Cules son las acciones que se pueden adoptar

durante una emergencia administrativa?

Respuesta
No est permitido declararse en emergencia administrativa, aunque las municipalidades
pueden adoptar otras medidas de restructuracin y reorganizacin.

Explicacin
Esta figura fue adoptada por los legisladores en la Ley Orgnica de Municipalidades que se
acababa de promulgar. La LOM deca que las municipalidades provinciales o distritales, por
nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo
municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un
plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o
reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones,
respetando los derechos laborales adquiridos legalmente.
Como decamos, esta atribucin se justificaba, pues estbamos ante la dacin de una nueva
ley de municipalidades (mayo del 2003), pero han pasado nueve aos y ya no se justifica.

Lo que si pueden hacer las municipalidades es declararse en reorganizacin, aplicando el

decreto legislativo que establece un rgimen especial facultativo para los gobiernos
regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional
integral.

La norma aludida tiene por nalidad facultar a los gobiernos regionales y locales a
implementar un proceso de modernizacin institucional integral para mejorar los servicios a
la ciudadana y potenciar el desarrollo de sus jurisdicciones, as como hacer efectivo el
traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales en
el marco del proceso de descentralizacin. El proceso de modernizacin institucional integral
comprende aspectos de reestructuracin, simplicacin administrativa, orientacin a
resultados, mejora de la calidad del gasto y democratizacin, entre otros.

La norma se propone los siguientes objetivos:

a) Establecer un rgimen facultativo de modernizacin institucional integral para los

gobiernos regionales y locales;

b) Establecer las reglas para que los gobiernos regionales y locales puedan optar por
ste rgimen; y,

c) Establecer las reglas para efectivizar la transferencia de recursos humanos del

gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales en el marco del proceso de
descentralizacin.
Para aplicarlo en su municipalidad se requiere dar los siguientes pasos:

Paso 1: Expediente de Modernizacin institucional

El gobierno regional o local que desee emprender un proceso de modernizacin institucional
debe preparar un Expediente de Modernizacin Institucional, que constituye el sustento
tcnico de las medidas a adoptar y que debe incluir:

a) Objetivos a lograr con la modernizacin;

b) Descripcin de los cambios concretos a implementar a nivel de la organizacin,

procesos y recursos humanos, debidamente sustentados; y,

Paso 2: Aprobacin de la propuesta

Los gobiernos regionales y locales aprueban su incorporacin al rgimen de modernizacin
institucional mediante Acuerdo del Concejo Municipal, el que deber contener la aprobacin
del Expediente.

El Expediente requiere opinin previa del Consejo de Coordinacin Regional o Local, segn
corresponda.

Paso 3: Puesta en conocimiento

El Expediente aprobado y el acuerdo del Concejo Municipal sern informados y puestos a
disposicin de la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y
de la Autoridad, los que debern ser publicados en el portal institucional correspondiente.

Alcance de los cambios a implementar

En el marco del proceso de modernizacin institucional, el gobierno local podr implementar
cambios en la organizacin, los procesos y el personal contemplados en el Expediente, los
que pueden incluir los siguientes aspectos:

1. Incorporacin de nuevos profesionales de los grupos ocupacionales Funcionario y

Profesional, va concurso y mediante contrato temporal de 3 aos renovables, siempre y
cuando la entidad cuente con la disponibilidad presupuestal.
2. Mejora de la retribucin econmica de su personal de puestos clave de los grupos
ocupacionales funcionario y Profesional, siempre y cuando la entidad cuente con
disponibilidad presupuestal y que se realice en el marco del rgimen al que pertenece la
institucin, previa coordinacin con la Autoridad y el Ministerio de Economa y Finanzas.
3. Modicacin de su presupuesto para aplicar los cambios propuestos en el
Expediente, de conformidad a las reglas presupuestales vigentes, sin incrementar el
presupuesto total de personal de la entidad.
4. Supresin de plazas que dejen de ser necesarias en virtud del expediente de
Modernizacin Institucional, cuidando que las actividades y los servicios pblicos no
sean interrumpidos.
5. Reorganizacin o supresin de reas, dependencias y servicios, as como supresin
de plazas de su Presupuesto Analtico de Personal y ajustes que correspondan en su
Cuadro para Asignacin de Personal para adecuarse a la nueva organizacin. Esta
nueva organizacin y la supresin de plazas habilita al gobierno local a aplicar
una medida de cese de personal nombrado o contratado bajo cualquier
rgimen, comprendido en el Expediente.
6. Modicacin de sus instrumentos de gestin en concordancia con los cambios
implementados.
7. Simplicacin y actualizacin de procedimientos administrativos.
8. Aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas en la gestin.

Base Legal
Vigsima disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

Decreto Legislativo N 1026, que establece un rgimen especial facultativo para los
gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de modernizacin
institucional integral.

13 Dic 2016