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Abrir espacios
a la seguridad
ciudadana
Versin educativa
Informe sobre Desarrollo Humano
para Amrica Central 2009 - 2010
Abrir espacios
a la seguridad
ciudadana
Versin educativa
Consejo Asesor PNUD Nicaragua
Pablo Mandeville, Claudio Tomasi, Matilde Mordt, Ana Elisa Martnez,
Mara Rosa Renzi, Alvaro Herdocia, Galio Gurdin, Leonie Arguello,
Vanessa Pichardo, Walter Lacayo
Coordinacin General:
Maribel Gutirrez, Coordinadora Area de Gobernabilidad Democrtica,
PNUD Nicaragua
Coordinacin Tcnica:
Jorge Navas Morales, Oficial de Programa / Area de Gobernabilidad
Democrtica, PNUD Nicaragua
2
Indice
Pgina
Presentacin.................................................................................................................4
Parte 1: Desarrollo humano y la seguridad ciudadana..................................................5
1. Desarrollo humano.........................................................................................5
2. Vivir en seguridad............................................................................................7
3. Los delitos.....................................................................................................11
4. Principales daos que causan los delitos.......................................................15
5. Por qu ocurren los delitos?............................................................................17
Parte 2: Los delitos en Centro Amrica..........................................................................22
1. Cuntos delitos se comenten en Centro Amrica?........................................22
2. Recuento de los delitos..................................................................................24
3. Los tres nichos delictivos: el crimen organizado, el narcotrfico y las maras....43
4. Los delitos invisibilizados...............................................................................52
5. La violencia contra las mujeres.....................................................................55
6. La corrupcin en Centro Amrica...................................................................60
3
Presentacin
Todos los pases de Amrica Central son
hermanos, como los dedos de la mano
que trabajan juntos. Y si a alguno le pasa
algo malo, a los otros tambin. Aunque
tengamos algunas diferencias son ms las
cosas que nos unen sin darnos cuenta.
4
Parte 1: El Desarrollo Humano y
la seguridad ciudadana
Desarrollo humano y seguridad ciudadana son dos asuntos que van de la mano. No
puede haber desarrollo sin seguridad y al revs. En esta parte estudiaremos estos dos
asuntos por separado para descubrir cmo es que se relacionan.
1. Desarrollo humano
5
En un pueblo, puede haber mucho dinero, pero la mayora de su poblacin
puede ser pobre, padecer enfermedades, no tener diversin, pocas escuelas
imposibilitando que la niez no pueda ir a estudiar, pocos espacios para
participar en las decisiones polticas, etc.
6
2. Vivir en seguridad
7
La seguridad humana es amenazada por varios riesgos. De acuerdo al pas
donde se vive y la condicin social y tnica de las personas sta puede ser
ms vulnerable. Veamos siete riesgos principales:
8
b. Seguridad ciudadana
Riesgo Riesgo
ida.
contra su v Riesgo contra su pa
trimonio.
contra su integridad.
9
Decimos que la seguridad
ciudadana est en la base de la
seguridad humana por las
siguientes razones:
1
Contribuye a la proteccin de la vida
de las personas, su integridad y su
patrimonio. Estas tres cosas son las
principales para el desarrollo de una
persona. Los delitos contra la vida, la
integridad y el patrimonio son graves y se
pueden prevenir.
in
Ruta de Evacuac
2
Evacuation Route
Brih sakaya
Aunque estemos indefensos ante yabalka
10
3. Los delitos
Los delitos que vamos a estudiar son algunos de los principales que ponen en riesgo la
seguridad ciudadana e impiden el desarrollo humano.
Es bueno hacernos
ahora esta pregunta:
qu es un delito?
Esta pregunta no es
tan fcil de contestar,
pues un delito es
visto de diferentes
modos de acuerdo
a la sociedad donde
suceda.
Adems, los delitos tienen diferentes formas, pues no es lo mismo el robo de una gallina,
que el robo de 1 milln de dlares. Aunque ambos sean robos.
11
Como no es posible hacer un estudio profundo del delito en Centro Amrica,
pues esto nos llevara a hacer muchos libros, vamos a poner atencin en los
siguientes detalles de los delitos.
12
Violacin: acceso carnal hecho Secuestro: retencin ilegal de
sin el consentimiento de la otra una persona contra su voluntad,
persona. para obtener beneficios
econmicos o de otra ndole.
13
Delitos contra el patrimonio privado Estafa: es un robo a
travs del engao.
Hurto: la vctima no
se da cuenta de que
Robo: ataque a le han robado.
la vctima para
quitarle su posesin.
Juez / Ju
dge / La
Taraba yar
/wihta
14
4. Principales daos que causan los delitos
Sabemos que los delitos daan a las personas y la sociedad e impiden el desarrollo
humano. Por esa razn es necesario estudiar cmo hacen dao, cunto daan y a quines
daan.
Amenazan Daan la Impiden la
Daos humanos la vida y la autonoma libertad.
integridad fsica sexual.
de las personas.
Costos econmicos
/
Consultorio / consulting room
Maka bi walanka
15
Daos a la economa del pas
Daos a la sociedad
Las personas no
confan en otras
personas.
el mbito poltico e
institucional.
16
5. Por qu ocurren los delitos?
A menos A ms seguridad
desarrollo humano ms desarrollo
ms inseguridad. humano.
Veamos los siguientes desajustes sociales que pueden provocar mayor delito.
Desajustes demogrficos:
hay muchos hombres
y mujeres jvenes sin
educacin, sin opcin de
ocupacin y viviendo en
zonas marginales.
Desajustes familiares:
las familias autoritarias
no ofrecen verdaderos
espacios para la
comunicacin y atencin
a hijas e hijos y tampoco
para las relaciones de
igualdad entre hombres y
mujeres.
17
Fbrica / Factory /
Paski
Desajustes econmicos:
ms pobreza y desigualdad
por grupo tnico, gnero
o condicin social, en el
acceso y control del dinero
y los bienes por parte de las
personas en una sociedad.
Desajuste institucional:
la Polica y la Justicia no
funcionan porque estn
siendo afectadas por la
corrupcin y la poblacin se
siente desamparada.
18
a. Los actores y momentos del delito
Podemos pensar que un delito slo es culpa del delincuente. Sin embargo, esto es ms
difcil de comprender, pues en realidad existen cuatro actores principales que participan
en un delito y es importante reconocerlos para poder enfrentarlo.
19
Un delito no se resuelve simplemente con atrapar al delincuente. Pues, para
atacar al delito hay que pensar en varios momentos del delito: el antes, el ahora
y el despus.
arket
do / Super M
Supermerca sk a taraba
wa tla pli
Atkaya
20
Quienes defienden la idea del castigo dicen que sta es una forma de controlar el delito,
es decir, que as tambin se puede prevenir. El miedo al castigo sera la mejor forma de
mantener el control.
Las personas
que prefieren
la prevencin
del delito dicen
que lo mejor
es reducir las
posibilidades
de que un
delito ocurra.
Por ejemplo, haciendo seguras
las zonas peligrosas: aumentar el
alumbrado pblico, mayor patrullaje
policial, involucrar a la poblacin
adolescente y joven en actividades que
les eviten llegar a la delincuencia.
21
Parte 2: Los delitos en
Amrica Central
En esta parte hablaremos de las consecuencias del delito ordinario. Veremos cmo nos
afecta a todas y todos. Tambin trataremos de hacer un conteo de los delitos.
22
En Amrica Central los informes de los crmenes son escasos y los que hay son poco
confiables. A pesar de esta dificultad presentamos un recuento de los principales
delitos cometidos en Amrica Central.
Agruparemos a los
pases centroamericanos
en pequeos grupos: los
del Tringulo Norte y los
del Tringulo Sur. Los del
primer grupo son los que
presentan mayor nmero
de delitos, por lo que
hablaremos sobre estos
pases.
Los pases
del Tringulo
Norte son: En estos pases muchos
Guatemala, delitos son realizados por las
Honduras y maras como: Salvatrucha,
El Salvador. La Calle 18 y otras.
23
A continuacin presentaremos cifras por cada delito en estudio. Debemos
entender dos cosas de estas cifras:
Por ejemplo:
En el ao 2002, Guatemala
sufri 28 homicidios por cada
100 mil habitantes. Pero en
2008, sufri 48 homicidios por
cada 100 mil habitantes (casi 2
veces el promedio de Amrica
Latina).
Belice
31
Guatemala
Honduras
47
46
24
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms homicidios, junto con los
otros del Tringulo Norte.
Tasas de
Costa Rica es el pas con menos homicidios. homicidios
Belice para el ao
32 2008.
Guatemala
Honduras
48
58
Nicaragua
El Salvador 13
52
25
Tasas de vctimas mortales per cpita en
accidentes de trnsito 2008
Belice
----
Guatemala
23,6 Honduras
20,7
El Salvador Nicaragua
23,9 10,8
Costa Rica
12,7
La informacin en el caso de
Panam
Belice no est disponible. 17,2
Estas cifras ubican a El Salvador como el pas con ms muertes por inseguridad vial,
seguido por los dems pases del Tringulo Norte.
26
2.3 Agresin, violacin,
secuestro
1. En la mayora de
los casos no se
denuncian ni se
contabilizan.
2. Las violaciones al
ocurrir con ms
frecuencia dentro
de las familias,
difcilmente se
denuncian ni se
contabilizan.
3. Los secuestradores
exigen a las familias
no informar a la
polica.
Belice
Guatemala 542 Honduras1
174 ----
El Salvador 64 Nicaragua
335
Panam1
Costa Rica 144 ---
27
Tasas de denuncia de violaciones para el ao 2007
Procuradura
Belice 12 Attorney / Daika Yaba
El Salvador 12
Nicaragua 31
Belice 0,3
Guatemala ---
El Salvador 0,2
Honduras 0,3
Nicaragua 0,8
En pocos aos
Estas cifras nos
nuestra regin ha
indican que Amrica
pasado a ser la
Central a la fecha es
ms violenta del
la regin ms violenta
continente.
del continente.
28
2.4 La trata de personas
Este delito es una forma de
Yo te puedo esclavitud moderna. En ella se
llevar a USA para encuentran delitos como: el
darte trabajo y que Este me trabajo forzado o en condiciones
ayuds a tu madre. huele mal. de servidumbre, matrimonio
forzado, la extraccin de rganos,
explotacin de nias y nios
en la mendicidad, servidumbre
domstica, la industria del sexo,
la pornografa, la prostitucin de
menores de ambos sexos.
Sin embargo, hasta hace pocos aos ste era un delito del que nadie hablaba y lo peor
era que nadie se haca cargo de l. Actualmente hay algunos avances en este tema y ya
existen algunas leyes para combatirlo, aunque an son insuficientes.
29
Este informe no presentar cifras sobre la cantidad de personas que son
vctimas de este delito, pues la informacin que existe no es mucha y es poco
confiable. Algunas personas llaman este delito industria y otros le llaman
mercado. Lo importante es que para combatirlo se necesita saber ms de l:
quines compran?, quines venden?, cules son los precios?, quines son
las vctimas?, etc.
A continuacin
Aunque hay presentamos
registro de brevemente algunas
denuncias, los datos cifras que cada pas
no concuerdan con centroamericano
los que expone la maneja sobre
prensa local. este delito.
El Salvador: prohbe
el trfico ilegal de
personas desde 2001 y
la trata de personas desde 2004.
Para el trfico ilegal de personas
hubo 15 denuncias en el 2006 y 8
en 2007. En relacin a la trata de
personas se procesaron 67 casos en
2006 y 46 casos en 2007.
30
Guatemala: prohbe la trata
de personas desde 1973
y en 2006 endureci las
leyes. Las redes criminales
explotan sexual y comercialmente a ms
de 15 mil nias y nios entre las edades
de 6 a 13 aos. El Ministerio Pblico
tramita un poco ms de 4000 casos pero
slo ha logrado una sentencia.
Honduras: prohbe
la trata desde 1983,
pero ha hecho varias
adecuaciones a la ley en
los ltimos aos. Se da mucho la
explotacin sexual a mujeres, as como
a migrantes ilegales a Estados Unidos de
Belice, Guatemala y personas de otros
pases latinoamericanos.
31
2.5 Delitos contra el patrimonio
Recordemos que los delitos contra el patrimonio privado de las personas son el robo, el
hurto y la estafa.
32
Belice Costa Rica El Salvador
Nicaragua
Guatemala Honduras
Robo 497
Robo 564 Robo 4
Hurto 373
Hurto 162 Hurto 0.2
Estafa 52
Estafa 58 Estafa ---
Sin embargo,
estos delitos son
an ms difciles
de contabilizar.
33
Esto ocurre por las siguientes razones:
Ministro
Minister / Wihta tara
Sobre la corrupcin en el
Estado hablaremos ms
adelante.
La ciudadana no denuncia
por resignacin o impotencia,
considera que sus problemas no se
solucionarn con justicia.
34
Ante estos problemas, decidimos hacer una encuesta
preguntndole directamente a la gente. Estos datos
corresponden ms o menos al ao 2007. Pero es
importante observar una gran diferencia con los
datos de los Estados:
Victimizacin Lapop
25 24,3 24,1
20 19
Lapop
17
16,3 15,1
15,8 16,5
15
IDHAC
13,6
10,3
10 10
8,3
0
ua
e
s
or
a
ic
ra
al
c
am
ad
l
m
Ri
du
ra
Be
lv
te
n
on
ta
ic
Pa
Sa
ua
s
N
Co
G
El
35
La encuesta nos dice que El Salvador
y Guatemala son los pases con ms
vctimas, mientras que Panam es el
pas con menos vctimas.
A continuacin presentamos los datos sobre los municipios y algunos barrios y colonias
ms violentos de diversos pases. Nicaragua, Belice y Costa Rica no disponen de
informacin similar, por lo que no aparecen. No todos los datos son del mismo ao.
Belice: homicidios en el ao 2007
El Salvador: los 8 municipios con mayores
Belice tasas de homicidio -los ms violentos- de
2008 (considerar que la tasa de homicidio
Corozal nacional en 2008 fue de 52).
Corozal 9
Quezaltepeque, La Libertad 154
San Sebastin Salitrillo, Santa Ana 145
Orange
Sonsonate, Sonsonate 145
Walk
Belize Coln, La Libertad 140
Belice 52
Sonzacate, Sonsonate 136
Cayo Acajutla, Sonsonate 113
La libertad, La Libertad 103
Stann Cayo 17
Creek Armenia, Sonsonate 100
Stann Creek 10
Toledo Chalatenango
Santa Ana
Cu Cabaas
Ahuachapn sc
San at Morazn
ln
Salvador
Sonsonate
La Libertad San Vicente
La Paz La Unin
San Miguel
Usulutn
36
Guatemala: los 15 municipios
con mayores tasas de homicidio
-los ms violentos- en el ao 2006
(considerar que la tasa de homicidio
nacional en 2006 fue de 47).
Coln
Atlntida
Corts
Gracias
Santa Yoro a Dios
Brbara
Copn
Olancho
Comayagua
Ocotepeque Francisco
Intibuc
Morazn
Lempira
El Paraso
La Paz
Valle
Choluteca
37
Panam: tasas de homicidios por regiones en el ao 2007 (considerar que la
tasa nacional fue de 13).
Ocano Atlntico
n San Blas
Bocas Col Panam
Coln 32
Costa Rica
del
Panam 18 Toro
Cocl
Chiriqu
Darin 11 Veraguas
Herrera Darin
Los
ia
Santos
lomb
Ocano Pacfico Co
38
Uno de sus objetivos es mejorar la seguridad y la convivencia. Este plan tom la
prevencin como centro y la coercin como complemento. Se crearon varias reas de
trabajo: Unidad Tcnica, Equipo de Prevencin y la Consejera de Convivencia y Se-
guridad Ciudadana. Se mejor la coordinacin entre la Polica y el Cuerpo de Agentes
Municipales. Se abri un proceso de ordenamiento del comercio informal, se aprob
una Ordenanza Contravencional, se abri el telfono amigo y se prohibi la portacin
de armas de fuego en los espacios pblicos.
A quin le cuesta y a
quin le beneficia el delito?
Sin embargo,
el delito beneficia
a ms personas de
lo que pensamos,
veamos la siguiente
lista de los que salen
ganando con los
delitos: 1. El delincuente.
Emergencias
Emergencies
Bal takiba Balan ba
39
4. Los vendedores de armas. 5. El Estado destina mayores recursos
para la Polica.
Seguridad
Security / Swaki sakaika
40
Pero adems, los delitos ocasionan a la poblacin y los Estados grandes costos.
Veamos este ejemplo: en un asalto a mano armada en el que la vctima o el
delincuente salen heridos hay que pagar:
e
ulanc
Amb
u la n cia / k a
Amb Siknis tru c
Traslado en Recuperacin en
ambulancia. el hospital.
41
Algunas instituciones han hecho estudios tratando de calcular cunto le cuesta la
delincuencia a un pas. Para hacer este clculo se ha utilizado el ndice llamado
Producto Interno Bruto o PIB.
En la realidad el PIB de cada pas es mucho mayor, pues hemos empleado cifras pequeas
para explicarlo mejor.
42
El dinero para
combatir el narcotrfico
podra usarse para
comprar medicinas,
crear empleo, etc.
43
Algunas de sus caractersticas son:
Tiene a profesionales en
muchos trabajos distintos:
planificacin, logstica, lavado
de dinero, etc.
Daa a personas,
comunidades, negocios,
instituciones y a la
democracia.
44
3.2 El narcotrfico o la narcoactividad
Este tipo de delito ha ido en crecimiento en los ltimos aos en la regin. Esto
ocurre principalmente porque Amrica Central se ha convertido en mejor ruta
para las drogas, pues en las antiguas rutas, como El Caribe, hay ms control.
45
Se estimula al crecimiento La corrupcin de jueces, fiscales,
de otras organizaciones policas, etc.
criminales.
46
3.3 Las maras o pandillas
Las pandillas o grupos de jvenes siempre han existido y las hay en todas partes
del mundo. Estos grupos son normales y las sociedades los aceptan, aunque
a veces incurran en delitos menores como el consumo de drogas, escndalos
callejeros, grafitis, asaltos, etc.
47
Las razones para que un joven ingrese a la pandilla son diversas. La exclusin social
se coloca como una de las principales. Tambin podemos considerar estas causas:
48
Lo siguientes datos muestran un clculo de la cantidad de pandillas y nmero
de pandilleros en Amrica Central para el ao 2006.
Guatemala
Pandillas 432 Pandilleros 14,000
El Salvador
Pandillas 4 Pandilleros 10,500
Honduras
Pandillas 112 Pandilleros 36,000
Belice
Pandillas 2 Pandilleros 100
Costa Rica
Pandillas 6 Pandilleros 2,660
Nicaragua
Pandillas 268 Pandilleros 4,500
Panam
Pandillas 94 Pandilleros 1,385
Se han hecho varios estudios sobre esto. Algunos dicen que las maras nacieron en Estados
Unidos, en la ciudad de Los Angeles. En esta ciudad las pandillas ms fuertes son la MS
13 y la Mara 18. Otros dicen que las pandillas ya existan en nuestros pases.
49
Entonces cmo fue que
crecieron mucho y se
volvieron tan poderosas?
La respuesta est en la
migracin. El Salvador,
Honduras y Guatemala
son los pases
centroamericanos que
tienen ms emigrantes,
especialmente hombres
jvenes.
50
3.5Qu tanto han ayudado las crceles para detener a las maras?
La respuesta no parece
tan sencilla. Pues la crcel
se vuelve un punto de
encuentro y comunicacin
entre pandilleros. Tambin
fortalece la unidad para
protegerse de la mara rival.
En resumen, los tres nichos delictivos: crimen organizado, narcotrfico y maras, son
grupos de alcance nacional e internacional, que pueden estar conectados unos con
otros. Y como son poderosos pueden tener a su disposicin a algunos funcionarios de
los gobiernos y manejar tecnologa de punta.
51
4. Los delitos invisibilizados
Llamaremos delitos silenciados a aqullos de los que poco se habla o poco se sabe,
violencia intrafamiliar y accidentes de trnsito, ya sea por carecer de informacin sobre
ellos o porque no son relevantes para los gobiernos.
Estos tambin son delitos silenciados, pues mucha gente ni siquiera los toma como
delitos, viven con ellos a diario y se han vuelto una costumbre, de manera que parecen
situaciones normales y hasta aceptables.
Minoras tnicas
52
La juventud en riesgo
El Salvador es el pas ms
inseguro para los jvenes.
Niez e inseguridad
53
Menores infractores:
muchos menores son
utilizados por las
maras, delincuentes
comunes y hasta
por sus familias para
cometer delitos. Las
autoridades y otros
grupos de exterminio
han participado en el
homicidio de nios
delincuentes.
Maltrato en el
hogar: aunque es
difcil saber cuntos
nios y nias son
abusadas en el hogar
con gritos y castigos
corporales, sabemos
que es una cantidad
alta. El silencio de la
sociedad hace que
estos abusos sean
frecuentes.
Abusos sexuales:
en Nicaragua y
Honduras 60 de
cada 100 mujeres
violadas o abusadas
sexualmente son
nias. Entendemos
este delito como
el tocamiento,
exhibiciones,
violaciones, etc.
54
Explotacin laboral: muchas
nias y nios sufren este tipo
de explotacin en coheteras,
basureros, mercados,
extraccin de mariscos, etc.
Muchos de estos trabajos
se hacen en jornadas largas
y no dejan que la nia o el
nio vaya a la escuela o tenga
tiempo para jugar. Adems de
los daos a su salud.
Tambin en la
calle las mujeres son
presas fciles de la
violencia.
55
Los delitos contra las mujeres tienen una motivacin distinta a los delitos contra
los hombres. Es decir, que matar a una mujer tiene un motivo distinto que matar
a un hombre. Las motivaciones se deben a la superioridad de los hombres.
A continuacin
presentaremos algunos
delitos cometidos
contra la mujer.
56
Algunos estudios dicen que en Panam de cada 100 mujeres asesinadas entre
los aos 2000 y 2003, 68 fueron femicidios. Y que en Costa Rica de cada 100
mujeres asesinadas entre 1990 y 2003, 61 fueron femicidios.
Muchos femicidios
son cometidos por el
cnyuge, compaero
de vida, ex pareja, etc.
Las motivaciones son
los celos, machismo,
etc. Esto quiere decir,
que stos ocurren
principalmente en el
hogar.
100
50
0
06
08
05
07
20
20
20
20
Fuente: Comit Interinstitucional Polica Preventiva. DGIC, Medicina Forense- Observatorio de la Violencia
57
En el caso de Honduras encontramos que en el ao 2005 fueron asesinadas
175 mujeres. Ya en 2008 la cantidad creci a 312 mujeres asesinadas.
Tambin en el
sentimiento o
percepcin de vivir en
seguridad podemos
encontrar diferencias
entre hombres y
mujeres. Veamos el
siguiente cuadro.
Pas Personas que Personas que creen Personas que creen que
se sienten algo que los niveles el nivel de
inseguras o muy de violencia son delincuencia actual
inseguras altos en la ciudad o representa una
pueblo en que viven amenaza para el
bienestar del pas
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Costa Rica 29 24 20 18 76 73
El Salvador 41 36 26 24 82 83
Guatemala 37 34 24 22 72 76
Honduras 37 39 18 20 46 48
Nicaragua 31 26 26 20 76 75
Panam 28 26 25 24 24 61
58
5.2 Los delitos sexuales
Ya hemos dicho antes que los delitos sexuales son difciles de contar, pues hay
muy poca informacin sobre ellos. Esto ocurre porque estos delitos contra las
mujeres tienen estas caractersticas:
Vos tens la
No se lo digan
Ocurren dentro del culpa por andar
a nadie, la ropa
hogar, por eso se de ofrecida.
sucia se lava en
callan. la casa.
En muchos casos
son cometidos
por hombres de la
familia o cercanos a
las vctimas.
No llegan a ser
denunciados.
59
6. La corrupcin en Amrica Central
Es posible que mucha gente no reconozca la corrupcin como una inseguridad para la
sociedad. Y sin embargo, parte del patrimonio de la sociedad se pierde debido a este
delito. Como no hay una sola vctima, sino que somos todas y todos, no la sentimos.
Qu es la corrupcin?
60
La corrupcin tiene tres palabras claves: ventaja, deber y derecho. No siempre
se trata de obtener dinero.
61
El problema es que estos grupos
de poder muchas veces hacen
valer su voz por medio de formas
legales. Ejemplo: una campaa
publicitaria.
Los grupos fcticos privilegian formas sutiles -financiar campaas electorales o ceder
puestos de trabajo a empresarios en el gobierno-, pero tambin pueden recurrir a la
corrupcin directa sobornando a funcionarios que ocupan puestos de poder.
El resultado
es que siempre
mantienen sus
privilegios.
62
6.2 Los grandes desfalcos
63
6.3 La corrupcin gris
Sol
icit
Em ud de
p e
wa Appli loyme mple
rk M cat n o
aka n t
i o
ba
ia
64
Administra
Administra cin
6.4 La penetracin del tion / Ta br
iaika
crimen organizado
6.5 Qu piensa
la poblacin
de la corrupcin?
Propiedad
Pues no habra Privada Private
Property Prapa
corrupcin si no te
hubiera un nivel
de consentimiento
de la poblacin.
65
En el siguiente cuadro vemos cmo hay parte de la poblacin que piensa
que algunas costumbres que son corruptas en realidad estn justificadas
o simplemente no son consideradas como delito.
Una persona desempleada es cuada de un poltico importante, y ste usa su palanca para conseguir un empleo
pblico. Cree usted que lo que hizo el poltico...?
No presentamos
la lista total, slo
algunos pases del
continente americano
y principalmente los
centroamericanos.
66
La lista se presenta de la siguiente manera: del pas menos corrupto (Dinamarca)
al ms corrupto (Somalia). Los nmeros de la izquierda nos dicen la posicin en
la escala de corrupcin a nivel mundial, ms grande el nmero, ms corrupcin.
67
6.7 Por qu hay corrupcin en Amrica Central?
68
Fallas de regulacin.
Los funcionarios no
tienen bien reguladas sus
responsabilidades, se ha
fallado en la eleccin
del mejor empleado
para un puesto y se cae
en el compadrazgo.
Por el contrario, se han rvisor
Supe isor
hecho muchas normas superv anka
kaik
pura
para controlar a las
organizaciones que
ofrecen servicios.
69
Bajos salarios e inestabilidad laboral. Los funcionarios enfrentan sus bajos
salarios frente a la posibilidad de enriquecimiento rpido. Adems, la
posibilidad de una jubilacin precaria son motivos para un acto corrupto.
ntar los
Aume s para actuar
i r la liberta
d estmulo e.
e d u c ent
Ante estas causas R in de limpiam
de decis c i onarios,
de la corrupcin s f u n
alguno
podemos sugerir a ra n d o bien sus
ac l
posibles soluciones: lmites.
70
Parte 3: Causas de la inseguridad
en Amrica Central
En esta parte analizaremos brevemente las posibles causas de la inseguridad en Amrica
Central.
1. La globalizacin de la economa
La globalizacin,
entonces, representa nue-
vas y distintas formas de
insercin al mundo global
de los pases de Amrica
Central, as como la di-
versidad de impacto que
tienen en ellos los vaive-
nes de la economa inter-
nacional..
71
La globalizacin afecta
profundamente a todos
los subsistemas sociales
de los pases de Am-
rica Central, siendo
al mismo tiempo una
fuente de grandes opor-
tunidades, pero tambin
de graves retos para la
seguridad ciudadana.
Destacan
dos oportunida-
des con que la
globalizacin
ha fortalecido el
comercio mun-
dial:
72
Los delincuentes han aprovechado la globalizacin para fortalecerse.
En efecto, la tecnologa
tambin es usada por el
crimen organizado, ha-
ciendo que est mejor
comunicado y adaptado
a los cambios del mundo.
El crimen organizado ha
extendido sus brazos y
no mide fronteras. Ahora
el dinero se mueve ms
rpido y es ms fcil hacer
negocios.
Ha habido cierto crecimiento econ- Ello muestra que somos pases sen-
mico, pues las maquilas y las remesas sibles a los altibajos internacionales.
son los mercados ms fuertes y abren Por ello, importantes cantidades de
muchos puestos de trabajo, pero stos personas de nuestros pases han mi-
son inestables y los salarios son muy grado hacia otras naciones.
bajos.
73
La maquila abri muchos empleos,
pero de mala calidad: contratos de corta
duracin, largas jornadas laborales, Estos empleos afectan ms a las mujeres
instalaciones inadecuadas, bajos y jvenes, que son las que ms trabajan
salarios y sin beneficios sociales. en maquilas.
Un semillero para el crimen Veamos
cules son las
La globalizacin se ha convertido semillas para la
en un verdadero detonante para la delincuencia:
delincuencia, especialmente en los
pases centroamericanos.
b. Hogares incom
pletos, c. Aumento de la
que tienen s
a. Familias tensionadas y lo al migracin.
padre o slo a
violentas. la
madre.
74
des f. Condiciones
e. Pocas oportunida
d. Abundancia de para la juventud.
deficitarias, peligrosas
hombres y mujeres e insalubres en las
dos.
jvenes desemplea viviendas.
Tambin
a. Abundancia de armas. podemos tener
ideas equivocadas
sobre la causa de
la inseguridad.
75
Tambin hay quienes piensan que la pobreza es causa de violencia, que
quienes viven en zonas marginales cometen los delitos. Esto sera otra manera
de decir que todos los pobres son violentos.
Muchos
delitos son
cometidos por
personas con
un ingreso
econmico
estable.
Pues Estados
Unidos a pesar de
su riqueza, padece
un alto grado de
inseguridad.
76
Parte 4: Las Fuerzas Armadas, Polica
y Sistemas de Justicia Penal
En esta parte comentaremos brevemente el papel de estas instituciones en la construccin
de la seguridad ciudadana.
1. La Fuerzas Armadas y
la Polica
Costa Rica
no tiene ejrcito, sin
embargo su Polica
recibi entrenamiento
militar.
77
Cuando terminaron
las guerras, las
fuerzas armadas se
transformaron y se
limitaron sus tareas.
Se abri paso a la
democracia y la
responsabilidad de
velar por la seguridad
ciudadana se le dio a
los nuevos Cuerpos de
Polica.
Aunque terminaron la
persecucin poltica
y los asesinatos de
los opositores, la
seguridad ciudadana
vino a ser amenazada
por el surgimiento
de las maras, la
delincuencia comn y
el crimen organizado.
Tambin se
ensea a los agentes
policiales destacados
en la comunidad, cmo
estar ms cerca
de ella.
78
El crimen organizado infiltr las instituciones del sistema de seguridad ciudadana
y justicia penal, lo que llev a agentes policiales a permitir el paso de drogas, dar
informacin a los narcos y cometer otros delitos directos o en complicidad.
Uno de los casos ms sonados fue el asesinato
de los 3 diputados salvadoreos del Parlacen y
su chofer en Guatemala, homicidio realizado
por agentes policiales guatemaltecos.
79
Adems han
implementado
programas llamados
Mano Dura, pero
estos programas
han saturado la
capacidad del
sistema judicial y
los centros penales,
contradicen las leyes
del derecho moderno
y tambin violan los
derechos humanos.
80
Desde 1990 se han realizado varias
reformas en los sistemas de justicia
penal. Se ha abandonado el viejo sistema
espaol que era inquisitivo y se ha
sustituido por un sistema anglosajn, ms
parecido al de Estados Unidos, el cual es
un sistema acusatorio, ste brinda ms
- Riesgo de equivocarse al importancia a la presuncin de inocencia
absolver o condenar. del acusado.
Sin embargo,
aunque el nuevo
sistema de justicia
penal sea moderno
y procure ms
eficiencia, la
poblacin exige
un sistema ms
eficiente y tambin
ms castigos para
los delincuentes.
81
Esto trae hacinamiento
en las crceles, que no
cumplen su papel de
rehabilitacin y reinsercin,
dejando excluidos a los
ms jvenes, lo que se
convierte en semillero para
ms delincuentes. Adems,
dentro de las crceles,
tambin se comenten
delitos.
82
Este hacinamiento en las crceles ha llevado a que en los penales de
Latinoamrica cada preso tenga slo 1.5 m2 de espacio, a diferencia de
los 10m2 que se dan en Europa o de los 14m2 que se dan en Pases Bajos.
En Estados Unidos se
aplic esta medida y fue
muy criticada. Consiste en
aplicar todo el peso de la
ley a todo tipo de delitos,
desde los pequeos hasta
los grandes.
nter
uth ce
J u v e nil / yo ni pliska
Centro an tiara na
a
Wahm
83
Se ha demostrado que mientras hay ms desempleo de los jvenes, bajos niveles
de educacin y familias desarticuladas, crece la cantidad de delitos. Los jvenes
no necesitan castigos ms duros, sino entornos afectivos seguros, ms empleo,
educacin y apoyo familiar.
ms empleo. educacin.
y apoyo familiar.
84
En algunos pases se aplic mano dura para solucionar el problema
Mientras que en
Latinoamrica se padecen
25 homicidios por cada 100
mil habitantes.
Finlandia tiene la
menor cantidad de
policas en todo el
mundo y es un pas
muy seguro. El xito de
estos pases estuvo en
su sistema econmico
social, que le da mayor
importancia a la salud,
educacin y el trabajo.
Estados Unidos, al
contrario, tiene la
mayor cantidad de
presos en el mundo
occidental.
Mantener a tantas
personas en prisin le ha trado costos
intolerables, y ahora ha tenido que
cambiar sus leyes para poder resolver
este problema.
85
La mano dura es la alternativa?
Esto tampoco es cierto. Hay ciudades de Estados Unidos, como Boston y San Diego,
que han tenido ms xito en sus programas de seguridad con medidas integrales:
han creado la polica amigable, han involucrado a las iglesias, empresas privadas
y sociedad civil. Adems, estas ciudades han creado programas de proteccin y
ayuda a jvenes en riesgo.
No se puede esperar a
soluciones integrales
El nico contacto
del Estado con estos
jvenes es el voto en
tiempos electorales.
Faltan polticas de
educacin, salud y
trabajo.
86
La poblacin pide con todo derecho soluciones al problema de inseguridad, pero la
represin no es la solucin. Se deben buscar soluciones integrales que nos involucren
a todos, especialmente la lucha contra la pobreza, con un enfoque de prevencin del
delito y la reintegracin social de las personas que salen de los sistemas penitenciarios.
Antes de seguir presentamos tres preguntas que son claves para comprender estas
reflexiones:
Es posible Por qu Por dnde
aumentar la todava no se hay que
seguridad en ha logrado? comenzar?
Amrica Central?
87
1. Las soluciones fatalistas y simplistas
El fatalismo es la idea de
que nada tiene solucin
y que viviremos as
permanentemente. Esta
idea la maneja mucha
gente comn y hasta
dirigentes del Estado.
Entonces, la
realidad de la
inseguridad es
cambiante y
podemos llegar
a solucionarla.
88
En cambio, los simplistas ofrecen soluciones simples a un problema que no tiene nada
de simple. Por ejemplo, las polticas de mano dura implementadas en algunos pases. Lo
mejor es abandonar el fatalismo y el simplismo para encontrar verdaderas soluciones a
los problemas que causan la inseguridad.
Respetar
y cuidar
el medio
ambiente.
El desarrollo de un pas se debe medir por la calidad
de vida de sus habitantes, no por la cantidad de dinero
que hay.
89
3. Las reformas y las excusas
Las legtimas
La mejor solucin.
Tampoco hay
consenso sobre
cul sera la
mejor solucin.
Hay diferentes
propuestas, pero no
se ha comenzado a
practicar una sola.
Mientras se discuta
y discuta, nunca se
va a empezar.
90
Faltan los fondos. Esta es
una de las excusas ms
comunes. Pues aunque los
programas de los gobiernos
necesitan fondos, la solucin
no viene de echarle dinero
al costal. En realidad se trata
de un cambio de mentalidad
de toda la poblacin, un
cambio del estilo de vida y de
adquirir compromisos con el
Desarrollo Humano. El temor
a la falta de dinero es en
realidad falta de imaginacin
para hallar soluciones.
Las no legtimas
Estas razones son un montn, pero trataremos de resumirlas. Estas excusas impiden no
asumir un compromiso con la seguridad ciudadana, pues en realidad para cambiar algo
hay que cambiarlo todo. Por eso hay quienes se oponen a estos cambios.
91
Las soluciones rpidas.
Nuestros gobiernos se
han dedicado a buscar
soluciones rpidas,
tratando de apagar un
incendio que crece
ms y ms. Dedicamos
energas y mucho
dinero en tapar un
hoyo y olvidamos el
maana. La solucin
no vendr pronto, pero
hay que empezar a
construirla.
4. Las principales
resistencias
Poderes fcticos y
crimen organizado.
Ya hemos hablado
de fuerzas oscuras
como los poderes
fcticos y el crimen
organizado. Los
dos se esconden
tras las buenas
obras y la
corrupcin. Pues
es claro que las
resistencias que
stos pondrn
sern fuertes.
92
Resistencias desde
dentro.
Existen quienes
desde dentro de los
sistemas de justicia
se oponen a los
cambios, y lo hacen
con argumentos
legales y reales,
como la falta de
fondos, valores
distintos, etc.
La anomia
Pero la peor de las excusas no legtimas es aqulla que nos quita el inters por cambiar,
por solucionar las cosas. Este desinters en verdad es la peor resistencia para mejorar la
seguridad.
Al tener anomia en realidad nos desconectamos del mundo, de la realidad que nos
rodea. Decimos frases como stas:
Tener anomia es como no tener ganas de vivir, es como no tener ninguna esperanza
en los dems. Profundiza el individualismo, si yo estoy bien, qu me importan los
dems?.
93
5. Un contrato por el civismo
Los polticos
Nuestra principal tienen en sus
propuesta la exponemos a manos grandes
continuacin. Antes debemos decisiones,
aclarar que la construccin pero estas
de una sociedad segura decisiones deben
depende de todas y todos. ser apoyadas,
criticadas o
vetadas por la
ciudadana.
Adems,
recordemos que
Cuando no
hemos llegado
respetamos el
a este nivel de
bien pblico,
inseguridad en Por lo tanto, proponemos un contrato.
nos volvemos
parte por nuestra Un contrato como cualquier otro, en
cmplices de
complacencia ante el que hay dos partes involucradas, y a
esta situacin.
los delitos. cada una le tocan tareas que cumplir
por compromisos adquiridos.
Civismo ser
entendido como
A este contrato la voluntad de
le llamaremos respetar las leyes
Contrato por el y aportar para su
civismo. Entendiendo cumplimiento.
por civismo algo que
va ms all de cantar
el himno nacional o
venerar los smbolos
patrios.
94
Entonces, Que todas y todos nos
este contrato comprometemos a cumplir la ley a
consiste en dos condicin de que la ley sea igual
compromisos para todas y todos.
principales:
Que tengamos las condiciones
necesarias para cumplirla.
El Contrato por el civismo nos plantea tres principios que estn conectados entre si:
Principio de legalidad. Una sociedad segura es aquella donde todas y todos acatan la
ley. Porque el primer objetivo de la ley es proteger la vida, la integridad y el patrimonio
de las personas.
95
Principio de universalidad. Para cumplir la ley es necesario que todas y
todos la aceptemos. Para que haya aceptacin esta ley debe ser justa, es
decir que trate a todas y todos por igual, y no trate mejor a quienes tienen
dinero, influencias o poder.
Principio de
solidaridad.
En la realidad
de Amrica
Central hay
muchas personas Por fin
marginadas y viviremos
excluidas de en un lugar
los beneficios digno.
sociales. Entonces,
no puede haber
un contrato por
el civismo si hay
gente marginada,
sin los beneficios
sociales como
salud, educacin,
alimentacin, etc.
96
Despus de examinar estos principios veamos quienes son los responsables de
cumplir estos compromisos.
Estos principios y compromisos no deben ser slo un asunto de moral y discurso de los
polticos. Estos deben ser exigibles. Es decir que la sociedad pueda tener informacin
suficiente para poder saber si se estn cumpliendo.
97
Elevando el civismo
98
Pertenencia. / Membership / dukia kaya Tampoco se trata de ver al extranjero
Debemos sentirnos parte de un grupo, como enemigo. El respeto al individuo
de una nacin, de una comunidad con va ms all de la comunidad.
la que compartimos el mismo destino.
No nos referimos al mal entendido
sentido de pertenencia de las maras o
pandillas, pues esta pertenencia nace
de la exclusin.
99
Como podemos ver,
este contrato no es slo
cuestin de papel o de
discurso, pues exige
cambios drsticos, en
la sociedad, las leyes,
las instituciones y la
ciudadana.
Slo buscando
soluciones
consensuadas,
discutidas entre
todas y todos,
podremos alcanzar la
verdadera seguridad
y por consiguiente el
Desarrollo Humano.
Cumplamos los
derechos de todas y
todos, especialmente
de las nias y nios.
100
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo