHuC
22
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn las restantes
competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.
Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los
intereses colectivos, es el fallo Halabi (no est referido a una cuestin ambiental
pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia
del derecho ambiental)
La sentencia dispone:
23
norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus
citas).11
11
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI
24
Referencias
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Aprobado por Ley N 26.994 B.O.
08/10/2014 .Vigencia: 1 de agosto de 2015, texto segn art. 1 de la Ley N
27.077 B.O. 19/12/2014. Honorable Congreso de la Nacin Argentina
Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley N 24.430. Constitucin de la Nacin Argentina. Boletn Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
Mercado Comn del Sur (1991). Tratado constitutivo. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.htm
Organizacin de las Naciones Unidades (s.f.). Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Recuperado de:
http://www.pnuma.org/AcercaPNUMA.php
Organizacin de las Naciones Unidas (1972). Declaration of the United Nations
Conference on the Human Environment. Recuperado de:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&Arti
cleID=1503&l=en
Organizacin de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm
25
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
1. Introduccin al concepto de
medio ambiente
Objetivos
Con el desarrollo de esta Unidad Te-
mtica se pretende:
EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO
Que alumnos y alumnas distin- AMBIENTE.
gan los diferentes conceptos y
trminos que se utilizan habi-
tualmente al referirnos al me- Es decir, no se trata slo del espacio
dio ambiente. en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos. Abarca, adems, seres hu-
Que el alumnado comprenda manos, animales, plantas, objetos,
las relaciones existentes entre agua, suelo, aire y las relaciones entre
el medio ambiente y el desa- ellos, as como elementos tan intangi-
rrollo econmico y social. bles como la cultura.
10
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
En la actualidad, se reconoce a la
ecologa como la ciencia que se en-
carga del estudio y anlisis de los
ecosistemas.
11
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
gar al que se han adaptado se le bajo debido a las condiciones tan du-
denomina hbitat. ras que all se dan. Por el contrario, en
otros como las selvas el nmero de es-
pecies se cuenta por cientos de miles.
12
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
13
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
VERTIDO LQUIDO.
LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.
14
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
15
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
16
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
17
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
Figura 1.
Indicadores de la presin creciente de la actividad humana
sobre los recursos mundiales
18
Zeballos de Sisto, M. C. (1996). El Derecho Ambiental Internacional:
esquema de evolucin. Recuperado de: http://goo.gl/zZ4rae
Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.
1
instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo
internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que
establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y
huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana,
sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales
renovables que ya estn en peligro de extincin.
En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con:
1. La salud humana;
2
Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el
desarrollo (junio de 1992).
Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.
3
Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de
proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies
especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene
aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos que posean
colonias en territorio africano.
4
III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:
- La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania,
Francia y Blgica.
5
- Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.
Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).
6
intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.
b) La reunin de Estocolmo.
Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.
7
Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el
desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco
de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en
materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido
vinculante existente.
8
Las organizaciones internacionales regionales
2) En el Atlntico;
4) En el Mediterrneo.
9
5) Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas
hdricas. Por ejemplo, el del ro Danubio. Su navegacin fue
reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948.
a) Temtica General:
El Tratado Antrtico
10
- El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos
del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular
recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las
artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda
embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas
abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de
este sistema.
11
Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:
Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre
el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la
aprobacin por la Argentina).
3. Foca de Weddell;
4. Foca de Ross y;
12
IV) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de
reas protegidas
Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de
los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su
importancia mencionar las siguientes:
I. Parques naturales;
13
- La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por
hidrocarburos.
14
Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor
el 22 de abril de 1968.
- El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes.
15
Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una
participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.
16
fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
La conferencia:
17
medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
en meta imperiosa de la humanidad.
18
Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.
Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de
Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de
un documento de tinte romntico y poco prctico que tiene el mrito de
reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.
19
I. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No
Gubernamentales o por encargo de Organismos
Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:
20
Nuestra Propia Agenda
Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin
21
- El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).
22
Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque
establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar
la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe
planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento
de zonas de amortiguacin.
23
La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991
momento en que la ratific por ley 23.918.
Convenios Regionales:
24
destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad.
Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.
25
Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la
zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar,
hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella.
Tratados bilaterales:
26
Convenciones universales:
Convenciones regionales:
27
Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Ellos son:
28
Naciones Unidas A/RES/66/288*
Distr. general
Asamblea General 11 de septiembre de 2012
*
66/288. El futuro que queremos
La Asamblea General,
Recordando su resolucin 64/236, de 24 de diciembre de 2009, en la que
decidi organizar en 2012 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible al nivel ms alto posible, as como su resolucin 66/197,
de 22 de diciembre de 2011,
1. Expresa su profunda gratitud al Gobierno y al pueblo del Brasil por
acoger la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Ro
de Janeiro del 20 al 22 de junio de 2012 y por prestar todo el apoyo necesario;
2. Hace suyo el documento final de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, titulado El futuro que queremos, que figura como
anexo de la presente resolucin.
Anexo
El futuro que queremos
I. Nuestra visin comn
1. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno y los representantes de alto nivel,
habindonos reunido en Ro de Janeiro (Brasil) del 20 al 22 de junio de 2012, con la
plena participacin de la sociedad civil, renovamos nuestro compromiso en favor
del desarrollo sostenible y de la promocin de un futuro sostenible desde el punto de
vista econmico, social y ambiental para nuestro planeta y para las generaciones
presentes y futuras.
_______________
* Publicado nuevamente por razones tcnicas el 30 de enero de 2013.
_______________
1
Resolucin 217 A (III).
2
A/RES/66/288
_______________
2
Vase Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a 16 de
junio de 1972 (A/CONF.48/14/Rev.1), primera parte, cap. I.
3
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de
Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol. I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicacin de las
Naciones Unidas, nm. de venta: S.93.I.8 y correccin), resolucin 1, anexo I.
4
Ibid., anexo II.
5
Resolucin S-19/2, anexo.
3
A/RES/66/288
_______________
6
Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto
a 4 de septiembre de 2002 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.03.II.A.1 y
correcciones), cap. I, resolucin 2, anexo.
7
Ibid., resolucin 1, anexo.
8
Informe de la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo, Bridgetown (Barbados), 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas,
nm. de venta: S.94.I.18 y correccin), cap. I, resolucin 1, anexo II.
9
Informe de la Reunin Internacional para examinar la ejecucin del Programa de Accin para el
desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo, Port Louis (Mauricio), 10 a 14 de
enero de 2005 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.05.II.A.4 y correccin), cap. I,
resolucin 1, anexo II.
10
Informe de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados,
Estambul (Turqua), 9 a 13 de mayo de 2011 (A/CONF.219/7), cap. II.
11
Informe de la Conferencia Ministerial Internacional de Pases en Desarrollo sin Litoral y de Trnsito y
de Pases Donantes y de las Instituciones Financieras y de Desarrollo Internacionales sobre la
Cooperacin en materia de Transporte de Trnsito, Almaty (Kazajstn), 28 y 29 de agosto de 2003
(A/CONF.202/3), anexo I.
12
Vase la resolucin 63/1.
13
A/57/304, anexo.
14
Vase la resolucin 55/2.
15
Vase la resolucin 60/1.
16
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, Monterrey (Mxico),
18 a 22 de marzo de 2002 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.02.II.A.7), cap. I,
resolucin 1, anexo.
17
Resolucin 63/239, anexo.
18
Vase la resolucin 65/1.
19
Informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de
septiembre de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.95.XIII.18), cap. I,
resolucin 1, anexo.
4
A/RES/66/288
_______________
20
Resolucin S-21/2, anexo.
21
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995
(publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.96.IV.13), cap. I, resolucin 1, anexo I.
22
Ibid., anexo II.
23
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1771, nm. 30822.
24
Ibid., vol. 1760, nm. 30619.
25
Ibid., vol. 1954, nm. 33480.
5
A/RES/66/288
6
A/RES/66/288
7
A/RES/66/288
nuevas soluciones a las graves dificultades que afrontan los pequeos Estados
insulares en desarrollo, con el fin de ayudarlos a mantener el impulso logrado en la
aplicacin del Programa de Accin de Barbados y la Estrategia de Mauricio y a
alcanzar el desarrollo sostenible.
34. Reafirmamos que en el Programa de Accin de Estambul se resean las
prioridades de los pases menos adelantados en materia de desarrollo sostenible y se
define el marco de una alianza mundial renovada y fortalecida para ponerlas en
prctica. Nos comprometemos a prestar asistencia a los pases menos adelantados en
la aplicacin del Programa de Accin de Estambul, as como en sus actividades
encaminadas a alcanzar el desarrollo sostenible.
35. Reconocemos que debe prestarse ms atencin a frica y al cumplimiento de los
compromisos previamente acordados en relacin con sus necesidades de desarrollo en
las grandes cumbres y conferencias de las Naciones Unidas. Observamos que la ayuda
destinada a frica ha aumentado en los ltimos aos; sin embargo, an est por
debajo de los compromisos adquiridos anteriormente. Recalcamos que el apoyo de la
comunidad internacional a los esfuerzos realizados por frica para lograr el desarrollo
sostenible es una prioridad fundamental. A este respecto, nos comprometemos una vez
ms a cumplir plenamente los compromisos relativos a las necesidades de frica en
materia de desarrollo acordados internacionalmente, en particular los que figuran en la
Declaracin del Milenio, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Nueva
Alianza para el Desarrollo de frica 26, el Consenso de Monterrey, el Plan de
Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo y el Documento Final de la Cumbre
Mundial 2005, as como en la declaracin poltica de 2008 sobre las necesidades de
frica en materia de desarrollo.
36. Reconocemos las graves limitaciones con que tropiezan los pases en
desarrollo sin litoral para lograr el desarrollo sostenible en sus tres dimensiones. A
este respecto, reafirmamos nuestro compromiso de hacer frente a las necesidades
especiales de desarrollo de los pases en desarrollo sin litoral y a las dificultades a
que se enfrentan esos pases mediante la aplicacin plena, oportuna y eficaz del
Programa de Accin de Almaty, como se indica en la declaracin sobre el examen de
mitad de perodo del Programa de Accin de Almaty 27.
37. Reconocemos los avances realizados por los pases de ingresos medianos en lo
que se refiere a mejorar el bienestar de su poblacin, as como los problemas de
desarrollo especficos con que tropiezan en su labor orientada a erradicar la pobreza,
reducir las desigualdades y lograr sus objetivos de desarrollo, incluidos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como a alcanzar el desarrollo sostenible de
una manera amplia que integre las dimensiones econmica, social y ambiental.
Reiteramos que la comunidad internacional debe prestar un apoyo suficiente a esa
labor en diversas formas, teniendo en cuenta las necesidades de esos pases y la
capacidad de movilizar sus recursos internos.
38. Reconocemos la necesidad de adoptar mtodos ms amplios de medir los
avances, que complementen el producto interno bruto, con el fin de sustentar mejor
las decisiones de polticas y, a este respecto, solicitamos a la Comisin de
Estadstica de las Naciones Unidas que, en consulta con las entidades competentes
del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, ponga en
_______________
26
Vase la resolucin 57/2.
27
Vase la resolucin 63/2.
8
A/RES/66/288
9
A/RES/66/288
_______________
28
Resolucin 61/295, anexo.
10
A/RES/66/288
11
A/RES/66/288
58. Afirmamos que las polticas de economa verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicacin de la pobreza deben:
a) Ser compatibles con el derecho internacional;
b) Respetar la soberana nacional de cada pas sobre sus recursos naturales,
teniendo en cuenta sus circunstancias, objetivos, responsabilidades y prioridades
nacionales y el margen de accin de sus polticas con respecto a las tres dimensiones
del desarrollo sostenible;
c) Contar con el respaldo de un entorno propicio e instituciones que
funcionen adecuadamente a todos los niveles, la funcin de liderazgo de los
gobiernos y la participacin de todos los interesados pertinentes, incluida la
sociedad civil;
d) Promover el crecimiento econmico sostenido e inclusivo, fomentar la
innovacin, ofrecer oportunidades, beneficios y empoderamiento para todos y
respetar todos los derechos humanos;
e) Tener en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, en particular
de los que se encuentran en situaciones especiales;
f) Fortalecer la cooperacin internacional, incluido el suministro de
recursos financieros y la transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo y el
fortalecimiento de su capacidad;
g) Evitar efectivamente la imposicin de condiciones injustificadas a la
asistencia oficial para el desarrollo y la financiacin;
h) No constituir un medio de discriminar de forma arbitraria o injustificable
ni una restriccin encubierta del comercio internacional, evitar la adopcin de
medidas unilaterales para afrontar los desafos ambientales fuera de la jurisdiccin
del pas importador y asegurar que las medidas ambientales destinadas a solventar
los problemas ambientales transnacionales o mundiales se basen en el consenso
internacional, en la medida de lo posible;
i) Contribuir a cerrar la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados y
en desarrollo y reducir la dependencia tecnolgica de los pases en desarrollo,
adoptando todas las medidas oportunas;
j) Mejorar el bienestar de los pueblos indgenas y sus comunidades, las
dems comunidades locales y tradicionales y las minoras tnicas, reconociendo y
apoyando su identidad, cultura e intereses, y evitar poner en peligro su patrimonio
cultural, sus prcticas y sus conocimientos tradicionales, preservando y respetando los
enfoques no orientados al mercado que contribuyan a la erradicacin de la pobreza;
k) Mejorar el bienestar de las mujeres, los nios, los jvenes, las personas
con discapacidad, los pequeos agricultores y los agricultores de subsistencia, los
pescadores y quienes trabajan en empresas pequeas y medianas, y mejorar los
medios de vida y el empoderamiento de los pobres y los grupos vulnerables, en
particular en los pases en desarrollo;
l) Aprovechar todo el potencial de las mujeres y los hombres y asegurar
una contribucin igual;
m) Promover actividades productivas en los pases en desarrollo que
contribuyan a la erradicacin de la pobreza;
n) Atender las preocupaciones que suscitan las desigualdades y promover la
inclusin social, en particular los niveles mnimos de proteccin social;
12
A/RES/66/288
13
A/RES/66/288
14
A/RES/66/288
15
A/RES/66/288
16
A/RES/66/288
Asamblea General
80. Reafirmamos el papel y la autoridad de la Asamblea General en los asuntos
mundiales de inters para la comunidad internacional, como establece la Carta.
81. Tambin reafirmamos la posicin central que ocupa la Asamblea General en su
calidad de principal rgano de deliberacin, adopcin de polticas y representacin
de las Naciones Unidas. As pues, pedimos a la Asamblea que siga integrando el
desarrollo sostenible como elemento clave del marco general de las actividades de
las Naciones Unidas y que trate adecuadamente el tema del desarrollo sostenible al
establecer su agenda, incluso mediante dilogos peridicos de alto nivel.
17
A/RES/66/288
_______________
29
Informe de la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados,
Estambul (Turqua), 9 a 13 de mayo de 2011 (A/CONF.219/7), caps. I y II.
18
A/RES/66/288
_______________
30
Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagsimo segundo perodo de sesiones,
Suplemento nm. 25 (A/52/25), anexo, decisin 19/1, anexo.
31
Ibid., quincuagsimo quinto perodo de sesiones, Suplemento nm. 25 (A/55/25), anexo I,
decisin SS.VI/1, anexo.
19
A/RES/66/288
_______________
32
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1673, nm. 28911.
33
Ibid., vol. 2244, nm. 39973.
34
Ibid., vol. 2256, nm. 40214.
20
A/RES/66/288
21
A/RES/66/288
22
A/RES/66/288
Erradicacin de la pobreza
105. Reconocemos que, a tres aos de que concluya el plazo previsto para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015, si bien en algunas regiones se ha
progresado en la reduccin de la pobreza, ese progreso no ha sido uniforme y en
algunos pases sigue aumentando el nmero de personas que viven en la pobreza,
constituyendo las mujeres y los nios la mayora de los grupos ms afectados,
especialmente en los pases menos adelantados, en particular, en frica.
106. Reconocemos que el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y equitativo de
los pases en desarrollo es un requisito imprescindible para erradicar la pobreza y el
hambre y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A este respecto, ponemos
de relieve que las iniciativas nacionales de los pases en desarrollo deben apoyarse en
un entorno que contribuya a ampliar las oportunidades de desarrollo de esos pases.
Ponemos de relieve tambin la necesidad de atribuir la mxima prioridad a la
erradicacin de la pobreza en la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo,
haciendo frente a las causas profundas y a los desafos de la pobreza mediante
estrategias integradas, coordinadas y coherentes en todos los niveles.
23
A/RES/66/288
107. Reconocemos que promover el acceso universal a los servicios sociales puede
contribuir de manera importante a la consolidacin de los beneficios ya logrados en
materia de desarrollo y a la consecucin de otros nuevos. Para erradicar la pobreza y
contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es esencial disponer
de sistemas de proteccin social que encaren y reduzcan las desigualdades y la
exclusin social. En este sentido, alentamos enrgicamente a que se emprendan
iniciativas dirigidas a mejorar la proteccin social para todos.
_______________
35
Vase Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, documento
WSFS 2009/2.
24
A/RES/66/288
25
A/RES/66/288
Agua y saneamiento
119. Reconocemos que el agua es un elemento bsico del desarrollo sostenible pues
est estrechamente vinculada a diversos desafos mundiales fundamentales.
Reiteramos, por tanto, que es importante integrar los recursos hdricos en el
desarrollo sostenible y subrayamos la importancia decisiva del agua y el
saneamiento para las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
120. Reafirmamos los compromisos contrados en el Plan de Aplicacin de las
Decisiones de Johannesburgo y en la Declaracin del Milenio de reducir a la mitad,
para 2015, la proporcin de personas sin acceso al agua potable y a servicios bsicos
de saneamiento y de elaborar planes de ordenacin integrada y aprovechamiento
eficiente de los recursos hdricos, asegurando el uso sostenible de esos recursos.
Nos comprometemos a hacer efectivo progresivamente el acceso al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento para todos, por ser necesario para lograr la
erradicacin de la pobreza y el empoderamiento de las mujeres y para proteger la
salud de los seres humanos, y a mejorar significativamente la ejecucin en todos los
niveles, segn proceda, de la ordenacin integrada de los recursos hdricos. En este
sentido, reiteramos nuestro compromiso de apoyar esos esfuerzos, especialmente en
favor de los pases en desarrollo, mediante la movilizacin de recursos de todas las
fuentes, la creacin de capacidad y la transferencia de tecnologa.
121. Reafirmamos nuestros compromisos relativos al derecho humano al agua
potable y el saneamiento, que ha de hacerse efectivo gradualmente en beneficio de
nuestra poblacin, respetando plenamente nuestra soberana nacional. Resaltamos
tambin nuestro compromiso con el Decenio Internacional para la Accin El agua,
fuente de vida, 2005-2015.
122. Reconocemos que los ecosistemas desempean una funcin esencial en el
mantenimiento de la cantidad y la calidad del agua y apoyamos las iniciativas de
proteccin y ordenacin sostenible de esos ecosistemas emprendidas dentro de las
fronteras nacionales de cada pas.
123. Subrayamos la necesidad de adoptar medidas para hacer frente a las
inundaciones, las sequas y la escasez de agua, tratando de mantener el equilibrio
entre el suministro y la demanda de agua, incluidos, segn proceda, los recursos
hdricos no convencionales, y la necesidad de movilizar recursos financieros e
inversiones en infraestructura para los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento, de conformidad con las prioridades nacionales.
26
A/RES/66/288
Energa
125. Reconocemos el papel fundamental de la energa en el proceso de desarrollo,
dado que el acceso a servicios energticos modernos y sostenibles contribuye a
erradicar la pobreza, salva vidas, mejora la salud y ayuda a satisfacer las
necesidades humanas bsicas. Destacamos que esos servicios son esenciales para la
inclusin social y la igualdad entre los gneros y que la energa es tambin un
insumo clave para la produccin. Nos comprometemos a facilitar la prestacin de
apoyo para que obtengan acceso a esos servicios los 1.400 millones de personas de
todo el mundo que actualmente no disponen de ellos. Reconocemos que el acceso a
esos servicios es indispensable para el logro del desarrollo sostenible.
126. Ponemos de relieve que es necesario tratar de resolver el problema del acceso
a servicios energticos modernos y sostenibles para todos, en particular para los
pobres que no pueden costearlos ni siquiera en los casos en que estn disponibles.
Ponemos de relieve tambin que es necesario adoptar nuevas medidas para mejorar
esa situacin, incluso movilizando recursos financieros suficientes, de manera que
en los pases en desarrollo se puedan proporcionar servicios de ese tipo que sean
fiables, asequibles, econmicamente viables y social y ambientalmente aceptables.
127. Reafirmamos nuestro apoyo a la aplicacin de polticas y estrategias
nacionales y subnacionales, basadas en las circunstancias y las aspiraciones de
desarrollo de cada pas, utilizando una matriz energtica apropiada para satisfacer
las necesidades de desarrollo, incluso mediante un mayor uso de fuentes de energa
renovables y otras tecnologas de emisiones bajas, el uso ms eficiente de la energa,
la mayor utilizacin de tecnologas energticas avanzadas, incluidas tecnologas
menos contaminantes de aprovechamiento de los combustibles fsiles, y el uso
sostenible de los recursos energticos tradicionales. Nos comprometemos a
promover los servicios energticos modernos y sostenibles para todos por medio de
iniciativas nacionales y subnacionales, como las de electrificacin y difusin de
soluciones sostenibles para la coccin de los alimentos y la calefaccin, incluso
realizando actividades de colaboracin para compartir las mejores prcticas y
adoptar polticas, segn proceda. Instamos a los gobiernos a que creen entornos
propicios que faciliten la inversin de los sectores pblico y privado en tecnologas
menos contaminantes que sean pertinentes y necesarias.
128. Reconocemos que mejorar la eficiencia energtica, aumentar la proporcin de
energa renovable y usar tecnologas menos contaminantes y de alto rendimiento
energtico son elementos importantes para el desarrollo sostenible, incluso para
hacer frente al cambio climtico. Reconocemos tambin la necesidad de adoptar
medidas de eficiencia energtica en la planificacin urbana, la construccin de
edificios y el transporte, en la produccin de bienes y servicios y en el diseo de
productos. Reconocemos adems que es importante promover los incentivos a la
eficiencia energtica y la diversificacin de la matriz energtica y eliminar los
desincentivos pertinentes, incluso fomentando las actividades de investigacin y
desarrollo en todos los pases, entre ellos los pases en desarrollo.
129. Observamos que se ha puesto en marcha la iniciativa del Secretario General
sobre la energa sostenible para todos, que se centra en el acceso a la energa, la
27
A/RES/66/288
Turismo sostenible
130. Ponemos de relieve que el turismo bien concebido y bien gestionado puede
hacer una contribucin importante a las tres dimensiones del desarrollo sostenible,
tiene vnculos estrechos con otros sectores y puede crear empleo decente y generar
oportunidades comerciales. Reconocemos la necesidad de apoyar las actividades de
turismo sostenible y la creacin de capacidad conexa que permitan crear conciencia
ambiental, conservar y proteger el medio ambiente, respetar la fauna y la flora
silvestres, la diversidad biolgica, los ecosistemas y la diversidad cultural, y
aumentar el bienestar y mejorar los medios de vida de las comunidades locales
apoyando las economas locales y el medio humano y natural en su conjunto.
Pedimos que se preste ms apoyo a las actividades de turismo sostenible y de
creacin de capacidad en esa esfera en los pases en desarrollo a fin de contribuir al
logro del desarrollo sostenible.
131. Alentamos el fomento de las inversiones en el turismo sostenible, incluidos el
ecoturismo y el turismo cultural, lo cual puede consistir, entre otras cosas, en crear
empresas pequeas y medianas y facilitar el acceso a recursos financieros por
medios como las iniciativas de microcrditos para las comunidades pobres,
indgenas y locales de zonas con gran potencial ecoturstico. A este respecto,
subrayamos la importancia de establecer, en caso necesario, directrices y
reglamentos apropiados, de conformidad con las prioridades y leyes nacionales, para
promover y apoyar el turismo sostenible.
Transporte sostenible
132. Observamos que el transporte y la movilidad son esenciales para el desarrollo
sostenible. El transporte sostenible puede intensificar el crecimiento econmico y
mejorar el acceso. Con el transporte sostenible se logra una mejor integracin de la
economa a la vez que se respeta el medio ambiente. Reconocemos la importancia
de la circulacin eficiente de personas y mercancas y del acceso a sistemas de
transporte ambientalmente racionales, seguros y asequibles como medios de mejorar
la equidad social, la salud, la resiliencia de las ciudades, los vnculos entre las zonas
urbanas y las rurales y la productividad de las zonas rurales. As pues, tenemos en
cuenta que la seguridad vial forma parte de nuestros esfuerzos por lograr el
desarrollo sostenible.
133. Apoyamos el desarrollo de sistemas de transporte sostenibles, entre ellos los
sistemas de transporte multimodal que sean eficientes desde el punto de vista
energtico, en particular sistemas de transporte pblico, combustibles y vehculos no
contaminantes, as como sistemas de transporte mejorados en las zonas rurales.
Reconocemos que con miras a promover el desarrollo sostenible es necesario
impulsar un enfoque integrado de la formulacin de polticas sobre los servicios y
sistemas de transporte en los planos nacional, regional y local. Reconocemos
tambin que al establecer sistemas de transporte de trnsito sostenibles se deben
tener en cuenta las necesidades especiales de desarrollo de los pases en desarrollo
28
A/RES/66/288
29
A/RES/66/288
137. Reconocemos que las asociaciones entre ciudades y comunidades tienen una
funcin importante en la promocin del desarrollo sostenible. A este respecto,
destacamos la necesidad de fortalecer los mecanismos o las plataformas de
cooperacin, los acuerdos de asociacin y otros instrumentos de aplicacin
existentes para llevar adelante la ejecucin coordinada del Programa de Hbitat 36,
con la participacin activa de todas las entidades competentes de las Naciones
Unidas y con el objetivo general de alcanzar el desarrollo urbano sostenible.
Adems, reconocemos que sigue siendo necesario que se hagan contribuciones
financieras suficientes y previsibles a la Fundacin de las Naciones Unidas para el
Hbitat y los Asentamientos Humanos a fin de asegurar la aplicacin oportuna,
eficaz y concreta del Programa de Hbitat en todo el mundo.
Salud y poblacin
138. Reconocemos que la salud es una condicin previa, un resultado y un
indicador de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Sabemos que solo se
podrn lograr los objetivos del desarrollo sostenible cuando no haya una prevalencia
alta de enfermedades debilitantes transmisibles y no transmisibles y las poblaciones
puedan alcanzar un estado de bienestar fsico, mental y social. Estamos convencidos
de que las medidas sobre los determinantes sociales y ambientales de la salud, tanto
para los pobres y vulnerables como para toda la poblacin, son importantes a fin de
crear sociedades inclusivas, equitativas, econmicamente productivas y sanas.
Pedimos que se haga plenamente efectivo el derecho de todos a disfrutar del ms
alto nivel posible de salud fsica y mental.
139. Reconocemos tambin la importancia de la cobertura sanitaria universal para
fomentar la salud, la cohesin social y el desarrollo humano y econmico
sostenibles. Nos comprometemos a reforzar los sistemas de salud para proporcionar
una cobertura universal equitativa. Pedimos que todos los agentes pertinentes
participen en una accin multisectorial coordinada a fin de atender urgentemente las
necesidades de salud de la poblacin mundial.
140. Ponemos de relieve que el VIH y el SIDA, la malaria, la tuberculosis, la gripe,
la poliomielitis y otras enfermedades transmisibles siguen siendo motivo de gran
preocupacin mundial y nos comprometemos a redoblar los esfuerzos para lograr el
acceso universal a la prevencin, el tratamiento, la atencin y el apoyo relativos al
VIH y eliminar la transmisin maternoinfantil del VIH, as como a renovar y
fortalecer la lucha contra la malaria, la tuberculosis y las enfermedades tropicales
desatendidas.
141. Reconocemos que la carga y la amenaza que representan las enfermedades no
transmisibles a nivel mundial constituyen uno de los principales obstculos para el
desarrollo sostenible en el siglo XXI. Nos comprometemos a reforzar los sistemas de
salud para proporcionar una cobertura equitativa y universal y promover el acceso
asequible a la prevencin, el tratamiento, la atencin y el apoyo relacionados con las
enfermedades no transmisibles, en especial el cncer, las enfermedades
cardiovasculares, las enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes. Tambin nos
comprometemos a establecer polticas nacionales multisectoriales para la prevencin y
el control de las enfermedades no transmisibles o reforzar las existentes.
_______________
36
Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II),
Estambul, 3 a 14 de junio de 1996 (publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta: S.97.IV.6), cap. I,
resolucin 1, anexo II.
30
A/RES/66/288
_______________
37
Vase Instrumentos jurdicos que contienen los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones
comerciales multilaterales, hechos en Marrakech el 15 de abril de 1994 (publicacin de la secretara del
GATT, nm. de venta: GATT/1994-7).
38
Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/MIN(01)/DEC/2.
39
Vase Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/L/540 y Corr.1.
31
A/RES/66/288
que ello es fundamental para la salud de la mujer y para promover la igualdad entre
los gneros.
32
A/RES/66/288
Ocanos y mares
158. Reconocemos que los ocanos, los mares y las zonas costeras constituyen un
componente integrado y esencial del ecosistema terrestre y son fundamentales para
mantenerlo, y que el derecho internacional, reflejado en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 40, constituye el marco jurdico de la
_______________
40
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1834, nm. 31363.
33
A/RES/66/288
_______________
41
Vase Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, documento IOC/INF-1203.
34
A/RES/66/288
varias fuentes marinas y terrestres, entre ellas las actividades navieras y las
escorrentas. Nos comprometemos a tomar medidas para reducir la incidencia y los
efectos de esa contaminacin en los ecosistemas marinos por medios como la
aplicacin efectiva de los convenios pertinentes adoptados en el marco de la
Organizacin Martima Internacional y el seguimiento de las iniciativas pertinentes,
como el Programa de Accin Mundial para la proteccin del medio marino frente a
las actividades realizadas en tierra 42, as como a adoptar estrategias coordinadas con
tal fin. Nos comprometemos tambin a tomar medidas, para 2025, basadas en los
datos cientficos reunidos, al objeto de lograr una reduccin significativa de los
detritos marinos y de ese modo prevenir los daos en el medio costero y marino.
164. Observamos que las especies exticas invasivas representan una amenaza
significativa para los ecosistemas y recursos marinos y nos comprometemos a
aplicar medidas a fin de prevenir la introduccin de especies exticas invasivas y
gestionar sus efectos adversos para el medio ambiente, incluidas, segn proceda, las
adoptadas en el marco de la Organizacin Martima Internacional.
165. Observamos que el aumento del nivel del mar y la erosin costera suponen una
seria amenaza para muchas regiones costeras e islas, en particular en los pases en
desarrollo, y, a este respecto, exhortamos a la comunidad internacional a que
aumente sus esfuerzos por hacer frente a esos problemas.
166. Pedimos que se apoyen las iniciativas para hacer frente a la acidificacin de los
ocanos y los efectos del cambio climtico en los ecosistemas y recursos marinos y
costeros. A este respecto, reiteramos la necesidad de trabajar colectivamente para
prevenir una mayor acidificacin de los ocanos, as como para aumentar la resiliencia
de los ecosistemas marinos y las comunidades cuyos medios de vida dependen de
ellos y apoyar las investigaciones cientficas marinas, la vigilancia y observacin de la
acidificacin de los ocanos y los ecosistemas especialmente vulnerables, en
particular mediante una mayor cooperacin internacional al respecto.
167. Destacamos nuestra preocupacin por los posibles efectos ambientales de la
fertilizacin de los ocanos. En este sentido, recordamos las decisiones sobre la
fertilizacin de los ocanos adoptadas por los organismos intergubernamentales
competentes y decidimos seguir ocupndonos con la mayor cautela de la
fertilizacin de los ocanos, de conformidad con el principio de precaucin.
168. Nos comprometemos a intensificar nuestros esfuerzos para cumplir el objetivo
acordado en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo de mantener
o restablecer para 2015 las poblaciones de peces a niveles que puedan producir el
mximo rendimiento sostenible con carcter urgente. En este sentido, nos
comprometemos tambin a adoptar urgentemente las medidas necesarias para
mantener o restablecer todas las poblaciones al menos a niveles que puedan producir
el mximo rendimiento sostenible, con el fin de alcanzar esos objetivos lo antes
posible, con arreglo a sus caractersticas biolgicas. Para lograrlo, nos
comprometemos a elaborar y aplicar urgentemente planes de ordenacin basados en
datos cientficos, incluso mediante la reduccin o suspensin de las capturas y el
esfuerzo de pesca de manera acorde con el estado de las poblaciones de peces. Nos
comprometemos tambin a reforzar las medidas para gestionar las capturas
incidentales, los descartes y otros efectos adversos producidos por la pesca en los
ecosistemas, incluso eliminando las prcticas pesqueras destructivas. Nos
comprometemos adems a reforzar las medidas para proteger los ecosistemas
_______________
42
Vase A/51/116, anexo II.
35
A/RES/66/288
_______________
43
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2167, nm. 37924.
44
Instrumentos relativos a la pesca internacional con un ndice alfabtico por temas (publicacin de las
Naciones Unidas, nm. de venta: S.98.V.11), secc. III.
45
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Informe de la Conferencia
de la FAO, 36 perodo de sesiones, Roma, 18 a 23 de noviembre de 2009 (C 2009/REP y Corr.3),
apndice E.
36
A/RES/66/288
_______________
46
Vase A/C.2/56/7, anexo.
47
Organizacin Mundial del Comercio, documento WT/MIN(05)/DEC.
37
A/RES/66/288
_______________
48
Vase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, documento UNEP/CBD/COP/10/27,
anexo.
49
Vase la resolucin 65/2.
38
A/RES/66/288
frica
183. Si bien reconocemos que se han hecho algunos progresos en el cumplimiento
de los compromisos internacionales relacionados con las necesidades de desarrollo
de frica, ponemos de relieve que siguen existiendo problemas importantes para
lograr el desarrollo sostenible del continente.
184. Exhortamos a la comunidad internacional a que aumente su apoyo y cumpla
los compromisos de llevar adelante medidas en esferas fundamentales para el
desarrollo sostenible de frica y acogemos con beneplcito los esfuerzos de los
asociados para el desarrollo a fin de reforzar la cooperacin con la Nueva Alianza
para el Desarrollo de frica. Acogemos con beneplcito tambin los progresos
realizados por los pases africanos para mejorar la democracia, los derechos
humanos, la buena gobernanza y la gestin econmica racional, y los alentamos a
que continen sus esfuerzos en tal sentido. Invitamos a todos los asociados para el
desarrollo de frica, en particular a los pases desarrollados, a que presten asistencia
a los pases de frica para fortalecer su capacidad humana y sus instituciones
democrticas, de conformidad con sus prioridades y objetivos, con miras a impulsar
el desarrollo de frica a todos los niveles, en particular facilitando la transferencia
de la tecnologa que necesiten los pases africanos, con arreglo a lo establecido de
comn acuerdo. Reconocemos los esfuerzos continuados de los pases de frica por
crear entornos propicios para el crecimiento inclusivo en apoyo del desarrollo
sostenible, y la necesidad de que la comunidad internacional haga esfuerzos
constantes a fin de aumentar la corriente de recursos nuevos y adicionales
destinados a la financiacin para el desarrollo procedentes de todas las fuentes,
pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, en apoyo de esos esfuerzos para el
desarrollo de los pases de frica, y acogemos con beneplcito las diversas
39
A/RES/66/288
iniciativas importantes establecidas entre los pases africanos y sus asociados para el
desarrollo al respecto.
Iniciativas regionales
185. Alentamos a que se emprendan medidas regionales coordinadas para promover
el desarrollo sostenible. A este respecto, reconocemos que se han tomado medidas
importantes para promover el desarrollo sostenible, en particular en la regin rabe,
Amrica Latina y el Caribe, y la regin de Asia y el Pacfico, por conducto de los
foros pertinentes, entre ellos las comisiones regionales de las Naciones Unidas. Si
bien observa que siguen existiendo problemas en varias esferas, la comunidad
internacional acoge con beneplcito esas actividades y los resultados ya logrados y
pide que se emprendan medidas a todos los niveles para su ulterior desarrollo y
aplicacin.
_______________
50
A/CONF.206/6, cap. I, resolucin 2.
40
A/RES/66/288
Cambio climtico
190. Reafirmamos que el cambio climtico es uno de los mayores problemas de
nuestro tiempo y expresamos profunda alarma porque las emisiones de gases de efecto
invernadero siguen aumentando en todo el mundo. Nos preocupa profundamente que
todos los pases, en particular los pases en desarrollo, sean vulnerables a los efectos
adversos del cambio climtico y ya estn experimentando mayores efectos, entre ellos
sequas persistentes y fenmenos meteorolgicos extremos, aumento del nivel del
mar, erosin costera y acidificacin de los ocanos, que amenazan todava ms la
seguridad alimentaria y las medidas para erradicar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible. As pues, ponemos de relieve que la adaptacin al cambio climtico
representa una prioridad mundial inmediata y urgente.
191. Recalcamos que la naturaleza mundial del cambio climtico requiere la
cooperacin ms amplia posible de todos los pases y su participacin en una
respuesta internacional efectiva y apropiada, con miras a acelerar la reduccin de las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Recordamos que la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico dispone que
las partes deben proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades.
Observamos con grave preocupacin el importante desfase que existe entre el efecto
agregado de las promesas de mitigacin para el ao 2020 hechas por las partes en lo
que respecta a las emisiones anuales mundiales de gases de efecto invernadero y la
trayectoria que deben seguir las emisiones agregadas para que haya una buena
probabilidad de mantener el aumento de la temperatura mundial media por debajo
de 2C, o 1,5C con respecto a los niveles preindustriales. Reconocemos la
importancia de movilizar financiacin de fuentes diversas, pblicas y privadas,
bilaterales y multilaterales, incluidas las fuentes de financiacin innovadoras, para
apoyar medidas de mitigacin nacionales apropiadas, medidas de adaptacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa y creacin de capacidad en los pases en
desarrollo. En este sentido, acogemos con beneplcito la creacin del Fondo Verde
para el Clima y pedimos que se ponga en funcionamiento lo antes posible para poder
establecer rpidamente un proceso de reposicin adecuado.
41
A/RES/66/288
192. Instamos a las partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y las partes en su Protocolo de Kyoto 51 a que cumplan
plenamente sus compromisos y las decisiones adoptadas en el marco de esos
acuerdos. A este respecto, aprovecharemos los progresos logrados, en particular en
el 17 perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin y el
sptimo perodo de sesiones de las Conferencia de las Partes en calidad de Reunin
de las Partes en el Protocolo de Kyoto, celebrados en Durban (Sudfrica), del 28 de
noviembre al 9 de diciembre de 2011.
Bosques
193. Resaltamos los beneficios sociales, econmicos y ambientales que tienen los
bosques para las personas y las contribuciones de la ordenacin sostenible de los
bosques a los temas y al objetivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible. Apoyamos las polticas intersectoriales e interinstitucionales
que promuevan la ordenacin sostenible de los bosques. Reafirmamos que la amplia
gama de productos y servicios que proporcionan los bosques crean oportunidades para
hacer frente a muchos de los problemas ms acuciantes del desarrollo sostenible.
Pedimos que se realicen mayores esfuerzos para lograr la ordenacin sostenible de los
bosques, la reforestacin, la restauracin y la forestacin, y apoyamos las medidas
para enlentecer, detener y revertir efectivamente la deforestacin y la degradacin
forestal, entre ellas la promocin del comercio de productos forestales obtenidos
lcitamente. Observamos la importancia de las iniciativas en curso, como la reduccin
de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los
pases en desarrollo, y el papel de la conservacin, la ordenacin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo.
Pedimos que se aumenten los esfuerzos para reforzar los marcos de gobernanza de los
bosques y los medios de aplicacin, de conformidad con el instrumento jurdicamente
no vinculante sobre todos los tipos de bosques 52, a fin de lograr la ordenacin
sostenible de los bosques. Con ese propsito, nos comprometemos a mejorar los
medios de vida de los pueblos y las comunidades creando las condiciones necesarias
para que efecten una ordenacin sostenible de los bosques por medios como el
refuerzo de la cooperacin en los mbitos de las finanzas, el comercio, la transferencia
de tecnologas ambientalmente racionales, la creacin de capacidad y la gobernanza,
as como la promocin de la tenencia segura de la tierra, en particular en lo que
respecta a la participacin en la adopcin de decisiones y el reparto de beneficios, de
conformidad con la legislacin y las prioridades nacionales.
194. Pedimos que se aplique urgentemente el instrumento jurdicamente no
vinculante sobre todos los tipos de bosques y la declaracin ministerial de la serie de
sesiones de alto nivel del noveno perodo de sesiones del Foro de las Naciones Unidas
sobre los Bosques con ocasin de la inauguracin del Ao Internacional de los
Bosques 53.
195. Reconocemos que el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, con su
composicin universal y mandato amplio, desempea un papel vital en el
planteamiento de las cuestiones relativas a los bosques de manera holstica e integrada
y en la promocin de la coordinacin de polticas y la cooperacin a nivel
_______________
51
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2303, nm. 30822.
52
Resolucin 62/98, anexo.
53
Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2011, Suplemento nm. 22 (E/2011/42), cap. I,
secc. A, proyecto de decisin I; vase tambin la decisin 66/543.
42
A/RES/66/288
Diversidad biolgica
197. Reafirmamos el valor intrnseco de la diversidad biolgica, as como los
valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos,
culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y el papel primordial
que desempea en el mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales
y son cimientos fundamentales para el desarrollo sostenible y el bienestar humano.
Reconocemos la gravedad de la prdida mundial de diversidad biolgica y la
degradacin de los ecosistemas y ponemos de relieve que socavan el desarrollo
mundial y afectan a la seguridad alimentaria y la nutricin, el abastecimiento de
agua y el acceso a ella, y la salud de los pobres del medio rural y de los pueblos de
todo el mundo, incluidas las generaciones presentes y futuras. Esto resalta la
importancia de conservar la diversidad biolgica, reforzar la conectividad del
hbitat y aumentar la resiliencia de los ecosistemas. Somos conscientes de que los
conocimientos tradicionales, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas y las
comunidades locales aportan una contribucin importante a la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica y su aplicacin ms amplia puede impulsar el
bienestar social y los medios de vida sostenibles. Reconocemos que a menudo los
pueblos indgenas y las comunidades locales son los que ms directamente
dependen de la diversidad biolgica y los ecosistemas, y, por tanto, con frecuencia
son los ms inmediatamente afectados por su prdida y degradacin.
198. Reiteramos nuestro compromiso con el logro de los tres objetivos del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica y pedimos que se emprendan medidas
urgentes para enlentecer, detener y revertir efectivamente la prdida de diversidad
biolgica. En este contexto, afirmamos la importancia de aplicar el Plan Estratgico
para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y alcanzar las Metas de Aichi para la
Diversidad Biolgica, aprobadas por la Conferencia de las Partes en el Convenio en
su dcima reunin48.
199. Observamos la aprobacin del Protocolo de Nagoya sobre acceso a los
recursos genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven
de su utilizacin al Convenio sobre la Diversidad Biolgica48, e invitamos a las
partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica a que ratifiquen el Protocolo o
se adhieran a l a fin de que pueda entrar en vigor lo antes posible. Reconocemos el
papel del acceso a los recursos genticos y la participacin en los beneficios que se
deriven de su utilizacin para contribuir a la conservacin y el uso sostenible de la
diversidad biolgica, la erradicacin de la pobreza y la sostenibilidad ambiental.
200. Acogemos con beneplcito la estrategia de movilizacin de recursos en apoyo
del logro de los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, incluido
el compromiso de aumentar sustancialmente los recursos procedentes de todas las
43
A/RES/66/288
_______________
54
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1760, nm. 30619.
44
A/RES/66/288
Tambin destacamos los problemas particulares que esto representa para frica, los
pases menos adelantados y los pases en desarrollo sin litoral. En este sentido,
expresamos nuestra profunda preocupacin por las consecuencias devastadoras de la
sequa y la hambruna cclicas en frica, en particular en el Cuerno de frica y la
regin del Sahel, y pedimos que se tomen medidas urgentes a corto, mediano y largo
plazo en todos los niveles.
206. Reconocemos la necesidad de que se tomen medidas urgentes para revertir la
degradacin del suelo. Por ello, procuraremos lograr un mundo con una degradacin
neutra del suelo en el contexto del desarrollo sostenible. Esto debe servir para
catalizar recursos financieros de diversas fuentes pblicas y privadas.
207. Reafirmamos nuestra determinacin, de conformidad con la Convencin de las
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, de tomar medidas coordinadas
a nivel nacional, regional e internacional para vigilar, globalmente, la degradacin
de la tierra y restaurar las tierras degradadas en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas. Resolvemos apoyar y fortalecer la aplicacin de la Convencin y
el marco y plan estratgico decenal para mejorar su aplicacin (2008-2018) 55 por
medios como la movilizacin de recursos financieros suficientes, predecibles y
oportunos. Observamos la importancia de mitigar los efectos de la desertificacin, la
degradacin de la tierra y la sequa, en particular mediante la preservacin y el
desarrollo de los oasis, la restauracin de las tierras degradadas, la mejora de la
calidad del suelo y de la ordenacin de los recursos hdricos, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. En este sentido, reconocemos
la importancia de las asociaciones e iniciativas para salvaguardar los recursos
terrestres y alentamos a que se establezcan. Tambin alentamos a que se trabaje en
la creacin de capacidad, los programas de extensin de la formacin y los estudios
e iniciativas cientficos encaminados a aumentar la comprensin y concienciar sobre
los beneficios econmicos, sociales y ambientales de las polticas y prcticas de
ordenacin sostenible de la tierra.
208. Destacamos la importancia de seguir desarrollando y aplicando mtodos e
indicadores racionales, socialmente inclusivos y basados en datos cientficos para
vigilar y evaluar el grado de desertificacin, degradacin de la tierra y sequa, as
como la importancia de las medidas que se estn emprendiendo para promover las
investigaciones cientficas y fortalecer la base cientfica de las actividades
destinadas a hacer frente a la desertificacin y la sequa de conformidad con la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin. A este
respecto, tomamos nota de la decisin adoptada por la Conferencia de las Partes en
la Convencin en su dcimo perodo de sesiones, celebrado en la Ciudad de
Changwon (Repblica de Corea) del 10 al 21 de octubre de 2011, de establecer un
grupo de trabajo especial, teniendo en cuenta el equilibrio regional, para debatir
cuestiones concretas relativas a la prestacin de asesoramiento cientfico a las
partes 56.
209. Reiteramos la necesidad de cooperar mediante el intercambio de informacin
sobre el clima y meteorolgica y los sistemas de pronstico y alerta temprana
relacionados con la desertificacin, la degradacin de la tierra y la sequa, as como
sobre las tormentas de polvo y arena, a nivel mundial, regional y subregional. En este
sentido, invitamos a los Estados y a las organizaciones competentes a que cooperen en
_______________
55
A/C.2/62/7, anexo.
56
Vase ICCD/COP(10)/31/Add.1, decisin 20/COP.10.
45
A/RES/66/288
Montaas
210. Reconocemos que los beneficios derivados de las regiones montaosas son
esenciales para el desarrollo sostenible. Los ecosistemas montaosos desempean
un papel crucial al proporcionar recursos hdricos a una gran parte de la poblacin
mundial; los ecosistemas montaosos frgiles son especialmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtico, la deforestacin y la degradacin de los
bosques, el cambio del uso de la tierra, la degradacin del suelo y los desastres
naturales; y los glaciares de montaa de todo el mundo estn retrocediendo y
disminuyendo de grosor, lo cual tiene efectos crecientes en el medio ambiente y el
bienestar humano.
211. Reconocemos tambin que las montaas a menudo albergan a comunidades,
incluidos pueblos indgenas y comunidades locales, que han desarrollado usos
sostenibles de los recursos. Sin embargo, con frecuencia esas comunidades estn
marginadas; en consecuencia, destacamos que se necesitarn esfuerzos continuados
para hacer frente a la pobreza, la seguridad alimentaria y la nutricin, la exclusin
social y la degradacin ambiental de esas zonas. Invitamos a los Estados a que
aumenten las medidas de cooperacin con una participacin efectiva e intercambio
de experiencias de todos los interesados pertinentes, mediante el fortalecimiento de
los arreglos, acuerdos y centros de excelencia existentes para el desarrollo
sostenible de las montaas, as como el estudio de nuevos arreglos y acuerdos,
segn proceda.
212. Pedimos que se hagan mayores esfuerzos para conservar los ecosistemas
montaosos, incluida su diversidad biolgica. Alentamos a los Estados a que
adopten una visin a largo plazo y enfoques holsticos, en particular mediante la
incorporacin de polticas especficas para las montaas en las estrategias
nacionales de desarrollo sostenible, que podran incluir, entre otras cosas, planes y
programas de reduccin de la pobreza en las zonas montaosas, particularmente en
los pases en desarrollo. En este sentido, pedimos apoyo internacional para el
desarrollo sostenible de las montaas en los pases en desarrollo.
46
A/RES/66/288
_______________
57
Vase el informe de la Conferencia Internacional sobre Gestin de los Productos Qumicos relativo a la
labor realizada en su primer perodo de sesiones (SAICM/ICCM.1/7), anexos I a III.
47
A/RES/66/288
_______________
58
Vase Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, documento UNEP/CHW.10/28,
anexo I.
48
A/RES/66/288
Minera
227. Reconocemos que los minerales y los metales hacen una gran contribucin a la
economa mundial y las sociedades modernas. Observamos que las industrias
mineras son importantes para todos los pases con recursos minerales, en particular
los pases en desarrollo. Observamos tambin que la minera ofrece la oportunidad
de impulsar un desarrollo econmico de base amplia, reducir la pobreza y ayudar a
los pases a lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuando se gestiona de manera
efectiva y adecuada. Reconocemos que los pases tienen el derecho soberano a
explotar sus recursos minerales de conformidad con sus prioridades nacionales y
una responsabilidad en cuanto a la explotacin de los recursos, segn se describe en
los Principios de Ro. Reconocemos tambin que las actividades mineras deben
reportar los mximos beneficios sociales y econmicos y hacer frente de manera
efectiva a los efectos ambientales y sociales negativos. A este respecto,
reconocemos que los gobiernos necesitan una gran capacidad para desarrollar,
gestionar y reglamentar sus industrias mineras en inters del desarrollo sostenible.
228. Reconocemos la importancia de que existan marcos jurdicos y reglamentarios,
polticas y prcticas slidos y efectivos para el sector minero, que generen
beneficios econmicos y sociales e incluyan salvaguardias efectivas para reducir los
efectos sociales y ambientales y conservar la diversidad biolgica y los ecosistemas,
incluso con posterioridad a las actividades mineras. Exhortamos a los gobiernos y
las empresas a que promuevan un aumento continuo de la rendicin de cuentas y la
transparencia, as como la eficacia de los mecanismos existentes pertinentes para
prevenir las corrientes financieras ilcitas derivadas de actividades mineras.
Educacin
229. Reafirmamos nuestro compromiso con el derecho a la educacin, y, a este
respecto, nos comprometemos a fortalecer la cooperacin internacional para lograr
el acceso universal a la educacin primaria, en particular para los pases en
desarrollo. Reafirmamos tambin que el acceso pleno a una educacin de calidad de
todos los niveles es una condicin esencial para alcanzar el desarrollo sostenible, la
erradicacin de la pobreza, la igualdad entre los gneros, el empoderamiento de las
_______________
59
A/CONF.216/5, anexo.
49
A/RES/66/288
50
A/RES/66/288
_______________
60
Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249, nm. 20378.
51
A/RES/66/288
52
A/RES/66/288
53
A/RES/66/288
A. Financiacin
253. Exhortamos a todos los pases a que prioricen el desarrollo sostenible en la
asignacin de recursos, de conformidad con las prioridades y necesidades
nacionales, y reconocemos la importancia fundamental de aumentar el apoyo
financiero de todas las fuentes para el desarrollo sostenible de todos los pases, en
particular de los pases en desarrollo. Reconocemos la importancia de los
mecanismos financieros internacionales, regionales y nacionales, incluidos los que
son accesibles para las autoridades subnacionales y locales, con el fin de ejecutar
programas de desarrollo sostenible, y pedimos que se establezcan o fortalezcan. Las
nuevas asociaciones y las fuentes innovadoras de financiacin pueden servir de
complemento de las fuentes de financiacin para el desarrollo sostenible. Alentamos
a que se sigan examinando y utilizando, junto con los medios tradicionales de
ejecucin.
254. Reconocemos la necesidad de lograr una movilizacin importante de recursos
procedentes de diversas fuentes y el uso eficaz de los fondos con el fin de prestar un
apoyo slido a los pases en desarrollo en sus esfuerzos por promover el desarrollo
sostenible, incluida la adopcin de medidas con arreglo a los resultados de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible y para lograr los
objetivos de desarrollo sostenible.
255. Convenimos en establecer un proceso intergubernamental bajo los auspicios de
la Asamblea General, con el apoyo tcnico del sistema de las Naciones Unidas y en
consulta amplia y abierta con las instituciones financieras internacionales y
regionales competentes y dems partes interesadas. El proceso evaluar las
necesidades de financiacin, examinar la eficacia, la coherencia y las sinergias de
los instrumentos y marcos existentes y valorar las iniciativas adicionales, con miras
a preparar un informe en que se propongan opciones sobre una estrategia efectiva de
financiacin para el desarrollo sostenible a fin de facilitar la movilizacin de
recursos y su aprovechamiento efectivo en la consecucin de los objetivos de
desarrollo sostenible.
256. Llevar a cabo este proceso un comit intergubernamental que integrarn
treinta expertos designados por los grupos regionales, con una representacin
geogrfica equitativa, y cuya labor concluir en 2014.
257. Solicitamos a la Asamblea General que examine el informe del comit
intergubernamental y tome las medidas adecuadas.
54
A/RES/66/288
55
A/RES/66/288
56
A/RES/66/288
B. Tecnologa
269. Ponemos de relieve la importancia de la transferencia de tecnologa a los
pases en desarrollo y recordamos las disposiciones relativas a la transferencia de
tecnologa, la financiacin, el acceso a la informacin y los derechos de propiedad
intelectual convenidas en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de Johannesburgo,
en particular su llamamiento a promover, facilitar y financiar, segn proceda, el
acceso a las tecnologas ambientalmente racionales y los conocimientos prcticos
correspondientes, as como su desarrollo, transferencia y difusin, en particular a los
pases en desarrollo, en condiciones favorables, incluidas condiciones de favor y
preferenciales, con arreglo a lo establecido de comn acuerdo. Asimismo, tomamos
nota de la evolucin de los debates y acuerdos sobre estos temas desde la adopcin
del Plan de Aplicacin.
270. Destacamos la importancia de que todos los pases tengan acceso a las
tecnologas ambientalmente racionales, los nuevos conocimientos y los
conocimientos prcticos y especializados. Destacamos tambin la importancia de la
cooperacin en la innovacin, la investigacin y el desarrollo tecnolgicos.
Convenimos en estudiar modalidades, en los foros pertinentes, para mejorar el
acceso de los pases en desarrollo a las tecnologas ambientalmente racionales.
271. Subrayamos la necesidad de crear entornos propicios para el desarrollo, la
adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas ambientalmente racionales.
En este contexto, observamos la importancia de la inversin extranjera directa, el
comercio internacional y la cooperacin internacional en la transferencia de
tecnologas ambientalmente racionales. Nos comprometemos a promover la
_______________
61
Ibid., vol. 2349, nm. 42146.
57
A/RES/66/288
C. Creacin de capacidad
277. Ponemos de relieve la necesidad de crear mayor capacidad para el desarrollo
sostenible y, en este sentido, pedimos que se fortalezca la cooperacin tcnica y
cientfica, incluidas la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur y la cooperacin triangular.
Reiteramos la importancia de que se desarrollen los recursos humanos, incluida la
capacitacin, el intercambio de experiencias y conocimientos especializados, la
transferencia de conocimientos y la asistencia tcnica para la creacin de capacidad,
lo cual entraa fortalecer la capacidad institucional, incluida la capacidad de
planificacin, gestin y seguimiento.
58
A/RES/66/288
278. Pedimos que prosiga la ejecucin rigurosa del Plan estratgico de Bali para el
apoyo tecnolgico y la creacin de capacidad, aprobado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente 62.
279. Alentamos a que cientficos e investigadores, hombres y mujeres, de pases
desarrollados y en desarrollo participen en los procesos relacionados con la
evaluacin y el seguimiento mundiales del medio ambiente y el desarrollo
sostenible, y estn representados en ellos, con el propsito de fortalecer la capacidad
nacional y la calidad de la investigacin para los procesos de adopcin de decisiones
y formulacin de polticas.
280. Invitamos a todos los organismos competentes del sistema de las Naciones
Unidas y dems organizaciones internacionales competentes a que apoyen a los
pases en desarrollo y, en particular, a los pases menos adelantados en la creacin
de capacidad para desarrollar economas inclusivas en que los recursos se
aprovechen de manera eficiente por medios como:
a) El intercambio de prcticas sostenibles en diversos sectores econmicos;
b) La mejora de los conocimientos y la capacidad para integrar la reduccin
del riesgo de desastres y la resiliencia en los planes de desarrollo;
c) El apoyo a la cooperacin Norte-Sur y Sur-Sur y a la cooperacin
triangular para facilitar la transicin hacia una economa en que los recursos se
aprovechen de manera eficiente;
d) La promocin de asociaciones entre el sector pblico y el privado.
D. Comercio
281. Reafirmamos que el comercio internacional es un motor del desarrollo y el
crecimiento econmico sostenido, y reafirmamos tambin el papel fundamental que
pueden desempear un sistema comercial multilateral universal, basado en normas,
abierto, no discriminatorio y equitativo, as como una liberalizacin real del
comercio, para estimular el crecimiento econmico y el desarrollo en todo el
mundo, lo cual beneficia a todos los pases, independientemente de las etapas de
desarrollo en que se encuentren, a medida que avanzan hacia el desarrollo
sostenible. En este contexto, seguimos centrando nuestros esfuerzos en lograr
avances en la labor relativa a una serie de cuestiones importantes, como los
subsidios que distorsionan el comercio y el comercio de bienes y servicios
ambientales.
282. Instamos a los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio a que
redoblen sus esfuerzos para alcanzar una conclusin ambiciosa, equilibrada y
orientada al desarrollo del Programa de Doha para el Desarrollo, a la vez que se
respetan los principios de la transparencia, la inclusin y la adopcin de decisiones
consensuada, con el fin de fortalecer el sistema de comercio multilateral. Para
participar eficazmente en el programa de trabajo de la Organizacin Mundial del
Comercio y aprovechar plenamente las oportunidades de comercio, los pases en
desarrollo necesitan la asistencia y una mayor cooperacin de todos los interesados
pertinentes.
_______________
62
UNEP/GC.23/6/Add.1 y Corr.1, anexo.
59
A/RES/66/288
60