You are on page 1of 8
Wojew6dzki Sad Administracyiny w Lublinie 20-029 Lublin, ul. Skiodowskiej 40 WYDZIAC II tel. 81 5310728 Fundacja Wolnogci w Lublinie Sygn. akt Il SAB/Lu 63/17. ST rowiaarmets pear ul. Leszezyriskiego 23 ‘sygnature akt Sadu 20-068 Lublin DORECZENIE ODPISU SKARGI KASACYJNEJ W wykonaniu zarzadzenia z dnia 28 lipca 2017 r. sekretariat Wojewédzkiego Sadu ‘Administracyinego dorecza - jako Skarzacemu - odpis skargi kasacyjnej z dnia 25 lipca 2017 wniesionej przez pelnomocnika organu administracji radce prawnego Magdalene lzdebska od wyroku z dnia 30 maja 2017 w sprawie ze skargi Fundagji Wolnosci w Lublinie na bezezynnosé PGE Dystrybucja S.A. z siedziba w Lublinie w przedmiocie udostepnienia informacji publiczne| ‘Sprawa zostanie rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, jezeli zadna z pozostalych stron w terminie 14 dni od dorgczenia odpisu. skargi kasacyjnej nie zazada Przeprowadzenia rozprawy (art. 182 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo 0 Postepowaniu przed sadami administracyjnymi, Dz. U. 2 2016 r. poz. 718, ze zm.). Na Posiedzeniu nicjawnym Naczeiny Sad Administracyjny rozpoznana skarge kasacyina w sktadzie trzech sedziéw. POUCZENIE 1. Strona, ktora nie wniosta skargi kasacyjne) moze wniese do Wojewbdzkiego Sadu Administracyinego odpowied na skarge kasacyjnq w terminie czlernastu dni od doreczenia jej edpisu skargi kasacyine} (art 179 ustawy z dnia 20 sierpia 2002 r. Prawo o postepowaniu preed sadami administracyjnymi — DzU. 2 20161, poz, 718, ze zm.) 2. Odpowied# na skarge kasacyjng winna by¢ zlozona do Sadu z odpisami dla kazdego z wnoszacych skarge kasacyina. Odpisem pisma jest kazdy dalszy jogo egzemplarz, 2godny 2 oryginalem. Moga to byé uwierzyteinione (poswiadczone za zgodno8é z oryginalem): kopie maszynowe, fotokopie bade Uuwierzytelniony wydruk poczly elektronicane \WSAor 6 doreezeni os kag kasacyne (Fes UystYBuefa Spdtke Ak “ ~ Odpis~ 20-340 Lublin, ut. Garton ‘ io tel 64881710 5702 tx 40 £1744 2399 NIP 946-25-65-855 " Regon: 060562840 Le, 404k Lublin, dnia 25 tipca 2017 . Naczelny Sad Administracyjny Izba Og6Inoadministracyjna Wydzial I ul. Gabriela Piotra Boduena 3/5 00-011 Warszawa za posrednictwem: Wojewodzki Sad Administracyjny w Lublinie ul. M. Curie-Sklodowskiej 40 20-029 Lublin OrgarySpétka: PGE Dystrybucja S.A. z siedziba w Lublinie ul, Garbarska 21A 20-340 Lublin reprezentowana przez: radce prawnego Magdalene Izdebska Skarégca: — Fundacja Wolnosci ul. Stanislawa Leszczysiskiego 23 20-068 Lublin Sygn. Akt: II SAB/Lu 63/17 Wpis staly: 100 2 Skarga kasacyjna od wyroku Wojewddzkiego Sadu _ Administracyjnegow —Lublinie, 2 dnia 30 maja 2017 x, sygn, akt I! SAB/Lu 63/17, doreczonego Spolce w dniu 7 lipca 2017 1, w sprawie ze skargi Fundagi Wolnosci w Lublinie na bezczynnosé PGE Dystrybuga S.A. w Lublinie, Dalalajac na podstawie udzielonego mi pelnomocnictwa (w zalaczeniu), w oparciu o art, 173 § 1, art. 175 i art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 1. - Prawo o Postepowaniu przed sqdami administracyjnymi (tj. Dz. U. poz. 718 2 péan. zm, Strona 127 dlale| «ppsa”) zaskaréam w calosci wyrok Wojew6dlzkiogo Sadu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 maja 2017r, sygn. akt II SAB/Lu 63/17 oraz wnosze o: Uchylenie zaskarzonego wyroku w calosci i oddalenie skargi Fundagi Wolnosci; ewentualnie o: uchylenie zaskardonego wyroku w calosci i przekazanie sprawy Wojewédzkiemu Sqdowi Administracyjnemu w Lublinie do ponownego rozpoznania; 2. przyznanie Spéce zwrotu poniesionych koszt6w postepowal art, 203 pkt 2 w zw. z art, 205 § 2 psa; zgodnie z trescig 3. stosownie do art, 176 § 2 ppsa 0 rozpoznanie niniejszej skargi kasacyjne} przez Naczelny Sad Administracyjny na rozprawie; Zaskarzonemu wyroko psa zarzucam naruszenie: W oparcitt 0 art. 176 ppsa w zwigzku z art. 174 pkt 1 1) prawa materialnego poprzez bledng wyktadnig i niewlasciwe zastosowanie Przepisow: 8) Art 4 ust. 1 pkt 5 in fine ustawy 2 dnia 6 wrzesnia 200r. 0 dostgpie do informacji publicznej (¥, Dz.U. 2 2016r,, poz. 1764 pétn, zm. - dalej jako wodiip) w zwigzku 2 art. 4 pkt 10 ustawy 0 ochronie konkurengi i Konsumentow oraz. w zwigzku 7 art. 61 Konstytucji, polegajgce na blednym Prayjeciu, Ze PGE Dystrybucja S.A. jest podmiotem w ktérym dominujgca Pozycje w rozumieniu przepiséw 0 ochronie konkurencji i konsumentow ma Skarb Partstwa oraz, Ze Zadane informacje zawarte we Wniosku Fundacjq 59 zawigzane z. wykonywaniem przez Spolke zadatt publicznych. b) Art Lust 1, w aw. z Art 6ust.1 pkt5 litd) w zw. zart ust pktS uoddip. Poprzer jego niewlasciwe zastosowanie, §. uznanie #e wskazany przepis ma zastosowanie w stosunku do Spéiki, §. ze spotka dysponuje majatkiem publicznym. Art 3 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) wo.diip., polegajace na Prayjeciu, e Spotka jest zobowigzana do udostepnienia wszelkich lokumentow odnoszacych sig do Spolki, w tym kopii uchwal rady nadzoreze}, w ktérych znajduje sig uzasadnienie dla prayznanych nagréd, a nie tylko dokument6w urzgdowych zawierajacych informacje publican, A) Att 6 ust. 1 pkt 5 ite) w zw. art. 1 ust 1 i art. 4 ust, 1 wodkip, poprzes jego Strona 227 niewlasciwe zastosowanie, ¥j, przyjecie, 2e do zadanych informagi maja zastosowanie, pomimo Ze informacje te nie sq zawigzane z wykonywaniem przez Spolke zadaft publicznych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 19971, Prawo energetycane (tj.Dz.U. z 2017r. poz. 220) . UZASADNIENIE Zaskarzonym wyrokiem WojewSdzki Sad Administracyjny w Lublinie wyroku zobowigzal Spotke do zalatwienia wniosku Fundacji Wolnosci z dnia 23 wrzeénia 2016r. w punktach 1, 213 w terminie 14 dni od daty dorgczenia odpisu Prawomocnego wyroku. Jednoczesnie Sad stwierdzil, ze bezczynnosé PGE dystrybucja S.A. nie miala miejsca z razqcym naruszeniem prawa, w pozostale| czesci skarge Fundacji Wolnosei oddalil oraz zasqdzit od PGE Dystrybucja S.A. 2 siedzibg Ww Lublinie kwotg 100 (sto) zlotych tytulem zwrotu koszt6w postepowania. Na wstepie naledy wskaza¢, ze Spotka nie zgadza sie z pogladem Prezentowanym przez Wojew6dzki Sad Administracyjny w Lublinie, 2e podmioty wykonujace zadania publiczne, o ktorych mowa w art. 4 ust, 1 u.o.d.ip. zobowigzane sa do udostgpniania w trybie ustawy wszelkich informagji ich dotyceqcych, Stwierdzil, Ze jeéeli za informacje publiczng uznaje sie wszelkiego rodzaju dokumenty odnoszace sig do organu wykonujacego wiadze publiceng lub innych Podmiotow wykonujgcych zadania publiczne oraz gospodarujace mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Paristwa, to jest nig rOwnied informacja dotyczaca uzasadnienia przyznanych nagrod. Informacja podlega udostepnieniu jezeli sq spetnione warunki podmiotowe, czyli de Zadanie udostgpnienia informacji skierowano do podmiota zobowiazanego ww rozumieniu art. 4 wo.d.ip. oraz preedmiotowe, czyli #e zadana informacja ma charakter informacji publiczne}. Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 5 w.o.d.ip. obowiqzane do udostgpnienia informacji publicznej sq wladze publiczne oraz inne podmioty Wykonujace zadania publiczne, w szczegélnosci podmioty reprezentujace inne osoby lub jeclnostki organizacyjne, Kt6re wykonujg zadania.publiczne lub dysponuia majatkiem publicenym, oraz osoby prawne, w kt6rych Skarb Pafistwa, jednostki samorzadi terytorialnego lub samorzadu gospodarczego albo zawodowego maja Pozyde dominujaca _w rozumieniu przepisow 0 ochronie konkurengi i Konsumentow. Jak stanowi art. 61 Konstytucji - obywatel ma prawo do. uzyskiwania informacji o dzialalnosci organow wiadzy publicznej oraz os6b pelnigcych funk Publiczne. Prawo to obejmuje réwniez uzyskiwanie informacji o dzialalnosei organow samorzadu gospodarczego i zawodowego, a takée innych os6b oraz jednostek organizacynych w_zakresie, w jakim wykonuja one zadania wladzy Publiczne| i gospodaruja mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Panstwa, Strona 327 Konstytucyjne ograniczenie zakresowe dostepu do informacii 0 jednostkach corganizacyinych w zakresie, w jakim wykonuja one zadania wladzy publiczne} i Sospodarujg mieniem komunalnym lub majatkiem Skarbu Paristwa ~ przewidzial ju ustawodawea. Prayjgcie zatem, Ze od wskazanych w art. 4 ust. 1 pkt 5 wodip. Podmiotow mozna Zada¢ innych informacji, niz x zakresu wykonywania zadan wladzy publicene} czy gospodarowania mieniem publiczym - bytoby nadmierng ingerencja_w sfere informacyjnq tych podmiotow, wykraczajgcq poza standard Konstytucyjny (wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 5 sierpnia 2016 r, OSK 415/16). Prayjmuje sig, 2e zadania publiczne, to zadania wywodzace sig z Konstytugj i obowigzujacych ustaw, tore stuza zaspokojeniu potrzeb zbiorowych, przypisane Pafistwu oraz szeroko rozumianym podmiotom wladzy publicznej, ktdre ponosza w Swietle prawa odpowiedzialnosé za ich zrealizowanie (tak np. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Zakamycze 2005, S. Biernat, Prywatyzacja zadan Publicznych, Problematyka prawna, PWN Warszawa, 1994) Zadania publiczne wykonywane przez PGE Dystrybuca S.A. okresla ustawa Prawo energetyczne. Zgodnie z art. 4 teize ustawy przedsigbiorstwo energetyezne zajmujace sig dystrybucjg energii jest obowigzane zapewnié wszystkim odbiorcom oraz preedsigbiorstwom zajmujacym sig spreedaza energii, na zasadzie rownoprawnego traktowania, Swiadczenie uslug dystrybucji energii, na zasadach i w Zakresie okreslonym w ustawie; swiadczenie ustug przesylania lub dystrybucji tych Paliw lub energii odbywa sig na podstawie umowy o swiadczenie tych uslug. W iy6l art 7 ust. Prawo energetyczne preedsigbiorstwo energetycane zajmujace sie dystrybucjg energii jest obowigzane do zawarcia umowy 0 przylaczenie do sieci z Podmiotami ubiegajacymi sig o przylaczenie do sieci, na zasadzie réwnoprawnego traktowania i preylaczania, w pierwszej kolejnosci, instalagji odnawialnego zrodla energil, jezeli istniejg techniczne i ekonomiczne warunki przylaczenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii, a Zadajacy zawarcia umowy spelnia warunki przylaczenia do sieci i odbioru. Jednoczesnie PGE Dystrybucja $.A. jako operator systemu dystrybucyjnego, stosujac _obiektywne i praejrzyste zasady zapewniajgce rwne traktowanie Laytkownikéw tych systemow oraz uwzgledniajgc wymogi ochrony srodowiska, jest odpowiedzialny za wykonywanie zadari szczegélowo opisanych w art. 9¢ ust. 3 ustawy Prawo energetyczne, Jako ie zadania Spolki wynikajq z powolanych przepisow obowigzek udostepnienia informacji publiczne} istnieje wylgcanie w tym zakresie. Zas o tym, ¢2y informacje na temat dzialalnosci spélki w pozostalym zakresie, nie odnoszacyim sig do wykonywania zadan publicenych decyduje, to czy dotyczy ona "sprawy Publicznej' w rozumieniu art. 1 ust. 1 wo.diip. Informacja o sprawach publicanych oznacza zatem dane odnoszace sig do spraw publicznych. Jednoczesnie wskazac Strona 427 naledy takée, de tres uchwal rady nadzorczej nie odnosi sig do wykonywanych rzez Spélke zadant publicznych czy do gospodarowania majgtkiem publicznym, w zwigzku z.czym nie stanowi informagii publicznej (wyrok NSA 7 pagdziernika 2015 +, sygn. |OSK 1974/14) W Swietle orzecznictwa informacjg publiczng w rozumieniu ustawy o dostepie do informacji publicznej jest kazda wiadomos¢ wytworzona lub odnoszona do wladz Publicznych, a take wytworzona lub odnoszona do innych podmiot6w wykonujgcych funkcje publ zadafi wladzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem ‘Skarbu Paristwa (por. wyrok NSA z 25 marca 2003 r,, II SA 4059/02, Lex Polonica nr 361165) Jednoczesnie analiza tresci art. 4 ust. 1 pkt 5 nie poewala zgodzi¢ sie z wnioskiem Sadu I Instancji dotyczacym przypisania pozycji dominujace} Skarbu Paristwa w PGE Dystrybucja S.A, ktora z cala pewnoscia odnosi sig do Polskiej Grupy Energetycznej S. A., natomiast jego dalsze odniesienie do statusu PGE Dystrybucfi S. A. jest nadinterpretacjg, kt6ra wykracza poza norme art. 4 pkt 10 ustawy 0 ochronie konkurencjii Konsumentow. Z tego wagledu nalezy wznaé, Ze Sad Tinstangji blednie prayjal, 4e PGE Dystrybucja S.A. posiada ceche wskazanq w art. 4 ust: 1 pkt, 5 in fine ustawy 0 dostgpie do informagji publiczne}. Ustawa 0 dostepie do informacji publiczne| w art. 1 stanowi, iz *kaéda informacja 0 sprawach publicznych stanowi informacje publiczna". Nie oznacza to jednak, i wszystkie dokumenty bedace w jej posiadaniu wyczerpujg zakres przedmiotowy uo.d.ip. i tym samym podlegaja udostepnieniu, A contratio nie Stanowi informagi publiczne} informacja majgca charakter indywidualny i nie ‘odnoszaca sig clo spraw publicznych. Przedmiot informagj aby miescil sie w definiji zawarte} w art. 1 ust. wo.d.ip. musi dotyczy¢ sprawy waénej dla oglu lub szerszej Brupy obywatel albo tez gospodarowania mieniem publicznym. (I OSK 1725/15). W Swietle powyzszych rozwazati informacja © wysokosci wynagrodzenia i nagrod czlonk6w organéw korporacyjnych Spolki nie dotyczy sprawy publicznej leca aspektow organizacyjnych/korporacyjnych Spotki, wobec tego nie jest informacja publiczng w rozumieniu art. 1 ust. 1 uodip. Aspekty te nie majq Zadinego zwigzku ze sprawami publicznymi i nie zawierajg informacji 0 sprawach Publicznych, a zatem brak podstaw do uznania ich za informacje publiczna. Te same argumenty dotycza przez analogie takée pozostalych dokumentéw i danych objetych dadaniem, Wskaza¢ naledy, ae Sad 1 Instancji preywotujgc na art. 6 ust. 1 pkt 5 lit d) i e) v.od.ip. w Zadnym stopniu nie odnidst sig w jakim zakresie dyspozycja zawartej w nic) normy dotyczy Spolki. W ocenie Spétki Skarb Pafstwa ani Zaden z podmiot6w wymienionych w pkt. a-c art. 6. ust. 1 pkt. 5) wo.d.ip. nie zaangazowal w spélce Srodkow, ktore uzasadnialy by stosowanie na tej podstawie przepis6w o dostepie do ‘zune, przy czym w zakresie wykonywania przez nie Strona 527 informacii publicane). W ocenie Spotki Sad I Instancji blednie zakwalifikowal Spolke jako podmiot zobowigzany do udostepnienia informacji publicene| w zakresie Aotonego przez Fundacje Wolnosci wniosku na podstawie kryterium majqtku Publicanego. PGE Dystrybucja S. A. jako podmiot gospodarczy powstala w 2009 1, nastepnie z diem 1 wrzesnia 2010 r. przejgla w trybie art. 492 § Ipkt 1 kodekstt spolek handlowych 8 spolek zajmujacych sie dystrybucjg energii elektrycznej i z tym dniem rozpoczgla dziatalnose koncesyjng w zakresie dystrybucji energii elektrycznei, a w wyniku pOéniejszych zmian wlasnosciowych ostatecznie zostala umiejscowiona w wylacznej strukturze wlasnosciowej PGE Polska Grupa Energetyczna S. A. Z samego faktu posiadania przez Skarb Paristwa w PGE Polska Grupa Energetyczna S.A. zaangazowania kapitalowego ok. 57,39%, jedynego akcjonariusza PGE Dystrybucja S.A. nie mozna wywiest, Ze spélka dysponuje majatkiem Publicznym, wskazanym w art. 6 ust. 1 pkt 5 a-c uodip. PGE Polska Grupa Energetyczna S.A. nie dysponuje majatkiem publicanym w zwigzku z tym w Spolce PGE Dystrybucja S.A. nie zostaly zaangazowane srodki publiczne. Woiosek Fundacji Wolnosci o udostepnienie informacji publicznej w zakresie: Kwot wynagrodzeni brutto wyplaconych w 2015. poszczegélnym czlonkom zarzadu oraz rady nadzorcze, kwoty nagréd wyplaconych poszczegolnym celonkom zarzadu w 2015 oraz w 2016r,, kopii uchwal Iub innych dokumentow, w térych zawiera sig uzasadnienie dla przyznanych nagréd, kwoty odpraw wyplaconych Poszczegélnym ezlonkom zarzqdu w 2015 oraz 2016 roku nie micsci sig w pojeciu informacji o majatku publicznym i gospodarowaniu nim bo Spélka nie zostala wyposazona w majatek publiczny, ktéry studylby jej do wykonywania zadah publicznych. W tym mijscu naledy takée wskazaé, ze iqdanie dokumentow, w tym kopii uchwal rady nadzorczej Spolki, w ktorych zawiera sig uzasadnienie dla przyznanych nagrod jest de facto iqdaniem udostepnienia nie tylko tresci, ale takée postaci dokumentu, Art: 6 ust. 1 pkt 4 lit a uo.diip. stanowi, iz udostepnieniu podlega informacja publiczna o danych publicznych, w tym tresé i postaé dokumentow urzedowych. Przepis nakazuje udostgpnienie zaréwno formy, jak i postaci dokumentu, jednak dotyczy to jedynie dokument6w urzedowych, Za taki dokument nie mozna uzna¢ uchwal rady nadzorcze} stanowigcych podstawe przyznania nagrod cztonkom Zarzadu Spotki. Dokumentem urzedowym w rozumieniu art. 6 ust. 2 wodiip jest tres oswiadezenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolne} formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu Kodeksu Karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub zlodona ddo akt sprawy, Przy czym przepis art. 115 § 13 kodeksu karnego zawiera zamknigty Katalog os6b, Ktorym przystuguje status funkcjonariusza publicznego. Wedlug Przepist funkcjonariuszem publicznym jest: Prezyclent Rzeczypospolite} Polskie, Posel, senator, radny, poset do Parlamentu Europejskiego; sedzia, lawnik, Strona 627 Prokurator, funkcjonariusz finansowego organu postepowania przygotowawezego Tub organu nadreednego nad finansowym —organem —_postepowania Przygotowawczego, notariusz, komorik, kurator sqdowy, syndyk, nadzorca sadowy i zarzadca, osoba orzekajgca w organach dyscyplinarnych dziatajacych na Podstawie ustawy, osoba bedgca pracownikiem administragi rzqdowe), innego organu paristwowego lub samorzadu terytorialnego, chyba ze pelni wylacanie czynnosci uslugowe, a takée inna osoba w zakresie, w ktdrym uprawniona jest do wydawania decyz}i administracyjnych, osoba bedgca pracownikiem organu kontroli Pafistwowej lub organu kontroli samorzqdu terytorialnego, chyba Ze pelni wylacanie caynnosci uslugowe, osoba zajmujgca kierownicze stanowisko w inne} instytucji Paristwowe). funkcjonariusz organu powolanego do ochrony bezpieczerstwa ublicznego albo funkcjonariusz. Stuzby Wigzienne}; osoba petniqca czynng slusbe wojskowa, 7 wyjatkiem terytorialne| sluzby wojskowe) pelnione) dyspozycyjnic; Pracownik migdzynarodowego trybunalu karnego, chyba ze pelni wylacenie czynnosci ustugowe. Zauwazyé nalety, de cztonkowie rady nadzorcze} nie sq wymienieni ww. zamknigtym katalogu. W zwigzku 2 tym, %e uchwaly rady nadzorcze} 59 Podejmowane przez osoby, ktére nie sq funkconariuszami publicznymi W rozumieniu art. 15 § 13 kodeksu karego, nie spossb przypisach uchwalom rady nadzorczej charakteru dokumentu urzedowego. Dlatego w oparciu o art. 6 ust 1 pkt4 _wodiip. Spélka nie byta zobowigzana do udostepnienia postact 2qdanych dokument6w fj. kopii uchwal rady nadzorczej stanowigcych podstawe przyznania nagrod czlonkom zarzadu Spolki, gdyé jedynie informacja publiczna stanowigca clokument urzedowy moze zosta¢ udostepniona zarowno w zakresie formy, jake i Postaci dokumentu, Na poparcie tej tezy naledy wskazaé art. 3 ust. 1 pkt 2 u.0. Ktory wyraénie wskazuje, id prawo do informacji publicznej obejmuje jedynie uprawnienie do wgladu do dokumentéw urzedowych, Z tych wzgledéw naledalo wwanaé, Ze Zadane dokumenty, w tym uchwaly rady nadzorcze} nie podlegaly udostepnieniu w trybie ustawy o informagji publicznej 2 powyészych wagledéw skarga kasacyjna zasluguje na uwzglednienie. arin leecoia lob wledfiens eto tb-asss Zalaczniki: 1/dow6d uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie; 2/ odpis skargi kasacyjnej; Strona? 27

You might also like