DERECHO ADMINISTRATIVO

El objetivo de este derecho es reglamentar las actividades jurdicas y no jurdicas

de la administracin del Estado de Guatemala, siendo estas actividades la de
leyes, reglamentos, resoluciones y contratos y las actividades no jurdicas se citan
os manuales, instructivos y formularios
La admon. Publica y privada solo se diferencian en su mstica y sus
procedimientos

1. LA ADMINISTRACION PUBLICA

DEFINICION:

Se refiere a la administracin del organismo ejecutivo, viene de administratione

que es actividad o accin de administrar.
Es el proceso de llevar a cabo las actividades, labores o trabajo, efectivamente,
con personas o por medio de personas, comprendiendo funciones administrativas,
como la planificacin, organizacin, liderazgo y control.

Jurdicamentes: Es mera actividad, buscar servir a los habitantes de Guatemala y

persigue la realiacin del bien comn, en la administracin es fundamental el
SERVICIO, corre a cargo de personas determinadas, como funcionarios y
empleados publicos, que ejecutarn funciones administrativas con efectividad,
esta definicin descarta las divisiones de administracin activa, consultiva y de
control.

FUNCIONES DEL ESTADO:

Las funciones del estado, se manifiestan en tres, la actividad legislativa, ejecutiva

y judicial.
No obstante existen tres actividades, como son INTERNA la realizada dentro de
una organizacin, como un ministerio de Estado o una gerencia, la EXTERNA,
fuera de la organizacin, pero en ambas actividades el fin es el bien comn.
la REGLADA: se basa en la existencia de alguna norma jurdica, fijando limites a la
libertad de los funcionarios y empleados pblicos, y la actividad DISCRESIONAL
QUE SE BASA EN LA EXISTENCIA DE ALGUNA NORMA JURDICA. De la cual no
puede dejar de funcionar o prescindir la administracin pblica.

LA ADMINISTRACION PUBLICA:

acta con lmites, los cuales son fijados por la misma constitucin, las leyes y los
reglamentos, e incluso la doctrina y los principios jurtdicos, la etica y la moral
la administracin del Estado de Guatemala, se basa en el orde jurdico
guatemalteco sometido a la ley, siguiendo la enseanza de MERKL, existe la
actividad en los tres organismos del Estado de Guatemala, siendo la actividad
admitiva, la hecha por el organismo ejecutivo. Aunque tambien existe en las
instituciones autonomas y descentralizadas del estado, tecnicamente, la
denominacin correcta es ADMINISTRACION DEL ESTADO DE GUATEMALA.

2. EL DERECHO ADMINISTRATIVO

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El objetivo es reglamentar las actividades jurdicas y no jur{idica de la
administracin del Estado de Guatemala, velando por el bienestar, la felicidad y la
vida de los guatemaltecos, preocupandose de la calidad de vida de la
administracin en cuanto a lo que afecta a lasl vidas humanas.

DEFINICION:

Es el conjunto de normasd jurdicas que regulan las relaciones entre el Estado y

los particulares, permitiendoles a estos adquirir derechos y contraer obligaciones
para satisfacer las necesidades publicas.
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la administracin
estatal. En el Estado de Guatemala, debe incluirse la costumbre de los pueblos
mayas, estos principios son la constitucin, principios del derecho, leyes
reglamentos.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:

Este conjunto de principios es encabezado por la constitucion poltica del Estado

de Guatemala.
Esta norma contiene las principales organizaciones del estado, establece sus
funciones o atribuciones de cada una, fijando sus relaciones y controles entre
ellas mismas, estableciendo estructuras sociales de acuerdo con las relaciones de
produccion. Es una declaracin de principios fundamentales para la organizacin
del Estado, estableciendo lasl normas que regulan la organizacin juridica del
Estado y el ejercicio del poder pblico.

COMPETENCIA:

Es velar por las vidas humanas, tal es el caso de la alimentacin diaria,

controlando la produccin, comercializacin, calidad de precios de los productos,
el techo depende de la administracin, financiamiento, los crditos los programas
de vivienda barata, la estabilidad del pas depende de la eficacia de la
administracin, que vela por la seguridad del Estado, o la salud que depende de la
administracin asi mismo por el abastecimiento y controla los precios de las
medicinas y el buen funcionamiento de los hispitales.

CAPACIDAD
Su capacidad abarca, todo lo que se refiere al bien comn de la poblacin,
siempre y cuando sus actos se circunscriban a los lmites que establece la misma
constitucin poltica de la repblica.
Su capacidad se extiende a todas aquellas actividades que se refieren a la
satisfaccin de las necesidades de las personas, sin afectar las garantias y
derechos inherentes de toda persona, siempre velando por la seguridad del
estado y todo lo que este comprende.

JERARQUIA
Al hablar de herarqua entiendase a la ley misma, como la preferencia de la ley,
ya que las leyes no pueden ser derogadas, en todo o en parte, sino por otras
leyes, mientras que no sea derogada una ley posterior, la ley anterior conserva
toda su fuerza, toda vez que el legislador resuelva una materia, le est impedido
a la administracin introducir modificaciones, salvo en los supuestos de
reglamentos de urgencia.
Las leyes disponen para el futuro y no pueden afectar los derechos adquiridos.
Las normas de derecho administrativo, son leyes de orden pblico, de all su
carcter de retroactivo, y su voluntad debe sobreponerse a la voluntad individual.

Las leyes administrativas son leyes que atribuyen a veces poderes jurdicos y
facultades a la administracin pblica, pero tambin protegen directamente a las
situaciones de particulares.

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La jerarqua tambien se enfoca en las fuentes del derecho, propiamente los
principios juridicos, la ley y la constitucion.
Los principios se consideran como situados al nivel de la ley, y se imponen a la
administracin como ley no escrita; la jerarqua en si, resulta de el orden de su
aplicacin en los casos concretos, as como el criterio para solucionar las
contradicciones que puedan presentarse: la jerarqua es el valor que legal y
jurdicamente se debe asignar a una fuente respecto de otra.
Entre la prelacin de las fuentes el orden es:
1.la constitucion
2.leyes constitucionales
3.tratados
4.reglamentos administrativos
5.analoga
6.principios del derecho
7.doctrina
8.jurisprudencia administrativa

(ESTE ORDEN ES DE CARCTER DOCTRINAL, Y NO LEGAL EN GUATEMALA)

ORDEN JURIDICO

El mas alto grado corresponde a la constitucipon, aqui se ubican las leyes

constitucionales subordinadas a esta misma, ocupando el grado superior
constitucional. En esta forma se mantiene la supremacia de la constitucin.
Las leyes dictadas por el Congreso ocupan en la jerarquia un grado superior
ordinario, son en forma de decretos, varian de acuerdo a la forma de gobierno,
por lo que Guatemala emite decretos legislativos, decretos del congreso, decretos
presidenciales, decretos gubernativos, decretos leyes pero mantienen la
categorpia de leyes.
Gracias a la jerarquia los reglamentos y los acuerdos se subordinana a las leyes,
directamente o en forma independiente a las mismas., los reglamentos se dictan
utilizando una de las tres formas de acuerdos que existen en la administracion,
acuerdos guebernativos en consejo de ministros, acuerdos gubernativos acuerdos
ministeriales, los acuerdos provenientes del consejo de ministros, los dicta el
presidente conjuntamente con el vicepresidente y los ministros de Estado, los
gubernativos el presidente con uno o varios ministros de Estaado, e incluso
existen acuerdos que no contienen reglamentos.
Las organizaciones autnomas y descentralizadas tambin emiten acuerdos de
junta directiva o de Gerencia basandose en sus propias leyes y reglamentos, estos
acuerdos pueden ser: acuerdos de gerencia, de direccin de junta directiva etc.
Tambien existen acuerdos gubernativos del presidente del consejo de ministros y
acuerdos ministeriales.

Dentro de la jerarquia de leyes esta.

CONSTITUCION
LEYES CONSTITUCIONALES
TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES ORDINARIAS
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS
NORMAS INDIVIDUALIZADAS

LA CONSTITUCION:

es un sistema de normas reunidas en un texto, que contiene las principales

organizaciones del Estado, establece estructuras sociales de acuerdo con las
relaciones de produccion. Es una declaracin de principios, contiene la
consecucin de fines y la convivencia humana, trata sobre lo que ya existe, en el
presente.
Esta es la base de unidad del orden jurdico de la administracin del Estado de
Guatemala, es la base que unifica todo el orden jurdico, es una base especial,
revestida de supremaca.

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Por su condicin de ley fundamental, la constitucion contiene todas las normas
jurdicas, polticas, sociales, econmicas, culturalesl para la existencia y
funcionalidad del Estado, fundamentando la validez de las normas de inferior
grado, como las leyes ordinarias y los reglamentos.
El pueblo es la suprema autoridad del Estado, y es este quien confiere, crea y
organiza al poder pblico, anumerando y garantizando los derechos y libertades
constitucionales, a travs de organismo (los 3), y contraloria de cuentas,
ministerio publico, procuraduria de d.h., corte de constitucionalidad,
municipalidades o USAC.
La supremacia de la constitucin sobre las leyes formales se fundamenta en la
rgidez de la cosntitucin, la que puede ser reformada por la Asamblea Nacional
Cosntituyente, exceptuando los que el art. 281 de la misma establece de
irreformables.
La constitucion se reforma por la ANC y el congreso, ambas organizaciones
legislativas compartesn la responsabilidad de introducir reformas al texto
constitucional, por tanto la constitucin no es rgida y no es flexible, es
parcialmente rgida, ante la preeminencia del derecho internacional en materia de
derechos humanos, declarada por la propia constitucion en el art. 46. y reforzada
por el art. 44, que no exluye otros derechos humanos que no figuren en el texto
constitucional y en tratados y convenciones internacionals aceptados y ratificados
por Guatemala.
La eventualidad de que el derecho internacional, tratados y convenciones
prevalezcan sobre el derecho interno depende la todo un conjunto de
circunstancias polticas y ecnomicas, tales como apoyo financiero internacional
para los proyectos y programas de gobierno o la aplicacin de la pena de muerte
para resolver problemas de violencia social.
Si un tratado contradice a la constitucional, aunque se acepte y ratifique es nulo
ipso jure, y se observar la jerarqua constitucional, sin embargo la realidad actual
impone la JUSTICIA INTERNACIONAl, en que los fallos internacionales prevalecen
sobre fallos nacionales, si es que ha existido negacin de justicia.

CONSCEUENCIA JURIDICA DE LA SUPRMEACIA es fortalecer la defensa del orden

constitucional

LEYES CONSTITUCIONALES.

No forma parte de la constitucin, dictadas por la ANC, ya que la constitucin es

un texto nico, son reformadas por el congreso observando siempre el dictamen
de la corte de constitucionalidad y el voto favorable de las dos terceras partes del
total de diputados que integran el Congreso (art. 175).
la constitucin y estas leyes emanan de la misma fuente pero no tiene un mismo
nivel jerarquico siemprel hay preeminencia que equivale a privilegio de la
constitucin.
Estas leyes tienen origen poltico, que garantiza la observancia de derechos ly
libertades ciudadanas.

LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS:

Con un significado no juridico: es ley la norma constante e invariable a que estan

sujetas las funciones administrativas
Con un significado jurdico: es el precepto dictado por la suprema autoridad para
que sea acatado por los gobernados.
Se distingue entre leyes naturales como la que regulan los hechos independientes
a la voluntad de las personas y las morales como principios de conducta universal
a los que debe sujetarse la actividad de las personasl para realizar sus fines.

El derecho administrativo distingue entre ley formal y ley material:

formal es la decisin exclusiva del Estado, siendo el Congreso degbiendo tener la
representacin popular del congroso y la observancia del pocedo o procedimiento
definido por la constitucion.

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DECRETAR: Es crear o dejar sin efecto una ley mediante la creacin de otra.

PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL (ETAPAS)

iniciativa
presentacion
admision
discusion
aprobacion
sancion
promulgacion
publicacion
facultad de veto
primacia legislativas

PROCESO PARA LA EMISION DE LAS LEYES:

Concebir la idea
integrar la comisin o comit ue redacre el anteproyecto proyecto
exposicion de motivos (considerandos)
forma de derecho (forma de ley)
parte considerativa
parte lega
parte dispositiva
redaccion del proyecto

CONTENIDO REAL DE UN DECRETO:

nmero
denominacion de la institucion legislativasparte considerativa
parte legal (por tanto)
denominacion de la ley

LEYES REGLAMENTARIAS.

Desarrollan normas constitucionales o establecen procedimientos y reauisitos en

la ley de tal manera que aliminan o anulan la facultad del presidente de la
republica de reglamentar la ley, el ejecutivo puede limitar este derecho del
congreso de reglamentar a travs del derecho de veto.

LAS LEYES REGLAMENTARIAS QUE DEFINEN REQUISITOS Y PROCEDMIENTOS SON

PROPIAS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO.

DECRETOS LEYES:
Son dos clases, DECRETOS LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL
DICTADOS POR EL GOBIERNO DE FACTO.
Los decretos leyes sern decretos dictados por un gobierno constituido con
regularidad o de facto.
Los dictados por el presidente , se llaman decretos leyes., se fundamentan en la
decisin expresa del diputado constituyente que en una norma constitucinal
faculta al presidente o bien en le necesidad jurdica de dictar inmediatamenta una
norma legislativa.

REGLAMENTOS:

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es un conjunto de normas, procedimientos o instrucciones para la ejecucin de la
ley o para regular el rgimen organico interno de alguna organizacion.
Acuerdo es la resolucion administrativa que toma una organizacin de la
administracin pblica.

SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Como se trata de la administracin pblica del Estado, se habla de los tres

organismo que conforman al mismo, siendo el legislativo, ejecutivo y judicial, que
a lo largo de este tema se desarrollan con mas presicion.
Sin olvidar que el particular forma parte, tambien de la administracin pblica,
como ente que recibe y percibe los beneficios de la misma.

Segn la estructura organica se habla de administracin burocratica o colegiada:

BUROCRATICA:
Ejerce la funcin un organo integrado por un solo hombre, uy el principio de este
es la jerarqua.
COLEGIADA;
Se integra con ms de una persona fsica, el principio es la mayora de personas
que constituyen el colegio.

Dentro de los sujetos se puede decir:

- PRESIDENTE
- VIEPRESIDENTE
- Mnistros
- Organos departamentales
- Secciones
- De apoyo interno
- Gabinetes
- Unidades administrativas
- Organos de coordinacion
- Especializadas
- Del pueblo.

JURIDICIDAD ADMINISTRATIVA:

la constitucion crea la juridicidad de la administracin publica y su control lo

encarga al tribunal de lo contenciosos administrativo.

Es toda actividad decisin administrativa obligatoriamente deber someterse a

lal ley y a los principios jurdicos, incluida la doctrina. Las actividades y las
deicisiones administrativas deben someterse al derecho en el entendido que el
derecho comprende la ley, la doctrina y los principios jurdicos.

QUE ES LA JURIDICIDAD. Es la tendencia o el criterio favorable al predominio de

las resolucions de estricto derecho en los asuntos sociales, polticos, econmicos y
culturales, equivale a la aplicacin del derecho por medio de principios jurdicos
incluyendo la doctrina jurdica administrativa.

NECESIDAD DE LA JURIDICIDAD: pORQUE ELIMINA EL USO DE LA

DISCRESIONALIDAD Y DE LA FUERZA.

DIFERENCIAS ENTRE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD: la juridicidad obliga al la

administracin pblica a cometer sus actividades y decisiones al derecho
administrativo y la legalidad por su limitacin a la ley obliga a la administracin
pblica a someter sus actividades y decisiones a las leyes y reglamentos.
La legalidad siempre esta legislada, y la juridicidad puede que no, y si estuviere,
no se aplica directamente por si misma, sino hasta que un interpete de la
constitucin as lo aplique.
La legalidad sigue la jerarquia de las leyes, y la juridicidad no ve este orden.

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En la legalidad, las lagunas motivan al discresionalismo y la fuerza, y la
juridicidad, busca el deber de aplicar los principios juridicos y si este no existe, el
principio aplicable, se convierte en obligacin acudir al juez gestionando la
creacin del derecho jurdico aplicable.
CONCLUSION: Juridicidad es el sometimiento de la actividad administrativa al
derecho, en cuanto a la ley y la doctrina.

APLICACION DE LA JURIDICIDAD:
El contenioso administrativo controla la juridicidad en la admon, pblica

PROBLEMAS DE LA JURIDICIDAD:
discresionalidad (autoritarismo)
indiferenciacin entre juridicidad y legalidad (todo se somete a la ley)

LIMITES DE LA DISCRESIONALIDAD.
Se limita por la oportunidad, la conveniencia y la utilidad de las actividades y las
decisiones administrativas

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Surge del termino FORMAS, que es la legislacin de cada Estado, MERKL define
las fuentes como las formas jurdicas del derecho administrativo enb unba
comunidad jurdica, o sea el Estado. La clasificacin depende de la legislacin y
de la jerarqua.
Las fuentes son en base el orden jerarquico, el cual es:
la constitucion y leyes constitucionales
leyes ordinarias administrativas
acuerdos y reglamentos
doctrina y principios jurdicos
costumbre de los pueblos mayas (DERECHO CONSUETUDINARIO)
La teoria se inclina por no clasificar las fuentes del derecho administrativo

POTESTAD REGLAMENTARIA

Se refiere a la facultad del Congreso de la republica, concedida por la constitucin

para regular por medio de una ley formal, no impide constitucinalmente la
regulacin por medio de una ley formal reglamentaria. Garantizando la
operatividad y la soberania del congreso, sin embargo el ejecutivo podr defender
la facultad reglamentaria que le es iherente, ejercitando el derecho de veto

El reglamento se estudia como una decisin administrativa general, equivalente a

la declaracin unilateral de la voluntad de la organizacin administrativa,
actuando en funcin legislativa (congreso).

CODIFICACION:

Este es un problema administrativo que se da cuando existen diferencias legales

y contradiccin entre leyes, se afirma que la solucin es la CODIFICACION, en el
campo administrativo, se le da el nombre de codificacion pero sin dar a dicha
codificacion el sentido que corresponde a la codificacin judicial.

CODIFICACION es la accin y efecto de codificar, es decir reunir en un cuerpo

orgnico y sistemtico las normas relativas a una determinada rama del derecho.
En el campo administrativo la codificacin equivale a reunir en un cdigo todas
aquellas normas jurdicas aplicables a la administracin. Esto significa que la
codificacin es prcticamente imposible en el campo administrativo si se trata de

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redactar un cdigo que abarque todas las materias equivalente a reunir en un
solo textol unas 10 mil leyes.
La solucin debiera descartar la intencin de convertir a la administracin en una
especie de tribunal, pero no es as.
La recopilacin de las leyes administraivas por materias no es codificacin, pero
dar lugar a reunir las leyes por materias.
La administracion pblica cuenta con varios cdigos, codigo fiscal, de salud,
tributario, aduanero (CAUCA), fiscal, de salud,

La importancia obedece a su aplicacin a casos concretos e individuales, despu

que en el orden jurdico no se localiza norma constitucional, legal y reglamentaria
que pueda aplicarse.

CODIFICACION: para algunos autores, en este campo no es posible la codificacin,

pero todas las opiniones parten de la idea de que el codigo es la reunin de todas
las normas relativas a una determinada discipolina jurdica, y que no se habla del
una simple recopilacin.
La doctrina se opone a la codificacion , y sus criterios son:
1.la norma jurdica est sujeta a continas modificaciones
2.la multiplicidad de las normas jurdicas es de carcter innegable.
3.la falta de orden que acusa la legislacin administrativa
LA OPINION POSITIVA DE LA CODIFICACION: establece que es posible reconocerla ,
como una parte fundamental, comn a toda esa legislacin y siempre presente.
Estableciendo que existirn siempre dos sujetas en una relacin, cosas y
prestaciones, hechos produtores y efectos jurdicos, y todo este conjunto de
normas constituye un todo orgnico que se presupone y que existe
constantemente, y este ;complejo de normas as es determinado como
perfectamente codificable.

3. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

NOCIONES GENERALES

La actividad administrativa tiene tres organimso del Estado de Guatemala, y la del

organismo ejecutivo es la unica que se llama administracin publica.

SE refiere a la actividad que se desarrolla en cada uno de los tres organismos del
Estado, actividad legislativa, ejecutiva, judicial y la actividad administrativa
material que puede ser interna, externa, reglada y discresional, segn lo visto en
el punto 1 de este temario, referente a la administracin publica.

Una de las actividades mas importantes es la discresionalidad, que no debe

confundirse con los actos discresionales y actividad discresional, ya que acto y
actividad son distintas, ya que actos los justifican los funcionarios que los hacen,
actividad discresional se refiere a la existencia de una norma juridica, pero que no
precisa el momento, el contenido o la forma o todos los elementos, al faltalr el
momento, contenido o forma practicamente no existe lmite alguno, pero con el
fin de poseer libertad para buscar y seleccionar nuevas opciones, cursos de
accin, medidas conductas personales segn el CASO.

LA ACTIVIDAD DISCRESIONAL COMPRENDE:

interpretacion de la ley
conocimiento de la peticin, caso asunto, netgocio o problema
sometimiento o encaje del caso a la ley
declaracion de voluntad de la organizaciones

Los limites de la administracin pblica los fija la constitucion.

La discresionalidad equivale a los buenos sentimientos de los funcionarios
publicos y empleados publicos, se justifica si su finalidad es el bien comn.

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 CONCEPTO:

Es el acpecto dinmico de la administracin pblica, como un conjunto de organos

estatales.

Es la actividad de la administracin pblica, encaminada a alcanzar los fines

estatales, mediante la realizacin de la funcin administrativa, que corresponda a
las atribuciones que el poder pblico conforme al orden jurdico, y por medio de
actos de un determinado rgano competente y el desempeo de un servidor
pblico facultado para ello.

CARACTERISTICAS:

- dinamica
- lpublica
- legitima (por acatarse al orden jurdico)
- organica
- general (en cuanto a las actividades a las que se refiere, y por abarcar todos
los ambitos de la sociedad)
- dems que se extraen del concepto.

DIVISION:

- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FORMAL: La que regularmente se realiza en cada

uno de los tres organismos del Estado, la actividad legislativa, ejecutiva y judicial
- ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL: Que es la puramente material, que
puede ser interna, externa, reglada y discresional (referidas en el punto uno de
este tema)

INTERNA la realizada dentro de una organizacin, como un ministerio de Estado o

una gerencia, la EXTERNA, fuera de la organizacin, pero en ambas actividades el
fin es el bien comn.
la REGLADA: se basa en la existencia de alguna norma jurdica, fijando limites a la
libertad de los funcionarios y empleados pblicos, y la actividad DISCRESIONAL
QUE SE BASA EN LA EXISTENCIA DE ALGUNA NORMA JURDICA. De la cual no
puede dejar de funcionar o prescindir la administracin pblica.

LIMITES:

Los lmites, se refieren a que la administracin pblica, esta totalmente sometida

a derecho, sus actos u operaciones materiales, son de carcter tcnido
generalmente, que influyen decisivamente en la marcha de la administracin
pblica.

La misma constitucin limita dicha actividad (derecho mismo).

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4. ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

NOCIONES GENERALES

Organizacin Administrativa, se entiende a la forma de Gobierno de un Estado,

pudiendo ser, forma republicana, que como lo establece la Constitucin poltica en
su articulo 1, el sistema de gobierno es republicano y democrtico representativo,
segn la constitucin del 85, el gobierno de Guatemala tiene forma republicana,
el artculo 140 de esta constitucin dice que su sistema de gobierno es
republicano, democrtico y representativo, no obstante dicho sealamiento, es
necesario establecer los principales elementos que constituyen la republica en
cualquier Estado.

Estos elementos que determinan una organizacin administrativa, en nuestro

caso, republicana, son:

1.Constitucin escrita: quiere decir un documento formal escrito, redactado por

una organizacin legislativa, siendo la Asamblea Nacional Constituyente,
organizando el poder pblico y el orden jurdico positivo (art. 174 y 181)
2.Separacion de funciones: entre las principales funciones pblicas del Estado,
osea judicial, legislativa y ejecutiva, entre los que no existir subordinacin,
pero en la practica dependera de la practica y resultado electoral y del
gobierno de la repblica, ya que un mismo partido puede predominar sobre
los tres poderes, llevandonos a la centralizacin o concentracin del poder, a
la no separacin de funciones y al dominio del ejecutivo sobre el legislativo y
el judicial
3.Representatividad: De quienes ejercen el poder, siendo presidente y
vicepresidente de la repblica, diputados y alcaldes municipales, utilizando el
termino de ELECTO que euiere decir elegido para una dignidad o empleo,
representando la mayora de la minora.
4.Publicidad: de sus mandatos o alternabilidad en el ejercicio del poder (arts.
184, 180, 162, 254, 187), que se refiere al termino PERIODO al tiempo de
ejercicio del poder
5.Publicidad: de las decisiones polticas y administrativas, no obstante lasl
funciones y decisiones polticas, diplomticas, financieras internas y de toda
clase deben ser ocultas y secretas, lo cual es una herencia de dictaduras
militares con decisiones ocultas y secretas.

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Entre otras organizaciones, se encuentra lo que son LAS MONARQUIAS Y LA
REPUBLICA. Ambas como formas de gobierno mas conocidas, sirviendo de base
para otras formas, que incluso puede confundirse con las ideologias polticas,
como el liberalismo, capitalismo, comunismo, socialismo, corporativismo,
fascismo, pero que son diferentes.

EL REGIMEN POLITICO:
Se refiere el regimen de separacin de poderes inmerso en el sistema
presidencialista y mezclado con elementos del sistema parlamentarista,
definiendo al presidnete como el jefe de Estado por mandato del pueblo.

Elementos parlamentaristas:
-Ministerios de Estado (art. 193, 194, 196, 197)
-consejo de ministros (195)
-interpelaciones y voto de falta de confianza (art. 166, 167, 199)
-referendum o procedimiento consultivo ( 173)

Los regimenes politicos resultan de las fuerzas polticas contrapuestas, que

coexisten dentro del Estado generando equilibrio, se conocen como regimenes
polticos los siguientes: 1. De concentracin del poder como lo son la dictaruda
del ejecutivo, la dictadura del parlamento o del legislativo y la dictadura de los
jueces. 2. Regimen de separacin de poderes: el poder se controla de poder a
poder, estableciendo el sistema presidencialista, el sistema parlamentarista y el
sistema presidencialista-parlamentario y el parlamentarista-presidencial.

CONCEPTO
Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones
jerrquicas, situacin jurdica, formas de actuacin y control de los rganos y
entes en ejercicio de la funcin administrativa.

El Estado en su carcter de persona jurdica, acta a travs de rganos y entes

para cumplir sus funciones especficas, asumiendo distintas formas de
organizacin, como centralizacion, descentralizacion y desconcentracin.

PRINCIPIOS

Son la competencia y la jerarqua (DESARROLLADOS A LO LARGO DEL PRESENTE

MARCO TEORICO)

JERARQUIA:

La jerarquia es la base ms importante de la centralizacin, representando el eje

tcnico que asegura y garantiza la unidad de la organizacin y de sus actividades
o funciones aparte que ubica a las personas en relacin de dependencia o
subordinacin respecto al superior jerrquico.

LA JERARQUIA ES EL ORDEN DE DEPENDENCIA DE SUPERIORES Y SUBORDINADOS:

Esto se hace efectivo por medio de ordenes, instrucciones y circulares de arriba

hacia abajo y a la inversa formando una escalera, en la parte mas alta se ubica a
la persona con autoridad suprema,
Existe jerarqui unicamente en la actividad administrativa, no existe jerarqua en
actividad legislativa y judicial

La jerarqua influye en que el subordinado este sujeto al poder y al control del

superior, el superior practica 4 derechos:

1.derecho de dar instrucciones

2.derecho de anulacion

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 3.derecho de modificacion
4.derecho de agravar la situacin del particular.

LIMITACION DE SUSTITUCION DE JERARQUIA:

El superior pude intervenir en las actividades del subordinado, pero sin llegar a
sustituir sus actividades.

LIMITACION DEL CONTROL JERARQUICO BASADO EN EL TIEMPO:

El control se agota razonablemente, es temporal por lo que se plantea, entonces,

el problema de cual es el tiempo razonable.

JERARQUIA VERTICAL Y HORIZONTAL;

VERTICAL:

Si la persona ubicada en la c[uspide del poder centraliza todos los centros de

mando de la organizacin y cada centro queda bajo su dependencia directa e
inmediata. (ej. El presidente con sus ministros)

HORIZONTAL:
Si la persona ubicada en la cuspide del poder no centraliza todos los centros de
mando de la organizacin porque ha trasladado alguno o varios hacia un lado,
desligndolos de la jerarqua vertical pero dejndolos dependientes de su persona
en forma directa e inmediata. La jerarqua horizontal se basa en el territoria y en
la materia, estableciendo determinados limites, como departamentos, zonas,
regiones en la cual en la cuspide se encuentra el presidente; y la base materia
establevce limites con areas del conocimiento o de tcnica, planificacin,
servicios, centros etc.

Ejemplo de la horizonatal son las coordinadores interinstitucionales sustituidas por

los consejos constitucionales.

Conclucin: la jerarqua vertical da a la organizacin, rapidez y efectivada, y la

horizontal da coordinacion.

ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Los que tiene mayor relevancia, son el PODER PUBLICO, ORGANISMO EJECUTIVO,
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, LEYES FORMALES DESCENTRALIZACION,
ORGANIZACION TERRITORIAL Y CONGRESO DE LA REPUBLICA

-PODER PUBLICO: Este elemento plantea una pregunta bsica, que elementos
integran el organismo ejecutio? Siendo los principales, siendo del organismo
ejecutivo el presidente, vicepresidente, ministros de Estado, viceministros de
Estado, funcionario dependientes, simplificandolo en la constitucin en el
presidente y el vicepresidente y ministros.
Se dice que hay dos teoras, desde el punto de vista generico, que se integra
con el presidente y el vicepresidente y todos los minitros, y el punto de vista
especifico, toma en cuenta solo al presidente y uno o varios ministros de
Estado, siendo el presidente como jefe de Estado y superior jerarquico por ser
la cabeza del gobierno,.
Las leyes formales son fundamento de organizacin, y constituyen el
nstrumento jurdico para establecer estructuras y funciones administrativas.

-LA DESCENTRALIZACION: a su vez se tendr como una tcnica para gobernar y

depende de la profundidad que le atribuya la constitucuin, la constitucin
declara que la administracin ser descentralizada

-OBLIGACION TERRITORIAL Y EL CONGRESO DE LA REPUBLICA:

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La organizacin se basa en departamentos, municipios, regiones y consejos de
desallorro, a los municipios se les otorga autonoma administrativa. En cuanto al
Congreso su primersima importancia reside en dos hechos: el crear leyes
formales y aprobar la organizacin propuesta por el Ejecutivo.

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (verificar si es lo

anterior)

En si son la centralizada, desconcentrada, y paraestatal que es descentralizacion.

FORMAS DE ESTADO DE GUATEMALA:

Tiene forma unitaria en cuanto el estado es uno y nico, y centralizada con un

minimo de descentralizacin, en cuanto a sus competencias las centraliza o las
concentra todas, exclusivamente en un nivel de decisin, como la presidencia, y
aqui la autonomia casa ha desaparecido y la delegacin se practica en forma
excepcional.

La forma de el Estado, corresponde a la forma de su estructura, conociendo de

estas dos:
1.Estado federal: que reparte entre los estados federales la competencia
principal, como la lgeslativa, ejecutiva y judicial.
2.Estado centralizado: centraliza las competencias principales

FISCALIZACION DE LA ADMINISTRACION

El control es un poder-deber, dada la obligatoriedad que implica su ejercicio y su

naturaleza integradora a una funcin estatal.
El que administra est en el deber jurdico de dar cuenta de su administracin, y
de responder por sus actos.

TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS:
De diversos angulos:
-Por la actividad: control administrativo y poltico-legislativo
-por la oportunidad: contorol preventivo
-por su objeto: de personas y actividades
-por la situacion organica: controles horizontales y verticales
-por el organo controlante
-por el organo controlado
-por su alcance: legitimidad y de oportnidad
-por las atribuciones: revocacin, modificacin y sustitucin
-por la forma jurdica: observacin legal.

En resumen se refiere a que la administracin pblica, debe estar y est sujeta al

control y fiscalizacin, cuyo objeto general es constituir un conjunto de garantas
que aseguren la legalidad y oportunidad de esa actividad, puede ser llevando a
cabo de distintas manera y producir efectos que son diferentes en cada caso, y
segn el organo que tiene a su cargo el control puede ser de diferentes
denominaciones, vistas anteriormente.

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA EN GUATEMALA (verificar si es lo

anterior)

Se refiere a que el Estado no aca como cualquier persona individual, sino or

medio dindividuales que actan como sus representantes, en este aspecto se
maneja la teora del rgano que fue sustituida por la teoria de la organizacin,
estableciendo que el Estado es una organizacin y como tal, integrada por
personas humanas individuales.

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Para entender lo anterior, es necesario entender que es organizacion, significando
el conjunto de personas individuales que persiguen un objetivo determinado.
En Guatemala, es un conjunto de organizaciones y cada organizacin, es un
conjunto de personas individuales, por eso de su nombre de organizacin
compleja, de aqui el error de considerar al estado como un organo.

La representacin del Estado y de sus organizacines pblicas, se refiere a la

autoridad para representar al mismo, la cual debe ser legal si la otorga o reconoce
alguna norma jurdica, puede ser constitucional reglamentaria o convencional,
pero usualmente es constitucional o legal, las personas actuan por medio de
representantes legales, siendo estos las personas individuales que representan
con autoridad al Estado o cualquiera de sus organizacines, previo el
nombramiento correspondiente para ocupar el puesto.

La constitucin politica, establece que el procurador general de la naciona ejerce

la representacin del Estado, quiere decir que el practicar las decisiones o
actividades jurdicas en nombre del Estado de Guatemala, no ejerciendo
representacin de la ley, sino representacin de la organizacion.
El procurador ejerce funciones de aesora y consultora, no de oficio, sino por
disposicin de la ley organica de la procuraduria general o por requerimiento de
otras organizacions pblicas o por instrucciones del presidente.

En el caso del representante del Estado de Guatemala, se habla de una persona

individual que acta: 1. Como funcionario: si acta en nombre de la organizacion.
2. Como particular: si es en nombre propio. 3. Relacin de servicio: se trata de la
investidura de funcionario plico en cuanto a la posesin del puesto o cargo. 4.
Relacin de competencia: Cuando ingresa la persona individual a la organizacin y
la hace titular de la competencia de la organizacin y la convierte en el conducto
para actuar.

ADMINISTRACION PUBLICA DE GUATEMALTECA

ETAPAS

1.ETAPA MAYA: Que se refiere a las comunidades mayas

2.ETAPA COLONIAL: que es la sustitucin de la organizacin militar y lreligiosa
de los mayas. Se refiere a la destruccin del poder poltico-religioso que
durante siglos gobern a las comunidades mayas.
1.PERIODO DE TRANSICION: cuando se nombran corregidores espaoles
que gobiernan conjuntamente con los caciques o los principales.
2.ADMINISTRACION COLONIAL
3. ETAPA INDEPENDIENTE: la independencia se convierte en la base de la
administracin independiente y se divide en el estado federal y el Estado
de Guatemala
4.ETAPA LIBERAL: Los mayas se reunen junto a la tropa.
5.ETAPA REVOLUCIONARIA: ingresa un nuevo orden fundado en la libertad,
legalidad y los derechos humanos. (la revolucin y la constitucin)

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA (que es un elmento de la organizacin)

Se refiere a ejercer poder en una organizacin pblica, se ejerce competencia
para tomar decisiones en nombre de la organizacin pblica. La legislacin
guatemalteca define tres diferentes nombres como FACULTAD, FUNCIONA
ATRIBUCION y COMPETENCIA, facultad significa poder o derecho de hacer algo.
FUNCION es el destino que puede darse a una organizacin. ATRIBUCION:
facultad que el cargo le confiere a un funcionario Y COMPETENCIA: que es la
facultad que se atribuye al funcionario y empleado pblico.
COMPETENCIA en si se refiere en general al poder de los funcionarios publicos de
ejercitar determinada actividad para tomar determinadas decisiones.
Es la potestad de accin o el poder de atuacin, es la cantidad de potestad o
poder para dictr un acto o tomar una decision.

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA:

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-establecida legalmente
-improrrogable
-inderogable: no derogar el funcionara la competencia de la organizacion.
-pertenece a la organizacion:

CLASES DE COMPETENCIAS:
-Competencia terrirorial y horizontal: se basa en la divisin administrativa o
circunscripcin del Estado.
-Competencia jerrquica, vertical, funcional o por grados: se basa en la jerarqua
-Competencia activa: Se basa en la clase de actividad especial que realiza cada
organiacin administrativa
-Competencia objetiva: Se basa en la constitucion, las leyes y los reglamentos
(quiere decir que cada organizacin se basa en las funciones establecidas en
las leyes y la constitucin), esta se dvide en competencia permanente,
temporal e intermitente que es la que se interrumpe o cesa y vuelve a seguir.

5. ORGANOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO

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Para definir este tema, se ha tenido ciertas confusiones, no obstente se llega a
determinar que son organos, aquellas unidades funcionales dotadas de capacidad
para actuar de forma juridiamente eficaz, en las relaciones intersubjetivas, las
que ostentas el poder de expresar hcia el exterior la voluntad jurdica del ente en
que se integran.

ESTRUCTURA EXTERNA

Se refiere a la persona fisica, como elemento esencial, estas personas pueden ser
de dos tipos: la que es titular formal del organo y ostenta formalmente sus
competencias, que puede ser fisica singular, y el titular del organo.
La adquisiscin de la condicin de titular del organo, tiene siempre lugar
mediante un procedimiento formalizado, al que puede llamarsele investidura,
como un acto de nombramiento.

ESTRUCTURACION INTERNA DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Sus componentes internos, se refieren al funcionamiento de cada uno de los tres

organismos del Estado, ya sea consejo de ministros, ministerio de cultura, que
ser aquella estructura y organigrama interno, que cada institucion posea,
incluyendo su propio reglamento.

NATURALEZA JURIDICA

Surge del derecho pblico aunque con muchas dificultades, pero con una
tortuosa evolucin histrica.
La teora del organo es directamente tributaria, del dogma de personalidad
jurdica del Estado, que ha de expresar una voluntadf unitaria.

La solucion a esta confusion vino con el autor GIERKE, que introdujo el termino de
organo y representantes a la par, estableciendo que el funcionario es pues, un
representante que acta para el Estado.

CLASIFICACION

En organos unipersonales y colegiados, unipersonales son aquellos cuyo titular es

una nica persona fsica, colegiados, los que la tutelaridad corresponde a un
conjunto de personas fisicas ordenadas horizontalmente.
El regimen del organo colegiado, comprende tres problemas:
2.lo relativo a la forma de investidura
3.afecta el procedimiento de constitucin de organos internos del regimen
colegiado.
4.el sistema de constitucin para la celebracion de sesiones.

Segn la doctrina, la clasificacion en organos representativos y no

representativos; organos electivos y no electivos; simples y complejos;

Segn el orden funcional son:

-organos centrales (que se extienden a toda la nacion) y perifericos (cierta area)
-activos, consultivos y de control.

6. ORGANIZACION PUBLICA DE GUATEMALA

Equivale al conjunto de organizaciones pblicas conectadas, independientes

o relacionadas entre s.

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 El conjunto de organizaciones integran una organizacin compleja
denominada ESTADO DE GUATEMALA, fundamentada en la misma
constitucion.

ORIGEN O NACIMIENTO:

La organizacin pblica del Estado, nacin a la vida jurdica por medio de la

organizacin constitucional, al dictarse la primera constitucin politica de
Guatemala, en 1825. Este nacimiento se repite nuevamente con la nueva
constitucin, por el rompimiento del orden constitucional, que motivo a derogar la
pasada constitucion, consumado por el golpe de Estado.
La organizacin pblica se basa en tres organizaciones: legislativo, ejecutivo y
judicial.

COMPONENTES COMUNES DE LAS ORGANIZACIONES PUBLICAS.

7. personas individuales. Que se encargan de planificar, organziar, dirigir y
controlar la organizacin, se identirican con diferentes nombres, como
presidente ministro de estado, director, gerente o rector, decano o alcalde.
8. competencia, autoridad y responsabilidad: Competencia, para ejecutar
determianda actividad o trabajo, autoridad para ejercer poder de decisin y
responsabilidad, para hacer las cosas pensando en el bien comn o inters
pblico.
9. Actividad Material: que es el hacer diario de las personas individuales,
ejecutando con base en planes, proyectos, programas, decisiones y hechos

ORGANISMO LEGISLATIVO:

La constitucion crea este organismo, art. 141, arts. 157 al 181 y por la Ley
organica del organismo Legislativo.

PRINCIPALES ORGANIZACIONES DE ESTE ORGANISMO.

1.Pleno del congreso (diputados)
2.junta directiva
3.presidente del congreso
4.secretaria del congreso
5.comision permanente
6.comision de derechos humanos
7.comisiones de trabajo
8.comisiones extraordinarias y especdicas, ejerciendo la junta directiva y
presidencia y secretaria, funciones permanentes.

COMISIONES ESPECIFICAS DE TRABAJO INTERNO:

10. De regimen interior, integrada por miembvros de la junta directiva
11. de derechos humanos
12. de gobernacion
13. de relaciones exteriores
14. de educacin, ciencia y tecnologa, cultura y deportes
15. de economa, comercio exterior e integracin
16. de finanzas pblicas y moneda
17. de salud, asistencia y seguridad social
18. de la defensa nacional
19. de trabajo, prevision y seguridad social
20. de energa y minas
21. de comunicacines, transporte y obras pblicas
22. de probidad
23. de legislacion y pntos constitucionales
24. de ambiente, ecologa y recursos naturales
25. de comunidades indgenas
26. de la mujer, del menor y de la familia
27. de asuntos municipales
28. de turismo

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29. de agricultura, ganadera y pesca
30. de descentralizacion y desarrollo
31. de cooperativismo, organizacines no gubernamentales, pequea y mediana
empresa. Estas comisiones son creadas por ley y los diputados pueden
organizar otras con el voto de las dos terceras partes del total de diputados.

ORGANISMO EJECUTIVO.

Creado por la constitucion, art. 141, regulado por los arts. 182 al 202 y por la LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Cada organizacin de este organismo, podr contar con reglamentos orgnicos
internos, existiendo organizaciones jerarquizadas y no jerarquizadas.
JERARQUIADAS: Son como el presidente de la repblica, vicepresidente, mnistros
de estado, gobernaciones departamentales y consejos constitucionales. (estas
dependen del presidente, como consecuenica de que gozan de autonoma y
descentralizacion)
NO JERARQUIZADOS: Contralora general de cuentas, ministerio pblico, fiscalia
general de la republica, procuraduria general de lanacion, procuraduria de
derechos humanos, tribunal supremo electoral y corte de constitucionalidad.
La misma constitucion establece en el artculo 182 que el organismo ejecutivo se
integra por el presidente juntamente con el vicepresidente, ministros,
viceministros y dems funcionarios dependientes.

ORGANISMO JUDICIAL

La constitucin crea este organismo art. 141, articulos 203 al 222 y por la ley del
organismo judicial

ELEMENTOS OPERATIVOS TECNICOS O ADMINISTRATIVOS:

Las organizaciones de este organismo operan con elementos humanos,
territoriales, tpecnicos, financieros y jurdicos.

HUMANOS: Las personas que trabajan en cada organizacin, denominados

trabajadores del Estado, funcionarios, y empleados pblicos, y el dignatario o
primer magistrado que es el presidente (arts. 107, 156 CPRG)

TERRITRIALES: Que son las organizaciones que trabajan en el territorio del Estado,
desempeando labores administrativas y de desarrollo, gobernaciones,
municipalidades, regiones, consejos constitucionales, ministros de Estado,
presidencia y vicepresidencia.

TECNICOS: Que son instrumentos tcnicos o administrativos de ejecucin o de

apoyo: 1. Presupueto pblico: a cargo de la direccin tecnica del presupuesto del
ministerio de finanzas pblicas. 2. Contabilidad pblica, a cargo de la direccin de
contabilidad del Estado del ministerio de finanzas pblicas. 3. Estadstica pblica,
a cargo del instituto nacional de estadstica y de otras oficinas que hacen
estadstica. 4. Archivo pblico: a cargo de Archivo General de Centroamrica y
archivos en cada organizacin.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

DEFINICION Y ORIGEN. Por definicin la Presidencia de la Repblica es la

suprema organizacin poltica y administrativa del Organismo Ejecutivo y del
Estado de Guatemala. Es la organizacin fundamental del Estado de Derecho, la
encabeza el Presidente de la Repblica. El origen de la Presidencia y del cargo de
Presidente no es posible precisarlo con base en una fecha, determinada, y al no
precisarse una fecha, se dice que surgi por oposicin al cargo de Rey. Al sustituir
las repblicas a las monarquas, En Guatemala el ongen de la Presidencia y del
cargo de Presidente coincide con la independencia y la redaccin de la
Constitucin.

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EJERCICIO DEL CARGO. En Guatemala se ejerce por eleccin popular,
temporalmente, para cierto periodo de tiempo, improrrogable, mediante
sufragio imiversal y secreto. "Eleccin popular" significa que el puesto ser
desempeado por votacin popular excluyendo el nombramiento.
"Temporalmente" significa que esdurante cierto tiempo, exactamente el tiempo
previsto en la Constitucin; "mprorrogable" significa que el tiempo previsto en la
Constitucin Poltica no ser ampliado por ninguna causa o motivo. "Sufragio
universal" significa que en la votacin participan nicamente los ciudaanos aptos
para votar. "Secreto" significa que voto de cada ciudadano es reservado y de
conocimiento privado, no sujeto a divulgaci. Artculo 184, reformdo por Acuerdo
Legislativo # 18-93 del Congreso de la Repblica.

RESPONSABILIDAD: a diferencia del Rey, el Presidente es un ciudadano

responsable por sus decisiones polticas y administrativas, como consecuencia,
sujeto a los tribunales de justicia. En Guatemala el Presidente est sujeto a los
tribunales de justicia por sus decisiones administrativas, no por sus decisiones
polticas.

NO ES UN ADMINISTRADOR. Ciertos fenomenos se inclinanan a que el

presidente esta revestido de excesivo poder poltico, capacitado para decidir
sobre vidas y haciendas. El Presidente en Guatemala es un dspota que centraliza
todo el poder posible y que participa en todas las decisionces.

PRESIDENTE FORMAL Y PRESIDENTE REAL. En los aos anteriores a 1998, en

el perodo en que gobern un militar, no se presenta la dualidad, pero en otros
perodos en que gobern un civil, el poder lo ejerce efectivamente el Ministro de
la Defensa Nacional, directarnente, o por medio del Jefe del Estado Mayor
Presidencial. El Presidente civil en esta forma es un ttere de los militares. En lo
relativo al ejercicio del cargo, si los guatemaltecos aspiran a un nuevo estilo de
Presidencia y Presidente.

ORGANIZACION. La Presidencia de la Repblica, en Guatemala, es una

organizacin burocraticamente alta , ya que se apoya en un conjunto de
organizaciones jerarquizadas con reglamentaci rigida, formalista y discrecional;
que los trmites y el papeleo anulan la iniciativa, rapidez y sencillez e incrementa
el tiempo para tomar las decisiones finales; que los funcionarios y empleados se
apegan estrictamente a las leyes y reglamentos, en tal forma que dejan de hacer
lo que tienen que hacer, si no existe norma que los obligue;

La Presidencia comprende las organizaciones siguientes:

1.Presidente
2.Vicepresidente
3. Mayor Presidencial;
4.Secetara general;
5. Secretara de asuntos privados;
6. Secretara especfica de asuntos polticos;
7. Secretaria de relaciones pblicas;
8.Secretaria de Bienestar Social;
9.Secretara General de Planificacin Econmica;
10. Oficina Nacional de Servicio Civil;
11. Cornite' de Reconstruccin Nacional;
12. Consultora; y, 13. Consejo de Ministros.
En total, 13 organizaciones. Las secretarias 8. y 9. equivalen a graades
organizaciones burocrticas, cada una, que por su tarnano y competencia
pudieron formar parte de algn ministerio.

La Presidencia de la Repblica no es una orgavuzacin vertical. Es, adems, una

organizacin horizontal, o sea, que combina dos formas de organizacin:
burocracia y adhocracia, puede simplificarse en la siguiente estructura: 1.-

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Presidencia. 2.- Secretarios y 3. Servicios Auxiliares.

SECRETARIAS DE LA FRESIDENCIA. Concepto. Las secretaras de la Presidencia

de la Repblica, legalmente se definen como "dependencias de apoyo" a las
funciones del Presidente de la Repblica, segn el artculo 8 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
las secretarias. Constitucionales se consideran las secretarias creas por la
constitucion, la Secretaria General y la Secretaria Privada. Legales se consideran
creadas por la ley, la secretaria de Coordinacin Ejecutiva, secretaria de Anlisis
Estratgico, Secretaria de Planificacin y Programacin y Secretaria de la Paz es
temporal, hasta que el Presidente decida que ya no es necesaria.

REQUISITOS, CALIDAD, RESPONSABILIDAD Y ATRIBUCIONES.

La Constitucin y la Ley del Organismo Ejecutivo disponen que los Secretarios de

la Presidencia renen los requisitos de un Ministro de Estado. Estos requisitos son
los siguientes: 1.- Guatemalteco, de origen o nacionalizado, 2.- Gozar de los
derechos ciudadanos y, 3.- Mayor de 30 aos. La calidad, por lo tanto, ser la de
un MInistro de Estado, con todas las prerrogativas e Inmunidades del cargo. La
principal inmunidad consiste en gozar del derecho de antejuicio, que le permite a
cada secretario no ser sujeto de proceso sin previa autorizacin del Congreso.
Abarca a los subsecretarios de la Presidencia En cuanto a la responsabilidad,
cada secretario ser personalmente responsable por sus actos, sujetndose a lo
establece la Ley de Responsabilidades, artculos 195 y 201 de la Constitucin.
Finalmente, de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, las
responsabiliddes de cada secretaria se establecen en una ley formal dictada del
Congeso. El Presidente de la Repblica tomar la iniciativa de crear determinada
secretaria que finalmente ser autorizada por el Congreso.

CONTROL DEL CONGRESO. El Presidente de la Repblica podr decidir sobre la

creacin de alguna secretaria si la considera necesaria para gobernar. Empero,
ninguna secretara funcionar legalmente sin autorizacin del Congreso de la
Repblica, el que fijar sus atribuciones. El Presidente crear la secretaria pero
obligadamente remitir al Congreso una iniciativa de ley solicitando el
reconocimiento de sus atribuciones.

PROHIBICIONES: No sern nombrados secretarios los parientes del Presidente o

Vicepresidente de la Repblica o de otro ministro de Estado, dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad; los que sean condenados en
juicio de cuentas y no hayan solventado sus responsabilidades; los contratistas de
obras o empresas que se costeen con fondos del Estado o de otras organizaciones
pblicas, sus fiadores y quienes tengan reclamaciones por dichos negocios; los
representantes o defcnsores de personas individuales o jurdicas que exploten
servicios pblicos; y los ministros de cualquier culto o religin. Artculo 197,
Constitucin.

REGLAMENTACION: Las secretaras se basan en un reglamento, el cual ser

modificado por iniciativa de cada secretario y por medio de Acuerdo Gubernativo.

CALIDAD DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El presidente tiene, la doble calidad de:

JEFE DE ESTADO que significa: cabeza del estado, se reconoce en la Constitucin

Poltica en el artculo 182.

SUPREMA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA: Que es poder legitimo supremo,

sobre todos los subordinados del Organismo Ejecutivo. Poder, significa
competencia para tomar decisiones. Legtimo, signica autoriad emanada del voto
popular; y supremo, significa jerrquicamente sobre las autoridades superiores de

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la administracin.

El error coustt'ucional es evidente. La calidad suprema, equivalente a lo ms

alto, elevado o ltimo, objetivamente, establece la diferencia entre el Presidente y
los ministros, funcionarios superiores del Organismo Ejecutivo. Un desatino
acadmico es considerar que el Presidente no puede ser autoridad suprema dado
que existen otros dos presidentes de otros organismos del Estado y que autoridad
suprema slo puede ser un Rey. Hay que salir del error aplicando el concepto a los
lmites del Organismo Ejecutivo y especficamente a las organizaciones
jerarquizadas del mismo.

FUNCIONES GUBERNAMENTALES. El Presidente de la Repblica ejerce

funciones gubernamentales, o sea, funciones de educacin y ejecucin del
Gobierno

El Presidente es flincionario poltico y flincionario administrativo, segn diversos

criterios:

1. La funcin polaica es general, y la funcin administrativa, porque el Presidente

acta en el campo poltico basndose en ideas y principios generales: el bien
comn, la unidad nacional o los intereses del pueblo. Concreta o individual,
porque el Presidente en el campo administrativo toma decisiones que favorecen o
afectan a personas individuales o
jurdicas en forma cncreta o individual.

2. politica es de orientacion y la admiistrativa es de ejecucin de orientacion.

3. La actuacin poltica del Presidente de la Repblica no genera

responsabilidad y en consecuencia, no est sujeta a discusin en los tribunales,
tal es el caso de las decisiones relacionadas con asuntos diplomticos o con los
estados de excepcin, en que el Presidente no queda sujeto a los tribunales.

FUNCIONES POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS DEL PRESIDENTE

La Constitucin Poltica enumera las fnciones polticas y las flinciones

administrativas que ejerce el Presidente de la Repblica, artculo l83.

Si el Presidente puede escoger, escoger si toma o no la decisin porque puede

tomarla o no, o escoger el momento y los alcances de la decisin, la decisin es
poltica; tal ocurre con el inciso b) que dice: "proveer a la defensa y seguridad de
la Nacin, as como a la conservacin del orden pblico"; las palabras claves de la
interpretacin "proveer" (aquel que provee escoge o decide si ve o no, el
momento y los alcances) y "conservacin" (aquel que conserva algo, escoge
cmo conservar, el momento de tomar alguna medida y sus alcances), indican
que la decisi es poltica.

Si el no puede escoger entre varias opciones, escoger si toma o no la decisin

porque inevitablemente debe tomarla, o no puede escoger el momento porque la
decisin se toma en todo momento, cuantas veces sea necesario, la decisin es
administrativa.

FUNCIONES LEGALES.
La falta de tcnica legislativa determina ciertos vicios en la legislacin
guatemalteca; uno muy comn es repetir determinada norma, en la Constitucin,
en la ley y en el reglamento..., En la Constitucin se localizan repeticiones
contrarias a toda tcnica; los artculos 166 primer prrafo y 199 repiten la
obligacin de los Ministros de concurrir a las interpelaciones. La ley puede
establecer funciones legales sin acudir al vicio de repetir las fnciones
establecidas en la Constitucin. Algunas funciones legales se enumeran
seguidamente:

21
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica.
2. Respetar y hacer que se respeten los derechos humanos.
3. i)irigir y orientar las estrategias, polticas, planes y programas
gubernamentales.
4. Dirigir y orientar la planificacin econmica.
5. Dirigir y orientar la concertacin.
6. Organizar adecuadamente la administracin pblica.
7. Fomentar y mantener la colaboracin entre los organismos del Estado.
8. Fomentar la descentralizacin administrativa
9. Velar y cuidar por la debida y exacta inversin de los impuestos y en general,
de toda
recaudacin pblica, cuya administracin corresponda al Gobierno de la Repblica
10. Velar por el buen fimcionamiiento de los servicios pblicos.
11. Completar las leyes mediante la emisin de reglamentos.
12. Velar por la pronta y cumplida ejecucin de las leyes en todo caso y
especialmente
cuando as lo ordene juez competente.

La Ley del Organismo Ejecutivo eatablece como atribucin legal del Presidente de
la Repblica, velar porque la administracin se desrolle en armona con los
principios de solidaridad, subsidiariedad, trsparencia, probidad, eficacia,
eficiencia, descentralizacin y participacin ciudadna.

PRINCIPALES FUNCIONES DEL PRESIDENTE:

1. Velar por la polftica general del Estado de Guatemala.

2.Ejecutar y respetar las leyes.

3. Nembrar y remover funcionarios y empleados pblicos.

4. La administracin publica.

PRESIDENTE DE DERECHO. PRESIDENTE DE HECHO.

Las condiciones polticas en que se basa el ejercicio del cargo de Presidente de la

Repblica, determinan la organizacin administrativa del Estado. En Guatemala,
normalmenle la Presidencia de la Repblica se ejerce de hecho, es decir, a causa
de golpe de Estado, relevo en el poder, e invasin al territorio nacional. Estas
causas han producido en Guatemala la suspensin del orden constitucional
vigente.

Excepcionalmente, la Presidencia de la Repblica se ejerce de derecho, es

decir, a causa de elecciones genrales representativas de la voluntad popular
manifestada libremente en las urnas electorales.
En los aos 80, surge el constitucionalismo. Este fenmeno termina con las
dictaduras y obliga a redactar constituciones polticas por asambleas o congresos
electos mediante el voto popular. El constitucionailano suprime casi todos los
gobierno de hecho. Establece la alterabilidad en el poder y la sucesin
presidencial de acuerdo con un procedimiento constitucional. Si el poder se
asume por medio de fraude electoral, aunque no exista violencia, el fraude tipifica
la fuerza y el abuso de poder. El presidente de hecho recibe el nombre de Jefe de
Estado defaclo.

En los Estados, la constitucionalidad se establece por medio de varios

procedimientos o mtodos: L Por eleccin popolar: que tiene lugar utilizando
publicaciones, manifestaciones y concentraciones populares; 2. Por lucha
aarmada y 3 Por decisin del propio gobierno de facto. En Guatemala, el
constitucionalismo se implant por decisin del gobierno de facto. En 1985, el

22
gobierno de facto del general Meja Vctores decide instaurar la Constitucionalidad
en Guatemala. La decisin del gobierno militar se toma en parte por el deterioro
econmico del Estado.

En ambos casos, la convocatoria a elecciones observar dos etapas:

1.Convocatoria para elegir Asamblea Nacional Constituyente; y 2. Convocatoria

para eleccin general de autoridades.

El Jefe de Estado del gobierno de facto que se auto declara Presidente de la

Repblica y el que no se autodeclara pero ejerce el puesto, recibe por igual el
nombre de usurpador y asume el poder por medio de eleccin fraudulenta y
viciada.

MINISTERIOS DE ESTADO

EVOLUCION
En las constituciones y leyes anteriores a 1945, SE UTILIZAN LOS TERMINOS de
ministro y secretario de Estado, y en la constitucion de 1927, ya se usa el trmino
de secretarios de Estado. Articulo 71.
Entre 1945-1985, en los ministerios se produce modificacin de nombres y surgen
nuevos ministerios por la divisin de los que existen. Se modifica el nombre del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por el nombre de Ministerio de Finanzas
Pblicas. El nombre de Educacin Pblica se simplifica por el de Educacin. Al de
Agricultura se le agrega dos nombres ms: Ganadera y Alimentacin; Economa y
Trabajo divide su nombre y surge por separado el Ministerio de Economa y el
Ministerio de Trabajo al cual se agrega el nombre de Previsin Social. Al de
Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas se le agrega el nombre de Vivienda.
En 1983 se crea el Ministerio de Energa y Minas y en 1985 se crean 3. nuevos
ministerios: Desarrollo Urbano y Rural, Cultura y Deportes, y Asuntos Especficos.
Posteriormente fileron suprmidos los Ministerio de Desarrollo y de Asuntos
Especficos.

CREACION, SUPRESION Y LIQUIDACION:

La creacin se realiza por medio de LEY emitida por el Congreso de la

Repblica. La constitucion en su artculo 193, dispone que el Organismo
Ejecutivo cuente con los ministerios que la ley establezca, o sea que, en
Guatemala el Congreso de la Repblica por medio de ley o decreto crear los
ministerios que integran el Ejecutivo. El artculo 193 tambin dispone que en la
ley se fijen las atribuciones y la competencia de cada Ministerio. Actualmente,
estn creados por la ley del Organismo Ejecutivo. La supresin se realiza por
medio de LEY emitida por el Congreso de la Repblica. La forma jurdica de
crear es la misma forma jurdica de suprimir. La organizacin y liquidacin,
dos actos diferentes, los llevara a cabo el Presidente de la Repblica por
medio de Acuerdo Gubernativo. El conducto a utilizar, es el Ministerio de
Finanzas Pblicas.

CONCEPTOS.
Ministerio:
Es la organizacin jerrquica que representa la ordenacin escalonada de
flincionarios y empleados pblicos que persiguen determinados objetivos. El
nombre del Ministerio sirve para identificar su competencia. Ministro es la
persona ndividual al servicio de la organizacin denominada Ministerio. El
Ministro representa al Gobierno en la solucin de problemas y en la ejecucin de
negocios polticos y administrativos del Organismo Ejecutivo. El Ministro encabeza
la organizacin administrativa ejecutiva de mayor importancia del Organismo
Ejecutivo, indispensable para gobernar.

La Ley del Organismo Ejecutivo considera que los ministros son funcionarios

23
titulares de los ministerios y los de superior jerarqua dentro de cada ministerio.
Dependen del Presidente de la Repblica, quien los nombra y los remueve.

IMPORTANCIA
1.- POLITIC.
Cada ministerio de Estado constituye un centro de poder poltico o una parte del
Gobierno y como tal, representativo de una cuota del poder pblico. En el Estado
de Derecho, en el Estado Constitucional, en la Repblica y en la democracia, se
accede a los ministerios por medio de los partidos polticos, que constituyen el
vehculo para ingresar al cargo de ministro. Los ministros repentan a los partidos
polticos. Al concluir la contienda electoral por la Presidencia de la Repblica.

2.- ADMINISTRATIVA. Ministros, Viceministros y Directores, considerados los

principales ejecutivos del Gobierno, encabezan los ministerios. Cada Ministerio de
Estado, tiene a su cargo una determinada competencia y atribuciones. Esta
competencia permite a cada ministerio participar en la planificacin, organizacin,
direccin y control del Gobierno.

3.- JURDICA. Los ministros preparan y ejecutan las decisiones polticas y

administrativas del Presidente. En la esfera jurdica, las decisiones del Presidente
carecen de validez si no estn refrendadas por los ministros de Estado. En un
tiempo, los ministros fueeron consejeros del Presidente en asuntos politicos y
admistrativos, apoyndose en una organizacin tecnica con el fin de impulsar
programas y polticas oficiales. Actualmente, los ministros se consideran
colaboradores del Presidente y ejecutivos que llevan adelante su propio gobierno
ministerial.

Organizacin:

Constitucin Poltica no establece una determinada forma de organizacin

ministerial, por lo que no obliga a que cada ministerio se organice en una forma
preestablecida. La organizacin de cada ministerio, corresponde al Presidente y
ser definida por medio de Acuerdo Gubernativo.

La nueva Ley del Organismo Ejecutivo sigue los anteriores lineamientos tericos.
Dispone que "...cada ministerio podr decidir por otras denominaciones pero no
podr exceder del nmero de niveles administrativos previstos (o sea, sustantivo,
admiinistrativo y tcnico)... Los ministerios reglamentarn su estructura y
organizacin mediante su reglamento orgnico interno... Dicho reglamento deber
emitirse mediante acuerdo gubernativo"...

COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES:

La competencia, o sea la cantidad de poder que corre a cargo de cada

Ministerioo en determinado asunto, la establece el Congreso por medio de
una ley formal. La competencia equivale a la materia a cargo del ministerio. El
nombre del ministerio usualmente sirve para identificar la competencia de cada
ministerio. Las atribuciones, las establece el Congreso por medio de una ley
formal. En Guatemala, las atribuciones las fija la Constitucin Poltica, la Ley del
Organismo Ejecutivo y los reglamentos orgnicos internos de cada ministerio.

DOCUMENTOS MINISTERIALES:

Los ministerios manejan diversos documentos pblicos: 1. Acuerdos ministeriales,

2. Resoluciones administrativas, 3. Contratos administrativos, 4. Circulares, 5.
Ordenes, 6. Avisos. En los Acuerdos, el ministro adopta decisiones de carcter
general, las que comunica por medio de publicacin en el Diario Oficial. En las
resoluciones, el ministro adopta decisiones de carcter individual, las que

24
comunica a los interesados por medio de la notificacin. En los contratos, el
ministro adquiere derehos o contrae obligaciones en nombre del Estado de
Guatemala con los particulares o con otras organizaciones pblicas o privadas,
con la finalidad de obetener bienes y servicios. En las circulares y rdenes, el
Ministerio comunica instrucciones. En los avisos, finalmente, comunica requisitos
o trmites administrativos

REFRENDO MINISTERIAL:

La Constitucin entre las funciones de un ministro, indica la siguiente: Refrendar

los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el presidente de la Repblica,
relacionados con su despacho para que tengan validez, artculo 194. En forma
concreta, la Constitucin se refiere a Decretos Gubernativos, Acuerdos
Gubernativos y Reglamentos contenidos en Acuerdos Gubernativos. La Ley del
Organismo Ejecutivo, inciso j) del artculo 27, regla el refrendo en igual forma que
la Constitucin.

Qu es Fefrendar?
Es autorizar o legalizar un documento pblico u oficial por medio de la firma del
funcionario competente. En cada ministerio, el refrendo es la firma del ministro,
estampada en un documento pblico y oficial. Este documento puede ser:
Decreto, Acuerdo o Reglamento, dictado por el Presidente de la Repblica pero
relacionado con el ministerio y el ministro que firma. La Constitucin y las leyes
emplean el trmino "ramo" y con el mismo, se refieren a "determinado ministerio.

Los ministros refrendan y legalizan: Por medio del refrendo el ministro

autoriza un documento con estampar su firma, y por medio de legalizacin,
prueba y certifica que el documento es autentico.

Casos en que no existe refrendo. 1. En la escritura pblica firmada por algn

ministro. si su firma sirve para contratar en nombre del Estado 2. En los
Acuerdos Gubernativos que contengan el nombramiento de algn ministro. El
Ministro nombrado no firma y quien refrenda, legaliza y autentica la firma del
Presidente de la Repblica es el Secretario General de la Presidencia.

Referendo en el Presidencialismo y en el parlamentarismo:

Este opera en forma diferente, En el presidencialismo, primero firma el
Presidente y despus, inmediatamente, firma el ministro. En el parlamentarismo,
primero firma el ministro y despus, inmediatamente, firma el Presidente. El
mecanismo es diferente porque en el presidencialismo, el Presidente es
considerado directamente responsable por los documentos firmados por los
ministros, y en el parlamentarismo, el ministro es considerado directamente
responsable por los documentos firmados por el Presidente.

En Guatemala, los ministros se ubican en el presidencialismo pero, el refrendo

opera como si realmente se ubicaran en el parlamentarismo: primero firma del
Ministro y despus, el Presidente.

Fines del refrendo:

Fines generales:
1.- Someter los actos del Presidente de la RepblIca al control
ministeriaL Este control consiste en verificar el cumplimiento de normas y
principios legales o jurdicos de un Decreto, Acuerdo o Reglamento. El ministro
podr cuestionar la falta de legalidad como base para no refrendar o firar, Sin
formular objeciones de tipo poltico o de buen gobierno.

2.- Responsabilizar al Ministro por el documento refrendado.

3.- Certificar la autenticidad de la firma del Presidente de la Repblica

Fin especial del referendo:

25
 Dar validez a los documentos administrativos del Presidente de la Repblica.

RESPONSABILIDAD MINISTERIAL. Responsabilidad individual y solidaria:

Por regla general, cada Ministro es personalmente responsable por los
documentos que emite y por excepein, es solidariamente responsable si acta
conjuntamente con otros ministros. La responsabilidad solidaria se observa en los
Acuerdos Gubernativos que firman dos o ms ministros, o en los Acuerdos que
firman todos los ministros en Consejo de Ministros.

Responsabilidad derivada del documento:

individual y solidaria: La responsabilidad derivada del hecho se conoce con el
nombre de responsabilidad jurdica. En trminos generales, la responsabilidad
individual o solidaria, tambin es poltica o administrativa y, civil y penal.

El Presidente y los ministros incurren en responsabilidad politica o administrativa

derivada de los documentos que emiten y de sus actuaciones personales.

GABINETE MINISTERIAL. Por definicin, gabinete es el ministerio, gobierno. En

la prctica, la palabra se emplea sin una definicin precisa, en del sentido que le
de el propio Gobierno. En la adnistmcin pblica guatemalteca existe la
denomiada junta de gabinete, como la reunin perdica del Presidente,
Vicepresidente, ministros secretarios y asesores, con el propsito de analizar y
tomar decisiones polticas y administrativas de especial tracendencia.

El gabinete tradicional lo integra el Presidente y los ministros,

realizando trabajo poltico y administrativo.

El gabinete moderno se integra con funcionarios y no funcionarios.

Funcionarios:
Presidente, ministros, secretarios y asesores presidenciales, y no funcionarios:
gerentes, directores, representantes y delegados de orgaia:aciones no es o
privadas, dependiendo el negocio, asunto o problema.

En la ley del Organismo Ejecutivo establece los gabinetes especificos Estos se

crean por Acuerdo Gubernativo para fines de coordinacin del diseo y gestin de
acciones como la discusin y formulacin de propuestas.

FINALIDADES GENERALES:

1.Asesorar a los flincionarios de cada ministerio en reformas administrativas

2.efectuar estudios sobre la distribucin de fuiciones, organizaci.
3.Efectuar estudios sobre delegacin de autoridad.
4.Estudiar proyectos de reorganizacin, traslado, supresin o flisin de oficinas.
5. Asesorar sobre la elaboracin de organigramas, manuales grficos de sistemas de
comunicaciones y rendicin de informes.

COMITES O COMISIONES. Tienen a su cargo actividades polticas y

adniinistrativas de los ministerios de Estado. Se organizan para realizar estudios,
redactar proyectos, hacer programas... cunipliendo objetivos y metas muy
variados. Se Originan por medio de Acuerdo Gubernativo, Acuerdo ministerial,
resolucin administrtiva, circular presidencial o ministerial, y aun por disposicin
legal. La leey de Hidrocarbuos, por ejemplo, organiza una Comisin Nacional
Petrolera, integrada por representantes de los Ministerios de Finazas y Economa,
Banco de Guamala, Ministrio Pblico.

ACEPTACION Y VINCULACION:
ADSCRIPCION: significa inscribir o asignar a un ministerio, un inmueble,
mueble, oficina y organizacin. Y VINCULACION es desarrollar actividades
paralelas a determinado ministerio sin formar parte del mismo.

26
 SUSTIUCION EN CASO DE AUSENCIA. Existe falta temporal del ministro
cuando se ENCUENTRA fuera del territorio, imposibilitado por enfermead o
incapacidato para el ejercicio de sus funciones. En caso de ausencia ser
sustltuido por el Viceministro con mayor arrtigedad en el cargo o, en su defecto,
por el Viceministro con la segunda mayor antigedad.

CONSEJO DE MINISTROS.
Constitucionalmente, el Consejo de Ministros se organiza a partir de 1945. La
dice, El presidente convoca y preside el consejo de ministros. Todas las
resoluciones del Consejo se toman por mayora y en caso de empate, el
Presidente tiene doble voto.

REGULACIONES LEGALES A QUE ESTAN SUJETOS LOS MINISTERIOS:

1.FUNCIONES CONSULTIVAS: por medio de dictamenes facultativos

2.FUNCIONES DECISORIAS: que obligan al consejo a tomar decisiones.

INTERPELACION:
La interpelacin se define como el acto del Congeso por el cual se requiere la
presencia de uno o de varios ministros al pleno de diputados, con la finalidad
que rindan informes o explicaciones. La Constitucin regula la interpelacin,
su procedimiento ysus efectos en los artculos 166,167 y 199.

Articulos 160
Estas interpelaciones son muy criticadas, algunos argumentos en su contra son:
1.degeneran en torneos de oratoria demoaggica.
2.propician interrogatorias sin importancia
3.se basan en motivos politicos
4.concluyen sin resultados prcticos positivos
5.fomentan la creencia que los puestos pblicos son un botn para los amigos y
familiares del presidnete.
6.fomentan la creencia que en Guatemala no existe sancin para los actos de
corrupcin administrativa.

En el artculo 166 de la CPRG se establece la obligacin de los ministros de acudir

a las interpelacines, repitiendose tal obligacin en el artculo 199. La repeticin
evidencia otra deficiencia tcnica del texto constitucional, de regular dos veces el
mismo asunto, o publicar una ley sin correccin de estilo.

ORGANIZACION TERRITORIAL

DIVISIONES:
El territorio se divide: 1. Para su administraci[on, en departamentos y municipios:
y 2. Para su desarrollo en regiones y consejos.

MODIFICACIONES:
El congreso esta facultado por la CPRG para modificar tal divisi[on, en dos
entidos: 1. Estableciendo un r[egimen de regiones, departamentos y municipios; y
2. Estableciendo cualquier otro sistema sin menoscabo de la autonoma
municipal.
En guatemala se ha establecido un regimen de gobernar, basado en
departamentos y municipios. En lo administrativo cualquier otros sistema
significa poder adoptar una de las opciones regionalistas o reconocer autonoma
administrativa, no poltica a las comunidades indgenas, y la autonoma poltica
indica facultad para dictar leyes, la que se reserva al Congreso.

27
 Toda divisin se impodr sin menoscabo de la autonoa mukicipal, sin da;ar a la
autonoma municipal, entendiendose como dao a aquello que afecta, disminuye
o suprime cualquier elemento de la autonoma municipal.

SISTEMAS DE ORGANIZACIN TERRITORIAL:

13.SISTEMA DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL: Este sistema se basa en el

departamento y el municipio, siendo su fin el de DIVIDIR el territorio en municipios
y departamentos con fines administrativos, a esto se le da el nombre de DIVISION
GENERAL DEL TERRITORIO, lo cual puede ser modificado por el Congreso por
medio de una ley formal, sin daar la autonoma municipal.

14.SISTEMA DE DIVISIONES O CIRCUNSCRIPCIONES TECNICAS: SE basa en el servicio

pblico, con la finalidad de crear otras divisiones diferentes a departamentos y
municipios, basandose en necesidades socioeconomicas o en la prestacin de
servicios pblicos, esta abarca dos o ms departamentos no como el sistema
anterior. Estas divisiones crean un paso al regionalismo, sin normatividad, osea
creadas e impuestas al desarrollo administrativo, aqu es donde surge zonas
postales, regiones y areas de salud, zonas militares o centros universitarios
regionales. Los objetivos de este sistema son: a) vincular departamentos, por
medios de la prestacin de servicios. b) prestar el servicio pblico con baja de
costos: y c) facilitar la regionalizacin del pas.

15.SISTEMA REGIONAL: Se basa en la regionalizacin de departamentos y su fin es

agrupar departamentos por regiones.

ORGANIZACION MUNICIPAL

EL MUNICIPIO:

Es la parte fundamental de la organizacin territorial, constituyendo una celula

democrtica, lo cual se hace por radicar la necesidad de descentralizar la
administracin pblica, ya que ha medida que una empresa crece necesitar ir
delegando funciones con dos propositos: 1. Que las decisiones adecuadas las
tome el que mas cerca este del problema. 2. Que controlo con mayor efectividad
los resultados de las decisiones, por esto el municipio delega funciones incluso en
empresas privadas.

ORIGEN:
Del municipio, en el ayuntamiento por voluntad del conquistador don pedro de
Alvarado, quien decide organnizar el gobierno civil. El primer municipio en
Guatemala fue un campamento militar, pasando del nombramiento a la eleccin
de autoridades municipales por vecinos.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL:
La CPRG del 45 declara los municipios por corporaciones municipales auton[omas,
a partir de esta fecha, el municipio goza de autonoa.
En guatemals son instituciones autonomas, para las siguientes funciones:
elegir a sus autoridades
obtener resursos
atender los servicios publicos locales y cumpplimiento de sus fines propios
Todo esto se logra dictando sus propias ordenanzas y reglamentos municipales.
La constitucion deposita el gobierno municipal en un consejo municipal (art. 254),
integrado por el alcalde, los sindicos y consejales elector por sugragio universal.

CONCEPTO CONSTITUCIONAL DE MUNICIPIO:

Como una institucion social surgida espontneamente e impuesta por las
exigencias de la vida humana.

CONCEPTO DOCTRINARIO:

28
ES EL CONjunto de personas individuales

ELEMENTOS
Poblacion
Territorio
Autonomia (que es autoridad en el codigo)

FINES:
los fines legales los establece el codigo municipal
fines generales son:
32. cumplir y velar por los fines y deberes del Estado
33. ejercer y defender la autonomia municipal
34. impulsar permanentemente el desarrollo del municipio.
35. velar por su integridad territorial.
36. promover la participa;cion efectiva, voluntaria y organizada de los
habitantes, en resolucion de problemas.
37. (todos estos se puede describir como urbanismo, recoleccion de basuras,
limpieza, y barrido de calles, servicios de agua potable, transporte, drenajes,
colectores, mercados etc. que son los fines doctrinarios, diferentes a los
legales.)

FUNDAMENTO:
La autoridad municipal es el fundamento de los municipios, debe provenir de la
eleccin libre y directa de los vecinos.

ORGANIZACIN:
En Guatemala se mantiene la tradicional organizcion: cantones, barrios, aldeas y
caseros y algunos comprenden ciudades, las comarcas no existen en nuestro
pas.
El codigo municipal considera el territorio en un municipio continuo, por no
fraccionarse o dividirse en partes separadas entre s, por lo que tambien todos los
lugares anteriores formar parte de la jurisdiccin municipal.
El lugar donde se asienta el gobierno municipal se denomina DISTRITO
MUNICIPAL, siendo la circunscripcin territorial a la que se extiende la jurisdiccin
de una municipalidad.
Cada municipio cuenta con su propia organizacin administrativa adecuada a sus
necesidades, recursos y proyectos de su gobierno municipal.

ALDEAS Y CIUDADES:simplificacin del municipio. La aldea es agrupacion de

pocas familias sin jurisdiccinpropia, las ciudades como conjunto de calles y
edificaciones, con poblacin grande, mayor a las aldeas.

CIUDAD ABIERTA: poblacin que no es objetivo miityar o esta no va a definirse

nunca.
CIUDAD COMERCIAL: poblacin urbana que se dedica al comercio
CIUDAD HONGO: poblaci[on que se desarrolla rapidamente
CIUDAD LINEAL: que ocupa una faja de terreno de varios kilometros de longitud y
no de mucha anchura (coban)
CIUDAD CAPITAL: ES LA SEDE DEL GOBIERNO CENTRAL

En Guatemala la ciudad capital coincide con el municipio de Guatemala, el

principal del Estado, por lo que se requiere de inversiones millonarias, debiendo
buscar financiamiento y recursos en el gobierno central.

METROPOLI: que engloba varios municipios y se crea con centros urbanos de

excesivo crecimiento de poblacin.
MUNICIPIO DEPARTAMENTAL: que asienta a varias ciudades.

DATOS GENERALES SOBRE LOS MUNICIPIOS:

Guatemala cuenta con 330 municipios asentados en 22 departamentos.

29
Los municipios se crean, modifican o suprimen por medio de la ley dictada por el
Congreso y codigo municipal.
El departamento con mas municipios es Huehuetenango

AUTONOMIA MUNICIPAL

En 1945 se constitucionaliza la autonoma municipal dentro de los lmites

administrativos, la cual no comprende la competencia para que el municipio
pueda dictar sus propias leyes.
El codigo municipal la define como un carcter tcnico-adm,inistrativo. La
autonomia existe, siempre que se den tres elementos: 1. Eleccin de autoridades
municipales. 2. Administracion propia. 3. Patrimonio y finanzas propias. De esta
forma la autonomia adquiere el carcter de constitucional.

PROBLEMA FINANCIERO Y FISCAL DEL MUNICIPIO:

Los municipios siempre reciben ayuda estatal de toda clase, cuando los ingresos
son insuficientes para programas y dems gastos, surgiendo por el crecimiento
poblacional demandando mayores inversiones. Aqu se crean limitaciones a la
autonoma municipal y en lugar de buscar ayuda debieran de modernizar el
regimen tributario municipal.

Lamentablemente el problema municipal es poltico.

En la CPRG se estable el aporte de 10% del presupuesto pblico para los
municipios.

Los municipios son la sede de las relaciones de carcter pblico que ligaron a las
familias residentes de un mismo lugar, por lo que esta idea obliga a mantener
buenas relaciones de vecindad, creando complemento para lals familias, recursos
etc.

CONCLUSION: El municipio tiene importancia moral y poltica.

COMPLEMENTO
ORGANIZACIN DEPARTAMENTAL:
Los departamentos se organizan asi:
departamento jerarquizado: es parte de la jerarquia del organismo ejecutivo y
es una divisin territorial sin autonoma, nombrados por el presidente,
departamento autonomo: TAMBIEN CONOCIDO COMO ENTIDAD LOCAL, QUE ES
UNA ORGANIZACIN AUTNOMA RECONOCIDA por la constitucion y lal ley,
dotada de personalidad juridica, patrimonio e ingresos propios, el gobernador
es nombrado por el presidente, tambien hay un consejo departamental.

RELACION ENTRE GOBERNADOS Y ASAMBLEA DEPARTAMENTAL: EL GOBERNADOR

EJERCE LA FUNCIN DE JEFE DE LA ADMinistracion departamental pero sujeto a la
supervisi[on y control del presidente.

ROL DE LOS HABITANTES DEL DEPARTAMENTO

Es importante que donde esten domiciliados, sea su propio departamento.

DEPARTAMENTO; Es cada parte en que se divide el territorio del Estado.

EL GOBIERNO DE LOS DEPARTAMENTOS: esta a cargo de un fgobernados (art. 227
CPRG), reuniendo las calidades de un ministro de estado.

CONSEJO DEPARTAMENTAL: presidente: el gobernados de cada departamento

preside el consejo departamental, creado por la Mmisma constitucin, cuya
finalidad es promover el desarrollo del departamento.

30
CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Fueron creados por la constitucion:

consejo nacional en todo el territorio (integrado por el presidente, coordinador,
vicepresidente, ministro de desarrollo urbano y rural, director ejecutivo,
secretario de planificacin economica y secretario)
consejo regional por cada region (sus funciones son de coordinacion y enlace,
por lo que no hay actividades establecidas)
consejo departamental por departamento (promueve el desarrollo del
departamento integrado por gobernador, alcaldes y representantes del sector
pblico y privado)
consejo regional de desarrollo metropolitano en cada ciudad capital

REGIONALIZACION:
Se tiene a confundir con centralizacin, descentralizacion o desconcentracin.
Pero regionalismo es una doctrina que se fundamenta en la crtica al
departamento

CAUSAS DEL REGIONALISMO:

problemas economicos de estado
atraso en areas rurales
concentraciuon de poblaciones en capital
deficiencias de la administracion departamental y municipal

SOLUCIONES REGIONALISTAS:
sustituir el departamento pro regin
organizar regiones basadas en los departamentos
organizr regiones basadas en departamentos sin gobierno regional

DEFINICION DE REGION:
Es la organizacin territorial basada en departamentos, o es la porcin de
territorio determinada por circunstancias geogr[aficas especiales, la cosntitucin
se limita a se;alar que las regiones de desarrollo pueden estar constituidas por
uno o ms departamento para dar impulso recionalizado al desarrollo integral del
pais.
Tambien establece en su artculo 224 que regin es la delimitacin territorial de
uno o ms departamentos que re[unan similares condiciones geogrficas,
econmicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de Gobierno en las que,
junto o subsidiariamente con la administracin pblica, participen sectores
organizados de la poblacin.

FIN:

Las regiones se organizan para fines administrativos generales, en Guatemala

especificamente para cumplir fines de desarrollo.
El problema en Guatemala es que los departamentos no acpetan las cabezas de
las regiones (SEGEPLAN)

LA PLANIFICACION SE APOYA EN LA REGIONALIZACION:

Produce zonas muy desarrolladas a la par de zona de pobre desarrollo o escaso

desarrollo, la planificacion genera desequilibrio y este se corrige con la
planificacin regional o sectorial, en otras palabras se acude a la regionalizacin
para obtener el desarrollo armnico del Estado.

REGIONALIZACION EN GUATEMALA:
Le corresponde planificar a la direccion de planificacin regional de la secretaria
de planificacin y programacin de la presidencia, sin embargo al dictarse la ley,
el congreso hizo a un lado la planificacin de esta direccin se baso en criterios y
factores militares.

31
RAZONES PARA REGIONALIZAR EN GUATEMALA:

1.la concentracion de la poblacion en la capital

2.el deterioro y uso inadecuado de recursos naturales renovables
3.el poblamiento desigual del territorio estatal con areas semidesobladas en el
norte y areas en altiplano occidental
4.la falta de coordinacin entre organizaciones pblicas ubicadas en
departamentos y en municipios.

REGIONES DE GUATEMALA:
REGIONA METROPOLITANA, se basa en departamento de Guatemala.
REGION CENTRAL:
REGION OCCIDENTAL
REGION VERAPACES
REGION ORIENTAL
REGION PETEN

7. SISTEMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

Se refiere a los metodos o sistemas utilizados por el Estado para administrar al

mismo.

Entendase a las formas posibles de llevar el control de la administracin pblica,

llevando el control de actividades, labores o trabajo, efectivamente con personas

32
o por medio de personas, comprendiendo las funciones de planificacin,
organizacin, liderazgo y control.

CLASES:
5.CENTRALIZACION
6.DESCONCENTRACION
7.DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACION

Este tema es la base para comprende la descentralizacin.

Realmente centralizacin, consiste en concentrar en el organismo ejecutivo las

tres principales funciones publicas, legislacin, administracin y justicia y todas
las competencias imaginables. Quiere decir reunir en el ejecutivo toda la
administracin publica.

Es el conjunto de funciones y competencias centralizadas en la organizacin que

ocupa el ms alto grado en el orden administrativo y en consecuencia, concentra
en ella, la jerarqua, decisin y mando. Concentrando a la presidencia de tal
forma que tendr todo el poder posible.

JERARQUIA:

La jerarquia es la base ms importante de la centralizacin, representando el eje

tcnico que asegura y garantiza la unidad de la organizacin y de sus actividades
o funciones aparte que ubica a las personas en relacin de dependencia o
subordinacin respecto al superior jerrquico.

LA JERARQUIA ES EL ORDEN DE DEPENDENCIA DE SUPERIORES Y SUBORDINADOS:

Esto se hace efectivo por medio de ordenes, instrucciones y circulares de arriba

hacia abajo y a la inversa formando una escalera, en la parte mas alta se ubica a
la persona con autoridad suprema,
Existe jerarqui unicamente en la actividad administrativa, no existe jerarqua en
actividad legislativa y judicial

La jerarqua influye en que el subordinado este sujeto al poder y al control del

superior, el superior practica 4 derechos:

1.derecho de dar instrucciones

2.derecho de anulacion
3.derecho de modificacion
4.derecho de agravar la situacin del particular.

LIMITACION DE SUSTITUCION DE JERARQUIA:

El superior pude intervenir en las actividades del subordinado, pero sin llegar a
sustituir sus actividades.

LIMITACION DEL CONTROL JERARQUICO BASADO EN EL TIEMPO:

El control se agota razonablemente, es temporal por lo que se plantea, entonces,

el problema de cual es el tiempo razonable.

JERARQUIA VERTICAL Y HORIZONTAL;

VERTICAL:

Si la persona ubicada en la c[uspide del poder centraliza todos los centros de

mando de la organizacin y cada centro queda bajo su dependencia directa e
inmediata. (ej. El presidente con sus ministros)

33
HORIZONTAL:
Si la persona ubicada en la cuspide del poder no centraliza todos los centros de
mando de la organizacin porque ha trasladado alguno o varios hacia un lado,
desligndolos de la jerarqua vertical pero dejndolos dependientes de su persona
en forma directa e inmediata. La jerarqua horizontal se basa en el territoria y en
la materia, estableciendo determinados limites, como departamentos, zonas,
regiones en la cual en la cuspide se encuentra el presidente; y la base materia
establevce limites con areas del conocimiento o de tcnica, planificacin,
servicios, centros etc.

Ejemplo de la horizonatal son las coordinadores interinstitucionales sustituidas por

los consejos constitucionales.

Conclucin: la jerarqua vertical da a la organizacin, rapidez y efectivada, y la

horizontal da coordinacion.

TEORIA DE LA REITERACION;

Afirma que si el subordinado recibe una orden y sta es contraria a la ley, su

deber o su obligacin ser comunicarlo al superior. Si el superior, no toma en
cuanta la observacin y reitera el cumplimiento de la orden, el subordinado se
obliga a cumplirla y su responsabilidad quedar cubierta por la reiteracin o
confirmacin de la orden.

DECISION DEFINITIVA:
De tramite y definitivas cuando resuelven problemas, peticiones, asuntos o casos,
en la centralizacion, decisin definitiva equivale a decidir en forma definitiva.

MANDO;
Esta concentrado en una persona identificada como autoridad suprema que se
reserva la facultad de orientar y firigir en forma exclusiva toda actividad y toda
decisin
Facultades siguientes:
Facultad de nombrar uy remover a todos los funcionarios
Dar ordenes e instrucciones permanentes
Aplicar sanciones disciplinarias ante la violacin de leyes
Revisar actuaciones
Resolver todo conflicto de competencia que se produzca entre organizaciones
o subordinados.

En la centralizacin, los cuperiores y principalmente el superior de todos,

concentra excesivo poder o autoridad, produciendo efectos muy negativos,
calificada como ANACRONICA. (esta desprestigiada)

DESCONCENTRACION

La desconcentracion es parte de la descentralizacin, consituye un pasi

intermedio til para llegar a la autonomia sobre bases slidas y seguras, vence
dificultades alzadas contra la autonoma.
La desconcentracin figura en la constitucion, comprendiendo la
descentralizacin, por lo que no es obligatoria la desconcentracin por su forma
de estar establecida.
En la legislacion es la funcin del consejo de desarrollo urbano y rural, facultado
para la promocin de la desconcentracin de los consejos de desarrollo urbano y
rural.

PROBLEMAS:

34
 PROBLEMA EDUCATIVO: los funcionarios la confunden uy no estan educados
para tomar decisiones.
PROBLEMA POLITICO: Guatemala a vivido en Estado policia, concentrado en el
ejecutivo, por lo que la organizacin guatemalteca esta dise;ala para que una
persona tome decisiones importantes.
PROBLEMA DE ORGANIZACIN:LA IDEA DE TRASLADAR A OTRO funcionario la
facultad de tomar decisiones, es inaceptable para el funcionario superior.

CONCEPTO:
Es la atriobucin de competencias o de funciones administrativas a una
organizacin subordinada, atribucin prevista en la ley, a efecto de que la
organizacin desconcentrada tome decisiones en forma definitiva en toda clase
de asuntos a su cargo.

EXPLICACION DE LOS ELEMENTOS DEL CONCEPTO;

ORGANIZACIN SUBORDINADA; Dentro de la jerarqua.
PREVISTA EN LA LEY: ES ORDENADA por la ley
EN FORMA EXCLUSIVA Y PERMANENTE: la desconcentrada es la uica autorizada
para ejercitar en toda la administracin publica, las competencias o funciones
atribuidadas.

CRITERIOS DE DESCONCENTRACION:

1.de la minima descentralizacion: que dice que la desconcentracin es solo

una etapa intermeida orientada a la descentralizacion
2.atenuante a la administracion: es una atenuante de la centralizacin y el
paso obligado a la descentralizacion.
3.criterio tcnico organizativo: es una tecnica la desconcenteacin o medio
de organizacin
4.criterio jurdico: es un fenomeno que distribuye competencias y que no
puede existir organizacin administrativa sin desconcentracion.

La desconcentracion, hay que verla como una tcnica para gobernar o administrar
dentro de la descentralizacin y se da en la centralizacin tambin.

ALCANCES DE DESCONCENTRACION:
las organizacions que pueden desconcentrarse son aquellas que en la
jerarqua ocupan grados intermedios o medios, como direcciones de los
ministerios
las decisiones que tome el funcionario no estan sujetas ha visto bueno, previo
o posterior, ya que supervisa no equivale a revisar de manera que la
desconcentracin no autoriza a confirmar, aprobar, reformar, revocar o
invalidar las actividades o decisiones de la organizacin desconcentrada.

VENTAJAS:
1.Racionalizar y dinamizar la organizacin
2.especializar a las organizaciones
3.promover cofianza en la administracion

CLASIFICACION DE DESCONCENTRACION:
1.central o interna, si la organizacin desconcentrada ejercita
funciones o atribuciones en todo el territorio
2.Oeriferica o externa: si la organizacin desconcentrada ejercita
funciones o atribuciones en una parte del territorio nacional

EN GUATEMALA;
Se desconoce la desconcentracin, y no hay ninguna organizacin desoncentrada

DESCENTRALIZACION:

35
Usualmente este tema se mezcla con otros similares pero diferentes, tales como
desconcentracin y delegacin.
La descentralizacion se inicia en el campo administrativo, exclusivamente, y
posteriormente, se extiende al campo poltico y econmico, es lo opuesto a
centralizacin, la cual es ya obsoleta, pero no se pude negar que las empresas, o
negocios son en parte centralizadas y en parte descentralizadas, reunen de
ambas, caracteristicas.

CONCEPTO:
Equivala a distribuir las tres principales funciones del Estado en tres organismos,
legislativo, ejecutivo y judicial, por lo que no se concentra en la presidnecia. Esta
distribucin permite trasladar del seno del ejecutivo la competencia, la jerarqua,
el mando y la decision.

Se integra por cuatro conceptos expecificos:

1.avocacion
2.delegacion
3.desconcentracion
4.autonomia y autarquia

la descentralizacion es una tcnica para administrar o gobernar que utiliza cuatro

metodos o procedimientos, antes mencionados.

REGULACION CONSTITUCIONAL:
La CPRG dice: La administracion ser descentralizada, segundo parrafo articulo
224, y en otros articulos aparte se refiere a la descentralizacin, como un
concepto integrado por cuatro conceptos especificos.
La misma constitucion puediera dar lugar a dudas, pero se establece autonomia
constituciona aquella que reconoce expresamente la misma constitucion a varias
organizaciones publicas; y a autonomia legal aaquella que reconoce el congreso
por medio de sus leyes.

AUTONOMIA: ES LA DENOMINACIN QUE SER UTILIZADA CUANDO LA

AUTONOMA sea reconocida por la constitucion y descentralizacion es la
denominacin que ser utilizada cuando la autonoma rea reconocida por el
congreso pro medio de una ley formal.

CLASES DE ORGANIZACIONES PUBLICAS:

Sin personalidad juridica (DIRECCIONES MINISTERIALES Y DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS)
Con personalidad (USAC, BANCO DE GUATEMALA)

LA DESCENTRALIZACION NO EXCLUYE LA CENTRALIZACION:

No se concibe una organizacin exclusivamente centralizada o exclusivamente

descentralizada.
Al respecto WALLINE afirma que todo Estado, en cuanlquier momento de su
evolucin histtica a la vez es centralizdo y descentralizado en diferente medida.
Lo anterior se refiere a que el Estado centralizado, total, histricamente no ha
existido nunca y que el Estado descentralizado es una utopa o una irrealidad, si
se llegara a centralizar todo, se paralizara toda la actividad de la administraciun
pblica y si llegare a centralizarse toda la autoridad del estado, se termina la
unidad del mismo.

CONCEPTOS GENERALES: de sistemas de admnistracin

AUTONOMIA
CONDICIONES DE AUTONOMIA:
Si la autonomia esta prevista por la constitucin ser constitucional y si es por la
ley, sera legal.

36
Una organizacin goza de autonomia observando las condiciones polticas que
siguen: reconociendo legal, deicsin poltica y cultura autonoma.

CONDICIONES BASICAS:
1.persoalidad juridica
que las entidades manejen asuntos propios
que gestionene asuntos a su cargo , por s mismas
que no depdnedan del ejecutivo.

CLASES DE AUTONOMIA;
POLITICA: es la transferencia o distribucin de competencias del organismo
ejecutivo hacia organismo legislativo y judicial.
ECONOMICA: ES la re-distribucin de la vida econmica del estado, si esta se
encuentra concentrada en el area metropolitana o en el area donde est
asentada la ciudad capital.
DEMOGRAFICA: es la redistribucin de la poblacin urbana hacia ciudades
medias.
CULTURAL: ES LA REDIstribucion de cultura en todo el territorio nacional
ADMINISTRATIVA: que se divide en tres clases;
38. TERRITORIAL en el territorio y puede adopar diversas formas de
organizacin, regiones, zonas diviciones, etc.
39. INSTITUCIONAL: se basa en los servicios pblicos, o en funciones tecnicas a
cargo de organizaciones autonmas,
40. POR COLABORACION, FUNDACIONAL O CORPORATIVA: se basa en funciones
administrativas propias del estado y que se trasladan a organizacions
autnomas privadas, que trabajan con entera idenpendencia del ejecutivo.

DESCENTRALIZACION GEOGRAFICA:

Descentralizacion y autonomia se maneja con confusin, confundiendose con la

desconcentraciun, se maneja en Norteamerica, la desconcentralizacin
geogrfica o desconcentracin, la ubicacin de ciertas dependencias dotndoles
de suficientes recursos y facultades depinidas por cada ministerior, manteniendo
siempre la jerarqua, pero la descentralizacin o desconcentracin geogrfica no
puede considerarse una forma de autonomia.

AUTONOMIA EN GUATEMALA
ENTIDADES AUTONOMAS
empresas del estado comerciales
sociedades de economia mixta
establecimientos publicos

DELEGACION ADMINISTRATIVA:

Es la transferencia del ejercicio de autoridad o del ejercicio de competencia,

autorizada expresamente por la ley o por reglamento, con la finalidad de tomar
determinada decisin.

PRINCIPIOS DE LE DELEGACION:
de la delegacin por resultados esperados, el delegante debe dar o conocer los
resultados que se esperan.
De definicion funcional, el delegado debge contar con funciones claras.
De jerarquia, la delegacion se da dentro de la jerarqua
Autoridad propia, el delegado dentro de su nivel toma decisiones, l mismo.
Unidad de mando, el delegado esta bajo la dependencia de un solo superior o
delegante.

37
 Responsabilidad absoluta: la responsabilidad no se puede delegar y que el
superior no puede evaidi su responsabilidad por las actividades que ejecute el
delegado.
De igual autoridad, igual responsabilidad.

PROBLEMA:
Que se suele delegar, sin derecho a tomar decisiones.

FACTORES A FAVOR DE LA DELEGACION:

41. crecimiento de organizacin.
42. si esta bien organizada, hay pocas probabilidades de organizacin.
43. el medio ambiente

REGULACION CONSTITUCIONAL

La funcin publica no es delegable, excepto en los casos sedos por la ley, y no

podr ejercerse sin prestar previamente juramento a la constitucion (art. 154).

DELGACION DE FIRMA:

A la par de la de competencia o de autoridad, tiene criticas ya que lo unico que se

pude delegar es el ejercicio de la autoridad o de la competencia y no de la firma.
No obstente la secretaria de la presidencia y el ministerio de finanzas practica la
delegacin de firma en resoluciones de tramite, que esta a cargo de la secretaria
de confianza. (firma en gacsmil)

8. FUNCION PUBLICA

NOCIONES GENERALES
La funcin pblica, cumple una actividad concreta y continuada, es natural que
para ello deba contar con la existencia de una organizacin, que se traduce en la
existencia de diferentes rganos, a los cuales se les asigna determinada
competencia, y ciertos poderes y facultades.

Esos organos no pueden actuar y desenvolverse por s mismas, sino que

requieren la presencia de personas fsicas, por cuyo medio llevan a cabo las
actividades que les corresponden, sute as el concepto de la relacin de funcin
pblica.
Funcin etimolgicamente considerado, deriva de la voz latina, funtio,
perteneciente a la misma raz del verbo fungor o fungir.

La funcin publica, comprende de tal modo todas las funciones del Estado, tanto
administrativas como las legislativas, y judiciales, cumplidas dentro de la
competencia que en cada caso corresponda y conforme a las normas que la
delimitan.

Hay que desechar la asimilacin entre funcin pblica y servicio pblico, a que se
relacionara la actividad del funcionario o empleados pblicos, con funcionamiento
de un servicio pblico.

38
La funcin y empleo pblicos, en su dinmica, solo constituyen la expresin de la
actividad normal de la administracin pblica, ya que no toda la actividad
administrativa tiene ese carcter.

Mayor trascendencia tiene el distingo entre funcin pblica y carga pblica, las
cargas pblicas son las prestaciones personales obligatorias.

CONCEPTO
La funcin publica, comprende de tal modo todas las funciones del Estado, tanto
administrativas como las legislativas, y judiciales, cumplidas dentro de la
competencia que en cada caso corresponda y conforme a las normas que la
delimitan.

SISTEMAS DEL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA

Segn la organizacin administrativa que impere en el Estado, ya sea

centralizada, descentralizada y desconcentracion, as ser el sistema aplicado por
el Estado para ejercer la funcin pblica.

PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACION

Son los funcionarios y empleados pblicos
Articulo 31 ley de Servicio Civil.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCIONARIO Y EMPLEADO PUBLICO

Ese conjunto de individuos al servicio del Estado ha llegado a constitur una
verdadera clase social.

La burocracia no es ya, en nuestro pas, el conjunto de los necesarios e idneos

servidores del Estado, mediante una accin inteligente y constante que lleve al
perfeccionamiento de la administracin pblica.

Es funcionario pblico toda persona que, dentro de determinadas modalidades,

realiza o contribuye a que se realicen funciones especiales y especficas propias
de la administracin pblica, considerada sta en sentido sustancial, material y
objetivo, abarcando por tanto, las funciones administrativas propiamente dichas,
que se realicen en cualquiera de los tres poderes.

Lo que distingue a funcionario y al empleado pblico, es la actividad que ejercen.

Algunos dicen que se ha mantenido una plena identidad entre ambos conceptos,
Bielsa dice que la distincin entre funcionarios y empleados pblicos tiene una
base jurdica, y es al mismo tiempo evidente, y fundada, para otros la diferencia
radica en que funcionario es quien acta en jerarquas de cierto nivel superior, y
empleado es el encargado de nivelels jerrquicos de menor trascendencia.

Son funcionarios los que ejercen poderes propios de las leyes, y empleados
quienes los ejercen por delegacin jer[arquica o de los reglamentos
administrativos.
Por lo que la diferencia viene del orden jerarquico.

Los funcionarios constituyen los cuadros del personal superior de la

administracin pblica, y empleados componene los cuadors de personal
subalterno, ambos necesarios e igualmente valiosos para que la administracin
pueda cumplir, con eficacia, su cometido y su constante actividad.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Artculo 4 de la Ley de Servicio Civil

Articulo 1, 51 al 75 del Reglamento de la ley del servicio civi.

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

39
Doctrinariamente se hallan sujetos cumplindo sus obligaciones como tales, a la
llamada responsabilidad de los agentes pblicos, segn los casos de
responsabilidad poltica, civil y discipliaria y p enal.
Quedan obligados, en consecuencia por los actos u omisiones de los cuales se
hayan derivado perjuicios, tanto para el Estado como para terceros administrados.
Esa responsabilidad ser extracontractual o aquiliana y debe ser soportada
conforme a los principios del derecho comn.
En Guatemala la responsabilidad se rige por la ley de servicio civil y su respectivo
reglamento.

COLABORACION DE LOS PARTICULARES CON LA ADMINISTRACION

PUBLICA

Como ciudadanos, parte de un estado, nos correspnde colaborar en el desempeo

de la administracin publica, ya que los fines de la misma es garantizar a la
nacin la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la
dignidad de los trabajadores del Estado.
Por lo que se debe propiciar un ambiente, en camino a la administracin pblica,
para invertir los recursos economicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago
de servicios personales.

PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA, MINISTROS Y AUTORIDADES (VER EN

EL PUNTO 6, ORGANIZACIN PUBLICA DEL ESTADO DE GUATEMALA)

LEGISLACION QUE RIGE A LOS SERVIDORES PBLICOS: CONSTITUCION

POLITICA, ESTATUTO DEL SERVIDOR PUBLICO, LEY DEL SERVICIO CIVIL,
LEY DEL SERVICIO MUNICIPAL, SERVICIO CIVIL DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD, LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO.

9. ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION

El estado al seR creado, se manifiesta a travs de estos actos, que lleva los
componentes de la voluntad del mismo.

Rafael Bielsa:
Establece que es una decisin especial, o general de una autoridad administrativa
en ejercicio de sus funciones propias, sobre derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas, o de los particulares respecto de ellos.
Deviene de una decisin hacia entidades pblicas o particulares.

Garcia Oviedo:
Es la declaracin especial de voluntad de un organo pblico referente a un organo
administrativo, encaminada a producir por va de autoridad, un efecto de derecho
para satisfaccin de un inters administrativo. Ej. Licencia de conducir.

SINTESIS;
Es una manifestacin unilateral de voluntad, de los organos, entes e instituciones
estatales, actuando en funcin administrativa, destinada a producir efectos
jurdicos subjetivos, ej. El paro de transporte y la funcin de la municipalidad.

CLASIFICACION

10.POR LA FORMA QUE SE DICTAN;

-preparatorios (previo a una resolucion)
-principales (la resolucion)
-complementarios (la notificacion)

40
 11.POR LA FORMA QUE SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD DEL ORGANO Y
LOS QUE DICTA:
-simples ( un decreto
-compuestos (sentencia) o autos de junta monetaria

12.POR LA FORMA EN QUE EL ORDENAMIENTO JURIDICO REGULA LA

ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
-reglados ( son normas dentro de una norma, reglamento o una ley que regula
todo un grupo de relaciones, aqu hay jerarqua, entre por ejemplo un
empleado y un funcionario)
-discresionales (que son en mayor parte de los actos administrativos, es la
discresin para poder tomar decisiones , dentro de la sana crtica)

13.POR SU EFICACIA
-- Internos (ley de servicio civil)
-Externos (que afecta a personas externas)
-generales (a todos, como para jubilados)
-especiales

14.POR SU CONTENIDO:
-los que aplican en la esfera jurdica del administrado
1.de autorizacion ( de un derecho, como huelga)
2.admisin
3.de renuncia
4.de concesin (El estado otorga ciertos derechos, como Emetra)
5.de disputa
6.de aprobacion ( no esta preestablecido el derecho)

-los que restringen la esfera jurdica del administrado;

1.ordenes
2.intimaciones
3.inspecciones
4.punitivos o sancionatorios

-los que hacen constar la existencia de un hecho, un derecho o una

situacin juridica:
1.declarativos ( existencia de derechos, o relaciones jurdicas, como partida de
nacimiento, cedula de vecindad, etc.)
2.constitutivos
(como certificaciones, notificaciones y de registro)

ELEMENTOS

Son llamados las condiciones de legitimidad del acto administrativo, conocidos

tambien como elementos constitutivos, condiciones de legitimidad,

Autoridad y objeto
AUTORIDAD; Es toda persona investida de potestad de mando, dentro de un
organismo pblico.
LA MANIFESTACION EXTERNA DE VOLUNTAD QUE ES EL OBJETO; es la expresin
de una decisin del organo administrativo, el cual debe ser lcito y alcanzable.

REGIMEN JURIDICO
Que se circunscribir a los lmites establecidos en la misma constitucion poltica
de la repblica

EFECTOS E IRREGULARIDADES

El acto administrativo, puede crear, modificar, transmitir, reconocer, registrar o

extinguir derechos y obligaciones, y esto ser de carcter subjetivo, referido a
casos concretos.

41
Tambien se crearn derechos personales, y derechos reales como derechos que
atribuyen a una persona, natural o jurdica una facultad inmediata de
denominacin ms omenos plena sobre una cosa.

EFECTOS FRENTE A TERCEROS:

El acto administrativo, se dirige a un individuo en especial, resulta lgico que en
la mayora de las veces surta tambien efectos frente a terceros y desde luego,
siempre frente al propio rgano que lo haya emitido.
Ejemplos puede ser una patente de invencin, la tarifa para la prestacin de un
servicio pblico.

IRREGULARIDADES:
Cuando son de menor cuanta, es decir, irrelevantes, no afectar su validez y
eficacia, y no constityyen verdaderos defectos o vicios.
Habra irregularidades que, no obstente afectar el acto emitido, no produciran su
anulabilidad ni kmucho menos su nilidad. Esta conclusin encuentra su
fundamento en el principio de conservacin de los valores jurdicos de que eses
pequeas irregularidades no tienen la misma transcendencia que las que hemos
considerado en los parrafos anteriores.

La aplicacin de un sistema que reste efectos a la irregularidades que se califican

como irrelevantes , puede resultar peligroso, por el hecho de que no existe forma
para precisar cules han de ser, esas irregularidades menores, marcando as un
lmite con los vicios que dan lugar a la anulabilidad de los actos administrativos.

Resulta preferible conclur que las irregularidades menores, deben quedar

comprendidas dentro de las causas que generan la anmulabilidad de los actos
administrativos, esos actos permaneceran como vlidos y eficaces si ni la
administracin ni los administrados deciden objetarlos.
Se mantiene la integridad y permanencia de los principios jurdicos y la
generalidad de la regla segn la cual toda irregularidad puede generar validez.

EJECUTORIEDAD
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto a que se le supone vlido, lo que
significa que es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presuncin de validez
que implica la posibilidad y obligacin de ejecutarse.

La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, se trata de la

ejecucin forzada del acto, en virtud de que persigue el inters general.
Cuando el particular considere que el acto no es perfecto, podr evitar o
suspender la ejecucin por medio de algn recurso.

El acto administrativo se dice que tiene ejecutiidad, es decir cuando es eficaz

obligatira y propia, o sea posiblidad de una accin coercitiva com medio de
asegurar su cumplimiento.

EXTINCION:
Se extingen por medios normales como es el cumplimiento y ejecucin forzosa, y
por medios anormales como la revocacin, la rescisin, la prescripcin, la
caducidad, el trmino, la condicin, la renuncia de derechos, la falta de algun
elemento o requisito.
VALIDEZ
CUMPLIMIENTO:
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernador lo cumpla, acatando
su contenido por considerarlo legtimo y adecuado. El cumplimiento es la
realizacin voluntaria, no coactiva del acto.

Tiene validez por acatar las normas contenidas en el derecho comn y la

sonctitucion.

42
 CONTRALOR:

Que velara por la legitimidad del acto administrativo

10. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONCEPTO Y GENERALIDADES
El estado es parte activa de las relaciones econmicas, como productor y
consumidor de bienes y servicios, por lo que requiere de contratar entre s y con
particulares para satisfacer sus necesidades y agenciarse de recursos.
En cuanto a contratos administrativos, no existe concepto en s, sino unicamente
criterios igualmente vlidos para formar un cncepto integrado, y los criterios son:
15.Que el contrato es administrativo cuando debe cometerse al tribunal
contencioso-administrativo por disposicion de ley. Y privado cuando se
somete a tribunales civiles.

IMPORTANCIA Y DEFINICION

El Estado y sus organizaciones, requiere contratar entre s y con los particulares

para satisfacer necesidades y agenciarse de recursos.

Concepto. No existe un concepto sino varios conceptos o criterios, igualmente

vlidos para formar un concepto integrado, pudiendo mencionar los siguientes:

1. El Contrato es administrativo cuando debe someterse al tribunal

contencioso-administrativo por disposicin legal

16. El contrato es administrahvo si para celebrarlo hay que observar un

procedimiento de licitacin.
3. El contrato es administrativo cuando su objeto es el servwio pblico y
su contenido incluye clusulas exorbitantes.

4. El contrato es administrativo cuando as lo define alguna disposicin

legal o
reglamenIaria.

5. El contrato es administrativo cuando sufinalidad es lograr el bien comn o

inters pblico.

La legislacin guaternalteca se caracteriza por carecer de tcnica jurdica y

precisin. En primer lugar, la Constitucin remite las controversias derivadas de
contratos y concesiones administrativas, al Tribunal de lo Contencioso

43
Administrativo. Esta ley en cierta forma reconoce y define los contratos
administrativos. En segundo lugar, un Acuerdo Ministerial define qu se entiende
en Guatemala por contrato administrativo. En tercer lugar, una ley de contratos
como la Ley de Contrataciones del Estado, no contiene definicin alguna. Las
deficiencias, lagunas o vacos de la ley y de los reglamentos sobre contratos, no
autoriza la discrecionalidad sino la aplicacin supletoria del Cdigo Civil, Cdigo
de Notariado y leyes y reglamentos comunes.

En la licitacin pblica, por ejemplo, la organizacin contratante, previa

invitacin, selecciona entre varias personas en igualdad de oportunidades,
aquella que ofrezca mejores condiciones para contratar. Despus de la
adjudicacin, es normal que la adjudicacin sea irrevocable y obligue, por lo
mismo, a la organizacin y al adjudicatorio. Existir entonces un expreso
reconocimiento de parte de la ley de las declaraciones de voluntd. No
sucede tal situacin en nuestra legislacin, pues existe la posibilidad legal de que
la organizacin contratante prescinda de la negoctacin, sin responsabilidad
alguna, en cualquier fase en que se encuentre, pero antes de la suscripcin del
contrato respectivo, articulo 37, Ley de Contrataciones dei Estado. En cierta
forma, este derecho de prescindir, luego que ya quede suscrito el contrato,
constituye la violacin del principio de autonoma de la voluntad, o su
desconocimiento como tal.

LEGISLACION CONTRACTUAL

En Guatemala, la principal ley sobre contratos adlninistrativos es el Decreto

nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, que contiene la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, contenido en el Acuerdo Gubernativo
nmero 1056-92, que contiene normas especiales sobre la enajenacin de
patrimonios del Estado, concesiones y contratacin de servicios pblicos. Otras
leyes que tambin se aplican en materia contractual: Cdigo Fiscal -en parte
vigente-; Ley Orgnica del Presupuesto y su respectivo reglamento; y Decreto que
aprueba el presupuesto pblico del Estado al iniciarse cada ao. Supletoriamente,
se aplica el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio, especffieamente, para llenar
lagunas y vacos de las leyes administrativas.

PROCEDIMIENTOS CONTRACTUALES

1. Contratacin directa o conpra directa

2. Licitacin privada
3. Licitacin pblica
4. Subasto pblica
5. Conncurso.

CONTRATACION DIRECTA O COMPRA DIRECTA

Existe contratacin directa si la organizacin pblica elige directamente al

contratista sin concurrencia de otros contratistas y sin someterlos a oposicin,
actuando igual que el particular que compra directamente, paga y obtiene factura
o contrato. Requisito de la contratacin directa es solicitar precios a varios
interesados, reuniendo por los menos, tres presupuestos o proformas
-cotizaciones-.

La contratacin directa no es obligatoria, aunque se establezca en la ley.

Legalmente, en Guatemala hay dos clases de contratacin directa:

1. Compras de caja chica omenores.

2. Conipras de excepcin. Estas se basan en casos especficos, previstos en la

de licitacin y de cotizacin, sin lmite de monto -dinero-.

44
LICITACION PRIVADA

La licitacin privada en Guatemala se maneja sin este nombre como regimen de

cotizaciones: La licitacin privada se regula legalmente por los montos. Si el
precio de los bienes o de las obras, o de los suministros o la remuneracin de los
servicios, excede de 10 mil y no pasa de 300 mil quetzales para la
municipalidades y 900 mil para el Estado y otras organizaciones pblicas, se
utiliza el sistema de cotizaciones.

LICITACION PUBLICA

CONCEPTO. Por este procedimiento contractual la organizacin pblica invita a

los interesados que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones o
bases de licitacin, formulen propuestas entre las que ser seleccionada y
aceptada., a fin de perfeccionar el contrato administrativo.

La licitacin pblica es un procedimiento obligatorio en determinados casos,

porque el monto de la contratacin obliga al flincionario licitar pblicamente. El
monto puede dispensar la obligacin de licitar pblicamente, pero aun as, el
fimcionario puede tomar la decisin de licitar pblicamente por su conveniencia y
por motivos ticos personales.

VENTAJAS. 1. Asegurar precios ms favorables. 2. Eliminar favoritismos

discriminaciones. 3. Controlar eficazmente la contratacin administrativa:

DESVENTAJA.

El excecivo formalismo y tiempo empleado en trtnites que obliga al flincionario

pblico a utilizar la contratacin

SUBASTA PUBLICA

La subasta o remate pblico, es la enajenacin y transferencia de bienes

inmuebles, muebles o materiales propiedad del Estado, y es la venta de bienes
muebles o bienes, sin limitacin de concurrencia, al mejor postor.

La ley no ba previsto que el Estado y sus organizaciones pblicas puedan

intervenir en la subasta o remate pblico, vendiendo y comprando.

CONCURSO

E la oposicin en que se toma en cuenta especialmente el factor personal,

intelectual y creativo. El concurso no est sujeto a licitacin y cotizaciones. En la
Ley de Contrataciones del Estado, figura entre las excepciones como caso de
contratacin directa -artculo 44 numeral 2.2 del inciso 2)-. El procedimiento para
la contratacin de estudios, diseos y supervisin de obras y la contratacin de
servicios tecnicos, es regulado por el Reglamento -artculo 22.

ELEMENTOS

Son los sujetos, comeptencia y capacidad, como la voluntad, objeto, y forma,

estos elementos ataen a la existencia y validez del contrato.

Las diferencias responden a la naturaleza de los contratos;

SUJETOS: Las partes del contrato, son la administracin pblica, y particulares,

que pueden ser personas fisicas y naturales.

45
 CLASIFICACION

La nica clasificacin legal conocida figura en el Acuerdo Ministerial # 25-85,

Manual de Procedimientos para la Ejecucin Presupuestaria. Esta
clasificacin rene varios modelos de contratos. El Manual desarrolla los
requisitos de cada contrato y el ejemplo de redaccin correspondiente. Los
"modelos sirven para ver la redaccin de los contratos: Los modelos son los
siguientes: 1. Contrato individual de trabajo. 2. Contrato para la prestacin de
servicios teenicos y profesionales en general. 3. Contrato de servicios de
supervisin. 4. Contrato de estudios y asesoramientos te'cnicos prestados por
asociaciones, sociedades, empresas o instituciones. 5. Contrato para la compra
de materiales y suministros o maquinaria y equipo. 6. Contrato de construcciones,
adiciones y mejoras. 7. Contrato de arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles. 8. Contrato de becas. 9. Contrato para la adquisicin, fijacin de
tarifas de arrendamiento y de mantenimiento, de equipos de computacin.

CLASIFICACION DOCTRINARIA.

Con base en el objeto de celebracin del contrato: a) Contrato de Obras

Pblicas.
b) Contrato de Interventora o de Supervisin; c) Contrato de compraventa,
donacin, permuta o arrendamiento de inmuebles; d) Contrato de compraventa,
donacin, suministro o arrendamiento de muebles; e) Contrato de emprstito; y, f)
Contrato de asuntos relativos a la defensa nacional.
Con base en la forma de pago:
a) Contrato de precio global o alzado; b) Contrato de administracin delegada; C)
Contrato de reembolso de gastos; d) Contrato de concesin.
Por la calidad de los contratantes: a) Contrato de prestacin de servicios
tcnicos y/o profesionales; y, b) Contrato de comisin de estudios (beca).

Las anteriores clasificaciones pueden ampliarse o restringirse, dependiendo de la

tecniflcacin alcanzada por la administracin pblica. La teora contractual
actualiza, suprime las clasificaciones por considerar que carecen de utilidad
administrativa.

CARACTERISTICAS DE LOS CONTRATOS

ADJUDICACION. Existe diferencia entre adjudicar la licitacin y adjudicar el

contrato. Existe diferencia entre aprobar la adjudicacin de la licitacin y aprobar
la adjudicacin del contrato. La ley establece la adjudicacin total y parcial
-artculos 33 y 34-

SUSCRIPCION Y APROBAClON DEL CONTRATO. En la legislacin

guatemalteca es posible diferenciar entre suscripin y aprobacin del
contrato. Subscribir o suscribir equivale a firmar al pi del contrato administrativo.
Aprobar equivale a calificar la contratacin como buena y conforme a las tcnicas
formales y a las disposiciones legales aplicables.

CONTRATO O FACTURA. El monto o cuanta de la contratacin determina que la

negociacin pueda documentarse mediante contrato o factura. En los casos de
licitacin pblica deber celebrarse contrato.

PRORROGA Y AMPLIACIN. La prrroga se refiere al plazo del contrato,

mientras que la ampliacin se refiere al valor de la negociacin. La Ley de
Contrataciones del Estado, autoriza la prrroga contractual para la terminacin de
obras, la entrega de bienes

46
REGIMEN JURIDICO

Segn la Ley de contrataciones, y dems leyes establecidas a lo largo del

presente desarroolo de indice.

FORMACION:

La contratacin de servicios pblicos podr llevarse a cabo por medio de

concesin y por medio de contratacin. El procedimiento de concesin est
definido en el artculo 87 de la Ley de Contrataciones del Estado. El procedimiento
de contratacin, introducido a la administracin a partir de las reformas del 97,
pretende acortar etapas y requisitos. Es el siguiente:

A) RESOLUCION MINISTERIAL O DE LA MAXIMA autoridad de una

organizacion autonoma y descentralizada: Esta resolucin que inicia el
proceso de contratacin, debe contener detalladamente el mbito, caractersticas,
medios y objetivos de los servicios que sern prestados por terceros o por otras
organizaciones estatales, autnoms o descentralidas. Redaccin del documento
de bases tcnicas y evaluacin de propuestas.

b.- Publicacion y convocatoia: Con base en la resolucin, se publicar la

convocatoria en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin para que los
interesados

c.- Fianzas: para la propuesta

d.- Seleccin: vencido el plazo, se selecciona.
e.- Notificacion: para que en un plazo de 20 das, la persona seleccionada,
proceda al otorgamiento de contrato ante el escribano de la cmara y de
Gobierno.
f.- Aprobacion del congreso de la Repblica.

EJECUCION

Los principios generales que imperan la ejecucion son: continuidad y mutabilidad.

Continuidad, Aqu la administracin pblica para exigir a su contratante la
permanencia o no interrupcin, de la ejecucin del contrato, se funda en la
finalidd propia del contrato administrativo, la satisfaccin del inters pblico.
Toda cuestin vinculara a la ejecucin debe resolverse con sujecin al criterio de
la continuidad.

La continuidad tiene carcter general por lo cual su apliucacin puede obviarse en

los casos que las excepciones estn expresamente reconocidas, pudiendo ser
fuerza mayor.

MUTABILIDAD; que se refiere a que la administracin publica puede modificar

unilateralmente los trminos para varias la prestacion debida por el contratante
en la ejecucin del contrato, se tiende a lograr ms eficiencia en la realizacin de
la justicia distributiva.

Este principio es una condicin exorbitante del derecho privado, debe

considerarselo siempre implcitamente incluido.
Esta mutabilidad tiene ciertos limites:
1.RESPETAR LA SUSTANCIA DEL CONTRATO.
2.MANTENER EQUILIBRIO ECONMICO-FINANCIERO

El incumplimiento de esta limitacion por parte de la admnistracin pblica, puede

llevar a la rescisin del contrato.
Las modificaciones pueden traducirse tanto en aumento como el una disminucin,
de las prestaciones, y las modificaciones pueden ser directas o indirectas, pueden

47
afecta la duracin, el volumen de las prestaciones, o las condiciones forma y
modo de la ejecucion de las prestaciones.

CONCLUSION
Puede atender a causas normales o anormales, en la primera, la relacin jurdica
que finaliza regularmente, conforme a lo previsto con antelacion, y la segunda la
relacin jurdica no se extingue por causas previstas sino por motivos que
sobrevienen en contratos, como caducidad rescate, rescisin, muerte, quiebra,
renuncia, etc.
Puede de esta manera establecerse un modo general de conslucin de contratos,
lo cual no obsta a las especificidades que ataen a la finalizacin de cada
contrato en particular.

Cumplimiento de objeto:
Es la consecucin de un objeto determinado, cuando se ogra de forma debida,
habindose cumplido por ambas partes todas las obligaciones a su cargo.

Expiracion del termino:

Cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado, cumplido el contrato
dentro de este trmino.

Caducidad:
Anormal, porque interrumpe el cusro del contrato, que se halla en ejecucin, pone
fin a la ejecucin del contrato, extinguiendo la relacin contractual.

Rescate:
Es la decisin unilateral de la administracion, que por razones de inters pblico o
general, pone fin al contrato antes del vencimiento del plazo, asumiendo
directamente la ejecucin del mismo.

Rescisin:
El modo de extincin por el que se pne fin a un contrato en vas de ejecucin, es
una forma de finalizacin anormal de la relacin contractual, ya sea porque las
partes resuelven por mutuo consentimiento poner fin a las obligaciones
emergentes del contrato, o por culpa de una de la sparte como derecho de la
otra, tambin como prerrogativa de la administracin por razones de mrito.
Puede ser;
-por prerrogativa de la administracion (esta siempre dar lugar a la indemnizacin
al particular)
-por culpa del contratante
-por fuerza mayor, hecho de la administracion o hecho del principe.
-por culpa de la administracin y a solicitud del contratante.

Muerte o quiebra del contratista:

POR SER el contrato INTUITO PERSONAE.

Renuncia:
La renuncia no es una forma de extincin general, que procede solo en algunos
casos, se aplica al contrato de concesin de dominio pblico, en la medida en que
el contratante puede renunicar a sus derechos patrimonialels sin requerir la
aceptacion del Estado.
Esta tiene que ser aceptada por el Estado.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES Y

OTRAS LEYES

Ley de contrataciones del Estado, articulos 46 al 54

48
 11. LOS SERVICIOS PUBLICOS

ORIGEN

El servicio pblico es la actividad de inters general que desarrolla la

administracin pblica. El tema del servicio pblico evoluciona en dos campos
diferentes: 1. Administrativo y 2. Doctrinario.

EVOLUCION ADMINISTRATIVA: 3 etapas. 1. La administracin pblica presta

servicios asistenciales: educacin, hospitalario, entre otros; 2. Adems de lo
anterior, la idministacin presta servicios econmicos: fabricacin de moneda,
servicios bancarios pblicos, control de exportaciones, entre otros; y, 3. La
adininistracin presta servicios de toda clase, organizando empresas pblicas.

En la evolucin administaliva es muy importante el momento en que el Estado

abandona el abstencionismo del Estado clsico liberal, debido a que desde ese
momento el Estado moderno se hace cargo de los servicios asistenciales o
sociales en tres reas: educacin, salud, etc. El Estado, una vez divorciado del
liberalismo clsico, en una primera etapa, asume la prestacin de todos los
servicios pblicos. En una segunda etapa, comparte la prestacin de los servicios
pblicos con los particulares. Y en una tercera etapa, se limita a regular los
servicios pblicos con la finalidad de controlar su organizacin. Los
administradores pblicos pasan a manejar la concesin como frmula para
concer la explotacin de los servicios pblicos a los particulares, reservndose el
derecho de intervencin.

Al prestar los servicios pblicos, el Estado cuenta con ventajas a su favor. Algunas
son el dinero proveniente de los impuestos y contribuciones, la propiedad sobre
gran cantidad de bienes de toda clase y la influencia poltica. La empresa pblica
surge como consecuencia que el Estado necesita invertir los capitales acumulados
en las arcas pblicas, y por la escasa inversin privada, la influencia de las ideas
socialistas y la tendencia poltica de proteger a los desamparados.

EVOLUCION DOCTRINARIA:
3 Etapas:
17.el servicio se concibe como actividad del Estado. 2. El servicio es toda
actividad de la administracin pblica. 3. El servicio pblico es una parte de
la administracin, pero no todo lo que hace la administracin es servicio
pblico.

CONCEPTO:
El servicio pblico se define en dos sentidos 1. COMO ORGANIZACIN: se basa en
una organizacin controlada para la administracin pblica, ej. Un hospital.
COMO ACTIVIDAD: el servicio pblico se basa en la actividad que busca satisfacer
una necesidad de inters general, ej. La necesidad de orden que satisface la
polica.

Los dos sentidos se basan en que el servicio pblico se basa en una organizacin
controlada por la administracin y su finalidad es la satisfaccin de determinada
necesidad de inters general.

IMPORTANCIA DE LA INTENCION

Es dificil afirmar cundo hay servici pblico y cundo no,. Los elementos de la
intencin son: 1. Inters general. 2. Control y supervisin del servicio de parte
de la administracin. 3. Organizacin dotada de los privilegios de la
administracin pblica y 4. Participacin de la administracin en la organizacin

CLASIFICACION:

49
PUBLICOS Y SOCIALES

Los Servicios sociales: Mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos y

realizar el bien comn, principalmente en la cultura, la salud y la previsin social.
Los publicos, satisfacen necesidades de inters general de todos o de grupos de
guatemaltecos.

Fines. Persiguen fines asistenciales, por tl motivo, no son lucrativos y funcionan

generalmente con dficit y subsidiados por el Estado (servicios sociales).
Persiguen fines lucrativos y pueden ser explotados por el Estado, los
departamentos ylos municipios, por los municipios conjuntamente con los
particulares, y exclusivamente por los particulares (servicios pblicos).

El Estado con empresas pblicas y empresas privadas, en el sentido de que el

Estado se reserva la administracin de servicios que no puede ceder a los
particulares, permitiendo a los particulares asumir la administracin de servicios
por medio de empresas privadas.

DIRECTOS E INDIRECTOS:

Directos: si el Estado los presta directamente o los presta por medio de

concesionarios. Servicios pblicos indirectos, si el Estado no los presta y no los
concede sino que los reglamenta, exclusivamente. Esto sucede con los servicios
prestados por los taxis, las ~rmacias, los colegios privados, los hospitales o los
sanatorios privados.

ELEMENTOS

TRADICIONALES

1. El fin del servicio pblico. 2.- La organizacin pblica que los presta, y, 3.
rgimen pblico (legal) 4.-. El monopolio.
La finalidad del monopolio es asegurar la continuidad del servicio y descarar la
libre competencia que en todo caso puede resultar ruinosa y restar obligatoriedad
al servicio pblico. Tradiciorlalmente, el Estado ha monopolizado varios servicios
pblicos:
MODERNOS

1. Prestacin a cargo de las organizaciones de la administracin pblica; 2.

Prestacin diecta o indirecta 3. Satisfaccin de cirta y determinada necesidad de
inters general, no de la administracin pblica, sino de todas las personas que
habitan el Estado.

CLASIFICACION

La clasificacin moderna se basa en las necesidades. Por lo tanto, antes que

clasificar el servicio pblico hay que clasificar las necesidades. En esta forma se
descarta toda clasificacin tradicional del derecho administrativo.

Los 7 grupos son: 1. Necesidades bsicas: agua potable, vivienda y educacin. 2.

Necesidades habitacionales: planificacin y zonificacin; reglamentacin de
construcciones particulares; alcantarillado; banquetas y pavimentos;
alineamiento; nomenclatura de calles; y reglamentacin de ruidos molestos.
3. Necesidades educativas: construccin y sostenimiento de escuelas; censos

50
escolares y vigilancia de la asistecia escolar. 4. Necesidades sanitarias:
limpieza; reglamentacin de la contaminacin ambiental; hospitales,
maternidades, hospicios, manicomios y guarderas infantiles; centros de higiene;
hoteles, casas de hus~es, b~os, barberas y similares; rastros; mercados;
cementerios; molinos de nixtamal; lavaderos pblicos; expendios de comestibles
y bebidas; y control y vigilancia de bebidas embriagantes.
5. Necesidades de seguridad: vigilancia policaca; centros de reclusin;
explosivos, materias inflamables y calderas; elevadores; y bomberos. 6.
Necesidades econmicas: licencias de flincionamiento comercial; control de
vendedores y artesanos ambulantes; control de precios; horarios comerciales; y
rtulos y anuncios. 7. Necesidades sociales, culturales y deportivas: edificios
pblicos; obras pblicas; campos deportivos; parques, jardines y paseos;
ampliacin y ornato de vas pblicas; reglamentacin de espectaculos pblicos; y
actividades cvicas.

El listado puede formar una idea de cmo clasificar y una vez elaborado, se
tendr por clasificado el servicio pblico en cada municipalidad. La clasificacin
que se basa en las necesidades apoya la descentralizacin de los servicios
pblicos. La consecuencia de centralizar los servicios pblicos en el Estado,
concretamente, en el Organismo Ejecutivo, es prestar los servicios sin atender
objetivamente las necesidades de la poblacin. Esta posibilidad es muy negativa.

CARACTERES

-CONTINUIDAD: porque debe prestarse toda vez que la necesidad que cubre se
haga presente, es decir que se efecte oportunamente.
-REGULARIDAD: que el servicio debe prestarse conforme a la sreglasl
preestablecidas o determinadas las normas.
-UNIFORMIDAD: La igualdad de trato en la prestacion, sin discriminacin.
-GENERALIDAD: significa, que el servicio, puede ser exigido y usado por todos los
habitantes
-OBLIGATORIEDAD: es inherente al servicio por su propia naturaleza, no esta el
usuario, obligado excepto en algunos casos en que por el fin del Estado
perseguido, el servicio es el instrumento para alcanzar aquel fin, ejemplo, la
educacin.

REGIMEN JURIDICO
REGLAS

Reglas Generales; comunes a todo servicio; 2. Reglas especificas, propias de

cada servicio pblico. Las reglas generales son: 1. Continuidad. 2. Igualdad. 3.
Adaptacin. 4. Generalidad. Las reglas especficas no pueden clasificarse y
dependen de la poltica, estrategia, planes, programas, metas y objetivos de cada
servicio.

REGLA DE CONTINUIDAD

1.continuidad del servicio supone funcionamiento puntual y regular

del servicio.
2. Cuando la propia administracin pblica presta el servicio en forma directa, es
ilegal la interrupcin, excepto ante casos excepcionales o de fuerza mayor.
3. Cuando el servicio lo presta el concesionario (particular), ste queda obligado
a prestar el servicio a toda costa, aunque deje de ser ganancioso y sufra dficit.
4. La continuidad es la base de prohibir la huelga en los servicios pblicos.

El Cdigo Municipal de Guatemala se refiere a la regla de la continuidad, al

disponer que la Municipalidad garantiza suflincionamiento continuo (artculo 30).

REGLA DE IGUALDAD

Esta regla se basa en el principio constitucional igualdad entre todos los seres

51
humanos y en la igualdad de oportunidades y responsabilidades del hombre y la
mujer, cualquiera que sea su estado civil (artculo 4). La regla se basa en el
principio de igualdad de los habitantes del Estado ante la ley.

El servicio pblico obliga a su prestacion en igualdad de condiciones,

que no impide estabecer categortas de usuarios, siempre que se les
mantenga en estricta igualdad a todos los que estn en la misma
situacion.

REGLA DE ADAPTACION

La administracin pblica modificar el servicio pblico siempre que la

modificacin se fundamente en el bien comn o inters pblico. Esta regla que
justifica el momento de la prestacin sin responsabilidad para el titular del
servicio.

REGLA DE GENERALIDAD

El servicio pblico es para todos los habitantes del Estado, en e sentido

que vio se presta a un grupo de personas, excluyendo a otras.

FORMACION
EJECUCION
CONCLUSION

En cuanto a la determinacin de la ncesidad de un servicio pblico, su creacin y

formacion interna por parte de la administracin para aplicarlo y conclusin al
momento de quedar constituido y finalmente prestado a la poblacin

PUBLICOS Y SOCIALES

Los Servicios sociales: Mejorar las condiciones de vida de los guatemaltecos y

realizar el bien comn, principalmente en la cultura, la salud y la previsin social.
Los publicos, satisfacen necesidades de inters general de todos o de grupos de
guatemaltecos.

Fines. Persiguen fines asistenciales, por tl motivo, no son lucrativos y funcionan

generalmente con dficit y subsidiados por el Estado (servicios sociales).
Persiguen fines lucrativos y pueden ser explotados por el Estado, los
departamentos ylos municipios, por los municipios conjuntamente con los
particulares, y exclusivamente por los particulares (servicios pblicos).

El Estado con empresas pblicas y empresas privadas, en el sentido de que el

Estado se reserva la administracin de servicios que no puede ceder a los
particulares, permitiendo a los particulares asumir la administracin de servicios
por medio de empresas privadas.

DIRECTOS E INDIRECTOS:

Directos: si el Estado los presta directamente o los presta por medio de

concesionarios. Servicios pblicos indirectos, si el Estado no los presta y no los
concede sino que los reglamenta, exclusivamente. Esto sucede con los servicios
prestados por los taxis, las farmacias, los colegios privados, los hospitales o los
sanatorios privados.

ORGANIZACIN Y PLANIFICACION

52
No se requieren planes complicados o complejos. Basta preparar el plan de
trabajo anual que comprenda datos minimos como la cantidad de usuarios, la
cantidad de recursos humanos y materiales, y la cantidad de dinero que se
necesita para prestar el servicio durante un allo. La posibilidad que se manejen
datos ciertos reales se basa en las peticiones y quejas de los vecinos.
En este sentido, la municipalidad contar con oficinas de informacin consista
en evaluar y jerarquizar las peticiones y quejas, con el objeto problemas urgentes
del municipio y poder elaborar el diagnstico productividad del servicio pblico.

ORGANIZACIONES A CARGO DEL SERVICIO PUBLICO

MINISTERIOS, DIRECCIONES Y MUNICIPALIDADES

La prestacin de muchos servicios pblicos est en manos de ministerios,

direcciones y municipalidades, que los prestan directamente (a esto se le
denomina: gestin directa), o por medio de empresas pblicas. La gestin directa,
en principio, no persigue beneficios econmicos y se aplica en los casos de bajo
volumen de inversin, o cuando la produccin de bienes no persigue beneficios
econmicos; este es el caso de las publicaciones del Gobierno que, generalmente,
se distribuyen en forma gratuita o se venden en cantidad limitada, al costo, ej.,
los boletines o el Diario Oficial. En todos los casos, el gobierno central o municipal
decide si acude o no a la gestin directa, excepto que est prohibida por la ley, o
que la ley disponga otra clase de gestin.

La gestin directa est a cargo de toda clase de organizaciones: institutos,

empresas o talleres, sin personalidad jurdica. Las actividades que ejecutan se
atribuyen a la administracin pblica, no obstante que no estn sometidas a la
jerarqua buroctica.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS O AUTONOMAS

La organizacin que presta el servicio puede ser descentralizada o autnoma,

dotada de personalidad jurdica, o puede ser una empresa que depende de la
organizacin descentralizada o autnoma. Ejemplo de organizacin autnoma que
presta servicio asistencial: Universidad de San Carlos.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y/O COMERCIALES

La organizacin que presta el servicio puede ser una empresa industrial y/o
comercial igual que cualquier empresa privada, con su propio capital y
administracin, contabilidad propia, ajena a la administracin central o municipal,
con sus propios reglamentos, sujeta a las leyes labores privadas. Actualmente, se
piensa que si el Estado organiza la empresa destinada a la produccin industrial y
a cualquier actividad comercial, debe emplear la organizacin y flincionamiento
de la empresa privada, con la finalidad de competir y obtener ganancias.

SOCIEDADES DEL ESTADO

La sociedad del Estado, en cierta forma es una sociedad mercantil. Los alemanes
e italianos le dan el nombre de: "sociedades en mano pblica". La sociedad es
propiedad del Estado, del departamento o del municipio. La sociedad posee la
totalidad del capital y pblicamente, se denomina "empresa estatal" y contra
todas las concepciones clsicas del derecho mercantil, cuenta con un solo socio:
El Estado, deparnento o municipio. En Espafia, la sociedad del Estado se emplea
en la industria militar y las relaciones entre la sociedad y el Ministerio de la
Defensa, se regulan mediante contrato.

EMPRESAS PRIVADAS
La organizacin que presta el servicio pblico es una empresa privada, que asume
cualquier forma autorizada legalmente; sociedad, fimdacin, consorcio... En este
caso, el particular explota el servicio y lo organiza en la forma ms conveniente a
sus intereses. La administracin central o municipal, sin embargo, se reserva el

53
control de las tarifas, tasas o derechos que se cobren a los particulares o a la
propia administracin. Los particulares obtienen la explotacin de los servicios
pblicos por medio de permiso, licencia o autorizacin, pero, generalmente, por
medio de concesin o contrato.

COOPERATIVAS

La organizacin que presta el servicio pblico es una cooperativa. Las

cooperativas se basan en la solidaridad social y los socios asumen la doble
condicin de consumidores-usuarios, que les permite eliminar a los
intermediarios. Ejemplo, una cooperativa de microbuses.

ARRENDATARIOS
La organizacin que presta el servicio pblico puede ser privada o pblica, pero
con la caracterstica de que el servicio lo presta mediante arrendamiento, durante
cierto tiempo y mediante una remuneracin establecida previamente. En este
caso, se celebra un contrato que en las legislaciones se conoce con el nombre de
locacin de servicios. El contrato recae sobre un servicio existente, sobre todo el
servicio o parte del mismo. Este contrato puede aplicarse al servicio de correos,
por ejemplo. En el arrendamiento, los usuarios del servicio arrendado no tienen
relacin jurdica con el empresario sino con la administracin a la cual pagan el
precio del servicio.

El arrendamiento es criticado por evidenciar la "incapacidad de la administracin

pblica" para prestarlo.

SERVICIOS PRESTADOS POR CONCERTACION

Hay casos en que la concertacin entre la administracin pblica y los

particulares produce en favor de stos ltimos, beneficios y ventajas que les
reconoce la propia administracin, por ejemplo, subvenciones o concesiones
fiscales o aduaneras.

La concertacin, la administracin pblica no recibe ni obtiene nada, pues lo nico

que busca es alcanaar objetivos sociales y/o econmicos de inters general, que
favorezcan a la organizacin empresarial sometida a concierto. Significa que de
todas formas la administracin pblica obtendr algn beneficio por la
concertacin, no para la administracin sino para los habitantes del Estado, en
general. No es conveniente que la concertacin quede a discrecin de los
gobernantes.

La concertacin en el campo econmico se manifiesta por medios y recursos de

distinta naturaleza; los siguientes: 1. El uso o aprovechamiento de una cosa o
bien de propiedad del Estado, departamento o municipi9; ejemplo, el
aprovechamiento de la tierra y las piedras de un terreno nacional para
'determinada obra privada, o el uso de las aguas propiedad del Estado; 2. El uso
de los servicios tcnicos de la administracin para mejorar la explotacin de algn
bien privado; 3. Las exenciones fiscales a determina'da actividad o empresa, que
temporalmente no pagar impuestos, derechos o tasas que p-n otras actividades
o empresas de la misma clase; ejemplo, las exenciones a los colegios privados
con tal que otorguen becas a los estudiante de escasos recursos econmicos, o a
las empresas constructoras con tal que construyan viviendas baratas;4. Las
desgravaciones fiscales que tienen por objeto salvar una situacin de emergencia;
ejemplo, una mala cosecha o determinada exportacin, con tal que no baje la
produccin y la baja genere disminucin de los salarios y desempleo; 5. Las
exoneracioneS aduaneras, relacionadas con las materias primas, que una vez
utilizadas por la industria nacional, son exportadas al extranjero; 6. Prstamos de
dinero, que la administracin ofrece para facilitar el desarrollo de una actividad de
inters pblico y que se formaliza mediante contrato. Estos prstamos pueden
ser, con o sin inters, o con inters por debajo de la tasa legal, dependiendo de la

54
finalidad de cada prstamo, ejemplo, los prestamos para la construccin de
viviendas baratas o para la siembra de ciertos productos de consumo nacional,
pueden concederse con o sin intereses; y, 7. Subsidios (esto es, desembolsos de
dinero del operario pblico en favor de particulares o de organizaciones
autnomas o descentralizadas), destinados a mantener el bajo costo de los
servicios pblicos. El subsidio otorgado mediante contrato, impone al beneficiario
obligaciones a favor de los usuarios; en el transporte urbano, por ejemplo se paga
ms subsidio a las unidades nuevas y menos subsidio a las unidades deterioradas
por el uso o en mal estado, establecindose "escalas" para las empresas
beneficiadas.

LA CONCESIN

La administracin permanece como titular del servicio pblico pero encomienda

su explotacin a un particular que asume los riesgos econmicos de la empresa,
basndose en un acuerdo que se obtiene mediante la celebracin del contrato de
concesin. En el Estado liberal la concesin es una forma tpica de explotacin de
los servicios que implican prestaciones a los particulares y que sponen una
explotacin econmica de la que se hace cargo el concesionario que obtiene
como retribucin de su actividad econmica, el producto de las tarifas, precios o
derechos que pagan los usuarios. Durante afios, el Estado liberal opuso la
concesin al Estado empresario. Actualmente, esta oposicin carece de
importancia. La concesin junto al concurso impera como una base importante de
la denominada privatizacin.

El concesionario es una persona privada a la cual el Estado traslada un

poder jurdico para la realizacion del servicio concedido

La atribucin da al concesionano un derecho personal, temporal y

revocable.

ELEMENTOS. 1. La ganancia, el mvil que motiva al particular y por el ni~smo,

organiza la empresa industrial o comercial. 2. El inters general o pblico.

La concesin es electiva en el sentido de que por su medio, la administracin

transfiere al particular una facultad propia, es decir, la facultad de ejercer el
servicio pblico del cual es titular la administracin pblica.

COMENTARIOS AL CODIGO MUNICIPAL

La municipalidad tiene como fin primordial la prestacin y administracin de los

servicios pblicos de las poblaciones bajo su jurisdiccin territorial, "bsicamente
sin perseguir fines lucrativos" (artculo 30). Esto parece ideal en los servicios
sociales, sin embargo, la persecucin de fmes lucrativos es la razn de ser de los
servicios pblicos. En este aspecto, el Cdigo Municipal, no es real y no es
objetivo.

La municipalidad est dotada de competencia o poder para establecerlos

(finidarlos), mantenerlos (sostenerlos, no suprimirlos), mejorarlos (en el
sentido de ampliarlos) y regularios (reglamentar su fimcionamiento) (Articulo
30).

La municipalidad garantiza el servicio a los habitantes y beneficiarios

(artculo 30).
La muncipalidad puede determinar y cobrar "tasas y con fribuciones
equitativas y justas" (artculo 30).
La municipalidad seala que los servicios pblicos municipales sern prestados
y administrados por las municipalidades y sus dependencias.
El cdigo municipal cre el contrato de concesin del servicio pblico municipal

55
 CREACION, MODIFICACION Y SUPRESION

CREACION:
Es exigida por una demanda de necesidad colectiva, y el Estado por si o a travs
de terceros decide satisfacerla por medio de un sergicio pblico, ya sea crendolo
o autorizando su funcionamiento.
La competencia para la creacin, es local o provincial.
La competencia para la creacion corresponder segn sea la naturaleza de la
actividad que se trate.

El organo cometente para crear un servicio pblico es el poder ejecutivo, con las
excepciones siguientes:
cuando el servicios prestados por concesin implique privilegio.
Cuando la constitucion faculte al congreso

ORGANIZACIN DEL SERVICIO:

Consiste en la provisin de los medios materiales y normativos necesrios para
pnerlo en funcionamiento, y el servicio es competencia del poder ejecutivo, haya
sido creado por ley formal o por acto administrativo.

MODIFICACION Y SUPRESION:

La modificacin que da lugar al servicio pblico, puede plantear su supresin,

porque ha desaparecido la necesidad colectiva.
La competencia para modificar o suprimir al sergvicio pblico, corresponde al
organo que lo cre; si el servicio es creado por ley formal, quien debe hacerlo es
el congreso, si se lo ha creado por acto administrativo, entonces quien debe
modificarlo o suprimirlo es el poder ejecutivo.

PRESTADOR
Es el Estado mismo, a travs de los organos de administracin descentralizadas o
empresas pblicas y por los particulares que pueden ser sujetos privados. Ellos
asumirn la ejecucin del servicio pblico a travs de una concesin otorgada por
el Estado, y debern asegurar la eficiente prestacin del servicio.

USUARIO
Es el administrado que utiliza un servicio pblico, este posee un derecho subjetivo
para usar el servicio pblico dentro de los lmites reglamentarios pertinentes.
Este derecho es USAR del servicio, se funda tambien en la obligacin del Estado
de tutelar el inters pblico y darle satisfaccin.

Frente al derecho subjetivo, de exigir la prestacin del servicio, por parte del
usuario existe la obligacinjurdica del Estado o del particular que lo tiene a su
cargo, en cu caso de prestarlo (sujeto pasivo)

PROTECCION, REGULACION Y CONTROL

La misma legislacin guatemalteca.

Constitucion
Ley de servidores publicos

56
12. REGIMEN PATRIMONIAL Y FINANCIERO DEL ESTADO
DOMINIO PUBLICO (que es propiedad del Estado, artculo 121 al 131 de la
constitucion)
ORIGEN Y EVOLUCION
GENERALIDADES
ELEMENTOS
DEFINICION
NATURALEZA JURIDICA
CARACTERES
CLASIFICACION
COMPOSICION
REGIMEN LEGAL art. 239
LOS INGRESOS DEL ESTADO art. 237
LOS EGRESOS DEL ESTADO art. 238
LA EJECUCION DE LA LEY DEL PRESUPUESTO art. 238
Todo esto se encuentra regulado en la misma constitucion, del artculo
232 al 243

57
13. REGIMEN LEGAL DEL ORDEN FINANCIERO DEL ESTADO

Articulo 237 de la constitucion

(leer la ley de probidad)

58
14. LA POLICIA ADMINISTRATIVA

ORIGEN Y SIGNIFICADO

La palabra polica conduce hacia todos los campos imaginables, comenzando por
el que supone a la polica un personal organizado como autoridad. La palabra
polica se relaciona con otras palabras: prohibicin, vigilancia, represin,
coaccin. En el derecho administrativo no tiene el mismo significado, tiene su
sifnificado segn dos sentidos: 1. En sentido amplio, pero no jurdico, equivale a
personal y autoridad, o sea, personas dotadas de autoridad de polica; y, 2. En
sentido restringido, jurdico, equivale a funcin, o actividad. Jurdicamente, la
polica es funcin o autoridad.

N se identifica con determinada organizacin estatal, ejemplo, la Direccin

General de la Polica Nacional Civil, sino con todas las organizaciones
administrativas. Esto ltimo significa que muchas organizaciones del Estado estn
en capacidad de dictar normas de polica con la finalidad de reglamentar con
determinada actividad. En tal sentido, si el Congreso de la Repblica dicta la Ley
contra la Vagancia, realiza una actividad de polica de carcter legislativo. Si el
Ejecutivo, en lugar de una ley dicta el Reglamento contra la Vagancia, realiza una
actividad de polica de carcter administrativo. Finalmente, silos tribunales aplican
la Ley contra la Vagancia, imponiendo sanciones a los vagos, realizan una
actividad de polica de carcter judicial. Podr darse en cualquier organizacin del
Estado. La palabra polica se deriva de la palabra griega Noyltea que significa
literalmente: actividad del Estado o de la administracin.

CONCEPTO

Polica es un conjunto de medidas coactivas, que utiliza la administracin pblica

con la finalidad que el particular ajuste sus actividades al bien pblico o bien
comn. Este concepto se maneja usualmente en el Estado de Derecho y en el
Estado Constitucional. En todo concepto de polica estn presentes 2 elementos:
1. La libertad de los ciudadanos y 2. La restriccin de esa libertad por

59
conveniencia social o por utilidad pblica o bien comn.

El Estado Polica restringe discrecionalmente la libertad de los ciudadanos en

todos los campos, desde el racionamiento de alimentos hasta la censura de libros
y deespectculos.

El Estado de Derecho reconoce en el hombre al titular de la liberad, libertad

jurdica, protegida contra las intervenciones del Estado; esta libertad existe
rodeada de un conjunto de derechos: derecho a la vida, derecho de peticin,
derecho de defensa, derecho de propiedad, o derecho de opinin, entre otros. El
USO de cualquiera de estos derechos podr ocasionar peligros al inters pblico y
ante tales peligros, se justificar la actividad de polica del Estado.

El concepto moderno identifica la palabra polica con la administracin interior del

Estado, o sea, gobernacin. Esta administracin se basa en la coaccin. La
coaccin es un trmino que los alemanes introducen en las leyes y lo definen
como la amenaza.

LA POLICIA EN EL ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho consagra en la Constitucin Poltica, como un conjunto de

derechos a favor de los particulares, que la polica no puede limitar, salvo en
forma excepcional. Si los particulares no aceptan las limitaciones que se aplican
en forma excepcional, la polica puede utilizar la coaccin, exclusivamente en esta
situacin. En el Estado de Derecho la polica persigue dos fines: 1. Fin genrico,
realizar el bien comn o inters pblico; y, 2. Fin especfico, realizar el orden
pblico.

ORDEN PUBLICO. La idea muy generalizada sobre que la policia asegura el

orden pblico es para casi todos los autores, lo que justifica el uso de la coaccin
para alcanzar el fin genrico de la polica; consecuente con esta idea, Otto Mayer,
cree que el orden pblico es la actividad del Estado que persigue la defensa del
buen orden pblico, contra las perturbaciones que los individuos pueden producir.

CLASIFICACION

La polica de Guatemala se clasifica en: 1. Polica Nacional Civil: como aquella

que desarrolla actividades de polica en nombre del Estado y que obliga al Estado,
a responder con su propio patrimonio por todos los daos y peijuicios ocasionados
a los particulares; y, 2. Policia particular: que son aquellas que desarrollan
actividades de polica a nombre de organizaciones autnomas, descentralizadas y
privadas.

FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONAL CIVIL:

1.- Investigar hechos punibles o reunir elementos de investigacin para la
acusacin en proceso penal;
2.- Auxiliar y proteger a las personas y velar por la conservacin y custodia de los
bienes;
3.- Mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica;
4.- Prevenir la comisin de delitos;
5.- Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo,
catasrofes y calamidad pblica;
6.- Vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las leyes y disposiciones generales,
ejecutando las rdenes que reciba de las autoridades;
7.- Colaborar o prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo
establecido en Tratados y Convenios internacionales;
8.- Controlar a las policas particulares;
9.- Coordinar y regular las obligaciones del Departamento de Trnsito;

60
10.- Organizar y mantener el archivo de identificacin personal y antecedentes
policiales; II.- Atender los requerimientos del Organismo Judicial, Ministerio Pblico
y otras organizaciones; y,
12.- Promover la corresponsabilidad y participacin de la poblacin en la lucha
contra la delincuencia.

POLICIA Y SERVICIO PUBLICO

La Polica Nacional Civil es muy importante y est destinada a proteger la

seguridad, tranquilidad y salubridad. . La seguridad busca evitar los peligros que
ameman a la comunidad o a los particulares, lo que va desde prevenir
maquinaciones contra la seguridad del Estado hasta accidentes de toda clase.
La tranquilidad y el buen orden busca prevenir ciertas molestias que sobrepasan
los inconvenientes normales de la vida en sociedad.

Doctrinarimente se sostiene que la nica clasificacin es la de polica general y

local. Cualquier otra clasificacin, es discutible y genera dudas y polmica. A fin
de contar con una clasificacin segura e indiscutible, se propone clasificar con
base en el objeto de la policia, ya que si la polica tiene por objeto regular el
trnsito, sr Polica de Trnsito, y as sucesivamente. La clasificacin por el objeto
impide que una polica invada el campo de competencia de otra polica.

FUNCION PUBLICA Y ACTUACION

La Ley de la Polica Nacional Civil declara que la polica atender especialmente

las exigencias de los derechos humanos y su condicin de servicio pblico
esencial. Los principios bsicos de actacin son:
1. Adecuacin al Orden juridico. respeto a la Constitucin Poltica, a los
derechos humanos individuales y al ordenamiento jurdico general;
2. Actuar con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad y sin discriminacin
alguna;
3. Sujetarse a los principios de jerarqua y subordinacin. En ni-ii caso, el
principio de obediencia podr amparar rdenes que entraften ejecucin de
actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la
Constitucin o las leyes;
4. Colaborar pronta y cumplidamente con la administracin de justicia y
auxiliarse conforme a la ley.
Relaciones con la comunidad: - Evitar prctica abusiva, discriminatoria o
arbitraria; Actuar con decisin y sin demora a fm de evitar un dao grave,
inmediato e ireeparable, TRATAMIENTO CON EL DETENIDO: Identificarse
debidamente como miembro de la Polica Nacional Civil en el momento de
efectuar una detencin; Velar por la vida e integridad fisica de las personas.
DEDICACION PROFESIONAL y SECRETO PROFESIONAL.

LIMITES
La coaccin que ejerce la polica obliga a su estricta reglamercccin y en la
misma, se establecen lmites a la polica. Este reglamento regula la
responsabilidad de la polica, pero al mismo tiempo, concede mayor libertad de
movimientos a la misma, dando movimientos con los que podr contar si stos
se basan en una ley formal, aparte de permitir la posibilidad de adapcin a las
necesidades.
La polica crea un derecho cuyos principios y normas figuran en los
reglamentos y en gran cantidad de reglamentos.

La polica debe actuar observando ciertos principios doctrinarios. Estos

principios y lmites a la actuacin oactividad de la policia son:

61
 1.La polica debe actuar contra las perturbaciones del orden pblico,
ignorando las perturbaciones de la vida privada. La polica acta en la va
pblica por excelencia, y lugares privados como el domicilio de las
personas, escapan a la actividad de la polica y solamente en la medida en
que exista relacin entre el domicilio privado y el exterior, puede intervenir
la polica.
2.Los medios que utilice, deben fundarse en el principio de la
proporcionalidad de la defensa. Sus medidas deben ser necesarias y
adecuadas para el orden pblico.
Cuando las actividades son lcitas o cuando se trata de ejercitar libertades, las
medidas de prohibicin absoluta de parte de la polica son ilegales.
Los reglamentos deben limitarse a lo que sea ncesario para conseguir el orden
pblico, sin ir mas all.
Cuando se trata de libertades, la polica no puede reglamentar o prohibir ms
que cuando haya agotado otros medios.
La polica debe respetar la igualdad.

DERECHO DE POLICIA

La actividad de la polica estar condicionada por normas jurdicas y principios

que forman un "derecho de polica". Este derecho, es un conjunto de normas
jurdicas que regulan la funcin de polica, que prev el empleo de la coaccin
para evitar peligros y perturbaciones del orden. La polica es considerada una
parte de la administracin. El derecho de polica tambin es considerado una
parte del derecho administrativo. Algunos autores que todavia no superan la idea
de las fuentes del derecho, atribuyen al derecho de polica fuentes propias osea
temas que generan reglamentaciones, tales como la expulsin de indeseables, el
control de inmigrantes, las epidemias y las enfermedades contagiosas, el trnsito,
etc., el control de la caza y la pesca, la explotacin de las minas, el control del
medio ambiente, la explotacin industrial y la construccin. Todas estos temas
dan lugar a diversas clases de leyes y la tendencia moderna es unificarlas todas
alrededor del derecho de policia. Otra tendencia nueva, es trasladar todos los
ternas a reglamentos, que convenientemente agrupados reciban el nombre de
"reglamentos de polica".

MEDIDAS DE POLICIA

Todas las medidas que la polica pueda tomar contra los particulares, se ajustarn
a la legalidad, y son:

1.- REGLAMENTOS. Pueden ser jurdicos, dictados por mandato de las leyes;
administrativos, dictados por la propia autoridad sin mandato de leyes; y
autnomos, dictados por organizaciones autnomas. Siempre que no contradecir
normas constitucionales.

2.- ORDENES. Se definen como declaraciones de volutad de la autoridad de

polica, dirigidas a los subordinados para que hagan o dejen de hacer algo, o a los
particulares para que ejecuten o se abstengan de ejecutar una actividad
determinada.

A las ordenes, doctrinariamente se le atribuyen tres elementos: Supremaca,

imperatividad y subordinacin. Supremaca, en cuanto el superior o quien
ejerce autoridad. Imperatividad, en cuanto el superior manda que se ejecute o se
deje de ejecutar algo, y subordinacin, en cuanto las rdenes que se trasmiten a
los subordinados o a quienes mantengan alguna relacin con determinada
organizacin admnistrativa.

62
Las ordenes se clasifican en: rdenes generales, cuando se dan en materia
de seguridad y para un nmero indeterminado de personas; rdenes
particulares; cuando se dirigen a una persona o ms individualiaalas; y.
ordenes condicionadas, cuando adems de su contenido incluyen un requisito
y la orden surte sus efectos cuando se haya cumplido el requisito.

Todas las ordenes, pueden ser consideradas jurdicamente como validas,

debiendo contener 3 requisitos: 1. Dictada por una autorizacin
adininistrativa competente; 2. Forma prevista por la ley, oral o escrita; 3.
Notificacin al afectado, personalanente.

La Coiistitucin Poltica indica que ningn funcionario o empleado pblico, civil o

militar, est obligado a cumplir rdenes manifiestamente ilegales o que impliquen
la comisin de un delito, articulo 156. Los funcionarios, empleados u otras
personas que den o ejecuten ordenes contrarias a la constitucin.

3.AUTORIZACIONES. Se definen como "actos por los cuales una organizacin

reconoce un derecho a un particular, o ante un caso o situacin concreta, a una
persona el ejercicio o la adquisicin de un derecho".

AUTORIZACION Y CONCESIN: No es lo mismo. La concesin determina el

nacimiento de un derecho nuevo de una persona, mientras que la autorizacion,
determina la remocin de un obstculo de tipo legal o reglamentario que hace
posible el ejercicio de un derecho o de un poder que perteneca al solicitante.

Las autorizaciones pueden ser de 3 clases: personal: que se concede a

una persona, la cual no podr cederla; real, la que se concede a una
empresa industrial o comercial, o de cualquier actividad econmica o fiscal; y,
mixta: que es la licencia que se otorga tomando en cuenta tanto a la persona
como a la emp!esa, o que se otorga a la persona propietaria o representante
de la empresa.

Las autorizaciones presentan tres problemas:

1.El particular tiene derecho a obtener autorizacion.
2.Es transmisible la licencia
3. puede oponerse el particular a la revocacin de su licencia: solo se hace
si la ley faculta para ello.

Objeto y finalidad de la licencia;

Es el control de actividades de los particulares, en casos concretos.

CONTRAVENCIONES O FALTAS (pags. 353 a 354)

Existe contravencin cuando los particulares violan alguna disposicin de polica.

La contravencin tambin se denomina FALTA y contarn con 3 elementos: 1.
Accin, 2. Antijuridicidad. 3. Culpabilidad.

Las contravenciones o faltas se clasifican en cinco grupos:

1.Las Faltas instantaneas: cuando la accin que consuma la falta se
perfecciona en un solo momento.
2. Faltas permanentes: La accin se prolonga en el tiempo
3.Fallas continuas: cuando varias acciones concuren para producir
una sola.
4. Faltas materiales y formales, cuando la consumacin requiere la
produccin de un efecto determinado por una norma legal o
reglamentaria;
5. Faltas por comisin y omisin.

FALTAS Y SANCIONES MUNICIPALES. El Cdigo Municipal establece que las

63
faltasseran las consignadas en ordenanzas, reglamentos, acuerdos y
disposiciones municipales. Las faltas administrativas sern sancionadas con:
amonestacin verbal o escrita; multa; suspensin hasta por 3 meses, segn la
gravedad de la falta, de la licencia o permiso municipales en cuyo ejercicio se
haya cometido; y cancelacin de licencia.

15. POLICIA Y ESTADO

Las limitaciones a los derechos individuales, se denominan polica y poder de

polica. Dentro de la funcin administrativa, se inserta una modalidad de obrar,
de contenido porhibitivo y limitativo, llamada polica, la policia como el poder de
polica se reducen en su regimen jurdico al previsto por el derecho pblico.

Cuando empleamos los vocablos polica y poder de polica lo hacemos como valor
entendido de limitacin jurdica simplemente, poltica pero no jurdica en cuanto
rgimen jurdico especial.

ESTADO POLICIA:
An antes del nacimiento del Estado en Guatemala, las comunidades indigenas
constituyeron formas de estado policia. Al declararse la independenca se crey
que el estado polica haba terminado pero los liberales y conservadores se
encargaron de consolidarlo y proyectarlo.
An existe duda si puede ser reemplazado por el estado de Derecho. Guatemala
ha vivido hasta en el ao 98 todas las formas conocidas de estado polica.

CONCEPTO:

Es el Estado con un gobierno legalmente incondicionado, equivalente a decir,

gobierno que no est sujeto a condiciones legales. El gobierno no reconoce
limites en la toma de decisiones, el gobierno se ejercer en forma personal.
En el estado policia, el gobierno podr encontrarse en manos de un dictar o en
manos de un grupo (oligarqua), y en ambos casos el gobierno se ejercer
discresionalmente, sin sujetarse a las leyes.
El gobierno que dicta las leyes, el mismo las deja sin efecto a su gusto y antojo,
aqu no se consultan intereses del bien comn. El gobernantes acostumbra a
acomodar las leyes a cada situacin, basandose en su voluntad personal.

El estado policia y el estado de derecho son temporales, por lo que se pasa el otro
con relativa facilidad, la accin de volver atr ocurre en cuestin de horas, por
medio de golpe de Estado, mientras que el proceso de construccin que implica el
Estado de derecho, sujeto a negociacin, es lento y se prolonga durante meses y
aos.

LIMITACIONES

La afirmacin de un derecho o de una libertad, importa recrpocamente, la

existencia de un deber, carga o limitacin a ese derecho o a esa libertad.

La limitacin jurdica, es algo propio de la funcin administrativa, que la

constitucin prevee. Las limitaciones administrativas, exteriorizan la necesidad
publica de reglamentar, regular, ordenar, limitar e imponer otras conductas, por
razones del bien comn.

Estas limitaciones afectan derechos individuales, como la libertad y la propiedad,

que se regirn por el derecho administrativo, las limitaciones a la propiedad
privada en inters pblico.

Las limitaciones, encajan dentro de la mecnica operativa del rgimen jurdico de

la administracin, sus formas de exteriorizacin son las mismas que las de la

64
funcin administrativa, toda vez que la llamada polica, no es ms que una parte
de la funcin administrativa, sin autonoma jurdica alguna, y el poder de polica
es slo parte de la funcin legislativa del Estado.

A la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de limitar los

derechos individuales por razones de inters general, se ha llamado poder de
policia.

Con la expresin de poder de polica, se hace, en suma, referencia al poder de

limitar mediante la ley los derechos reconocidos por la constitucion.

EL PODER POLICIA Y LA LIBERTAD PERSONAL

Si se entiende como la limitacin mediante, ley de los derechos reconocidos por la

constitucion, se esta cuartando la libertad personal, no obstante es en caso
excepcionales.

LA LEGALIDAD EN LAS LIMITACIONES

Se refiere a que la misma ley limita ciertos derechos establecidos en la
constitucin. (legitimas)

COMPETENCIA
Como se refiere a la creacin de una ley, que base ciertas limitaciones, se habla
del organismo legislativo.
El poder polica es parte de la funcin legislativa, que tiene por objeto la
promocin del bienestar general, regulando a ese fin os derechos individuales,
reconocidos expresa e implcitamente por la constitucin; extendiendose hasta
donde lo haga conveniente y necesario.
El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas,
impersonales, objetivas siendo su objeto ms amplio la polica.

La polica es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la ejecucin

de las leyes de polica. La polica se manifiesta a travs de normas particulares

POLICIA EN ACTIVIDADES ECONOMICAS

POLICIA DE LAS RELACIONES SOCIALES

La polcia en este tipo de actos, se puede observar al momento de prorrogar

contratos, congelar alquileres, reducir intereses pactados, regulacin de precios,
aumento de salarios, plantaciones y cultivos prohibidos, detencin y elaboracin
de productos ya cocechados, etc. otras actividades economicas o sociales, que se
ha llegado a legtimar la constitucionalidad de leyes, ordenanzas, decretos que
limitan excepcionalmente los derechos bajo la formula de temporalidad y
emergencia.
Las anteriores en relaciones economicas y de carcter social, y la forma de
intervencin.

16. POLICIA Y DERECHO

65
ESTADO DE DERECHO
CONCEPTO.

El concepto poltico de Estado de Derecho principia a divulgarse en Guatemala en

el ao 85. Los escritores jurdicos se limitaban a una simple referencia: estado de
derecho, sin explicaciones. Los polticos guatemaltecos ignoraban el tema y por
tal razn, en sus discursos no se referan al mismo.

El Estado de Derecho no es producto de la imposicin en cualquier forma y

sentido. No se impone en la forma en que se impone la dictadura. Para que se
inicie, se requiere en la clase poltica y en los militares que ejercen el poder real,
un sentimiento de sometimiento a la ley y al derecho. Sin este sentimiento no
existe posibilidad de iniciar el Estado de Derecho. El Estado de Derecho luego de
iniciado se perfeccionar por medio de un proceso de evolucin que depende de
la cultura, la historia y los antecedentes, durante etapas cortas y prolongadas,
segn las condiciones polticas y sociales internas de cada Estado. Guatemala
cuenta con 10 aos de Estado d Derecho (1944-1954) y se reinicia como Estado
de Derecho en 1986 sin ubicarse a la par de Estados de Derecho de mayor
evolucin, Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Alemania, italia o Espaaa,
porque tambin inici una etapa evolutiva lenta y dificil ms que todo por su
pasado autoritario; una etapa que para algunos analistas terinin un aiio ms
tarde, en 1987, ao en que se produjo el retorno al Estado Polica en la forma de
dictadura constitucionalista y que subsiste en 1997. La cultura, la historia y los
antecedentes, en el presente caso, pesan dernasiado en la conducta de los
verdaderos gobernantes del Estado y quin sabe por cuanto tiempo ms.

DERECHOS SUBJETIVOS Y POLICIA

Los derechos de los administradores son reconocidos por el ordenamiento jurdico,

por su condicin de hombres, de seres de libertad.

Es justamente el reconocimiento y la proteccin otorgada por el Estado a tal

actividad en libertad, lo que transforma esa facultad natural del individuo de
actuar, en derecho subjetivo.

Por tales razones, los derechos individuales preexisten a las leyes y a los actos
administrativos.

PRERROGATIVAS PUBLICAS

Derechos, tiene una aceptacin genrica que comprende tanto los derechos
humanos como las competencias estatales. No existe ninguna superioridad
jerrquica de aquello sobre estas, tambien la limitacin de potestades debe ser
razonable para ser vlida, porque en ninguna hipotesis el bien personal ha de
prevalecer sobre el bien comn, por lo que a los jueces no les est permitido
invocar los derechos humanos como pretexto para imponer una restriccin
arbitraria a las competencias pblicas.

No debe darse a las limitaciones constitucionales una extensin que destruya los
poderes necesarios del Estado o trabe su ejercicio eficaz, por ello puede imponer
limitaciones en la forma, modo y extensin del goce de los derechos. Estas
limitaciones, impuestas por el poder de polica, son en beneficio del Estado, pero
en suma son para el bien de la comunidad toda.

LIMITES DE LAS LIMITACIONES

66
Puesto que la regulacin policial es una limitacion a la libertad individual, aquella
est sujeta a los lmites-garantas, en cuanto al alcance y extensin del poder
estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales, tales limites
son:
Responsabilidad, de los derechos reonocidos no podern ser alterados por las
leyes que reglamenten su ejercicio.
Intimidad: Con la intimidad e inviolabilidad de la persona humana, nadie puede
ser obligado a declarar en contra de s mismo.
Legalidad: nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo
que ella no prohibe.

FORMAS JURIDICAS DE LAS LIMITACIONES

La actividad policial, se exterioriza por las mismas formas jurdicas que el resto de
la actividad estatal, asi se ha instituido como fuentes especficas de la actividad
policial: 1. La ley, reglamento y ordenanza de policia. (que son leyes de polica
reglamentarias de derechos, formalmente dictadas por el legislativo. 2. Edicto de
polica. (eran cuerpos legales, que el derecho romano autorizaba, contenian
decisiones generales, objetivas, verdaderas ordenanzas) 3. Orden de policia
(expresa un acto administrativo particular en ejercicio de funciones
administrativas policiales. Es la concretizacion de una situacin ya establecida en
una ley o reglamento administrativo policial, pero en relacin con los
particulares). 4. Autorizacion y permiso de policia ( son dos actos de la
administracin policial, la autorizacin comporta una atribucin y el permiso una
excencin)
SANCIONES

Que pueden ser arresto o multa, por no actuar conforme al poder policia.

ARRESTO: privasin de libertad

MULTA: sancion pecuniaria, no privativa de libertad
CLAUSURA: de algun negocio o empresa
COMISO: retiro de algn bien por falta.
INHABILITACION: en caso de profesionales.

EL PODER DE POLICIA Y LOS ESTADOS DE EMERGENCIA

Contenidos en la ley de orden publico, que aplica como una excepcin por
considerarse una emergencia, que privara ciertos derechos establecidos en la
misma constitucion.

17. EL ORDEN PUBLICO

( Leer toda la ley de orden pblico, que es una ley constitucional)

18. BIENES DE DOMINIO PUBLICO

REGULACION CONSTITUCIONAL Y LEGAL

La Constitucin Poltica contiene la enumeracin de los bienes del Estado: a)

67
Los de dominio pblico; b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de
su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos
que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de
agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean
susceptibles de regulacin por la ley ylas aguas no aprovechadas por particulares
en la extensin y trmino que fije la ley; e) Los que constituyen el patrimonio del
Estado, incluyendo los del niunicipio y de las entidades descentralizadas o
autnomas; d) La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio
areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o tratados
internacionales ratificados por Guatemala; e) El subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias organicas
o inorgnicas del subsuelo; f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g)
Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las
leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y, h) Las
frecuencias radioelctricas

PORQUE CONTIENE LA CONSTITUCION UNA ENUMERACION TAN

DETALLADA?
La unica justificacin es lo que es propiedad del Estado, en determinados bienes,
para protegerse con el techo de lo constitucional, eliminando cualquier duda.
REGULACION LEGAL

En la administracin pblica se observa, sin eliminar la enumeracin

constitucional, lo que al respecto dispone el Cdigo CiviL Este Cdigo divide los
bienes en: a) Bienes del dominio del poder pblio y b) bienes de Nopiedad
de los particulares. Que se dividen en: 1) bienes de uso pblico comn
-clasificados en el artculo 458-y, 2) Bienes de uso especial o de uso no comn
-clasificados en el artculo 459-.

El Decreto nmero 1551 del Congreso de la Repblica -Ley de transformacin

Agraria-, remite a la enumeracin del Cdigo Civil, en cuanto a los "bienes
rsticos", agregando como propiedad de la Nacin, los excesos que resulten de
los terrenos de propiedad particular, cuando sean sometidos a medida~o
remedida -artculo 147-.

Seg termino constitucional, los bienes son propiedad del Estado y no de la

Nacin quiere decir que si alguna ley declara la propiedad a nombre de la Nacin,
esta declaracin se entiende modificada por la declaracin constitucional. La
Constitucin y las leyes pueden enumerar aparte, dando lugar a una
clasificacion constitucional y otra clasificacin legal. pero,si hay
contradiccin, prevalece la Constitucin sobre la ley, qudando sin efecto toda o
parte de la clasificacin legal.

TERMINOLOGIA Y CLASIFICACION

Los bienes del Estado se conocen con diferentes nombres: bienes del poder
pblico, bienes del fisco, bienes pblicos, bienes del dominio pblico o dernonial,
y bienes del Estado. El nombre que desplaza a todos, es bienes del Estado. La
clasificacin aue prevalece es la de la administracin pblica, que es la
constitucional -artculo 121-. La Constitucin se refiere a los bienes de
domnio pblico y el Cdigo Civil, aparte, clasifica tales bienes -artculos 457,
458 y 459-.

Doctrinariamente, la clasificacin evoluciona en 3 etapas: Primera, los bienes

del Estado se clasifican exactamente igual que los clasifica el Cdigo Civil: bienes
pblicos del Estado -artculo 458, Cdigo Civil- y bienes privados del Estado
-artculo 459, Cdigo Civil-, los cuales, en conjunto, se consideran bienes del
dominio pblico. Segunda, los bienes se consideran pblicos si as los define la
ley y son todos aquellos bienes de uso pblico, de todas las personas; y se
consideran privados si as los define la ley y son todos aquellos bienes de uso

68
privado, en poder de determinada persona o personas, pero de propiedad del
Estado. Tercera, toda clasificacin es incompleta y discutible, optndose por no
clasificar los bienes del Estado y por sostener el criterio de que todos los
bienes son propiedad del Estado, siempre que se registren o se inscriban como
propiedad suya, o pueda comprobar su posesin.

CARACTERISTICAS

1.Inalienables, significa que los bienes del Estado no se pueden enajenar

debido a que no estn en el comercio ordinario del derecho privado -articulo
461, Cdigo Civil-. Segn la Constitucin, los bienes nacionales se pueden
enajenar de acuerdo con la ley y sta es la que fija los lmites y las
formalidades de la operacin y su procedimiento.
2. Imprescriptibles: Los bienes del Estado no se pueden adquirir por el
transcurso del tiempo -artculo 461, Cdigo Civil-. Nota: El Cdigo Civil
distingue entre "bienes de uso comn" y "bienes de uso no comn". La
inalienabilidad y la imprescriptibilidad se aplica a los bines de uso comn,
exclusivamente.
3.Inembargables: Los bienes del Estado no pueden ser objeto de bipoteca,
embargo judicial y cualquier otro gravamen, incluyendo las rentas nacionales
artculo 1348, Cdigo Fiscal-; y, Excentos del pago de derechos aduaneros,
tasas y dems cargos y sobrecargos que las importaciones de bienes
destinados al cumplimiento de las funciones y fines que por ley tienen
encomendados.

ENAJENACION DE INMUEBLES

El Cdigo Civil, es una de las leyes que regulan la enajenacin de bienes

nacionales. Los bienes que este Cdigo clasifica como de "uso comn", ejemplo,
calles, parques, caminos, aguas de lagos y ros navegables...: slo pueden ser
aprovechados por medio de Concesin otorgada segn los requisitos que
establezca cada ley. Estos requisitos los establece la Ley de Contrataciones del
Estado artculo 95 al 97, modificada por el Decreto 20-97 del Congreso de la
Repblica. Los artculos 63 al 78 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, son inaplicables, dado que la citada ley, reglament en forma completa el
aprovechamiento mediante contrato con terceros o concesin. Los bienes de
"USO no comn" -ejemplo, los ingresos fiscales, terrenos baldos y excesos de
propiedades rsticas y urbanas- pueden enajenarse segn el procedimiento
establecido en el Decreto nmero 20-97, artculos del 89 al 94. Estas normas se
aplican siempre que en la organizacin pblica no existan normas para la
enajenacin previstas en sus leyes internas.

El nuevo procedimiento para la enajenacin de bienes muebles e

inmuebles del Estado, organizaciones autnomas o descenralizadas se
basa en la emisin de un Acuerdo Gubernativo o en un Acuerdo de la
organizacin autnoma o descentralizada, que debe contener: 1.-
Descripcin de los bienes en detalle incluyendo certificacin del registro
correspondiente; 2.- Avalos. El avalo ser obligatorio si se requiere una base
mini para presentar las ofertas. 3.- Determinacin de las bases de las ofertas y de
la subasta pblica o de otro procedimiento de venta, incluyendo, fianzas o
depsitos para participar; 4.- Determinar si podr encomendarse la enajenacin a
un intermediario especializado, nacional o internacional.

La enajenacin de los patrimonios unitarios. El patrimonio unitario se

integra por un conjunto de relaciones jurdicas, contractuales o de otra
ndole, y por activos y pasivos. La enajenacin principia por declarar por
medio de Acuerdo Gubernativo o Acuerdo de la organizacin autnoma o
descentralizada la existencia de un patrimonio unitario. El Acuerdo adems,
contendr: 1.- La descripcin en forma de balance y con base en su valor en

69
libros, de los activos, pasivos y saldo patrimonial que lo integaan. La descripcin
se anexar al Acuerdo. 2.- Determinacin de quin se har cargo de la
administracin del patrimonio unitario hasta su enajenacin; 3.- Descripcin de
los contratos de trabajo que sern cedidos como consecuencia de la enajenacin;
4.- Someter a la aprobacin del Congreso de la Repblica la enajenacin si la
misma est destinada a negociacin relacionada con la deuda pblica; 5.-
Determinacin de la aplicacin de los puntos 3 y 4 que preceden a este prrafo,
que quedaron subrayados. El Acuerdo de las entidades autonomas o
descentralizadas deber someterse a la aprobacin -ratificacin- o improbacin
del Organismo Ejecutivo. Esta disposicin menoscaba la autonoma adrninistrativa
de las organizaciones autnomas que gozan de la libre disponibilidad de su
patrimonio. Fue declarada inconstitucional por la Corte de Constitucionalidad.

La enajenacin de bienes o de patrimonio unitario puede darse como

aporte a sociedades por constituirse y a sociedades ya constituidas. En
los actos, contratos y documentos derivados de estas enajenaciones, participa el
Procurador General de la Nacin o el representante legal de las entidades
autnomas o descentralizadas.

TRANSMISION DE INMUEBLES SIN REGISTRO (POSESION). El Estado y sus

organiazaciones autnomas y descentralizadas pueden adquirir inrnuebles que
carecen de inscripcin en el Registro General de la Propiedad, registrando la
posesin, con o sin pago, segn el siguiente procedimienlo: 1. Or a la
municipalidad del lugar donde se encuentre el inmueble y notificar a los
colindantes y personas interesadas. No es necesario este paso si la municipalidad
es la que transmite el inmueble; 2. Audiencia a la Procuraduria General; 3.
Acuerdo Gubernativo; 4. Remitir testimonio de la escritura pblica y
expediente completo; 5. Razn en el testimonio de la escritura pblica sobre la
inscripcin efectuada; 6. Remisin del expedienle a la organizacin interesada

VENTA DE LOTES PARA LA VIVIENDA. El Organismo Ejecutivo, las

municipalidades y las entidades descentralizadas y autnomas, estn facultadas
para vender lotes o fracciones de terreno de fincas rsticas o urbanas que estn
registrdas a nombre del Estado, la Nacin, municipalidades y entidades
autnomas y descentralizadas, que estn ocupados por familias en situacin de
pobreza o extrema pobreza, lo cual se determinar por medio de un estudio
socioeconmico, siempre que los mismos se destinen a exclusivamente para la
vivienda de familias de escasos recursos econmicos y que carezcan de bienes
inmuebles. Para este efecto se exonera el requisito de subasta pblica, previo
cumplimiento de las formalidades y requisitos previstos en las reformas al Decreto
nmero 3-97, contenidas en el Decreto nmero 81-97, del mismo Congreso.

Los trmites se harn ante el Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras

Pblicas y Vivienda, cuando los terrenos sean propiedad del Estado. El dinero
proveniente de esta venta pasar a formar parte del Fondo Guatemalteco para la
Vivienda. Cuando los terrenos sean propiedad de municipalidades o entidades
autnomas y descentralizadas, los trmites se harn ante la autoridad ejecutiva,
Alcalde, por ejemplo. Este dinero ser destinado a constituir un fondo destinado
para financiar obras que beneficien a las familias.

Los interesados deberan llenar un formulario y observar los requisitos legales

siguientes:

1.- Comprobar que el lote o terreno se ocupa desde dos aos anteriores a la
vigencia de la ley, septiembre de 1997. 2.- Guatemalteco de origen o
naturalizado. 3.- Acreditar documentalmente que se ocupa el terreno o lote. 4.-
Acreditar documentalmente que el lote o terreno est registrado a nombre del
Estado o de las municipalidades, entidades autnomas y descentralizadas, en el
Registro General de la Propiedad. 5. Certificacin de carencia de bienes extendida
por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles del Ministerio de

70
Finanzas Pblicas, del solicitante y de todos los miembros de su familia. 6.-
Declaracin jurada del interesado, suscrita ante Notario, de que no es poseedor o
titular de derechos sobre algn inmueble. 7.- Avalo practicado por la Direccin
General de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles.

El Decreto nmero 3-97, igual que el Decreto nmero 81-97, se refiere a familias
en situacin de pobreza o extrema pobreza. Los trmites devienen en
improcedentes. O sea que previo a cumplir los requisitos, el interesado deber
probar su situacin de pobreza o de extrema pobreza. Estos conceptos los
define legalmente el Decreto 120-96 del Congreso de la Repblica, Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos. Segn la ley, pobreza equivale a la
situacin en la que un individuo o familia no puede satisfacer el conjunto de
necesidades bsicas para su sostenimiento y extrema pobreza, equivale a la
situacin de penuria de un individuo o familia, que se encuentra desposeda de la
minima cantidad de los satisfactores indispensables para su sobrevivencia -incisos
a) y b) del artculo 4-.

La ley ha previsto prohibiciones para la venta de lotes o terrenos: 1.-

No vender bienes que no esten registrados a nombre del Estado, la Nacin,
municipalidades y entidades descentralizadas o autnomas; 2.- Vender a
personas que ya posean uno o vanos terrenos, o derechos sobre algn
inmueble; 3.- El precio no podr fijarse globalmente para todos los lotes. El
precio de cada lote ser fijado en forma individual y con base en el valor de
mercado que fije el avalo del bien. El valor que fije el avalo, podr pagarse
por medio de amortizaciones mensuales, en condiciones financieras
favorables, de acuerdo con los ingresos econmicos de la familia beneficiada.

Formacin de la venta: Escritura pblica otorgada ante el Escribano de

Gobierno o ante Notario, a eleccin y cuenta del interesado. Los ttulos de
propiedad se otorgaran a favor de la pareja en caso de matrimonio o unin de
hecho, y en su defecto, a favor del jefe de familia.

ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES

El arrendamiento generalmente no est sujeto a formalismos a fin de facilitar

la contratacin y adquisicin de bienes, Dependiendo del caso, el
arrendamiento ser regulado por el Cdigo Fiscal, la Ley de Transformacin
Agraria, la Ley de Contrataciones del Estado y supletoriamente, por el Cdigo
Civil.

Ocurre en todos los negocios administrativos que las normas vigentes se

aplican a conveniencia, no obstante que algunas han perdido actualizacin.
Luego de la anterior aclaracin, se analizan varias normas.

El Cdigo Fiscal obliga a la subasta pblica si se trata del arrendamiento de

bienes inmuebles nacionales, aplicando las mismas formalidades que para la
venta, excepto si el inmueble no excede de una caballera, artculo 1458. Este
arrendamiento no puede exceder de 5 aos ni puede impedir la venta de las
fincas arrendadas, las formalidades del arrendamiento no previstas por el
Cdigo Fiscal sern reguladas por el Cdigo fiscal.

La Ley de Transformacin Agraria, en asuntos agrarios, regula en la

misma forma el arrendamiento y la permuta, enumerando los
requisitos que siguen: 1. Solicitud del interesado o iniciativa del Ejecutivo
que se publicar en el Diario Oficial y en otro de mayor circulacin, dos veces
por el trmino de 15 das, con la finalidad de buscar nteresados que
propongan mejores condiciones; 2. Diez das despus de la ltima publicacin,
el Consejo Nacional de Transformacin Agraria, emitir dictamen sobre las
propuestas; 3. Avalo por expertos, observando lo dispuesto para la venta En

71
 tal sentido, el Ministerio de Gobernacin dictar un Acuerdo Gubernativo, que
contendr: Consideraciones que establezcan la necesidad de realizar la
operacin y el provecho que resulte de la misma; b.) Descripcin del inmueble
(s), y si se trata de permuta, descripcin del que se adquiere a cambio; c.)
Fijacin de la renta, plazo y dems estipulaciones y la forma de pago; d.)
Compromiso de otorgar a los trabajadores permanentes del inmueble
arrendado, participacin no menor del 10 % de las utilidades; e.) Obligacin
de incluir en el contrato, inventario especificando la maquinaria, tiles,
enseres, semovientes y dems bienes que se entreguen al arrendatario; y, f.)
Obligacin de devolver al vencer el contrato los bienes recibidos en el estado
en que fueron entregados, salvo el deterioro derivado del uso nacional,
artculo 138, 139 y 140. En el caso de permuta, no pueden participar aquellos
que tengan prohibicin -las prohibiciones son las mismas que establece la ley
para los postores en caso de venta-.

Los propietarios de fincas pueden conceder a los campesinos tierras en

arrendamiento y segn la Ley de Transformacin Agraria, no podrn cobrar una
renta mayor al 6 % en efectivo o en especie, de la produccin total del cultivo por
cosecha. Los contratos escritos y en triplicado, se registran en la municipalidad
que corresponda y antes de suscribirse, sern aprobados por el Instituto Nacional
de Transformacin Agraria: El contrato se otorgar en acta municipal o en
documento legalizado o autorizado por Notario Pblico, artculo 142, 144 y 145.

Arrendamiento de los bienes del Estado. El Estado podr adquirir en

arrendamiento inmuebles, maquinaria y equipo. Podr arrendar sus bienes,
maquinaria y equipo. No existe prohibicin al respecto y la negociacin se llevar
a cabo observando las normas de arrendamiento del Cdigo Civil,
supletoriamente-

PERMUTA DE BIENES

En materia agraria, los requsitos sern los previstos en la Ley de

Transformacin Agraria, ya se expusieron dentro del tema del arrendamiento.
El Cdigo Fiscal, por su parte, establece las reglas siguientes: 1. Declaratoria
del Ejecutivo acerca de que procede el cambio por medio de Acuerdo Gubernativo
que justifique la necesidad o conveniencia; 2. Avalo del inmueble propiedad del
Estado y del inmueble de propiedad privada; 3. Publicaciones en el Diario Oficial y
en otro de mayor circulacin. El fin de las publicaciones es mejorar la propuesta,
excepto cuando la permuta persiga la adquisicin de un bien determinado,
artculo 1460. En la permuta se aplica la Ley de Contrataciones del Estado,
artculo 2, y su reglamento, incisos a) y b) del artculo 1. El reglamento
puntualiza que esta negociacin puede ocurrir con o sin pago, entre entidades del
sector pblico y que ser autorizada por
la autoridad supenor correspondiente y ser formalizada por escritura pblica
suscrita ante el Escribano del Gobierno, aparte que, la Direccin de Bienes del
Estado y Licitaciones levantar acta y har anotacin en sus registros de la
permuta. Supletoriamente se observan las normas del Cdigo Civil sobre el
contrato de permuta. La permuta prevista en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, comprende bienes muebles e inmuebles, equipos y suministros.
En sustitucin de la permuta, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado establece la compensacin, o sea, la entrega de inmuebles de una
organizacin pblica a otra.

SERVICIOS Y SUMINISTROS

Hay contrato de suministro, o de provisin cuando la administracin pblica

conviene con una persona o entidad en que stos lo provean de ciertos elementos

72
mediante un precio que les abonar, en virtud del cual ste se encarga por su
cuenta y riesgo, de proporcionar prestaciones mobiliarias.

Para el desenvolvimiento de la administracin, la provisin de combustibles para

aeronaves, por ejemplo.

Este contrato se refiere a la provisin de cosas muebles, pueden ser fungibles o

no fungibles, consumibles o no consumibles, pero en algunos casos dicha
provisin puede determinar un contrato de obra pblica por accesoriedad, cuando
se trata de un suministro precisamente destinado a la construccin de una obra
pblica.

En el contrato de suministro, puede ser por entregas sucesivas o continuadas, o

por entrega nica. El contrato de suministro no requiere que la prestacin sea de
tracto sucesico, puede existir tal contrato aunque su cumplimiento se opere y
agote en una sola prestacin o entrega.

Sus caracteres son, bilateral, oneroso y conmutativo.

DONACION DE BIENES

Por regla general, el Estado no donar los inmuebles de su propiedad sin

menoscabo de su propio patrimonio o destruccin del mismo. En consecuencia, ni
la doctrina ni las leyes aceptan la donacin de inmuebles e ingresos fiscales, en
favor de particulares. Los particulares, al contrario, acordarn cuantas donaciones
deseen dar al Estado, libremente, de inmuebles, muebles, semovientes, capitales,
derechos posesorios... La donacin de inmuebles inscritos en el Registro de la
Propiedad se sujeta a las normas del Cdigo Civil sobre la donacin, y la donacin
de inmuebles no inscritos en dicho registro. La transferencia de posesin sin pago,
tambin se sujeta a las mismas normas, agregando en el primer caso lo dispuesto
en el Reglamento de la Ley de Contrataciones, inciso b) del artculo 1, y en el
segundo caso, adems, el procedimiento previsto en el Decreto Ley numero l4-85.

Respecto a las donaciones, el Decreto Ley nmero 2-86, Ley Orgnica del
Presupuesto, prohibe efectuar y reconocer gastos destinados a satisfacer
necesidades u obligaciones de particulares, as como donarles fondos, valores y
bienes del Estado, artculo 65. Esta misma ley, establece que el Estado y todas
sus entidades o dependencias, no pueden aceptar donaciones que exijan aporte
nacional o que impliquen gastos inmediatos que deben cubrirse con recursos
estatales; que se incluya en los convenios de donacin que en parte o en su
totalidad contengan aportes en especie, una clusula de obligatoriedad de
certificar a l Direccin de Contabilidad del Estado, el ingreso a almacn o
inventario; y que todo convenio de donacin debe ser aprobado por Acuerdo
Gubernativo con refrendo del Ministro de Finanzas, con base en el cual, la
Direccin de Contabilidad del Estado requerir informacin y efectuar las
operaciones presupuestarias y contables del caso.

RESERVAS, TERRENOS BALDOS Y EXCESOS

En cuanto a las reservas territoriales del Estado, la Constitucin Poltica declara

que el Estado se reserva el dominio de una faja terrestre de 3 kilmetros a lo
largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200
metros alrededor de las orillas de los lagos; de 100 metros a cada lado de las
riberas de los ros navegables; de 50 metros alrededor de las fuentes y
manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones.

Se exceptan de las reservas. anteriores: a) Los inmuebles Situados en zonas

urbnas y, b) Los bienes sobre los que existen derechos insritos en el Registro de
Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de 1956. Los extranjeros pueden
adquirir en propiedad Inmuebles en las excepciones a) y b), previa autorizacin

73
del Ejecutivo, artculo 122. Cuando se trate de propiedades ubicadas en reas de
reserva y que flieron declaradas monumento nacional, o cuando la propiedad est
ubicada dentro de un co~unto monumental, el Estado tendr derecho Preferencial
en toda en~jenacin, artculo 122.

La Constitucin dispone que slo los guatemaltecos de origen, o las sociedades

con miembros guatemaltecos de origen, pueden ser propietarios o poseedores de
inmuebles situados en la faja de 15 kilmetros de ancho a lo largo de las
fronteras, medidos desde la lnea divisoria, con excepcin de los bienes urbanos y
los derechos inscritos con anterioridad al lo. de marzo de 1956, artculo 123.

La administracin de las reas de reserva corresponde a la Oficina Encargada del

Control de la Reservas de la Nacin, del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin. OCREN se encarga de aplicar las leyes y reglamentos, y de resolver
cualquier peticin relacionada con las reas de reserva. Estas reas, como
consecuencia de la imprecisin de la norma constitucional, dan lugar a la duda de
si las reas de reserva se registran a nombre del Estado para ejercer propiedad
posesin. Este problema lo resuelve el Acuerdo Gubernativo nmero 749-89 del
4/3/89 de Agricultura, que declara el dominio sobre tales reservas, "estn o no
registradas a nombre del Estado", articulo 1, excepto cuando se trate de
inmuebles situados en zonas urbanas y bienes sobre los que existan derechos
inscritos en el Registro General de la Propiedad antes de 1. de marzo de 1956.

La Ley Reguladora de las Areas de Reserva de la Nacin, permite que los

particulares puedan arrendar propiedades rsticas o urbanas dentro de las zonas
de reserva de la Nacin, mediante contrato suscrito ante Notario, que deber
aprobar el Ministerio de Agricultura. El contrato puede celebrarse: a) Con el
Ministerio, de Agricultura, si las reas estn en el perimetro de la ciudad capital;
y, b). Con el Alcalde Municipal de la jurisdiccin, en los demas casos. La
autorizacin del alcalde se transcribe al citado Ministerio, para su aprobacin,
artculo 2.

Los inmuebles ubicados en las reas de las zonas martimas tambin pueden ser
arrendados siempre que no excedan de una caballeria (45,1257 hectreas), para
fines agrcolas y ganaderos; o que no excedan de 2,000 metros cuadrados para
fines de recreacin. Pueden exceder de 1 a 3 manzanas (0.7 a 2.1 hectreas),
cuando el destino sea la construccin de hoteles, centros recreativos, sociales o
deportivos, industriales o comerciales, previa autorizacin del Instituto
Guatemalteco de Turismo y aprobacin del Ministerio de Agricultura... En las
riberas de las zonas martimas, se dejar una franja de 150 metros, como mnimo,
libre de contaminaciones para playas de uso pblico, artculo 3.

No obstante lo expuesto la Presidencia de la Repblica podr conceder en

arrendamiento, reas mayores a las previstas en la ley, para zonas de desarrollo
turstico, previa presentacin de estudios de factibilidad y financiamiento, y
aprobacin del Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT- y del Ministerio de
Agricultura, artculo 18.

Sobre las reas de reservas pesan prohibiciones expresas: 1) No pueden darse en

arrendamiento, en ningn caso, las reas que circundan las fentes y manantiales
que surten a las ciudades y poblaciones, artculo 5.; 2) El plazo del arrendamiento
no podr exceder de 10 aos prorrogales, salvo que el rea arrendada se destine
a la construccin de hoteles, centros recreativos, sociales o deportivos, en que el
arrendamiento no podr exceder de 20 aos, artculo 6.; 3) El arrendatario solo
podr arrendar un solo terreno de cualquiera de las reas, artculo 9.; y 4) el
arrendatario no podr subarrendar, artculo 9.

El arrendatario, segn la ley; observar los requisitos siguientes; a) Identificarse

(generales de la persona); b) Indicacin del destino que se dar al inmueble; c)

74
Nacionalidad del solicitante; d) Planos y detalles de las obras a construirse,
tiempo para llevarlas a cabo, estimacin de su costo y cualquier otro dato
necesario, cuando el inmueble se destine a fines tursticos, recreativos, sociales o
deportivos; e) Pago de renta semestral o anual, anticipada, a partir de la fecha de
la resolucin del Ministerio de Agricultura Esta renta se paga en la Direccin
General de Rentas Internas y su monto depende del destino y productividad del
inmueble, tomando en cuenta el arancel reglamentario y la siguiente clasificacin:
recreacin y deportes, vivienda, agricultura y ganadera, e industria o comercio; y
la renta se distribuye, 50 % para la municipalidad jurisdiccional y 50 % para el
Miisterio de Agricultura, para mejorar el rea de uso pblico y las reas de
reserva de la nacin, respectivamente; f) Los arrendatarios quedan obligados a
observar las disposiciones constitucionales al respecto, artculo 12.; y, g)
Obligacin de avisar al Ministerio de Agricultura en caso de que se enajenen,
donen o graven las mejoras de los inmuebles arrendados, en un plazo de 15 das
con el objeto de que se opere el cambio de arrendatario, artculo 10. Las
adjudicaciones a ttulo gratuito podrn efectuarse solo por herencia o donacin y
a favor de guatemaltecos, municipalidades o instituciones del Estado, artculo 3.
La Ley Reguladora de Reservas de la Nacin se refiere al reglamento de la ley, el
que, a la fecha, no se ha emitido.

La Ley de Transformacin Agraria, Captulo VIII "Reservas de la Nacin", artculos

153 a 157., contiene disposiciones que concuerdan con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica, excepto la reserva alrededor de fuentes y manantiales que
en lugar de 10 metros, la Constitucin ampla a 50 metros. La adquisicin de
reservas contra lo dispuesto en la ley, acarrea la nulidad ipso jure de los actos y
contratos, y en consecuencia, los inmuebles volvern a propiedad de la Nacin,
sin otro requisito, artculo 156. Cuando un arrendatario viole el lmite del
arrendamiento, o sea, arrendar un solo inmueble, la consecuencia ser la
rescisin del contrato, arttculo 9 de la Ley Reguladora de las Meas de Reservas de
la Nacin. Las disposiciones que regulan los terrenos baldos -abandonados o sin
propietario conoci~ y las disposiciones sobre excesos de terreno que exceda a la
extensin inscrita-, incluyendo el procedimiento legal que debe observarse, se
localizan en la Ley de Transformacin Agraria, artculo 158 y siguientes.- En estos
casos, supletoriamente, se aplica el Cdigo Civil, artculos 1820-1824.

INSCRIPCION E INVENTARIO DE BIENES. Los inmuebles se inscriben en el

Registro Generl de la Propiedad a nombre del Estado. Las inscripciones a nombre
de la Nacin o del Gobierno, se entienden efectuadas a nombre del Estado. El
Inventario de todos los bienes del Estado est a cargo de la Direccin de
Contabilidad del Estado conjuntamente con la Direccin de Bienes del Estado y
Licitaciones, articulo 70, Ley Orgnica del Presupuesto.

VENTA DE MUEBLES Y MATERIALES

Estas integran el dominio pblico, y estos tiene que tener un carcter permanente
e irremplazable. Por tal motivo las cosas consumibles y las fungibles no integran
el dominio pblico.

Entre los muebles de las pendencias pblicas, no poseen carcter dominal, pues
se consumen por el uso.

Los semovientes poseen calidad pblica dominial cuando integran una

universalidad pblica construda o creada para utilidad o comdidad comn. Como
por ejemplo, naves, aeronaves, museos en cuanto a las colecciones, fuerzas
armadas, libros, archivos pbliso.

Tambin integran el dominio pblico los objetos inmateriales y los derechos.

REGIMEN DE AGUAS

75
AGUAS PROPIEDAD DEL ESTADO

REGIMEN CONSTITUCIONAL. La Constitucin Poltica declara que todas las

aguas son bienes de dominio pblico, artculo 127, por lo tanto, se
consideran bienes del Estado, altculo 121 incisos a) y b). Las aguas son
inalienables e imprescriptibles, artculo 127. Sin embargo, su aprovechamiento,
uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley.
En tal sentido, la Constitucin declara que "el aprovechamiento de las aguas de
los lagos y de los ros, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de
cualquier otra naturaleza, que contribuyan al desarrollo de la economa nacional,
est al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los
usuarios estn obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes,
as como facilitar las vas de acceso", artculo 128. La Constitucin obliga a un
aprovechamiento racional, artculo 97. En el texto constitucional se discute
alrededor de una contradiccin: las aguas son propiedad del Estado,
incluyendo las no aprovechadas por los particulares, ltima lnea del inciso b) del
artculo 121. Gracias al texto se piensa que las aguas aprovechadas por los
particulares son de propiedad privada La discusin debe considerar el espritu
general del legislador constitucional, que las aguas sea aprovechadas pero sin
peijudicar los intereses de las comunidades. Otra interpretacin ser contraria a
la intencin del citado legislador.

Clasificacin: Martimas: las aguas de los ocanos Pacfico y Aflntico, dentro

de sus lmites internacionales y, 2.- Terrestres o continentales, las aguas de
los lagos, ros, fentes, mantos y corrientes subterrneas. Las aguas terrestres
han originado el estudio de las Cuencas Hidrogrficas de Guatemala.

La Constitucin Poltica declara que todas las aguas, martimas o terrestres, son
bienes de dominio pblico y como tales, propiedad del Estado. Las
caracteristicas de tales aguas son: inalienables, e imprescriptibles.

REGIMEN LEGAL. Guatemala no cuenta con ley de aguas. El Ministerio de

Agricultura y algunas municipalidades dictan reglamentos sobre el uso o
aprovechamiento del agua. La Ley de Transformacin Agraria en el captulo XXIII
regula el "Rgimen de Aguas y Regados", diferenciando entre aguas pblicas y
privaaas, artculo 247, contrariando lo dispuesto por la Constitucin. En trminos
generales, esta ley debe ser objeto de cuidadosa revisin y actualizacin. Tambin
no debe aplicarse en la parte contraria a la Constitucin.

En Guatemala predomina la propiedad privada sobre las aguas con base en el

Cdigo Civil, artculos 579 al 588. Este Cdigo contiene la enumeracin de las
aguas de dominio privado", artculo 579, en contradiccin con la declara~in
constitucional, artculo 127. El Captulo V "De la propiedad de las aguas" del
Cdigo Civil, artculos citados, acusan vicio de inconstitucionalidad y no deben
aplicarse.

Las normas legales que regulan la materia del agua en Guatemala son
las siguientes:
1.- Constitucin Poltica, artculos citados; 2.- Cdigo Civil, artculos citados; 3.-
Ley del Medio Ambiente, artculos 1, 6, 12, 15, 19; 4.- Ley del INTA, artculos
citados; 5.- Reglamento del Ministerio de Agricultura del 10 de marzo de 1982; 6.-
Ley Forestal; y 7.- Estatutos de la Comisin Nacional del Manejo de Cuencas,
COMANCUEN. En Guatemala tambin se aplican las normas de Helsinki sobre el
uso de las aguas de los rios internacionales, adoptadas en agosto de 1966. Estas
normas regulan el uso equitativo de las aguas de los rios internacionales y el uso
de las cuencas internacionales, regula la contaminacin, la navegacin, el
transporte de troncos por va de agua, establece procedimientos para la
prevencin y arreglo de controversias, especiaimente, la conciliacin, y regula el
uso de aguas internacionales no martimas.

76
 La regulacin legal de las aguas persigue varios objetivos: 1. Evitar o
reducir la contaminacin o polucin del agua a causa del petrleo,
petroqumicos, radioactividad, agentes qumicos (pesticidas, fungicidas o
detergentes), desperdicios o residuos domsticos, industriales y agrcolas;
2. Preservar, conservar y defender las aguas; 3. Garantizar el uso racional
del agua; 4. Proteger la salud popular; y, 5. Responder adecuadamente a
las exigencias del desarrollo econmico y social.

CONCEPTO. Es un elemento fundamental de satisfaccin de las

necesidades socio-econmicas del Estado y de sus habitantes; aparte, es
un recurso renovable, limitado y vital para el bienestar de los habitantes,
que se debe aprovechar racionalmente mediante su progrmacin basada
en la evaluacin, defensa y conservacin del agua,

DERECHO DE USO Y CONSUMO. El uso y consumo del agua es un

derecho que se adquiere mediante concesin o permiso, lo que significa
que nadie puede arrogarse el uso y consumo ilimitado del agua. La
concesin o el uso, segn el caso, originan un ttulo y el mismo gaaantiza la
cantidad y el tiempo de uso o de consumo.

REQUISITOS. Todo permiso o concesin debe fundarse:

1.Que no perturbe el inters econmico o social comn.
2.Que sean adecuados a los sistemas de extraccin, conduccin,
utilizacin y conservacin del agua;
3. Que no exista permiso o concesin anterior, puesto que no deben
afectarse derechos adquiridos; y
4. Que el uso o consumo tenga inters econmico o social (bien comn).

FINES. El uso o consumo persigue los fines siguientes: 1. Abastecimiento

de la poblacin; 2. Produccin de energa elctrica; 3. Irrigacin agaria; 4.
Usos industriales; 5. USO para flotacin y navegacin; 6. Piscicultura; y 7.
Uso medicinal o termal. De estos fines, el ms importante es el uso o
consumo para el abastecimiento de las poblaciones, dado que este fin se
vincula a la vida humana. Este uso o consumo, conceptuado como un
derecho, comprende el agua necesaria para la bebida, usos domsticos,
obras y servicios pblicos y privados. Este derecho es administrado por las
municipalidades y se reconoce por cesin, contrato o ttulo de agua. Se
resalta el f'm anterior, no obstante que, dependiendo de cada situacin,
cada fin es importante.

CASOS DE EMERGENCIA. En cuanto al uso o consumo, y principalmente

en cuanto
a sus fines, debe tenerse presente que ante casos de emergencia
-incendios, sequas,
inundaciones, terremoto-, el Estado puede disponer de las aguas,
libremente, mxime en su calidad de propietario. Esto significa que ante
casos de.emergencia el derecho de uso o de consumo se suspende
temporalmente sin responsabilidad pblica.

CONTAMINACION O POLUCION. El uso, goce o aprovechamiento de las aguas

del Estado despierta la preocupacin por evitar la containacin o polucin. La
contaminacin o polucin se refiere a las impurezas que se encuentran en el
agua. Tcnicamente, es todo cambio o alteracin de las caractersticas fisicas,
qumicas o biolgicas del agua en peijuicio de su calidad o de la ecQloga de la
regin. La regulacin legal del agua, de todas forraas, persigue un fin supremo:
mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos.
Escanear de pagina 325 a 341)

77
19. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD PRIVADA (PAG. 336)

LA PROPIEDAD PRIVADA Y SU FUNCION SOCIAL

78
LAS LIMITACIONES a la propiedd privada son una exigencia de la solidaridad
social, que se imponene como reglamentacion legal a su ejercicio

LIMITACIONES

Los limites jurdicos a la competencia administrativa de imposicin de

restricciones son:
1.razonabilidad ( proporcionabilidad de medios y fines)
2.integridad ( que la restriccin no altere la propiedad)
3.legitimidad ( en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto)

RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS

Son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del derecho de
propiedad. Implican una reduccin del carcter absoluto del derecho de
propiedad, pero las restricciones se establecen para el mejor condicionamiento
del ejercicio de su derecho dentro de la convivencia social y generalmente se
identifican con el poder de policia municipal.

En este sentido, traducen una mera tolerancia fgeneral que el propietario debe
soportar.

Caracteres de las restricciones son:

-generales, constantes y actuales
-obligatorias
-variadas e ilimitadas
-inindemnizables
-imprescriptibles
-indeterminadas
-ejecutorias ( el particular no puede plantear recursos que puedan paralizar los
trabajos)

SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS

El derecho administrativo toma su concepto del Cdigo Civil: es el gravamen

impuesto sobre un predio para uso de otro predio de distinto dueo o para
utilidad pblica o comunal, articulo 752. Del concepto se deduce la existencia de
2 inmuebles: 1. El inmueble a cuyo favor est constituida la servidumbre, predio
dominante; y 2. El inmueble que sufre el gravamen o que lo soporta, predio
sirviente.

Las servidumbres administrativas se dan en 3 supuestos: 1. Servidumbres sobre

bienes pblicos a favor de otros bienes pblicos. 2. Servidumbres sobre bienes
pblicos a favor de bienes privados. 3. Servidumbres sobre bienes privados a
favor de bienes pblicos. El supuesto 3., es el ms comn. La servidumbre usual
es la del predio sirviente y la comunidad. Esta ltima ha sustituido al predio
dominante en el entendido de que la servidumbre administrativa a diferencia de
la civil, busca exclusivamente el bien de la comunidad o bien pblico o bien
comn. Por lo tanto, toda servidumbre administrativa supone un USO pblico. En
materia de servidumbres, en Guatemala se aplica supletoriamente el Cdigo Civil.

EXPROPIACION

EXPROPIACION. REGIMEN CONSTITUCIONAL. La Constitucin Poltica garantiza la

propiedad privada como derecho inherente a la persona humana y toda persona
puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley, artculo 39. Esta
ley es el Cdigo Civil. La Constitucin tambin establece la expropiacin de la
propiedad privada, en casos concretos, por razones de utilidad colectiva, beneficio
social ointeres pblico, debidamente comprobados, articulo 40. Basndose en el
individualismo, el derecho romano sostuvo el derecho de propiedad individual

79
atribuyndole 3 caracteres: absoluto, perpetuo y exclusivo. El individualismo se
hace insostenible al imponerse la idea de que el Estado puede restringir los
intereses individuales, incluyendo ciertos derechos como el derecho de propiedad
con la finalidad de satisfacer necesidades de beneficio general para todos los
individuos.
La Constitucin Poltica permite dos tipos de expropiacin: 1. Normal, cuando
la propiedad privada puede expropiarse por razones o causas de utilidad
colectiva, beneficio social o inters pblico, para la construccin de obras pblicas
o la satisfaccin de medidas colectivas, previa indemnizacin, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Decreto nmero 529 del Congreso de la
Repblica, Ley de Expropiacin; y 2. Excepcional: cuando la propiedad privada
puede expropiarse solo en caso de guerra, calmidad pblica o grave perturbacin
de la paz, sin previa indemnizacin, que sin embargo, se har efectiva al terminar
la emergencia. La Constitucin agrega la ocupacin de la propiedad privada
como figuras nuevas de la legislacin, en cuanto no las regula el Decreto nmero
529. Al referirse a este tipo de expropiacin, ocupacin o intervencin de la
propiedadprivada, la Constitucin utiliza el trmino general de propiedad
enemiga, no regulado en la ley.

REGIMEN ADMINISTRATIVO. El antecedente ms reciente de guerra en materia

de expropiacin conocido en la legislacin guatemalteca, es la "declaratoria de
guerra" a Alemania, la que se produjo el 1. de septiembre de 1939. El
antecedente ms reciente de calamidad pblica conocido, es el terremoto de
1976; y el antecedente de grave Perturbacin de la paz, es la guerra de guerrillas
iniciadas en Guatemala en el 1997. Estas situaciones no han producido ningn
caso de expropiacin ejecutado de acuerdo con la ley.

La expropiacin normal la regula el Decreto nmero 529 del Congreso de la

Repblica
Ley de Expropiacin, emitido el 25 de julio de 1948. Durante su vigencia, que ya
abarca 49 aos, no ha sufrido ms que la modificacin de algunos artculos,
conservando ntegro su fundamento y vieja filosofla. La institucin de la
expropiacin, sin embargo, ha evolucionado.

El derecho adinmistrativo clsico considera la expropiacin forzosa como la

transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la administracin pblica
(nacional, departamental o municipal), o a otro particular, por razones de inters
pbico.

Dos elementos dominan la expropiacin clsica:

4.Transferencia coactiva y 2. Derecho a recibir indemnizacin.

El derecho administrativo moderno no excluye de la expropiacin el

reconocimiento de la indemnizacin y la fundamenta en la supremaca del inters
pblico o del bien comn ante los particulares. Actualmente, sujetos de la
expropiacin son: 1. Expropiante.
2. Beneficiario. 3. Expropiado. El objeto de la expropiacin ya no se limita a
muebles o inmuebles sino que tambin abarca derechos o intereses patrimoniales
de toda clase, siempre que sean particulares o privados. El fin de la
expropiacin es el bien comn o inters pblico.

La Ley de Expropiacin sostiene el concepto clsico, obsoleto, de que la

expropiacin recae exclusivamente sobre toda clase de bienes" -artculo 5-,
refirindose a bienes muebles o inmuebles, urbanos o rsticos, artculos 14 y 15.
La expropiacin es condicionada por la ley, de acuerdo con un procedimiento
administrativo formal riguroso, inclinado a garantizar exclusivamente los derechos
de los particulares, relegando a segundo plano un tramite sencillo, sin
formalismos, cuya finalidad sea garantizar el inters pblico o bien comn, ver
artculo 23 al 27.

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Actualmente se exige que la ley sea precisa y comprenda como requisito previo
a la expropiacin forzosa, la declaracin de utilidad pblica o social, o de inters
pblico del fin que se pretende satisfacer con el objeto expropiado. Tambin se
exige que comprenda las etapas lgicas del procedimiento: 1. Necesidad de
ocupacin de los bienes o adquisicin de derechos; 2. Determinacin del justo
precio; y, 3. Pago del precio y toma de posesin. La ley regula estas etapas con
cierta confusin y por tal razn, complica los trmites. Aunque no en forma
contundente, la ley diferencia entre expropiacin normal y expropiacin de
urgencia. La de urgencia se regula en los articulo 32 al 34. La Ley de
Expropiacin remite a los casos previstos en la Constitucin, de tal manera que la
expropiacin de urgencia se puede aplicar a los casos de guerra, calamidad
pblica o grave perturbacin de la paz.

En la administracin pblica guatemalteca, la expropiacin de urgencia es

desconocida y se puede afirmar que por falta de uso, ya perdi su carcter
de excepcional. A la expropiacin excepcional o de urgencia le falta una
regulacin eficiente. Esta regulacin ser eficiente si abarcara las siguientes
etapas: 1. Declaracion del Consejo de Ministros sobre que la ocupacin de
ciertos bienes se realiza con carcter de urgencia. Esta declaracin se hace
en cualquier tiempo, aun en los casos en que ya exista en trmite expediente
expropiatorio; 2. El Ejecutivo har la valoracin provisional del bien
expropiable, con el objeto de hacer un depsito previo a la ocupacin del
bien; y, 3. Efectuada la ocupacin, iniciar o continuar el expediente de
expropiacin con el objeto de establecer el precio justo definitivo y proceder
al pago.

PROPIEDAD ENEMIGA. Este concepto no figura en la Ley de Expropiacin. Fue

introducido a la legislacin guatemalteca por la Constitucin Poltica. Es la
propiedad de personas pertenecientes al pas enemigo y que puede ser objeto
de incautacin. Abarca la incautacin bienes pnvados de los nacionales del
pas enenugo.

El antecedente del tema de la propiedad enemiga en la legislacin guatemalteca,

es el conjunto disposiciones dictadas como consecuencia de la "guerra"
Guatemala-Alemania, que consiste en varios decretos y un reglamento. El ms
importante de estos decretos es el # 630 del Congreso de la Repblica (Ley de
Liquidaci de Asuntos de Guerra).

SOLICITUD DE EXPROPIACION. De acuerdo con la ley, pueden promover o

instar la expropiacin: el Estado, las municipalidades, los contratistas o
concesionarios de obras y servicios pblicos, las empresas o compaas
particulares y la Universidad de San Carlos, articulo 4.

REQUISA Y OCUPACION TEMPORAL. Requisa, es la expropiacin del uso de

una cosa; cuando se trata de una cosa fngible la expropiacin del uso se
convierte en una transferencia coactiva, ejemplo, la expropiacin de bienes de
consumo. Otra variante es la requisa militar, tanto en tiempos normales como
en tiempos de guerra regular o irregular; en tiempos normales, las fuerzas
militares pueden requisar alojamientos para personal, puestos de combustible,
plantas de alumbrado, transporte terrestre, ganado, etc., destinado a la
asistencia de enfermos o heridos, o para sostenimiento del ejrcito o sus
servicios; y en tiempos de guerra, la requisa implica el uso de toda clase de
bienes muebles, inmuebles, alojamiento. que pueden servir directa o
indirectamente para fines militares. En estos casos, la requisa se justifica por un
tiempo mximo de 24 horas, cada vez. La requisa, en caso de producir daos y
peijuicios, puede dar lugar a indemnizacin.

Ocupacin temporal constituye una variante de la requisa de inmuebles, y es la

ocupacin temporal de terrenos de propiedad privada en casos concretos:
efectuar estudios o investigaciones de corta duracin; establecer caminos
provisionales, bodegas, o depsito de materiales; extraccin de materiales para

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obras pblicas; la intervencin estatal de alguna empresa privada que ha cesado
su trabajo, para hacerla producir nuevamente; y realizar trabajos en una
propiedad privada con el objeto de cumplir un fin social, ejemplo, construir un
balneario donde existan aguas termales abandonadas por su propietario.

OTRAS LIMITACIONES

- OCUPACION EXTEMPORANEA:
Es el derecho real administrativo, titularizado por un ente pblico, por el que
adquiere por razones de inters pblico, en forma transitoria o provisional, el uso
y goce de un bien, de persona no estatal.

-REQUISICION:
Es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el Estado, quien lo dispone
por situacin de generalidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad
pblica reconocida por la ley e indemnizada.

-DECOMISO:
Es la privacin coactiva de los bienes privados, por razones de inters pblico, no
tiene la por finalidad esencial afectar la cosa decomisda a usos pblicos, la cosa
no cambia, por el desapoderamiento, suy condicin jurdica de res privata, salvo
que el legislador la consagre al dominio pblico.

-CONFISCACION;
Implica el desapoderamiento de los bienes, de una persona, que pasan al poder
del Estado sin compensacin alguna. lA guen mas ordinaria de la res fiscales, era
una verdadera pena que incida sobre el patrimonio del reo y se aplicaba a los
proscriptos y a los condenados por crmenes ordinarios ajenos a la poltica.

-SECUESTRO;
Es una medida procesal civil o penal que implica la custodia temporal de la cosa
ajena por la autoridad judicial o administrativa, sin prejuzgar acerca de la
propiedad de la cosa secuestrada.

20. LA RESPONSABILIDAD ESTATAL

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

El reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, permite las acciones de

responsabilidad contractual, respecto de los actos y hechos estatales emitidos por
sus rganos en ejercicio de las funciones del poder.

En principio no son aplicables en materia de responsabilidad del Estado los del

derecho civil, el derecho pblico ha elaborado una serie de reglas para regularla.

EVOLUCION

Se le conocia muchas veces como responsabilidad civil, pero tambien se decia

que era de derecho privado.

Hay otras clases de responsabilidad estatal, como ante sentencias judiciales,

anulatorias de actos administrativos o generadoras de derechos subjetivos.
En fin en conclusin se dir que es de derecho publico.

FUNDAMENTO

El fundamento de la responsabilidad del Estado, se encuentra en la misma

constitucin, toda vez que la actividad de alguno de sus rganos causa un
perjuicio especial a un habitante de la nacion.

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Si bien es verad que en la constitucion no hay un artculo que atribuya la
responsabilidad preparatoria, hay presupuestos fundamentales que consagran la
reparacin de los derechos ofendidos., como por ejemplo la indemnizacin previa
en la expropiacin por utilidad pblica.
Principios de la responsabilidad;
-Sacrificio especial e igualdad ante las cargas publicas
-garantia de derecho de propiedad
-derechos adquiridos.

RESPONSABILIDAD Y CULPABILIDAD

La solucin clsica ha sido irresponsabilidad estatal, basada en que el acto judicial

se caracteriza por su fuerza de verdad legal. Si se considera que la sentencia
declara el derecho, no puede surgir responsabilidad de ella, pues el acto es
conforme al derecho.

Pero este principio cesa, cuando se reconoce que hubo error judicial en sentencia
impugnada.

Existe la misma indemnizacin del Estado por actos judiciales, cuando una
persona es condenada en primera instancia y absuelta en la segunda instancia o
precesada y detenida siendo despues sobreseda deinitivamente.

En la genralidad de los caso de dao y la responsabilidad consecuente emergen

de una conducta legtima no culpable, razn por la cual alguna doctrina clsica se
resiste a aceptar la responsabilidad estatal.

CULPABILIDAD:
Lasl victimas tiene al reconocer la administracion la culpa de sus actos, a ser
indemnizados.

Se sostiene la irresponsabilidad del Estado-juez basandose en el principio de la

autoridad de la cosa juzgada, porque la actividad juridical es legtima y no
culpable. No obstante, el Etado debe garantizar la integridad y plenitud de la
justicia.
Cuando no se den los supuestos establecidos por las normas procesales,
proceder la accin civil y criminal.

RESPONSABILIDAD LEGISLATIVA;
Si el acto legislativo se ajusta a la constitucion, aunque su aplicacin ocasione
daos a los particulare,s no implica responsabilidad para el Estado.

PROTECCION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADORES

Modalidades de proteccion: Para hacer efectiva la responsabilidad del Estado y

dems personas pblicas, puede tener lugar en sede administrativa, a travs de
procedimiento administrativo, participando de la impugnacin administrativa de
la voluntad pblica, o en sede judicial a travs del proceso administrativo,
participando de la impugnacin judicial de la voluntad pblica. En ambos casos
se tutelan las situaciones jurdicas subjetivas.

En el procedimiento administrativo los administrados pueden impugnar la

voluntad administrativa por va de recursos, reclamaciones y denuncias
administrativas. El proceso administrativo, aqu los administrados pueden
impugnar la voluntad administratica y en algunos casos la voluntad legislativa y
judicial para hacer factible la tutela de sus derechos subjetivos.

Por proceso administrativo, entendemos elmedio por el cual se controla

jurisdiccionalmente la administracin, para dar satisfaccin jurdica a las

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pretensiones de los administrados. Entiendase as, al contencioso administrativo,
como medio para dar satisfaccin jurdica a los derechos subjetivos de los
administrados afectados por autoridad administrativa o en ejercicio de la funcin
administrativa.

RECURSOS Y RECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS:

Que son preparacionels e impugnaciones de la voluntad pblica.

HABEAS CORPUS:
Una accin tutela de la libertad personal, fsica, corporal o de locomocin a travs
de un procedimiento judicial sumario, es un tipo de amparo, pero solo de la
libertad ambulatoria, o fisica de la persona.

ACCION DE AMPARO:
Es una accin destinada a tutelar los derechos y libertades que, por ser diferentes
a la libertad fsica, escapan de la proteccin del habeas corpus.

AMPARO POR MORA ADMINISTRATIVA;

El administrado afectado por el retardo administrativo puede solicitar, por medio
de accin de amparo un pronunciamiento de la administracion.

ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD;
Es u procesos activo, promovido al efecto de la declaracion de
inconstitucionalidad de modo directo, a diferencia de la excepcion de
inconstitucionalidad, como un proceso defensivo, con el objeto de obtener que se
declare invalida la norma jurdica que se opone a la pretensin del impugnante.

-RECURSO EXTRAORDINARIO CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS( como una va

procesal de excepcion)
-ACCION DE RETROCESION (el propietario de un bien expropiado pretende su
reintegro)
-ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO ( en que la nacin sea parte.
-EXPROPIACION IRREGULAR (el propietario del bien, a fin de que el sujeto
expropiante cumpla con la ley que declara la utilidad pblica del mismo.
-MEDIDAS CAUTELARES CONTRA EL ESTADO (es tutela mediata del derecho)
-INCIDENTE DE SUSPENSION DE LA EJECUCION ( es reventiva, suspensin de la
ejecucin del acto administrativo como un incidente)
-ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA (los administrados pueden pretender la
anulacin total o parcial de disposiciones administrativas impugnadas)
-ACCION DE REPETICION: ( la competencia judicial para apreciar la validez
constitucional de las leyes y ejercer la revisin de los actos administrativos, se
actualiza con la accin de repeticin de lo pagado por contribuciones pblicas)

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