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RESUMO
O objetivo do artigo foi resgatar o esquema analtico de Celso Furtado, a fim de analisar o
desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe. Mais especificamente, pretendeu-se analisar o
comportamento de variveis econmicas e sociais dos pases, no perodo 1950-2008, com
base nos determinantes histricos que conformaram suas estruturas econmicas e sociais. A
metodologia utilizada nesse trabalho foi o mtodo de agrupamentos, a partir do qual se
analisou a evoluo histrica dos pases sob estudo. As principais concluses da pesquisa
foram que: a) houve maior convergncia entre os indicadores socioeconmicos entre 1950 e
os anos 2000, reduzindo de quatro para dois grupos; b) os dois grupos identificados, na
dcada de 2000, so muito distintos entre si; c) os grupos estimados com base somente em
indicadores econmicos diferem daqueles com base em indicadores sociais; d) o Brasil, de
acordo com critrios econmicos, mostrou uma estrutura produtiva diferenciada dentro da
regio, mas do ponto de vista social integra o grupo com maior grau de subdesenvolvimento.
A concluso geral que a interpretao de Furtado sobre o subdesenvolvimento e o seu grau
continua vlida para a anlise da Amrica Latina e Caribe. Primeiro, as economias que
lograram maior diversificao foram aquelas que apresentaram melhor desempenho
socioeconmico. Segundo, a forma de insero no comrcio internacional, explica, ainda, em
grande parte o grau de desenvolvimento desses pases, dada a diferena entre eles no grau de
dualismo presente na sociedade.
1. INTRODUO
1
Professora do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa.
2
Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa.
3
Estudante de Economia da Universidade Federal de Viosa. Bolsista de Iniciao Cientfica PIBIC/CNPq.
Furtado (1976) 4, analisa o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, ressaltando
suas semelhanas e diferenas, segundo o contexto histrico geral, e particular de cada pas,
enfatizando suas formas de insero na diviso internacional do trabalho. Na anlise do
desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe possvel traar um amplo quadro de
similaridades entre os pases que os compe em relao a aspectos polticos, sociais e
econmicos. Um dos aspectos importantes dessa similitude, argumentada por Furtado, a
insero, das economias latino-americanas, na diviso internacional do trabalho via
comercializao de produtos primrios. Contudo, o autor observou que os graus de
subdesenvolvimento dos pases latino-americanos so diferentes. Dentre seus principais
determinantes podem-se mencionar: 1) os tipos de produtos primrios comercializados e
estrutura socioeconmica e poltica engendrada a partir da atividade produtiva principal; e 2)
o desenvolvimento, ou no, do setor manufatureiro.
Diante do exposto, o objetivo do presente artigo resgatar o esquema terico de Celso
Furtado, a fim de analisar o desenvolvimento da Amrica Latina e Caribe recente. Mais
especificamente, pretendeu-se analisar o comportamento de variveis econmicas e sociais
dos pases, no perodo 1950-2007, com base nos determinantes histricos que conformaram
suas estruturas econmicas e sociais.
As principais questes que se procurar responder so: a) em que medida as diferentes
formas de insero no comrcio mundial no perodo colonial, ainda, contribuem para explicar
o grau de desenvolvimento diferenciado entre os pases, no perodo analisado? b) pode-se
afirmar que, os pases cuja vocao industrial maior, apresentam maior grau de
desenvolvimento? c) o perodo de entrada no processo de industrializao comprometeu o
desenvolvimento socioeconmico dos pases?
Partiu-se, assim, do pressuposto de que podem-se distinguir grupos de pases com
desempenhos socioeconmicos diferentes, a partir da dinmica de desenvolvimento gestada
segundo a forma de insero de cada pas no comrcio internacional. Uma das principais
contribuies de Celso Furtado, segundo Bresser Pereira (2001:35), foi o mtodo utilizado na
anlise do desenvolvimento, a saber, o histrico-indutivo, na medida em que lhe permite
combinar a grande viso do processo histrico com as especificidades de cada momento e de
cada pas.
A metodologia utilizada na pesquisa foi composta por: identificao de grupos,
segundo caractersticas socioeconmicas, no incio do perodo (1950) e no final (2007);
anlise dos diferentes grupos, de acordo com o processo histrico de insero na economia
mundial e a dinmica de desenvolvimento dos pases que os compe, comparando-se as
alteraes ocorridas entre esses dois perodos.
O pressuposto contido na obra de Furtado de que a desigualdade de rendas inerente
ao processo capitalista de produo, em que desenvolvimento e subdesenvolvimento so faces
de uma mesma moeda. de se esperar, assim, que tal desigualdade se amplie, principalmente,
nos perodos em que novos paradigmas tecnolgicos surgem. Outro pressuposto de que a
industrializao no resolveu a questo da equidade internamente (Furtado, 1976)5.
A importncia desse tipo de estudo que caso a tendncia do processo capitalista seja
a ampliao da desigualdade, haveria que se discutir um outro modelo de desenvolvimento, o
que no significa necessariamente questionar o prprio sistema capitalista. Mas significa
4
Ver, dentre outras obras, Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961); Subdesenvolvimento e estagnao na
Amrica latina (1966); Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1966); O mito do desenvolvimento
econmico (1974); A economia latino-americana (1976); Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-
estrutural (2000); e Em busca do novo modelo (2002). Estas so algumas referncias de sua vasta obra que
tratam de modelos de desenvolvimento e subdesenvolvimento.
5
Sobre desigualdades na Amrica Latina e Caribe ver, por exemplo, Naciones Unidas/Cepal (2008).
2
pensar conjuntamente algum tipo de soluo em que tal desigualdade no se aprofundasse,
sob pena de trazer outros tipos de problemas para as sociedades em mbito global.
O restante do artigo se encontra dividido em mais quatro sees, alm desta
Introduo. A segunda seo trata do referencial terico do trabalho, apresentando o esquema
analtico bsico da pesquisa. A terceira refere-se metodologia do artigo. A quarta apresenta
os resultados dos agrupamentos e suas respectivas anlises. E, por fim, a quinta seo trata
das principais concluses do artigo.
6
Vrios desses conceitos podem ser identificados como cepalinos, uma vez que o autor fez parte dessa escola.
7
De acordo com o World Bank (2010), atualmente, fazem parte da Amrica Latina e Caribe, 29 pases, a saber:
Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, So Cristvo e
Nvis, Santa Lucia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Uruguai e Venezuela.
3
1) Pases exportadores de produtos de clima temperado: Argentina e Uruguai.
Esses tinham como concorrentes os pases desenvolvidos e se beneficiavam de contnuo
avano tcnico desses produtos, alm de possurem terras de boa qualidade, o que lhes
conferiam altas taxas de crescimento. A exigncia de implantao de um sistema de
transportes considervel permitiu a unificao do mercado interno em torno de grandes portos
de exportao8.
2) Pases exportadores de produtos de clima tropical: Brasil, Colmbia,
Equador, Amrica Central e Caribe bem como algumas regies do Mxico e da
Venezuela. Esses foram desfavorecidos pela concorrncia de outras colnias e da regio
escravista dos Estados Unidos, dispondo de mo-de-obra abundante, que recebiam baixos
salrios. Contudo, embora os produtos tropicais, como caf e cacau, integrando essas regies
economia internacional, permitissem a abertura de importantes reas de povoamento, no
conseguiram desencadear o seu pleno desenvolvimento em razes tanto dos baixos preos do
produto, sob influncia dos baixos salrios, como da no implementao de infra-estrutura de
porte significativo. Mas, em algumas regies esse tipo de produto conseguiu induzir um
processo de industrializao, cujo exemplo mais expressivo a cafeicultura no Estado de So
Paulo, o que conferiu ao Brasil a classificao de economia subdesenvolvida de grau superior.
3) Pases exportadores de produtos minerais: Chile, Peru, Bolvia e algumas
regies do Mxico e da Venezuela. Ao criarem uma demanda internacional importante de
metais industriais, houve modificaes substanciais na produo desses pases, substituindo as
pequenas unidades artesanais por grandes unidades controladas por capitais estrangeiros e
administradas a partir de pases de origem, sobretudo, os Estados Unidos. A produo
altamente tecnolgica, com elevado aporte de capital, conseguiu desenvolver importante
infra-estrutura para escoamento do produto. Contudo, tal infra-estrutura era especfica para
esse tipo de atividade, gerando baixas externalidades para o restante da regio. A absoro de
quantidade reduzida de mo-de-obra foi outro fator que impediu a gerao de renda que
induzisse ao incremento de um mercado interno importante.
O cerne da explicao de Furtado para as diferenas nos graus de subdesenvolvimento
a forma de participao na diviso internacional do trabalho, incluindo o tipo de produto
primrio exportado. Quanto mais especializada na produo de determinados produtos e
quanto maior a dualidade existente na sociedade, maior o grau de subdesenvolvimento. Nas
anlises iniciais, o autor acreditava que a industrializao seria a sada para diversificar a
produo e retirar a populao de atividades de subsistncia conduzindo-a para setores
modernos, reduzindo o carter dualista das sociedades dessa regio e, consequentemente, a
alta concentrao de renda. Com a crise de 1929, as economias latino-americanas que
lograram algum grau de industrializao, at aquele momento, foram as mais beneficiadas no
sentido de acelerar tal processo, alcanando maior desenvolvimento relativamente s outras.
Os pases que lideraram esse processo foram Argentina, Mxico e Brasil (Furtado, 1976).
A fim de aplicar o esquema analtico de Celso Furtado em relao ao grau de
desenvolvimento, elaborou-se o Quadro 1, com base em estudos sobre a industrializao
latino-americana e caribenha, da qual espera-se que, quanto mais retardatrio no processo de
industrializao, pior o desenvolvimento exibido nos dias atuais:
3. METODOLOGIA
9
Essas foram as variveis encontradas para todos os pases analisados.
5
Natalidade (NAT); Esperana de Vida ao Nascer (ESPV); Percentual de Populao
Subnutrida (SUBNUT); Taxa de Alfabetizao (ALF); Nmero de Computadores Pessoais
(COMP); Usurios com acesso internet (INT); Consumo total de energia (CENE); grau de
abertura (OP); participao dos investimentos no PIB (KI); e ndice de Gini (GINI). A
incluso de novas variveis, comparadas com a anlise feita para o ano de 1950, teve como
objetivo elevar o nmero de informaes a respeito dos pases.
A medida de dissimilaridade utilizada foi o quadrado da distncia Euclidiana 10. A
construo dos agrupamentos pode ser feita utilizando as tcnicas hierrquicas ou no
hierrquicas. Como um dos objetivos do trabalho foi definir, alm dos pases que formaria
cada um dos agrupamentos, o nmero de agrupamentos existentes na Amrica Latina, optou-
se pela tcnica hierrquica. Tal tcnica parte do princpio que cada pas um grupo
diferenciado e a partir da medida de dissimilaridade os pases passam a ser agrupados. No
estgio inicial, a disperso entre os pases de cada agrupamento a menor possvel, j que
cada grupo composto por um nico pas. No estgio final apresentada a maior disperso
(ou maior grau de heterogeneidade) entre os pases, j que todos seriam alocados em um
nico grupo.
Vrios mtodos podem ser utilizados para fazer a ligao ou a fuso de pases em um
grupo. Nesse trabalho foi utilizado o Mtodo de Ward. Segundo Mingoti (2005), esse mtodo
tambm chamado de Mnima Varincia e baseado em dois princpios: a) Inicialmente
cada elemento considerado um nico conglomerado; b) Em cada passo do algoritmo de
agrupamento calcula-se a soma dos quadrados dentro de cada conglomerado. Esta soma o
quadrado da distncia Euclidiana de cada elemento amostral pertencente ao conglomerado
em relao ao correspondente vetor de mdias do conglomerado, (MINGOTI, 2005, p. 176).
Os aglomerados de pases que apresentam a menor distncia entre eles so unificados.
Uma vez unificados so considerados uma unidade. medida que se agrupa, perde-se
homogeneidade e se ganha heterogeneidade. Uma vantagem do mtodo de Ward que ele
pondera as distncias pelos tamanhos dos grupos que esto sendo comparados. Quanto maior
o nmero de componentes entre os grupos, maior a distncia e a heterogeneidade entre eles
(MINGOTI, 2005).
Uma das dificuldades da anlise de cluster saber quando parar o processo de
aglomerao, ou seja, definir o nmero final de agrupamentos. Mingoti (2005) apresenta
vrias medidas que podem auxiliar na escolha do nmero de grupos mais adequado11.
Segundo Hair et all (2005), um procedimento que tem se mostrado preciso baseado no
coeficiente de aglomerao, que no mtodo de Ward definido como sendo a soma interna
dos grupos de quadrados. A regra de parada baseada no valor e na variao desse
coeficiente ao longo do processo de aglomerao. Pequenos valores do coeficiente de
aglomerao indicam grupos homogneos. Grandes valores acompanhados de grandes
variaes indicam a unio de grupos muito heterogneos. Entretanto no h uma indicao
desses valores, deixando claro que a anlise deve ser acompanhada do conhecimento do
pesquisador a respeito do objeto de estudo.
Diante da fragilidade na definio dos agrupamentos formados pelos pases da
amostra, procurou-se dar alguma confirmao estatstica da validade destes. Dessa forma,
foram realizadas anlises discriminantes12, tendo como nico objetivo verificar se os pases
foram corretamente agrupados e Anlise Multivariada de Varincia (MANOVA) para
verificar se os vetores de mdias de cada agrupamento so estatisticamente diferentes, ou seja,
se a varincia entre os agrupamentos significativa. Alm disso, testaram-se as mdias das
10
Para maiores detalhes, ver Mingoti (2005).
11
Para maiores detalhes, ver Mingoti (2005).
12
Para maiores detalhes, ver Mingoti (2005) e/ou Hair et all (2005).
6
variveis contidas na anlise, para verificar se estas so estatisticamente diferentes entre os
grupos formados, ou seja, se h diferena estatstica entre os grupos, considerando cada
varivel separadamente.
Para finalizar, Hair et all (2005) expe a importncia de se trabalhar com dados
padronizados na anlise de agrupamentos, uma vez que que as medidas de distncias so
extremamente sensveis escala e unidade de medida das variveis. Sendo assim, trabalhou-
se com as variveis padronizadas.
Os dados referentes ao Produto Nacional por Trabalhador (US$), Participao do
Investimento no Produto Nacional Bruto per capita e ao Grau de Abertura (todos a preos
constantes), foram obtidos Penn World Table 6,3 e so referentes aos anos de 1950 e 2007. A
Taxa Bruta de Natalidade por cada mil habitantes foi obtida junto ao site da CEPAL e
compreende a mdia para 1950-1955, assim como o consumo de energia em equivalncia de
barris de petrleo. Os dados da Taxa Bruta de Natalidade para ano de 2007 foi obtido no
Demographic indicators (In: The state of the world's children 2009. New York: Unicef, 2009).
Os dados referentes taxa de Alfabetizao das pessoas de 15 anos ou mais (dados de
2007), do percentual de populao subnutrida (dados de 2005), nmero de computadores
pessoais a cada 100 mil habitantes (dados de 2005), nmero de usurios de internet a cada 100
mil habitantes (dados de 2008) foram obtidos junto ao site do IBGE
(www.ibge.gov.br/paisesat). As taxas de alfabetizao e de esperana de vida foram obtidas
no site do United Nations Development Programme (http://hdrstats.undp.org/en/indicators/).
E, por fim, o ndice de GINI foi obtido no site do World Bank
(http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/table2_7.pdf).
4. RESULTADOS
7
URU DOM HON COL MEX PER
ELS NIC CRI PAR TTO
Fonte: Elaborado pelos autores.
8
O segundo grupo da Tabela 1 consiste em um cluster com maior nmero de pases,
que se apresentavam como os menos desenvolvidos em 1950. Grande parte so economias
centro-americanas, alm da Bolvia, da Amrica do Sul, e Repblica Dominicana, do Caribe.
Apresentam os piores indicadores em termos econmicos e sociais. Na classificao de
Furtado (1976), com exceo da Bolvia, que se inseriu na diviso internacional do trabalho
como exportadora de produtos minerais, o restante do grupo se inseriu como exportadores de
produtos agropecurios tropicais. Ambas as formas de insero no geraram externalidades
suficientes para difundir a modernizao para o conjunto da sociedade13. Alm disso, o
processo de industrializao foi o mais tardio, a grande maioria tendo iniciado aps 1960.
J, o terceiro grupo, formado pelo Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico e
Paraguai, exibem o segundo pior conjunto de indicadores da Amrica Latina e Caribe. Com
exceo do Mxico que era exportador tanto de produtos tropicais como derivados de
minerao os demais foram caracterizados por Furtado (1976) como, principalmente,
exportadores de produtos agrcolas tropicais, o que justifica o seu subdesenvolvimento.
Quanto industrializao, esse o grupo mais heterogneo, agrupando pases que iniciaram
esse processo em diferentes perodos. J, segundo Lambert (1969), grande parte classificada
como desigualmente desenvolvida, ou seja, onde o dualismo era mais acentuado do que em
outras partes da regio.
Por fim, Chile, Peru, Trinidad e Tobago e Venezuela, formam o quarto grupo,
apresentando o segundo melhor conjunto de indicadores. Apesar de Furtado (1976) ressaltar
que se caracterizaram por serem economias com enclave acentuado, devido atividade de
minerao, que gerava pouca externalidade para o seu entorno, este grupo de pases possua
os maiores ndices de investimento, em 1950, alm de outros bons indicadores, sobretudo o
Chile e Trinidad e Tobago. No caso desse ltimo, trata-se do menor pas em termos
populacionais da regio e o seu desempenho advm da atividade de explorao de petrleo.
Em suma, respondendo s questes feitas na Introduo do artigo, os agrupamentos
encontrados indicam que, em 1950: (1) havia diferenas socioeconmicas considerveis entre
os pases latino-americanos e caribenhos; (2) a forma de insero na diviso internacional do
trabalho parecer ter tido papel importante para desencadear o desenvolvimento de cada pas;
(3) o grupo menos desenvolvido composto por pases com nvel populacional menor. Esse
ltimo fator pode ser um limitante ao desenvolvimento de um mercado interno amplo, uma
vez que reduz as possibilidades de surgimento de atividades que exijam maiores escalas como
sugerido por Fajnzylber (1999); e (4) a industrializao, embora j em desenvolvimento
nesse perodo em muitos pases da Amrica Latina e Caribe, parece ainda no ter se
constitudo em elemento diferenciador das condies socioeconmicas desses pases.
Argentina, Brasil, Mxico, Colmbia e Chile foram pioneiros no desencadeamento desse
processo na regio. Contudo, na anlise de clusters ficaram distribudos em 3 diferentes
grupos, com graus diferentes de desenvolvimento14.
Aps anlise de 1950, as mesmas questes a responder referem-se, agora, evoluo
do capitalismo na Amrica Latina e Caribe aps esse perodo at a atualidade. Foram
observadas, primeiramente, a conformao dos grupos, ou seja, se houve grandes alteraes
nos clusters identificados em 1950 e, em segundo lugar, quais foram os principais fatores que
contriburam para a nova conformao, caso esta tenha se modificado.
13
Para Lambert (1969), este grupo de pases classifica-se como aqueles em que a sociedade tradicional, existente
antes da colonizao espanhola, predominou, de forma a no desencadear um processo de desenvolvimento.
14
De qualquer forma, nenhum deles pertencia ao grupo classificado por Lambert (1969) como o mais
subdesenvolvido, onde o tipo de organizao de sociedade pr-colonizao predominou.
9
Valendo-se dos mesmos procedimentos, foi realizada uma anlise de agrupamentos
para os mesmos pases para a dcada de 2000. De acordo com os coeficientes de aglomerao,
a heterogeneidade dentro dos grupos aumenta sensivelmente ao passar de 2 para 1 grupo
(57,21%), indicando a possvel formao com dois agrupamentos. A anlise do dendrograma
(Figura 2 A) ratifica o resultado. Entre 1950 e 2000, assim, houve a reduo do nmero de
grupos, de quatro para dois. Tais agrupamentos so apresentados na Tabela 2.
A fim de validar a classificao dos pases nos seus respectivos grupos foi realizada
uma anlise discriminante para a dcada de 2000. O resultado do teste das mdias das
variveis indicou que os grupos podem ser considerados estatisticamente diferentes. Ressalta-
se que, novamente, o grau de abertura (OP) no teve importncia para diferenciao dos
pases. A varivel Ki, ao contrrio de 1950, no foi significativa na dcada de 2000. Uma das
possveis explicaes que, em 1950, o Ki pode ter feito diferena, uma vez que a
caracterstica desses investimentos era bem mais homognea (em infra-estrutura, em
atividades produtivas, etc), possibilitando que pases como Chile se agrupassem queles como
Argentina e Uruguai. J, na dcada de 2000, a concepo de Ki pode no mais fazer o mesmo
efeito uma vez que no considera, por exemplo, os investimentos em capital humano, to
fundamentais para o crescimento atual. Alm disso, a funo discriminante foi
estatisticamente significativa, indicando, mais uma vez que os dois grupos so
estatisticamente diferentes.
A Figura 2 apresenta a mdia dos grupos das variveis para os respectivos clusters,
padronizada:
11
Fonte: Elaborado pelos autores.
Figura 3 Perfis Grficos da Soluo para Trs Agregados, para Dcada de 2000, Considerando
Variveis Econmicas Padronizadas.
Atravs da Figura 4, que apresenta as mdias padronizadas das variveis para cada
grupo, pode-se verificar que o Grupo 1 apresentou melhores resultados em relao s
variveis sociais. Isso classifica esse agrupamento como o mais desenvolvido em termos
sociais. Observa-se, tambm, a grande diferena entre os dois grupos. O dendrograma (Figura
4A) confirma a demora para que esses dois grupos se unam.
6. CONCLUSES
REFERNCIAS
CHANDLER JR., Alfred D. The visible hand: the managerial revolution in American
business. Cambridge: Harvard University, 1978.
HAIR JR, J. F.; Anderson, R.E.; Tatham, R.L.; Black, W.C. Anlise Multivariada de Dados.
Porto Alegre: Bookman. 5 edio, 2005. 593 p.
SOLOW, Robert M. Technical Change and the Aggregate Production Function. The
Review of Economic and Statistics, Vol. 39, N 3, 1956
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ANEXO A
Fonte: Elaborado pelos autores.
Figura 1A Dendrograma Construdo a Partir do Mtodo de Ward, para a Formao de
Clusters na Dcada de 1950.
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Fonte: Elaborado pelos autores.
Figura 3A Dendrograma Construdo A Partir do Mtodo de Ward, para a Formao de
Clusters na Dcada de 2000 para as Variveis Econmicas.