MARCO NORMATIVO MINERO
Curso: Geologa Minera
INTRODUCCIN
Las normas que regulan el funcionamiento de
la actividad minera, relativas a los temas
ambientales, tributarios, sociales y laborales
pueden ser identificadas segn las etapas de la
cadena de valor, es decir, de la lnea de tiempo que
sigue el ciclo de un proyecto de inversin minero,
que inicia por el cateo y prospeccin, la exploracin
minera y la decisin de explotar o no el recurso, el
desarrollo y construccin, la produccin o
explotacin y el cierre de minas.
El marco normativo fue reformado a inicios de los
aos 90 con la expresa finalidad de alentar la
llegada de inversin extranjera al sector. Entre las
principales normas podemos citar:.
El marco normativo fue reformado a inicios de
los aos 90 con la expresa finalidad de alentar la
llegada de inversin extranjera al sector. Entre las
principales normas podemos citar:
Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera aprobado por el Decreto Supremo N 014-
92-EM; Ley de Promocin de Inversiones en el
Sector Minero, Decreto Legislativo N 708; Ley N
27343, Ley que regula los contratos de estabilidad
jurdica con el Estado al amparo de las leyes
sectoriales; el Decreto Supremo N 162-92- EF
(Reglamento de los Regmenes de Estabilidad
Jurdica; Decreto Legislativo N 662 Aprobacin del
rgimen de estabilidad a la inversin extranjera;
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales (Ley N 26821).
EL SISTEMA DE ENTREGA DE CONCESIONES
Segn la Ley General de Minera, para el Inicio
de las actividades de un proyecto minero, adems
del ttulo de concesin, se requiere contar con los
Estudios Ambientales aprobados por la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energa y Minas o por la dependencia
ambiental competente del Gobierno Regional, en
el caso de Pequea Minera o Minera Artesanal.
El proceso ordinario: el petitorio minero
Tal como establece la Ley de Promocin a la
Inversin Minera (Decreto Legislativo 708) el
petitorio minero es la solicitud de concesin
minera; el proceso ordinario est dirigido
principalmente por el INGEMMET. La entrega de
concesiones se realiza de manera prcticamente
automtica, pues la solicitud requiere solo datos
bsicos de ubicacin geogrfica del denuncio y de
la persona natural o jurdica que lo solicita, y una
declaracin jurada de las actividades que se piensa
desarrollar.
La Ley de Minera del Per establece que
existen las siguientes concesiones, adems de la
minera: a) Concesiones de beneficio, que otorga a
su titular el derecho de extraer o concentrar la
parte valiosa de un agregado de minerales y/o
fundir, purificar o refinar metales, mediante un
conjunto de procesos fsicos y qumicos; b)
Concesiones de labor general, otorga a su titular el
derecho a prestar servicios auxiliares a dos o ms
concesiones mineras; c) Concesin de transporte
minero, confiere a su titular el derecho de instalar
y operar un sistema de transporte masivo y
continuo de productos minerales.
Los petitorios deben cumplir, en primer lugar,
con los siguientes requisitos para ser aprobados:
Identificacin y domicilio del peticionario, copia
de sus documentos e identidad del peticionario y
del representante legal.
Nombre del petitorio.
Distrito, provincia o regin donde se encuentra el
petitorio.
Clase de concesin: de sustancias metlicas o no
metlicas.
Extensin superficial del rea solicitada
expresada en hectreas.
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 Identificacin del conjunto de cuadriculas
colindantes, de por lo menos un lado.
El recibo del pago de derecho de vigencia
correspondiente al primer ao.
Recibo de pago del derecho de tramitacin
equivalente al 10% de una UIT.
Asimismo, el peticionario debe presentar el
formulario de Compromiso Previo en forma de
declaracin jurada, mediante el cual se
compromete a lo siguiente:
a) Enfoque de Desarrollo Sostenible:
Contribuir al desarrollo sostenible de la
poblacin ubicada en el rea de influencia de la
actividad minera, procurando de manera conjunta
con ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la
institucionalidad local, principalmente, y la
articulacin con los proyectos de desarrollo
productivo, que conlleven a la diversificacin
econmica y a la sostenibilidad local ms all de la
vida til de las actividades mineras.
b) Excelencia Ambiental y Social:
Realizar las actividades mineras en el marco
de la poltica ambiental del Estado, en su
interdependencia con el entorno social, buscando
la gestin social y ambiental con excelencia y el uso
y manejo responsable de los recursos naturales
para impulsar el desarrollo sostenible.
c) Cumplimiento de Acuerdos:
Cumplir con los compromisos sociales
asumidos en convenios, actas, contratos y estudios
ambientales.
d) Relacionamiento Responsable:
Respetar a las personas e instituciones,
autoridades, cultura y costumbres locales.
Promover acciones que fortalezcan la confianza
entre los actores involucrados con la actividad
minera, a travs del establecimiento y vigencia de
procesos participativos y favorecindose la
prevencin y gestin de conflictos y la utilizacin
de mecanismos alternativos de solucin de
conflictos.
e) Empleo Local:
Fomentar preferentemente la contratacin de
personal local para realizar labores de la actividad
minera o relacionada con la misma, segn los
requerimientos del titular en las diversas etapas
del ciclo minero y de forma consensuada con la
poblacin del rea de influencia, pudiendo brindar
para el efecto las oportunidades de capacitacin
requeridas.
f) Desarrollo Econmico:
Contribuir al desarrollo econmico local y/o
regional a travs de la adquisicin preferente de
bienes y servicios locales y/o regionales en
condiciones razonables de calidad, oportunidad y
precio para ambas partes y la promocin de
iniciativas empresariales; que busquen la
diversificacin de las actividades econmicas de la
zona.
g) Dilogo Continuo:
Mantener un dilogo continuo y oportuno con
las autoridades regionales y locales, la poblacin
del rea de influencia de la actividad minera y sus
organismos representativos bajo un enfoque
intercultural, proporcionndoles informacin
transparente, oportuna y accesible sobre sus
actividades mineras mediante el lenguaje y los
medios de comunicacin adecuados, de modo que
permita el intercambio de opiniones,
manifestacin de sugerencias y participacin de
todos los actores involucrados, de conformidad
con las normas de participacin ciudadana
aplicables.
Sin embargo, es probable que el contenido de
esta declaracin sea una mera formalidad porque
los diversos estudios que analizan los conflictos
socio-ambientales en el pas dan cuenta de que el
incumplimiento de varios de estos compromisos
est a la base de los conflictos entre empresas y
comunidades10.
La evolucin de las concesiones mineras
muestra que este sistema casi automtico de
entrega de concesiones mineras ha llevado a un
crecimiento acelerado y desordenado de stas en
el territorio nacional12. La superficie concesionada
paso de 9.3 millones de ha. En 2004 a 25.8 millones
de ha.
Mdulo 10 2

1) Como consecuencia de ello, se observa no slo
una superposicin de las concesiones mineras con
otros usos: reas naturales protegidas, centros
arqueolgicos, zonas con agricultura comercial y
competitiva, sino tambin un crecimiento sin
lmites de la superficie concesionada en numerosas
provincias del pas. Como consecuencia de este
proceso, hay provincias cuyos territorios han sido
concesionados hasta en un 70% a 80% (provincia
de Chumbivilcas en 85%, Grau en 62%, Antabamba
en 60%, y los distritos de Baos del Inca y La
Encaada en 100%).
2) El crecimiento descontrolado de las concesiones
se ha convertido en un factor generador de
situaciones de conflictividad social por el temor y
desconfianza fundada o supuesta que produce en
las comunidades locales, por el riesgo de que sean
despojados de los medios de vida (agua, tierras)
que sustentan sus sistemas de produccin
agropecuarios. De aqu se deduce la necesidad de
establecer lmites al otorgamiento de concesiones
en un territorio y de establecer plazos mximos
para el inicio de las actividades de exploracin.
3) Una de las carencias del sistema que otorga
concesiones mineras, ttulos mineros y derechos
mineros, es que hasta el momento no se ha podido
hacer transparente en el sistema de informacin
los datos de los proyectos mineros, ya que para
hacer una explotacin hay que tener un proyecto
minero aprobado14. Es decir, se debera mostrar
las concesiones mineras con los proyectos
aprobados o no, con lo cual se vera de una forma
ms transparente en donde s y en donde no
existen actividades mineras con probabilidades de
concretarse.
4) En las actuales condiciones de debilidad de las
instituciones (nacionales y regionales) llamadas a
supervisar el cumplimiento de las normas que
regulan la pequea minera y la artesanal, el
sistema automtico de otorgamiento de
concesiones se ha convertido en un factor que
facilita la prctica de la minera ilegal e informal
principalmente en la ceja de selva y selva, porque
los mineros ilegales empiezan a operar slo con el
ttulo de concesin minera e incluso slo con el
petitorio minero presentado y no aprobado,
omitiendo el resto de exigencias.
5) Desde el INGEMET argumentan que la
informacin proveniente de la geologa bsica del
territorio peruano, slo indica la probable
existencia de recursos minerales en diversas zonas,
la verificacin y determinacin, de si son o no,
econmicamente aprovechables, slo puede
obtenerse mediante actividades de exploracin,
que se efectan con posterioridad al ttulo de
concesin minera y previa Certificacin Ambiental
del Proyecto Minero. Pero en los hechos vemos
que la minera practicada en Madre de Dios, Puno,
Hunuco y otros lugares, no se ajusta a este deber
ser que establecen las normas. Este tipo de
minera no requiere de estudios de exploracin ni
mucho menos, ellos operan directamente con la
certeza que en esos territorios hay oro.
6) Pensando en la minera de mediana y gran
escala, M. Remuzgo de INGEMET sostiene que el
problema no radica en el sistema de concesiones
sino en la evaluacin ambiental y en la fiscalizacin.
Ella sostiene que la atencin debera dirigirse en
el fortalecimiento del Sistema de Evaluacin
Ambiental y el Sistema de Fiscalizacin Ambiental;
ambos sistemas deben ser capaces de generar
confianza en el proceso de elaboracin y
aprobacin de los estudios ambientales de los
proyectos mineros, as como en su fiscalizacin a lo
largo de toda la vida del proyecto, constituyndose
instituciones garantes de estos temas.
Este planteamiento es razonable, sin
embargo, en la realidad constatamos que el
fortalecimiento aludido es fuertemente resistido
por los grupos de poder econmico minero y los
sectores polticos aliados que buscan concretar la
cartera de 54 mil millones de inversiones mineras
y ms.
FUENTES BIBLIOGRFICAS
Resumido del artculo:
Epifanio Baca Tupayachi (2013). Estudio sobre
marco normativo minero en Per
[En lnea] Recuperado de:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/co
n4_uibd.nsf/43E90A2F7463578405257E2A0077F9
AE/$FILE/EstudioSobreMarcoNormativoMineroEn
ElPer.pdf
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