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ESTRATEGIA
NACIONAL
INTEGRAL
DE MOVILIDAD
URBANA
CONTENIDO
0. INTRODUCCIN
6. PLANEACIN EFECTIVA.
INNOVAR UN NUEVO MODELO URBANO.
7. GOBIERNOS EFICIENTES.
CAPACIDAD DE GERENCIA PARA UNA GESTIN EFICAZ.
El presente documento pretende plasmar la Vincular crecimiento econmico con cali-
INTRO-
propuesta que desde la sociedad civil se hace dad de vida y sustentabilidad ambiental en
para el diseo de una estrategia nacional de el transporte dentro de las ciudades requiere
movilidad urbana sustentable. El momento dejar atrs modelos que han demostrado su
DUCCIN
no es casual: por un lado hoy se vive un pro- ineficacia, y crear alternativas innovadoras
ceso de consolidacin de la agenda de movili- aplicables a un contexto complejo como el que
dad urbana por parte de mltiples actores de existen en nuestras zonas urbanas. De parte
la sociedad, el cual ha ido incorporndose en de la sociedad civil hay empuje, ideas y proyec-
las agendas gubernamentales; por otro lado, tos que deben ser retomados e impulsados por
hay una necesidad realmente apremiante por las agendas de gobierno de todos los niveles; la
vincular los criterios de poltica pblica con la sociedad civil es un activo imprescindible sobre
reduccin de gases de efecto invernadero y el todo cuando las tecnologas de informacin,
crecimiento bajo en carbono. Como referencia los datos abiertos y la investigacin aplicada
preocupante, en mayo de este ao se alcanz se convierten en herramientas poderosas de
por primera vez un promedio diario de concen- gestin y convencimiento.
tracin de CO2 de ms de 400 partes por milln Este documento da continuidad a la re-
en la atmsfera1. flexin y propuesta que desde el ITDP hemos
La movilidad es una necesidad en las ciuda- impulsado sobre polticas nacionales, en espe-
des, pero tambin es un derecho2. Sin embargo cial el anlisis de fondos federales que hemos
si no se ejerce adecuadamente, este derecho impulsado desde 2010, la serie de documentos
puede vulnerar el de otros. Dados los elemen- en la coleccin Ms all de auto publicados
tos comunes que tienen entre s, es obligado en 2012 y 2013 y la propuesta Hacia una polti-
un enfoque interdisciplinario entre movilidad, ca nacional de ciudad: cinco propuestas para el
desarrollo urbano y medio ambiente que re- Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en M-
suelva los distintos requerimientos (y conse- xico de este ao.
cuencias) de las decisiones en poltica pblica.
Por eso hablar de movilidad + urbana + susten-
table tiene mucho sentido.
1. EL FUTURO
Tasa de crecimiento de automviles privados, motorizacin
y Kilmetro-Vehculo Recorrido, 1990-2010
URBANO DE MXICO.
TENDENCIAS Y
POTENCIALIDADES
EN LAS CIUDADES.
1.1. Hay 59 zonas metropolitanas en el pas, las dos ltimas dcadas ha habido en Mxi-
de las cuales 30 tienen ms de 500,000 ha- co una tendencia alarmante en el incremento
bitantes las cuales concentran el 47.5% de del uso del automvil: el aumento en los ve-
los mexicanos3. En total hay 2,375 localidades hculos registrados de 6.5 millones en 1990 a
urbanas de ms de 2,500 habitantes que con- 20.8 en 2010 ha ido de la mano de los kilme-
centran al 77% de la poblacin4. La urbaniza- tros-vehculo recorridos (KVR) que se han tri-
cin adems de que es un proceso tendencial plicado al pasar de 106 millones en 1990 a 339
e irreversible, tiene mltiples beneficios am- millones en 2010, a una tasa de crecimiento
bientales, econmicos y sociales. increble de 5.3% anual.
1.2. Sin embargo, el crecimiento de las zonas 1.4. Esta tendencia implica un aumento de
Estimacin de externalidades asociadas al uso del automvil en zonas
urbanas se ha dado de una forma dispersa, todos los impactos negativos generados por
Metropolitanas selectas de Mxico, 2009
disconexa y expansiva, fragmentando el es- el automvil, sobre todo en seis grandes ru-
pacio urbano y aumentado las distancias y bros: gases de efecto invernadero, contami-
tiempos de traslado de manera que en los l- nacin, obesidad, accidentes, congestin y
timos 30 aos el rea de las ciudades, perte- ruido. Nuestro pas pierde anualmente 14,000
necientes al subsistema principal del SUN, se vidas por contaminacin atmosfrica, 24,000
ha expandido 7.6 veces de 1980 a 2010, mien- por accidentes de trnsito y un nmero toda-
tras que la poblacin slo se ha incrementado va poco documentado por falta de actividad
1.9 veces, significando una disminucin de la fsica (enfermedades cardiovasculares y dia-
densidad de la poblacin del 75%5. betes). Sin ir ms lejos, en 5 grandes zonas
metropolitanas del pas se estim que este
1.3. Asimismo, el modelo de movilidad que ha costo es de cerca del 4% del PIB de esas ciu-
acompaando a este proceso de crecimiento dades, es decir unos $173,000 millones de pe-
urbano es claramente insostenible. Durante sos cada ao.
1.5. Conforme se incorporan ms coches a hculo recorridos, eficiencia de motores
las calles de nuestras ciudades, la movili- y gasolinas, logstica y cambio modal de
dad de las personas tiene un decrecimien- carga, ciudades compactas y polticas in-
to marginal en los beneficios mientras los tegradas de transporte pblico y no mo-
costos se incrementan linealmente. Se es- torizado.
tima que ms all de un nivel ptimo entre
4,000 y 6,000 kilmetros-vehculo recorri- 1.7. Se ha documentado bastante que una
dos al ao, los costos marginales exceden importante clave para reducir las externa-
a los beneficios: cada viaje adicional en lidades negativas del transporte, as como
automvil reduce la productividad general. mejorar la calidad de vida de las personas
y la productividad de las ciudades, es
1.6. Los retos de mitigacin de emisiones enfocarse en la reduccin de los kilme-
de gases de efecto invernadero son tam- tros-vehculo recorridos bajo una estrate-
bin muy importantes. Nuestro compro- gia general de Reducir-Cambiar-Mejorar:
miso como pas de reducir la produccn i) Reducir, es decir evitar las necesidades
de CO2 no es con los otros pases sino con de viaje en automvil particular, reducien-
nosotros mismos. En el sector transpor- do el tamao del viaje o eliminndolo; ii)
te, se estiman emisiones de 347 Mt/ao Cambiar, es decir modificar la distribu-
para 2030 si seguimos con nuestro patrn cin modal de los viajes en favor de mo-
actual de emisiones; sin embargo nuestra dos ms eficientes como la movilidad no
meta para un escenario de techo de 450 motorizada o el transporte pblico; y iii)
ppm es la de emitir solo 185 Mt/ao . Es Mejorar, optimizando el desempeo del
decir, que para 2030 debemos reducir 162 transporte motorizado para reducir las
Mt/ao, lo cual implica la aplicacin de externalidades negativas.
polticas slidas de reduccin de km-ve-
Foto: Rob Web
2. LA VISIN DE
NUESTRAS CIUDADES.
CRITERIOS GENERALES
DE POLTICA PBLICA.
4.1. La movilidad urbana. La ciudad define bustin de gasolina en el transporte hace que
una necesidad de movilidad para las perso- este sector sea la segunda fuente de emisio-
nas. Si esta necesidad de acceder a bienes y nes de gases de efecto invernadero del pas y
servicios no existiera, la movilidad se vera una de las principales causas de contamina-
muy disminuida. Implementar los corredores cin atmosfrica. Sin embargo una caracte-
de transporte masivo o los sistemas de bici- rstica clave del sector transporte es que los
cleta pblica, por ejemplo, donde hay deman- costos de inversin para mitigacin de emi-
da de movilidad es uno de los requisitos bsi- siones son negativos si se toman en cuenta
cos para el xito de los proyectos en trminos los co-beneficios asociados a la implemen-
de eficiencia y costo-beneficio. Y tambin el tacin de sistemas integrados de transporte
transporte define la ciudad. Es altamente que pueden generar beneficios econmicos
recomendable establecer criterios de diseo, y ambientales importantes. El enfoque de
zonificacin y planeacin urbana en funcin co-beneficios debe incorporarse en las eva-
de la capacidad de una zona para la movilidad luaciones costo-beneficio en comparacin de
sustentable, dirigido a aumentar los viajes en proyectos que promueven un cambio modal,
transporte pblico y no motorizado, eficientar contra otras inversiones que no mitigan GEI.
el uso de energa y a reducir las externalida- Adems, el crecimiento disperso y disconexo
des negativas. tiene altos costos ambientales para el pas,
no solo en emisiones de gases de efecto in-
4.2. La movilidad sustentable. El 48% de la vernadero sino en ecosistemas, hbitats y
energa que se consume en Mxico se utiliza agua. Promover la vivienda nueva dentro de
para mover mercancas y personas, y la com- las reas urbanas es una estrategia clave.
4.3. La poltica nacional de movilidad ur- b. Disear los proyectos de transporte
bana sustentable debe vincular y coor- masivo de manera que se priorice la cali-
dinar tres sectores: el ambiental, el de dad del viaje puerta a puerta de los usua-
transporte y el de desarrollo urbano. Las rios, garantizando el ms alto estndar de
tres instituciones lderes en estos secto- conectividad, nivel de servicio, cobertura y
res, las Secretaras de Recursos Natura- accesibilidad en el sistema de transporte
les (SEMARNAT), de Comunicaciones y completo, incluyendo la integracin con
Transportes (SCT) y de Desarrollo Agrario, los proyectos de transporte interurbano.
Territoral y Urbano (SEDATU) debern tra-
bajar coordinadamente de manera que los c. Complementar los sistemas de trans-
objetivos de crecimiento bajo en carbono, porte masivo con proyectos especficos
infraestructura y desarrollo urbano y vi- de accesibilidad peatonal, rediseo de
vienda sean congruentes, se alineen los operacin y renovacin de los sistemas de
instrumentos financieros, regulatorios y alimentacin, sistemas de bicicletas p-
de planeacin, y se genere una sinergia blicas de acceso a estaciones, calles com-
entre los programas a fin de reducir lo pletas en las vas de acceso a estaciones y
ms rpido posible la brecha que nos se- sistemas de gestin del estacionamiento
para de los escenarios ideales. en va pblica.
5. MS RECURSOS
5.2. Sin embargo hoy estamos en el peor de transporte masivo. As como para la genera-
los escenarios: gasolina subsidiada, tenencia cin de capacidades de gestin e implemen-
eliminada, baja recaudacin local, estaciona- tacin de los gobiernos locales. El Programa
INSTRUMENTOS
cales han sin duda coadyuvado al bajo nivel (Fonadin) que opera Banobras fue un buen
de productividad y equidad en el pas y al alto un programa piloto para promover buenas
nivel de costos por externalidades en la movi- prcticas en el financiamiento. Es necesario
PRESUPUESTALES.
del subsidio a la gasolina, la creacin de im- presupuestales y dirigirlo hacia proyectos de
puestos al carbono, la restriccin a la oferta movilidad no motorizada y desarrollo orien-
y subsidio de estacionamiento, la implemen- tado a la movilidad sustentable, entre otros.
tacin de extraccin de plusvalas del suelo
5.4. De la misma manera introducir el apoyo dad y accesibilidad de la poblacin son suma-
de otras agencias de desarrollo e impulsar mente inequitativas, ya que en promedio el
cambios en la orientacin crediticia de los or- 76.2% del total de los recursos es destinado
ganismos multilaterales, para alcanzar una a inversiones que promueven el uso del auto-
intermediacin financiera libre de interferen- mvil particular (ampliacin y mantenimiento
cias polticas en la asignacin del crdito y en de vialidades)7.
el manejo de los instrumentos que propicie
un equilibrio financiero, vigilando que el en- 5.6. Esta situacin podra revertirse si los fon-
deudamiento del sector pblico no ponga en dos presupuestales que reciben las ciudades
riesgo la viabilidad financiera de las institu- mexicanas estn acompaados de lineamien-
ciones. Lo anterior solo ser posible bajo una tos y estndares tcnicos que den lugar a la
adecuada rentabilidad y una prudente admi- implementacin de una estrategia de corto
nistracin de la cartera de riesgos. plazo para las ciudades, en la cual se distinga
entre la fuente de financiamiento y el tipo de
5.5. Los recursos pblicos federales son un obra que se quiera promover. Para el caso de
elemento determinante del tipo de infraes- inversiones para transporte pblico se podra
tructura que se promueve en las ciudades. pensar en mecanismos de financiamiento
Por la baja recaudacin local, en el caso de vinculados al Ramo 23 y posiblemente a los
los estados y municipios que conforman las convenios, mientras que para inversiones
principales zonas metropolitanas en Mxico, para movilidad no motorizada stas se po-
este tipo de recursos representan la fuente de dra financiar a travs de los fondos de apor-
ingresos ms importante para dicha infraes- taciones (sea a travs de un nuevo fondo o
tructura y mediante stos se financian las mediante los ya existentes). El Fondo para el
acciones para mejorar la movilidad y accesi- Cambio Climtico puede aportar muchos ele-
bilidad de la poblacin. La movilidad urbana mentos para financiar proyectos innovadores
es un tema prioritario para las ciudades, pues (de mayor riesgo), mientras que los Fondos
en promedio estas destinan casi el 23% de los del Ramo 23 seran ms adecuados para re-
recursos federales en este tipo de inversin. plicar proyectos.
Sin embargo, las inversiones para la movili-
5.7. De la misma manera, los estados de- actores mediante la creacin y promocin
ben garantizar en sus presupuestos un de modelos de negocio que incluyan la
porcentaje cada vez ms alto dirigido a la competencia efectiva y reduzcan el riesgo
movilidad sustentable para las zonas me- de inversin. Si nuestro pas logra aplicar
tropolitanas, dejando de lado el criterio estrategias coordinadas para el desarrollo
poltico muchas veces utilizado de obras de infraestructura y la operacin de servi-
grandes y caras altamente ineficientes y cios bajo lo propuesto en la Ley de Asocia-
sujetos a procesos de poca transparencia ciones Pblico Privadas, puede evitarse el
y rendicin de cuentas, que han genera- endeudamiento de los gobiernos locales,
do un atraso respecto al cumplimiento de aumentado la participacin del sector pri-
los derechos de los ciudadanos y un alto vado sin acotarla a una mera transferencia
endeudamiento. Es necesario relocalizar de activos y hacindolo participar donde
de manera sistemtica el gasto pblico ms eficiente es, bajo un control pblico
hacia inversin, mantenimiento y opera- cada vez ms capaz. Ampliar, diversificar y
cin de sistemas de transporte pblico y mejorar los esquemas este tipo de asocia-
movilidad no motorizada, garantizando cin requiere de una mejora de las herra-
que en los fondos federales destinados a mientas y los instrumentos que Mxico ha
movilidad urbana, los recursos dedicados ido construyendo en esta materia.
a infraestructura vial para el automvil
se vayan reduciendo progresivamente 5.9. Lo anterior requiere de propuestas
en trminos porcentuales, a la vez que que resuelvan las dificultades que hasta
se generan nuevos a travs de mecanis- el momento han generado los contratos
mos de gestin de la demanda como la de concesin y prever las contingencias y
tarificacin del estacionamiento y de la los escenarios que pueden suscitarse en el
circulacin en reas de alta congestin. largo plazo. Si este gran paso se concreta,
Las decisiones clave sobre el futuro de la operacin debe contemplar un plan de
las ciudades residen en este mbito, por inversiones claro y preciso, con objetivos y
lo que aumentar su capacidad fiscal y efi- metas de desempeo que sean fcilmen-
cientar la inversin y el gasto pblico debe te cuantificables y de fcil seguimiento
ser prioritario. por parte de gobiernos locales; cuyo in-
cumplimiento sea razn suficiente para
5.8. La implementacin de ms y me- declarar la nulidad del contrato. Adems
jor infraestructura urbana, de una forma de lo anterior, la inversin privada tam-
ms rpida, se puede utilizar el apoyo de bin debera de apuntar al fortalecimiento
la inversin privada. Para tal propsito, se de las capacidades de planificacin y ges-
debe fomentar la participacin de nuevos tin de los proyectos.
6. PLANEACIN
EFECTIVA.
INNOVAR UN NUEVO
MODELO URBANO.
6.1. El modelo de planeacin actual requiere movilidad es un aspecto que involucra a toda
adecuarse para incorporar elementos ms la ciudad e impacta a todos los sectores. La
estratgicos de priorizacin, evaluacin, di- planeacin de la movilidad slo es un compo-
seo e implementacin de proyectos. Ante la nente de la planeacin urbana, la cual debe
poca funcionalidad del sistema de planeacin de considerarse en todo momento de forma
urbana previsto en la Ley General de Asen- integral: la gestin de las calles, los sistemas
tamientos Humanos, los gobiernos han ido de transporte y el suelo. Para ello debe garan-
basando cada vez ms las importantes deci- tizarse que los instrumentos de planeacin
siones sobre inversiones y autorizaciones de urbana (Ley General de Asentamientos Hu-
proyectos, a los actores privados. Estos llevan manos), ambiental (Ley General del Equilibrio
la carga de la factibilidad tcnica y financiera, Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y Ley
pero son generalmente poco interesados en General de Cambio Climtico) y sectorial de
las evaluaciones sociales, ambientales y de transporte deben estar alineados. Esto no es
costo de oportunidad de inversin pblica, y fcil, en especial por las inercias particulares
por supuesto no pueden suplantar la respon- de cada tipo de planeacin, sin embargo es la
sabilidad pblica de planear para las ciudades. nica manera de innovar de manera sistem-
tica la poltica pblica: evadir el conflicto de
6.2. Los planes integrales de movilidad (PIM) alinear los planes y programas no soluciona
o planes integrales de movilidad urbana sus- los retos de la movilidad
tentable (PIMUS) deben reconocer que la
6.3. Es necesario modificar la forma en cmo mas de transporte. iv) Establecer una estra-
se han diseado e implementado las polticas tegia permanente y sistemtica para generar
pblicas en materia de movilidad y desarrollo una cultura de participacin y corresponsabili-
urbano; permitiendo la permanencia de los dad de la comunidad. v) Utilizar esquemas de
procesos de solucin a pesar de los cambios financiamiento que aprovechen al mximo: la
en las administraciones municipales, esta- recuperacin de la plusvala que genera el cre-
Foto: Mugley tales e incluso federal. Un proceso de diseo cimiento y desarrollo de la ciudad (a travs del
de los PIM debe asegurar la participacin de impuesto predial) y el conjunto de programas
la ciudadana bajo un enfoque de delibera- e incentivos gubernamentales.
cin y corresponsabilidad en las decisiones
que afectan a la comunidad de cada ciudad y 6.4. Las polticas pblicas, para ser efectivas y
metrpolis. Por ello, al elaborar la planeacin estables en el tiempo, necesitan ser legtimas
de la movilidad se deben tener en cuenta seis ante la ciudadana y contar con su apoyo para
elementos: i) El sistema de planeacin es de darles factibilidad social. En este sentido, es
largo plazo, integral y participativo en donde primordial tomar en cuenta a los ciudadanos,
planes y programas, ms que documentos pues stos son expertos vivenciales, con in-
tcnicos, son acuerdos sociopolticos que in- tereses propios y reales. Su opinin debe ser
cluyen cmo ejecutar lo acordado, con qu re- incluida, tanto por apropiacin como por sus-
cursos, en qu plazos y condiciones, con qu tentabilidad y por corresponsabilidad de las
instituciones y cmo distribuir las cargas y acciones contenidas en el plan. Esto suceder
beneficios que genera cada accin de desarro- si la ciudadana se apropia del plan, lo cual se
llo. ii) Es necesario establecer un conjunto de consigue nicamente si sta participa en su
instituciones que den soporte a la planeacin elaboracin en sus diferentes fases, desde el
de la movilidad, desarrollo urbano y la partici- diagnostico hasta la implementacin y segui-
pacin ciudadana. iii) Utilizar diversos instru- miento. La participacin debe de ir ms all
mentos de desarrollo urbano y movilidad que de las encuestas o consultas, que no consti-
permitan ejecutar las polticas y los proyectos tuyen una participacin real.
para transformar a las ciudades y a sus siste-
6.5. Innovar polticas de movilidad urbana garanticen el retorno del mayor valor posible
sustentable en este pas requiere una estra- derivado de la inversin pblica.
tegia dual: por un lado la implementacin de
proyectos piloto exitosos y replicables, y por 6.7. Se requiere adecuar y actualizar las me-
otro una poltica de replicacin de estos pro- todologas de priorizacin de proyectos y los
yectos acompaados de un marco nacional criterios de evaluacin costo-beneficio que
de planeacin, financiamiento y asistencia requieren los proyectos de movilidad urbana,
tcnica: i) La primera estrategia es muy im- para reconocer adecuadamente los beneficios
portante porque le da un carcter de realiza- ambientales y sociales de la movilidad sus-
ble a una innovacin y la vuelve aspiracional tentable, incorporando los efectos de largo
para los gobiernos locales, deber centrarse plazo como la demanda inducida y facilitar
en innovaciones replicables con altos bene- el procedimiento de aprobacin de estos pro-
ficios y tasas de retorno financiera, social y yectos por parte de la Secretara de Hacienda
ambiental, as como en una estrategia de y Crdito Pblico. El registro en la cartera de
comunicacin slida; ii) La segunda estrate- proyectos de inversin no debe ser una ba-
gia garantiza que una vez rebasada la barrera rrera para la implementacin de proyectos de
de la aceptacin por parte de las ciudades, movilidad urbana sustentable.
exista un mecanismo eficiente de apoyo para
que se vuelva viable: un fondo federal capaz 6.8. Sin embargo, ninguna de las estrategias
de financiar efectivamente los elementos de va a ser exitosa sin una poltica nacional de
los proyectos que se requieren, y un rea en desarrollo urbano y vivienda que reduzca la
el gobierno federal con la capacidad suficiente expansin de las ciudades y la dependencia
para asesorar que el proyecto sea sustentado del uso del automvil. La poltica de vivienda
tcnicamente. debe ser regida por el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y del Ordenamiento Terri-
6.6. El nuevo modelo de planeacin debe ga- torial y tener como eje rector la movilidad.
rantizar el inters pblico sobre los proyectos Para ello es necesario replantear el papel de
que se autoricen, de manera que se regule, la poltica financiera de vivienda social de la
controle y planee adecuadamente, y las aso- nacin, enfocndose a generar los incentivos
ciaciones pblico privadas operen bajo control requeridos para el desarrollo de viviendas en
pblico. Los Planes y Programas Nacionales zonas cntricas que contribuyan a la recupe-
debern incorporar instrumentos y presu- racin de los centros histricos y no en zo-
puesto suficiente para que las reas de go- nas perifricas. Del mismo modo, generar los
bierno responsables de la planeacin puedan mecanismos financieros para impulsar tanto
cumplir su importante trabajo y potencien la el reciclaje urbano como la renta de vivien-
inversin y operacin privadas. Para ello se da al interior de las ciudades. Se requiere un
requiere que los elementos contractuales, cambio de criterios para otorgar hipotecas y
de diseo, regulacin, operacin, monitoreo crditos puente en organismos pblicos de vi-
y evaluacin sigan criterios claros y eficien- vienda, as como un impulso activo en la pro-
tes que reduzcan el riesgo de los proyectos y mocin de la vivienda en renta.
6.9. Es responsabilidad de las ciudades
impulsar el uso eficiente del suelo intraur-
bano en las zonas metropolitanas que
reduzca las distancias de viajes, a travs
del financiamiento y gestin de desarro-
llos densos, conectados y compactos, con
uso del suelo mixto con plantas bajas ac-
tivas, espacios pblicos de alta calidad y
accesibilidad a transporte sustentable, es
decir, impulsando el Desarrollo Orientado
al Transporte. Hay que Priorizar el apoyo
financiero e institucional a planes, proyec-
tos y acciones que contemplen el uso efi-
ciente del suelo, la renovacin urbana, la
conversin de suelo baldo y subutilizado,
sometiendo la ampliacin la ampliacin
de las manchas urbanas a proyectos de in-
fraestructura de alto beneficio social y am-
biental. Asimismo, se debe establecer un
estndar urbano de alto nivel para proyec-
tos financiados con recursos pblicos, que
garantice desarrollos y proyectos densos,
conectados, mixtos y compactos, con alta
accesibilidad no motorizada y en transpor-
te pblico, y con espacios pblicos de cali-
dad. Para ello, es altamente recomendable
impulsar planes estratgicos con partici-
pacin pblico privada en zonas centrales,
alrededor de estaciones de transporte o
reas de alta conectividad, que cumplan
con los estndares de integracin y calidad
urbana, y que financien parte de la infraes-
tructura de transporte requerida.
7.1. El tercer elemento clave de la agenda comunicacin y sociedad civil. Se debe realizar
nacional es la capacidad de gestin de los a travs de un proceso de conocimiento com-
gobiernos. Una de las barreras ms impor- partido, con el fin de reducir la resistencia y
tantes en la implementacin de polticas de los obstculos que podran presentarse ante
movilidad urbana sustentable es la reducida el desconocimiento de las cualidades y las
capacidad de las administraciones de tomar ventajas de la movilidad sustentable. Existen
las decisiones adecuadas para elaborar los mltiples fuentes de informacin escrita y
estudios y proyectos, y sobre todo implemen- publicada, pero es muy importante escuchar
tarlos correctamente. Las buenas ideas no se y trabajar con acadmicos, expertos, organi-
pueden convertir en realidad si no hay una zaciones, consultores y grupos de usuarios.
visin y una gerencia suficientes que puedan Documentar las experiencias tanto exitosas
pasar del papel a la accin. Invertir en capa- como fallidas es uno de los elementos ms
cidades institucionales genera eficiencia, efi- importantes de generacin de capacidades.
cacia, transparencia y menos corrupcin, tal La asesora en este tema del gobierno federal
como invertir en educacin en el pas genera a los gobiernos locales es clave para consoli-
productividad y competitividad. dar la capacidad de las ciudades.
7.2. Cuando hay recursos limitados es impor- 7.4. Un elemento crtico en los proyectos de
tante garantizar que se haga lo ms posible movilidad urbana sustentable, desde la mo-
por cada peso. La utilizacin de APPs sin vilidad peatonal hasta los sistemas de trans-
control pblico no reduce el costo de la in- porte masivo es la falta de un gestor slido
eficiencia dado que los actores privados bajo polticamente y tcnicamente dentro del go-
su estrategia de maximizacin de beneficios bierno que pueda impulsar los proyectos ga-
7. GOBIERNOS
buscarn transferir el riesgo y los costos al Es- rantizando su robustez y calidad tcnica, as
tado. Cuando los gobiernos estn capacitados como superar las barreras de financiamiento
para responder, son capaces de tomar las de- e implementacin tan comunes a este tipo
CAPACIDAD DE
o el contrato de servicios de obra u operacin, to, e idealmente que dependa directamente
instrumentos claves de la administracin p- del Gobernador o del Presidente Municipal, a
blica en proyectos de movilidad urbana. fin de que se pueda concentrar en el proyec-
GESTIN EFICAZ.
de movilidad urbana sustentable, se necesita tistas e inversionistas privados, otros orga-
siempre capacitacin y creacin de sinergias nismos y reas de la misma administracin,
alrededor del tema. La capacitacin es indis- instituciones federales y bancos.
pensable para polticos y tcnicos, medios de
7.5. El marco normativo local y federal requiere la incorporacin del monitoreo y
debe mantenerse continuamente actua- la evaluacin como componentes inter-
lizado y crecientemente normalizado a dependientes y bsicos para la gestin:
fin de garantizar que las polticas de mo- no pueden plantearse como acciones se-
vilidad urbana sustentable se consoliden paradas y no pueden considerarse como
cada vez ms como una poltica nacional, herramientas aplicables al final de la
y que el conocimiento generado en las ciu- ejecucin de programas y proyectos sino
dades del pas sea recuperado y aplicado como actividades integrales del mismo.
en otras. Un marco normativo demasiado Una encuesta origen-destino nacional
laxo y disperso permite flexibilidad de im- cada 5 aos en zonas metropolitanas y la
plementacin de proyectos pero no garan- generacin de indicadores sistemticos a
tiza que se tomen las mejores decisiones nivel nacional de KVRs, distribucin mo-
e impide la institucionalizacin efectiva de dal de viajes, accidentes, emisiones, dis-
una poltica. Mejor regulacin no es ms ponibilidad y accesibilidad al transporte
regulacin, sino ms eficiente para obte- sustentable y calidad de la movilidad son
ner los objetivos establecidos de poltica elementos obligatorios de un sistema na-
pblica. Es ampliamente recomendable cional monitoreo y evaluacin.
que las reas estatales y municipales de
gestin del transporte y espacio pblico 7.7. Se requiere establecer indicadores,
generen manuales homologados median- estndares y normas nacionales sobre los
te apoyo tcnico, presupuestal y poltico proyectos de transporte masivo, movili-
del gobierno federal. Esto permitir avan- dad no motorizada y gestin de las calles
zar en una regulacin ms eficiente. y vialidades, buscando que el financia-
miento y apoyo tcnico se sujete a esos
7.6. Es imposible conocer el xito de un estndares. Asimismo, es importante au-
proyecto, una poltica, una regulacin o mentar el gasto pblico en investigacin
un criterio si no existe informacin para y desarrollo hacia programas acadmicos,
evaluarlo. Avanzar en la capacidad de los de investigacin y de consultora, a fin de
gobiernos implica monitorear y evaluar aumentar la capacidad del pas para inver-
continuamente su accin de manera que tir y operar sistemas integrados de trans-
se ajusten las decisiones y se corrijan los porte multimodal, sistemas de transporte
errores en funcin de indicadores de ges- no motorizado y de gestin del automvil
tin y desempeo. Una concepcin sist- en todas las ciudades del pas.
mica e integral de la poltica de movilidad
Elaboracin
Bernado Baranda Seplveda
Jorge Caez Fernndez
Javier Garduo Arredondo
Salvador Media Ramrez
Mariana Orozco Camacho
Xtabai Padilla Rodriguez
Xavier Trevio Theesz
Jimena Veloz Rosas
Coordinacin editorial
Vernica Ortiz Cisneros
Nicole Medgenberg Joublanc
Diseo editorial
Ctrico Grfico
Fotografa
Juan Alcntara
Matt OLeary
Salvador Medina
Alejandro Palmern
Adam Wiseman
Aarn Borras
Carlos Dorantes
Agradecimientos especiales
Un especial agradecimiento a Marco Cancino
por los comentarios brindados