Unidad 2:

Sistemas polticos, formas

de gobierno y polticas
pblicas.
Javiera Espinoza L.
javespinoza@udec.cl
javieraespinozalopez@gmail.com
Lecturas

I. Weber, La burocracia.
II. Down, Inside bureaucracy.
III. Garca, Regmenes no democrticos.
IV. Dahl, Poliarqua.
V. Mainwaring, Multipartidismo y democracia.
VI. Chasquetti, Democracia, multipartidismo y coaliciones.
VII. Acua, Lecturas sobre Estado y polticas pblicas:
- Mann
- ODonnell
- Oszlak
Weber - La Burocracia

- Sistema de organizacin interna del aparato estatal.

- Est a cargo de funcionarios burcratas nombrados por
jerarqua superior**.
- Busca la rapidz en la toma de decisiones, velocidad,
precisin, estricta sujecin a la normas, conocimiento de
los archivos, certidumbre, continuidad, discrecin, reducir
los desacuerdos y costos (materiales y humanos).
- Su principio es la igualdad ante la ley, repudio a los
privilegiados**.
Caractersticas

1. Sectores jurisdiccionales estables y oficiales

(autoridad, normas, deberes)
2. Jerarqua de cargos subordinacin organizada.
3. Administracin fundada en archivos o documentos.
4. Preparacin de funcionarios cabal y experta.
5. Ajustada a normas ms o menos estables que deben
aprenderse.
No es esttica
2 dilemas (Burcrata/poltico - Burcrata/tecnopol)
Downs - Inside Bureaucracy

- La burocracia (forma de organizacin) debe contemplar

una teora de toma de decisiones (relacin econmica).
- Los funcionarios son maximizadores de utilidad, buscan
alcanzar sus metas de forma racional.
- Clasifica a los oficiales segn las metas personales que
persiguen.
Interesados en s mismos (trepadores y cautelosos)
Mixtos, altruistas (fanticos, estadistas, defensores de causa)
Caractersticas del bureau

1. Numerosa.
2. Trabajadores de tiempo completo en su mayora.
3. Contratacin, retenciones y promociones fundadas en
evaluaciones.
4. Evaluacin de resultados interna, generalmente.

Se deben considerar las estructuras internas y la

comunicacin.
Garca - Regmenes No Democrticos

- Histricamente se ha hablado con terminologa tripartita

(Democracia, autoritarismo, totalitarismo).
- Sistema no es igual a rgimen.
- Rgimen: conjunto de reglas formales que guan el
juego poltico.
- Sistema: conjunto de elementos en interaccin,
vinculados por relaciones de interdependencia, (..)
incluye: estructura, actores, procesos e instituciones.
Actualmente los conceptos han sido alargados y por tanto,
se deben subdividir.

Para diferenciar tipos de regmenes no democrticos se

aplica: Pluralismo, movilizacin, ideologa, liderazgo(Linz).

Conceptos:

1. Sultanismo: forma extrema de patrimonialismo dentro de

la forma de dominacin tradicional. Glorificacin del lder,
personalista, arbitrario, intervencin impredecible y
desptica.
2. Pos-totalitarismo: pluralismo limitado, existencia de
ideologa dbil, lderes poco implicados en la movilizacin
y reclutados por el partido.
Dahl - Poliarqua

- Gobierno de muchos.
- Se caracteriza por la participacin y por la
competencia.
- Plantea que los diferentes/diversos/numerosos grupos
puedan tener participacin real en el rgimen poltico
- Rgimen poltico (definicin) cercano a la democracia.
- Democracia no es lo mismo que poliarqua.
Condiciones necesarias:
1. Poder votar.
2. Tabular expresiones.
3. Proclamar eleccin ganadora.
4. individuos con idntica informacin.
5. Alternativas con ms votos desplazan a las con menos
6. Se cumplen las rdenes de los cargos electos.
7. Control de las elecciones.
8. Las nuevas decisiones respetan los punto anteriores.
Mainwaring - Multipartidismo y democracia.

(Contexto: luego de Linz- presidencialismo = quiebre).

- En el presidencialismo hay bajos incentivos a la

coalicin, esta se crea para las elecciones y luego se
disuelve Plantea que el problema no es el presidencialismo, sino
el multipartidismo.

- En gobierno de minora, las prerrogativas del presidente

lo ayudan a concretar su programa de gobierno.
- La inefectividad legislativa depende del juego
presidente/congreso (no por gob. de minora).
- Bloqueo no es determinante.
Sobre el presidencialismo ...

- Es menos favorable para la democracia.

- Se dice que es difcil construir coaliciones y hay gobierno
de minora no se da en el bipartidismo.
- El problema es el multipartidismo, es muy difcil crear
coaliciones estables y perdurables.
- Su combinacin es muy difcil, aun que no imposible
voluntad poltica.
Chasquetti - Democracia, multipartidismo
coaliciones.

1. Amrica latina presidencialista.

2. Fragmentacin de los partidos multipartidismo.
3. 70 problemas de gobernabilidad.
4. 90 creacin de coaliciones de gobierno.

Propone que: presidencialismos multipartidistas

gobernados por coaliciones mayoritarias son eficaces
para mantener la estabilidad.
Coaliciones...

- En AL se mantienen en momento electoral y

gubernamental.
- No hay muchos estmulos institucionales, pero s polticos
(mayora legislativa)
- Partidos poco disciplinados

Presidencialismo y multipartidismo es posible si se forman

coaliciones de mayora.
Multipartidismo moderado por sobre multipartidismo
extremo o polarizado
Mayor facilidad para las coaliciones cuando hay disciplina
parlamentaria.
Acua - Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas.
Mann - Poder autnomo del Estado

- Estado: Conjunto diferenciado de instituciones y personal

que acta en un territorio determinado, posee un
monopolio de la dominacin y centraliza las relaciones
polticas.
- Poder desptico: autonoma de poder, es decir, aquellas
acciones que puede emprender sin consultar.
- Poder infraestructural: capacidad para penetrar en la
sociedad civil y poner en ejecucin sus decisiones.
(desarrollo tecnolgico, infraestructura, comunicaciones,
alfabetizacin)
Acua - Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas.
O'Donnell - Acerca del Estado
- Qu alternativas hay ante la crisis?.
- El Gobierno debe ser capaz de ampliar los actores
fundamentales y la solidaridad entre ellos.
- Fortalecimiento de instituciones sociales y polticas
(difcil).
- Hay democracias que seguirn un camino feliz y otras
que se bifurcan hacia autoritarismo.
- Democracia delegativa es el futuro previsible (La debilidad
de la responsabilizacin horizontal (anular controles), la esquizofrenia del
Estado y la baja intensidad de la ciudadana).
Acua - Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas.
Oszlak - Formacin histrica del Estado

- Nacin: relaciones de produccin generadoras de clases

sociales que, a su vez, crean un sistema de dominacin
llamada Estado.
- Estado: instancia poltica que articula un sistema de
dominacin social. Condensa el poder, recursos de
dominacin, actividad econmica y sentido de
pertenencia.

1. Tras las independencias las nuevas naciones son

incapaces de crear condiciones estables de integracin.
2. Surge y se expande la economa.
3. El poder recae en los dueos de los circuitos
econmicos y los bienes.
4. La dominacin econmica consolida nuevas relaciones
sociales, que deben ser articuladas, expandidas y
reproducirlas.
5. El sistema de dominacin del Estado nacional crea
condiciones favorables para aquella dominacin
econmica.
6. Preocupacin por el orden y progreso
7. Consolidacin del Estado y la difusin de las relaciones
capitalistas se convierten en el nuevo patrn social.