Comitetul Economic i Social European

INT/732
Fragilitatea consumatorilor
fa de practicile comerciale

Bruxelles, 15 octombrie 2014

AVIZUL
Comitetului Economic i Social European
pe tema
Fragilitatea consumatorilor fa de practicile comerciale de pe piaa unic
(aviz din proprie iniiativ)
_____________

Raportor: dl Bernardo HERNNDEZ BATALLER

_____________

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 1/13

Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI
Tel. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: http://www.eesc.europa.eu

RO
La 22 ianuarie 2014, n conformitate cu articolul 29 alineatul (2) din Regulamentul de procedur,
Comitetul Economic i Social European a hotrt s elaboreze un aviz din proprie iniiativ pe tema

Fragilitatea consumatorilor fa de practicile comerciale de pe piaa unic

(aviz din proprie iniiativ).

Seciunea pentru piaa unic, producie i consum, nsrcinat cu pregtirea lucrrilor Comitetului pe
aceast tem, i-a adoptat avizul la 23 septembrie 2014.

n cea de-a 502-a sesiune plenar, care a avut loc la 15 i 16 octombrie 2014 (edina din
15 octombrie 2014), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 92 de voturi
pentru, 37 de voturi mpotriv i 5 abineri.

* *

1. Concluzii i recomandri

1.1 n contextul reducerii beneficiilor n climatul de afaceri actual, erodarea treptat a puterii de
cumprare a clasei mijlocii, adevrat motor al societii de consum, i a consumatorilor, n
general, precum i dificultile financiare pe care le ntmpin ntreprinderile mici i mijlocii
n a continua s supravieuiasc au dus la revizuirea multor practici comerciale obinuite de
pe pia.

1.2 Repercusiunile denaturrilor pe care practicile neloiale le-au provocat pe pia au favorizat
apariia unor consumatori care sunt prizonierii unei noi situaii economice, aprut brusc i
caracterizat prin pierderea libertii de decizie i prin greutatea de a-i exercita drepturile n
acest domeniu. i aceti consumatori trebuie protejai de politicile respective, pentru a evita
excluziunea lor.

1.3 Pe de alt parte, criza economic a evideniat o tendin generalizat i constant de

fragilizare progresiv a consumatorilor poteniali, care las s se ntrevad faptul c acest
declin al consumului ar putea continua s se agraveze. Pn n prezent, autoritile publice nu
au propus msuri sistemice menite s previn i s apere consumatorii de aceast deteriorare a
situaiei.

1.4 Corectarea acestor dezechilibre ar mbunti, totodat, situaia productorilor i a

ntreprinderilor mici i mijlocii, n msura n care transparena i libera concuren micoreaz
presiunea exercitat asupra acestora (scderea cererii, preuri de ruinare etc.) i care determin
o funcionare defectuoas a pieei interne.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 2/13

1.5 Trebuie adoptate msuri preventive i de protecie, precum i de atenuare i redresare, fr a
aduce atingere celorlalte propuneri cuprinse n prezentul aviz. Se impune cel puin:

A. adoptarea de ctre instituiile europene a unor msuri care urmresc:

1) asigurarea unei mai bune aplicri a regulilor pieei unice, mai ales a celor privind
sigurana produselor i supravegherea pieei, a Directivei privind practicile
comerciale neloiale i a Regulamentului privind cooperarea dintre Comisie i
autoritile nsrcinate cu protecia consumatorului;

2) sprijinirea, completarea i supravegherea politicilor statelor membre n domeniul

proteciei consumatorilor;

3) monitorizarea noilor obstacole aprute, care ngreuneaz funcionarea pieei interne,

cum ar fi violena economic exercitat asupra consumatorilor la momentul ncheierii
contractului, precum i alte probleme, adoptndu-se msurile adecvate pentru
eliminarea lor efectiv.

B. n ceea ce le privete, statele membre ar trebui:

1) s atribuie resurse financiare corespunztoare asociaiilor de consumatori, pentru ca

acestea s-i poat ndeplini funcia de protejare a drepturilor consumatorilor. S-ar
impune analizarea posibilitii crerii unui fond care s utilizeze sumele
corespunztoare sanciunilor impuse n materie de consum pentru conceperea i
aplicarea politicilor de protecie a consumatorilor, dar mai ales pentru desfurarea
activitilor de interes general puse n slujba tuturor consumatorilor, plecnd de la
experiena statelor membre n care exist astfel de fonduri, n vederea conceperii i
lansrii unui astfel de fond, conform legislaiei fiecrui stat membru;

2) s adopte, n cadrul sistemelor lor de protecie social, msuri care s nu permit

excluziunea social a consumatorilor i a tuturor cetenilor atunci cnd indicele lor
multidimensional de srcie depete 30%, n special n ceea ce privete furnizarea
serviciilor eseniale i accesul la acestea. n acest scop, fiecare stat membru, n funcie
de necesitile sale, ar putea facilita dezvoltarea i punerea n aplicare a unui plan de
salvare pentru ceteni, pentru a contribui la redresarea economic a gospodriilor i
a puterii lor de cumprare.

1.6 Interesele consumatorilor trebuie integrate mai bine n toate politicile UE. Astfel, programele
UE n domeniu ar trebui s aloce un buget specific promovrii contribuiei organizaiilor
reprezentative ale consumatorilor, prin activiti de interes general, pentru a favoriza
incluziunea consumatorilor care ajung ntr-o situaie de precaritate economic n urma unor
circumstane neprevzute.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 3/13

2. Introducere

2.1 Durata i amploarea crizei economice i financiare actuale, precum i msurile adoptate de
numeroase guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene, au avut efecte colaterale
asupra cererii i ofertei de bunuri i servicii din cauza scderii puterii de cumprare n cazul
majoritii consumatorilor, lucru care este pe cale s duc la o fragmentare social.

2.2 Reducerile salariale au constrns cetenii s-i modifice tiparele de consum, pentru a-i putea
adapta bugetul familial la noua putere de cumprare.

2.3 Pierderea surselor de venituri chiar n condiiile asistenei acordate uneori de reelele
familiale i scderea continu a valorii acestor venituri au dus la ngroarea rndurilor
consumatorilor cu o situaie economic precar i care se confrunt cu riscul excluziunii
sociale, n special n ceea ce privete anumite produse, prestaii i servicii de baz, aceast
situaie putnd fi privit ca o form de slbiciune conjunctural.

2.4 Mai mult, trecerea unor grupuri de consumatori n categoria de populaie cu o putere mai
sczut de cumprare, precum i excluziunea financiar i omajul, au restricionat i mai
mult accesul la pieele tradiionale de bunuri i servicii, favoriznd apariia unor spaii i
canale alternative de comercializare, care, uneori, pot genera disfuncionaliti pe pia.

2.5 Pentru a putea evalua situaiile i a lua decizii n vederea prevenirii excluziunii sociale, se
impune utilizarea, n scop statistic, a indicelui multidimensional de srcie (IMS)1. Acesta
analizeaz, prin intermediul a 10 indicatori (calitatea vieii/bunstarea social), mai multe
aspecte eseniale, precum educaia, sntatea i nivelul de via, considernd c o persoan
este srac dac nu are acces la cel puin 30% dintre indicatorii ponderai. n consecin, este
important ca statele membre s ia msuri, astfel nct cetenii s depeasc acest prag.

2.6 n acelai timp, situaia economic fragil a consumatorilor slbii de criz din punct de
vedere financiar i mpiedic s dispun de unele dintre mijloacele necesare pentru a avea
acces la medii virtuale de comercializare, fapt ce restrnge, la rndul su, un acces mai
favorabil la piaa de bunuri i servicii. Decalajul digital sporete, astfel, decalajul social,
ntruct consumatorilor le este greu s se protejeze de riscurile care rezult n urma efectelor
crizei economice i a complexitii pieelor digitale.

2.7 De asemenea, consumatorii pe care circumstane neprevzute i-au adus ntr-o situaie de
vulnerabilitate economic sufer de o lips de informare i de protecie a intereselor lor
economice n tranzaciile pe care le realizeaz n segmente ale pieei n care se regsesc din ce
n ce mai mult.

1
Parametru statistic conceput n 2010 de ONU i de Universitatea Oxford, pentru a msura tipul i gradul de srcie.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 4/13

2.8 n sfrit, reducerea resurselor publice puse la dispoziia consumatorilor, n cadrul politicilor
de ajustare pe care guvernele le aplic n ultimii ani, scade considerabil eficiena activitilor
privind, ndeosebi, controlul i vigilena pieei. De asemenea, UE a alocat mai puine fonduri
Programului multianual privind protecia consumatorilor pentru perioada 2014-20202, aa
cum a semnalat CESE3.

3. Practicile comerciale care ar putea fragiliza protecia consumatorilor ca urmare a

apariiei crizei economice

3.1 Diversitatea caracteristicilor diferitelor practici comerciale neloiale i impactul lor pe pia
asupra consumatorilor celor mai fragilizai (din motive care depind de criza economic) duc
la o deteriorare a capacitii acestora de a-i satisface cele mai elementare necesiti.

3.2 Respectarea standardelor care garanteaz sntatea i sigurana consumatorilor i a

utilizatorilor nu trebuie s poat fi negociat de ctre furnizori. Consumatorii i utilizatorii
trebuie aprai de orice risc n acest sens i trebuie mpiedicat, prin aplicarea principiului
precauiei (n condiiile prevzute de Comunicarea Comisiei din 2 februarie 2000),
comercializarea acelor produse, bunuri i servicii care pun n pericol integritatea lor fizic sau
mental sau submineaz interesele lor economice legitime, fr a aduce atingere obligaiei
generale de siguran aplicabile oricrui produs destinat consumatorului sau care poate fi
utilizat de ctre consumatori, inclusiv acelor produse utilizate de consumatori n cadrul
prestrii unui serviciu.

3.3 Necesitile elementare n materie de alimentaie nu numai c nu pot fi satisfcute

corespunztor n situaii de vulnerabilitate economic a consumatorilor, dar pot fi chiar serios
compromise de o ofert de produse alimentare a cror valoare nutritiv este sczut, n
schimbul unui pre mai mic.

3.4 Acelai lucru este valabil n ceea ce privete evaluarea condiiilor de conservare i de vnzare
a produselor care, prin natura lor perisabil, trebuie consumate pn la o anumit dat.

3.5 Ar putea aprea chiar i practici comerciale care, pentru a reduce drastic preurile, propun
vnzarea de produse care nu corespund cerinelor de comercializare, aceast situaie putnd fi
ntlnit i n cazul prestrii de servicii. Prin urmare, ar trebui adoptate toate msurile
necesare pentru a preveni, atunci cnd este cazul, comercializarea de astfel de produse, prin
adoptarea unei abordri active i vigilente de ctre statele membre. Aa cum a artat CESE4,
ar trebui consolidat cooperarea dintre autoritile naionale competente i Comisie, prin
aprobarea revizuirii legislaiei privind sigurana produselor, care ar trebui s intre imediat n
vigoare.

2
JO L 84, 20.3.2014, p. 42.
3
JO C 181, 21.6.2012, p. 89.
4
JO C 271, 19.9.2013, p. 86.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 5/13

3.6 n acest sens, trebuie luat n considerare i utilizarea deliberat de termeni i denumiri care
induc n eroare consumatorii n ce privete caracteristicile produselor n promoiile i
reducerile comerciale. Acelai lucru este valabil i pentru publicitatea care induce n eroare,
att n ce privete campaniile de marketing care pretind a avea un scop etic, care ncurajeaz
cumprtorii s achiziioneze fiind atrai emoional de ideea c sunt solidari, ct i n ce
privete afirmaiile neltoare legate de mediu, a cror veridicitate este greu de dovedit.

3.7 Ar trebui supravegheat, de asemenea, comercializarea de produse crora li se atribuie

denumirea generic de marc privat sau proprie, care nu ndeplinesc exigenele i
standardele de comercializare n vigoare.

3.8 n acelai mod, n sectorul alimentar, este deosebit de ngrijortoare proliferarea de canale
alternative de comercializare, care scap controlului administrativ, aa cum se ntmpl n
cazul contrafacerilor alimentare5, care constau n fabricarea de produse de baz falsificate,
vnzarea ilegal de alimente, reutilizarea de deeuri alimentare pentru consumul uman etc.
Aceleai observaii sunt valabile n cazul vnzrii de medicamente fr reet, dar care sunt
comercializate liber (OTC)6 i sunt produse fr nicio garanie, constituind imitaii ale
medicamentului original, autorizat, i genernd riscuri grave pentru sntate.

3.9 Pe de alt parte, anumite produse sunt concepute n mod special astfel nct s prezinte o
obsolescen programat, care le scurteaz anticipat durata de via, ceea ce oblig la
cumprarea altora noi, cu nclcarea principiilor de durabilitate i de consum eficient, acest
fapt fiind deja remarcat de CESE7.

3.10 n general, pentru consumatorii vulnerabili din punct de vedere economic, insecuritatea este
generat de o ofert de produse comercializate n afara circuitelor tradiionale, inclusiv online,
i care, adesea, urmrete s segmenteze cererea n rndul acestui grup de populaie, prin
utilizarea de reclame legate de pre, faciliti de plat, reduceri fictive (uneori printr-un
sistem dinamic de preuri8, care ar trebui interzis n mod explicit), cupoane i bonuri care,
deseori, incit n mod clar la cumprare, profitnd de poziia asimetric a participanilor la
tranzacia comercial. Adesea, pe paginile internet de comparare a preurilor nu se indic clar
identitatea comerciantului care gestioneaz pagina web respectiv i/sau dac comercianii
pltesc pentru a-i prezenta produsele sau serviciile.

5
Acestea fac obiectul anchetelor desfurate de Unitatea de combatere a traficului cu produse ilicite a Interpol (operaiunea
Opson).
6
Over the counter (medicament comercializat liber, fr reet).
7
JO C 67, 6.3.2014, p. 23.
8
Instrument de marketing care const ntr-un sistem flexibil de stabilire a preurilor n funcie de cererea i de oferta de la un
anumit moment, ceea ce l face pe consumator s cread, n mod greit, c este vorba de o reducere.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 6/13

3.11 Cu toate acestea, trebuie s se in seama de faptul c o utilizare optim a potenialului noilor
tehnologii ofer i oportuniti consumatorilor aflai n precaritate economic, lrgind gama
de oferte de produse i promovnd concurena ntre ntreprinderi i scznd astfel costurile de
distribuie care nu sunt inerente produsului respectiv.

3.12 n general, practica comercial care implic diminuarea garaniilor la care consumatorul are
dreptul, n schimbul unei reduceri a preului produsului sau serviciului oferit, implic o mai
slab protecie a drepturilor i intereselor economice ale acestuia. Aceasta are drept
consecin o mai mare vulnerabilitate, propice generrii de efecte negative, care pot aduce un
consumator, ajuns ntr-o stare de precaritate economic din cauza unor circumstane
neprevzute, n situaia de a se confrunta cu noi dificulti.

3.13 De asemenea, trebuie subliniat impactul tot mai mare al efectelor srciei energetice asupra
sntii consumatorilor vulnerabili din punct de vedere economic n acele regiuni din Europa
ale cror caracteristici climatice au un impact decisiv n acest sens. Din acest motiv, trebuie s
se in seama i de circumstanele de suspendare a evacurilor pe timp de iarn sau de orice
alt fel de factori care pot fi avui n vedere de ntreprinderile din sector n situaii de risc
rezultate n urma ntreruperii alimentrii cu energie n cazul unor dificulti de plat
intervenite ca urmare a unor circumstane economice neprevzute.

3.14 n general, ar trebui reamintite i practicile prejudiciabile pe care unele ntreprinderi le pot
exercita i care, adesea, provoac daune ireparabile pentru bugetele gospodriilor aflate ntr-o
situaie economic dificil, n special cele desfurate de anumite case de depuneri i de
economii, precum i de produse financiare care nu pun la dispoziie informaii veridice i
garanii adecvate de contractare (aa cum se ntmpl n cazul creditelor de consum cu
dobnzi anuale foarte ridicate). Pentru numeroi consumatori, aceste practici prejudiciabile au
dus la o criz a crizei, adic la distrugerea perspectivelor lor de viitor, genernd situaii de
suprandatorare familial sau chiar de insolvabilitate total.

3.15 Circumstanele menionate la punctul anterior pot fi ntlnite i n sectoare mai specifice, cum
ar fi criza ipotecar, asigurrile insuficiente etc., care se traduc printr-o precaritate crescnd
i continu, greu de suportat pentru consumatorii care se regsesc ntr-o astfel de situaie. n
acest sens, trebuie menionat n special perceperea abuziv de comisioane, deseori
explicabil prin lipsa de transparen a activitii bancare, care nu duce numai la fraudarea
conturilor micilor depuntori, ci i la nelarea investitorilor privai n cadrul unor operaiuni
de valori n care acetia sunt atrai chiar de instituiile financiare sau de ctre alte entiti care
in de acest sector, dar nu dispun de o autorizaie de funcionare.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 7/13

3.16 La nivelul schimburilor transfrontaliere, punerea n aplicare neuniform a Directivei
2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale9 implic riscul ca aceasta s nu-i ating
obiectivul, care const n garantarea unei mai mari securiti juridice pentru ntreprinderi.
O mai bun punere n aplicare ar contribui la mbuntirea proteciei consumatorilor. Astfel,
Comisia va trebui s vegheze acum la aplicarea corect a directivei n toate statele membre, la
acest lucru putnd contribui adoptarea rapid a unor linii directoare menite s faciliteze
interpretarea ei, din perspectiva obiectivului efectiv al acesteia.

3.17 n ceea ce privete practicile comerciale neloiale, este esenial monitorizarea de ctre
Comisie a aspectelor legate de msurile pe care statele membre vor trebui s le adopte n
cazul nerespectrii prevederilor directivei. Ca regul general, valoarea sanciunii care ar
trebui aplicat nu trebuie s fie mai mic dect beneficiul obinut prin intermediul unei
practici considerate neloial sau neltoare. Procedurile, inclusiv cele judiciare, trebuie i ele
s fie adecvate i eficace, astfel nct s permit atingerea obiectivelor directivei.

3.18 Pe viitor, pentru a asigura o mai mare coeren cu legislaia Uniunii, vor trebui revizuite,
simultan i n coordonare, Directiva privind practicile comerciale neloiale i Directiva privind
publicitatea neltoare i comparativ, fapt subliniat de CESE10.

3.19 n definitiv, este vorba despre a mpiedica transformarea unei piee unice ntr-o pia bipolar,
al crei aspect mai puin plcut este vizibil pentru persoanele cele mai defavorizate i
nevoiae. Practicile comerciale trebuie s fie mai riguroase atunci cnd se adreseaz
consumatorilor celor mai fragili din punct de vedere economic. Trebuie luat n considerare
nevoia consumatorilor de a avea acces la produsele, serviciile i aprovizionrile de baz, n
cantiti suficiente i n mod continuu, astfel nct acetia s duc un trai decent. Acest drept
trebuie protejat de ctre autoritile publice competente.

4. Propuneri de aciune instituional n vederea combaterii fragilitii economice a

consumatorilor care a aprut n urma unor circumstane neprevzute

4.1 CESE invit autoritile competente s adopte msuri eficace pentru a garanta un acces sigur
la bunurile i serviciile de baz, precum i protecia explicit i efectiv a drepturilor acelor
consumatori i utilizatori care, din cauza evoluiilor economiei, au fost lovii din plin de criza
economic i financiar. Aa cum CESE a afirmat deja n trecut, obiectivul urmrit const n
evitarea excluziunii sociale a acestora, prin adoptarea de msuri cum ar fi reglementarea
suprandatorrii gospodriilor11, care urmrete atenuarea presiunii financiare foarte ridicate
la care sunt supuse anumite segmente de populaie.

9
JO L 149, 11.6.2005, p. 22.
10
JO C 271, 19.9.2013, p. 61.
11
JO C 311, 12. 9.2014, p. 38.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 8/13

4.2 Pe de alt parte, protecia specific a drepturilor consumatorilor care ajung ntr-o situaie de
vulnerabilitate economic n urma unor circumstane neprevzute i, n special, a accesului lor
la piaa de bunuri i servicii de baz n condiii decente trebuie s constituie o provocare
fundamental pentru politicile europene de protecie a consumatorilor, n termeni de aplicare
a legislaiei n domeniu.

4.3 Diferitele msuri se pot mpri n patru categorii: preventive, de protecie, de atenuare i de
redresare.

4.4 Elaborarea unui plan de aciune va trebui s aib n vedere, cel puin, aciuni care fac posibile
aceste diferite categorii de msuri de intervenie.

4.5 n primul rnd, suma corespunztoare sanciunilor economice impuse celor care au comis
infraciuni n materie de consum ar trebui folosit pentru crearea unui fond, care s fie alocat
politicii de protecie a consumatorilor i n special aciunilor de interes general, prin
intermediul instrumentului aciunilor colective, n beneficiul ntregii populaii, desfurate de
asociaiile de consumatori, de administraiile publice i de alte entiti care se pot implica n
punerea n practic a politicii respective, conform prevederilor din fiecare stat membru.

4.6 n cazul comiterii unor infraciuni grave care implic un risc pentru sntatea i sigurana
persoanelor sau produc daune efective, vor trebui consolidate competenele de sancionare ale
autoritilor competente, inclusiv sub aspectul identificrii, reinerii i/sau confiscrii
instrumentelor sau bunurilor utilizate i nchiderii ntreprinderii, cu respectarea deplin a
tuturor garaniilor oferite de statul de drept.

4.7 Msurile cu caracter preventiv sunt acelea care pot avea un impact asupra diferiilor factori
externi care contribuie la sporirea numrului de consumatori vulnerabili din punct de vedere
economic din cauza crizei economice, precum i la apariia unor situaii i practici care i pot
afecta pe aceti consumatori n mod diferit.

4.8 n completarea factorilor externi, trebuie adoptate msuri menite s consolideze rolul de
parteneri economici i sociali al reprezentanilor consumatorilor i s i ncurajeze s se
implice, printre altele, n proiecte cooperative, de achiziii colective sau de economie
colaborativ.

4.9 n mod similar, o msur elementar cu caracter preventiv ar fi crearea unui Observator care
s monitorizeze politicile strategice adoptate n sectoare-cheie, precum cele care privesc
serviciile de interes general, audiovizualul, combustibilii, bncile, oligopolurile din domeniul
energiei, locuinele etc. i care pot reprezenta un risc fa de care consumatorii cei mai fragili
sunt i cei mai vulnerabili.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 9/13

4.10 n definitiv, este vorba despre aciuni legate de scenariile economice, financiare i de ocupare
a forei de munc, precum i de celelalte scenarii care rezult n urma impactului negativ pe
care l pot avea noile tehnologii asupra accesului la piaa de bunuri i servicii, n cadrul
proteciei drepturilor consumatorilor i utilizatorilor. Astfel, trebuie avute n vedere
activitile publicitare i de marketing care pot duce la luarea de decizii inadecvate situaiei
consumatorilor sau pot distorsiona criteriile lor de achiziie.

4.11 Msurile de protecie ar consolida mecanismele de aprare a consumatorilor i utilizatorilor

aflai n situaie de inferioritate sau subordonare i privesc n special accesul la protecie
tehnic i juridic, precum i acordarea de despgubiri i repararea daunelor, innd seama de
situaia special a consumatorilor care au ajuns ntr-o situaie de precaritate economic n
urma unor circumstane neprevzute.

4.12 Trebuie consolidat cooperarea ntre autoritile naionale i Comisie i procedat la o

revizuire n profunzime a domeniului de aplicare a Regulamentului 2006/2004 privind
cooperarea n materie de protecie a consumatorilor, introducnd mecanisme de verificare
echivalente, armoniznd sanciunile i mbuntind eficiena i mecanismele de funcionare a
regulamentului. De asemenea, consumatorii trebuie s poat dispune de bunuri i servicii
sigure, aceasta presupunnd o supraveghere eficient a pieelor. De aceea, CESE sper c va
fi aprobat revizuirea legislaiei privind sigurana produselor.

4.13 Msurile de atenuare sunt acele msuri adresate consumatorilor a cror situaie economic a
devenit vulnerabil din cauza crizei economice. Obiectivul acestor msuri const n a-i ajuta
pe consumatorii respectivi s poat face fa consecinelor, pentru a le permite, pe viitor, s-i
satisfac nevoile eseniale n condiii de via decente.

4.14 Att n ce privete acest tip de msuri, ct i msurile de redresare adoptate de statele
membre, este important ca unele dintre ele s in seama de ajutorul acordat de reelele de
sprijin familiale i sociale, care, la rndul lor, vor trebui s beneficieze de sprijinul
instituional necesar pentru a-i exercita rolul. De asemenea, fondurile structurale ar putea
contribui la crearea acestor fonduri de solidaritate, pentru a evita excluziunea social,
ndeplinindu-i astfel obiectivele.

4.15 Printre msurile de redresare ar trebui s se numere toate msurile care permit promovarea de
alternative de depire a situaiei de precaritate economic n condiii de real viabilitate. n
aceast privin, se propune elaborarea i punerea n aplicare a unui plan de salvare pentru
ceteni, care s contribuie la reactivarea economiei gospodriilor prin restabilirea puterii de
cumprare a consumatorilor, pentru a compensa astfel pierderile i restriciile suferite n
timpul crizei economice, ca echivalent, din punct de vedere al echitii, al msurilor de
salvare a bncilor de care au beneficiat entitile financiare. Astfel, s-ar respecta mai bine
prevederile liniilor directoare din 1999 ale Naiunilor Unite pentru protecia consumatorilor,
n care, la punctul 5, se afirm: Politicile de promovare a consumului durabil ar trebui s in

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 10/13

 seama de urmtoarele obiective: eradicarea srciei, satisfacerea nevoilor eseniale ale tuturor
membrilor societii i reducerea inegalitilor att la nivel naional, ct i ntre ri.

4.16 Pe de alt parte, articolul 34 alineatul (3) din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, al crei obiectiv const n combaterea excluziunii sociale i a srciei, permite
Uniunii i statelor membre s stabileasc modaliti de asigurare a unei existene demne
tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente.

4.17 n sfrit, ar fi interesant s se efectueze studii i cercetri privind factorii de natur s

cauzeze i s permit sporirea precaritii economice a consumatorilor.

4.18 Printre factorii care pot crea obstacole n calea funcionrii pieei interne se numr violena
economic exercitat asupra consumatorului la momentul ncheierii unui contract, avnd n
vedere situaia de dezechilibru i de subordonare n care se gsete acesta. Poziia n care se
afl acesta i poate afecta voina i poate constitui un viciu de consimmnt la ncheierea
contractului. n aceste condiii, consumatorilor li se impun contracte cu care altfel nu ar fi fost
de acord sau pe care nu le-ar fi ncheiat, ori clauze care conin obligaii disproporionate, pe
care nu le-ar fi acceptat de bunvoie la momentul deciziei.

4.19 CESE ar trebui s ia n considerare acest viciu de consimmnt la momentul ncheierii

contractului de ctre consumator, precum i denaturarea concurenei, care genereaz
disfuncionaliti pe piaa intern. Celelalte instituii ale Uniunii vor trebui s i acorde atenia
cuvenit, adoptnd msurile necesare pentru a mpiedica exercitarea unei violene economice
asupra consumatorului la momentul ncheierii contractului, n virtutea situaiei sale de
subordonare.

Bruxelles, 15 octombrie 2014

Preedintele
Comitetului Economic i Social European

Henri MALOSSE

* *

N.B.: Urmeaz anexa.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 11/13

 ANEX
la
AVIZUL
Comitetului Economic i Social European

Amendamentele urmtoare, care au ntrunit cel puin o ptrime din voturile exprimate, au fost
respinse n timpul dezbaterii [art. 54 alineatul (3) din Regulamentul de procedur]:

a) Punctul 1.3

Se modific dup cum urmeaz:

Pe de alt parte, criza economic a evideniat o tendin generalizat i constant de

fragilizare progresiv a situaiei economice a consumatorilor poteniali, care las s se
ntrevad faptul c acest declin al consumului ar putea continua s se agraveze. Pn n
prezent, autoritile publice nu au propus msuri sistemice menite s previn i s apere
consumatorii de aceast deteriorare a situaiei.

Expunere de motive

Trebuie precizat ce anume este fragilizat.

Rezultatul votului:

Voturi pentru: 49
Voturi mpotriv: 86
Abineri: 3

b) Punctul 3.5

Se modific dup cum urmeaz:

Ar putea aprea chiar i practici comerciale abuzive care, pentru a reduce drastic preurile,
propun vnzarea de produse care nu corespund cerinelor de comercializare, aceast situaie
putnd fi ntlnit i n cazul prestrii de servicii. Prin urmare, ar trebui adoptate toate
msurile necesare pentru a preveni, atunci cnd este cazul, comercializarea ilegal de astfel
de produse, prin adoptarea unei abordri active i vigilente de ctre statele membre. Aa cum
a artat CESE12, ar trebui consolidat cooperarea dintre autoritile naionale competente i
Comisie, prin aprobarea revizuirii legislaiei privind sigurana produselor, care ar trebui s
intre imediat n vigoare.

12
Avizul privind supravegherea pieei - JO C 271, 19.9.2013, p. 86.

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 12/13

Expunere de motive

Comercializarea unor bunuri/servicii care nu ndeplinesc cerinele pentru prezentarea pe pia nu

poate avea loc, prin urmare orice ncercare de comercializare este ilegal.

Rezultatul votului:

Voturi pentru: 42
Voturi mpotriv: 77
Abineri: 14

Urmtoarele puncte ale avizului seciunii au fost modificate n urma adoptrii n sesiunea plenar a
amendamentelor corespunztoare, ns au ntrunit mai mult de o ptrime din voturile exprimate
[cf articolul 54 alineatul (4) din Regulamentul de procedur].

c) Punctul 4.9

n definitiv, este vorba despre aciuni legate de scenariile economice, financiare i de

ocupare a forei de munc, precum i de celelalte scenarii care rezult n urma impactului
negativ pe care l pot avea noile tehnologii asupra accesului la piaa de bunuri i servicii, n
cadrul proteciei drepturilor consumatorilor i utilizatorilor. Astfel, trebuie avute n vedere
activitile publicitare i de marketing care pot duce la luarea de decizii inadecvate situaiei
consumatorilor sau pot distorsiona criteriile lor de achiziie.

Rezultatul votului:

Voturi pentru: 60
Voturi mpotriv: 58
Abineri: 9

d) Punctul 4.14 (un nou punct 4.15)

Printre msurile de redresare ar trebui s se numere toate msurile care permit promovarea
de alternative de depire a situaiei de precaritate economic n condiii de real viabilitate.
Astfel, s-ar respecta mai bine prevederile liniilor directoare din 1999 ale Naiunilor Unite
pentru protecia consumatorilor, n care, la punctul 5, se afirm: Politicile de promovare a
consumului durabil ar trebui s in seama de urmtoarele obiective: eradicarea srciei,
satisfacerea nevoilor eseniale ale tuturor membrilor societii i reducerea inegalitilor att
la nivel naional, ct i ntre ri.

Rezultatul votului:

Voturi pentru: 66
Voturi mpotriv: 63
Abineri: 11
_____________

INT/732 EESC-2014-01032-00-00-AC-TRA (ES) 13/13