Manual de Riesgos Laborales

Ing.
Esliber de Jess Pinedo Soto

Esp. Gerencia en Salud Ocupacional
MANUAL DE RIESGOS LABORALES

Ing. Esliber de Jess Pinedo Soto
TABLA DE CONTENIDO
pg.
1. SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

1.1 OBJETIVOS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
1.2 CARACTERISTICA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS
LABORALES
1.3 CAMPO DE APLICACIN
1.4 PRESTACIONES ASISTENCIALES
1.5 PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD
1.6 PRESTACIONES ECONOMICAS
1.7 AFILIACION AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
1.8 RIESGOS LABORALES
1.8.1 Riesgos laborales
1.8.2 Accidente de trabajo
1.8.3 Enfermedad laboral
1.9 DIRECCION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS LABORALES
1.10 EL CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS LABORALES.
1.11 COMITE NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
1.12 FONDO DE RIESGOS LABORALES
1.12.1 RECURSOS DEL FONDO DE RIESGOS LABORALES
1.13 JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ
1.14 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL
1.15 SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
1.16 ADMINISTRADORAS DE RIESGOS LABORALES
1.16.1 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE
RIESGOS LABORALES.
1.17 DIRECCION TECNICA DE RIESGOS LABORALES DEL
MINISTERIO DE TRABAJO
BIBLIOGRAFIA
1. SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES:
Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos,

destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin

de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las
condiciones de trabajo, hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos
Laborales1.
1.1 OBJETIVOS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES.
El Sistema General de Riesgos laborales tiene los siguientes objetivos 2:
A. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las

condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra
los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud
individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos,
biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.
B. Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las

prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a las
contingencias de accidente de trabajo y enfermedad laboral.
C. Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad

permanente parcial o invalidez, que se deriven de las contingencias de accidente
de trabajo o enfermedad profesional y muerte de origen laboral.
Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de

trabajo y las enfermedades laborales y el control de los agentes de riesgos
ocupacionales.
1.2 CARACTERISTICA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS

LABORALES.
1
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1562 (11, Julio, 2012). Por el cual se modifica
el Sistema de Riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
Diario Oficial. Bogot, D.C., 2012. 1p.
2
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto - Ley 1295 (22, Junio, 1994). Por el
cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Diario Oficial No. 41.405. Bogot, D.C., 1994. Articulo 2. 2p.
El Sistema General de Riesgos Laborales tiene las siguientes caractersticas 3:
a. Es dirigido, orientado, controlado y vigilado por el Estado.
b. Las entidades administradoras del Sistema General de Riesgos Laborales

tendrn a su cargo la afiliacin al sistema de y la administracin del mismo.
c. Todos los empleadores deben afiliarse al Sistema General de Riesgos

Laborales.
d. La afiliacin de los trabajadores dependientes es obligatoria para todos los

empleadores.
e. El empleador que no afilie a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos

Profesionales, adems de las sanciones legales, ser responsable de las
prestaciones que se otorgan en este decreto.
f. La seleccin de las entidades que administran el sistema es libre y voluntaria

por parte del empleador.
g. Los trabajadores afiliados tendrn derecho al reconocimiento y pago de las

prestaciones previstas en el presente Decreto.
h. Las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales estn a cargo de los

empleadores.
i. La relacin laboral implica la obligacin de pagar las cotizaciones que se

establecen en este decreto.
j. Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Seguros Sociales para

los riesgos de ATEL, o cualquier otro fondo o caja previsional o de seguridad
social, a la vigencia del presente decreto, continan afiliados, sin solucin de
continuidad, al Sistema General de Riesgos Laborales que por este decreto se
organiza.
k. La cobertura del sistema se inicia desde el da calendario siguiente a la
afiliacin.
l. Los empleadores solo podrn contratar el cubrimiento de los riesgos

profesionales de todos sus trabajadores con una sola entidad administradora de
riesgos laborales, sin perjuicio de las facultades que tendr estas entidades
administradoras para subcontratar con otras entidades cuando ello sea necesario.
3
Ibid., Articulo 4. p. 3.
1.3 CAMPO DE APLICACION.
El Sistema General de Riesgos Laborales 4, con las excepciones previstas en el

artculo 279 de la Ley 100 de 19935, se aplica a todas las empresas que funcionen
en el territorio nacional, y a los trabajadores, contratistas, subcontratistas, de los
sectores pblico, oficial, semioficial, en todos sus rdenes, y del sector privado en
general.
1.4 PRESTACIONES ASISTENCIALES.
Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad laboral

tendr derecho, segn sea el caso, a6:
a. Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica.

b. Servicios de hospitalizacin.
c. Servicio odontolgico.
d. Suministro de medicamentos.
e. Servicios auxiliares de de diagnstico y tratamiento.
f. Prtesis y rtesis, su reparacin, y su reposicin solo en casos de deterioro o
desadaptacin, cuando a criterio de rehabilitacin se recomienda.
g. Rehabilitaciones fsicas y profesional.
h. Gastos de traslado, en condiciones normales, que sean necesarios para la
prestacin de estos servicios.
Los servicios de salud que demande el afiliado, derivados del accidente de trabajo
o la enfermedad laboral, sern prestados a travs de la Entidad Promotora de
Salud a la cual se encuentra afiliado en el Sistema General de Seguridad Social
en Salud, salvo los tratamientos de rehabilitacin laboral y los servicios de
medicina ocupacional que podrn ser prestados por las entidades administradoras
de riesgos laborales.
4
5
Excepciones: El Sistema Integral de Seguridad Social contenido en la presente ley no se aplica a
los miembros de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Igualmente, el presente rgimen de
Seguridad Social no se aplica a los servidores pblicos de la Empresa Colombiana de petrleos ni
a sus pensionados.
6
Los gastos derivados de los servicios de salud prestados y que tengan relacin
directa con la atencin del riesgo profesional, estn a cargo de la entidad
administradora de riesgos laborales correspondiente.
La atencin inicial de urgencia de los afiliados al sistema, derivados de accidentes

de trabajo o enfermedad laboral, podr ser prestada por cualquier institucin
prestadora de servicios de salud, con cargo al sistema general de riesgos
laborales7.
1.5 PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
Para la prestacin de los servicios de salud a los afiliados al Sistema General de

Riesgos Laborales8, las entidades administradoras de riesgos Laborales debern
suscribir los convenios correspondientes con las Entidades Promotoras de Salud.
El origen determina a cargo de cual sistema general se imputarn los gastos que
demande el tratamiento respectivo. El Gobierno Nacional reglamentar los
procedimientos y trminos dentro de los cuales se harn los reembolsos entre las
administradoras de riesgos laborales, las Entidades Promotoras de Salud y las
Instituciones prestadoras de servicios de salud.
Las entidades administradoras de riesgos Laborales reembolsarn a las Entidades

Promotoras de Salud, las prestaciones asistenciales que hayan otorgado a los
afiliados al sistema general de riesgos laborales, a las mismas tarifas convenidas
entre la entidad promotora de salud la institucin prestadora de servicios de salud,
en forma general, con independencia a la naturaleza del riesgo. Sobre dichas
tarifas se liquidar una comisin a favor de la entidad promotora que ser
reglamentada por el Gobierno Nacional, y que en todo caso no exceder al 10%
salvo pacto en contrario entre las partes.
La institucin prestadora de servicios de salud que atienda a un afiliado al sistema
general de riesgos profesionales, deber informar dentro de los 2 das hbiles
siguientes a la ocurrencia del accidente de trabajo o al diagnstico de la
enfermedad laboral, a la entidad promotora de salud y a la entidad administradora
de riesgos laborales a las cuales aquel se encuentre afiliado.
7
8
Hasta tanto no opere el Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante

la subcuenta de Compensacin del Fondo de Solidaridad y Garanta, las entidades
administradoras podrn celebrar contratos con instituciones prestadoras de
servicios de salud en forma directa; no obstante se deber prever la obligacin por
parte de las entidades administradoras, al momento en que se encuentre
funcionando en la respectiva regin las Entidades Promotoras de Salud, el
contratar a travs de stas cuando estn en capacidad de hacerlo.
Para efectos de procedimientos de rehabilitacin las administradoras podrn

organizar o contratar directamente en todo tiempo la atencin del afiliado, con
cargo a sus propios recursos.
Finalmente, las entidades administradoras podrn solicitar a la Entidad Promotora

de Salud la adscripcin de Instituciones prestadoras de servicios de salud. En este
caso, la entidad administradora de riesgos profesionales asumir el mayor valor de
la tarifa que la institucin prestadora de servicios de salud cobre por sus servicios,
diferencia sobre la cual no se cobrar la suma prevista en el inciso cuarto de este
artculo.
PARAGRAFO. La prestacin de servicio de salud se har en las condiciones

medias de calidad que determine el Gobierno Nacional, y utilizando para este.
1.6 PRESTACIONES ECONOMICAS.
Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad Laboral

tendr derecho al reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones
econmicas:
a. Subsidio por incapacidad temporal;

b. Indemnizacin por incapacidad permanente parcial;
c. Pensin de Invalidez;
d. Pensin de sobrevivientes; y,
e. Auxilio funerario.
1.7 AFILIACION AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales:

a) En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante

contrato de trabajo escrito o verbal y los servidores pblicos; las personas
vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de servicios con entidades
o instituciones pblicas o privadas, tales como contratos civiles, comerciales o
administrativos, con una duracin superior a un mes y con precisin de las
situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.
2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables

conforme a la ley, del proceso de afiliacin y pago de los aportes de los
trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas las
disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes y
de igual forma le son aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional,
incluyendo la conformacin del Comit Paritario de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como

trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como
servidores pblicos.
4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas

pblicas o privadas que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso
para la respectiva institucin o cuyo entrenamiento o actividad formativa es
requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional,
de conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida dentro del ao
siguiente a la publicacin de la presente ley por parte de los Ministerio de Salud y
Proteccin Social.
5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el

Ministerio de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por
cuenta del contratante.
6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen

fuente de ingreso para la institucin.
7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago

de la afiliacin ser a cargo del Ministerio del Interior, de conformidad con la
normatividad pertinente.
b) En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos

en el literal a) del presente artculo, podrn cotizar al Sistema de Riegos Laborales
siempre y cuando coticen tambin al rgimen contributivo en salud y de
conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de
Salud y Proteccin Social en coordinacin con el Ministerio del Trabajo en la que
se establecer el valor de la cotizacin segn el tipo de riesgo laboral al que est
expuesta esta poblacin.
Pargrafo 1. En la reglamentacin que se expida para la vinculacin de estos

trabajadores se adoptarn todas las obligaciones del Sistema de Riesgos
Laborales que les sean aplicables y con precisin de las situaciones de tiempo,
modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.
Pargrafo 2. En la reglamentacin que expida el Ministerio de Salud y Proteccin

Social en coordinacin con el Ministerio del Trabajo en relacin con las personas a
que se refiere el literal b) del presente artculo, podr indicar que las mismas
pueden afiliarse al rgimen de seguridad social por intermedio de agremiaciones o
asociaciones sin nimo de lucro, por profesin, oficio o actividad, bajo la vigilancia
y control del Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Pargrafo 3. Para la realizacin de actividades de prevencin, promocin y Salud

Ocupacional en general, el trabajador independiente se asimila al trabajador
dependiente y la afiliacin del contratista al sistema correr por cuenta del
contratante y el pago por cuenta del contratista; salvo lo estipulado en el numeral
seis (6) de este mismo artculo.
1.8 RIESGOS LABORALES
1.8.1 Riesgos laborales.

Es el accidente que se produce como consecuencia directa o indirecta del trabajo

o labor desempeada, y la enfermedad que haya sido catalogada como laboral por
el Gobierno Nacional.
1.8.2 Accidente de trabajo:
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una
perturbacin funcional o psiquitrica, una invalidez o la muerte 9.
Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de

rdenes del empleador, o contratante durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el

traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los lugares de
trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio

de la funcin sindical aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical
siempre que el accidente se produzca en cumplimiento de dicha funcin.
De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la

ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se acte por
cuenta o en representacin del empleador o de la empresa usuaria cuando se
trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en
misin.
1.8.3 Enfermedad laboral.
Es enfermedad laboral la contrada como resultado de la exposicin a factores de

riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha
visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinar, en forma peridica,
9
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1562 (11, Julio, 2012). Por el cual se modifica
el Sistema de Riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
Diario Oficial. Bogot, D.C., 2012. Articulo 3. 2p.
las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una
enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la
relacin de causalidad con los factores de riesgo ocupacional ser reconocida
como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de

Riesgos Laborales, determinar, en forma peridica, las enfermedades que se
consideran como laborales.
Pargrafo 2. Para tal efecto, El Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el

Ministerio de Trabajo, realizar una actualizacin de la tabla de enfermedades
laborales por lo menos cada tres (3) aos atendiendo a los estudios tcnicos
financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales.
1.9 DIRECCION Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS

LABORALES.
El Sistema General de Riesgos laborales es orientado, regulado, supervisado,

vigilado y controlado por el Estado, a travs del Ministerio de Trabajo 10.
Est dirigido e integrado por:
a. Organismos de direccin, vigilancia y control:
1. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales

2. El Ministerio de Trabajo.
b. Entidades administradoras del sistema - ARL
1. El Instituto de Seguros Sociales quien haga sus veces.

2. Las entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizaciones de la
Superintendencia Bancaria para la explotacin del ramo de seguro de riesgos
laborales.
1.10 EL CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS LABORALES.
10
Adscrito al Ministerio de Trabajo, como un rgano de direccin del Sistema

General de Riesgos Laborales, de carcter permanente, conformado por 11:
a. El Ministro de Trabajo, o su Viceministro, quien lo presidir;
b. El Ministro de Salud y Proteccin Social ,o el Viceministro;
c. El Consejero de Seguridad Social de la Presidencia de la Repblica, o quien

haga sus veces;
d. El representante legal del Instituto de Seguros Sociales, o su delegado,
e. Un representante de las entidades administradoras de riesgos laborales,

diferente al anterior;
f. Dos (2) representantes de los empleadores;
g. Dos (2) representantes de los trabajadores; y,
h. Un (1) representante de las asociaciones cientficas de salud ocupacional.
El Consejo Nacional de Riesgos Laborales tendr un secretario tcnico que ser el

Director Tcnico de Riesgos Laborales del Ministerio de Trabajo o quien haga sus
veces.
La secretara tendr a su cargo la presentacin de los estudios tcnicos y

proyectos destinados a la proteccin de los riesgos laborales.
El Consejo Nacional de Riesgos laborales tiene las siguientes funciones:
a. Recomendar la formulacin de las estrategias y programas para el Sistema

General de Riesgos Laborales, de acuerdo con los planes y programas de
desarrollo econmico, social y ambiental que apruebe el Congreso de la
Repblica.
b. Recomendar las normas tcnicas de Seguridad y Salud en el Trabajo que

regulan el control de los factores de riesgo.
11
c. Recomendar las normas de obligatorio cumplimiento sobre las actividades de

promocin y prevencin para las Entidades Administradoras de Riesgos
Laborales.
d. Recomendar la reglamentacin sobre la recoleccin, transferencia y difusin de

la informacin sobre riesgos profesionales.
e. Recomendar al Gobierno Nacional las modificaciones que considere necesarias

a la tabla de clasificacin de enfermedades profesionales.
f. Recomendar las normas y procedimientos que le permitan vigilar y controlar las

condiciones de trabajo en las empresas.
g. Recomendar el plan nacional de salud ocupacional.
h. Aprobar el presupuesto general de gastos del Fondo de Riesgos laborales,

presentado por el Secretario Tcnico del Consejo.
Para el ejercicio de las atribuciones sealadas en el presente artculo, los actos

expedidos por el Consejo Nacional de Riesgos Laborales requieren para su
validez la aprobacin del Gobierno Nacional.
1.11 COMITE NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
El rgano asesor del Consejo y consultivo de la Direccin Tcnica de Riesgos

Laborales del Ministerio de Trabajo12.
Este comit se integra por:
a. El Subdirector de la Subdireccin Preventiva de Seguridad y Salud en el

Trabajo de la Direccin Tcnica de Riesgos Laborales del Instituto de Seguros
Sociales;
b. El Subdirector de Seguridad y Salud en el Trabajo del Ministerio de Salud y

Proteccin Social.
c. El jefe de la dependencia competente de Seguridad y Salud en el Trabajo o

riesgos Laborales del Instituto de Seguros Sociales o quien haga sus veces.
12
Ibid., Articulo 71. p. 58
d. El jefe de Seguridad y Salud en el Trabajo del Instituto Nacional de Salud;
e. Un representante de las entidades administradoras de riesgos Laborales;
f. Dos representantes de los trabajadores, y
g. Dos representantes de los empleadores.
Este Comit cumplir con las funciones que vena ejecutando

Los comits seccionales de Seguridad y Salud en el Trabajo tendrn la
composicin del Decreto 586 de 1983, y actuarn, adicionalmente, como asesores
de las Direcciones Regionales del Ministerio de Trabajo y de los servicios
seccionales y municipales de salud.
Cranse los comits locales de Seguridad y Salud en el Trabajo en los municipios

cuya densidad poblacional as lo requiera, los cuales se conformarn en la misma
forma de los comits seccionales, y tendrn, en su respectiva jurisdiccin, las
mismas funciones.
1.12 FONDO DE RIESGOS LABORALES.
Cuenta especial de la nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de

Trabajo, cuyos recursos sern administrados en fiducia.
El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y el funcionamiento de los

recursos del Fondo de Riesgos Laborales.
El Fondo de Riesgos Laborales tiene por objeto:
a) Adelantar estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e

investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales en todo el
territorio nacional y ejecutar programas masivos de prevencin en el mbito
ciudadano y escolar para promover condiciones saludables y cultura de
prevencin, conforme los lineamientos de la Ley 1502 de 2011,
b) Adelantar estudios, campaas y acciones de educacin, prevencin e

investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales en la
poblacin vulnerable de territorio nacional;
c) Tambin podrn financiarse estudios de investigacin que soporten las

decisiones que en materia financiera, actuarial o tcnica se requieran para el
desarrollo del Sistema General de Riesgos Laborales, as como para crear e
implementar un sistema nico de informacin del Sistema y un Sistema de
Garanta de Calidad de la Gestin del Sistema de Riesgos Laborales;
d) Otorgar un incentivo econmico a la prima de un seguro de riesgos laborales

como incentivo al ahorro de la poblacin de la que trata el artculo 87 de la Ley
1328 de 2009 y/o la poblacin que est en un programa de formalizacin y de
acuerdo a la reglamentacin que para el efecto expida el Ministerio del Trabajo a
efectos de promover e impulsar polticas en el proceso de formalizacin laboral;
e) Crear un sistema de informacin de los riesgos laborales con cargo a los
recursos del Fondo de Riesgos Laborales;
f) Financiar la realizacin de actividades de promocin y prevencin dentro de los

programas de atencin primaria en salud ocupacional;
g) Adelantar acciones de inspeccin, vigilancia y control sobre los actores del

Sistema de Riesgos laborales; dentro del mbito de su competencia;
h) Pago del encargo fiduciario y su auditora y dems recursos que se deriven de

la administracin del fondo.
Los recursos del Fondo de Riesgos Laborales no pertenecen al Presupuesto

General de la Nacin, no podrn ser destinados a gastos de administracin y
funcionamiento del Ministerio ni a objeto distinto del fondo previsto en la presente
ley, sern manejados en encargo fiduciario, administrado por entidad financiera
vigilada por la Superintendencia Financiera. En dicho encargo se debern
garantizar como mnimo, las rentabilidades promedio que existan en el mercado
financiero.
1.12.1 RECURSOS DEL FONDO DE RIESGOS LABORALES.
El Fondo de Riesgos Laborales lo conforman los siguientes recursos:
Hasta el 3% del total de la cotizacin del recaudo por cotizaciones a cargo de los
empleadores. El Gobierno Nacional a travs de los Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, Trabajo, y Salud y Proteccin Social, fijara el monto
correspondiente previo estudio tcnico y financiero que sustente dicha variacin.
El estudio podr ser contratado con recursos del Fondo de Riesgos Laborales.
Aportes del presupuesto nacional.
Las multas de que trata la Ley 1562 de 2012 13.
Los recursos que aporten las entidades territoriales para planes de Prevencin de
Riesgos Laborales en sus respectivos territorios, o de agremiaciones a
federaciones para sus afiliados.
Las donaciones que reciba, y en general los dems recursos que reciba a
cualquier ttulo.
1.13 JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ
Son organismos de carcter privado creados por la ley. Sus integrantes son
designados por el Ministerio de Trabajo. Las Juntas de Calificacin de Invalidez, a
travs del dictamen mdico laboral y aplicando el Manual nico de Calificacin de
Invalidez, resuelven controversias suscitadas frente a la determinacin del origen
y/o grado de invalidez, origen y/o grado de incapacidad permanente parcial, y el
origen de la enfermedad, accidente o la muerte de los afiliados al Sistema General
de Seguridad Social.
1.14 MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL
En coordinacin con el Ministerio de Trabajo, tiene como funcin la determinacin

de los regmenes especficos de vigilancia epidemiolgica y el desarrollo de
actividades de prevencin. Adems tiene delegada la funcin de controlar y vigilar
la prestacin del servicio de Salud a los afiliados al Sistema General de Riesgos
Laborales, en las condiciones de calidad determinadas en la ley.
1.15 SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
Cumple con la funcin de controlar las Entidades Administradoras de Riesgos

Laborales.
1.16 ADMINISTRADORAS DE RIESGOS LABORALES
13
Articulo 13.
Son Compaas Aseguradoras de Vida o Empresas Mutuales a las cuales se les

ha autorizado por parte de la Superintendencia Financiera, para la explotacin del
ramo de los seguros. Las Administradoras de Riesgos Laborales deben cumplir las
siguientes funciones
El Sistema General de Riesgos Laborales solo podr ser administrado por las
siguientes entidades14:
a. El Instituto de Seguros Sociales.
b. Las entidades aseguradoras de vida que obtengan autorizacin de la

Superintendencia Financiera para la explotacin del ramo de seguro de riesgos
laborales.
El Instituto de Seguros Sociales continuar administrando los riesgos laborales de

conformidad con sus reglamentos.
Los empleadores que al momento de entrar en vigencia el presente decreto se

encuentren afiliados al ISS, podrn trasladarse a otra entidad administradora de
riesgos laborales debidamente autorizada.
Los recursos provenientes de riesgos laborales debern ser manejados en

cuentas separadas de los dems recursos del Instituto y deber llevarse una
contabilidad independiente sobre ellos.
Las entidades aseguradoras de vida que pretendan obtener autorizacin de la

Superintendencia Financiera para la explotacin del ramo de seguro de riesgos
laborales debern:
a. Acreditar un patrimonio tcnico saneado no inferior a la cuanta que

peridicamente seale el gobierno nacional, de conformidad con las disposiciones
legales vigentes, en adicin a los montos requeridos para los dems ramos.
b. Disponer de capacidad humana y tcnica especializada suficiente para cumplir

adecuadamente con la administracin del Sistema General de Riesgos Laborales.
c. Conformar, dentro de su estructura orgnica, un departamento de prevencin

de riesgos laborales, que ser el responsable de la planeacin, organizacin,
14
ejecucin y supervisin de las actividades de que tratan los numerales 6 y 7 del

artculo siguiente, o alternativamente contratar a travs de terceros esta funcin.
Durante el ao de 1994, las entidades aseguradoras de vida que soliciten

autorizacin a la Superintendencia Financiera para la explotacin del ramo de
seguro de riesgos laborales, debern acreditar un patrimonio tcnico saneado no
inferior a quinientos millones de pesos ($500'000.000.oo) en adicin a los
requerimientos legalmente previstos para los dems ramos.
1.16.1 FUNCIONES DE LAS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS

LABORALES.
Las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales tendrn a su cargo, entre

otras, las siguientes funciones15:
a. La afiliacin.
b. El registro.
c. El recaudo, cobro y distribucin de las cotizaciones de que trata este decreto
d. Garantizar a sus afiliados, en los trminos de este decreto, la prestacin de los
servicios de salud a que tienen derecho.
e. Garantizar a sus afiliados el reconocimiento y pago oportuno de las
prestaciones econmicas, determinadas en este decreto.
Adems segn el Artculo 10 de la Ley 1562 de 2012.
Fortalecimiento de la prevencin de los riesgos laborales en las micro y pequeas

empresas en el pas. Las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales
fortalecern las actividades de promocin y prevencin en las micro y pequeas
empresas que presentan alta siniestralidad o estn clasificadas como de alto
riesgo.
El Ministerio del Trabajo definir los criterios tcnicos con base en los cuales las
Entidades Administradoras de Riesgos Laborales focalizarn sus acciones de
promocin y prevencin de manera que se fortalezcan estas actividades en las
micro y pequeas empresas, para lo cual se tendr en cuenta la frecuencia,
severidad y causa de los accidentes y enfermedades laborales en estas
15
empresas, as como los criterios tcnicos que defina el Ministerio de Salud y

Proteccin Social en lo relacionado con la afiliacin de trabajadores afiliados a
micro y pequeas empresas.
Pargrafo. Dentro de las campaas susceptibles de reproduccin en medios

fsicos o electrnicos y actividades generales de promocin y prevencin de
riesgos laborales que realizan peridicamente las Entidades Administradoras de
Riesgos Laborales se involucrarn a trabajadores del sector informal de la
economa, bajo la vigilancia y control del Ministerio de Trabajo.
Por otro lado el Artculo 11 de la Ley 1562 de 2012
Servicios de Promocin y Prevencin.
Del total de la cotizacin las actividades mnimas de promocin y prevencin en el

Sistema General de Riesgos Laborales por parte de las Entidades Administradoras
de Riesgos Laborales sern las siguientes:
1. Actividades bsicas programadas y evaluadas conforme a los indicadores de

Riesgos Laborales para las empresas correspondiente al cinco por ciento (5%) del
total de la cotizacin, como mnimo sern las siguientes:
a) Programas, campaas y acciones de educacin y prevencin dirigidas a

garantizar que sus empresas afiliadas conozcan, cumplan las normas y
reglamentos tcnicos en salud ocupacional, expedidos por el Ministerio de
Trabajo;
b) Programas, campaas y acciones de educacin y prevencin, dirigidas a

garantizar que sus empresas afiliadas cumplan con el desarrollo del nivel bsico
del plan de trabajo anual de su Programa de Salud Ocupacional;
c) Asesora tcnica bsica para el diseo del Programa de Salud Ocupacional y el
plan de trabajo anual de todas las empresas;
d) Capacitacin bsica para el montaje de la brigada de emergencias, primeros

auxilios y sistema de calidad en salud ocupacional;
e) Capacitacin a los miembros del comit paritario de salud ocupacional en

aquellas empresas con un nmero mayor de 10 trabajadores, o a los vigas
ocupacionales, quienes cumplen las mismas funciones de salud ocupacional, en
las empresas con un nmero menor de 10 trabajadores;
f) Fomento de estilos de trabajo y de vida saludables, de acuerdo con los perfiles
epidemiolgicos de las empresas;
g) Investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales que

presenten los trabajadores de sus empresas afiliadas.
2. Del noventa y dos por ciento (92%) del total de la cotizacin, la Entidad
Administradora de Riesgos Laborales destinar como mnimo el diez por ciento
(10%) para lo siguiente:
a) Desarrollo de programas regulares de prevencin y control de riesgos laborales

y de rehabilitacin integral en las empresas afiliadas;
b) Apoyo, asesora y desarrollo de campaas en sus empresas afiliadas para el

desarrollo de actividades para el control de los riesgos, el desarrollo de los
sistemas de vigilancia epidemiolgica y la evaluacin y formulacin de ajustes al
plan de trabajo anual de las empresas. Los dos objetivos principales de esta
obligacin son: el monitoreo permanente de las condiciones de trabajo y salud, y
el control efectivo del riesgo;
c) Las administradoras de riesgos laborales deben desarrollar programas,

campaas, crear o implementar mecanismos y acciones para prevenir los daos
secundarios y secuelas en caso de incapacidad permanente parcial e invalidez,
para lograr la rehabilitacin integral, procesos de readaptacin y reubicacin
laboral;
d) Diseo y asesora en la implementacin de reas, puestos de trabajo,

maquinarias, equipos y herramientas para los procesos de reinsercin laboral, con
el objeto de intervenir y evitar los accidentes de trabajo y enfermedades Laborales;
e) Suministrar asesora tcnica para la realizacin de estudios evaluativos de

higiene ocupacional o industrial, diseo e instalacin de mtodos de control de
ingeniera, segn el grado de riesgo, para reducir la exposicin de los trabajadores
a niveles permisibles.
La Superintendencia Financiera, podr reducir e porcentaje del diez por ciento

(10%) definido en el numeral 2 del presente artculo, de acuerdo a la suficiencia de
la tarifa de cotizacin, slo cuando se requiera incrementar las reservas para
cubrir los siniestros por parte de las Entidades Administradoras de Riesgos
laborales.
3. Hasta el tres (3%) del total de la cotizacin se destinar para el Fondo de

Riesgos Laborales. El Gobierno Nacional a travs de los Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, Trabajo y Salud y Proteccin fijar el monto correspondiente
previo estudio tcnico y financiero que sustente dicha variacin. El estudio podr
ser contratado con recursos del Fondo de Riesgos Laborales.
Pargrafo 1. Las administradoras de riesgos laborales no pueden desplazar el

recurso humano ni financiar las actividades que por ley le corresponden al
empleador, y deben otorgar todos los servicios de promocin y prevencin sin
ninguna discriminacin, bajo el principio de la solidaridad, sin tener en cuenta el
monto de la cotizacin o el nmero de trabajadores afiliados.
Pargrafo 2. En todas las ciudades o municipios donde existan trabajadores

afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales las administradoras de riesgos
Laborales deben desarrollar las actividades de promocin y prevencin con un
grupo interdisciplinario capacitado y con licencia de salud ocupacional propio o
contratado bajo su responsabilidad. Para ampliar la cobertura, la ejecucin de
dichas actividades podr realizarse a travs de esquemas de acompaamiento
virtual y de tecnologas informticas y de la comunicacin, sin perjuicio del
seguimiento personal que obligatoriamente respalde dicha gestin.
Pargrafo 3. La Entidad Administradora de Riesgos Laborales deber presentar

un plan con programas, metas y monto de los recursos que se vayan a desarrollar
durante el ao en promocin y prevencin, al Ministerio de Trabajo para efectos de
su seguimiento y cumplimiento conforme a las directrices establecidas por la
Direccin de Riesgos Profesionales de ahora en adelante Direccin de Riesgos
Laborales.
Pargrafo 4. Los gastos de administracin de las Entidades Administradoras de

Riesgos Laborales sern limitados. El Ministerio de Trabajo podr definir tales
lmites, previo concepto tcnico, del Consejo Nacional de Riegos Laborales acorde
con variables como tamao de empresa, nmero de trabajadores, clase de riesgo,
costos de operacin necesarios para garantizar el cumplimiento de las normas

legales vigentes, entre otras.
Pargrafo 5. La labor de intermediacin de seguros ser voluntaria en el ramo de

riesgos laborales, y estar reservada legalmente a los corredores de seguros, a
las agencias y agentes de seguros, que acrediten su idoneidad profesional y la
infraestructura humana y operativa requerida en cada categora para el efecto,
quienes se inscribirn ante el Ministerio de Trabajo. Quien actu en el rol de
intermediacin, ante el mismo empleador no podr recibir remuneracin adicional
de la administradora de riesgos laborales, por la prestacin de servicios
asistenciales o preventivos de salud ocupacional.
En caso que se utilice algn intermediario, se deber sufragar su remuneracin

con cargo a los recursos propios de la Administradora de Riesgos Laborales.
1.17 DIRECCION TECNICA DE RIESGOS LABORALES DEL MINISTERIO DE

TRABAJO.
Crase la Direccin Tcnica de Riesgos Laborales como una dependencia del

Ministerio de Trabajo, y cuyas funciones generales sern las siguientes 16:
a. Promover la prevencin de los riesgos Laborales.
b. Vigilar y controlar la organizacin de los servicios de prevencin de accidentes

de trabajo y enfermedades laborales que adelanten las Entidades Administradoras
de riesgos laborales.
c. Vigilar que las empresas y las administradoras de riesgos laborales adelanten
las investigaciones de los factores determinantes de los accidentes de trabajo y la
aparicin de enfermedades laborales.
d. Asesorar a las autoridades administrativas en materia de riesgos laborales.
e. Formular, coordinar, adoptar polticas y desarrollar planes y programas en las

reas de la seguridad y salud en el trabajo y medicina laboral, tendientes a
prevenir la ocurrencia de accidentes de trabajo o la aparicin de enfermedades
laborales, de conformidad con lo que para tal fin establezca el Consejo Nacional
de Riesgos Laborales.
16
f. Elaborar anualmente, el proyecto de presupuesto de gastos del Fondo de

Riesgos laborales para aprobacin del Consejo Nacional de Riesgos Laborales.
g. Vigilar el funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez de que tratan

los artculos 42 y 43 de la Ley 100 de 1993 y sus reglamentos.
BIBLIOGRAFIA
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. Decreto - Ley 1295 (22, Junio,

1994). Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema
General de Riesgos Profesionales. Diario Oficial No. 41.405. Bogot, D.C., 1994.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1562 (11, Julio, 2012). Por el

cual se modifica el Sistema de Riesgos laborales y se dictan otras disposiciones
en materia de Salud Ocupacional. Diario Oficial. Bogot, D.C., 2012.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACION Y CERTIFICACION.

Documentacin, Presentacin de Tesis, Trabajo de Grado y Otros Trabajos de
Investigacin. NTC 1486. Bogot D.C.: El Instituto, 2009.
INSTITUTO COLOMBIANO DE NORMALIZACION Y CERTIFICACION.

Referencias Bibliogrficas. Contenido, Forma y Estructura. NTC 5613. Bogot
D.C.: El Instituto, 2009.

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Ing.

Esliber de Jess Pinedo Soto

MANUAL DE RIESGOS LABORALES

1. SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos,

Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin

1.1 OBJETIVOS DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES.

El Sistema General de Riesgos laborales tiene los siguientes objetivos 2:

A. Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las

B. Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las

C. Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por incapacidad

Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes de

1.2 CARACTERISTICA DEL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS

El Sistema General de Riesgos Laborales tiene las siguientes caractersticas 3:

a. Es dirigido, orientado, controlado y vigilado por el Estado.

b. Las entidades administradoras del Sistema General de Riesgos Laborales

c. Todos los empleadores deben afiliarse al Sistema General de Riesgos

d. La afiliacin de los trabajadores dependientes es obligatoria para todos los

e. El empleador que no afilie a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos

f. La seleccin de las entidades que administran el sistema es libre y voluntaria

g. Los trabajadores afiliados tendrn derecho al reconocimiento y pago de las

h. Las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Laborales estn a cargo de los

i. La relacin laboral implica la obligacin de pagar las cotizaciones que se

j. Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Seguros Sociales para

l. Los empleadores solo podrn contratar el cubrimiento de los riesgos

1.3 CAMPO DE APLICACION.

El Sistema General de Riesgos Laborales 4, con las excepciones previstas en el

1.4 PRESTACIONES ASISTENCIALES.

Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad laboral

a. Asistencia mdica, quirrgica, teraputica y farmacutica.

La atencin inicial de urgencia de los afiliados al sistema, derivados de accidentes

1.5 PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

Para la prestacin de los servicios de salud a los afiliados al Sistema General de

Las entidades administradoras de riesgos Laborales reembolsarn a las Entidades

Hasta tanto no opere el Sistema General de Seguridad Social en Salud, mediante

Para efectos de procedimientos de rehabilitacin las administradoras podrn

Finalmente, las entidades administradoras podrn solicitar a la Entidad Promotora

PARAGRAFO. La prestacin de servicio de salud se har en las condiciones

1.6 PRESTACIONES ECONOMICAS.

Todo trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad Laboral

a. Subsidio por incapacidad temporal;

1.7 AFILIACION AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales:

1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante

2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables

3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como

4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas

5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el

6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos signifiquen

7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago

Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos

Pargrafo 1. En la reglamentacin que se expida para la vinculacin de estos

Pargrafo 2. En la reglamentacin que expida el Ministerio de Salud y Proteccin

Pargrafo 3. Para la realizacin de actividades de prevencin, promocin y Salud

1.8 RIESGOS LABORALES

1.8.1 Riesgos laborales.

Es el accidente que se produce como consecuencia directa o indirecta del trabajo

1.8.2 Accidente de trabajo:

Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de

Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el

Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio

De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la

1.8.3 Enfermedad laboral.

Es enfermedad laboral la contrada como resultado de la exposicin a factores de