Anlisis y evaluacin de impacto de los objetivos de la Cruzada

Nacional Contra el Hambre

Desde que el gobierno federal dise e implement a finales de enero de 2013 la
Cruzada Nacional contra el Hambre (Cruzada) enfocada a la poblacin en pobreza
con carencia alimentaria, han surgido muchas dudas acerca del verdadero
funcionamiento de esta estrategia, por lo que algunos organismos se dieron a la
tarea de dar seguimiento, monitorear y evaluar el cumplimiento de sus objetivos. Sin
embrago los resultados que se han visto reflejados en los informes oficiales de
gobierno dejan mucho que desear puesto que los nmeros contrastan mucho con
la verdadera realidad que se vive en el pas, donde el panorama es desolador.

Es por ello que mediante un anlisis estadstico de datos oficiales de las

instituciones de gobierno y de algunos organismos de evaluacin a nivel nacional,
as como datos en medios electrnicos e impresos se generaron nuevos grficos
con informacin estadstica ms sistemtica que permiten contrastar las cifras
reales del impacto que ha tenido la implementacin de La Cruzada con respecto al
cumplimiento de sus objetivos planteados en su constitucin oficial.

De esta manera se permite valorar el desempeo de la estrategia partiendo desde

un ao antes a su inicio (2012) para conocer la situacin previa a su implantacin,
para luego establecer un seguimiento a los primeros tres aos de su implantacin y
entonces presentar una recopilacin de los principales resultados y hallazgos tanto
positivos como negativos de esta poltica.

La realizacin de este ejercicio recae en la importancia que tienen las evaluaciones,

anlisis o diagnsticos de polticas pblicas que como bien se sabe siempre deben
obedecer a dos principales necesidades:

1. A mejorar la accin especfica de la poltica pblica

2. A contribuir a la transparencia y la rendicin de cuentas.
La Grafica 1 muestra la situacin de pobreza en Mxico durante los 4 aos que van
del inicio del ao 2012 al termino del ao 2015, lo que se busca representar es la
trascendencia que tuvo la implementacin de La Cruzada Nacional Contra el
Hambre en la disminucin de los ndices de pobreza en Mxico.

Para ello se toma como punto de partida el ao 2012 cuando an la esta poltica no
entraba en accin, posteriormente se despliegan datos de los tres aos siguientes
2013, 2014 y 2015 cuando ya es implementada y evaluada, de esta forma se puede
considerar el verdadero impacto que tuvo su implementacin en la reduccin de la
pobreza.

Medicion de la pobreza en Mexico 2012-2015

60 56.1
53.3 54.2 55.3
50 43.9 45
41.8 42.8
Millones de personas

40

30

20
11.5 11.46 11.4 11.2
10

0
Poblacion en situacion de Poblacion en situacion de Poblacion en situacion de
pobreza pobreza moderada pobreza extrema

Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

Fuente: Elaboracin propia con datos de Medicin de la Pobreza en Mxico. CONEVAL

En el ao 2012 en Mxico existan 53.3 millones de personas viviendo en

condiciones de pobreza y carencias al acceso alimenticio y tras la implementacin
de La Cruzada Nacional Contra el Hambre los ndices de pobreza en lugar de
disminuir fueron aumentando, aproximadamente 1 milln de personas por ao se
unieron al grupo de la pobreza, y esto tal vez se deba a que la cruzada opto por
combatir la pobreza extrema, la cual si disminuyo de 11.5 millones de personas a
11.2 millones, sin embargo esas personas que fueron sacadas de la pobreza
extrema se sumaron al grupo de solo pobres, lo que se traduce en una ineficiencia
de la poltica y la falta de cumplimiento a su objetivo nmero uno de reducir la
pobreza y el hambre.
La grafica 2 que se presenta a continuacin, muestra informacin respecto a la
poblacin infantil que existe en Mxico en el rango de edad de 0 a 5 aos y que
presenta carencias econmicas y alimenticias que desencadenan en un problema
de salud pblica como lo es la desnutricin infantil y que es una de las
preocupaciones que se plante atender en el segundo objetivo de La Cruzada
Nacional Contra el Hambre, el combate a la desnutricin infantil por ello aqu se
analiza la trascendencia en 2 periodos el primero que va desde 2012 un ao antes
de la implementacin de la cruzada al 2013 que es el primer aos de
implementacin y posteriormente el periodo que inicia en 2014 y finaliza al cierre
del ao 2015 cuando es evaluada la primera etapa de esta poltica

Desnutricin Infantil 0 - 5 aos en Mexico

Periodos
(2012-2013) y (2014-2015)
Millones de personas

15

10 12.315 12.713

5
1.5 1.7
0
Ao 2012-2013 Ao 2014-2015

Poblacion infantil (0-5 aos) con desnutricion Poblacion Infantil (0-5 aos) total

Fuente: Elaboracin Propia con datos de ENSANUT 2012 y Estadsticas de poblacin y vivienda INEGI.

Al inicio de La Cruzada Nacional Contra el Hambre en el primer periodo de 2012 a

2013 la poblacin de infantes entre 0 y 5 aos era de alrededor de 12.315 millones
de infantes de los cuales 1.5 millones sufran de un problema de desnutricin aguda
a causa de la pobreza, y para el segundo periodo que comprende del ao 2014 al
2015 una vez implantada ya esta poltica tenemos que la poblacin infantil entre 0
a 5 aos aumento a 12.713 millones pero que tambin aumento consigo el nmero
de nios padecientes de desnutricin a alrededor de 1.7 millones de nios, lo que
deja entrever que existe una disyuntiva entre el planteamiento del segundo objetivo
de la cruzada y su cumplimento el cual no existe hasta el momento.
La grafica 3 que a continuacin se presenta refiere a la produccin agrcola a nivel
nacional en la cual se deja entre ver un incremento considerable que va del ao
2012, cuando aparecen los primeros indicios de la poltica pblica SIN HAMBRE
hasta el 2015 que es cuando los resultados de la primera etapa son evaluados por
las distintas instituciones encargadas de su seguimiento.

En 2012 cuando Sin hambre aparece y cuando comenzaba el periodo presidencial

de nuestro actual presidente, la produccin agrcola nacional generaba alrededor
de 178.226 millones de toneladas de productos provenientes del campo. Sin
embargo, tras la implementacin de diversos programas constitutivos de SIN
HAMBRE para favorecer a los productores agrcolas, la produccin de productos o
cultivos del campo se vio favorecida y presento un notable crecimiento para los
siguientes dos aos, pues en el ao 2014 una vez implementados los primeros
programas se consigui aumentar la produccin a 191.448 millones de toneladas.
Sin embargo, para el cierre del periodo de evaluacin el crecimiento haba vuelto a
disminuir cerrando con una produccin agrcola nacional de casi 186.555 millones
de toneladas de productos provenientes del campo

Produccion agricola durante los primeros

195.0 aos de la Cruzada Ncional Contra el Hambre
191.4
189.7
190.0
Millones de toneladas

186.6

185.0

180.0 178.2

175.0

170.0
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

Fuente: Elaboracin propia con datos de Produccin Agrcola/Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera/Gobierno Federal.
Disponible en: http://infosiap.siap.gob.mx/aagricola_siap_gb/ientidad/index.jsp

A partir de estos datos podemos establecer que el cumplimiento del tercer objetivo
de la cruzada que pretenda el aumento de la produccin de alimentos agrcolas
que repercutiera en los ingresos de la poblacin del campo.se ha cumplido sin
embargo el crecimiento no ha sido constante, sino que ha tenido altibajos.
La grafica 4 que se presenta a continuacin contiene los datos referentes al cuarto
objetivo de La Cruzada Nacional Contra el Hambre, que es la reduccin de la
perdida post-cosecha durante el almacenamiento, transporte y distribucin de los
alimentos agrcolas en relacin a la produccin agrcola nacional, en favor de los
productores agropecuarios.

Perdida Post Cosecha en Relacion a la produccion

Agricola Anual en Mexico (Toneladas)
250

189.724 191.448 186.555

200 178.226

150
Axis Title

100

50 40.1 39.8 39.9 39

0
Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 Ao 2015

Produccion Agricola Anual Perdida Post-cosecha

De la produccin potencial agrcola nacional estimada en casi 200 millones de

toneladas, poco ms del 55% son alimentos para consumo humano y el resto se
destinan a consumo animal, ornamental o industrial.

Sin embargo de acuerdo con algunas estimaciones las mermas y prdidas que se
generan a lo largo de la cadena alimentaria oscilan entre los 39 y 40 millones de
toneladas de alimentos, como resultado de sus caractersticas fsicas, orgnicas y
de maduracin, de los mercados a los que se orienta su produccin y sus exigencias
de empaque y distancias entre las zonas de produccin y las de consumo, as como
debido a las operaciones especficas que requiere el manejo de los alimentos, que
frecuentemente son realizadas con infraestructuras y equipos obsoletos. A pesar
de que se han adoptado programas instructivos para los pequeos y grandes
productores agrcolas sobre tcnicas y tecnologas de preservacin, las prdidas no
han podido ser reducidas por las mltiples variables que las propician, por lo cual
esta poltica ha resultado con una ayuda casi nula en este mbito.