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Sob ataque dos trs


poderes,
movimento
indgena reage
maior ofensiva
contra seus direitos
Por Maurcio Hashizume | 25/04/17

Conjunto de medidas do
Executivo, Legislativo e
Judicirio considerado
como a maior ofensiva aos
direitos indgenas desde a
ditadura. Povos se articulam
para resistir s mudanas

Os ataques esto vindo de todos os lados,


de todos os poderes. Verbalizada pelo
advogado Terena e assessor jurdico da
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
(APIB), Luiz Henrique Eloy, a descrio
reflete como o movimento indgena
percebe a onda de medidas que ameaam
a vasta sociodiversidade no pas. O Brasil
tem 305 etnias, totalizando quase 900 mil
indgenas, conforme o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica. Passadas trs
dcadas da promulgao da Constituio
Federal de 1988, esses povos esto sob a
mira de artilharia classificada por
organizaes indgenas, indigenistas e
acadmicos como a mais pesada desde o
fim da ditadura militar.

O modo como esses povos esto sendo


excludos dos processos de deciso sobre
medidas que tm impactos diretos sobre
suas vidas contraria ainda compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil,
como a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho e a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas.
Foto: Jos Cruz/Agncia Brasil

A diferena principal que caracteriza a


intensificao recente dos ataques,
prossegue Luiz Henrique, est no avano
do governo federal sobre a garantia do
direito fundamental aos territrios
tradicionais, costumeiramente colocado na
berlinda nos Poderes Legislativo e
Judicirio. Desde que Michel Temer
assumiu a Presidncia, em maio de 2016,
13 processos de demarcao foram
remetidos de volta Fundao Nacional
do ndio (Funai). Esses processos envolvem
17 etnias em 11 Estados, impactando
sobre a demarcao de 1,5 milho de
hectares. O governo do peemedebista
criou ainda um grupo que d poderes a
representantes do governo de fora da
Funai para declarar limites e desaprovar
identificaes de terras indgenas.

Essas interferncias nos procedimentos


estabelecidos por decreto anterior
provocaram contestaes de vrias
entidades (nota aqui e aqui), inclusive do
Conselho Nacional de Poltica Indigenista,
principal frum com participao direta
indgena institudo em mbito
governamental, e da 6 Cmara de
Coordenao e Reviso (Populaes
Indgenas e Comunidades Tradicionais) do
Ministrio Pblico Federal. Levantamento
do Instituto Socioambiental (ISA)
contabilizou 153 terras indgenas em fase
de estudos ou j identificadas que
podero ser diretamente afetadas pela
interferncia desse grupo
intragovernamental.

No paralelo s mudanas, a entrada de


Osmar Serraglio na chefia do Ministrio da
Justia foi interpretada como um risco para
esses povos, j que o ministro teve notria
atuao na defesa dos interesses dos
ruralistas como relator da PEC 215, uma
das matrias mais contestadas pelo
movimento indgena. A mesma
preocupao foi levantada com a indicao
do pastor Antnio Costa (PSC)para o
comando da Funai, um poltico sem
acmulo nem legitimidade na rea
indigenista.
Foto: Lula Marques/Fotos Pblicas

A sintonia entre os trs Poderes da


Repblica produz consequncias
desastrosas, avalia Cleber Buzzatto,
secretrio-executivo do Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi). A percepo
de que prevalecem os interesses de
empreendimentos bancados por setores
extrativistas e exportadores de matria
prima, grupos com alto poder poltico e
econmico que travam uma disputa
desigual pelos recursos naturais com os
povos tradicionais. Terras indgenas esto
sendo loteadas, vendidas, invadidas e
desmatadas, inclusive as j demarcadas,
declara o representante do Cimi.

O balano anual de Conflitos no Campo,


feito pela Comisso Pastoral da Terra,
assinala 13 assassinatos de indgenas
entre as 61 mortes em 2016. O
documento aponta para uma morte a cada
seis dias, num aumento de 22% em
relao a 2015. Em seu ltimo relatrio
sobre Violncia contra os povos indgenas
no Brasil, com dados de 2015, o Cimi
somou 54 assassinatos. Nem todos se
deram diretamente por conta de conflitos
agrrios, como no levantamento da CPT.

Observa-se nos ltimos anos, ainda, uma


srie de estratgias que visam a
fragilizao estrutural e ao sucateamento
da Funai, principal rgo estatal dedicado
poltica indigenista. Nota tcnica do
Instituto de Estudos Socioeconmicos j
previa em 2016 que os cortes oramentais
impostos pela PEC 55, que determinou um
teto de gastos pblicos pelos prximos 20
anos, implicariam numa encruzilhada
para as polticas indigenistas. Um decreto
em maro confirmou a previso ao
extinguir 347 cargos da Funai e fechar 50
Coordenaes Tcnicas Locais, postos de
atendimento que deixaram de facilitar a
interface daqueles que esto na ponta.
Foto: Marcelo Camargo/Agncia Brasil

A resistncia
S em janeiro deste ano, a APIB divulgou
quatro notas pblicas denunciando os
ataques aos direitos indgenas, como as
interferncias no andamento das
demarcaes, que tm causado calafrios
no s aos indgenas, mas ao seu arco de
apoiadores. A associao representa uma
parte da articulao dos movimentos
indgenas do Brasil. Embora divididos em
povos de origens e culturas diversas,
muitos se unem para reivindicar os
direitos. A APIB formada por uma grande
rede que inclui a Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Nordeste,
Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme),
pela Articulao dos Povos Indgenas do
Sudeste (Arpin Sudeste), pela Articulao
dos Povos Indgenas do Sul (Arpinsul), pela
Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (Coiab), pela
Comisso Guarani Yvyrupa, pelo Conselho
do Povo Terena e pela Grande Assembleia
do Povo Guarani (Aty Guasu).

Ainda em julho de 2016, a mesma APIB


esteve frente, com servidores da Funai,
de 35 ocupaes pelo pas no Ocupa
Funai. Em defesa do rgo e contra as
paralisaes e revises das demarcaes,
as manifestaes tambm deram espao
ao repdio s violncias impostas aos
Guarani-Kaiow, no Mato Grosso do Sul, e
s manobras em torno da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) da Funai e
do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra).

A motivao principal, porm, se deu na


possibilidade de militarizao da Funai,
diante da iminncia da nomeao do
general Roberto Sebastio Peternelli para
a sua presidncia. O militar tinha o suporte
da bancada social crist da Cmara
Federal, liderada por Andr Moura (PSC-
SE) e considerada como dona do cargo
pelo ministro Serraglio e do influente ex-
presidente da Funai, senador Romero Juc
(PMDB-RR). Frente s mobilizaes
contrrias, porm, a sua nomeao no se
consumou. Outro aspirante ao cargo, o
tambm militar Franklimberg Rodrigues de
Freitas, do Comando Militar da Amaznia,
acabou sendo nomeado como Diretor de
Promoo ao Desenvolvimento
Sustentvel.

Foto: Isaac Amorim/AG.MJ

Na prtica, o Ocupa Funai e as outras


convocaes sucessivas da Mobilizao
Nacional Indgena (puxadas pela APIB e
parceiros) ao longo de anos recentes
fazem parte de um leque de aes que
tem no Acampamento Terra Livre o
principal ato no ano. A 13 edio do
evento, que se estender nesta ltima
semana de abril em Braslia, promete ser o
maior da histria at aqui e deve reunir
entre 1,5 mil e 2 mil lideranas e
participantes indgenas em torno de uma
programao variada, que inclui desde
marchas a debates e sesses culturais, em
defesa dos povos e contra os ataques em
curso.

Ser um momento importante para reunir


povos e unir foras, mostrando a nossa
fora, antecipa Maria Betnia Mota de
Jesus, do povo Macuxi, recm-eleita
secretria do Movimento de Mulheres do
Conselho Indgena de Roraima. Ela faz
parte de uma comitiva de cerca de 20
lideranas do estado que trataro de
questes gerais e especficas, como por
exemplo a regularizao de terras
indgenas que foram fragmentadas,
deixando comunidades excludas do
usufruto de seus territrios. Nossa
trajetria na luta pelas demarcaes
longa. Tivemos vitrias, mas a
preocupao continua, emenda Maria
Betnia, que da comunidade Aningal, da
terra indgena de mesmo nome.
Ataques do
Legislativo
Sem dvida, este o momento mais
crtico quanto manuteno dos direitos
indgenas consagrados da Constituio de
1988, aponta o antroplogo e servidor de
carreira da Funai, Artur Nobre Mendes,
que tem longa trajetria acompanhando
as polticas indigenistas e presidiu a
fundao em duas ocasies. Em
consonncia com lideranas indgenas que
temem emendas que acabam com os
direitos dos povos indgenas, Artur v o
Congresso Nacional como fonte primordial
da ofensiva.

As principais ameaas so, no entender


dele, a PEC 215, que retira do Poder
Executivo a concluso das demarcaes de
terras indgenas, alm de outros projetos
de lei que procuram agilizar os
procedimentos de licenciamento
ambiental de grandes obras de
infraestrutura.
Foto: Mrio Vilela/Funai

Segundo levantamento do ISA que consta


da recm-lanada publicao Povos
Indgenas no Brasil 2011/2016, no final do
ano passado havia um total de 189
proposies registradas no Legislativo
federal para restringir os direitos
indgenas, especialmente os territoriais.

Cleber, do Cimi, sublinha que esses


direitos passaram a entrar mais na mira de
congressistas aps a aprovao da
reforma do Cdigo Florestal, no segundo
semestre de 2011. A concentrao de
esforos se materializou na retomada e na
aprovao da PEC 215 na Comisso de
Constituio e Justia em 2012. Aps idas e
vindas, parecer favorvel PEC foi
aprovado no final de 2015, quase
concomitantemente com a criao da CPI
da Funai e do Incra, assinada pelo ento
presidente da Casa, Eduardo Cunha
(PMDB-RJ) no final de outubro do mesmo
ano.

A CPI da Funai e do Incra vem sendo


indefinidamente renovada como forma de
presso permanente e de ameaa contra
os dois rgos assim como contra as
entidades indgenas e indigenistas ou de
apoio causa quilombola que se veem
numa situao de ataque permanente e
sistemtico contra a sua forma de atuar,
analisa Artur. Recriada pelo atual
presidente Rodrigo Maia (DEM-RJ) em
agosto de 2016, a CPI deve seguir sua
agenda neste primeiro semestre de 2017.
A expectativa geral de que siga como
palanque aberto para o discurso ruralista
at que seja finalizada, com relatrio com
potencial para criminalizar lideranas,
rgos pblicos e entidades da sociedade
civil que atuam em prol das causas
indgenas.
Ataques do
Judicirio
Entre todos os pontos em disputa, um
deles, a cargo do Judicirio, ocupa posio
privilegiada por conta de seu potencial de
influncia, com provveis irradiaes para
alm de sua esfera: a chamada tese do
marco temporal. Segundo essa
contestada interpretao, o
reconhecimento dos territrios
tradicionais seria exclusividade dos povos
que ocupavam suas terras em 5 de
outubro de 1988, data da promulgao da
Constituio de 1988.

Derivada de uma interpretao da


sentena do Supremo Tribunal Federal
(STF) que garantiu a demarcao em rea
contnua da Terra Raposa Serra do Sol,
com o ministro relator Carlos Ayres Britto,
a fixao dessa data tem sido apresentada
como base para um conjunto de decises
judiciais em primeira instncia.
Foto: Fabio Rodrigues Pozzebom/Agncia Brasil

H tambm interpretaes contrrias ao


marco temporal. Em parecer, o jurista
Jos Afonso da Silva argumenta ainda que
considerada o marco temporal um
desrespeito s prprias regras e
princpios constitucionais que do
proteo aos direitos indgenas.

O marco temporal mereceu crticas


tambm da relatora da Organizao das
Naes Unidas (ONU) para direitos
indgenas, Victoria Tauli-Corpuz, em visita
no Brasil em 2016. Ainda assim, apresenta-
se como um instrumento-chave contrrio
aos direitos territoriais dos povos no
apenas no mbito da Justia, mas tambm
no Executivo e no Legislativo. Caso passe a
PEC 215, o critrio a ser adotado pode ser
igualmente o mesmo do marco temporal,
especialmente se a jurisprudncia vier a
ser consolidada no STF.
Da que a transferncia de Alexandre de
Moraes do Ministrio da Justia para o STF
tenha sido entendida como um risco a
mais pelos movimentos indgenas e
indigenistas, que temem pela atuao
incisiva do novo ministro para a
confirmao da tese do marco temporal.
Seria a legitimao de todo esbulho e de
toda violncia que foram cometidas at o
dia anterior promulgao da
Constituio de 1988, analisa o secretrio-
executivo do Cimi. Na perspectiva dele,
existe a possibilidade de que o STF
coloque o tema do de forma mais
definitiva em votao ainda este ano por
meio de algum caso envolvendo terra
indgena ou at num julgamento em bloco
de processos pendentes na corte.

Violncia
estrutural
Alm da violncia fsica que ameaa a vida
dos povos indgenas em seus territrios,
declaraes de representantes do
Executivos assustaram o movimento.
Enquanto Osmar Serraglio tentava
diminuir a importncia dos territrios
indgenas ao declarar que terra no enche
barriga, o presidente da Funai Antnio
Costa chegou ao ponto de dizer que os
ndios esto parados no tempo.

Foto: Fabio Rodrigues Pozzebom/Agncia Brasil

A violncia contra os povos indgenas no


me surpreendente. O que me
surpreende que as pessoas ainda se
surpreendam tanto, diz o antroplogo
Antonio Carlos de Souza Lima, professor
do Museu Nacional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro e ex-presidente
da Associao Brasileira de Antropologia
(ABA). A relao com os povos indgenas
revela o pior do Brasil.

Antonio Carlos reala que existe uma


articulao histrica de diversos setores da
sociedade que extrapola os interesses do
chamado ruralismo, que ele considera
mais ostensivo no cenrio legislativo, e
envolve todo o setor de infraestrutura, de
grandes obras minerao. Um dos
exemplos a usina de Belo Monte, que
teveprofundo impacto sobre diversos
povos indgenas do rio Xingu, no Par, e
que foi construda durante governo do PT.
Mais vontade ainda com o governo
Temer, na opinio de Artur, esses setores
veem as questes indgenas e quilombolas
como uma ameaa a seus interesses e
expanso dos seus negcios.

Em resposta a questionamentos
formulados pela Reprter Brasil sobre as
denncias da ofensiva contra os direitos
indgenas, o Ministrio da Justia
encaminhou uma nota genrica em que
afirma que foram repassados R$ 49,9
milhes Funai, em 2016, a propsito da
Proteo e Promoo dos Direitos dos
Povos Indgenas. Com o balano de todas
as aes do Governo Federal voltadas para
promoo, proteo e defesa dos direitos
indgenas, o documento, d nfase s
realizaes de outras reas, como sade,
educao, moradia, transferncia de
renda, assistncia tcnica e extenso rural.
O ministro Osmar Serraglio enfatiza a
diversidade de aes que importam em
melhoria da qualidade de vida dos
indgenas e concorda plenamente com a
necessidade de se cumprir o que
preconiza a Constituio Federal e a
deciso do Supremo Tribunal Federal em
relao ao regime de demarcao de
terras, diz o documento.

Em artigo que tambm consta da


publicao do ISA Povos Indgenas no
Brasil 2011/2016, Juliana de Paula Batista
e Maurcio Guetta, da equipe de
advogados do ISA, questionam essa
sobreposio. Se a sobrevivncia fsica e
cultural dos indgenas depende
necessariamente de estarem na posse de
suas terras tradicionais, tal como
estabelece a prpria Constituio, anular
os processos de demarcao com base no
marco temporal, alm de se mostrar
juridicamente questionvel, tem como
efeito direto e inexorvel condenar os
indgenas ao relento da assimilao
forada, paradigma que, este sim, a
Constituio quis deliberadamente
estancar. Em adio, o ministro defende
em nota ainda que a poltica indigenista
no fique restrita questo das reservas
indgenas, at porque j correspondem a
13% do territrio nacional.
Comparativamente, a populao indgena
de 0,4% da populao brasileira. Em
suma, repete, com outras palavras, o
bordo de que h muita terra para pouco
ndio.

Desenha-se, na concepo do professor


Antonio Carlos, um cenrio de acirramento
de conflitos. Isso porque, ao mesmo
tempo em que a crueza da sociedade
brasileira se mostra cada vez mais do
jeito que ela no modo como se relaciona
com os povos indgenas, o movimento tem
mostrado uma reorganizao. H uma
transio geracional, com a participao
cada vez mais ativa de uma juventude
indgena que mantm contatos e
intercmbios frequentes, por via de
diversas tecnologias e com as dinmicas
sociais como a das cidades ou a das
universidades. Essa articulao tem
resultado, em muitos casos, em variadas
maneiras de reao por meio do
fortalecimento nos diversos territrios.

Nota da redao: no dia 26 de abril, os textos


sobre as fotos com os ttulos marco
temporal e grupo tcnico foram alterados
para melhorar o entendimento.
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