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UNICEF
Braslia, 2014
1
EXPEDIENTE
Realizao
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) Pesquisadores: Ana Amlia Laborne, Brescia Frana
Nonato, rica Dumont-Pena, Fernanda Vasconcelos,
Gary Stahl Francisco Andr Silva Martins, Helen Cristina do Carmo,
Representante do UNICEF no Brasil Igor Thiago Moreira Oliveira, Licinia Maria Correa, Luciana
Cezrio Milagres de Melo, Sara Villas, Saulo Pfeffer Geber
Esperanza Vives e Symaira Poliana Nonato.
Representante adjunta do UNICEF no Brasil
Consultores do estudo sobre a excluso de
Marcelo Mazzoli
adolescentes no ensino mdio no Brasil: Acacia Zeneida
Coordenador do Programa Educao e Parcerias
Kuenzer, Gabriel Grabowski e Elisabeth Cristina Drumm
Mrio Volpi
Coordenador do Programa Cidadania dos Adolescentes Consultoria estatstica: Vanessa Nespoli
Jlia Ribeiro
Oficial do Programa de Educao PRODUO EDITORIAL
Daniel Graziani e Zlia Teles Cross Content Comunicao
Assistentes de Programas www.crosscontent.com.br
contatos@crosscontent.com.br
Maria de Salete Silva
Consultora do Programa Aprender Coordenao-geral: Andria Peres
Edio: Andria Peres e Carmen Nascimento
Escritrio do Representante do UNICEF no Brasil Textos e reportagem: Andria Peres, Carmen Nascimento
SEPN 510, Bloco A, 2o andar e Marta Avancini
Brasla/DF 70750-521 Fotos: Cludio Rossi
www.unicef.org.br Reviso: Regina Pereira
brasilia@unicef.org Checagem: Simone Costa
Projeto grfico e diagramao: Jos Dionsio Filho
Coordenao dos grupos focais com adolescentes: Tratamento de imagens: Premedia Crop
Juarez Dayrell e Rodrigo Ednilson de Jesus (Observatrio Coordenao da oficina de grafite da capa:
da Juventude/UFMG) Otvio Fabro (Ota), do Projeto Quixote (SP)
UNICEF
Braslia, 2014
SUMRIO
APRESENTAO 06
CAPTULO 1
O ADOLESCENTE E A
ESCOLA
Um dos grandes desafios para
o Brasil no que diz respeito
garantia dos direitos de seus
adolescentes a educao,
em especial a universalizao
do ensino mdio etapa
adequada para a faixa etria
de 15 a 17 anos, que se tornou
obrigatria a partir da Emenda
Constitucional no 59, de 2009. Os
adolescentes de 15 a 17 anos so,
hoje, o grupo mais atingido pela
excluso: mais de 1,7 milho
deles esto fora da escola
08
CAPTULO 2
A EXCLUSO NO
ENSINO MDIO
Alm de trazer anlises e
levantamentos estatsticos, o estudo
sobre a excluso de adolescentes
no ensino mdio no Brasil ouviu os
prprios adolescentes. Seu principal
objetivo foi buscar nos depoimentos
deles informaes que, em geral,
no aparecem nas estatsticas nem
nas pesquisas acadmicas, mas so
fundamentais para o entendimento da
excluso escolar de milhares de garotos
e garotas. O estudo faz parte de uma
44 pesquisa internacional realizada pelo
UNICEF em 24 pases
54
CAPTULO 3
PRINCIPAIS DESAFIOS PARA O
ENSINO MDIO
A escuta dos adolescentes, por meio de grupos focais e entrevistas em profundidade,
mostrou que h uma srie de barreiras para que eles consigam permanecer na escola e progredir
em seus estudos na educao bsica na idade adequada
CAPTULO 4
PROGRAMAS E POLTICAS PARA O
104
ENSINO MDIO
Nas duas ltimas dcadas,
os indicadores tanto de acesso
quanto de permanncia dos
adolescentes de 15 a 17 anos na
escola melhoraram, mas num
ritmo e com qualidade aqum do
necessrio para assegurar a todos
os garotos e garotas e a cada
um deles o direito
de aprender. Universalizar o
ensino mdio com qualidade
permanece, hoje, um dos
principais desafios no campo
das polticas educacionais
APRESENTAO
O DESAFIO DO
ENSINO MDIO
DE QUALIDADE
s adolescentes de 15 a 17 anos so, hoje, o grupo mais atingido pela excluso:
O mais de 1,7 milho deles esto fora da escola, segundo dados da Pnad 2011.
Entre os que esto matriculados, 35,2% (em torno de 3,1 milhes) ainda
frequentam o ensino fundamental. Alm disso, 31,1% dos alunos que cursam o
ensino mdio (cerca de 2,6 milhes) encontram-se em situao de atraso escolar,
de acordo com o Censo Escolar de 2012.
Apesar de, nas duas ltimas dcadas, os indicadores tanto de acesso quanto de per-
manncia dos adolescentes de 15 a 17 anos na escola terem melhorado, universalizar
o ensino mdio com qualidade permanece, ainda hoje, um dos principais desafios
no campo das polticas educacionais.
6
A pesquisa faz parte de um estudo internacional realizado pelo UNICEF em 24 pa-
ses. No Brasil e em outros trs pases (Indonsia, Mxico e Turquia), incluiu, alm do
levantamento quantitativo, utilizando bases de dados locais, a realizao de grupos
focais e entrevistas em profundidade.
Nas prximas pginas, h um panorama do cenrio atual e das principais polticas para
o ensino mdio no Brasil, alm dos resultados da pesquisa, que indicam dez desafios a
ser enfrentados para mudar o contexto de excluso que persiste no ensino mdio.
7
CONTEXTO
O ADOLESCENTE E A
ESCOLA
Um dos grandes desafios para o Brasil no que diz
respeito garantia dos direitos de seus adolescentes
a educao, em especial a universalizao do ensino
mdio etapa adequada para a faixa etria de 15 a
17 anos, que se tornou obrigatria a partir da Emenda
Constitucional no 59, de 2009. Os adolescentes de 15 a
17 anos so, hoje, o grupo mais atingido pela excluso:
mais de 1,7 milho deles esto fora da escola1
1 IBGE/Pnad 2011.
8
ARTE QUE IMITA
A REALIDADE
Mais velho do grupo,
Brasil vive hoje o fim de uma situao de bnus demogrfico que ocor- Rodrigo Santos Reis, de
2 O bnus demogrfico ocorre quando a populao de um pas apresenta mais pessoas na faixa etria em que podem ser consideradas
economicamente ativas do que nos grupos potencialmente dependentes, como crianas e idosos.
3 A anlise foi detalhada no estudo Comunicado do Ipea 157 Tendncias Demogrficas Mostradas pela Pnad 2011 (2012).
9
CONTEXTO
Por isso, este o momento de o Brasil avanar na garantia dos direitos de seus adolescentes.
Esse grupo representa, hoje, uma oportunidade singular. Com sua energia, criatividade e
curiosidade, o pas pode estabelecer novas prioridades, criar novas relaes sociais, avanar
em vises inovadoras sobre os desafios dos prximos anos, desenvolver novas formas de
expresso, ampliar a conscincia de seus cidados sobre questes ambientais e da diversi-
dade, alm de usufruir mais dos avanos nas tecnologias da informao e da comunicao.
De acordo com os dados da Pnad 2011, 31,3% dos adolescentes de 15 a 17 anos so econo-
micamente ativos, e, desses, 61,6% so homens. Em relao situao de domiclio, 81,9%
dos adolescentes economicamente ativos
residem na rea urbana. Esses dados reve-
Cerca de 1,7 milho de adolescentes de lam que uma parte significativa dos adoles-
15 a 17 anos esto fora da escola e, entre os centes brasileiros, em especial os de famlias
que esto matriculados, 35,2% (em torno de baixa renda, ingressa precocemente no
de 3,1 milhes) ainda frequentam o ensino mundo do trabalho. A lei brasileira deter-
fundamental. Alm disso, 31,1% dos alunos que mina que o adolescente pode trabalhar a
cursam o ensino mdio (cerca de 2,6 milhes) partir dos 16 anos de idade4 e, dos 14 aos
encontram-se em situao de atraso escolar 15 anos, somente na condio de aprendiz.
Os dados da Pnad 2011 revelam ainda que os adolescentes so os que trabalham com menos
proteo social no pas. Um dos indicadores disso o percentual de ocupados que tm car-
teira de trabalho assinada e contribuem para a Previdncia. Do total de adolescentes de 15 a
17 anos empregados, apenas 30,4% tm carteira assinada. A situao das mulheres melhor
que a dos homens: 35,7% das adolescentes de 15 a 17 anos trabalham com carteira assinada.
4 Dos 16 aos 17 anos, o trabalho permitido desde que no comprometa a atividade escolar e no seja realizado em condies
insalubres ou no perodo noturno.
10
O A D O L E SC E N T E E A ESC OLA
TABELA 1
2009
TOTAL
OCUPADOS
NO OCUPADOS
2011
TOTAL
OCUPADOS
NO OCUPADOS
11
CONTEXTO
OCUPAO E ESCOLARIZAO
Os dados da Pnad mostram que houve diminuio na taxa de ocupao entre os ado-
lescentes de 15 a 17 anos de 2009 a 2011, que passou de 27,5% para 24,1% no pas.
12
O A D O L E SC E N T E E A ESC OLA
TABELA 2
2009
TOTAL
OCUPADOS
NO OCUPADOS
2011
TOTAL
OCUPADOS
NO OCUPADOS
13
CONTEXTO
TABELA 3
TABELA 4
Quando se faz um recorte por idade, percebe-se que a excluso escolar cresce com
o tempo. Os adolescentes de 15 anos que no frequentam a escola correspondem a
8% do total dessa populao no Brasil (287.601 pessoas); j os de 16 anos excludos
so 14,3% do total (513.368). Na idade de 17 anos, essa taxa quase duplica: 27% deles
esto fora da escola, o que corresponde a 921.206 adolescentes.
Essa tendncia se repete em todas as regies do pas, embora haja variao na pro-
poro de adolescentes fora da escola entre elas. Na faixa dos 15 anos, a regio com
maior porcentagem de adolescentes que no frequentam a escola a Norte, com
9,4%; na dos 16 anos a Nordeste, com 16,3%. J na dos 17 anos o ndice mais alto
o da Regio Sul: 29,4% (ver tabela 3).
16
O A D O L E SC E N T E E A ESC OLA
TABELA 5
ENSINO FUNDAMENTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
POPULAO
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
BRANCOS
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 1.483.619 93.722 6.491 6.636 6.828 5.684 56.803 11.280
TABELA 6
ENSINO FUNDAMENTAL
POPULAO TOTAL
PRETOS/PARDOS
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
15 2.061.309 190.550 10.513 23.475 18.856 26.918 102.180 8.608
TABELA 7
AMARELA* E INDGENA
ENSINO FUNDAMENTAL
POPULAO TOTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
REGIO
FREQUENTOU
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
15 29.054 TOTAL
3.329 227 677 - 897 1.294 234
15 10.577 - - - - - - -
15 1.533 - - - - - - -
TABELA 8
ENSINO FUNDAMENTAL
POPULAO TOTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
URBANA
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
15 2.924.344 224.434 13.950 24.225 17.264 24.510 127.957 16.528
TABELA 9
ENSINO FUNDAMENTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
TOTAL RURAL
POPULAO
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
15 649.638 63.167 3.281 6.563 8.420 8.989 32.320 3.594
7 Relao da renda familiar per capita entre os estratos superior (20% mais ricos) e inferior (20% mais pobres) da populao.
8 O IBGE utiliza a classificao amarela para a pessoa que se declara de cor amarela, ou seja, de origem oriental: japonesa, chinesa, coreana etc.
22
O A D O L E SC E N T E E A ESC OLA
TABELA 10
ENSINO FUNDAMENTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
POPULAO
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 3.573.982 287.601 17.231 30.788 25.684 33.499 160.277 20.122
TABELA 11
ENSINO FUNDAMENTAL
POPULAO TOTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
COMPLETOS
MASCULINA
COMPLETO
COMPLETO
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
15 1.802.111 149.502 11.871 19.649 14.741 16.616 78.113 8.512
TABELA 12
ENSINO FUNDAMENTAL
POPULAO TOTAL
FUNDAMENTAL
ENSINO MDIO
REGIO
ANALFABETOS
INCOMPLETOS
ANOS INICIAIS
ANOS INICIAIS
FREQUENTOU
COMPLETOS
COMPLETO
COMPLETO
FEMININA
ESCOLA
ENSINO
NUNCA
IDADE
TOTAL
15 1.771.871 138.099 5.360 11.139 10.943 16.883 82.164 11.610
TABELA 13
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
DE ADULTOS
POPULAO
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 3.573.982 3.286.381 10.060 1.661.210 171.750 1.489.460 1.578.501
TABELA 14
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 1.802.111 1.652.609 6.080 949.889 112.671 837.218 673.132
fundamental. Outros 124.641 completaram essa etapa, mas no foram alm. Os que
completaram o ensino fundamental somam 857.179 o maior contingente de ado-
lescentes que hoje no estudam, mas j frequentaram a escola (ver tabela 10). Esses
dados permitem inferir que a concluso do ensino fundamental um momento
crtico para a questo do abandono escolar. Muitos adolescentes no conseguem
prosseguir nos estudos no ensino mdio, como deveriam.
ADOLESCENTES DE 15 A 17 ANOS
RETIDOS NO ENSINO FUNDAMENTAL
TABELA 15
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 1.771.871 1.633.772 3.980 711.321 59.079 652.242 905.369
TABELA 16
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 1.483.619 1.389.897 2.570 559.592 41.096 518.496 815.748
TABELA 17
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 2.061.309 1.870.759 7.490 1.089.368 127.024 962.344 749.278
31
CONTEXTO
TABELA 18
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 29.054 25.725 - 12.250 3.630 8.620 13.475
TABELA 19
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 2.924.344 2.699.910 8.606 1.271.222 105.743 1.165.479 1.391.200
TABELA 20
ENSINO FUNDAMENTAL
ALFABETIZAO
ENSINO MDIO
REGIO
ANOS INICIAIS
ANOS FINAIS
POPULAO
DE ADULTOS
TOTAL*
IDADE
TOTAL
TOTAL
15 649.638 586.471 1.454 389.988 66.007 323.981 187.301
No que diz respeito raa, a situao a mesma. A populao branca est em melhor
situao que a negra. Do total de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensi-
no mdio, 2.725.548 so brancos, 2.692.425 so negros e 41.872 amarelos e indgenas
(ver tabelas 16, 17 e 18).
TABELA 21
ADOLESCENTES DE 15 A 17 ANOS
NO ENSINO MDIO EM ATRASO ESCOLAR
A anlise dos dados da Pnad 2011 aqui apresentada no faz um recorte especfico
sobre a quantidade de adolescentes de 15 a 17 anos matriculados no ensino mdio
que se encontram em situao de atraso escolar. O indicador que permite verificar
a condio de atraso dessa populao a taxa de distoro idade-srie, que mostra
TABELA 22
o percentual de alunos, em cada srie, com dois anos ou mais do que a idade re-
comendada. Essa taxa calculada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do Ministrio da Educao (MEC), e divulgada
anualmente no Censo Escolar.
De acordo com o Censo Escolar de 2012, o nmero de alunos com idade acima da
recomendada para a srie que frequentam no ensino mdio de 31,1% do total de
matriculados nessa etapa de ensino, o que
corresponde a 2.605.200 estudantes. Como
em outros indicadores educacionais, a situa- Como em outros indicadores
o dos estudantes da zona rural pior que educacionais, a situao de atraso
a dos da rea urbana: 43,5% tm idade supe- escolar dos estudantes da zona rural
rior recomendada, ante 30,6% daqueles que pior que a dos da rea urbana: 43,5%
vivem na cidade (ver tabela 21). tm idade superior recomendada, ante
30,6% daqueles que vivem na cidade
Tambm h grandes diferenas regionais.
As regies com maiores taxas de distoro
idade-srie so a Norte, com 47%, e a Nordeste, com 41,8%. As desigualdades se
acentuam quando se faz o recorte por localizao. A taxa de distoro idade-srie
da zona rural da Regio Norte chega a 60,2% a mais alta do pas. Na Regio
Nordeste, o ndice de 49,6%. A nica regio que apresenta equilbrio a Sul, com
23,3% tanto na zona rural quanto na urbana (ver tabela 22).
A 1a srie a que apresenta a maior distoro no ensino mdio, 34,9%. Esse dado
permite inferir que h um problema de fluxo ao longo do ensino fundamental, que
dificulta a concluso dessa etapa da educao bsica e a continuidade dos estudos.
As taxas de aprovao, reprovao e abandono no ensino mdio confirmam esse
problema. Em 2012, a de aprovao no ensino mdio foi de 78,7%; a de reprovao,
12,2%; e a de abandono, 9,1% (ver tabelas 23, 24 e 25).
TABELA 23
TABELA 25
dos. Aos 6 anos de idade, o percentual mdio de frequncia escola no pas de 95,4%,
ndice satisfatrio considerando que a matrcula das crianas de 6 anos no ensino fun-
damental obrigatria desde 2006.
TABELA 26
De acordo com dados do Censo Escolar 2012, a oferta no ensino mdio em 2012
totalizou 8.376.852 matrculas. A rede estadual a que oferece o maior nmero de
vagas, concentrando 85% das matrculas. A rede privada responde por 12,7%, e as
redes federal e municipal somam pouco mais que 2% das matrculas.
INFRAESTRUTURA TABELA 27
Nmero de escolas
Segundo o Censo Escolar 2012, existem hoje 27.164 estabelecimentos de de ensino mdio rurais
ensino mdio no pas. Sua distribuio desigual entre as regies: a maior por regio (2012)
parte se concentra na Sudeste. Nas regies Norte e Centro-Oeste, que tm
REGIO ESCOLAS
rea mais extensa, mas menor populao, o nmero de estabelecimentos
BRASIL 2.516
reduzido. Existem apenas 2.041 escolas na Norte e 2.089 na Centro-Oeste, o
que explica as taxas mais baixas de escolarizao nessas regies. NORTE 521
NORDESTE 794
Do total de estabelecimentos, apenas 2.516 esto na rea rural. O maior n-
SUDESTE 516
mero est na Nordeste (794) e o menor, na Centro-Oeste (280), regies que
detm taxas expressivas de populao residente na rea rural. Esses indicado- SUL 405
res denotam a falta de investimentos nessas regies (ver tabela 27). CENTRO-OESTE 280
Fonte: Censo Escolar 2012
Os dados do Censo Escolar 2012 indicam que o nmero de funes docentes
no ensino mdio proporcional ao de estabelecimentos. Do total de 497.797 funes
docentes em 2012, 221.219 estavam na Regio Sudeste, apenas 34.977 na Regio
Norte e 37.004 na Regio Centro-Oeste.
TABELA 28
Dependncias
REGIO TOTAL DE Biblioteca
Acesso Laboratrio de adequadas a alunos Quadra de
ESCOLAS ou sala de
internet informtica com deficincia ou esportes
leitura
mobilidade reduzida
BRASIL 19.279 87,4 93,0 92,4 37,2 74,5
De acordo com o Resumo Tcnico do Censo Escolar da Educao Bsica 2012, publi-
cado pelo Inep, considerando o raciocnio de que o aluno potencial do ensino mdio
regular o concluinte do ensino fundamental, a estimativa que o ponto de equilbrio
da matrcula na etapa final da educao bsica seja de aproximadamente 10,6 milhes
de alunos, que corresponde populao na faixa etria de 15 a 17 anos. Hoje, h 8,3
milhes de alunos matriculados nessa etapa de ensino. Assim, h espao para a expan-
so do ensino mdio. No entanto, essa expanso s ocorrer com a melhoria do fluxo
escolar no ensino fundamental, etapa que gera demanda para o ensino mdio.
TABELA 29
De fato, os dados do Censo Escolar apontam que o ensino mdio, etapa em que
deveriam estar matriculados todos os adolescentes de 15 a 17 anos, tem passado
por uma crescente retrao, em vez de se expandir. Enquanto entre 1996 e 2001 as
matrculas nesse nvel de ensino cresceram 47%, passando de aproximadamente
5,7 milhes para 8,4 milhes, no quinqunio seguinte (2002-2006) aumentaram
apenas 2,2%. A partir de 2007, as matrculas passaram a decrescer, segundo os da-
dos do Inep. A retrao continua at 2012, atingindo um percentual de -5,9% em
relao a 2006 8.376.852 matrculas em 2012 ante 8.906.820 em 2006.
Esse gargalo do ensino mdio tem impactos srios para o pas. Segundo os dados
da Pnad 2011, na faixa etria de 18 a 24 anos que deveria estar cursando o ensino
superior , 16,5 milhes de jovens (69,1%) no estudam. E apenas 9% ingressam
no curso superior. Assim, para que o Brasil possa avanar em termos de desenvol-
vimento social e econmico necessrio investir na oferta de um ensino mdio de
qualidade para todos os adolescentes do pas.
43
SOBRE A PESQUISA
A EXCLUSO NO
ENSINO
MDIO
Alm de trazer anlises e dados estatsticos,
o estudo sobre a excluso de adolescentes no ensino
mdio no Brasil ouviu os prprios adolescentes.
O objetivo foi buscar informaes que, em geral,
no aparecem nas estatsticas nem nas pesquisas
acadmicas, mas so fundamentais para o
entendimento da excluso escolar de milhares de
garotos e garotas. O estudo faz parte de uma pesquisa
internacional realizada pelo UNICEF em 24 pases
44
O GRAFITEIRO
Gabriel Lima, de 16 anos,
diz que tem dias que
ual o papel dos estudos nos seus planos de futuro? O que deveria gosta de ir para a escola,
2 Na primeira fase da investigao, realizada no perodo de outubro a dezembro de 2012, foram contempladas as cidades de Belo Horizonte e Braslia.
J a segunda, realizada no perodo de maio a novembro de 2013, contemplou as cidades de Belm, Fortaleza, So Paulo e Santana do Riacho (MG).
Fatores comunitrios
Macrofatores
46
A E XC L U S O N O E N SIN O MDI O
FATORES COMUNITRIOS
MACROFATORES
Pelo menos trs hipteses foram investigadas no estudo. A primeira que a ca-
pacidade de os sistemas educacionais absorverem os adolescentes de 15 a 17
anos tem alta propenso a influenciar os padres de excluso. A segunda que
as oportunidades restritas no mercado de trabalho, incluindo os baixos retornos
financeiros para a educao, podem ser fator implcito de excluso. A terceira
que a taxa de crescimento desse grupo pode, em funo da dinmica demogr-
fica, resultar em um ambiente mais competitivo que restringe temporariamente
as oportunidades de uma educao de qualidade.
4 O estudo foi elaborado para o UNICEF pelos professores Acacia Zeneida Kuenzer, Gabriel Grabowski e Elisabeth Cristina Drumm.
48
A E XC L U S O N O E N SIN O MDI O
Com base em critrios comuns ao estudo internacional, foram definidos cinco perfis
Cada grupo focal reuniu adolescentes de um dos cinco perfis. Ao todo, 250 adolescentes
participaram da pesquisa. Desse total, 55,6% eram homens e 44,4% mulheres. Pergunta-
dos sobre sua cor/raa, a maioria declarou-se pardo (52,4%) e preto (17,2%), somando
69,6% de negros. Apenas 18,8% se declararam brancos, 2,8% indgenas e 7,6% amarelos.
O roteiro dos grupos focais foi organizado em torno de seis questes gerais. J
o das entrevistas em profundidade estava estruturado em 27 questes. Os dois
tiveram como base mdulos temticos previamente definidos, em que foram
levantados incentivos, aspiraes dos adolescentes, barreiras, mecanismos de
conteno, avaliao e importncia da educao
formal e reas de oportunidade.
de salientar o apoio dado por seus familiares, em especial as mes, para continuar
seus estudos e superar as condies adversas de origem social.
Em relao escolaridade dos pais, chama a ateno o fato de que a maioria deles
no possui ensino mdio completo (71,4% das mes e 62,8% dos pais). A trajetria
escolar tambm , em geral, curta: 40% das mes e 40,6% dos pais so analfabetos
ou no completaram o ensino fundamental.
Outro fator que aparece como um problema na trajetria escolar dos adolescentes
que participaram da pesquisa o trabalho. Grande parte deles estava exercendo al-
guma atividade ou em busca de emprego
no momento do grupo focal ou da entre-
vista. Apenas 20% afirmaram, no entan- Os depoimentos dos adolescentes
to, trabalhar com carteira assinada. desafiaram crenas arraigadas no senso
comum, como a de que as famlias
Segundo os pesquisadores, as barreiras desses jovens so desestruturadas e,
e os gargalos citados pelos adolescentes por isso, deseducadoras
como obstculos continuidade dos es-
tudos no podem ser reduzidos a aspec-
tos estritamente escolares (veja mais sobre o assunto no captulo 3). Refletem, de
modo geral, as caractersticas mais aparentes de um contexto no qual esses adoles-
centes esto imersos: a desigualdade social.
O GRAFITE DA
DA CAPA
processo de escuta dos adolescentes sobre o en- O garoto est na escola, mas quer sair, e a garota aban-
O sino mdio no Brasil no se restringiu aos grupos donou os estudos e sonha em voltar, no futuro. Mais velha
focais e s entrevistas em profundidade. A capa que o menino, ela representa, segundo ele, os alunos que
do livro que voc tem em mos foi produzida coletivamen- ficam anos retidos no ensino fundamental e acabam dei-
te por adolescentes de 15 a 18 anos, entre outubro e de- xando a escola. A ponte do desenho expressa, segundo o
zembro de 2013. Nesse perodo, foi realizada uma srie de grupo de artistas, o desejo e a possibilidade de recomeo.
oficinas pelo Projeto Quixote , por meio da agncia Quixote
1
Uma histria que sintetiza a trajetria escolar da maio-
Spray Arte, a pedido do UNICEF. ria deles. Daniel Castro Pereira, o grafiteiro responsvel pela
Para chegar ao grafite da capa, os adolescentes discu- finalizao do desenho, tem 17 anos e faz supletivo do ensi-
tiram como enxergam essa etapa de ensino e seus prin- no fundamental. Repetiu o 4o, o 5o e o 6o ano e ficou fora da
cipais desafios. Depois, passaram a debater qual a me- escola dois anos. Voltou em 2013 e, hoje, sonha em terminar
lhor forma de ilustrar suas ideias. Oito propostas foram o ensino mdio e fazer faculdade.
apresentadas e uma delas foi selecionada pelo grupo. No Daniel diz que nunca teve prazer de ir para a escola. En-
desenho, a escola aparece distante e os adolescentes per- carava como uma obrigao. O grafiteiro tambm reclama
didos num mar de livros. da falta de pacincia dos professores e do excesso de con-
tedo. Segundo ele, os livros espalhados pelo grafite so o
problema e a soluo.
No gosto quando os Rodrigo Santos Reis, de 18 anos, o mais velho do grupo.
professores s seguem a apostila. Est no 2o ano do ensino mdio, pois repetiu duas vezes o 6o
importante passar ano. Foi dele a ideia de desenhar um skate do lado de fora da
algo diferente escola e, junto com Daniel Castro Pereira, fez questo de de-
monstrar algumas manobras no dia da foto da capa.
Rodrigo Santos Reis, grafiteiro Segundo Rodrigo, entre o skate e a sala de aula, ele
preferiu o skate e, por isso, acabou sendo reprovado. Para
Rodrigo, o papel da escola aproximar o contedo da vida
O mar de livros porque tem muita matria, muita coisa deles. No gosto quando os professores s seguem a apos-
na cabea, explica Gabriel Lima, um dos grafiteiros respon- tila. importante passar algo diferente, diz ele.
sveis pelo trabalho. Gabriel tem 16 anos e est no 1 ano do o
J Julia Santos da Silva tem 16 anos e est no 2o ano do
ensino mdio porque repetiu o 7o ano. Segundo ele, tem ensino mdio. a nica da turma que nunca repetiu de ano.
dias que gosta de ir para a escola, e outros, no. Reclama da A grafiteira atribui os bons resultados na escola sua curio-
m vontade dos professores e tambm de alguns alunos sidade. Sempre gostei de entender as coisas, diz ela. Para a
que acabam atrapalhando a aula, e enxerga no garoto e na adolescente, preciso que o ensino mdio seja mais focado,
garota que ilustram a capa muitos de seus colegas. que tenha um objetivo e um significado na vida do jovem.
1 O Projeto Quixote uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) sem fins lucrativos que tem como misso transformar a histria de crianas, adolescentes,
jovens e famlias em complexas situaes de risco, por meio do atendimento clnico, pedaggico e social integrados.
52
De acordo com Otvio Fabro, o Ota, do Projeto Quixote, o papel e o grande desafio do ensino mdio so eman-
a ideia foi trazer para a escola esse debate sobre os desafios cipar o aluno enquanto protagonista. Essa uma meta
do ensino mdio. que tem que ser cumprida. Por isso, as escolas devem
Entre 2006 e 2007, Ota deu aula de Arte na Escola Es- repensar constantemente o currculo e utilizar o que
tadual Joo Amos Comenius, em So Paulo, onde o grafite disponibilizado pelo governo estadual e federal para
foi pintado no anfiteatro. Os adolescentes ficaram felizes enriquec-lo, diz ele.
de ver sua arte num lugar nobre, onde so realizadas as Para Cavallaro, o grafite que hoje decora o anfiteatro
reunies de pais e mestres e as apresentaes, diz ele. da escola faz pensar sobre esse e outros desafios que o
Segundo o professor Joo Domingos Cavallaro Ju- ensino mdio brasileiro tem pela frente. Por isso, de acor-
nior, diretor da escola, que tem 925 alunos de ensino do com o diretor, o local escolhido para ele foi um espao
mdio, divididos entre os perodos da manh e da noite, importante da escola e bastante utilizado no seu dia a dia.
53
RESULTADOS
PRINCIPAIS
DESAFIOS PARA O
ENSINO
MDIO
A escuta dos adolescentes, por meio de grupos
focais e entrevistas em profundidade, mostrou
que h uma srie de barreiras para que todos
os adolescentes brasileiros consigam permanecer
na escola, aprender de fato e progredir em seus
estudos na educao bsica na idade adequada
54
MAR DE LIVROS
Detalhe do grafite
da capa, que ilustra
lguns dos obstculos esto relacionados ao contexto socioecon- alguns dos principais
Como vimos pelos dados da Pnad 2011 apresentados at aqui, embora as matrculas
de adolescentes de 15 a 17 anos no pas tenham apresentado uma evoluo consis-
tente nos ltimos anos, 35,2% desse grupo (o que corresponde a 3.114.850 adoles-
55
RESULTADOS
centes), parcela que deveria estar cursando o ensino mdio, encontra-se retido em
algumas das sries do ensino fundamental. Ou seja, a repetncia e sua consequncia
direta, a distoro idade-srie, so a realidade de um nmero significativo de adoles-
centes brasileiros (veja captulo 1).
Essa situao revela que o sistema de ensino brasileiro no tem sido capaz de ensinar a
uma grande parcela de garotos e garotas o que eles deveriam aprender para ter condi-
es de concluir a primeira etapa da educao bsica na idade adequada e prosseguir os
estudos no ensino mdio. Entre as vrias causas esto a deficincia de infraestrutura das
escolas, a falta de valorizao dos professores, a presso para que os adolescentes con-
tribuam com a renda familiar e uma cultura que ainda pouco valoriza o estudo no pas.
Para Krawczyk, como a reprovao faz parte da cultura escolar h pelo menos
um sculo, esse um quadro que no se consegue mudar no curto prazo, embora
afete a possibilidade de resolver a questo do fluxo escolar. Isso no quer dizer
que o aluno tem que ser aprovado sem aprender. Estamos falando que os critrios
de aprovao e reprovao no so consensuais na escola, dentro de seu projeto
pedaggico. Dependem muito do jeito do professor e do que ele considera conhe-
cimento e saber, aponta.
1 Em um pas em que muitos ainda acreditam que reter alunos ao longo da trajetria escolar um instrumento pedaggico, no surpreende
que as estatsticas registrem uma taxa de reprovao mdia de quase 10% no ensino fundamental e de 13% no ensino mdio. (...) O que se
espera que todos os alunos avancem em sua escolaridade com aprendizado adequado ao ano em que esto matriculados. O que ocorre,
porm, que essa taxa vai caindo significativamente, enquanto aumentam os percentuais dos alunos reprovados ou que abandonam a escola,
com impacto direto sobre as matrculas. Anurio Brasileiro da Educao Bsica 2013. Todos Pela Educao e Editora Moderna. So Paulo, 2013.
2O Ideb mede desempenho obtido pelos alunos que participaram da Prova Brasil/Saeb e das taxas de aprovao, calculadas com
base nas informaes prestadas ao Censo Escolar.
56
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
4 A
lguns dos adolescentes que participaram dos grupos de pesquisa foram entrevistados individualmente, para obter mais detalhes sobre as
questes tratadas pelo estudo e sobre seu perfil. Por isso, indicada a idade nos seus depoimentos. Nos casos dos depoimentos extrados
das discusses em grupo, essa informao no dada porque em muitos casos no possvel identificar especificamente de quem so as
opinies, apenas o local de origem e o gnero dos adolescentes.
57
RESULTADOS
58
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Uma das medidas adotadas pelo MEC para lidar com a questo dos adolescentes de 15 a
17 anos que se encontram retidos no ensino fundamental por sucessivas repetncias a
incluso desse grupo em escolas com jornada ampliada ou educao integral, que recebem
recursos para promover aes de adequao ano-idade escolar no ensino fundamental.
O programa Mais Educao (veja mais sobre o assunto no item Definir uma identidade para
o ensino mdio, na pgina 90) tem uma ao especfica com esse fim, por meio da oferta a
esses adolescentes de atividades diferenciadas, que levam em considerao suas necessida-
des de autonomia e de afirmao de identidade e sua situao de vulnerabilidade social.
O objetivo fazer com que o currculo da escola inclua os saberes e os fazeres caractersti-
cos do contexto juvenil, para que o conhecimento se torne mais significativo e tenha mais
sentido para os adolescentes. Alm disso, as atividades oferecidas como esportes, cultura,
artes, sade, entre outras buscam abrir canais de dilogo com os professores e permitir
mudanas no cotidiano escolar, de forma a ampliar as possibilidades de aprendizado.
GRFICO 1
90
80
79,4% INTERNOS BRASIL
70
61,4 %
60
55,6%
50
40
28,2% 31,1%
30
20 16,6%
10
0
INTERNOS BRASIL INTERNOS BRASIL INTERNOS BRASIL
Ensino Ensino Ensino Ensino Ensino Ensino
fundamental fundamental fundamental fundamental mdio mdio
Anos iniciais Anos iniciais Anos finais Anos finais
Fontes: MEC/Inep/Deed
59
RESULTADOS
Em 2013, segundo o MEC, 2.347 escolas pblicas aderiram ao programa Mais Edu-
cao para Jovens de 15 a 17 Anos no Ensino Fundamental. Tambm foi realizado o
seminrio Poltica de Adequao Idade-Ano Escolar para Jovens de 15 a 17 Anos Reti-
dos no Ensino Fundamental, reunindo os coordenadores do programa Mais Educao
de todos os Estados, alm de estudantes, professores e representantes de universidades
pblicas e das secretarias Nacional da Juventude e de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial. No evento, promovido pela Secretaria de Educao Bsica (SEB), foram
apresentadas experincias bem-sucedidas de melhoria da escolarizao dos adoles-
centes retidos no ensino fundamental e discutidos caminhos para tratar da questo do
atraso escolar na faixa dos 15 aos 17 anos.
5 Manual Mais Educao 2013. Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, Diretoria de Currculos e Educao Integral. Braslia, 2013.
6 Taxa de escolarizao lquida: percentual da populao em determinada faixa etria que se encontra matriculada no nvel de ensino
recomendado para essa faixa etria. No caso da faixa etria de 15 a 17 anos, o ensino mdio.
GRFICO 2
Evoluo das taxas de frequncia lquida
e bruta escola para a faixa etria de 15 a 17 anos
100,0
84,1 85,2 83,7
81,1 81,5 82,3 81,9 81,7 82,1 82,1
76,5 78,5
73,3
66,6 69,4
59,7 61,9
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
60
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
no ensino mdio. Mas o desafio ainda grande, uma vez que quase metade dos
adolescentes de 15 a 17 anos no frequenta essa etapa de ensino.
O trabalho precoce outro fator que influencia a evaso escolar dos adolescentes.
Embora as taxas venham diminuindo nos ltimos anos, ele ainda persiste por al-
7 Antonio Ibaez Ruiz, Mozart Neves Ramos e Murlio Hingel. Relatrio Escassez de Professores no Ensino Mdio: Propostas Estruturais e
Emergenciais. Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Braslia, 2007.
8 Acesso, Permanncia, Aprendizagem e Concluso da Educao Bsica na Idade Certa Direito de Todas e de Cada uma das Crianas e dos
Adolescentes. Braslia: UNICEF, 2012.
61
RESULTADOS
guns fatores culturais. As famlias mais pobres ainda enxergam o trabalho como
espao educativo complementar e no conflitante escola; como espao de se-
gurana em contraposio violncia do mundo da rua; como possibilidade de
afirmao e empoderamento de crianas e adolescentes nos crculos familiares; e
como oportunidade de acesso de crianas e adolescentes a alguns bens de consu-
mo de uma sociedade capitalista9.
Alm das tenses prprias da gravidez, tanto fsicas quanto psicolgicas, as mes
adolescentes entrevistadas revelaram que tiveram de enfrentar a incompreenso
da escola em relao a seu estado, reprovando-as por faltas, o que diminuiu mais
sua disposio de continuar os estudos. o caso dessa adolescente de 16 anos de
Belo Horizonte que est cursando o ensino fundamental:
9 Informe Brasil Gnero e Educao. Campanha Educao No Sexista e Antidiscriminatria. Ao Educativa, Ecos Comunicao e Sexualidade
e Centro de Referncia s Vtimas de Violncia do Instituto Sedes Sapientiae/SP. So Paulo, 2011.
62
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Portanto, o apelo ao trabalho nessa idade correlaciona-se com uma escola sem
sentido e desinteressante (veja mais sobre o assunto no item Repensar a organi-
zao escolar, na pgina 83).
Outro ponto levantado pelos adolescentes entrevistados como causa para a evaso
escolar foi a falta de dilogo e de estmulo dos professores e da famlia.
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
j se encontram nessa faixa etria e esto fora da escola, e de longo prazo, para
evitar que mais crianas brasileiras, em especial aquelas vulnerveis excluso,
sigam a trajetria de repetncia e abandono ainda comum no cenrio da educa-
o pblica brasileira.
O relacionamento entre o professor e o aluno condio essencial para uma boa aula. Para
a pesquisadora Ins Teixeira10, ele se constitui no corao da docncia. Os alunos intuem
essa centralidade e valorizam os professores que os reconhecem como sujeitos. Como mos-
tra a pesquisa Retratos da Juventude Brasileira11, entre as pessoas que os adolescentes mais
escutam esto os professores, atrs somente da me e do pai. Na publicao O Ensino Mdio
no Brasil12, Nora Krawczyk aponta que os docentes de ensino mdio, ainda que no sejam
to idealizados como os professores do ensino fundamental, continuam sendo referncia
de motivao muito importante para os alunos: Para os estudantes, o sentido da escola
est bastante vinculado sua integrao escolar e sua identificao com o professor. (...)
Quanto ao interesse intelectual, na maioria dos casos, a atrao ou a rejeio dos alunos por
uma ou outra disciplina est vinculada experincia e aos resultados escolares. A curiosi-
dade por uma determinada disciplina tambm pode ser associada atitude do docente: ao
jeito de ensinar, sua pacincia com os alunos e capacidade de estimul-los.
Quando um adolescente diz que no gosta de uma matria, na verdade ele est ma-
nifestando que no gosta da forma como ela est sendo ensinada. Essa relao entre
o professor e a disciplina deveria ser levada muito mais em conta na educao. Tem
se falado muito sobre o currculo no ensino mdio ser elaborado com base nas esco-
lhas dos alunos. Essas escolhas so muito mais determinadas por suas experincias
escolares do que pelo que eles querem fazer quando forem adultos. E nesse processo
o professor uma figura fundamental, afirma a pesquisadora.
No entanto, ainda que aparentemente parea que esto em lados opostos, o profes-
sor e o aluno esto ambos insatisfeitos com a escola, sentindo-se no valorizados,
no respeitados e no compreendidos.
Alm das deficincias de infraestrutura das escolas, outra questo que interfere na re-
lao professor-aluno a dinmica do trabalho docente. O professor acaba tendo que
trabalhar em vrias escolas, com muitas turmas e alunos. Dessa forma, no consegue
estabelecer um vnculo com os estudantes, o que torna o ensino massificado e ho-
mogeneizado. Essa situao prejudicial educao, porque o adolescente est numa
faixa etria em que necessita muito do dilogo e da capacidade de escuta do outro.
Em geral, os alunos aprovam os professores exigentes, que utilizam diferentes recursos
para explicar os contedos e tm disponibilidade para eles dentro e fora da sala de aula.
11 H
elena Wendel Abramo e Pedro Paulo Martoni Branco (orgs.). Retratos da Juventude Brasileira: Anlises de uma Pesquisa Nacional. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 2005.
66
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Tem dias que eu nem mato a aula, a aula Adolescente de So Paulo que est
que me mata. cursando o ensino fundamental
Acho que o professor tem que ter didtica para dar aula, tem que
saber lidar com jovem. Jovem uma coisa muito chata, muito en-
joado, insuportvel. Se voc chega e brutal demais, ele vai te odiar
para sempre. Se mole demais, ele vai ficar bagunando. Agora, se
voc est entre os dois termos, voc vai adquirir um respeito. O pro-
fessor no tem que falar que superior ao aluno, ele no superior,
ele est ali simplesmente para passar uma coisa que voc precisa.
67
RESULTADOS
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
O trabalho numa nica escola faz com que o professor se identifique e se envolva
mais com a instituio e com os alunos, o que, como foi visto, fundamental para a
aprendizagem dos adolescentes. Tambm importante que a questo da jornada de
trabalho seja revista, incluindo o tempo que o professor utiliza fora da sala de aula
para atender os alunos e em outras atividades relacionadas ao ensino.
4 Valorizar o professor
Outro problema srio da educao brasileira, que aparece tambm no ensino mdio, a
no valorizao dos profissionais de educao, que se manifesta nas deficincias na forma-
o dos professores, nas ms condies de trabalho e na falta de remunerao adequada.
13 A
ntonio Ibaez Ruiz, Mozart Neves Ramos e Murlio Hingel. Escassez de Professores no Ensino Mdio: Propostas Estruturais e Emergenciais.
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, MEC. Braslia, 2007.
14 Anos Finais do Ensino Fundamental: Aproximando-se da Configurao Atual. Fundao Victor Civita e Fundao Carlos Chagas. So Paulo,
julho de 2012.
70
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
TABELA 2
Nvel de formao dos professores do ensino mdio (em %) por localizao (2012)1
URBANO RURAL
Especializao
Especializao
Superior com
Superior com
Mestrado ou
Mestrado ou
Licenciatura
Licenciatura
de docentes
Nmero de
Mdio com
Mdio com
Magistrio
Magistrio
doutorado
doutorado
REGIO
docentes
Nmero
Leigo2
Leigo2
UF
AC 1.481 9,0 0,6 61,4 27,1 1,9 468 8,5 5,1 72,9 13,2 0,2
AM 5.992 7,1 0,4 64,6 25,4 2,5 1.546 3,4 4,5 76,9 14,3 0,9
AP 1.818 10,3 1,4 58,2 28,7 1,4 331 9,1 1,8 60,1 27,5 1,5
NORTE
PA 13.213 11,0 0,5 57,6 28,0 3,0 1.972 10,3 0,6 65,3 22,7 1,1
RO 3.729 8,8 0,6 50,1 39,0 1,5 713 11,5 1,7 48,0 37,6 1,3
RR 972 11,4 4,6 40,0 38,8 5,1 589 24,1 21,6 41,1 12,2 1,0
TO 3.627 7,2 0,7 61,5 29,4 1,2 524 16,2 6,1 57,6 18,9 1,1
REGIO 30.832 9,4 0,7 58,2 29,3 2,4 6.143 10,3 4,6 63,5 20,5 1,0
AL 5.112 19,2 5,3 47,3 25,1 3,1 465 7,5 8,0 53,1 31,0 0,4
BA 30.227 47,0 4,6 25,8 21,1 1,5 3.945 36,1 12,5 33,0 17,1 1,3
CE 17.521 10,6 0,2 61,9 25,9 1,4 1.512 5,5 - 69,6 22,9 2,1
MA 14.554 10,6 5,7 52,2 29,9 1,7 4.202 9,4 10,8 50,7 27,7 1,4
NORDESTE
PB 9.347 18,6 3,0 51,3 23,4 3,7 672 18,8 2,2 45,8 29,8 3,4
PE 20.013 11,1 2,2 48,8 35,9 1,9 2.167 11,7 5,1 48,1 33,0 2,1
PI 10.129 15,4 4,0 52,8 26,4 1,4 1.622 14,9 7,0 56,4 21,5 0,2
RN 6.367 14,9 1,5 55,6 23,7 4,3 527 17,1 1,1 54,1 23,3 4,4
SE 4.313 7,5 0,6 54,5 34,0 3,3 703 13,9 1,1 48,6 30,7 5,5
REGIO 117.583 21,6 3,2 46,3 26,9 2,0 15.815 17,4 7,8 48,2 24,9 1,8
ES 8.404 40,9 - 30,5 25,6 2,9 896 34,9 0,1 24,1 36,5 4,4
SUDESTE
MG 53.975 11,5 0,1 53,6 32,5 2,4 3.988 14,5 0,3 62,1 21,0 2,1
RJ 41.616 13,3 1,1 68,5 12,9 4,2 2.133 10,6 0,4 72,0 14,8 2,3
SP 112.942 18,2 0,4 59,4 19,8 2,2 3.372 19,6 0,6 59,4 19,1 1,4
REGIO 216.937 16,5 0,4 58,6 21,9 2,7 10.389 17,1 0,4 60,0 20,4 2,1
PR 34.256 11,1 - 18,3 66,0 4,6 3.988 8,1 0,1 21,2 68,8 1,8
RS 28.021 10,7 0,6 49,8 34,2 4,8 3.075 11,1 0,6 44,2 40,3 3,9
SUL
SC 15.727 19,7 1,2 33,5 41,2 4,4 1.490 19,5 1,1 31,3 44,6 3,6
REGIO 78.004 12,7 0,5 32,7 49,6 4,6 8.553 11,1 0,5 31,2 54,3 2,9
CENTRO-OESTE
DF 4.795 12,3 0,1 55,3 27,4 5,0 181 21,0 - 44,8 27,1 7,2
GO 14.845 13,9 0,9 66,5 16,8 1,8 719 29,6 0,8 51,9 14,6 3,1
MS 6.401 6,6 - 58,9 31,7 2,7 955 8,6 0,4 62,0 26,9 2,1
MT 8.154 41,9 0,2 30,0 26,5 1,4 2.214 42,1 - 36,3 20,3 1,3
REGIO 34.195 19,0 0,5 54,8 23,4 2,4 4.069 31,1 0,3 45,5 21,2 2,0
BRASIL 477.551 16,8 1,1 51,0 28,2 2,8 44.969 16,4 3,6 49,5 28,5 2,0
Fonte: elaborado com base nos microdados do Curso Escolar 2012 fornecidos pelo o Inep
Notas: 1) Um professor pode atuar smultaneamente em mais de uma escola, inclusive sendo uma urbana e outra rural. Portanto, pode ser contado duas vezes na anlise apresentada no quadro.
2) Leigo: ensino fundamental ou sem formao para atuar como professor (mdio sem Magistrio ou superior sem Licenciatura).
71
RESULTADOS
Considerando que a formao a mesma para os professores que atuam nos anos fi-
nais do ensino fundamental e no mdio, essas questes so comuns aos dois grupos
de docentes. E a formao continuada no tem atendido a essa demanda.
H uma espcie de naturalizao dessa situao, que faz com que j no chame a
ateno nem dos diretores nem dos alunos o fato de que dois ou trs professores faltem
em cada turno, alerta Nora Krawczyk16. O absentesmo frequente dos professores,
justificado pela insatisfao com suas condies de trabalho, gera um clima de baixa
produo na escola: alunos fora da sala e desanimados, diretores e/ou coordenadores
tentando suprir a ausncia do docente com atividades ldicas etc., completa.
15 Thiago Alves e Jos Marcelino de Rezende Pinto. Caderno de Pesquisas, Fundao Carlos Chagas, v. 41, no 143, maio/ago 2011.
16 Nora Krawczyk. A escola mdia: um espao sem consenso. Cadernos de Pesquisa no 120, So Paulo/SP, novembro 2003.
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PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Vrios deles declararam que os professores deveriam ter melhores salrios e receber
mais qualificao para ensinar melhor os seus alunos. o que aponta este adoles-
cente de Braslia que cursa o ensino fundamental:
Alguns reconheceram o esforo pessoal de alguns professores que, apesar das pre-
crias condies das escolas, buscavam alternativas para melhorar a aprendizagem
dos alunos. Outros apontaram tambm o mau comportamento dos alunos e sua fal-
ta de interesse como fatores de desestmulo para o professor, como esse adolescente
de Braslia que abandonou a escola no ensino mdio:
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Uma das aes em curso para melhorar a qualificao dos professores da educao
bsica, incluindo os do ensino mdio, o Plano Nacional de Formao de Professores
da Educao Bsica (Parfor), lanado em 2009. O plano consiste na oferta de cursos de
Licenciatura e Pedagogia para professores que atuam no sistema de ensino pblico ain-
da sem a formao adequada, para aqueles que j possuem formao em Licenciatura,
mas lecionam em rea diferente, e para graduados no licenciados que so docentes
na rede pblica.
No que diz respeito melhoria de remunerao, como o salrio dos professores responde
por mais da metade dos custos de uma rede de ensino, necessrio ampliar de forma
significativa os gastos pblicos com educao no pas, segundo Thiago Alves e Jos Mar-
celino de Rezende Pinto17. Alm disso, os pesquisadores apontam a importncia de que
seja determinado por lei federal um patamar mnimo de horas a ser contempladas nos
planos de carreira docente e que correspondam s atividades de planejamento, preparao
de aulas, visitas s famlias e correo de provas e trabalhos18, j que a jornada de trabalho
de um professor vai alm do tempo que ele passa em sala de aula. Dessa forma, ser esti-
mulada a dedicao exclusiva docncia, o que tem impacto na qualidade da educao.
Segundo Rezende Pinto, a nova lei do piso salarial contempla parcialmente esse aspecto,
com a fixao de um mnimo de horas para essas atividades. Faltou, contudo, definir seu
local de realizao. Se isso no ocorrer, corre-se o risco, em funo da baixa remunerao,
que o tempo seja usado para ministrar mais aulas, afirma.
Nos ltimos anos, registrou-se uma ampliao significativa do acesso escola no en-
sino mdio. A expanso representada pela evoluo no nmero de matrculas e na
taxa de escolarizao lquida dos adolescentes de 15 a 17 anos no pas (veja mais sobre
o tema no item Trazer para a sala de aula os excludos do ensino mdio, na pgina 60).
Com isso, o pblico atendido pelo ensino mdio no pas cada vez mais heterogneo,
tanto no que diz respeito s condies socioeconmicas quanto em relao s faixas
etrias, tendo em vista as altas taxas de distoro idade-srie que ainda persistem na
educao bsica (veja mais sobre o perfil dos alunos no ensino mdio no captulo 1).
Assim, o ensino mdio, que antes era voltado basicamente s classes mdia e alta e
que, por isso, tinha como foco principal o ingresso na educao superior, passou a
receber as demandas dos adolescentes das camadas populares, cujas necessidades
so outras socializao, preparao para o mercado profissional etc.
17 Thiago Alves e Jos Marcelino de Rezende Pinto. Remunerao e caractersticas do trabalho docente no Brasil: um aporte dos dados do
Censo Escolar e da Pnad. Caderno de Pesquisas, Fundao Carlos Chagas, v. 41, no 143, maio/ago 2011.
18 Idem.
19 Nora Krawczyk. A escola mdia: um espao sem consenso. Faculdade de Educao da Unicamp. Cadernos de Pesquisa no 120, So Paulo/SP,
novembro 2003.
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PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Alm disso, estudos realizados pela pesquisadora Maria Luiza Canedo, da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC Rio), evidenciam que as famlias com
baixa escolaridade tendem a apresentar maiores dificuldades em compreender e lidar
com a cultura escolar e suas regras, em elaborar projetos educacionais que se concre-
tizam na busca de melhores escolas, na valorizao e na aquisio de livros, em acom-
panhar a rotina escolar dos filhos bem como valorizar as tarefas escolares, fatores que
podem contribuir para a produtividade escolar20.
A definio do perfil dos alunos do ensino mdio noturno ainda mais complexa.
Levantamento realizado em 2003 em algumas redes estaduais de ensino no mbito da
pesquisa Acompanhamento e Avaliao Interativa da Implantao das Novas Polticas
de Gesto de Ensino Mdio, coordenada por Dagmar Zibas, da Fundao Carlos Cha-
gas, e por Nora Krawczyk, mostrou que h a percepo entre os professores de que
os estudantes do noturno, que trabalham ou buscam uma
atividade profissional, tm menor poder aquisitivo e pouco
tempo e interesse em estudar. Outros professores declara- Na minha famlia s tem gente
ram que esses alunos so mais maduros e interessados que que mexe com coisas erradas.
os do diurno, porque eles no querem perder tempo . 21
A d at desnimo de estudar.
Eu ia para a escola. At a 5a srie
Por outro lado, a pesquisa mostra que muitos alunos trabalham eu ia, estudava, era a melhor aluna.
no s para sua sobrevivncia e da sua famlia mas tambm Mas depois foi dando um desgosto
pelo desejo de independncia econmica e de acesso ao con- de ir para a escola (porque) minha
sumo (veja mais no item Trazer para a sala de aula os ex- me usa drogas.
cludos do ensino mdio, na pgina 60). Alm disso, o noturno
procurado por adolescentes que tm maior afinidade com o Adolescente de Braslia, de 15 anos,
clima mais descontrado desse turno ou querem mais tempo que parou de estudar durante
livre para fazer outras coisas. s vezes, o trabalho resultado da o ensino mdio
frequncia escola noturna, incentivado pelos pais, para que
os adolescentes ocupem seu tempo livre e no fiquem na rua22.
No entanto, a escola de ensino mdio no est preparada para lidar com uma reali-
dade muito mais complexa do que aquela para qual foi pensada. Hoje os jovens tm
necessidades diferentes, e o processo de conhecimento tambm muito distinto.
21 Nora Krawczyk. A escola mdia: um espao sem consenso. Faculdade de Educao da Unicamp. Cadernos de Pesquisa no 120, So Paulo/SP,
novembro 2003.
22 Idem.
75
RESULTADOS
A primeira vez que eu reprovei foi por causa do meu pai. Ele ba-
tia muito na minha me e a gente teve que se mudar. Ele ia atrs
dela em todo lugar em que a gente morava e batia nela. A gente
teve que mudar e eu tive que parar de ir para a escola.
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O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
77
RESULTADOS
U nais ampliar o acesso ao ensino mdio dos gru- gistrou-se uma diminuio no nmero de matrculas nessa
pos mais excludos da populao, como os indge- etapa de ensino, porm um aumento na educao de jo-
nas, os quilombolas e os adolescentes com deficincia. vens e adultos e na educao especial (veja tabelas abaixo).
TABELA 3
ENSINO REGULAR
EJA
ANO Total ENSINO FUNDAMENTAL Educao (presencial Educao
geral Educao Ensino profissional e semi- especial
infantil Anos Anos mdio (concomitante presencial)
Total
iniciais finais e subsequente)
2007 208.205 18.389 151.323 112.673 38.650 14.987 - 23.403 103
2008 205.871 20.281 151.788 112.358 39.430 11.466 1.367 20.766 203
2009 229.945 22.537 164.727 117.119 47.608 19.021 152 23.343 165
2010 246.793 22.048 175.032 119.597 55.435 27.615 1.021 20.997 80
2011 243.599 23.782 175.098 121.167 53.931 19.193 1.639 23.794 93
2012 234.869 22.856 167.338 113.495 53.843 17.586 824 26.022 243
%2011/2012 - 3,6 - 3,9 - 4 ,4 - 6,3 - 0,2 - 8,4 - 49,7 9,4 161,3
Fontes: MEC/Inep/Deed
Notas: No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE)
Ensino mdio: Incui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino mdio normal/Magistrio
Educao especial classes comuns: as matrculas j esto distribudas nas modalidades de ensino regular e/ou educao de jovens e adultos
EJA: Inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial, EJA presencial de nvel fundamental, ProJovem (Urbano) e EJA Integrada educao profissional de nvel fundamental e mdio
78
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
23 Campanha Educao No Sexista e Antidiscriminatria. Ao Educativa, Ecos - Comunicao e Sexualidade e Centro de Referncia
s Vtimas de Violncia do Instituto Sedes Sapientiae/SP. So Paulo, 2011.
Segundo o Resumo Tcnico do Censo Escolar da Educa- Na educao especial, entre 2011 e 2012 o crescimento
o Bsica 2012, para aumentar a oferta de ensino mdio na oferta de ensino mdio na modalidade Classes Comuns,
nessas reas preciso implantar polticas pblicas que con- segundo o Censo Escolar 2012, foi ainda mais expressivo
siderem a territorialidade, a participao das comunidades que nas reas remanescentes de quilombos: 28,2%. De
e a articulao entre os rgos pblicos. Uma das iniciati- fato, se considerarmos os ltimos cinco anos, o nmero de
vas a ampliao do uso de materiais didticos especficos matrculas deu um salto significativo: passou de 13.306 em
para a realidade dos alunos indgenas e quilombolas. Os 2007 para 42.499 em 2012. Apesar de o ensino mdio ser
dados do Censo Escolar 2012 mostram que mais da meta- responsvel por cerca de 5% do total de matrculas na edu-
de das escolas e dos estudantes indgenas utiliza materiais cao especial, essa expanso revela uma melhora no fluxo
especficos, mas ainda h um nmero expressivo a incluir. escolar dos estudantes dessa modalidade de ensino.
TABELA 4
ENSINO REGULAR
EJA
ANO Total ENSINO FUNDAMENTAL Educao (presencial Educao
geral Educao Ensino profissional e semi- especial
infantil Anos Anos mdio (concomitante presencial)
Total
iniciais finais e subsequente)
2007 151.782 19.509 110.041 79.698 30.343 3.155 48 18.914 115
2008 196.866 25.492 137.114 88.726 48.388 8.432 749 24.977 102
2009 200.579 25.670 137.656 84.141 53.515 10.601 534 26.055 63
2010 210.485 28.027 145.065 89.074 55.991 12.152 55 25.052 134
2011 214.502 29.164 148.982 92.110 56.872 11.036 634 24.669 17
2012 212.987 29.640 149.336 90.876 58.460 12.262 127 21.588 34
%2011/2012 -0,7 1,6 0,2 -1,3 2,8 11,1 -80,0 -12,5 100,0
Fontes: MEC/Inep/Deed
Notas: No inclui matrculas em turmas de atendimento complementar e atendimento educacional especializado (AEE)
Ensino mdio: Incui matrculas no ensino mdio integrado educao profissional e no ensino mdio normal/Magistrio
Educao especial classes comuns: as matrculas j esto distribudas nas modalidades de ensino regular e/ou educao de jovens e adultos
EJA: Inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial, EJA presencial de nvel fundamental, ProJovem (Urbano) e EJA Integrada educao profissional de nvel fundamental e mdio
79
RESULTADOS
24 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Sade. Rio de
Janeiro, 2013.
25 A pesquisa entrevistou 109.104 estudantes do 9o ano do ensino fundamental no turno diurno em 2.842 escolas com um total de 15
estudantes ou mais nesse ano letivo, pblicas ou privadas, em todo o territrio brasileiro. O cadastro utilizado para a seleo da amostra foi
formado pelas escolas de ensino fundamental listadas pelo Censo Escolar 2010.
26 Kalinca Lia Becker. Orientadora: Ana Lcia Kassouf. Universidade de So Paulo, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, 2012.
80
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
81
RESULTADOS
Para outros adolescentes, a evaso causada pela violncia dentro da prpria famlia,
como revela este adolescente de Fortaleza que abandonou a escola no ensino mdio:
Tem vez que meu pai briga com a minha me. Uma vez eles dis-
cutiram muito porque meu pai estava pegando outra mulher. A
eles passaram o dia brigando. Fiquei triste tambm, desanimei
e fiquei pensando naquilo. Uma vez, tambm, eu briguei com a
minha irm. Eu no aguentava mais aquilo, tentei at me matar!
Foi a que resolvi largar a escola.
82
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
De acordo com Kalinca Becker28, algumas iniciativas de gesto escolar podem con-
tribuir para reduzir a violncia. Adotar medidas de segurana para proteger os estu-
dantes nas imediaes da escola reduz a probabilidade de um aluno manifestar com-
portamento violento, assim como promover atividades extracurriculares. Por isso,
muitos programas de reduo de violncia nas escolas incluem atividades de esporte,
cultura e lazer como forma de socializar os alunos e diminuir a violncia. Segundo a
pesquisadora, tambm h evidncias de que o ambiente familiar e a participao dos
pais nas reunies da escola podem influenciar o comportamento do aluno.
Alm disso, a autora aponta que necessrio que o ambiente escolar funcione como
espao para desenvolver o conhecimento e para fornecer bons exemplos de conduta aos
alunos, j que a interao dos adolescentes com os demais indivduos no ambiente em
que esto inseridos exerce grande influncia sobre seu comportamento.
No caso da violncia fora da escola, devem ser tomadas medidas pelo Estado e
pela sociedade civil para reduzir a vulnerabilidade dos adolescentes violncia,
por meio do Sistema de Garantia de Direitos, entre os quais se inclui o direito ao
acesso e permanncia na escola.
28 Kalinca Lia Becker. Educao, Violncia e Criminalidade: Uma Anlise do Impacto dos Gastos com Educao e do Ambiente Escolar sobre a
Criminalidade e o Comportamento Violento. Orientadora: Ana Lcia Kassouf. Universidade de So Paulo, Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz, 2012.
83
RESULTADOS
Tambm h uma grande distncia entre a expectativa dos adolescentes sobre a escola
e a realidade das escolas29. A pesquisa Motivos da Evaso Escolar30, realizada com ado-
lescentes de 15 a 17 anos que haviam deixado a escola, ajuda a compreender o porqu
da interrupo precoce dos estudos: ao ser questionados sobre os motivos que os le-
varam a abandonar a escola, 11% disseram que faltavam estabelecimentos de ensino;
27% falaram que tinham necessidade de ajudar financeiramente a famlia; porm o
mais impressionante que 40,5% dos adolescentes ouvidos para a pesquisa disseram
que no tinham interesse na escola, aponta o documento.
29 Relatrio Situao da Adolescncia Brasileira O Direito de Ser Adolescente: Oportunidade para Reduzir Vulnerabilidades e Superar Desigualdades,
UNICEF, 2011.
31 Projeto de pesquisa desenvolvido pelo Cebrap com o apoio da Fundao Victor Civita. So Paulo, junho, 2013.
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PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
De fato, o currculo do ensino mdio sempre foi objeto de disputa entre diferentes
grupos sociais pela apropriao do conhecimento, por um espao no mercado de
trabalho e pelo ingresso no ensino superior. Se, por um lado, muitos afirmam que
a escola est perdendo importncia, em razo da valorizao das novas formas de
informao e conhecimento, por outro, tem havido um movimento de demanda
de incorporao constante de novos contedos e com-
petncias a ser ensinados na escola, ou seja, continua
se considerando o ensino mdio um lugar-chave para a
formao dos jovens. Minha professora de
Portugus chegava, passava
Tambm tem sido cada vez mais difcil para o ensino a matria, explicava e interagia
mdio recuperar sua importncia em razo da desva- com todos. Todo mundo respeitava.
lorizao da escola como instituio cultural. De acor- Mas o resto dos professores
do com Krawczyk, essa desvalorizao tem acontecido dava um texto enorme para voc
pela deteriorao das condies de trabalho dos profes- copiar. Se copiar, copiou.
sores; de uma governana educacional cada vez mais Se no copiar, j era.
burocratizada e de uma gesto escolar cada vez mais
tecnocrtica e menos pedaggica; pela ausncia de re- Adolescente de So Paulo que
flexo e trabalho coletivo nos processos de definio po- concluiu o ensino fundamental,
ltico-educativos; pela falta de uma unidade conceitual mas abandonou a escola sem ter
entre as diferentes aes pedaggicas propostas nas v- cursado o ensino mdio
rias instncias governamentais, entre outros fatores33.
Por outro lado, a zoao pode ser entendida como uma reao e uma crtica or-
ganizao escolar, aos professores e a seus mtodos. Os depoimentos reforam uma
avaliao comum a praticamente todos os adolescentes entrevistados: a chatice da
33Nora Krawczyk. A escola mdia: um espao sem consenso. Faculdade de Educao da Unicamp. Cadernos de Pesquisa no 120, So Paulo/SP,
novembro 2003.
85
RESULTADOS
escola. Ela aparece quando falam dos tempos, dos contedos, da relao e dos mto-
dos utilizados pelos professores.
A aprendizagem medida pelos ritmos previstos pela escola por meio de disci-
plinas, horas-aula, exposio de contedos e avaliao, ou seja, uma dinmica em
que se perde o processo e se acumulam produtos, como deveres de classes, provas,
atividades. Esse contexto provoca nos alunos um sentimento de mesmice que faz
com que eles, ao considerar o cotidiano da sala de aula
montono e repetitivo, retirem sua ateno do pro-
O jovem de hoje em dia fessor e dediquem-se a uma srie de outras interaes
desanima demais com a escola. em sala de aula, gerando a baguna, como aponta esse
Na escola tem coisa que no agrada, adolescente de 15 anos de Belo Horizonte que cursa o
tem coisa enjoativa, repetindo todo ensino fundamental:
dia. Briga, porque tem professor
chato para caramba, nervoso. A a Na sala era muita baguna. No tinha nem
gente vai desanimando, fica sem como concentrar no estudo, era muita bagun-
vontade de assistir aula. Se chato, a. Brincava muito. No ano em que voc est
voc fica louco para ir embora, fica estudando, voc acha engraado, mas depois,
enjoado, na verdade nem presta quando no passa, voc repete e se arrepende.
ateno. Tem professor que fica
explicando alguma coisa, mas Outras crticas feitas pelos adolescentes escola so a
a gente no presta ateno. ampliao da quantidade de matrias no ensino mdio e
Eles falam demais. a dificuldade crescente que encontram ao avanar na es-
colarizao. Ou seja, os adolescentes levantam questes
Adolescente de Braslia que que esto presentes no debate nacional em torno do cur-
abandonou a escola aps concluir rculo do ensino mdio. Um exemplo esse depoimento
o ensino fundamental de um adolescente de Braslia que abandonou a escola
durante o ensino mdio:
Tem muita matria! Esse ano tem muita matria para mim e eu
j estou um pouco confusa! A entrou prova de Artes, eu nunca tive
prova de Artes, chorei. A Matemtica tambm piorou, Portugus
entrou a redao separada. Eu j no sabia fazer redao, a seja
l o que Deus quiser, se eu passo de ano.
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Para Nora Krawczyk, mudar o atual modelo de escola significa alterar a noo de
conhecimento, os pressupostos de formao dos professores e a organizao do
trabalho escolar, ou seja, representa uma ruptura estrutural. Sem dvida, isso re-
quer uma deciso poltica muito grande, grandes investimentos e, principalmente,
no considerar a escola pblica apenas para pobres. A escola pblica no deve ser
pensada para uma classe social, para aquele que no pode pagar, ela tem que ser a
escola de excelncia do pas, afirma.
Outra questo importante para promover uma nova organizao escolar a demo-
cratizao da gesto. Uma gesto democrtica busca garantir um dilogo perma-
nente entre os diferentes atores de escola, inclusive os estudantes, oferecendo opor-
tunidades para que todos possam expressar seus pontos de vista, suas expectativas
e suas vises, alm de assegurar que esses fatores sejam considerados no momento
de tomada de decises.
89
RESULTADOS
Assim, os adolescentes acabam perdendo o interesse nos estudos, porque, alm das
dificuldades encontradas no processo de aprendizagem, o acesso universidade
uma realidade distante para a maioria, e o ingresso e a ascenso no mercado de
34 Lucia Helena Lodi e Nora Krawczyk. 0O Ensino Mdio e a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio: Desafios Curriculares.
90
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Nesse processo, h uma discusso cada vez maior sobre qual deve ser o foco das
polticas e propostas pedaggicas voltadas para o ensino mdio: a formao geral
(ampliando conhecimentos, capacidades e habilidades dos adolescentes por meio da
educao), a qualificao profissional ou a preparao para a universidade (veja mais
sobre o assunto no captulo 4).
De fato, a legislao estabelece que o ensino mdio ltima etapa da educao bsi-
ca tem por finalidade, alm de possibilitar o prosseguimento dos estudos no nvel
superior e a formao geral para a cidadania, a preparao bsica para o trabalho.
Ou seja, deve promover a integrao entre a formao geral e a profissional, dando
condies aos alunos para que sigam diferentes percursos: a continuidade dos estu-
dos e a participao qualificada no mundo do trabalho.
Isso no significa que o currculo do ensino mdio deva ser direcionado s ne-
cessidades do mercado e sim que ele deva propiciar uma formao ampla, que
atenda s novas demandas de conhecimentos e competncias, possibilitando ao
jovem escolher seu caminho aps a concluso da educao bsica obrigatria,
como aponta Mozart Neves Ramos. A escola precisa, de alguma maneira, res-
ponder s diferentes juventudes que existem no Brasil. Se o aluno quiser ter um
percurso para o mundo do trabalho, que ele possa cursar o ensino mdio regular
em um turno e o ensino profissionalizante no outro. Mas importante que ele
possa tambm criar uma nova perspectiva para sua vida, por exemplo, cursar
empreendedorismo, ter possibilidade de incubar ideias, elaborar projetos que de
alguma maneira possam levar inovao e ao conhecimento, afirma.
trutura curricular precisa ser harmoniosa entre os dois nveis, para dar uma base
conceitual ao aluno, diz. Para o especialista, esses sete anos (quatro das sries
finais e trs do ensino mdio) deveriam compor uma grade com foco no desenvolvimento
estratgico da formao do adolescente, articulando melhor os conhecimentos, para que os
alunos do ensino mdio no tenham aulas com contedos que j deveriam ter sido vistos
no final do fundamental e possam ter disciplinas especficas a partir do 2o ano do ensino
mdio, de acordo com as reas de interesse (exatas, humanas e biolgicas, por exemplo).
Eu acho que estudo hoje em dia no deve ser s as matrias que voc
tem. O governo (deveria fazer assim): Voc vai estudar, mas se voc
quiser pode ficar 1 hora e meia extra tendo um curso tcnico na esco-
la. Ento teria um interesse muito grande. Voc estuda e, junto com
a escola, voc tem um curso tcnico. Voc vai ter mais uma opo.
Os depoimentos revelam ainda que, nessa fase da vida, os alunos vivenciam espe-
cificidades, demandas e necessidades prprias, de acordo com as transformaes
fsicas e psicolgicas da adolescncia. Na busca por identidade, os adolescentes
92
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
A pessoa fica cansada de olhar para aquilo todo dia. s vezes, pen-
so assim: T vendo aquela matria de Matemtica pra qu? O que
aquilo vai servir para a minha vida?. Acho que nunca vou usar.
A turma de amigos uma referncia: com eles que se divertem, trocam ideias e in-
formaes, buscam formas de se afirmar diante de outros grupos juvenis e tambm do
mundo adulto, criando um eu e um ns distintivo. A sociabilidade, para os adolescen-
tes, parece responder s suas necessidades de comunicao, solidariedade, democracia,
autonomia, trocas afetivas e, principalmente, de identidade. Alguns inclusive apontam as
relaes de sociabilidade como o nico interesse em frequentar a escola, como esse ado-
lescente de 16 anos de Belo Horizonte que abandonou a escola no ensino fundamental:
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Est claro que o ensino mdio precisa ter um programa pedaggico afinado com
as necessidades e os projetos de vida dos adolescentes, para que eles enxerguem
valor na escola e se sintam estimulados a concluir seus estudos na educao bsica.
Atualmente, o pas trabalha com trs linhas de estratgias educacionais: a primeira
busca integrar o ensino mdio tradicional (tambm chamado de propedutico)
com o ensino profissionalizante; a segunda prope uma grade curricular inovadora
e flexvel, que combine reas do conhecimento com linguagens criativas e de dilo-
go com a comunidade; a terceira a educao integral35.
35 Relatrio Situao da Adolescncia Brasileira O Direito de Ser Adolescente: Oportunidade para Reduzir Vulnerabilidades e Superar
Desigualdades, UNICEF, 2011.
93
RESULTADOS
Por meio de parcerias com as redes estaduais de educao, o MEC estimula a di-
versificao do currculo com atividades integradoras em quatro eixos: trabalho,
cincia, tecnologia e cultura. O currculo deve associar teoria e prtica em todos os
campos do saber, valorizar a leitura e estimular a criatividade e a participao dos
adolescentes. O Programa Ensino Mdio Inovador serviu de base para as novas Di-
retrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, o que pode induzir um pro-
cesso de mudana curricular mais amplo em todo o pas (veja mais sobre o assunto
no item Repensar a organizao escolar, na pgina 83).
A terceira linha prope a educao integral como forma de criar uma nova
escola que promova uma aprendizagem mais sintonizada com os interesses e
as possibilidades dos adolescentes, por meio do programa Mais Educao. Os
recursos so transferidos diretamente para as escolas que participam do pro-
grama, com prioridade para aquelas que tm baixo Ideb e esto localizadas em
regies mais vulnerveis.
Alm disso, preciso que as polticas pblicas consigam fazer com que a educao
passe a ser reconhecida como um valor importante, um diferencial no projeto de
vida dos adolescentes e de sua famlia.
94
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
Com esses valores, os pesquisadores apontam que seria possvel expandir a cober-
tura no ensino mdio regular para 10 milhes de matrculas para a populao de
15 a 17 anos na rede pblica de ensino; para 5 milhes de matrculas na EJA-ensino
mdio; e para 1,5 milho na educao profissional de nvel tcnico integrado for-
mao geral. O cenrio apresentado significa um salto no padro de financiamento
do ensino mdio que predomina hoje no pas. Ele viabiliza uma expanso com
qualidade e representa cerca de trs vezes o valor atualmente destinado ao setor
(estimado em 0,9% do PIB, incluindo os recursos do Sistema S38), aponta o estudo.
Para Jos Marcelino de Rezende Pinto, um dos autores do estudo, a grande mudana de
qualidade que impacta no financiamento oferecer um ensino mdio aos adolescentes
que estabelea uma relao entre teoria e prtica. Para isso, preciso criar escolas com
36 Jos Marcelino de Rezende Pinto, Nelson Cardoso Amaral e Jorge Abraho de Castro. Educ. Soc., Campinas, v. 32, no 116, pp. 639-665, jul.-set. 2011.
37 Essas estimativas consideram o mesmo custo na modalidade regular e na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
38 Sistema S: conjunto de organizaes voltadas para treinamento profissional, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica.
Fazem parte do Sistema S: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Social da
Indstria (Sesi) e Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac), entre outros.
TABELA 7
uma infraestrutura que v alm do cuspe e giz, com laboratrios, oficinas de trabalho,
bibliotecas etc. Essas melhorias implicam investimento inicial alto, mas no no custo ao
longo do tempo. O maior custo o do salrio dos professores. Mas a melhoria na qua-
lidade do ensino mdio passa, primeiro, por selecionar melhor os professores, atraindo,
por meio da remunerao adequada, os melhores profissionais para a sala de aula, afir-
ma (veja mais sobre o assunto no item Valorizar o professor, na pgina 70).
Uma simulao feita por Jos Marcelino de Rezende Pinto com base nos princpios do
Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi) (veja mais sobre o assunto na pgina 99) mostra
essa relao, considerando uma jornada de trabalho adequada para que o professor
consiga desenvolver suas atividades dentro e fora da sala de aula e um salrio bem
maior do que o praticado hoje nas redes pblicas de ensino. Para atender com quali-
dade 12 turmas com 30 estudantes cada uma, com uma jornada por aluno de 35 horas
semanais, seriam necessrios cerca de 20 professores trabalhando 40 horas semanais
(sendo 14 para atividades de planejamento, acompanhamento e avaliao). Levando
em conta um salrio de 5 mil reais por professor, alm dos salrios para toda a equipe
da escola, o custo por aluno anual dessa instituio seria de 7.882,64 reais, o equivalen-
te a 657 reais por ms (veja tabela 8). Esse valor menor do que a mensalidade cobrada
por boa parte das escolas particulares nos grandes centros urbanos do pas.
TABELA 8
96
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
uma poluio visual. Tem gente que no diz nada, mas sabe
que (a escola) feia, se sente num lugar assim. Num ambiente
feio, sujo, paredes pichadas, muitas mesas e cadeiras quebradas.
Tudo isso dificulta.
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
Alm disso, importante melhorar a gesto dos recursos. De acordo com o professor da
USP Jos Marcelino de Rezende Pinto, uma boa parte do dinheiro da educao usada
para pagamento de professores aposentados ou de concursados da rede estadual que no
atuam mas so pagos em razo da municipalizao da educao bsica. Com isso,
sobra menos para pagar os professores que esto na ativa. Alm disso, h desvios por
corrupo e para uso em outras reas da gesto pblica, que no a educao.
Para garantir que as polticas do setor sejam efetivas, preciso que o financiamento
da educao seja objeto de intenso controle social. Esse processo envolve o fortaleci-
mento e a promoo da ao articulada dos conselhos escolares e de outros mecanis-
mos e instncias j existentes, como o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, os conselhos de sade e de assistncia social dos municpios, fruns,
conferncias, associaes, grmios, alm da ampliao e da consolidao da partici-
pao dos adolescentes, das famlias e da comunidade em cada um deles.
39 R elatrio Situao da Adolescncia Brasileira O Direito de Ser Adolescente: Oportunidade para Reduzir Vulnerabilidades e Superar
Desigualdades, UNICEF, 2011.
99
RESULTADOS
De acordo com Moreno Sampaio, uma anlise do perfil etrio dos alunos que
frequentam a Educao de Jovens e Adultos (EJA) apresentado no Censo Esco-
lar mostra que h uma parcela expressiva de alunos muito jovens na EJA. Isso
sugere que essa modalidade de ensino esteja recebendo estudantes provenien-
tes do ensino regular, provavelmente aqueles com histrico de reteno, em
busca de meios para concluso dos ensinos fundamental e mdio.
40 Mestre em Estatstica e Mtodos Quantitativos pela UnB e diretor de Estatsticas Educacionais Deed/Inep/MEC.
100
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
A REALIDADE NA
AMRICA LATINA E NO CARIBE
pesar dos avanos em relao ao acesso e cobertu- Segundo o relatrio, a quase totalidade das crianas
A ra do sistema educativo na Amrica Latina, o aban- de 11 anos estuda, mas, aos 17 anos, 50% dos adolescen-
dono e o atraso escolar se mantm como principais tes abandonam a escola, e s um em cada trs completa
desafios da regio, em especial no ensino mdio, afirma o re- o ensino mdio sem repetncia.
latrio Adolescentes: Direito Educao e ao Bem-estar Futuro ,
1
Ainda de acordo com o relatrio, a origem socioeco-
produzido pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e nmica influencia de forma significativa o desempenho
o Caribe (Cepal) e o escritrio regional do UNICEF. dos adolescentes nos estudos. Tanto o abandono precoce
como a repetncia so maiores entre a populao indge-
1 Mara Nieves Rico e Daniela Trucco. Maro de 2014. na, afrodescendente e moradora de reas rurais.
101
RESULTADOS
Por outro lado, a capacidade da famlia de colocar limite nos filhos nessa idade re-
duzida, principalmente se j trabalham. Em boa parte dos depoimentos, foi comum
os adolescentes atriburem a si mesmos a responsabilidade pela excluso escolar,
alegando os mais diferentes motivos. Fica evidente que a famlia, e especificamente
as mes, tem limites em obrigar os filhos frequncia escolar na medida em que vo
ficando mais velhos e ganham maior autonomia41.
41 Essa alegao muito comum quando a escola cobra a presena do filho como condicionalidade para o recebimento do Bolsa Famlia.
102
PR I N C I PA I S D E SA F I O S PA R A O E N SIN O MDI O
uma burrada que voc faz, porque, no primeiro ano, s faltam dois
anos para voc terminar. A voc pra e vai voltar com 20, 21 anos.
Olha o tempo que voc est perdendo de uma coisa que voc termina
com 18 anos. Eu no aconselho ningum a parar de estudar. Por isso
eu quero voltar, foi a pior burrada que eu fiz. Eu tive muito incentivo
da minha me para estudar e tenho at hoje. Eu parei porque quis, eu
que fui a errada mesmo e queria aquilo. Minha me conversou comi-
go, ela no gostou, chorou, esperneou. Agora eu vou correr atrs do
tempo perdido.
O ENFRENTAMENTO DO PROBLEMA
De acordo com Moreno Sampaio, o adolescente precisa ser motivado em toda a sua traje-
tria escolar, fortalecendo a conscincia da propriedade do patrimnio escolar e o sentido
da continuidade dos estudos com o objetivo de obter a qualificao para o trabalho ou o
prosseguimento dos estudos, na educao profissional ou superior. A escola precisa pro-
porcionar meios para que o jovem seja protagonista na construo de seu futuro.
Tendo em vista que o fluxo escolar um processo que comea com a escolarizao
da criana, implantar medidas para tentar reduzir a repetncia, em especial nos anos
iniciais do ensino fundamental, deve estar nas prioridades das polticas pblicas de
educao. Como cada criana tem um ritmo de aprendizagem, preciso dar condies
para que elas evoluam no seu tempo. A pesquisa Melhores Prticas em Escolas de Ensi-
no Mdio no Brasil42 mostra que a adoo de estratgias de reforo e recuperao, para
manter os alunos na escola, tem resultado no combate evaso e repetncia.
42 Melhores Prticas em Escolas de Ensino Mdio no Brasil. Resumo Executivo. Secretaria de Ensino Bsico (SEB) do MEC, Diretoria de Estudos
Educacionais do Inep-MEC; Secretarias Estaduais de Educao (Seeds) dos Estados do Acre, do Cear, de So Paulo e do Paran, Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID); 2010.
103
AES
PROGRAMAS E
POLTICAS PARA O
ENSINO
MDIO
Nas duas ltimas dcadas, os indicadores tanto
de acesso quanto de permanncia dos adolescentes
de 15 a 17 anos na escola melhoraram, mas num ritmo
e com qualidade aqum do necessrio para assegurar
a todos os garotos e garotas e a cada um deles
o direito de aprender. Universalizar o ensino mdio
com qualidade permanece, hoje, um dos principais
desafios no campo das polticas educacionais
104
ADOLESCENTES EM AO
Julia da Silva, de 16 anos,
e Daniel Pereira, de 17 anos,
ensino mdio reconhecido no Brasil como uma etapa da educao trabalham no grafite
Antes disso, porm, nos anos 90, as demandas pela democratizao do acesso
educao, impulsionadas por polticas destinadas a ampliar o acesso e a perma-
nncia no ensino fundamental, j geravam uma presso pela expanso do ensino
mdio, pois mais alunos estavam aptos a avanar nos estudos. Paralelamente, a de-
manda por qualificao por parte do mercado de trabalho tambm contribuiu para
atrair alunos para essa etapa da educao.
Ao longo desse perodo, possvel identificar linhas gerais no que tange ao en-
sino mdio. Nos anos 90, o foco das polticas pblicas era a ampliao do acesso
escola, em especial ao ensino fundamental. A expectativa era que o aumento
das matrculas no fundamental gerasse um fluxo crescente de estudantes para o
nvel mdio. No entanto, a falta de qualidade da educao criou um gargalo no
segundo ciclo do ensino fundamental (6o ao 9o ano) que precisa ser superado. Ao
mesmo tempo, os indicadores do ensino mdio mostram um contexto de lentos
avanos da aprendizagem, combinado com a persistncia da reprovao e do
abandono da escola (veja mais sobre o assunto no captulo 1).
Nos anos 90 e 2000, houve grandes avanos do ponto de vista da concepo de jovem
no pas samos de uma viso do jovem pobre como o jovem perigoso para uma con-
cepo do jovem como sujeito de direitos, analisa Carrano. As polticas pblicas ten-
tam materializar essa nova concepo, mas sua efetividade e seu impacto so baixos.
A anlise dos dados luz das polticas em curso nas duas ltimas dcadas aponta um
cenrio de melhora geral dos indicadores tanto de acesso quanto de permanncia
dos adolescentes na escola , mas num ritmo e com qualidade aqum do necessrio
para assegurar a todos os garotos e garotas e a cada um deles o direito de aprender.
de recursos que resultou num forte incremento das matrculas nesse nvel de ensino.
Em 1991, 81% das crianas de 7 a 14 anos estavam matriculadas no ensino fun-
damental. Duas dcadas mais tarde, em 2011, o acesso estava praticamente uni-
versalizado, com 98,2% das crianas de 6 a 14 anos matriculadas nesta etapa
de ensino, embora no se possa perder de vista que cerca de 600 mil crianas
e adolescentes dessa faixa etria esto fora da escola e que esse nmero vem se
mantendo estvel nos ltimos anos.
Apesar dos avanos ao longo das duas ltimas dcadas, a defasagem idade-srie per-
siste, principalmente nos anos finais do ensino fundamental. Em 2012, 28% dos alunos
do 6o ao 9o ano estavam pelo menos dois anos defasados em relao srie esperada
para a idade, segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais Ansio Teixeira (Inep). A taxa oscila do pico de 32%, no 6o ano, a 25%, no 9o ano.
Para Maria Amabile, do Cenpec, essa populao impe um desafio parte s pol-
ticas educacionais. Isso porque, de um lado, no h aes especficas destinadas ao
atendimento desses adolescentes retidos no ensino fundamental. De outro, porque
se trata de um grupo que possui caractersticas distintas das crianas e dos adoles-
centes que transitam de modo regular e adequado pelo ensino fundamental.
Eles frequentam a escola e enfrentam discriminao por parte dela, sobretudo aque-
les que sofrem mltiplas reprovaes, esto defasados e acumulam alta distoro de
idade em relao srie que cursam, analisa a pesquisadora2.
Para fazer frente distoro idade-srie e colaborar para o avano dos adolescen-
tes de 15 a 17 anos retidos no ensino fundamental, o MEC est desenvolvendo
o Programa Nacional de Adequao de Idade/Ano Escolar para Jovens de 15 a
1 Maria Helena Guimares de Castro, Haroldo da Gama Torres, Danilo Frana. Os Jovens e o Gargalo do Ensino Mdio Brasileiro. So Paulo:
Fundao Seade, 2013. Disponvel em http://www.seade.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1202&Itemid=48 (acesso em
17/12/2013).
109
AES
Ao longo das duas ltimas dcadas, as principais linhas de ao no plano das pol-
ticas educacionais para o ensino mdio se concentraram em duas frentes: na refor-
mulao do currculo, no sentido de adequ-lo s disposies da LDB, e no fortale-
cimento da educao profissional de nvel tcnico.
Essa viso do ensino mdio imps, no campo das polticas pblicas, o desafio de
consolid-lo como uma etapa de aprofundamento dos conhecimentos adquiridos
no ensino fundamental com o objetivo de favorecer as aprendizagens ao longo da
vida e como preparao para o trabalho e a cidadania.
Nesse sentido, a LDB estipulou que a estrutura curricular do ensino mdio deveria
conter uma base nacional comum e que 25% dos contedos ficariam sob respon-
110
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
Elas propem, ento, uma organizao da base curricular comum em trs reas
de conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias; cincias da natureza,
matemtica e suas tecnologias; e cincias humanas e suas tecnologias. Cabe,
ento, ao currculo propiciar aos alunos o
desenvolvimento de competncias e habi-
lidades em cada uma delas, por meio de Ao longo das duas ltimas dcadas, as
atividades de carter interdisciplinar e principais linhas de ao no plano das
contextualizadas. polticas educacionais para o ensino
mdio se concentraram em duas
Dois anos mais tarde, foram lanados os frentes: na reformulao do currculo,
Parmetros Curriculares Nacionais para o no sentido de adequ-lo s disposies
Ensino Mdio (PCNs) com o objetivo de da LDB, e no fortalecimento da
orientar o trabalho das escolas luz da nova educao profissional de nvel tcnico
legislao. Os Parmetros Curriculares fo-
ram elaborados com o objetivo de oferecer
um norte aos professores e s escolas no processo de implementao das orientaes
e propostas contempladas nas Diretrizes, enfocando seus princpios gerais.
O desafio, contudo, que o conceito de competncias nunca fez parte dos cursos
de formao docente, de modo que os professores viam-se pouco preparados
3 Rose Neubauer, Cludia Davis, Gisela Lobo B. P. Tartuce e Marina M. R. Nunes no artigo Ensino mdio no Brasil: uma anlise de melhores
prticas e de polticas pblicas. In Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 92, no 230, pp. 11-33, jan./abr. 2011. Disponvel em:
http://rbep.inep.gov.br/index.php/RBEP/article/viewFile/1822/1378 (acesso em 12/1/2014).
4 Idem.
111
AES
H dez anos, o MEC iniciou uma srie de debates e reflexes acerca do ensino m-
dio, envolvendo inclusive professores, que resultaram nas Orientaes Curriculares
do Ensino Mdio, publicadas em 2006.
Para mudar esse modelo, nos ltimos anos a estratgia do governo federal tem
sido fomentar o redesenho dos currculos de ensino mdio a fim de torn-lo
mais dinmico e sintonizado com as especificidades das escolas e das comuni-
dades nas quais se inserem, ampliar o tempo de permanncia dos estudantes na
escola e garantir formao integral, por meio de iniciativas como o Programa
Ensino Mdio Inovador (ProEMI), de 20096.
6 Ministrio da Educao/Diretoria de Currculos e Educao Integral/Coordenao Geral do Ensino Mdio. Programa Ensino Mdio Inovador.
Documento Orientador. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/documento_orientador.pdf (acesso em 12/1/2014).
113
AES
O ProEMI, porm, ainda no atinge a totalidade das escolas de ensino mdio. Se-
gundo o MEC, em 2014 o programa est atendendo 10.758 escolas de todos os
Estados e do Distrito Federal. O programa interessante, est alinhado com as
diretrizes curriculares, mas deveria ser maior, analisa Francisco Aparecido Cor-
do, do Conselho Nacional de Educao. Para ele, o principal empecilho para a
propagao do ProEMI o fato de os Estados no coloc-lo como prioridade.
Embora ainda restrito, o ProEMI tem funcionado como espao de articulao com
polticas para adolescentes e jovens desenvolvidas em outras reas do governo.
Exemplo disso o programa Mais Cultura nas Escolas, parceria do MEC e do Mi-
nistrio da Cultura, que financia projetos culturais envolvendo escolas participantes
do Ensino Mdio Inovador.
O ProEMI tambm tem uma interface com o plano Juventude Viva, da Secretaria Na-
cional de Juventude, para enfrentar a violncia contra os jovens, em especial os negros,
principais vtimas de homicdios no Brasil. A iniciativa visa implantao do ProEMI
em reas e em municpios onde adolescentes e jovens so mais vulnerveis violncia.
FORTALECIMENTO DA EDUCAO
PROFISSIONAL DE NVEL TCNICO
7 Dalila Andrade. O ensino mdio diante da obrigatoriedade ampliada: que lies podemos tirar de experincias observadas?. Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, Braslia, v. 91, no 228, pp. 269-290, maio/ago. 2010. Disponvel em: http://rbep.inep.gov.br/index.php/RBEP/
article/viewFile/1688/1339 (acesso em 13/1/2014).
115
AES
Desse modo, o decreto visa reforar a identidade do ensino mdio como etapa
de consolidao das aprendizagens ao longo da educao bsica, ao mesmo
tempo que prev a possibilidade de formao profissionalizante de nvel tc-
nico complementar.
INVESTIMENTO EM FORMAO
DOS PROFESSORES DO ENSINO MDIO
Todos eles tm, entre seus objetivos, formar professores de Licenciatura para o se-
gundo ciclo do ensino fundamental e o ensino mdio fazendo frente a um cenrio
em que, segundo estimativas do MEC, cerca de 500 mil professores em atuao
nessas etapas no tm formao compatvel com a rea em que lecionam, especial-
mente em exatas e biolgicas.
Por meio da qualificao dos 495,6 mil docentes do ensino mdio pblico do pas,
o objetivo do programa melhorar as condies de acesso, permanncia e sucesso
dos alunos dessa etapa de ensino.
Apesar dos esforos, os dados oficiais revelam sem mais adjetivos a dramaticidade da si-
tuao escolar do jovem brasileiro, segundo a anlise da srie histrica da Pnad (1999 a 2011),
117
AES
118
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
Desde 2004 j era percebida uma estagnao na oferta de matrculas nessa eta-
pa de ensino, e no h registro at o momento de reverso desse quadro. Pelo
contrrio, houve uma nova estabilizao, mas em patamar inferior ao anterior-
mente registrado, analisa Luiz Arajo, professor da Faculdade de Educao da
Universidade de Braslia. Obviamente a chamada crise do ensino mdio envolve
fatores mais complexos do que oferta de vagas, abrangendo a finalidade dessa
etapa de ensino e a dificuldade de correo de fluxo no ensino fundamental.
9 Nora Krawczyk . Reflexo sobre alguns desafios do ensino mdio no Brasil hoje. Cadernos de Pesquisa, v.41 no 144 set./dez. 2011. Disponvel
em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-15742011000300006 (acesso em 13/1/.2014)
119
AES
Em 2013, o valor mnimo anual pago pelo Fundeb por aluno do ensino mdio foi
de 2.666,08 reais montante insuficiente, na avaliao de Arajo, para assegurar a
qualidade do ensino, com a ampliao e a adequao da rede fsica e a implantao
da educao em tempo integral.
10Jos Marcelino de Rezende Pinto, Nelson Cardoso Amaral, Jorge Abraho de Castro. O financiamento do ensino mdio no Brasil: de uma
escola boa para poucos massificao barata da rede pblica. Educ. Soc., Campinas, v. 32, no 116, pp. 639-665, jul.-set. 2011. Disponvel em
http://www.scielo.br/pdf/es/v32n116/a03v32n116.pdf (acesso em 19/12/2013).
120
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
Para tanto, o foco deve se dirigir ao segundo ciclo do ensino fundamental. A an-
lise dos dados da Pnad relativos a abandono, no estudo Os Jovens e o Gargalo do
Ensino Mdio Brasileiro, da Fundao Seade, sinaliza uma relao entre a baixa
aprendizagem ao longo do ensino fundamental e a desistncia da vida escolar,
num movimento que migrou da primeira para a segunda etapa do ensino funda-
mental ao longo das duas dcadas passadas.
O sucesso das polticas destinadas a esses alunos requer uma compreenso de quem
esse aluno vtima da trajetria do mau desempenho, defende Mrcio da Costa, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
um aluno com uma trajetria escolar trunca-
da, resultado das condies sociais e de proce- A universalizao das matrculas
dimentos escolares que acabam por exclu-lo do no ensino mdio est diretamente
sistema educacional. ligada implementao de polticas
que promovam aes capazes de
Suas pesquisas recentes ajudam a delinear o alu- regularizar o fluxo no
no evadido: so homens, pobres, que tm pro- ensino fundamental, associadas
blemas de comportamento e de adaptao na melhoria da aprendizagem.
escola, em parte porque a instituio escolar se Tambm essencial melhorar
mostra incapaz de acolh-los e atender suas de- a qualidade da escola de
mandas. uma bola de neve que culmina no nvel mdio, evitando a evaso
abandono da escola.
Outro fator que pode colaborar para o sucesso escolar de crianas e adolescentes o
fortalecimento da sinergia entre as polticas educacionais e as de outras reas, como
a assistncia, opina Paulo Carrano, professor da UFF.
sociais e econmicos, pois ainda no foram identificadas e, por isso, esto exclu-
das de programas e aes que poderiam benefici-las, como o Bolsa Famlia.
Diante desse cenrio, a evaso escolar, que resulta em uma significativa quanti-
dade de adolescentes fora da escola, apresenta-se como uma evidncia dos pro-
blemas crnicos do ensino mdio, que permanecem sem soluo (veja mais sobre
o assunto nos captulos 1 e 3).
Nesse sentido, um dos desafios centrais para a construo de um ensino mdio universal
e de qualidade trazer esse contingente de adolescentes para a escola, o que, segundo
Gilvan Luiz Machado Costa, professor do mestrado em Educao da Universidade do
Sul de Santa Catarina (Unisul), perpassa necessariamente a colaborao mais estreita
entre os Estados e o Distrito Federal e o governo federal na implantao de polticas ca-
122
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
pazes de tornar a escola de nvel mdio mais atraente e significativa11. Tal desafio envolve
matrcula, formao, infraestrutura, remunerao, jornada de trabalho e carreira docen-
te dimenses essenciais ao bom funcionamento de uma escola, independentemente de
programas e aes pontuais.
No h, segundo eles, uma preocupao maior com polticas que gerem uma rede de
proteo e de defesa. Nos grupos focais, discriminao, violncia domstica e na es-
cola e gravidez na adolescncia apareceram, por exemplo, como fatores com grande
influncia no acesso e na permanncia na escola.
11 Gilvan Luiz Machado Costa. O ensino mdio no Brasil: desafios matrcula e ao trabalho docente. Rev. Bras. Estud. Pedagog. v. 94 no 236
Braslia Jan./abr. 2013. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S2176-66812013000100010&script=sci_arttext
(acesso em 13/1/2014).
12 Marlia Pontes Sposito, Raquel Souza. Desafios da reflexo sociolgica para anlise do ensino mdio no Brasil. Nora Krawczyk. (org.).
Sociologia do Ensino Mdio: Crtica ao Economicismo na Poltica Educacional. So Paulo: Cortez, 2014, pp 33-62.
123
AES
Atrair esses jovens de volta escola e, alm disso, criar condies para que as popula-
es tradicionalmente excludas da escola regular avancem nos estudos so questes
que se impem tendo em vista a garantia do direito de aprender.
Ao mesmo tempo, a oferta de EJA est aqum da demanda potencial, o que remete
necessidade de ampliar o atendimento nessa modalidade, tendo em vista a garantia
do direito educao queles que no concluram a educao bsica na idade espe-
rada. O Censo Escolar de 2012 computou 3,9 milhes de matrculas na EJA frente
a uma populao de 56,2 milhes de brasileiros com mais de 18 anos, contingente a
quem essa modalidade se destina prioritariamente. So pessoas que no frequentam
a escola e no tm ensino fundamental completo.
Tambm para essa populao, as polticas pblicas tm-se resumido a algumas ini-
ciativas pontuais, especialmente no perodo mais recente. Um exemplo o Prona-
124
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
Para atender adolescentes e jovens que vivem no campo, h ainda o ProJovem Cam-
po Saberes da Terra, que oferece escolarizao e qualificao profissional a agricul-
tores familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental, seguindo
uma metodologia adequada realidade deles.
Duas dcadas aps o debate em torno do direito educao e do acesso escola ter
ganhado fora no pas, tornando-se o norte das polticas educacionais, a amplia-
o do acesso dos adolescentes ao ensino mdio persiste como desafio. Em 2016,
conforme a emenda constitucional publicada em 2009, ser obrigatria a oferta de
educao a toda criana e a todo adolescente dos 4 aos 17 anos.
preciso uma ampla articulao, que envolva tambm os Estados, para que se con-
siga avanar no atendimento dos adolescentes, prev Francisco Aparecido Cordo,
do Conselho Nacional de Educao.
Ao mesmo tempo, investir na formao do professor, de modo que sua prtica didtica
se afine com as diretrizes e as propostas de renovao do currculo, delineia-se como
uma dimenso a ser enfatizada, complementa Cordo. preciso pensar um modelo
de formao continuada diferente do que vem sendo desenvolvido atualmente, ana-
lisa. Na opinio do conselheiro, a via para melhorar a formao do professor e sua
atuao na escola envolve, necessariamente, as universidades no desenvolvimento de
metodologias que contribuam efetivamente para renovar as prticas docentes.
A oferta de educao em tempo integral em no mnimo 50% das escolas pblicas, aten-
dendo, pelo menos, 25% dos alunos da educao bsica, outra meta do PNE (a Meta 6),
que, segundo os especialistas, pode produzir impactos na permanncia e na aprendiza-
gem do adolescente de 15 a 17 anos na escola. O MEC prev a ampliao do tempo de
permanncia dos adolescentes na escola por meio do Programa Ensino Mdio Inovador.
No entanto, mais do que manter o aluno na escola, preciso estabelecer com mais
clareza em qual tipo de escola ele ser mantido. Nesse sentido, o professor de Socio-
logia da Educao Mrcio da Costa, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
chama a ateno para a necessidade de se superar um problema histrico: a defini-
o, com clareza, da identidade do ensino mdio no Brasil.
O que se espera do ensino mdio? Que ele seja a etapa de terminalidade da educa-
o bsica ou uma etapa de preparao para a educao superior?, questiona Costa.
126
PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SIN O MDI O
O ENSINO MDIO
ATRAVS DOS TEMPOS
1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na- estaduais de educao profissional e tecnolgica,
cional (LDB): promulgada a lei que define e estabelece por meio da modernizao e da expanso das redes
as regras de funcionamento do sistema de educao pblicas de ensino mdio integradas educao
brasileiro com base na Constituio. profissional.
127
AES PR O G R A M A S E PO L T I C A S PA R A O E N SI N O MDI O
Se sua funo for fazer a ponte para a universidade, a escola de nvel mdio desti-
na-se a poucas pessoas; se for a terminalidade da educao bsica, ela uma escola
universal, o que remete necessidade de se repensar o currculo.
Hoje em dia, no ensino mdio, os alunos aprendem muitas coisas de utilidade du-
vidosa. Desse modo, os estudantes acabam tendo contato com muitas disciplinas,
porm de maneira superficial. Talvez o ensino mdio pudesse ser mais enxuto e com
mais variedade de opes, prope Costa, da UFRJ, tendo em vista a implantao de
um currculo mais interessante e atraente para os adolescentes.
todos juntos
pelas crianas